第一篇：關(guān)于加強耕地保護促進經(jīng)濟發(fā)展若干政策措施的通知

關(guān)于加強耕地保護促進經(jīng)濟發(fā)展

若干政策措施的通知

國土資發(fā)〔2000〕408號

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳(國土環(huán)境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國土資源局)，計劃單列市土地管理局(城鄉(xiāng)規(guī)劃土地局、規(guī)劃國土局)，解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團土地管理局：

進一步深入貫徹實施《土地管理法》，正確處理耕地保護與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，是全面貫徹落實黨的十五屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神的客觀要求。為適應當前國土資源管理工作的新形勢，妥善解決當前土地供需矛盾的突出問題，進一步加強耕地保護，促進經(jīng)濟發(fā)展，現(xiàn)將有關(guān)政策措施通知如下：

一、堅持土地管理嚴而又嚴的原則，加強和規(guī)范各級土地利用規(guī)劃管理。這是妥善處理耕地保護與經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系的重要前提。當前，要抓緊完成各級土地利用總體規(guī)劃的編制和修訂工作，進一步加快審批工作進度，特別要做好縣、鄉(xiāng)兩級規(guī)劃的完善工作，把規(guī)劃落到實處；要強化規(guī)劃意識，建設(shè)用地開發(fā)要嚴格按照規(guī)劃選址，建設(shè)項目用地要加強預審，切實采取有效措施，加強規(guī)劃實施的跟蹤和監(jiān)督，確保各級規(guī)劃的全面實施。

二、實行建設(shè)用地指標置換政策，積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村建設(shè)用地的相對集中。農(nóng)民居住向中心村和小城鎮(zhèn)集中，工業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，是正確處理耕地保護和經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系，解決建設(shè)用地供需矛盾的有效途徑。為鼓勵挖掘農(nóng)村建設(shè)用地潛力，對將原有農(nóng)村宅基地或村、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集體建設(shè)用地復墾成耕地的，經(jīng)省級國土資源管理部門復核認定后，可以向國家申請增加建設(shè)占用耕地指標。通過置換取得的建設(shè)占用耕地指標的安排必須符合土地利用總體規(guī)劃，專門用于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))基礎(chǔ)設(shè)施、中心村和小城鎮(zhèn)建設(shè)以及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))工業(yè)小區(qū)建設(shè)。

三、積極推行農(nóng)用地整理指標折抵政策，鼓勵開展農(nóng)用地土地整理。為鼓勵開展農(nóng)村集體農(nóng)用地整理，對各地自籌資金進行農(nóng)用地整理凈增農(nóng)用地中的耕地面積，經(jīng)省級國土資源管理部門復核認定后，可以向國家按照60%的比例申請增加建設(shè)占用耕地指標。通過折抵取得的建設(shè)占用耕地指標的安排也必須符合土地利用總體規(guī)劃。

四、有條件地實行建設(shè)用地指標周轉(zhuǎn)，推進國家和省級試點小城鎮(zhèn)建設(shè)。發(fā)展小城鎮(zhèn)是推進城鎮(zhèn)化的主要途徑。為妥善解決小城鎮(zhèn)建新拆舊過程中的建設(shè)用地指標問題，省級國土資源管理部門可以根據(jù)小城鎮(zhèn)建設(shè)試點推進情況、試點小城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，按照“總量控制，封閉運行，臺帳管理，年度檢查，到期歸還”的原則，對國家和省級試點小城鎮(zhèn)，單列編報下達一定數(shù)量的建設(shè)占用耕地周轉(zhuǎn)指標。小城鎮(zhèn)建設(shè)建新拆舊完成后，經(jīng)復核認定的復墾成耕地的面積必須大于建設(shè)占用耕地的面積。

五、進一步加大落實耕地占補平衡的力度。堅持實行建設(shè)占用補充耕地與土地開發(fā)整理項目掛鉤制度，對占補平衡實行按建設(shè)項目進行考核，確保補充耕地的責任、資金和方案落實。有條件的地區(qū)要推行耕地儲備制度，實現(xiàn)耕地先補后占。規(guī)范耕地開墾費收繳的管理。建設(shè)單位自行補充耕地合格的，土地行政主管部門不得再收取耕地開墾費。嚴格控制非農(nóng)建設(shè)占用基本農(nóng)田，對依法批準占用的基本農(nóng)田要及時調(diào)整補劃。

六、進一步明確工作職責，提高建設(shè)用地審批工作效率。對需報國務院批準的建設(shè)用地，部在用地報批階段主要審查是否符合規(guī)劃、計劃，耕地占補平衡資金和責任是否落實，征地補償安置標準是否合理，以及是否存在搭車占地等問題。其余審查內(nèi)容在建設(shè)用地預審和竣工驗收階段進行，并主要由省級以下土地行政主管部門把關(guān)。一些基礎(chǔ)性、技術(shù)性的審查主要由市、縣把關(guān)，省級以下土地行政主管部門要對審查內(nèi)容的真實性、合法性負責。報批資料按照審查內(nèi)容的調(diào)整要進行相應簡化，對報批資料符合要求的，部將在10個工作日內(nèi)完成審查。

七、為加快用地報批階段的工作進度，要切實加強建設(shè)項目用地預審和竣工驗收階段的工作。單獨選址項目，要在建設(shè)項目用地預審階段完成對建設(shè)項目是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策和土地利用規(guī)劃與計劃，補充耕地資金是否落實，以及是否壓占礦產(chǎn)和地質(zhì)災害評估等問題的審查，用地正式報批時，對上述問題只附結(jié)論性意見，不再重復審查；對大型基礎(chǔ)設(shè)施項目工程的部分區(qū)段在開工初期確實無法準確確定用地面積的，可將建設(shè)用地勘測定界等工作，放在批后跟蹤檢查和項目竣工驗收階段進行，有關(guān)圖件資料作為項目驗收的主要依據(jù)。

八、對影響基礎(chǔ)設(shè)施項目工期的單體控制性工程經(jīng)批準后，可以實行先行用地。需報國務院批準用地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目中影響工期的單體控制性工程，經(jīng)報部同意后，可以先期動工建設(shè)，但要在規(guī)定的期限內(nèi)完善用地報批手續(xù)。

九、規(guī)范補充耕地費用的使用管理。對各地上繳中央的新增建設(shè)用地的土地有償使用費，以省、區(qū)、市為單位，按照“以收定支，收支掛鉤”和“多繳費，多安排”的原則，通過土地開發(fā)整理項目將資金安排到繳費地區(qū)?？缒甓葘嵤┑捻椖恳鶕?jù)項目的實施情況和新增建設(shè)用地的土地有償使用費收繳情況，進行資金撥付。對留給有關(guān)地方人民政府的70%新增建設(shè)用地的土地有償使用費部分，各地在對國家投資的項目按規(guī)定進行資金配套后，也要按照“以收定支，收支掛鉤”和“多繳費，多安排”的原則，通過土地開發(fā)整理項目將資金及時安排到繳費地區(qū)。部在安排項目時，將根據(jù)各省、區(qū)、市的推薦和排序優(yōu)先安排。

實施上述政策措施的情況和問題，各地應及時報告部辦公廳。

國土資源部

二○○○年十二月二十七日

第二篇：國土資源部關(guān)于加強耕地保護促進經(jīng)濟發(fā)展若干政策措施的通知

【發(fā)布單位】國土資源部

【發(fā)布文號】國土資發(fā)[2000]408號 【發(fā)布日期】2000-12-27 【生效日期】2000-12-27 【失效日期】

【所屬類別】國家法律法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

國土資源部關(guān)于加強耕地保護促進經(jīng)濟發(fā)展若干政策措施的通知

（國土資發(fā)〔2000〕408號）

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國土資源局），計劃單列市土地管理局（城鄉(xiāng)規(guī)劃土地局、規(guī)劃國土局），解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團土地管理局：

進一步深入貫徹實施《 土地管理法》，正確處理耕地保護與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，是全面貫徹落實黨的十五屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神的客觀要求。為適應當前國土資源管理工作的新形勢，妥善解決當前土地供需矛盾的突出問題，進一步加強耕地保護，促進經(jīng)濟發(fā)展，現(xiàn)將有關(guān)政策措施通知如下：

一、堅持土地管理嚴而又嚴的原則，加強和規(guī)范各級土地利用規(guī)劃管理。這是妥善處理耕地保護與經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系的重要前提。當前，要抓緊完成各級土地利用總體規(guī)劃的編制和修訂工作，進一步加快審批工作進度，特別要做好縣、鄉(xiāng)兩級規(guī)劃的完善工作，把規(guī)劃落到實處；要強化規(guī)劃意識，建設(shè)用地開發(fā)要嚴格按照規(guī)劃選址，建設(shè)項目用地要加強預審，切實采取有效措施，加強規(guī)劃實施的跟蹤和監(jiān)督，確保各級規(guī)劃的全面實施。

二、實行建設(shè)用地指標置換政策，積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村建設(shè)用地的相對集中。農(nóng)民居住向中心村和小城鎮(zhèn)集中，工業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，是正確處理耕地保護和經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系，解決建設(shè)用地供需矛盾的有效途徑。為鼓勵挖掘農(nóng)村建設(shè)用地潛力，對將原有農(nóng)村宅基地或村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體建設(shè)用地復墾成耕地的，經(jīng)省級國土資源管理部門復核認定后，可以向國家申請增加建設(shè)占用耕地指標。通過置換取得的建設(shè)占用耕地指標的安排必須符合土地利用總體規(guī)劃，專門用于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基礎(chǔ)設(shè)施、中心村和小城鎮(zhèn)建設(shè)以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工業(yè)小區(qū)建設(shè)。

三、積極推行農(nóng)用地整理指標折抵政策，鼓勵開展農(nóng)用地土地整理。為鼓勵開展農(nóng)村集體農(nóng)用地整理，對各地自籌資金進行農(nóng)用地整理凈增農(nóng)用地中的耕地面積，經(jīng)省級國土資源管理部門復核認定后，可以向國家按照60％的比例申請增加建設(shè)占用耕地指標。通過折抵取得的建設(shè)占用耕地指標的安排也必須符合土地利用總體規(guī)劃。

四、有條件地實行建設(shè)用地指標周轉(zhuǎn)，推進國家和省級試點小建設(shè)。發(fā)展小城鎮(zhèn)是推進城鎮(zhèn)化的主要途徑。為妥善解決小城鎮(zhèn)建新拆舊過程中的建設(shè)用地指標問題，省級國土資源管理部門可以根據(jù)小城鎮(zhèn)建設(shè)試點推進情況、試點小城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，按照“總量控制，封閉運行，臺帳管理，檢查，到期歸還”的原則，對國家和省級試點小城鎮(zhèn)，單列編報下達一定數(shù)量的建設(shè)占用耕地周轉(zhuǎn)指標。小城鎮(zhèn)建設(shè)建新拆舊完成后，經(jīng)復核認定的復墾成耕地的面積必須大于建設(shè)占用耕地的面積。

五、進一步加大落實耕地占補平衡的力度。堅持實行建設(shè)占用補充耕地與土地開發(fā)整理項目掛鉤制度，對占補平衡實行按建設(shè)項目進行考核，確保補充耕地的責任、資金和方案落實。有條件的地區(qū)要推行耕地儲備制度，實現(xiàn)耕地先補后占。規(guī)范耕地開墾費收繳的管理。建設(shè)單位自行補充耕地合格的，土地行政主管部門不得再收取耕地開墾費。嚴格控制非農(nóng)建設(shè)占用基本農(nóng)田，對依法批準占用的基本農(nóng)田要及時調(diào)整補劃。

六、進一步明確工作職責，提高建設(shè)用地審批工作效率。對需報國務院批準的建設(shè)用地，部在用地報批階段主要審查是否符合規(guī)劃、計劃，耕地占補平衡資金和責任是否落實，征地補償安置標準是否合理，以及是否存在搭車占地等問題。其余審查內(nèi)容在建設(shè)用地預審和竣工驗收階段進行，并主要由省級以下土地行政主管部門把關(guān)。一些基礎(chǔ)性、技術(shù)性的審查主要由市、縣把關(guān)，省級以下土地行政主管部門要對審查內(nèi)容的真實性、合法性負責。把批資料按照審查內(nèi)容的調(diào)整要進行相應簡化，對報批資料符合要求的，部將在10個工作日內(nèi)完成審查。

七、為加快用地報批階段的工作進度，要切實加強建設(shè)項目用地預審和竣工驗收階段的工作。單獨選址項目，要在建設(shè)項目用地預審階段完成對建設(shè)項目是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策和土地利用規(guī)劃與計劃，補充耕地資金是否落實，以及是否壓占礦產(chǎn)和地質(zhì)災害評估等問題的審查，用地正式報批時，對上述問題只附結(jié)論性意見，不再重復審查；對大型基礎(chǔ)設(shè)施項目工程的部分區(qū)段在開工初期確實無法準確確定用地面積的，可將建設(shè)用地勘測定界等工作，放在批后跟蹤檢查和項目竣工驗收階段進行，有關(guān)圖件資料作為項目驗收的主要依據(jù)。

八、對影響基礎(chǔ)設(shè)施項目工期的單體控制性工程經(jīng)批準后，可以實行先行用地。需報國務院批準用地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目中影響工期的單體控制性工程，經(jīng)報部同意后，可以先期動工建設(shè)，但要在規(guī)定的期限內(nèi)完善用地報批手續(xù)。

九、規(guī)范補充耕地費用的使用管理。對各地上繳中央的新增建設(shè)用地的土地有償使用費，以省、區(qū)、市為單位，按照“以收定支，收支掛鉤”和“多繳費，多安排”的原則，通過土地開發(fā)整理項目將資金安排到繳費地區(qū)。跨實施的項目要根據(jù)項目的實施情況和新增建設(shè)用地的土地有償使用費收繳情況，進行資金撥付。對留給有關(guān)地方人民政府的70％新增建設(shè)用地的土地有償使用費部分，各地在對國家投資的項目按規(guī)定進行資金配套后，也要按照“以收定支，收支掛鉤”和“多繳費，多安排”的原則，通過土地開發(fā)整理項目將資金及時安排到繳費地區(qū)。部在安排項目時，將根據(jù)各省、區(qū)、市的推薦和排序優(yōu)先安排。

實施上述政策措施的情況和問題，各地應及時報告部辦公廳。

國土資源部

二000年十二月二十七日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：耕地保護和節(jié)約用地政策措施落實情況

（國土局涉及的是第八條的內(nèi)容，第四條應是住建局負責的內(nèi)容）耕地保護和節(jié)約用地政策措施落實情況

一、轉(zhuǎn)變觀念，切實保護耕地

按照國家土地調(diào)控政策和耕地保護、節(jié)約用地制度的要求，我區(qū)在國土資源管理的各個方面，進一步解放思想，力求在節(jié)約集約用地方面取得突破。做到堅持提高土地集約利用程度，大力發(fā)展節(jié)約型產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建資源節(jié)約型經(jīng)濟體系和資源節(jié)約型社會，努力推進土地等資源的永續(xù)利用。

二、創(chuàng)新機制，提升產(chǎn)業(yè)聚集

對處于我區(qū)繁華地段的醫(yī)院等用地，采取置換的方式，讓其從繁華地段退出，進入新的規(guī)劃區(qū)，提高了區(qū)域性社會資源的共享程度，騰出的土地吸引商業(yè)附加值高的商業(yè)企業(yè)進入，使商業(yè)聚集效應進一步增強。建立土地市場機制，合理配置資源。對所有經(jīng)營性用地以招拍掛方式出讓。增加土地儲備，保障資源供應。對有增值潛力和區(qū)位較好的閑置土地、依法收回的土地都納入土地儲備中心進行儲備，提高了對集約用地項目的土地供應和保障能力。

三、規(guī)范運作，推進開發(fā)

根據(jù)我區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后，建設(shè)水平地下的實際，加大舊城區(qū)改造力度，大量盤活低效利用的存量土地，加快舊城區(qū)的拆遷和改造，努力提高土地利用率。對舊城區(qū)改造的被拆

遷戶，從節(jié)約用地的角度出發(fā)，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃，劃定集中安置區(qū)，采取集中安置和鼓勵上樓的辦法進行安置，不再另行安排宅基地。

我區(qū)在土地市場建設(shè)、集約節(jié)約用地方面取得了一定成績，但我們清醒的認識到，我們的工作與上級的要求還有一定差距，工作中還有很多不足，在今后的工作中，我們將繼續(xù)努力，做好各方面工作，為全區(qū)國土資源工作打造良好的發(fā)展平臺。

第四篇：關(guān)于落實耕地保護和節(jié)約用地政策措施落實

關(guān)于落實《湖南省耕地保護和節(jié)約用地政策措施落實情況監(jiān)督檢查實施方案》的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所（中心所）、局機關(guān)各股（室）、直屬二級機構(gòu)：

為貫徹落實中央和省關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的政策方針、工作部署和措施要求，推進國土資源利用方式轉(zhuǎn)變，促進嚴格保護耕地和節(jié)約集約用地，切實規(guī)范土地管理秩序，最近，省加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導小組辦公室下發(fā)了《湖南省耕地保護和節(jié)約用地政策措施落實情況監(jiān)督檢查實施方案》，就開展執(zhí)行耕地保護政策、執(zhí)行土地調(diào)控政策、落實節(jié)約用地制度、查處違法用地等情況監(jiān)督檢查作出了具體安排。為切實保護耕地，落實節(jié)約集約用地制度，全面做好迎檢工作，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、加強組織領(lǐng)導

縣局成立耕地保護和集約用地政策措施落實情況領(lǐng)導小組，局黨組書記、局長袁為凡任組長，副局長 任副組長，執(zhí)法大隊、用地股、耕保股、地籍股、地產(chǎn)股、紀檢監(jiān)察室、土地整理中心負責人為成員。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室（辦公室設(shè) 股），負責日常工作，各鎮(zhèn)站要成立相應的領(lǐng)導小組。

二、明確責任分工

根據(jù)省、市安排和股室職能職責，具體分工如下：

（一）耕地保護政策執(zhí)行情況。重點督查耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積是否低于省人民政府下達的考核指標；各類非農(nóng)建設(shè)依法批準占用耕地和基本農(nóng)田的，是否已經(jīng)依法補充或補劃，補充或補劃的耕地和基本農(nóng)田的面積和質(zhì)量是否與已占用的面積和質(zhì)量相當；農(nóng)村土地綜合整治工作是否落實到位（責任領(lǐng)導：，責任股室：耕保股、土地整理中心）。

（二）土地調(diào)控政策執(zhí)行情況。重點督查是否嚴格按照國家產(chǎn)業(yè)政策、供地政策實施供地；是否嚴格執(zhí)行國家和省有關(guān)加強房地產(chǎn)調(diào)控的相關(guān)政策；是否嚴格落實工業(yè)和經(jīng)營性用地招標、拍賣、掛牌、出讓制度；是否存在違反國家政策的“兩高一資”、產(chǎn)能過剩和盲目擴張、重復建設(shè)項目批地供地等行為（責任領(lǐng)導：，責任股室：地產(chǎn)股）。

（三）節(jié)約集約用地情況。重點督查是否嚴格按土地利用計劃批地用地；是否按用地定額指標控制和核減各類建設(shè)項目用地；是否嚴格執(zhí)行閑置土地處置政策，對閑置土地進行清理處置；是否建立建設(shè)項目用地竣工驗收制度以及其他促進節(jié)約集約用地的機制體制；是否建立節(jié)約集約用地考核制度；是否將節(jié)約集約用地納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導干部政績考核范疇（責任領(lǐng)導：，責任股室：用地股、地產(chǎn)股、執(zhí)法大隊）。

（四）違法用地查處及問責情況。重點督查是否按照土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中疑似違法圖斑進行了全面核查；對查實的違法用地行為進行依法查處；對違法用地行為是否開展了警示約談、啟動問責等工作（責任領(lǐng)導：，責任股室：執(zhí)法大隊、監(jiān)察室）。

三、開展自查自糾和監(jiān)督檢查

各鎮(zhèn)國土資源站要按照檢查內(nèi)容，在 月 日前完成自查自糾工作。對自查出來的問題，邊查邊改，并于 月 日前向縣耕地保護和集約用地政策措施落實情況領(lǐng)導小組辦公室提交自查自糾報告?？h局耕地保護和集約用地政策措施落實情況領(lǐng)導小組辦公室將根據(jù)各鎮(zhèn)國土資源站自查自糾情況，于 月對各鎮(zhèn)進行監(jiān)督抽查。抽查的結(jié)果作為年終考核的重要依據(jù)，同時，做好迎接省、市檢查準備。

（一）高度重視，快速行動。各單位要把此次“迎檢”工作作為當前的中心工作來抓，切實增強“迎檢”工作的緊迫感。各股室及鎮(zhèn)站主要負責人要親自抓，親自督查，全面梳理本轄區(qū)耕地保護和節(jié)約用地方面存在的問題，“快”字當頭、“嚴”字要求、精細作為，對于存在的問題立即組織力量及時進行整改落實。

（二）明確專人，狠抓落實。各單位要明確專人負責，對照檢查內(nèi)容，認真做好各項資料準備工作，狠抓工作落實。同時，各鎮(zhèn)站要將此次迎檢工作納入年終考核的重要內(nèi)容。

（三）密切配合，協(xié)調(diào)推進。此次檢查涉及多個部門，各股室及鎮(zhèn)站要嚴格按照檢查要求，與交通、水利等部門密切配合，采取有效措施，認真做好耕地保護和節(jié)約集約工作。并以此次檢查為契機，建立耕地保護和節(jié)約用地的長效機制。

附件：關(guān)于印發(fā)《湖南省耕地保護和節(jié)約用地政策措施落實情況監(jiān)督檢查實施方案》的通知

二○一一年九月二十九日

關(guān)于印發(fā)《湖南省耕地保護和節(jié)約用地政策

措施落實情況監(jiān)督檢查實施方案》的通知

各市州加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導小組，省直有關(guān)部門：

現(xiàn)將《湖南省耕地保護和節(jié)約用地政策措施落實情況監(jiān)督檢查實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織落實。

湖南省加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式

監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導小組辦公室

二○一一年七月三十日

湖南省耕地保護和節(jié)約用地政策 措施落實情況監(jiān)督檢查實施方案

為貫徹落實中央和省關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的政策方針、工作部署和措施要求，推進國土資源利用方式轉(zhuǎn)變，促進各地嚴格保護耕地和節(jié)約集約用地，切實規(guī)范土地管理秩序，按照《湖南省開展加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式監(jiān)督檢查的實施意見》（湘紀發(fā)[2011]22號）的有關(guān)要求，經(jīng)研究，制定本方案。

一、工作原則

開展“保護和節(jié)約用地政策措施落實情況”監(jiān)督檢查工作，要遵循以下原則：一是突出重點。緊緊圍繞國土資源管理在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式中配置資源的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點針對土地宏觀調(diào)控政策、耕地保護政策、節(jié)約用地政策等的落實情況查找存在的主要問題，切實增強監(jiān)督檢查的針對性和有效性。二是統(tǒng)籌兼顧。監(jiān)督檢查工作要結(jié)合每開展的耕地保護目標考核、土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查、綜合考評等工作進行，避免多頭檢查、重復檢查。三是查糾結(jié)合。針對存在的問題，堅持邊查邊改，查處結(jié)合。綜合運用督促整改、查辦案件、行政問責等多種手段，及時解決和嚴肅查處違規(guī)建紀違法問題，切實增強監(jiān)督檢查的權(quán)威性和嚴肅性。四是務求實效。以監(jiān)督檢查為契機，進一步改進自身工作，不斷健全全國土資源管理推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的政策措施，提升國土資源監(jiān)管能力和服務水平。

二、檢查范圍及內(nèi)容

（一）檢查范圍

按照生活上加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導小組的決定，檢查范圍涵蓋全省各市州和縣市區(qū)。

（二）檢查內(nèi)容

1、耕地保護政策執(zhí)行情況：主要檢查實際耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積是否低于省人民政府下達的考核指標；各類非農(nóng)建設(shè)經(jīng)依法批準占用耕地和基本農(nóng)田的，是否已經(jīng)依法補充或補劃，補充或補劃的耕地和基本農(nóng)田的面積和質(zhì)量是否與已占用的面積和質(zhì)量相當；農(nóng)村土地綜合整治工作是否落實到位。

2、土地調(diào)控政策執(zhí)行情況：主要檢查是否嚴格按照國家產(chǎn)業(yè)政策、供地政策實施供地；是否嚴格執(zhí)行國家和省有關(guān)加強房地產(chǎn)調(diào)控的相關(guān)政策；是否嚴格落實工業(yè)和經(jīng)營性用地招標拍賣掛牌出讓制度；是否存在違反國家政策為“兩高一資“、產(chǎn)能過剩和盲目擴張、重復建設(shè)項目批地供地等行為。

3、節(jié)約用地制度落實情況：是否嚴格按照土地利用計劃批地用地；是否按照用地定額指標控制和核減各類建設(shè)項目用地規(guī)模；是否嚴格執(zhí)行閑置土地處置政策，對閑置土地進行清理處置；是否建立建設(shè)項目用地竣工驗收制度以及其他促進節(jié)約用地的機制體制；是否建立節(jié)約集約用地考核制度；是否將節(jié)約集約用地納入地方黨政領(lǐng)導干部政績考核范疇。

4、違法用地查處及問責情況：是否按照土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中疑似違法圖斑進行了全面核查；對查實的違法用地行為進行依法查處；對違法用地行為是否開展了警示約談、啟動問責等工作。

三、工作機制

（一）省國土資源廳成立領(lǐng)導小組

省國土資源廳成立“耕地保護和節(jié)約用地政策措施落實情況”監(jiān)督檢查領(lǐng)導小組，由廳黨組書記、廳長方先知任組長，廳黨組副書記、副廳長顏學毛任副組長，執(zhí)法總隊、規(guī)劃處、用地處、耕保處、地籍處、地產(chǎn)處、紀檢監(jiān)察室為成員單位的監(jiān)督檢查領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室（設(shè)在規(guī)劃處），負責具體聯(lián)系工作。

（二）部門責任分工 省國土資源廳總牽頭，并負責對執(zhí)行國家土地調(diào)控政策、土地審批情況、耕地保護和節(jié)約集約用地情況等進行檢查。

省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委員會按照職能分工，對產(chǎn)業(yè)項目用地是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策、準入條件等情況進行檢查。

省交通運輸廳、省水利廳負責本對行業(yè)建設(shè)項目依法依規(guī)情況、用地節(jié)約集約情況進行檢查。

各市州國土資源部門在本行政區(qū)域加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下，相應成立“耕地保護和節(jié)約用地政策措施落實情況”領(lǐng)導小組，會同有關(guān)部門開展檢查工作。

四、檢查方法

為避免重復檢查，切實提高效率，要做到“三個結(jié)合”，即自查與抽查相結(jié)合，衛(wèi)片檢查與實地督查相結(jié)合，監(jiān)督檢查與其他專項檢查工作相結(jié)合。其中，土地宏觀調(diào)控政策執(zhí)行情況主要與每年的年終綜合考評、土地利用動態(tài)監(jiān)測等考核評價工作相結(jié)合；耕地保護政策執(zhí)行情況要把耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積、耕地占補平衡與基本農(nóng)田占用補劃落實情況作為考核核心指標，將每年的耕地保護目標考核、農(nóng)村土地綜合整治考核結(jié)果作為重要依據(jù)；節(jié)約用地制度落實情況要與土地利用計劃執(zhí)行情況中期考核、新型工業(yè)化考核、開發(fā)園區(qū)土地集約利用評價等相結(jié)合；違法用地查處及問責情況與每年的土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作相結(jié)合，充分利用國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”和計算機網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺查清違法用地，依法依規(guī)嚴肅整改查處。

五、工作步驟

8月-9月：由各市州按照監(jiān)督檢查方案開始自查，并提交自查報告。

10月-12月：由省國土資源廳組織相關(guān)單位根據(jù)結(jié)合考評、耕地保護目標考核檢查、土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查等工作情況，對各市州進行抽查，抽查情況形成監(jiān)督檢查報告，監(jiān)督檢查結(jié)果與下土地利用計劃安排、農(nóng)村土地綜合整治項目安排等相掛鉤。

附件：2011年湖南省耕地保護和節(jié)約用地政策措施落實

情況監(jiān)督檢查工作計劃

附件

2011年湖南省耕地保護和節(jié)約用地 政策措施落實情況監(jiān)督檢查工作計劃

按照《湖南省開展加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式監(jiān)督檢查的實施意見》（湘紀發(fā)[2011]22號）的要求，特制定2011年湖南省耕地保護和節(jié)約用地政策措施落實情況監(jiān)督檢查工作

計劃如下：

一、監(jiān)督檢查的對象

自查：各市州、縣市區(qū)。

抽查：根據(jù)自查情況，抽查一至二個市州、縣市區(qū)。

二、監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容

（一）耕地保護政策執(zhí)行情況：主要檢查實際耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積是否低于省人民政府下達的考核指標；各類非農(nóng)建設(shè)經(jīng)依法批準占用耕地和基本農(nóng)田的，是否已經(jīng)依法補充或補劃，補充或補劃的耕地和基本農(nóng)田的面積和質(zhì)量是否與已占用的面積和質(zhì)量相當；農(nóng)村土地綜合整治工作是否落實到位。

（二）土地調(diào)控政策執(zhí)行情況：主要檢查是否嚴格按照國家產(chǎn)業(yè)政策、供地政策實施供地；是否嚴格執(zhí)行國家和省有關(guān)加強房地產(chǎn)調(diào)控的相關(guān)政策；是否嚴格落實工業(yè)和經(jīng)營性用地招標拍賣掛牌出讓制度；是否存在違反國家政策為“兩高一資”、產(chǎn)能過剩和盲目擴張、重復建設(shè)項目批地供地等行為。

（三）節(jié)約用地制度落實情況：是否嚴格按照土地利用計劃批地用地；是否按照用地定額指標控制和核減各類建設(shè)項目用地規(guī)模；是否嚴格執(zhí)行閑置土地處置政策，對閑置土地進行清理處理；是否建立建設(shè)項目用地竣工驗收制度以及其他促進節(jié)約集約用地的機制體制；是否建立節(jié)約集約用地考核制度；是否將節(jié)約集約用地納入地方黨政領(lǐng)導干部政績考核范疇。

（四）違法用地查處及問責情況：是否按照土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中疑似違法圖斑進行了全面核查；對查實的違法用地行為進行依法查處；對違法用地行為是否開展了警示約談、啟動問責等工作。

三、監(jiān)督檢查的組織實施

對市州的監(jiān)督檢查和抽查由省國土資源廳組織實施，省發(fā)改委、經(jīng)信委、交通廳、水利廳配合進行。對縣市區(qū)的監(jiān)督檢查和抽查由市州國土資源局組織實施，相關(guān)部門配合進行。

四、監(jiān)督檢查的時間

2011年8月至10月由各市州進行自查，并提交自查報告。

2011年10月至12月開展抽查，抽查的具體時間和地點另行通知

第五篇：我州促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的主要政策措施

促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的主要政策措施

（一）實行有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)濟政策。

1制定和實施適應循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展要求、與結(jié)構(gòu)調(diào)整相配套的產(chǎn)業(yè)政策。認真貫徹落實《國務院關(guān)于發(fā)布實施〈促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定〉的決定》（國發(fā)〔2005〕40號）和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》，《省扶臨夏四十二條意見》，形成有利于資源綜合利用的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及增長方式。支持運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和其他耗能少、就業(yè)多的新興產(chǎn)業(yè)，支持資源深加工，推行節(jié)能降耗清潔生產(chǎn)和資源加工轉(zhuǎn)化增值、廢物資源化和再生資源回收利用，限制高耗能、高耗水、高污染產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對鼓勵類投資項目，優(yōu)先進行審批、核準或備案，鼓勵提供信貸支持，各級政府可給予貼息或資助，并納入招商引資重點項目。對屬于限制類的新建項目和淘汰類項目，禁止投資。對屬于限制類的現(xiàn)有生產(chǎn)能力，實行分類指導、優(yōu)勝劣汰，允許企業(yè)在一定期限內(nèi)采取措施改造升級；對現(xiàn)有淘汰類生產(chǎn)能力實行限期淘汰制度，對不按期淘汰落后生產(chǎn)能力的企業(yè)，依法責令停產(chǎn)或予以關(guān)閉。

2多途徑增加投入。各級政府要根據(jù)財力情況安排循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專項資金，并將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為技改、環(huán)保、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、中小企業(yè)發(fā)展等專項資金支持的重點領(lǐng)域，對重大項目給予貸款貼息、補助或直接投資等扶持。積極爭取提高中央有關(guān)專項資金用于我省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的比

重，并向重點區(qū)域、重點企業(yè)及重大項目傾斜。發(fā)揮政府投資的引導作用，引導各類金融機構(gòu)給予金融支持。分層次推進循環(huán)經(jīng)濟項目庫建設(shè)，加大招商引資力度。依法放寬市場準入，鼓勵社會資本進入發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。

3利用價格杠桿促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。合理調(diào)整水、電、燃氣等價格政策，逐步建立反映資源稀缺程度和市場供求關(guān)系的價格機制。調(diào)整城市供水價格，合理確定再生水價格，實行階梯式水價、超計劃超定額用水加價制度，全面開征城市污水處理費和垃圾處理費，逐步提高水利工程供水價格。對高耗能行業(yè)中淘汰類、限制類項目，嚴格執(zhí)行差別電價政策。

4加大相關(guān)稅費扶持政策的落實力度。認真落實國家實施西部大開發(fā)以及有關(guān)清潔生產(chǎn)、資源綜合利用和廢舊物資回收經(jīng)營等方面的優(yōu)惠政策。對利用城市生活垃圾用量（重量）占發(fā)電燃料比重達到80%以上（含80%）所生產(chǎn)的電力，以及在生產(chǎn)原料中摻有不少于30%的煤矸石、石煤、粉煤灰、燒煤鍋爐的爐底渣（不包括高爐水渣）及其他廢渣生產(chǎn)的水泥，可按規(guī)定享受增值稅即征即退的政策；對利用煤矸石、煤泥等用量（重量）占發(fā)電燃料比重達60%以上（含60%）所生產(chǎn)的電力，以及部分新型墻體材料產(chǎn)品（符合國家規(guī)定目錄的）實行按增值稅應納稅額減半征收的政策。在《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》正式實施以后，要認真落實相關(guān)優(yōu)惠政策。按照基數(shù)保底、增量調(diào)節(jié) 的原則，逐步建立合理的相關(guān)稅收分配機制。對在資源富集區(qū)內(nèi)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)生的稅收，向資源地傾斜；各地按照組團方式發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)生的稅收，其屬地分享的部分可由各縣（市）之間協(xié)商制定合理的分配辦法。

5依法保障循環(huán)經(jīng)濟重點項目建設(shè)用地。對符合規(guī)劃的循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)項目，納入土地利用總體規(guī)劃修編，優(yōu)先安排土地利用規(guī)劃控制指標。對循環(huán)經(jīng)濟重點開發(fā)項目，其用地計劃指標由省統(tǒng)籌解決，并及時辦理建設(shè)項目用地預審和新增建設(shè)用地審批手續(xù)。積極探索經(jīng)營性建設(shè)用地作價入股的辦法。在省的權(quán)限內(nèi)，對循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)的中心城市、重點城鎮(zhèn)和重點區(qū)域，在土地使用稅、資源稅、土地出讓金收入等的使用上給予傾斜。

（二）實行有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)保政策。

1嚴格環(huán)保準入和能效標準控制。制定和完善發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的量化指標和合格評定制度，建立重點行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標體系和循環(huán)經(jīng)濟污染控制標準體系。在對建設(shè)項目進行審批時，要按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的要求，限制新上高耗能、高耗水、高污染和浪費資源的產(chǎn)業(yè)項目。對達不到強制性能效標準和環(huán)保標準的現(xiàn)有項目，要區(qū)別不同情況實行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、改。禁止引進被國家列入限制類的項目及淘汰的技術(shù)和設(shè)備。認真執(zhí)行國家高耗能（耗電）、能效標準，嚴禁生產(chǎn)、銷售和使用國家明令淘汰和達不到能效標準的用能（用電）、用水產(chǎn)品。

2進一步加大依法監(jiān)管力度。認真落實環(huán)保目標責任制，采取加強環(huán)境執(zhí)法、推行清潔生產(chǎn)、實行排污許可和排污收費等措施，努力實現(xiàn)增產(chǎn)減污，確保污染物排放量控制在國家規(guī)定范圍之內(nèi)。對污染嚴重的企業(yè)，要限期實現(xiàn)排污達標、循環(huán)用水；對經(jīng)過治理，污染物排放仍不能達標的企業(yè)，依法予以關(guān)閉。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度。積極開展排污權(quán)交易試點，鼓勵有條件的企業(yè)在自愿的基礎(chǔ)上，開展環(huán)境管理體系認證。

3充分發(fā)揮市場機制對環(huán)境保護與循環(huán)經(jīng)濟互動發(fā)展的促進作用。按照“誰污染、誰治理，誰治理、誰受益”的原則，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的環(huán)保和市政公用事業(yè)市場體系。積極培育污染治理企業(yè)，推動工業(yè)園區(qū)污染集中控制。加強生產(chǎn)活動源頭無廢或少廢產(chǎn)業(yè)市場、再生資源回收利用市場、垃圾末端處置能源轉(zhuǎn)化市場、綠色產(chǎn)品和綠色消費市場和相關(guān)科技產(chǎn)品市場的建設(shè)管理。

（三）實行有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)政策。

1鼓勵和支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新。以解決循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)為重點，加快建設(shè)創(chuàng)新體系和創(chuàng)新平臺。采取增加財政投入、引導企業(yè)增加研發(fā)投資、建立和完善科技風險投資與成果應用擔保機制、支持有條件的企業(yè)上市、落實對企業(yè)研發(fā)投入的稅收激勵、實施扶持自主創(chuàng)新的政府采購政策、建設(shè)保護知識產(chǎn)權(quán)的法制環(huán)境、加強相關(guān)科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等措施，支持循環(huán)經(jīng)濟共性和關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)與應用。鼓勵對國內(nèi)外相關(guān)

知識產(chǎn)權(quán)的依法合理利用，積極引進、消化、吸收關(guān)鍵技術(shù)，包括共伴生礦產(chǎn)資源開發(fā)和尾礦綜合利用技術(shù)、能源節(jié)約和替代技術(shù)、廢物綜合利用技術(shù)、綜合節(jié)水技術(shù)、礦產(chǎn)資源高效開發(fā)利用技術(shù)、“零排放”技術(shù)、有毒有害原材料替代技術(shù)、可回收利用材料和回收處理技術(shù)、建筑節(jié)能與綠色建筑技術(shù)、城市生態(tài)居住環(huán)境質(zhì)量保障技術(shù)、農(nóng)業(yè)污染物減量化和資源化利用技術(shù)等。

2建立和完善循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)研發(fā)和咨詢服務體系。州發(fā)展改革委要會同科技、經(jīng)貿(mào)、環(huán)保、建設(shè)等有關(guān)部門研究制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的技術(shù)政策、技術(shù)導向目錄及實施細則，將相關(guān)科技研發(fā)納入全州科技發(fā)展中長期規(guī)劃。鼓勵和支持建立循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的科技引進、開發(fā)創(chuàng)新體系，大力推動產(chǎn)學研結(jié)合，加快相關(guān)社會化服務體系、信息交流和技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易平臺、企業(yè)孵化器、生產(chǎn)力促進中心、產(chǎn)業(yè)化示范基地和中間實驗基地建設(shè)。積極支持企業(yè)推進科技進步，在項目審批、核準、備案、專項資金補助、財政貼息等方面對企業(yè)申報的相關(guān)技改項目給予支持。對清潔生產(chǎn)或循環(huán)經(jīng)濟水平達到同行業(yè)國內(nèi)領(lǐng)先水平或國際先進水平的企業(yè)，優(yōu)先進行高技術(shù)產(chǎn)業(yè)認證。積極開展循環(huán)經(jīng)濟信息咨詢、技術(shù)推廣等工作。

3進一步完善促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的標準體系。加強節(jié)能、節(jié)水等資源節(jié)約標準化工作，完善主要用能設(shè)備及建筑能效標準、重點用水行業(yè)取水定額標準和主要耗能（水）行業(yè)節(jié)能（水）標準。建立和完善強制性產(chǎn)品能效標識、再利用品標識、節(jié)能建

筑標識和環(huán)境標志制度，開展節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保產(chǎn)品認證以及環(huán)境管理體系認證。

（四）實行有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的社會政策。

1加強循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的宣傳和培訓。各縣（市）、各部門要大力開展形式多樣的宣傳活動，提高全社會對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟重大意義的認識。定期開展黨政領(lǐng)導干部和有關(guān)行政管理人員的在崗培訓，將循環(huán)經(jīng)濟教育培訓納入各級黨校和行政學院的教學內(nèi)容。定期開展企業(yè)培訓，提高管理者和廣大員工參與循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)的水平。將循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展納入科學普及工程，在國民教育中逐步充實循環(huán)經(jīng)濟的教育內(nèi)容。編寫消費行為導則，制定資源節(jié)約公約，逐步形成節(jié)約資源、保護環(huán)境的消費方式和消費氛圍。

2加快循環(huán)經(jīng)濟專業(yè)技術(shù)和專業(yè)技能人才隊伍建設(shè)。加強高校和其他職業(yè)院校循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)學科建設(shè)，實施專業(yè)技術(shù)和技能型人才培訓工程。建立健全適應循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的人才引進、使用激勵保障機制，完善相關(guān)職業(yè)資格證書制度。引進和培養(yǎng)循環(huán)經(jīng)濟研發(fā)方面的學科帶頭人、技術(shù)帶頭人，建立和完善相關(guān)人才儲備庫。對完成循環(huán)經(jīng)濟重大科技研發(fā)或取得重大科技成果、技術(shù)創(chuàng)新突破的人員給予表彰和獎勵。認真落實國家有關(guān)技術(shù)要素參與企業(yè)利潤分配的政策，鼓勵專業(yè)技術(shù)、專業(yè)技能人才用技術(shù)成果和管理才能入股分紅。

四、促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的保障措施

（一）抓緊制定、完善和實施循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃。按照規(guī)劃先行 的原則，抓緊組織編制全省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃，完善節(jié)能、節(jié)水、節(jié)約土地和礦產(chǎn)資源、環(huán)境保護等專項規(guī)劃。用循環(huán)經(jīng)濟理念指導完善工業(yè)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)等重點規(guī)劃。按照循環(huán)經(jīng)濟要求，對中心城市、重點開發(fā)區(qū)、重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重化工業(yè)集中地區(qū)，進行統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)和逐步改造，引導和促進集聚發(fā)展。對進入循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃區(qū)內(nèi)的企業(yè)提出土地、能源、水資源、核心資源綜合利用及廢物排放控制要求，引導和促進企業(yè)相應建設(shè)集中供電、供氣、供熱和廢物集中處置中心，形成高效循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈。加強對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析、監(jiān)測和預警，及時協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的新情況和新問題。建立規(guī)劃公告制度，規(guī)劃一經(jīng)批準，要利用各種新聞媒體廣泛宣傳。

（二）建立和完善組織領(lǐng)導體制和協(xié)調(diào)工作機制。進一步完善由州政府領(lǐng)導召集、州有關(guān)部門負責同志參加的州發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟工作聯(lián)席會議制度，加強組織協(xié)調(diào)和統(tǒng)一領(lǐng)導。各縣（市）人民政府要建立相應的組織領(lǐng)導體制和協(xié)調(diào)管理機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，及時協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題。州有關(guān)部門要按照職能分工，依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，制定相關(guān)政策及實施細則，提出相關(guān)重點行業(yè)、重點領(lǐng)域的分階段推進計劃。各縣（市）人民政府要組織發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、環(huán)保、科技等有關(guān)部門，根據(jù)本地區(qū)實際，相應制定和實施循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的推進計劃，確保有關(guān)重點項目、重點工作和相關(guān)政策法規(guī)的落實。建立循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專家委員會及專家咨詢制度。

（三）實行循環(huán)經(jīng)濟的行政許可和準入控制。由州國土資源局對礦產(chǎn)資源、土地資源實施審查控制，州水利局對水資源實施審查控制，州發(fā)展改革委對產(chǎn)業(yè)政策實施審查控制，州工信委對節(jié)能降耗實施審查控制州環(huán)保局對環(huán)境評價實施審查控制，提高準入的門檻，確保循環(huán)經(jīng)濟科學、真實、有效地發(fā)展。

（四）加快建立循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的評價指標體系和統(tǒng)計體系。由州發(fā)展改革委會同統(tǒng)計、環(huán)保等有關(guān)部門加快研究建立循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展重點企業(yè)統(tǒng)計評價指標體系、重點企業(yè)統(tǒng)計核算制度和統(tǒng)計監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加大對循環(huán)經(jīng)濟運行的動態(tài)監(jiān)測力度，為及時協(xié)調(diào)解決發(fā)展中的問題提供決策依據(jù)。各縣（市）人民政府有關(guān)部門要相應開展循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的統(tǒng)計評價，加強對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的動態(tài)監(jiān)測。

（五）建立健全相關(guān)法規(guī)體系。根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，加快制定和完善促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、資源綜合利用等相關(guān)地方性法規(guī)和規(guī)章，并嚴格執(zhí)行。建立生產(chǎn)者責任延伸制度，明確生產(chǎn)商、銷售商、回收和使用單位以及消費者對廢物回收、處理和再利用的義務。

州工信委要會同州發(fā)展改革委、州環(huán)保局等有關(guān)部門，對各地促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的情況進行監(jiān)督檢查，重要情況要及時向州人民政府報告。

臨夏州工信委 二〇一一年十一月二十二日