第一篇：關(guān)于支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的投融資政策措施意見的通知

關(guān)于支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的投融資政策措施意見的通

知

發(fā)改環(huán)資〔2010〕801號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委、經(jīng)信委、工信委）；中國人民銀行上?？偛?，各分行、營業(yè)管理部，省會（首府）城市中心支行；各省、自治區(qū)、直轄市銀監(jiān)局、證監(jiān)局；各政策性銀行，國有商業(yè)銀行，股份制商業(yè)銀行，中國郵政儲蓄銀行：

為貫徹落實《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》（以下簡稱《循環(huán)經(jīng)濟促進法》）和《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》（國發(fā)〔2005〕22號），加大對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的投融資政策支持力度，促進循環(huán)經(jīng)濟形成較大規(guī)模，加快調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，現(xiàn)就支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的投資融資政策措施意見通知如下：

一、充分認識加大投融資政策支持對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要意義

（一）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是國家經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略。循環(huán)經(jīng)濟是指在生產(chǎn)、流通和消費過程中進行的減量化、再利用、資源化活動的總稱，是最大限度地節(jié)約資源和保護環(huán)境的經(jīng)濟發(fā)展模式，是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。黨中央、國務(wù)院高度重視發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。十六屆五中全會指出，“要把節(jié)約資源作為基本國策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，保護生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會?！薄秶窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為重大戰(zhàn)略任務(wù)。黨的十七大提出了促進循環(huán)經(jīng)濟形成較大規(guī)模的更高要求?！堆h(huán)經(jīng)濟促進法》將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟確立為國家經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略。國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》，提出要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)經(jīng)濟、環(huán)境和社會效益相統(tǒng)一，并對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟工作做出了全面部署。

（二）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟需要建立投融資政策支持體系。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟既要充分

發(fā)揮市場機制的作用，又要強調(diào)政府的主導(dǎo)作用，需要政府綜合運用規(guī)劃、投資、產(chǎn)業(yè)、價格、財稅、金融等政策措施，建立一個良性、面向市場、有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的投融資政策支持體系和環(huán)境，形成有效的激勵機制，引導(dǎo)社會資金投向循環(huán)經(jīng)濟，有效解決發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟投入不足的問題。各地區(qū)要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的內(nèi)在要求，作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的突破口和重要抓手，增強緊迫感和責(zé)任感，建立健全投融資政策支持體系，加快促進循環(huán)經(jīng)濟形成較大規(guī)模，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。同時，有關(guān)金融機構(gòu)要抓住國家大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的有利時機，充分考慮循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)和項目的特點，穩(wěn)步有序開展促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的金融服務(wù)工作，努力通過加大對循環(huán)經(jīng)濟的金融支持，尋求新的盈利增長點。

二、充分發(fā)揮政府規(guī)劃、投資、產(chǎn)業(yè)和價格政策的引導(dǎo)作用

（一）制定循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。各地循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門要會同有關(guān)部門，按照《循環(huán)經(jīng)濟促進法》的要求，因地制宜，制定本地區(qū)“十二五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括規(guī)劃目標(biāo)、適用范圍、主要內(nèi)容、重點任務(wù)和保障措施等，并規(guī)定資源產(chǎn)出率、廢物再利用和資源化率等指標(biāo)。要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為編制地區(qū)“十二五”規(guī)劃的重要指導(dǎo)原則，放在重要位置，用循環(huán)經(jīng)濟理念指導(dǎo)編制各類專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及城市規(guī)劃。要通過編制規(guī)劃，確定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重點領(lǐng)域、重點工程和重大項目，為社會資金投向循環(huán)經(jīng)濟指明方向。國家發(fā)展改革委將適時發(fā)布地方循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃編制指南。

（二）加大對循環(huán)經(jīng)濟投資的支持力度。各地發(fā)展改革委在制定和實施投資計劃時，要將“減量化、再利用、資源化”等循環(huán)經(jīng)濟項目列為重點投資領(lǐng)域。對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重大項目和技術(shù)示范產(chǎn)業(yè)化項目，要采用直接投資或資金補助、貸款貼息等方式加大支持力度，充分發(fā)揮政府投資對社會投資的引導(dǎo)作用。

（三）研究完善促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策。各地發(fā)展改革委要依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有關(guān)規(guī)定，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，認真清理限制循環(huán)經(jīng)濟發(fā)

展的不合理規(guī)定，制訂并細化有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策體系，引導(dǎo)社會資金投向資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，加大循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)、裝備和產(chǎn)品的示范、推廣力度，形成新的經(jīng)濟增長點。

（四）研究促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)價格和收費政策。各地發(fā)展改革委（價格主管部門）要逐步建立能夠反映資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的價格機制。鼓勵實施居民生活用水階梯式水價制度，合理確定再生水價格，提高水資源重復(fù)利用水平。要合理調(diào)整污水和垃圾處理費、排污費等收費標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵企業(yè)實現(xiàn)“零排放”。要通過調(diào)整價格和完善收費政策，引導(dǎo)消費者使用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和資源循環(huán)利用產(chǎn)品，引導(dǎo)社會資金加大對循環(huán)經(jīng)濟項目的投入。

三、全面改進和提升支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的金融服務(wù)

（一）明確信貸支持重點。對由國家、省級循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門支持的節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、綜合利用、清潔生產(chǎn)、海水淡化和“零”排放等減量化項目，廢舊汽車零部件、工程機械、機床等產(chǎn)品的再制造和輪胎翻新等再利用項目，以及廢舊物資、大宗產(chǎn)業(yè)廢棄物、建筑廢棄物、農(nóng)林廢棄物、城市典型廢棄物、廢水、污泥等資源化利用項目，銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照商業(yè)可持續(xù)原則，綜合考慮信貸風(fēng)險評估、成本補償機制和政府扶持政策等因素，要重點給予信貸支持；對列入國家、省級循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門批準(zhǔn)的循環(huán)經(jīng)濟示范試點園區(qū)、企業(yè)，銀行業(yè)金融機構(gòu)要積極給予包括信用貸款在內(nèi)的多元化信貸支持，并做好相應(yīng)的投資咨詢、資金清算、現(xiàn)金管理等金融服務(wù)；深化延伸對循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)的支持，積極支持示范市、縣、園區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施、相關(guān)公共技術(shù)服務(wù)平臺、公共網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺的建設(shè)和運營。同時，對生產(chǎn)、進口、銷售或者使用列入淘汰名錄的技術(shù)、工藝、設(shè)備、材料或產(chǎn)品的企業(yè)，銀行業(yè)金融機構(gòu)不得提供任何新增授信支持，原有的授信要逐步壓縮和收回。

（二）積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。銀行業(yè)金融機構(gòu)要充分利用國家實施循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略帶來的業(yè)務(wù)發(fā)展機遇，加強金融創(chuàng)新，提高金融服務(wù)的質(zhì)量和

效率。通過動態(tài)監(jiān)測、循環(huán)授信等具體方式，積極開發(fā)與循環(huán)經(jīng)濟有關(guān)的信貸創(chuàng)新產(chǎn)品。拓寬抵押擔(dān)保范圍，創(chuàng)新?lián)７绞?，研究推動?yīng)收賬款、收費權(quán)質(zhì)押以及包括專有知識技術(shù)、許可專利及版權(quán)在內(nèi)的無形資產(chǎn)質(zhì)押等貸款業(yè)務(wù)。根據(jù)本機構(gòu)的業(yè)務(wù)規(guī)模、授信行業(yè)和客戶的風(fēng)險特點，通過加強人員培訓(xùn)，引進有關(guān)專業(yè)人才，借助第三方評審或外包等方式，積累與循環(huán)經(jīng)濟有關(guān)的專業(yè)知識，努力提高本機構(gòu)對涉及“減量化、再利用、資源化”的循環(huán)型企業(yè)和項目的授信管理能力。

四、多渠道拓展促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的直接融資途徑

（一）積極通過各類債權(quán)融資產(chǎn)品和手段支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。對于綜合經(jīng)濟效益好的國家、省級循環(huán)經(jīng)濟示范試點園區(qū)、企業(yè)，在符合條件的情況下，支持其發(fā)行企業(yè)（公司）債券、可轉(zhuǎn)換債券和短期融資券、中期票據(jù)等直接融資工具。探索循環(huán)經(jīng)濟示范試點園區(qū)內(nèi)的中小企業(yè)發(fā)行集合債券。鼓勵各類擔(dān)保機構(gòu)為債權(quán)融資產(chǎn)品的發(fā)行提供擔(dān)保服務(wù)。

（二）發(fā)揮股權(quán)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的資本支持作用。鼓勵依法設(shè)立的產(chǎn)業(yè)投資基金（股權(quán)投資基金）投資于資源循環(huán)利用企業(yè)和項目，鼓勵社會資金通過參股或債權(quán)等多種方式投資資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)。加快實施新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計劃，發(fā)揮各級政策性創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的杠桿作用，引導(dǎo)社會資金設(shè)立主要投資于資源循環(huán)利用企業(yè)和項目的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，扶持循環(huán)經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)企業(yè)快速發(fā)展，推動循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。

（三）積極支持資源循環(huán)利用企業(yè)上市融資。充分發(fā)揮資本市場在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟中的作用，鼓勵、支持符合條件的資源循環(huán)利用企業(yè)申請境內(nèi)外上市和再融資。在符合監(jiān)管要求的前提下，鼓勵企業(yè)將通過股票市場的募集資金積極投向循環(huán)經(jīng)濟項目。

五、加大利用國外資金對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的支持力度

（一）加大國外貸款對循環(huán)經(jīng)濟項目的支持。積極支持符合條件的循環(huán)經(jīng)濟

項目申請使用國際金融組織貸款和外國政府貸款。

（二）支持鼓勵循環(huán)經(jīng)濟項目申請清潔發(fā)展機制項目（CDM）。各地循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門要加強對循環(huán)經(jīng)濟項目投資主體的輔導(dǎo)，幫助其熟悉CDM項目基本規(guī)則和運作流程，同時引導(dǎo)一些潛在項目開展CDM合作。選擇一些資源循環(huán)利用項目，支持開展相關(guān)的方法學(xué)研究。

六、加強工作協(xié)作，推動政策有效落實

（一）建立聯(lián)動機制。各級循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門要會同有關(guān)人民銀行各分支機構(gòu)、金融監(jiān)管部門各派出機構(gòu)，在政策、法規(guī)、規(guī)劃、技術(shù)、項目信息、專家資源、人員培訓(xùn)等方面建立信息共享機制，主動做好企業(yè)與金融機構(gòu)間的對接工作。同時要結(jié)合發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟示范試點工作，將循環(huán)經(jīng)濟成效好的企業(yè)、項目，以及資源環(huán)境效益差的企業(yè)、項目，告知人民銀行各分支機構(gòu)、金融監(jiān)管部門各派出機構(gòu)以及有關(guān)金融機構(gòu)，供其決策參考。有關(guān)金融監(jiān)管部門要對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門推薦的綜合效益好的循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)、企業(yè)、項目，在符合條件的前提下，核準(zhǔn)證券發(fā)行。

（二）加強政策指導(dǎo)。各級循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門要積極研究制定循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)和項目的認定辦法或標(biāo)準(zhǔn)，為人民銀行各分支機構(gòu)、金融監(jiān)管部門派出機構(gòu)和有關(guān)金融機構(gòu)支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提供支撐。同時要根據(jù)各地循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展特點，會同相關(guān)部門研究制定相應(yīng)的配套政策措施，實現(xiàn)各項政策對循環(huán)經(jīng)濟支持的協(xié)調(diào)配合。人民銀行各分支機構(gòu)、金融監(jiān)管部門各派出機構(gòu)要對循環(huán)經(jīng)濟金融服務(wù)進行跟蹤監(jiān)測，及時總結(jié)、評估，并加強與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門的溝通配合，建立定期通報制度，及時反饋信息。

（三）制定實施意見。各省級循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門要會同人民銀行各分支機構(gòu)、金融監(jiān)管部門各派出機構(gòu)將本意見聯(lián)合轉(zhuǎn)至轄區(qū)內(nèi)相關(guān)機構(gòu)，并根據(jù)本意見制定轄區(qū)內(nèi)的具體實施意見，并于2010年5月31日前報國家發(fā)展改革委（環(huán)資司）、中國人民銀行（金融市場司）、中國銀監(jiān)會（政策法規(guī)部）和中國

證監(jiān)會（發(fā)行部）。本意見貫徹實施情況請及時反饋。

國家發(fā)展改革委人 民 銀 行銀監(jiān)會證監(jiān)會

日

二〇一〇年四月十九

第二篇：國家支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展投融資政策

發(fā)改環(huán)資[2010]801號

關(guān)于支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的投融資

政策措施意見的通知

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委、經(jīng)信委、工信委）；中國人民銀行上?？偛浚鞣中?、營業(yè)管理部，省會（首府）城市中心支行；各省、自治區(qū)、直轄市銀監(jiān)局、證監(jiān)局；各政策性銀行，國有商業(yè)銀行，股份制商業(yè)銀行，中國郵政儲蓄銀行：

為貫徹落實《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》（以下簡稱《循環(huán)經(jīng)濟促進法》）和《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》（國發(fā)[2005]22號），加大對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的投融資政策支持力度，促進循環(huán)經(jīng)濟形成較大規(guī)模，加快調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，現(xiàn)就支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的投資融資政策措施意見通知如下：

一、充分認識加大投融資政策支持對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要意義

（一）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是國家經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略。循環(huán)經(jīng)濟是指在生產(chǎn)、流通和消費過程中進行的減量化、再利用、資源化活動的總稱，是最大限度地節(jié)約資源和保護環(huán)境的經(jīng)濟發(fā)展模式，是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。黨中央、國務(wù)院高度重視發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。十六屆五中全會指出，“要把節(jié)約資源作為基本國策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，保護生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會?！薄秶窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為重大戰(zhàn)略任務(wù)。黨的十七大提出了促進循環(huán)經(jīng)濟形成較大規(guī)模的更高要求。《循環(huán)經(jīng)濟促進法》將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟確立為國家經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略。國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》，提出要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)經(jīng)濟、環(huán)境和社會效益相統(tǒng)一，并對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟工作做出了全面部署。

（二）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟需要建立投融資政策支持體系。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟既要充分發(fā)揮市場機制的作用，又要強調(diào)政府的主導(dǎo)作用，需要政府綜合運用規(guī)劃、投資、產(chǎn)業(yè)、價格、財稅、金融等政策措施，建立一個良性、面向市場、有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的投融資政策支持體系和環(huán)境，形成有效的激勵機制，引導(dǎo)社會資金投向循環(huán)經(jīng)濟，有效解決發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟投入不足的問題。各地區(qū)要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的內(nèi)在要求，作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的突破口和重要抓手，增強緊迫感和責(zé)任感，建立健全投融資政策支持體系，加快促進循環(huán)經(jīng)濟形成較大規(guī)模，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。同時，有關(guān)金融機構(gòu)要抓住國家大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的有利時機，充分考慮循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)和項目的特點，穩(wěn)步有序開展促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的金融服務(wù)工作，努力通過加大對循環(huán)經(jīng)濟的金融支持，尋求新的盈利增長點。

二、充分發(fā)揮政府規(guī)劃、投資、產(chǎn)業(yè)和價格政策的引導(dǎo)作用

（一）制定循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。各地循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門要會同有關(guān)部門，按照《循環(huán)經(jīng)濟促進法》的要求，因地制宜，制定本地區(qū)“十二五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括規(guī)劃目標(biāo)、適用范圍、主要內(nèi)容、重點任務(wù)和保障措施等，并規(guī)定資源產(chǎn)出率、廢物再利用和資源化率等指標(biāo)。要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為編制地區(qū)“十二五”規(guī)劃的重要指導(dǎo)原則，放在重要位置，用循環(huán)經(jīng)濟理念指導(dǎo)編制各類專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及城市規(guī)劃。要通過編制規(guī)劃，確定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重點領(lǐng)域、重點工程和重大項目，為社會資金投向循環(huán)經(jīng)濟指明方向。國家發(fā)展改革委將適時發(fā)布地方循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃編制指南。

（二）加大對循環(huán)經(jīng)濟投資的支持力度。各地發(fā)展改革委在制定和實施投資計劃時，要將“減量化、再利用、資源化”等循環(huán)經(jīng)濟項目列為重點投資領(lǐng)域。對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重大項目和技術(shù)示范產(chǎn)業(yè)化項目，要采用直接投資或資金補助、貸款貼息等方式加大支持力度，充分發(fā)揮政府投資對社會投資的引導(dǎo)作用。

（三）研究完善促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策。各地發(fā)展改革委要依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有關(guān)規(guī)定，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，認真清理限制循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的不合理規(guī)定，制訂并細化有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策體系，引導(dǎo)社會資金投向資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，加大循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)、裝備和產(chǎn)品的示范、推廣力度，形成新的經(jīng)濟增長點。

（四）研究促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)價格和收費政策。各地發(fā)展改革委（價格主管部門）要逐步建立能夠反映資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的價格機制。鼓勵實施居民生活用水階梯式水價制度，合理確定再生水價格，提高水資源重復(fù)利用水平。要合理調(diào)整污水和垃圾處理費、排污費等收費標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵企業(yè)實現(xiàn)“零排放”。要通過調(diào)整價格和完善收費政策，引導(dǎo)消費者使用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和資源循環(huán)利用產(chǎn)品，引導(dǎo)社會資金加大對循環(huán)經(jīng)濟項目的投入。

三、全面改進和提升支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的金融服務(wù)

（一）明確信貸支持重點。對由國家、省級循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門支持的節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、綜合利用、清潔生產(chǎn)、海水淡化和“零”排放等減量化項目，廢舊汽車零部件、工程機械、機床等產(chǎn)品的再制造和輪胎翻新等再利用項目，以及廢舊物資、大宗產(chǎn)業(yè)廢棄物、建筑廢棄物、農(nóng)林廢棄物、城市典型廢棄物、廢水、污泥等資源化利用項目，銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照商業(yè)可持續(xù)原則，綜合考慮信貸風(fēng)險評估、成本補償機制和政府扶持政策等因素，要重點給予信貸支持；對列入國家、省級循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門批準(zhǔn)的循環(huán)經(jīng)濟示范試點園區(qū)、企業(yè)，銀行業(yè)金融機構(gòu)要積極給予包括信用貸款在內(nèi)的多元化信貸支持，并做好相應(yīng)的投資咨詢、資金清算、現(xiàn)金管理等金融服務(wù)；深化延伸對循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)的支持，積極支持示范市、縣、園區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施、相關(guān)公共技術(shù)服務(wù)平臺、公共網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺的建設(shè)和運營。同時，對生產(chǎn)、進口、銷售或者使用列入淘汰名錄的技術(shù)、工藝、設(shè)備、材料或產(chǎn)品的企業(yè)，銀行業(yè)金融機構(gòu)不得提供任何新增授信支持，原有的授信要逐步壓縮和收回。

（二）積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。銀行業(yè)金融機構(gòu)要充分利用國家實施循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略帶來的業(yè)務(wù)發(fā)展機遇，加強金融創(chuàng)新，提高金融服務(wù)的質(zhì)量和效率。通過動態(tài)監(jiān)測、循環(huán)授信等具體方式，積極開發(fā)與循環(huán)經(jīng)濟有關(guān)的信貸創(chuàng)新產(chǎn)品。拓寬抵押擔(dān)保范圍，創(chuàng)新?lián)７绞?，研究推動?yīng)收賬款、收費權(quán)質(zhì)押以及包括專有知識技術(shù)、許可專利及版權(quán)在內(nèi)的無形資產(chǎn)質(zhì)押等貸款業(yè)務(wù)。根據(jù)本機構(gòu)的業(yè)務(wù)規(guī)模、授信行業(yè)和客戶的風(fēng)險特點，通過加強人員培訓(xùn)，引進有關(guān)專業(yè)人才，借助第三方評審或外包等方式，積累與循環(huán)經(jīng)濟有關(guān)的專業(yè)知識，努力提高本機構(gòu)對涉及“減量化、再利用、資源化”的循環(huán)型企業(yè)和項目的授信管理能力。

四、多渠道拓展促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的直接融資途徑

（一）積極通過各類債權(quán)融資產(chǎn)品和手段支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。對于綜合經(jīng)濟效益好的國家、省級循環(huán)經(jīng)濟示范試點園區(qū)、企業(yè)，在符合條件的情況下，支持其發(fā)行企業(yè)（公司）債券、可轉(zhuǎn)換債券和短期融資券、中期票據(jù)等直接融資工具。探索循環(huán)經(jīng)濟示范試點園區(qū)內(nèi)的中小企業(yè)發(fā)行集合債券。鼓勵各類擔(dān)保機構(gòu)為債權(quán)融資產(chǎn)品的發(fā)行提供擔(dān)保服務(wù)。

（二）發(fā)揮股權(quán)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的資本支持作用。鼓勵依法設(shè)立的產(chǎn)業(yè)投資基金（股權(quán)投資基金）投資于資源循環(huán)利用企業(yè)和項目,鼓勵社會資金通過參股或債權(quán)等多種方式投資資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)。加快實施新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計劃，發(fā)揮各級政策性創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的杠桿作用，引導(dǎo)社會資金設(shè)立主要投資于資源循環(huán)利用企業(yè)和項目的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，扶持循環(huán)經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)企業(yè)快速發(fā)展，推動循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。

（三）積極支持資源循環(huán)利用企業(yè)上市融資。充分發(fā)揮資本市場在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟中的作用，鼓勵、支持符合條件的資源循環(huán)利用企業(yè)申請境內(nèi)外上市和再融資。在符合監(jiān)管要求的前提下，鼓勵企業(yè)將通過股票市場的募集資金積極投向循環(huán)經(jīng)濟項目。

五、加大利用國外資金對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的支持力度

（一）加大國外貸款對循環(huán)經(jīng)濟項目的支持。積極支持符合條件的循環(huán)經(jīng)濟項目申請使用國際金融組織貸款和外國政府貸款。

（二）支持鼓勵循環(huán)經(jīng)濟項目申請清潔發(fā)展機制項目（CDM）。各地循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門要加強對循環(huán)經(jīng)濟項目投資主體的輔導(dǎo)，幫助其熟悉CDM項目基本規(guī)則和運作流程，同時引導(dǎo)一些潛在項目開展CDM合作。選擇一些資源循環(huán)利用項目，支持開展相關(guān)的方法學(xué)研究。

六、加強工作協(xié)作，推動政策有效落實

（一）建立聯(lián)動機制。各級循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門要會同有關(guān)人民銀行各分支機構(gòu)、金融監(jiān)管部門各派出機構(gòu)，在政策、法規(guī)、規(guī)劃、技術(shù)、項目信息、專家資源、人員培訓(xùn)等方面建立信息共享機制，主動做好企業(yè)與金融機構(gòu)間的對接工作。同時要結(jié)合發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟示范試點工作，將循環(huán)經(jīng)濟成效好的企業(yè)、項目，以及資源環(huán)境效益差的企業(yè)、項目，告知人民銀行各分支機構(gòu)、金融監(jiān)管部門各派出機構(gòu)以及有關(guān)金融機構(gòu)，供其決策參考。有關(guān)金融監(jiān)管部門要對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門推薦的綜合效益好的循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)、企業(yè)、項目，在符合條件的前提下，核準(zhǔn)證券發(fā)行。

（二）加強政策指導(dǎo)。各級循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門要積極研究制定循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)和項目的認定辦法或標(biāo)準(zhǔn)，為人民銀行各分支機構(gòu)、金融監(jiān)管部門派出機構(gòu)和有關(guān)金融機構(gòu)支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提供支撐。同時要根據(jù)各地循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展特點，會同相關(guān)部門研究制定相應(yīng)的配套政策措施，實現(xiàn)各項政策對循環(huán)經(jīng)濟支持的協(xié)調(diào)配合。人民銀行各分支機構(gòu)、金融監(jiān)管部門各派出機構(gòu)要對循環(huán)經(jīng)濟金融服務(wù)進行跟蹤監(jiān)測，及時總結(jié)、評估，并加強與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門的溝通配合，建立定期通報制度，及時反饋信息。

（三）制定實施意見。各省級循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門要會同人民銀行各分支機構(gòu)、金融監(jiān)管部門各派出機構(gòu)將本意見聯(lián)合轉(zhuǎn)至轄區(qū)內(nèi)相關(guān)機構(gòu)，并根據(jù)本意見制定轄區(qū)內(nèi)的具體實施意見，并于2010年5月31日前報國家發(fā)展改革委（環(huán)資司）、中國人民銀行（金融市場司）、中國銀監(jiān)會（政策法規(guī)部）和中國證監(jiān)會（發(fā)行部）。本意見貫徹實施情況請及時反饋。

國家發(fā)展改革委 人 民 銀 行 銀

監(jiān)

會 證

監(jiān)

會 二〇一〇年四月十九日

主題詞：循環(huán)經(jīng)濟 融資 政策 通知

第三篇：工商局支持全縣經(jīng)濟發(fā)展意見

為認真貫徹落實縣委 屆 次全會精神，推動生態(tài)立縣、工業(yè)強縣、開放活縣、人才興縣四大戰(zhàn)略的順利實施，實現(xiàn)走在全省脫貧奔小康試點縣前列、建設(shè)優(yōu)美富強文明和諧的新五峰目標(biāo)，縣工商局結(jié)合自身職能，提出如下工作意見。

一、進一步轉(zhuǎn)變服務(wù)市場主體發(fā)展工作理念

1、牢固樹立兩個第一的工作理念。即服務(wù)發(fā)展是第一要務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法是第一責(zé)任。用實實在在的服務(wù)措施和營造良好的市場經(jīng)濟秩序推動縣域經(jīng)濟發(fā)展。

2、轉(zhuǎn)變服務(wù)市場主體發(fā)展的工作理念。變坐等上門為主動服務(wù)、全面服務(wù)、長效服務(wù)。認真貫徹落實近年來省市工商局制定出臺的一系列促進市場主體發(fā)展的政策和措施，堅持主動引導(dǎo)、提前介入、重點指導(dǎo)、跟蹤服務(wù)，在安全、環(huán)保、節(jié)能、依法的前提下，最大程度地發(fā)揮催生、快生、優(yōu)生的職能作用，促進市場主體持續(xù)較快發(fā)展。

3、實行重點項目市場主體準(zhǔn)入特別服務(wù)工作理念。及時掌握政府確定的重點項目及進展情況，對重點項目的落戶和籌建，主動做好登記法規(guī)咨詢、登記流程講解、前置許可導(dǎo)辦、登記材料預(yù)審等工作，促進項目早開工、早投產(chǎn)、早收益。同時，加強與外縣工商部門的聯(lián)系，對本縣飛地經(jīng)濟的成長和發(fā)展提供積極服務(wù)。

4、認真履行為大企業(yè)提供直通車服務(wù)的職能。及時協(xié)調(diào)解決職責(zé)范圍內(nèi)大企業(yè)的困難和訴求，按照大企業(yè)發(fā)展需求，實行個性化服務(wù)，積極為大企業(yè)健康發(fā)展提供良好環(huán)境。

二、進一步加大全方位服務(wù)市場主體發(fā)展工作力度

5、圍繞縣委十二屆八次全會提出的兩大目標(biāo)、四大戰(zhàn)略、六大重點工作、五項保障措施，積極培育和扶持壯大各類市場主體，支持鼓勵高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)、先進制造業(yè)、生態(tài)文化旅游業(yè)、資源合理開發(fā)利用型工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的新興和壯大。

6、將市場主體名稱預(yù)先核準(zhǔn)和農(nóng)民專業(yè)合作社的受理、初審權(quán)下放到基層分局辦理，個體工商戶執(zhí)照直接由基層分局辦理；實行一審一核制度，簡化內(nèi)部審批程序；探索網(wǎng)上登記、開展網(wǎng)上年檢，從根本上解決邊遠地區(qū)路途遙遠、辦事不便的問題。

7、繼續(xù)落實執(zhí)行首問負責(zé)制、一次性告知、限時辦理、預(yù)約服務(wù)、延時服務(wù)、前置審批向?qū)Х?wù)、困難求助登記服務(wù)等七項制度，不斷提高服務(wù)效能。

8、指導(dǎo)、幫助各類市場主體以動產(chǎn)抵押、股權(quán)出質(zhì)、商標(biāo)權(quán)出質(zhì)方式融資，拓寬創(chuàng)業(yè)融資渠道。加強與金融機構(gòu)間的信息溝通和協(xié)作，繼續(xù)為企業(yè)做好動產(chǎn)抵押、股權(quán)出質(zhì)登記。同時，積極穩(wěn)妥地開展股權(quán)出資登記，探索知識產(chǎn)權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等出資登記辦法，支持企業(yè)和企業(yè)投資者利用出質(zhì)、出資等多種手段開展融資活動，緩解企業(yè)融資難題。

9、建立知名、著名、馳名商標(biāo)培育梯隊，走品牌興縣之路。通過發(fā)放《商標(biāo)注冊指南》、商標(biāo)注冊行政建議書、商標(biāo)運用行政提示書、商標(biāo)法律行政告知書、商標(biāo)跟蹤服務(wù)聯(lián)系卡等方式，鼓勵、引導(dǎo)市場主體按照一品一標(biāo)、一類一標(biāo)、一業(yè)一標(biāo)，對縣內(nèi)優(yōu)勢特色資源商品和服務(wù)開展商標(biāo)注冊，使全縣商標(biāo)的數(shù)量、質(zhì)量和價值上新水平。

10、大力培育發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，重點培育科技型和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人，鼓勵條件成熟的經(jīng)紀(jì)人申領(lǐng)個體營業(yè)執(zhí)照和企業(yè)營業(yè)執(zhí)照，不斷提高組織化程度。

11、大力實施農(nóng)村七有工程，服務(wù)全縣脫貧奔小康進程。努力實現(xiàn)村村有專業(yè)合作社、有農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、有訂單農(nóng)業(yè)、有規(guī)范使用商標(biāo)、有農(nóng)資示范店、有食品安全示范店、有農(nóng)村消費維權(quán)站。

三、充分發(fā)揮消費維權(quán)的作用，促進社會和諧穩(wěn)定。

12、進一步建立健全社會消費維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，把消委分會、消費者投訴站、聯(lián)絡(luò)站網(wǎng)絡(luò)建設(shè)延伸到基層。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘請一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)兼任消委分會會長，各行政村、居委會有一名負責(zé)人兼任消費維權(quán)站站長，充分發(fā)揮服務(wù)基層群眾的作用，提高化解消費糾紛和治安防控的整體能力，切實保護廣大消費者的合法權(quán)益，為提振消費信心，建設(shè)和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)，促進新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮積極作用。

13、建立健全協(xié)作聯(lián)系機制。建立并完善日常工作協(xié)作聯(lián)系機制，及時指導(dǎo)和解決一會兩站工作中遇到的困難和問題。

14、加強咨詢、申訴和投訴便民服務(wù)。實行誰接待、誰受理、誰負責(zé)的首辦責(zé)任制度，做到一般消費糾紛不出村，復(fù)雜糾紛在10個工作日得到解決。

四、進一步優(yōu)化市場主體發(fā)展環(huán)境

15、以整治侵害競爭對手、損害群眾利益、危害社會穩(wěn)定的違法問題為重點，以服務(wù)發(fā)展、保障民生、促進和諧為目標(biāo)，以專項整治與查辦案件為主要手段開展市場秩序優(yōu)化行動，重點整治和打擊六類違法行為：制售假冒偽劣商品行為；傳銷行為；發(fā)布虛假廣告行為；商業(yè)欺詐行為；商業(yè)賄賂行為；限制競爭行為。

16、繼續(xù)深入開展紅盾護農(nóng)行動。加強對農(nóng)資及家電下鄉(xiāng)商品的市場巡查和質(zhì)量抽檢，嚴(yán)厲查處坑農(nóng)害農(nóng)違法行為，規(guī)范農(nóng)資市場秩序，確保國家惠農(nóng)政策的有效實施。

17、服務(wù)縣城回遷，依照職責(zé)規(guī)范建筑、建材市場。以清理建筑市場主體資格和抽檢建材商品質(zhì)量為重點，定期開展專項整治行動，確保建筑市場秩序規(guī)范有序。

18、樹立以人為本、和諧執(zhí)法理念，注重行政指導(dǎo)。對市場主體登記事項無主觀故意、無同類違法行為記錄、無社會危害后果、能及時改正的一般違法違規(guī)行為，實行先予行政告誡限期改正，逾期不改再依法實施行政處罰。企業(yè)有正當(dāng)理由不能按期參加年檢的，經(jīng)批準(zhǔn)最長可延期3個月參加年檢，對首次不按規(guī)定接受年檢并在限期內(nèi)改正的企業(yè)，免予行政處罰。對其他不按規(guī)定接受年檢但在當(dāng)年內(nèi)改正、補辦年檢的企業(yè)，可以減輕行政處罰。

第四篇：我州促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的主要政策措施

促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的主要政策措施

（一）實行有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)濟政策。

1制定和實施適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展要求、與結(jié)構(gòu)調(diào)整相配套的產(chǎn)業(yè)政策。認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布實施〈促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定〉的決定》（國發(fā)〔2005〕40號）和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，《省扶臨夏四十二條意見》，形成有利于資源綜合利用的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及增長方式。支持運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和其他耗能少、就業(yè)多的新興產(chǎn)業(yè)，支持資源深加工，推行節(jié)能降耗清潔生產(chǎn)和資源加工轉(zhuǎn)化增值、廢物資源化和再生資源回收利用，限制高耗能、高耗水、高污染產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對鼓勵類投資項目，優(yōu)先進行審批、核準(zhǔn)或備案，鼓勵提供信貸支持，各級政府可給予貼息或資助，并納入招商引資重點項目。對屬于限制類的新建項目和淘汰類項目，禁止投資。對屬于限制類的現(xiàn)有生產(chǎn)能力，實行分類指導(dǎo)、優(yōu)勝劣汰，允許企業(yè)在一定期限內(nèi)采取措施改造升級；對現(xiàn)有淘汰類生產(chǎn)能力實行限期淘汰制度，對不按期淘汰落后生產(chǎn)能力的企業(yè)，依法責(zé)令停產(chǎn)或予以關(guān)閉。

2多途徑增加投入。各級政府要根據(jù)財力情況安排循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專項資金，并將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為技改、環(huán)保、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、中小企業(yè)發(fā)展等專項資金支持的重點領(lǐng)域，對重大項目給予貸款貼息、補助或直接投資等扶持。積極爭取提高中央有關(guān)專項資金用于我省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的比

重，并向重點區(qū)域、重點企業(yè)及重大項目傾斜。發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用，引導(dǎo)各類金融機構(gòu)給予金融支持。分層次推進循環(huán)經(jīng)濟項目庫建設(shè)，加大招商引資力度。依法放寬市場準(zhǔn)入，鼓勵社會資本進入發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。

3利用價格杠桿促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。合理調(diào)整水、電、燃氣等價格政策，逐步建立反映資源稀缺程度和市場供求關(guān)系的價格機制。調(diào)整城市供水價格，合理確定再生水價格，實行階梯式水價、超計劃超定額用水加價制度，全面開征城市污水處理費和垃圾處理費，逐步提高水利工程供水價格。對高耗能行業(yè)中淘汰類、限制類項目，嚴(yán)格執(zhí)行差別電價政策。

4加大相關(guān)稅費扶持政策的落實力度。認真落實國家實施西部大開發(fā)以及有關(guān)清潔生產(chǎn)、資源綜合利用和廢舊物資回收經(jīng)營等方面的優(yōu)惠政策。對利用城市生活垃圾用量（重量）占發(fā)電燃料比重達到80%以上（含80%）所生產(chǎn)的電力，以及在生產(chǎn)原料中摻有不少于30%的煤矸石、石煤、粉煤灰、燒煤鍋爐的爐底渣（不包括高爐水渣）及其他廢渣生產(chǎn)的水泥，可按規(guī)定享受增值稅即征即退的政策；對利用煤矸石、煤泥等用量（重量）占發(fā)電燃料比重達60%以上（含60%）所生產(chǎn)的電力，以及部分新型墻體材料產(chǎn)品（符合國家規(guī)定目錄的）實行按增值稅應(yīng)納稅額減半征收的政策。在《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》正式實施以后，要認真落實相關(guān)優(yōu)惠政策。按照基數(shù)保底、增量調(diào)節(jié) 的原則，逐步建立合理的相關(guān)稅收分配機制。對在資源富集區(qū)內(nèi)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)生的稅收，向資源地傾斜；各地按照組團方式發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)生的稅收，其屬地分享的部分可由各縣（市）之間協(xié)商制定合理的分配辦法。

5依法保障循環(huán)經(jīng)濟重點項目建設(shè)用地。對符合規(guī)劃的循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)項目，納入土地利用總體規(guī)劃修編，優(yōu)先安排土地利用規(guī)劃控制指標(biāo)。對循環(huán)經(jīng)濟重點開發(fā)項目，其用地計劃指標(biāo)由省統(tǒng)籌解決，并及時辦理建設(shè)項目用地預(yù)審和新增建設(shè)用地審批手續(xù)。積極探索經(jīng)營性建設(shè)用地作價入股的辦法。在省的權(quán)限內(nèi)，對循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)的中心城市、重點城鎮(zhèn)和重點區(qū)域，在土地使用稅、資源稅、土地出讓金收入等的使用上給予傾斜。

（二）實行有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)保政策。

1嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入和能效標(biāo)準(zhǔn)控制。制定和完善發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的量化指標(biāo)和合格評定制度，建立重點行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系和循環(huán)經(jīng)濟污染控制標(biāo)準(zhǔn)體系。在對建設(shè)項目進行審批時，要按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的要求，限制新上高耗能、高耗水、高污染和浪費資源的產(chǎn)業(yè)項目。對達不到強制性能效標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)有項目，要區(qū)別不同情況實行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、改。禁止引進被國家列入限制類的項目及淘汰的技術(shù)和設(shè)備。認真執(zhí)行國家高耗能（耗電）、能效標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁生產(chǎn)、銷售和使用國家明令淘汰和達不到能效標(biāo)準(zhǔn)的用能（用電）、用水產(chǎn)品。

2進一步加大依法監(jiān)管力度。認真落實環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制，采取加強環(huán)境執(zhí)法、推行清潔生產(chǎn)、實行排污許可和排污收費等措施，努力實現(xiàn)增產(chǎn)減污，確保污染物排放量控制在國家規(guī)定范圍之內(nèi)。對污染嚴(yán)重的企業(yè)，要限期實現(xiàn)排污達標(biāo)、循環(huán)用水；對經(jīng)過治理，污染物排放仍不能達標(biāo)的企業(yè)，依法予以關(guān)閉。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度。積極開展排污權(quán)交易試點，鼓勵有條件的企業(yè)在自愿的基礎(chǔ)上，開展環(huán)境管理體系認證。

3充分發(fā)揮市場機制對環(huán)境保護與循環(huán)經(jīng)濟互動發(fā)展的促進作用。按照“誰污染、誰治理，誰治理、誰受益”的原則，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的環(huán)保和市政公用事業(yè)市場體系。積極培育污染治理企業(yè)，推動工業(yè)園區(qū)污染集中控制。加強生產(chǎn)活動源頭無廢或少廢產(chǎn)業(yè)市場、再生資源回收利用市場、垃圾末端處置能源轉(zhuǎn)化市場、綠色產(chǎn)品和綠色消費市場和相關(guān)科技產(chǎn)品市場的建設(shè)管理。

（三）實行有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)政策。

1鼓勵和支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新。以解決循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)為重點，加快建設(shè)創(chuàng)新體系和創(chuàng)新平臺。采取增加財政投入、引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投資、建立和完善科技風(fēng)險投資與成果應(yīng)用擔(dān)保機制、支持有條件的企業(yè)上市、落實對企業(yè)研發(fā)投入的稅收激勵、實施扶持自主創(chuàng)新的政府采購政策、建設(shè)保護知識產(chǎn)權(quán)的法制環(huán)境、加強相關(guān)科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等措施，支持循環(huán)經(jīng)濟共性和關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用。鼓勵對國內(nèi)外相關(guān)

知識產(chǎn)權(quán)的依法合理利用，積極引進、消化、吸收關(guān)鍵技術(shù)，包括共伴生礦產(chǎn)資源開發(fā)和尾礦綜合利用技術(shù)、能源節(jié)約和替代技術(shù)、廢物綜合利用技術(shù)、綜合節(jié)水技術(shù)、礦產(chǎn)資源高效開發(fā)利用技術(shù)、“零排放”技術(shù)、有毒有害原材料替代技術(shù)、可回收利用材料和回收處理技術(shù)、建筑節(jié)能與綠色建筑技術(shù)、城市生態(tài)居住環(huán)境質(zhì)量保障技術(shù)、農(nóng)業(yè)污染物減量化和資源化利用技術(shù)等。

2建立和完善循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)研發(fā)和咨詢服務(wù)體系。州發(fā)展改革委要會同科技、經(jīng)貿(mào)、環(huán)保、建設(shè)等有關(guān)部門研究制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的技術(shù)政策、技術(shù)導(dǎo)向目錄及實施細則，將相關(guān)科技研發(fā)納入全州科技發(fā)展中長期規(guī)劃。鼓勵和支持建立循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的科技引進、開發(fā)創(chuàng)新體系，大力推動產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加快相關(guān)社會化服務(wù)體系、信息交流和技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易平臺、企業(yè)孵化器、生產(chǎn)力促進中心、產(chǎn)業(yè)化示范基地和中間實驗基地建設(shè)。積極支持企業(yè)推進科技進步，在項目審批、核準(zhǔn)、備案、專項資金補助、財政貼息等方面對企業(yè)申報的相關(guān)技改項目給予支持。對清潔生產(chǎn)或循環(huán)經(jīng)濟水平達到同行業(yè)國內(nèi)領(lǐng)先水平或國際先進水平的企業(yè)，優(yōu)先進行高技術(shù)產(chǎn)業(yè)認證。積極開展循環(huán)經(jīng)濟信息咨詢、技術(shù)推廣等工作。

3進一步完善促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系。加強節(jié)能、節(jié)水等資源節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)化工作，完善主要用能設(shè)備及建筑能效標(biāo)準(zhǔn)、重點用水行業(yè)取水定額標(biāo)準(zhǔn)和主要耗能（水）行業(yè)節(jié)能（水）標(biāo)準(zhǔn)。建立和完善強制性產(chǎn)品能效標(biāo)識、再利用品標(biāo)識、節(jié)能建

筑標(biāo)識和環(huán)境標(biāo)志制度，開展節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保產(chǎn)品認證以及環(huán)境管理體系認證。

（四）實行有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的社會政策。

1加強循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的宣傳和培訓(xùn)。各縣（市）、各部門要大力開展形式多樣的宣傳活動，提高全社會對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟重大意義的認識。定期開展黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)行政管理人員的在崗培訓(xùn)，將循環(huán)經(jīng)濟教育培訓(xùn)納入各級黨校和行政學(xué)院的教學(xué)內(nèi)容。定期開展企業(yè)培訓(xùn)，提高管理者和廣大員工參與循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)的水平。將循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展納入科學(xué)普及工程，在國民教育中逐步充實循環(huán)經(jīng)濟的教育內(nèi)容。編寫消費行為導(dǎo)則，制定資源節(jié)約公約，逐步形成節(jié)約資源、保護環(huán)境的消費方式和消費氛圍。

2加快循環(huán)經(jīng)濟專業(yè)技術(shù)和專業(yè)技能人才隊伍建設(shè)。加強高校和其他職業(yè)院校循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)學(xué)科建設(shè)，實施專業(yè)技術(shù)和技能型人才培訓(xùn)工程。建立健全適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的人才引進、使用激勵保障機制，完善相關(guān)職業(yè)資格證書制度。引進和培養(yǎng)循環(huán)經(jīng)濟研發(fā)方面的學(xué)科帶頭人、技術(shù)帶頭人，建立和完善相關(guān)人才儲備庫。對完成循環(huán)經(jīng)濟重大科技研發(fā)或取得重大科技成果、技術(shù)創(chuàng)新突破的人員給予表彰和獎勵。認真落實國家有關(guān)技術(shù)要素參與企業(yè)利潤分配的政策，鼓勵專業(yè)技術(shù)、專業(yè)技能人才用技術(shù)成果和管理才能入股分紅。

四、促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的保障措施

（一）抓緊制定、完善和實施循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃。按照規(guī)劃先行 的原則，抓緊組織編制全省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃，完善節(jié)能、節(jié)水、節(jié)約土地和礦產(chǎn)資源、環(huán)境保護等專項規(guī)劃。用循環(huán)經(jīng)濟理念指導(dǎo)完善工業(yè)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)等重點規(guī)劃。按照循環(huán)經(jīng)濟要求，對中心城市、重點開發(fā)區(qū)、重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重化工業(yè)集中地區(qū)，進行統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)和逐步改造，引導(dǎo)和促進集聚發(fā)展。對進入循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃區(qū)內(nèi)的企業(yè)提出土地、能源、水資源、核心資源綜合利用及廢物排放控制要求，引導(dǎo)和促進企業(yè)相應(yīng)建設(shè)集中供電、供氣、供熱和廢物集中處置中心，形成高效循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈。加強對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析、監(jiān)測和預(yù)警，及時協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的新情況和新問題。建立規(guī)劃公告制度，規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，要利用各種新聞媒體廣泛宣傳。

（二）建立和完善組織領(lǐng)導(dǎo)體制和協(xié)調(diào)工作機制。進一步完善由州政府領(lǐng)導(dǎo)召集、州有關(guān)部門負責(zé)同志參加的州發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟工作聯(lián)席會議制度，加強組織協(xié)調(diào)和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市）人民政府要建立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)體制和協(xié)調(diào)管理機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，及時協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題。州有關(guān)部門要按照職能分工，依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，制定相關(guān)政策及實施細則，提出相關(guān)重點行業(yè)、重點領(lǐng)域的分階段推進計劃。各縣（市）人民政府要組織發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、環(huán)保、科技等有關(guān)部門，根據(jù)本地區(qū)實際，相應(yīng)制定和實施循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的推進計劃，確保有關(guān)重點項目、重點工作和相關(guān)政策法規(guī)的落實。建立循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專家委員會及專家咨詢制度。

（三）實行循環(huán)經(jīng)濟的行政許可和準(zhǔn)入控制。由州國土資源局對礦產(chǎn)資源、土地資源實施審查控制，州水利局對水資源實施審查控制，州發(fā)展改革委對產(chǎn)業(yè)政策實施審查控制，州工信委對節(jié)能降耗實施審查控制州環(huán)保局對環(huán)境評價實施審查控制，提高準(zhǔn)入的門檻，確保循環(huán)經(jīng)濟科學(xué)、真實、有效地發(fā)展。

（四）加快建立循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的評價指標(biāo)體系和統(tǒng)計體系。由州發(fā)展改革委會同統(tǒng)計、環(huán)保等有關(guān)部門加快研究建立循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展重點企業(yè)統(tǒng)計評價指標(biāo)體系、重點企業(yè)統(tǒng)計核算制度和統(tǒng)計監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加大對循環(huán)經(jīng)濟運行的動態(tài)監(jiān)測力度，為及時協(xié)調(diào)解決發(fā)展中的問題提供決策依據(jù)。各縣（市）人民政府有關(guān)部門要相應(yīng)開展循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的統(tǒng)計評價，加強對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的動態(tài)監(jiān)測。

（五）建立健全相關(guān)法規(guī)體系。根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，加快制定和完善促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、資源綜合利用等相關(guān)地方性法規(guī)和規(guī)章，并嚴(yán)格執(zhí)行。建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，明確生產(chǎn)商、銷售商、回收和使用單位以及消費者對廢物回收、處理和再利用的義務(wù)。

州工信委要會同州發(fā)展改革委、州環(huán)保局等有關(guān)部門，對各地促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的情況進行監(jiān)督檢查，重要情況要及時向州人民政府報告。

臨夏州工信委 二〇一一年十一月二十二日

第五篇：發(fā)揮稅收職能作用支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展

發(fā)揮稅收職能作用支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展

山東省地方稅務(wù)局

為了認真貫徹落實國家和省關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要部署，全省地稅部門要立足自身實際，積極發(fā)揮地方稅收在支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中的引導(dǎo)、激勵和扶持作用，為加快我省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展做出更大貢獻。

一、認清形勢，更新觀念，充分認識加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要戰(zhàn)略意義。循環(huán)經(jīng)濟本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟，目前在我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟具有重要的戰(zhàn)略意義: 有利于形成節(jié)約資源、保護環(huán)境的生產(chǎn)方式和消費模式，有利于提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，有利于建設(shè)資源節(jié)約型社會，有利于促進人與自然的和諧，是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的必然選擇，也是關(guān)系中華民族長遠發(fā)展的根本大計。稅收作為重要的宏觀調(diào)控手段，理應(yīng)發(fā)揮好其經(jīng)濟杠桿的作用，支持和促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。近年來，全省各級地稅部門堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極探索實踐“經(jīng)濟決定稅源，管理增加稅收”的治稅思想，牢固樹立和落實服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)、服務(wù)社會發(fā)展、服務(wù)納稅人的“三服務(wù)”理念，大力推進依法治稅，全面落實各項稅收政策，在促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展方面做了一定工作，取得了應(yīng)有成效。下一步，全省各級地稅部門要認真學(xué)習(xí)貫徹國家和省關(guān)于加快循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的一系列指示精神，充分認識發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的極端重要性和緊迫性，統(tǒng)一系統(tǒng)上下的思想認識，凝聚系統(tǒng)上下的集體智慧，發(fā)揮系統(tǒng)上下的整體合力，充分發(fā)揮稅收職能作用，切實促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

二、整合稅收政策資源，加大對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的稅收政策扶持力度。我們在認真研究稅收政策、借鑒外地先進經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上，形成了《關(guān)于發(fā)揮稅收扶持作用促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的意見》，從鼓勵資源節(jié)約降耗，促進高效利用；鼓勵資源綜合利用，促進清潔生產(chǎn)；鼓勵加強環(huán)境保護，促進生態(tài)建設(shè)三個方面梳理了稅收優(yōu)惠政策，提出了支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的有效措施，特別是對重點培育的循環(huán)經(jīng)濟型10個城市、20個園區(qū)和300家企業(yè)，要作為工作重點。下一步，我們將按照意見要求，在提高運用稅收政策手段扶持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展能力上下功夫，加大政策落實力度，加大對國家已出臺的循環(huán)經(jīng)濟稅收優(yōu)惠政策的宣傳和輔導(dǎo)力

度，積極幫助企業(yè)了解、掌握和正確運用促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的稅收政策，引導(dǎo)企業(yè)按照稅收政策的調(diào)控取向調(diào)整結(jié)構(gòu)、發(fā)展生產(chǎn)和開展經(jīng)營，在不違背國家稅法的前提下，努力給循環(huán)經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)、投資、發(fā)展以更大的空間，最大限度地支持企業(yè)發(fā)展。

三、整合納稅服務(wù)資源，為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的納稅服務(wù)。一是進一步加快稅收信息化建設(shè)，繼續(xù)大力推行網(wǎng)上辦稅、同城通辦等現(xiàn)代化、簡便快捷的稅款征收方式，打造信息化支撐的、無時空界限的立體式納稅服務(wù)體系。二是進一步減少辦稅環(huán)節(jié)，簡化辦稅流程，歸并簡化各種辦稅表單、手續(xù)，努力拓展納稅人免費取得各種納稅表單的渠道。三是全面落實納稅服務(wù)承諾制，實行限期、限時、即時服務(wù)。進一步完善“前臺受理、后臺支持”的辦稅機制，因地制宜地調(diào)整基層征管機構(gòu)和辦稅服務(wù)廳的窗口設(shè)置，提高辦稅能力。四是突出重點，提高效能。對重點培育的循環(huán)經(jīng)濟型城市、園區(qū)和企業(yè)，努力做到手續(xù)從簡、審批從快、期限從寬、優(yōu)惠從高，切實提高服務(wù)效能。五是深化、細化稅收宣傳服務(wù)。充分利用網(wǎng)絡(luò)、“12366”語音服務(wù)系統(tǒng)、新聞媒體等多種載體，加強日常稅收政策、稅收征管措施的宣傳咨詢服務(wù)。把促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展稅收優(yōu)惠政策作為“稅收宣傳月”活動的重要內(nèi)容，努力營造更加寬松和諧的稅收氛圍。

四、依法治稅，規(guī)范管理，為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造公開、公正、公平的地方稅收法治環(huán)境。一是深入貫徹執(zhí)行《行政許可法》，法律法規(guī)和上級的稅收規(guī)范性文件沒有設(shè)定行政審批的事項，各級地稅機關(guān)一律不得隨意設(shè)定審批；已經(jīng)取消的審批項目，要全面及時告知納稅人并做好管理服務(wù)工作，切實維護納稅人的合法權(quán)益。二是積極開展納稅輔導(dǎo)、納稅評估工作。輔導(dǎo)納稅人對照現(xiàn)行稅收政策規(guī)定，準(zhǔn)確計算應(yīng)納稅款；通過納稅評估，提醒納稅人可能存在的涉稅問題，并促其通過自查方式主動補繳稅款；采用自查與重點檢查相結(jié)合的稅收稽查工作方式，提高納稅人依法納稅的自覺性，避免因違法而增加納稅成本。三是依法嚴(yán)厲查處偷逃稅行為。嚴(yán)厲打擊偷稅違法行為，依法實施稅務(wù)行政處罰，加大違法案件曝光力度，建立公平的稅收秩序。四是健全完善稅務(wù)行政救濟制度。保持稅務(wù)行政復(fù)議等暢通的稅務(wù)行政救濟渠道，有效發(fā)揮行政復(fù)議等解糾機制的作用。五

是大力推行稅收執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格規(guī)范稅收執(zhí)法行為，有效預(yù)防和制止干預(yù)納稅人正常經(jīng)營和侵害納稅人合法權(quán)益的稅收違法行為。

五、加強領(lǐng)導(dǎo)，完善考核監(jiān)督，確保促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策措施落到實處。一是建立促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的部門領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制。各級地稅機關(guān)的主要負責(zé)人為促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的第一責(zé)任人，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和職能機構(gòu)具體抓，建立有效的決策和工作協(xié)調(diào)機制，保證各項政策措施的有效實施。二是加強對循環(huán)經(jīng)濟稅收政策措施落實情況的調(diào)查研究和督導(dǎo)檢查，增強對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的了解和把握，針對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時研究稅收服務(wù)的改進、跟進措施，促進循環(huán)經(jīng)濟健康、有序發(fā)展。三是將促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展納入各級地稅機關(guān)的目標(biāo)管理責(zé)任制，對促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展稅收優(yōu)惠政策的落實情況進行監(jiān)督檢查，實行季度總結(jié)、年中檢查、全年考核評比，建立考核監(jiān)督和獎懲激勵機制，調(diào)動系統(tǒng)上下的工作積極性和創(chuàng)造性，為促進全省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展做出積極貢獻。