第一篇：國家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意.

國家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)

金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見 安監(jiān)總管一?2009?80號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（國發(fā)?2004?2號）精神，全面加強(qiáng)金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)（以下簡稱標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)），不斷提高金屬非金屬礦山本質(zhì)安全程度和安全管理水平，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，依據(jù)有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)及《金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》（AQ2007-2006，以下簡稱《規(guī)范》）的規(guī)定和要求，提出以下指導(dǎo)意見。

一、充分認(rèn)識加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要意義

1．近年來，在各級安全監(jiān)管部門和各類礦山企業(yè)共同努力下，通過開展安全生產(chǎn)專項整治，強(qiáng)化安全生產(chǎn)許可，加強(qiáng)企業(yè)安全管理，金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)整體水平不斷提高。但部分金屬非金屬礦山開采不正規(guī)、工藝技術(shù)落后、設(shè)備設(shè)施水平低、基礎(chǔ)管理薄弱等問題沒有根本解決，導(dǎo)致各類生產(chǎn)安全事故多發(fā)，事故總量依然較大，重特大事故沒有得到有效遏制，安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。在全國范圍內(nèi)強(qiáng)制推進(jìn)金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作勢在必行，以促使各類礦山企業(yè)逐步建立以風(fēng)險控制為核心，全員參與、過

程控制和持續(xù)改進(jìn)的動態(tài)安全管理體系，實現(xiàn)對礦山各個環(huán)節(jié)的風(fēng)險進(jìn)行辨識、預(yù)控，最大限度地消除在作業(yè)過程中可能產(chǎn)生的事故隱患，有效降低事故總量，防范重特大事故發(fā)生。同時，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)也是實現(xiàn)依法治安的必然要求，是促進(jìn)金屬非金屬礦山企業(yè)進(jìn)一步落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，逐步建立起自我約束、自我完善、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)長效機(jī)制，實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的有效途徑。各級安全監(jiān)管部門和各類礦山企業(yè)要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感，采取切實有效措施，全面加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷提高金屬非金屬礦山本質(zhì)安全水平。

二、進(jìn)一步明確標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的總體思路和工作目標(biāo)

2．總體思路。深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅持安全發(fā)展指導(dǎo)原則和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，本著總體規(guī)劃、分步實施、突出重點的原則，建立和完善加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的技術(shù)支撐體系、考評體系、培訓(xùn)體系、獎勵約束體系和信息交流體系，立足于危險源辨識和風(fēng)險評價，著力落實14個大元素和若干子元素，全面完成準(zhǔn)備與策劃、實施與運行、監(jiān)督與評價、改進(jìn)與提高的創(chuàng)建過程，實現(xiàn)全員參與、過程控制和持續(xù)改進(jìn)，階梯式推進(jìn)企業(yè)本質(zhì)安全水平和管理水平的提高，有效消除風(fēng)險，防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

3．工作目標(biāo)。到2009年底，全國100家以上大中型金屬非金屬礦山企業(yè)達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化三級以上水平；到2010 年底，全國20%以上的金屬非金屬礦山達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化五級以上水平，70%以上的大型金屬非金屬礦山企業(yè)達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化三級以上水平；到2011年底，全國60%以上的金屬非金屬礦山達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化五級以上水平，大型金屬非金屬礦山企業(yè)100%達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化三級以上水平；力爭到2013年底，全國金屬非金屬礦山100%達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化五級以上水平。

三、著力構(gòu)建加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的工作體系

4．建立技術(shù)支撐體系。一是國家安全監(jiān)管總局成立標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)專家指導(dǎo)組，由參與標(biāo)準(zhǔn)起草的人員組成。統(tǒng)一編寫與《規(guī)范》配套的標(biāo)準(zhǔn)化評分辦法、宣貫輔導(dǎo)材料和相關(guān)資料；對全國標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中的共性和導(dǎo)向性問題進(jìn)行研究，為國家安全監(jiān)管總局決策提供建設(shè)性意見；指導(dǎo)各地開展標(biāo)準(zhǔn)化宣貫工作，為各地開展工作提供技術(shù)支撐。各地也要成立相應(yīng)的專家指導(dǎo)組，指導(dǎo)本地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化工作。二是建立技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)。國家安全監(jiān)管總局以有關(guān)單位為技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)，依托國家安全監(jiān)管總局專家指導(dǎo)組對相關(guān)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，指導(dǎo)由國家安全監(jiān)管總局負(fù)責(zé)組織考評的有關(guān)礦山企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)化工作，并進(jìn)行相應(yīng)等級的評定。三是國家安全監(jiān)管總局組織開發(fā)金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化等級評定計算機(jī)軟件，統(tǒng)一規(guī)范考評文件格式和內(nèi)容，提高考評工作效率和工作質(zhì)量。四是各級安全監(jiān)管部門委托有專業(yè)技術(shù)力量的社會團(tuán)體、科研院校、中介組織作為本地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化考

評機(jī)構(gòu)。考評機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有獨立法人資格，固定的辦公場所和必要的辦公條件，有一定數(shù)量適應(yīng)礦山考評工作的專職人員。從事一、二級標(biāo)準(zhǔn)化等級考評的機(jī)構(gòu)由國家安全監(jiān)管總局組織認(rèn)定，其它考評機(jī)構(gòu)由各?。▍^(qū)、市）安全監(jiān)管局（以下簡稱省局）組織認(rèn)定。具體認(rèn)定工作程序和辦法由各省結(jié)合實際制定并報總局備案。

5．建立考評標(biāo)準(zhǔn)體系。國家安全監(jiān)管總局統(tǒng)一制定安全標(biāo)準(zhǔn)化評分辦法，金屬非金屬礦山地下開采系統(tǒng)、露天開采系統(tǒng)、尾礦庫、小型露天采石場分別按照相應(yīng)的評分辦法進(jìn)行評定。具有多類和多個生產(chǎn)系統(tǒng)的礦山，要對各個生產(chǎn)系統(tǒng)分別進(jìn)行評定，以評定的最低等級作為礦山企業(yè)的安全標(biāo)準(zhǔn)化最后等級。尾礦庫為非正常庫的，必須經(jīng)整改達(dá)到正常庫標(biāo)準(zhǔn)后方可參評。安全標(biāo)準(zhǔn)化等級分為一、二、三、四、五共5個等級，一級為最高，五級為最低。國家安全監(jiān)管總局負(fù)責(zé)組織對達(dá)到一、二級標(biāo)準(zhǔn)的礦山企業(yè)進(jìn)行評定，各省局負(fù)責(zé)組織對達(dá)到三級及以下標(biāo)準(zhǔn)的礦山企業(yè)進(jìn)行評定，其中四、五級標(biāo)準(zhǔn)評定工作，可視具體情況由各省局授權(quán)市、縣級安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)。

6．建立標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)體系。國家安全監(jiān)管總局依托相關(guān)機(jī)構(gòu)對各省局、中央管理的礦山企業(yè)相關(guān)人員，以及從事一、二、三級標(biāo)準(zhǔn)化考評的考評機(jī)構(gòu)相關(guān)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)；各省局負(fù)責(zé)或委托相關(guān)市、縣級安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)組織

對上述以外參與標(biāo)準(zhǔn)化工作的相關(guān)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容參照國家安全監(jiān)管總局統(tǒng)一編制的培訓(xùn)大綱進(jìn)行。

7．建立激勵約束體系。一是將標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與安全生產(chǎn)許可制度結(jié)合起來。各地可根據(jù)實際，逐步將標(biāo)準(zhǔn)化最低評定等級作為金屬非金屬礦山取得安全生產(chǎn)許可證的基本條件。到2013年底凡未達(dá)到最低標(biāo)準(zhǔn)化等級的，一律依法吊銷其安全生產(chǎn)許可證，并提請地方人民政府關(guān)閉；2010年底以后換發(fā)安全生產(chǎn)許可證的礦山企業(yè)，必須達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化最低等級。二是將標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策結(jié)合起來。對于達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化三級以上（含）的礦山企業(yè)，各地可探索在落實相關(guān)安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策、安全生產(chǎn)許可證延期換證、減少對其檢查頻率等方面采取優(yōu)惠措施，鼓勵企業(yè)不斷提高標(biāo)準(zhǔn)化等級。三是實行統(tǒng)一公告制。達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化二級以上（含）的企業(yè)在國家安全監(jiān)管總局政府網(wǎng)站上統(tǒng)一進(jìn)行公告，其它等級的企業(yè)由各省局組織統(tǒng)一公告，以接受社會監(jiān)督。

8．建立信息交流體系。一是建立工作方案備案制。各級安全監(jiān)管部門制定的標(biāo)準(zhǔn)化工作方案，按照考評等級的職能劃分，分別報國家安全監(jiān)管總局和省局進(jìn)行備案。從事三級標(biāo)準(zhǔn)化考評的機(jī)構(gòu)必須經(jīng)過國家安全監(jiān)管總局備案同意，其他等級標(biāo)準(zhǔn)化考評的機(jī)構(gòu)應(yīng)經(jīng)省局備案同意；取得標(biāo)準(zhǔn)化相應(yīng)等級的企業(yè)每年必須向認(rèn)定其等級的相應(yīng)安全監(jiān)管部門報送一次自評結(jié)果。二是建立信息報送制度。各省局每季

度末向國家安全監(jiān)管總局報送標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)展情況和已經(jīng)取得標(biāo)準(zhǔn)化相應(yīng)等級的企業(yè)名單。三是建立信息交流制度。各地要采取多種形式及時通報交流標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)展情況。

四、規(guī)范金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化評定程序

安全標(biāo)準(zhǔn)化等級采用企業(yè)自評和安全監(jiān)管部門組織評定相結(jié)合的方式，主要程序如下：

9．企業(yè)自評。已取得安全生產(chǎn)許可證，生產(chǎn)活動滿足安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)要求，按照《規(guī)范》要求建立并良好運行標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)6個月以上的企業(yè)，可成立自評組織機(jī)構(gòu)，應(yīng)用評定軟件自評確定相應(yīng)等級，形成安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評報告。

10．外部考評。企業(yè)按照自身類別和自評等級，選擇符合規(guī)定條件的考評機(jī)構(gòu)進(jìn)行外部考評。考評機(jī)構(gòu)依據(jù)《規(guī)范》、相應(yīng)評分辦法要求組織專家進(jìn)行考評，形

成考評意見并向企業(yè)反饋?？荚u工作結(jié)束后，向企業(yè)提交標(biāo)準(zhǔn)化考評報告。企業(yè)自評與考評機(jī)構(gòu)考評的等級不一致的，應(yīng)以考評機(jī)構(gòu)評定的等級為準(zhǔn)。

11．等級認(rèn)定。企業(yè)根據(jù)考評結(jié)果，向具有相應(yīng)考評職能的安全監(jiān)管部門提出申請。安全監(jiān)管部門組織對企業(yè)申報的資料進(jìn)行審核，符合條件的，予以認(rèn)定；不符合條件的，退回申請。

12．發(fā)布公告。安全監(jiān)管部門要對已認(rèn)定等級的企業(yè)進(jìn)行公告，公告期滿向企業(yè)頒發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化等級證書和牌匾，證書、牌匾采用全國統(tǒng)一的式樣（見附件）。各省可根據(jù)實際，按照上述要求制定考評工作程序和辦法。

五、工作要求

13．加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化宣傳。各級安全監(jiān)管部門和各類礦山企業(yè)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定和完善工作方案，落實工作責(zé)任。要加大工作力度，深入調(diào)查研究，定期研究解決重點問題，不斷總結(jié)經(jīng)驗，改進(jìn)工作方法，提高工作水平。要大力加強(qiáng)宣傳工作，營造濃厚的工作氛圍，使各級安全監(jiān)管部門和各類企業(yè)正確理解和把握標(biāo)準(zhǔn)化的總體思路和目標(biāo)、實施原則、創(chuàng)建步驟、評定方法、監(jiān)督管理等內(nèi)容，為正確執(zhí)行《規(guī)范》提供思想保障，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)范、有序開展。

14．統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施。各地要在全面摸清礦山企業(yè)基本情況的基礎(chǔ)上，根據(jù)全國標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的總體目標(biāo)，研究制定符合各地實際的工作方案，明確各年度工作具體目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)按照經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、礦山種類、生產(chǎn)規(guī)模、開采工藝等分門別類進(jìn)行排隊，本著先易后難的原則，有步驟地推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。要充分發(fā)揮典型示范帶動作用，各級安全監(jiān)管部門可選擇本行政區(qū)域內(nèi)3—5個不同類型的企業(yè)率先開展標(biāo)準(zhǔn)化試點，搞好對試點單位的幫扶，組織專

家為試點單位提供技術(shù)服務(wù)，及時幫助解決試點過程中的困難，及時糾正可能出現(xiàn)的偏差，為試點單位創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，通過試點積累經(jīng)驗，樹立典型，以點帶面，全面推進(jìn)。

15．突出重點，務(wù)求實效。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是一項長期持久的工作，不可能一蹴而就。在工作方向上把重點放在促進(jìn)中小企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)上，推動中小礦山企業(yè)不斷提升本質(zhì)安全程度，進(jìn)一步提高安全管理水平和安全保障能力；在工作方法上把重點放在率先引導(dǎo)規(guī)模大、管理強(qiáng)的礦山企業(yè)達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)化水平上，發(fā)揮大企業(yè)的輻射帶動作用和對中小企業(yè)的幫扶作用；在工作實施上把重點放在加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的過程上，不能重考評、輕建設(shè)，重結(jié)果、輕過程。要注重工作實效，真抓實干，防止走形式、走過場、做表面文章；防止強(qiáng)調(diào)客觀、強(qiáng)調(diào)困難，敷衍拖延，止步不前。

16．嚴(yán)格監(jiān)管，加大投入。《規(guī)范》是強(qiáng)制性的安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，金屬非金屬礦山企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行。各級安全監(jiān)管部門要按照屬地分級監(jiān)管的原則，強(qiáng)化對標(biāo)準(zhǔn)化工作的監(jiān)管，要制定切實可行的工作規(guī)則，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化考評機(jī)構(gòu)行為，加大對考評機(jī)構(gòu)工作過程的監(jiān)督。對于違反有關(guān)規(guī)定的考評機(jī)構(gòu)和有關(guān)從業(yè)人員要

依法予以處罰，為標(biāo)準(zhǔn)化考評工作創(chuàng)造良好的工作秩序。要本著服務(wù)與監(jiān)管相結(jié)合的原則，加強(qiáng)對各類礦山企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)。對于未按《規(guī)范》要求開展標(biāo)準(zhǔn)化的企業(yè)要及時糾正；對于不按規(guī)定開展

標(biāo)準(zhǔn)化的企業(yè)要運用法律、經(jīng)濟(jì)、行政的手段督促其盡快啟動實施。要加強(qiáng)對礦山企業(yè)安全費用提取的監(jiān)督檢查力度,促進(jìn)礦山企業(yè)集中物力、財力，加大對安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的投入,切實改善安全設(shè)施、設(shè)備和安全條件，提高安全管理水平。附件：1.金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化證書式樣 2.金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化牌匾式樣 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局 二○○九年四月十五日

第二篇：國家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)意見

國家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)

金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見

安監(jiān)總管一〔2009〕80號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（國發(fā)〔2004〕2號）精神，全面加強(qiáng)金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)（以下簡稱標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)），不斷提高金屬非金屬礦山本質(zhì)安全程度和安全管理水平，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，依據(jù)有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)及《金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》（AQ2007-2006，以下簡稱《規(guī)范》）的規(guī)定和要求，提出以下指導(dǎo)意見。

一、充分認(rèn)識加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要意義

1．近年來，在各級安全監(jiān)管部門和各類礦山企業(yè)共同努力下，通過開展安全生產(chǎn)專項整治，強(qiáng)化安全生產(chǎn)許可，加強(qiáng)企業(yè)安全管理，金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)整體水平不斷提高。但部分金屬非金屬礦山開采不正規(guī)、工藝技術(shù)落后、設(shè)備設(shè)施水平低、基礎(chǔ)管理薄弱等問題沒有根本解決，導(dǎo)致各類生產(chǎn)安全事故多發(fā)，事故總量依然較大，重特大事故沒有得到有效遏制，安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。在全國范圍內(nèi)強(qiáng)制推進(jìn)金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作勢在必行，以促使各類礦山企業(yè)逐步建立以風(fēng)險控制為核心，全員參與、過程控制和持續(xù)改進(jìn)的動態(tài)安全管理體系，實現(xiàn)對礦山各個環(huán)節(jié)的風(fēng)險進(jìn)行辨識、預(yù)控，最大限度地消除在作業(yè)過程中可能產(chǎn)生的事故隱患，有效降低事故總量，防范重特大事故發(fā)生。同時，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)也是實現(xiàn)依法治安的必然要求，是促進(jìn)金屬非金屬礦山企業(yè)進(jìn)一步落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，逐步建立起自我約束、自我完善、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)長效機(jī)制，實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的有效途徑。各級安全監(jiān)管部門和各類礦山企業(yè)要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感，采取切實有效措施，全面加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷提高金屬非金屬礦山本質(zhì)安全水平。

二、進(jìn)一步明確標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的總體思路和工作目標(biāo)

2．總體思路。深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅持安全發(fā)展指導(dǎo)原則和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，本著總體規(guī)劃、分步實施、突出重點的原則，建立和完善加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的技術(shù)支撐體系、考評體系、培訓(xùn)體系、獎勵約束體系和信息交流體系，立足于危險源辨識和風(fēng)險評價，著力落實14個大元素和若干子元素，全面完成準(zhǔn)備與策劃、實施與運行、監(jiān)督與評價、改進(jìn)與提高的創(chuàng)建過程，實現(xiàn)全員參與、過程控制和持續(xù)改進(jìn)，階梯式推進(jìn)企業(yè)本質(zhì)安全水平和管理水平的提高，有效消除風(fēng)險，防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

3．工作目標(biāo)。到2009年底，全國100家以上大中型金屬非金屬礦山企業(yè)達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化三級以上水平；到2010年底，全國20%以上的金屬非金屬礦山達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化五級以上水平，70%以上的大型金屬非金屬礦山企業(yè)達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化三級以上水平；到2011年底，全國60%以上的金屬非金屬礦山達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化五級以上水平，大型金屬非金屬礦山企業(yè)100%達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化三級以上水平；力爭到2013年底，全國金屬非金屬礦山100%達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化五級以上水平。

三、著力構(gòu)建加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的工作體系

4．建立技術(shù)支撐體系。一是國家安全監(jiān)管總局成立標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)專家指導(dǎo)組，由參與標(biāo)準(zhǔn)起草的人員組成。統(tǒng)一編寫與《規(guī)范》配套的標(biāo)準(zhǔn)化評分辦法、宣貫輔導(dǎo)材料和相關(guān)資料；對全國標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中的共性和導(dǎo)向性問題進(jìn)行研究，為國家安全監(jiān)管總局決策提供建設(shè)性意見；指導(dǎo)各地開展標(biāo)準(zhǔn)化宣貫工作，為各地開展工作提供技術(shù)支撐。各地也要成立相應(yīng)的專家指導(dǎo)組，指導(dǎo)本地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化工作。二是建立技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)。國家安全監(jiān)管總局以有關(guān)單位為技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)，依托國家安全監(jiān)管總局專家指導(dǎo)組對相關(guān)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，指導(dǎo)由國家安全監(jiān)管總局負(fù)責(zé)組織考評的有關(guān)礦山企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)化工作，并進(jìn)行相應(yīng)等級的評定。三是國家安全監(jiān)管總局組織開發(fā)金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化等級評定計算機(jī)軟件，統(tǒng)一規(guī)范考評文件格式和內(nèi)容，提高考評工作效率和工作質(zhì)量。四是各級安全監(jiān)管部門委托有專業(yè)技術(shù)力量的社會團(tuán)體、科研院校、中介組織作為本地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化考評機(jī)構(gòu)?？荚u機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有獨立法人資格，固定的辦公場所和必要的辦公條件，有一定數(shù)量適應(yīng)礦山考評工作的專職人員。從事一、二級標(biāo)準(zhǔn)化等級考評的機(jī)構(gòu)由國家安全監(jiān)管總局組織認(rèn)定，其它考評機(jī)構(gòu)由各省（區(qū)、市）安全監(jiān)管局（以下簡稱省局）組織認(rèn)定。具體認(rèn)定工作程序和辦法由各省結(jié)合實際制定并報總局備案。

5．建立考評標(biāo)準(zhǔn)體系。國家安全監(jiān)管總局統(tǒng)一制定安全標(biāo)準(zhǔn)化評分辦法，金屬非金屬礦山地下開采系統(tǒng)、露天開采系統(tǒng)、尾礦庫、小型露天采石場分別按照相應(yīng)的評分辦法進(jìn)行評定。具有多類和多個生產(chǎn)系統(tǒng)的礦山，要對各個生產(chǎn)系統(tǒng)分別進(jìn)行評定，以評定的最低等級作為礦山企業(yè)的安全標(biāo)準(zhǔn)化最后等級。尾礦庫為非正常庫的，必須經(jīng)整改達(dá)到正常庫標(biāo)準(zhǔn)后方可參評。安全標(biāo)準(zhǔn)化等級分為一、二、三、四、五共5個等級，一級為最高，五級為最低。國家安全監(jiān)管總局負(fù)責(zé)組織對達(dá)到一、二級標(biāo)準(zhǔn)的礦山企業(yè)進(jìn)行評定，各省局負(fù)責(zé)組織對達(dá)到三級及以下標(biāo)準(zhǔn)的礦山企業(yè)進(jìn)行評定，其中四、五級標(biāo)準(zhǔn)評定工作，可視具體情況由各省局授權(quán)市、縣級安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)。

6．建立標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)體系。國家安全監(jiān)管總局依托相關(guān)機(jī)構(gòu)對各省局、中央管理的礦山企業(yè)相關(guān)人員，以及從事一、二、三級標(biāo)準(zhǔn)化考評的考評機(jī)構(gòu)相關(guān)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)；各省局負(fù)責(zé)或委托相關(guān)市、縣級安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)組織對上述以外參與標(biāo)準(zhǔn)化工作的相關(guān)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容參照國家安全監(jiān)管總局統(tǒng)一編制的培訓(xùn)大綱進(jìn)行。

7．建立激勵約束體系。一是將標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與安全生產(chǎn)許可制度結(jié)合起來。各地可根據(jù)實際，逐步將標(biāo)準(zhǔn)化最低評定等級作為金屬非金屬礦山取得安全生產(chǎn)許可證的基本條件。到2013年底凡未達(dá)到最低標(biāo)準(zhǔn)化等級的，一律依法吊銷其安全生產(chǎn)許可證，并提請地方人民政府關(guān)閉；2010年底以后換發(fā)安全生產(chǎn)許可證的礦山企業(yè)，必須達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化最低等級。二是將標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策結(jié)合起來。對于達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化三級以上（含）的礦山企業(yè)，各地可探索在落實相關(guān)安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策、安全生產(chǎn)許可證延期換證、減少對其檢查頻率等方面采取優(yōu)惠措施，鼓勵企業(yè)不斷提高標(biāo)準(zhǔn)化等級。三是實行統(tǒng)一公告制。達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化二級以上（含）的企業(yè)在國家安全監(jiān)管總局政府網(wǎng)站上統(tǒng)一進(jìn)行公告，其它等級的企業(yè)由各省局組織統(tǒng)一公告，以接受社會監(jiān)督。

8．建立信息交流體系。一是建立工作方案備案制。各級安全監(jiān)管部門制定的標(biāo)準(zhǔn)化工作方案，按照考評等級的職能劃分，分別報國家安全監(jiān)管總局和省局進(jìn)行備案。從事三級標(biāo)準(zhǔn)化考評的機(jī)構(gòu)必須經(jīng)過國家安全監(jiān)管總局備案同意，其他等級標(biāo)準(zhǔn)化考評的機(jī)構(gòu)應(yīng)經(jīng)省局備案同意；取得標(biāo)準(zhǔn)化相應(yīng)等級的企業(yè)每年必須向認(rèn)定其等級的相應(yīng)安全監(jiān)管部門報送一次自評結(jié)果。二是建立信息報送制度。各省局每季度末向國家安全監(jiān)管總局報送標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)展情況和已經(jīng)取得標(biāo)準(zhǔn)化相應(yīng)等級的企業(yè)名單。三是建立信息交流制度。各地要采取多種形式及時通報交流標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)展情況。

四、規(guī)范金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化評定程序

安全標(biāo)準(zhǔn)化等級采用企業(yè)自評和安全監(jiān)管部門組織評定相結(jié)合的方式，主要程序如下： 9．企業(yè)自評。已取得安全生產(chǎn)許可證，生產(chǎn)活動滿足安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)要求，按照《規(guī)范》要求建立并良好運行標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)6個月以上的企業(yè)，可成立自評組織機(jī)構(gòu)，應(yīng)用評定軟件自評確定相應(yīng)等級，形成安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評報告。

10．外部考評。企業(yè)按照自身類別和自評等級，選擇符合規(guī)定條件的考評機(jī)構(gòu)進(jìn)行外部考評?？荚u機(jī)構(gòu)依據(jù)《規(guī)范》、相應(yīng)評分辦法要求組織專家進(jìn)行考評，形成考評意見并向企業(yè)反饋?？荚u工作結(jié)束后，向企業(yè)提交標(biāo)準(zhǔn)化考評報告。企業(yè)自評與考評機(jī)構(gòu)考評的等級不一致的，應(yīng)以考評機(jī)構(gòu)評定的等級為準(zhǔn)。

11．等級認(rèn)定。企業(yè)根據(jù)考評結(jié)果，向具有相應(yīng)考評職能的安全監(jiān)管部門提出申請。安全監(jiān)管部門組織對企業(yè)申報的資料進(jìn)行審核，符合條件的，予以認(rèn)定；不符合條件的，退回申請。

12．發(fā)布公告。安全監(jiān)管部門要對已認(rèn)定等級的企業(yè)進(jìn)行公告，公告期滿向企業(yè)頒發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化等級證書和牌匾，證書、牌匾采用全國統(tǒng)一的式樣（見附件）。

各省可根據(jù)實際，按照上述要求制定考評工作程序和辦法。

五、工作要求

13．加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化宣傳。各級安全監(jiān)管部門和各類礦山企業(yè)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定和完善工作方案，落實工作責(zé)任。要加大工作力度，深入調(diào)查研究，定期研究解決重點問題，不斷總結(jié)經(jīng)驗，改進(jìn)工作方法，提高工作水平。要大力加強(qiáng)宣傳工作，營造濃厚的工作氛圍，使各級安全監(jiān)管部門和各類企業(yè)正確理解和把握標(biāo)準(zhǔn)化的總體思路和目標(biāo)、實施原則、創(chuàng)建步驟、評定方法、監(jiān)督管理等內(nèi)容，為正確執(zhí)行《規(guī)范》提供思想保障，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)范、有序開展。

14．統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施。各地要在全面摸清礦山企業(yè)基本情況的基礎(chǔ)上，根據(jù)全國標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的總體目標(biāo)，研究制定符合各地實際的工作方案，明確各工作具體目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)按照經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、礦山種類、生產(chǎn)規(guī)模、開采工藝等分門別類進(jìn)行排隊，本著先易后難的原則，有步驟地推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。要充分發(fā)揮典型示范帶動作用，各級安全監(jiān)管部門可選擇本行政區(qū)域內(nèi)3—5個不同類型的企業(yè)率先開展標(biāo)準(zhǔn)化試點，搞好對試點單位的幫扶，組織專家為試點單位提供技術(shù)服務(wù)，及時幫助解決試點過程中的困難，及時糾正可能出現(xiàn)的偏差，為試點單位創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，通過試點積累經(jīng)驗，樹立典型，以點帶面，全面推進(jìn)。

15．突出重點，務(wù)求實效。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是一項長期持久的工作，不可能一蹴而就。在工作方向上把重點放在促進(jìn)中小企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)上，推動中小礦山企業(yè)不斷提升本質(zhì)安全程度，進(jìn)一步提高安全管理水平和安全保障能力；在工作方法上把重點放在率先引導(dǎo)規(guī)模大、管理強(qiáng)的礦山企業(yè)達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)化水平上，發(fā)揮大企業(yè)的輻射帶動作用和對中小企業(yè)的幫扶作用；在工作實施上把重點放在加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的過程上，不能重考評、輕建設(shè)，重結(jié)果、輕過程。要注重工作實效，真抓實干，防止走形式、走過場、做表面文章；防止強(qiáng)調(diào)客觀、強(qiáng)調(diào)困難，敷衍拖延，止步不前。

16．嚴(yán)格監(jiān)管，加大投入?！兑?guī)范》是強(qiáng)制性的安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，金屬非金屬礦山企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行。各級安全監(jiān)管部門要按照屬地分級監(jiān)管的原則，強(qiáng)化對標(biāo)準(zhǔn)化工作的監(jiān)管，要制定切實可行的工作規(guī)則，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化考評機(jī)構(gòu)行為，加大對考評機(jī)構(gòu)工作過程的監(jiān)督。對于違反有關(guān)規(guī)定的考評機(jī)構(gòu)和有關(guān)從業(yè)人員要依法予以處罰，為標(biāo)準(zhǔn)化考評工作創(chuàng)造良好的工作秩序。要本著服務(wù)與監(jiān)管相結(jié)合的原則，加強(qiáng)對各類礦山企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)。對于未按《規(guī)范》要求開展標(biāo)準(zhǔn)化的企業(yè)要及時糾正；對于不按規(guī)定開展標(biāo)準(zhǔn)化的企業(yè)要運用法律、經(jīng)濟(jì)、行政的手段督促其盡快啟動實施。要加強(qiáng)對礦山企業(yè)安全費用提取的監(jiān)督檢查力度,促進(jìn)礦山企業(yè)集中物力、財力，加大對安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的投入,切實改善安全設(shè)施、設(shè)備和安全條件，提高安全管理水平。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

二○○九年四月十五日

第三篇：國家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)金屬非金屬礦山安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見

【發(fā)布單位】國家安全監(jiān)管總局 【發(fā)布文號】安監(jiān)總管一〔2007〕214號 【發(fā)布日期】2007-10-17 【生效日期】2007-10-17 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國家安全監(jiān)管總局

國家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)金屬非金屬礦山安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見

(安監(jiān)總管一〔2007〕214號)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

為加強(qiáng)金屬非金屬礦山安全基礎(chǔ)管理工作，落實企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提高企業(yè)安全管理的科學(xué)化、規(guī)范化水平，有效遏制重特大事故的發(fā)生，實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》以及《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》(GB16423)等法律標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，提出以下指導(dǎo)意見:

一、加強(qiáng)金屬非金屬礦山安全基礎(chǔ)管理的重要性和緊迫性

1.金屬非金屬礦山是我國重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在國民經(jīng)濟(jì)中占有重要的地位。近年來，通過開展安全專項整治和實施安全生產(chǎn)許可等工作，金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)事故從2004年起呈持續(xù)下降的趨勢，安全生產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定。但是，事故總量仍然較大，重特大事故時有發(fā)生，在尾礦庫、采空區(qū)、露天邊坡等方面仍存在重大隱患，安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。對此必須始終保持清醒的認(rèn)識。

2.我國金屬非金屬礦山95%以上為本質(zhì)安全程度低的小型礦山，生產(chǎn)工藝相對落后，技術(shù)裝備水平較低，安全管理機(jī)構(gòu)和管理制度不健全，安全責(zé)任不落實，技術(shù)管理和現(xiàn)場管理薄弱，安全投入不足和安全培訓(xùn)不到位。因此，必須加強(qiáng)金屬非金屬礦山安全基礎(chǔ)管理，提高安全管理的科學(xué)化、規(guī)范化水平，促進(jìn)金屬非金屬礦山企業(yè)的安全發(fā)展。

二、金屬非金屬礦山安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)原則、工作目標(biāo)和主要任務(wù)

3.指導(dǎo)原則。認(rèn)真貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，堅持“安全發(fā)展”的科學(xué)理念。落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，全面加強(qiáng)企業(yè)安全基礎(chǔ)管理，加強(qiáng)政府安全生產(chǎn)監(jiān)管，建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制，切實解決影響安全生產(chǎn)的突出問題。

4.工作目標(biāo)。建立健全和完善金屬非金屬礦山企業(yè)安全管理組織體系、責(zé)任體系和制度體系，強(qiáng)化現(xiàn)場安全管理和技術(shù)管理；逐步減少事故總量，進(jìn)一步遏制坍塌、冒頂片幫、放炮、中毒窒息和透水等重特大事故。到2010年，金屬非金屬礦山生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)比2005年有較大幅度下降，實現(xiàn)金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)形勢的明顯好轉(zhuǎn)。

5.主要任務(wù)。加強(qiáng)金屬非金屬礦山企業(yè)安全管理，建立健全安全管理機(jī)構(gòu)，配備安全管理人員，完善安全管理制度；開展安全教育和培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的安全意識和技能；強(qiáng)化現(xiàn)場管理和技術(shù)管理；加大安全投入，加強(qiáng)隱患治理，增強(qiáng)安全生產(chǎn)保障能力；加強(qiáng)應(yīng)急救援工作，減少事故損失；依法關(guān)閉和取締非法和不符合安全生產(chǎn)條件的金屬非金屬礦山。

三、建立、完善企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)和制度

6.設(shè)立專門安全管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全管理人員。地下礦山專職安全管理人員不少于3人，露天礦山不少于2人，小型露天采石場不少于1人。礦山每班必須確保都有專職安全檢查人員。

7.建立、完善各項安全管理制度。金屬非金屬礦山企業(yè)應(yīng)重點健全和完善14項安全管理制度：（1）安全生產(chǎn)責(zé)任制度；（2）安全目標(biāo)管理制度；（3）安全例會制度；（4）安全檢查制度；（5）安全教育培訓(xùn)制度；（6）設(shè)備管理制度；（7）危險源管理制度；（8）事故隱患排查與整改制度；（9）安全技術(shù)措施審批制度；（10）勞動防護(hù)用品管理制度；（11）事故管理制度；（12）應(yīng)急管理制度；（13）安全獎懲制度；（14）安全生產(chǎn)檔案管理制度等。

四、明確安全職責(zé)，建立安全生產(chǎn)責(zé)任體系

8.建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。金屬非金屬礦山必須明確企業(yè)法定代表人（包括金屬非金屬礦山的實際控制人、主要負(fù)責(zé)人，下同）、分管負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)單位、職能機(jī)構(gòu)和各崗位人員承擔(dān)的安全生產(chǎn)責(zé)任，把安全生產(chǎn)的責(zé)任逐級逐項分解，落實到各部門和各崗位人員，形成健全、完善的安全生產(chǎn)責(zé)任制體系。

9.強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任。企業(yè)的法定代表人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)全面貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)；負(fù)責(zé)建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施；督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除事故隱患；組織制定并實施本單位的事故應(yīng)急救援預(yù)案；及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。

10.落實新建、改擴(kuò)建礦山的安全管理責(zé)任。新建、改擴(kuò)建和實行資源整合的金屬非金屬礦山必須嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目的“三同時”制度，按照有關(guān)規(guī)定辦理項目核準(zhǔn)手續(xù)。建設(shè)項目的安全設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用，嚴(yán)禁邊建設(shè)邊生產(chǎn)。

11.明確承包項目和承包商的安全職責(zé)。按照國家有關(guān)規(guī)定和市場運作機(jī)制，建立項目法人負(fù)責(zé)制、項目招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制，明確建設(shè)方、承包方和監(jiān)理方的安全職責(zé)。建設(shè)方與承包商簽訂安全合同，明確安全責(zé)任，并將其安全管理納入本單位安全管理范疇。

五、加強(qiáng)和改進(jìn)安全技術(shù)管理

12.建立安全技術(shù)管理體系。企業(yè)法定代表人負(fù)責(zé)建立以技術(shù)負(fù)責(zé)人為首的技術(shù)管理體系，技術(shù)負(fù)責(zé)人對金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)技術(shù)工作負(fù)責(zé)。礦山設(shè)立技術(shù)管理機(jī)構(gòu)，配備采礦、機(jī)電、地質(zhì)及測量等專業(yè)技術(shù)人員，地下礦山還必須配備通風(fēng)等專業(yè)技術(shù)人員。技術(shù)人員必須具備中專以上學(xué)歷。

13.加強(qiáng)技術(shù)基礎(chǔ)工作。技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制定金屬非金屬礦山災(zāi)害預(yù)防計劃，并根據(jù)實施情況及時修改完善。嚴(yán)格按照《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》和相關(guān)技術(shù)規(guī)范等規(guī)定，繪制礦山相關(guān)圖紙，圖紙要與實際相符。對礦山地質(zhì)情況、開采情況、周邊采空區(qū)情況等要由技術(shù)人員定期進(jìn)行分析，制定針對性的安全技術(shù)措施，并形成完整的技術(shù)基礎(chǔ)資料。

14.加強(qiáng)重點生產(chǎn)場所的技術(shù)管理。礦山應(yīng)加強(qiáng)尾礦庫、地下礦山采空區(qū)、露天礦山排土場和邊坡等的技術(shù)管理工作。嚴(yán)格制定并執(zhí)行防治重大災(zāi)害事故的安全技術(shù)措施，配備相應(yīng)的人員和監(jiān)測設(shè)備。技術(shù)負(fù)責(zé)人每季度組織一次重大災(zāi)害調(diào)查，制定相應(yīng)的專項防治措施。

15.嚴(yán)格執(zhí)行地下礦山機(jī)械通風(fēng)的有關(guān)規(guī)定。地下礦山要按照《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》及相關(guān)要求，建立通風(fēng)管理制度，完善機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)，加強(qiáng)作業(yè)場所的通風(fēng)管理。

16.積極推廣先進(jìn)適用技術(shù)。積極采用采空區(qū)探測、邊坡和尾礦庫監(jiān)測、井下作業(yè)人員定位跟蹤系統(tǒng)等先進(jìn)技術(shù)和裝備;在中小型露天礦山推廣中深孔爆破技術(shù)，改善作業(yè)條件和環(huán)境。

17.及時解決安全生產(chǎn)技術(shù)問題。技術(shù)負(fù)責(zé)人要及時組織技術(shù)分析會議，研究解決安全生產(chǎn)技術(shù)問題。重大事故隱患或技術(shù)難題，應(yīng)聘請相關(guān)專家進(jìn)行分析論證，采取有效措施，確保安全生產(chǎn)。

六、加強(qiáng)安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理

18.加大現(xiàn)場安全管理力度。應(yīng)建立企業(yè)主要負(fù)責(zé)人現(xiàn)場檢查制度，明確每月現(xiàn)場檢查的次數(shù)。地下礦山應(yīng)確保每天至少有1名礦級管理人員在現(xiàn)場帶班。帶班人員要深入采掘工作面，抓安全生產(chǎn)重點環(huán)節(jié)，督促加強(qiáng)現(xiàn)場管理。

19.推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。礦山企業(yè)應(yīng)根據(jù)《金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》（AQ2006）的要求，開展金屬非金屬地下礦山、露天礦山、小型露天采石場和尾礦庫的安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。礦山應(yīng)建立安全標(biāo)準(zhǔn)化管理制度，制定達(dá)標(biāo)計劃，積極推進(jìn)礦山的安全標(biāo)準(zhǔn)化工作。

20.做好職業(yè)危害的防治工作。礦山企業(yè)應(yīng)配備作業(yè)場所職業(yè)危害檢測和防護(hù)設(shè)備與裝置，認(rèn)真落實現(xiàn)場防治粉塵、高溫、噪聲、有毒有害氣體和放射性危害的措施，切實改善井下作業(yè)環(huán)境；按標(biāo)準(zhǔn)為職工免費配備必要的勞動保護(hù)用品，定期對從業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)健康檢查；如實向相關(guān)部門報告作業(yè)場所職業(yè)危害情況。

七、加強(qiáng)隱患排查和治理工作

21.加大安全生產(chǎn)投入。礦山企業(yè)應(yīng)制定安全生產(chǎn)資金提取和使用計劃，并設(shè)立專用賬戶，專用于安全技術(shù)措施和隱患治理。按財政部、國家安全監(jiān)管總局《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務(wù)管理暫行辦法》（財企〔2006〕478號）的規(guī)定，提足用好安全生產(chǎn)費用，保證隱患整改的資金投入。

22.加強(qiáng)隱患排查，做好治理工作。礦山應(yīng)建立安全生產(chǎn)隱患排查制度，明確日常排查、定期排查和分級管理的任務(wù)、范圍和責(zé)任。礦山企業(yè)法定代表人或主管負(fù)責(zé)人要定期組織全面的、以隱患排查為主要內(nèi)容的安全大檢查。對查出的各類隱患要進(jìn)行登記，落實整改措施和責(zé)任人員，限期進(jìn)行整改。整改結(jié)束后，按規(guī)定由礦山企業(yè)法定代表人或主管負(fù)責(zé)人組織驗收。

23.認(rèn)真做好復(fù)產(chǎn)驗收工作。停產(chǎn)整頓的礦山企業(yè)要制定整改方案，明確整改內(nèi)容和安全技術(shù)措施，限期完成整改。節(jié)假日期間放假或停產(chǎn)檢修的礦山必須制定和采取保障安全的措施，恢復(fù)生產(chǎn)前，礦山企業(yè)要制定具體的復(fù)產(chǎn)方案，落實安全保障措施，對員工要集中進(jìn)行安全培訓(xùn)教育。礦山整頓、整改完畢后應(yīng)組織驗收，未經(jīng)驗收或驗收不合格的礦山不得恢復(fù)生產(chǎn)。

八、加強(qiáng)勞動組織和安全培訓(xùn)管理

24.加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場勞動組織管理。建立和完善作業(yè)人員崗位責(zé)任考核制度，所有作業(yè)人員必須嚴(yán)格執(zhí)行作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程，履行崗位責(zé)任，遵守勞動紀(jì)律。嚴(yán)肅查處“三違”（違章作業(yè)、違章指揮、違反勞動紀(jì)律）行為，制定能夠有效制止“三違”現(xiàn)象的管理規(guī)定。

25.嚴(yán)格從業(yè)人員勞動管理。礦山對錄用的從業(yè)人員（包括農(nóng)民工），必須按規(guī)定到當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ喜块T辦理錄用、備案手續(xù)，完成就業(yè)前培訓(xùn)，依法與從業(yè)人員簽訂勞動合同，參加工傷保險。嚴(yán)禁使用女職工從事礦山井下作業(yè)。

26.落實全員安全培訓(xùn)工作。對新錄用的地下礦山作業(yè)人員，應(yīng)進(jìn)行不少于72學(xué)時安全教育和培訓(xùn)，考核合格并在有經(jīng)驗的職工帶領(lǐng)下實習(xí)滿4個月后方可獨立上崗作業(yè)；新錄用的露天礦山的作業(yè)人員，應(yīng)接受不少于40學(xué)時的安全教育和培訓(xùn)，經(jīng)考試合格方可上崗作業(yè)；所有生產(chǎn)作業(yè)人員，每年接受教育培訓(xùn)的時間不少于20學(xué)時。礦山主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員必須經(jīng)相關(guān)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)合格、取得相應(yīng)資格證后方可上崗工作。

九、加強(qiáng)應(yīng)急管理和事故處理

27.加強(qiáng)應(yīng)急管理工作。礦山應(yīng)制定應(yīng)急預(yù)案，確定事故或緊急狀態(tài)下的避災(zāi)、救災(zāi)措施和處置程序，定期組織培訓(xùn)和演練，并報當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)機(jī)構(gòu)。

28.制定應(yīng)急管理制度，完善應(yīng)急救援體系。礦山企業(yè)應(yīng)建立由專職或兼職人員組成的事故應(yīng)急救援組織，配備必要的應(yīng)急救援器材和設(shè)備；未建立事故應(yīng)急救援組織的，應(yīng)與鄰近的應(yīng)急救援組織簽訂救援協(xié)議，保證事故發(fā)生后能得到及時救援。

29.落實生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理制度。發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，礦山企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)按《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》(國務(wù)院令第493號)的規(guī)定，及時報告有關(guān)部門并積極組織搶險，不得遲報、謊報、瞞報、漏報和事故后逃匿；支持和配合事故調(diào)查工作，按照“四不放過”原則，認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，開展警示教育，制定實施切實可行的整改和防范措施，避免類似事故再次發(fā)生。

十、積極推進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)安全基礎(chǔ)管理工作

30.落實產(chǎn)業(yè)政策和加強(qiáng)政策引導(dǎo)。各級安全監(jiān)管部門要結(jié)合安全生產(chǎn)許可制度，進(jìn)一步推動礦山整合工作，對不符合安全生產(chǎn)條件的礦山提請當(dāng)?shù)卣P(guān)閉，促進(jìn)礦山逐步實現(xiàn)規(guī)?；图s化生產(chǎn)；積極引導(dǎo)安全監(jiān)管與技術(shù)服務(wù)相結(jié)合，發(fā)揮評價、咨詢、技術(shù)服務(wù)等中介機(jī)構(gòu)的作用，培育和發(fā)展面向小型礦山安全基礎(chǔ)管理的技術(shù)服務(wù)體系，促進(jìn)其安全管理和技術(shù)水平的提高。

31.加強(qiáng)部門監(jiān)管和聯(lián)合執(zhí)法工作。安全監(jiān)管部門要從礦山的設(shè)計、施工、投產(chǎn)等環(huán)節(jié)上依法強(qiáng)化監(jiān)管，實行綜合治理；加大行政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊礦山生產(chǎn)中的違法、違規(guī)和非法生產(chǎn)行為。對存在非法、違法行為的礦山，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和程序給予罰款、停產(chǎn)整頓、吊銷相關(guān)證照、關(guān)閉等行政處罰；積極配合國土資源、勞動保障、工會等部門開展聯(lián)合執(zhí)法活動，落實礦山的安全監(jiān)管責(zé)任。

32.嚴(yán)格事故責(zé)任追究。嚴(yán)格依法追究事故責(zé)任人特別是直接責(zé)任人的責(zé)任，涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。對小型金屬非金屬礦山，發(fā)生一次較大責(zé)任事故或一年內(nèi)連續(xù)發(fā)生兩起一般責(zé)任事故的主要負(fù)責(zé)人，暫扣其《安全資格證》，責(zé)令參加復(fù)訓(xùn)，復(fù)訓(xùn)不合格的吊銷其《安全資格證》，3年內(nèi)不得頒發(fā)；發(fā)生一次重大以上或一年內(nèi)發(fā)生兩起較大責(zé)任事故的主要負(fù)責(zé)人，吊銷其《安全資格證》，5年內(nèi)不得頒發(fā)。對大型金屬非金屬礦山，發(fā)生一次重大或一年內(nèi)連續(xù)發(fā)生兩起較大責(zé)任事故的主要負(fù)責(zé)人，暫扣其《安全資格證》，責(zé)令參加復(fù)訓(xùn)，復(fù)訓(xùn)不合格的吊銷其《安全資格證》，3年內(nèi)不得頒發(fā)；發(fā)生一起特別重大或一年內(nèi)發(fā)生兩起重大責(zé)任事故的主要負(fù)責(zé)人，吊銷其《安全資格證》，5年內(nèi)不得頒發(fā)。

33.發(fā)揮從業(yè)人員的監(jiān)督作用。礦山要保障從業(yè)人員對安全生產(chǎn)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，切實維護(hù)從業(yè)人員的合法權(quán)益。要建立和落實特聘安全群眾監(jiān)督員制度，為群眾監(jiān)督員履行職責(zé)創(chuàng)造必要的工作條件，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督員的安全生產(chǎn)現(xiàn)場監(jiān)督作用。

34.黨政工團(tuán)齊抓共管。要充分發(fā)揮企業(yè)黨組織、工會、共青團(tuán)和職工代表大會在企業(yè)安全生產(chǎn)的作用，營造黨政工團(tuán)齊抓共管的良好氛圍。

35.加強(qiáng)社會監(jiān)督。鼓勵和支持群眾及媒體舉報礦山違法違規(guī)生產(chǎn)、重大安全隱患和瞞報傷亡事故等行為。大力宣傳金屬非金屬礦山安全基礎(chǔ)管理的先進(jìn)典型和經(jīng)驗，對典型事故案例和嚴(yán)重違法違紀(jì)行為，要在媒體曝光，接受社會監(jiān)督。積極開展安全文化建設(shè)，努力營造加強(qiáng)基礎(chǔ)管理、搞好安全生產(chǎn)的濃厚氛圍。

各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)可根據(jù)本指導(dǎo)意見，結(jié)合各地實際，制定具體的實施意見。

二○○七年十月十七日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)金屬非金屬礦山建設(shè)項目安全工作的通知》

《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)

金屬非金屬礦山建設(shè)項目安全工作的通知》

（安監(jiān)總管一〔2010〕110號）

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

為進(jìn)一步加強(qiáng)金屬非金屬礦山新建、改建、擴(kuò)建項目（以下簡稱建設(shè)項目）安全監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊非法違法和違規(guī)違章建設(shè)、生產(chǎn)行為，切實提高建設(shè)項目安全管理水平，遏制建設(shè)項目較大以上生產(chǎn)安全事故多發(fā)勢頭，促進(jìn)金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、充分認(rèn)識加強(qiáng)建設(shè)項目安全工作的重要意義

近年來，各級安全監(jiān)管部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行《非煤礦礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查與竣工驗收辦法》（原國家安全監(jiān)管局令第18號），會同有關(guān)部門依法打擊違法違規(guī)建設(shè)、生產(chǎn)行為，督促和指導(dǎo)金屬非金屬礦山建設(shè)單位嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”有關(guān)規(guī)定，有效遏制了建設(shè)項目重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。但是，部分建設(shè)項目建設(shè)過程中仍存在一些不容忽視的問題，較大以上生產(chǎn)安全事故時有發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻：一是部分地區(qū)建設(shè)項目安全監(jiān)管責(zé)任不明確，對建設(shè)項目缺乏有效安全監(jiān)管；二是建設(shè)項目安全管理責(zé)任不落實，部分建設(shè)單位以包代管，未對建設(shè)項目進(jìn)行統(tǒng)一的協(xié)調(diào)和管

1理；三是安全設(shè)施設(shè)計未經(jīng)審批擅自開工建設(shè)，安全設(shè)施未經(jīng)驗收擅自投入生產(chǎn)或者邊建設(shè)邊生產(chǎn)；四是部分施工單位不具備相應(yīng)資質(zhì)，或者掛靠資質(zhì)施工；五是擅自變更設(shè)計或者不按經(jīng)審查批準(zhǔn)的設(shè)計組織施工；六是施工現(xiàn)場安全管理不嚴(yán)格，安全技術(shù)措施落實不到位。為此，各級安全監(jiān)管部門和金屬非金屬礦山企業(yè)要進(jìn)一步提高認(rèn)識，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把建設(shè)項目安全監(jiān)管和安全管理工作擺上重要日程，認(rèn)真落實政府安全監(jiān)管和企業(yè)安全管理責(zé)任，強(qiáng)化安全管理，確保施工安全。

二、嚴(yán)格落實建設(shè)項目安全責(zé)任

建設(shè)單位要全面落實建設(shè)項目安全管理職責(zé)，其主要負(fù)責(zé)人（含法定代表人、實際控制人，下同）對項目安全全面負(fù)責(zé)。建設(shè)單位要建立健全安全管理機(jī)構(gòu)，制定完善各項安全管理制度，組織制定并督促落實好各項安全技術(shù)措施；要認(rèn)真審核施工單位資質(zhì)，不得將建設(shè)項目發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的施工單位施工；要與施工單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，并對建設(shè)項目安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理。

設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項目初步設(shè)計中對安全設(shè)施進(jìn)行設(shè)計并編制安全專篇，對其設(shè)計負(fù)責(zé)。建設(shè)項目施工過程中需要變更設(shè)計的，設(shè)計單位要對設(shè)計變更方案的安全可靠性進(jìn)行認(rèn)真分析，確認(rèn)安全可靠后方可出具設(shè)計變更通知書。

施工單位對建設(shè)項目施工安全負(fù)主體責(zé)任。要建立健全安全生產(chǎn)

崗位責(zé)任制等各項規(guī)章制度，制定各工種、崗位操作規(guī)程，做好項目負(fù)責(zé)人、安全管理人員和施工人員的安全培訓(xùn)，特別是新上崗人員的崗前培訓(xùn)，特種作業(yè)人員必須持證上崗。施工單位必須取得礦山工程施工資質(zhì)證書和安全生產(chǎn)許可證，并嚴(yán)格按資質(zhì)等級許可的范圍承建相應(yīng)的建設(shè)項目，嚴(yán)禁超資質(zhì)能力施工，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包工程和掛靠施工資質(zhì)。

各級安全監(jiān)管部門要落實安全監(jiān)管主體責(zé)任，認(rèn)真履行建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”審批職責(zé)，對本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)項目安全設(shè)施的施工情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

三、切實查明建設(shè)項目地質(zhì)條件

建設(shè)項目地質(zhì)勘查要詳細(xì)查明礦區(qū)水文地質(zhì)、工程地質(zhì)條件，達(dá)到規(guī)定的勘查程度，為建設(shè)項目初步設(shè)計提供可靠依據(jù)。水文地質(zhì)勘查要重點查明對礦床開采有影響的地表水的匯水面積、分布范圍、水位、流量、流速及其動態(tài)變化、歷史上出現(xiàn)的最高洪水位、洪峰流量及淹沒范圍；礦區(qū)地下水的補給、排泄條件，區(qū)域地下水對礦區(qū)的補給關(guān)系，主要進(jìn)水通道及其滲透性；礦區(qū)含(隔)水層的巖性、產(chǎn)狀、分布范圍、埋藏條件，含水層的富水性，礦床頂?shù)装甯羲畬拥姆€(wěn)定性；對礦坑充水有較大影響的構(gòu)造破碎帶的位置、規(guī)模、性質(zhì)、產(chǎn)狀、充填與膠結(jié)程度、風(fēng)化及溶蝕特征、富水性和導(dǎo)水性及其變化、溝通各含水層以及地表水的程度，分析構(gòu)造破碎帶可能引起突水的地段，提出防治水的建議；調(diào)查核實礦區(qū)范圍內(nèi)的廢棄礦井、老采空區(qū)，估算

積水量，提出防治老空水的建議。工程地質(zhì)勘查要重點查明礦區(qū)所處構(gòu)造部位，主要構(gòu)造線方向，各級結(jié)構(gòu)面的分布、產(chǎn)狀、規(guī)模及充填、充水情況，指出其對礦床開采的影響；詳細(xì)查明礦體及圍巖的巖體結(jié)構(gòu)、巖體質(zhì)量，對巖體質(zhì)量及其穩(wěn)定性作出評價；可溶巖類礦床，應(yīng)詳細(xì)查明巖溶發(fā)育主要層位、深度、發(fā)育程度和主要特征、充水、充填情況及表部覆蓋層的厚度、巖性、結(jié)構(gòu)特征。地質(zhì)勘查報告未經(jīng)有關(guān)部門評審、備案的建設(shè)項目，以及水文地質(zhì)、工程地質(zhì)條件不清的建設(shè)項目，不得投入建設(shè)，設(shè)計單位不得承擔(dān)其初步設(shè)計和安全設(shè)施設(shè)計任務(wù)。

四、認(rèn)真履行建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”審批程序

建設(shè)項目在可行性研究階段應(yīng)進(jìn)行安全預(yù)評價，并報相應(yīng)安全監(jiān)管部門備案。建設(shè)項目安全預(yù)評價報告未備案的，安全監(jiān)管部門不得受理其安全設(shè)施設(shè)計審查申請。

建設(shè)項目經(jīng)有關(guān)部門審批（核準(zhǔn)、備案）后，方可委托設(shè)計單位進(jìn)行初步設(shè)計。初步設(shè)計安全專篇編制完成后，要向相應(yīng)安全監(jiān)管部門提出建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查申請，安全監(jiān)管部門要在法定時限內(nèi)完成審查工作。對于未經(jīng)有關(guān)部門審批（核準(zhǔn)、備案）的建設(shè)項目，安全監(jiān)管部門不得受理其安全設(shè)施設(shè)計審查申請。

建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計經(jīng)安全監(jiān)管部門審查批準(zhǔn)后，方可組織施工。施工過程中遇到地質(zhì)條件發(fā)生較大變化，原設(shè)計的開拓方式、開采工藝以及提升、運輸、通風(fēng)、排水等主要生產(chǎn)系統(tǒng)需要變更的，應(yīng)

立即停止施工，對初步設(shè)計安全專篇進(jìn)行修改，報經(jīng)原審批部門重新審查批準(zhǔn)，并對施工組織設(shè)計修改完善后，方可恢復(fù)施工，不得先施工后報批、邊施工邊修改。要按照初步設(shè)計確定的建設(shè)期組織施工，需要延長建設(shè)期的，要向安全監(jiān)管部門提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可繼續(xù)施工。

金屬非金屬地下礦山和大型露天礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計確定的工程內(nèi)容施工完成后，可以進(jìn)行試生產(chǎn)，但要編制試生產(chǎn)工作方案，并報安全監(jiān)管部門備案。試生產(chǎn)期限原則上不得超過6個月，需要延長試生產(chǎn)期限的，要向安全監(jiān)管部門提出申請，說明情況，但延長期限不能超過3個月。建設(shè)單位要在試生產(chǎn)結(jié)束后，及時向安全監(jiān)管部門提出安全設(shè)施竣工驗收申請，經(jīng)驗收合格并申請領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證后，方可投入生產(chǎn)運行。

五、強(qiáng)化建設(shè)項目施工現(xiàn)場安全管理

建設(shè)單位要加強(qiáng)對施工現(xiàn)場的安全監(jiān)督檢查，督促施工單位及時排查治理隱患。要確保每天至少有1名安全管理人員在施工現(xiàn)場跟班檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理。

施工單位進(jìn)入現(xiàn)場施工前，要向建設(shè)項目所在地縣級以上安全監(jiān)管部門備案，否則不得開工；要組織施工人員認(rèn)真學(xué)習(xí)施工組織設(shè)計，使其了解并掌握工程特點、施工方案、施工方法和相關(guān)技術(shù)要求及安全技術(shù)措施。施工過程中，要明確現(xiàn)場安全管理人員及其職責(zé)，強(qiáng)化現(xiàn)場安全管理，每班至少要有1名安全管理人員現(xiàn)場跟班檢查；要嚴(yán)

格執(zhí)行施工組織設(shè)計制定的施工方案和施工方法，發(fā)現(xiàn)施工條件變化較大時，應(yīng)立即停止施工并向建設(shè)單位報告。

六、切實加強(qiáng)建設(shè)項目安全監(jiān)管

各級安全監(jiān)管部門要對轄區(qū)內(nèi)建設(shè)項目進(jìn)行專項檢查，摸清情況，逐一建檔。要定期對建設(shè)項目安全設(shè)施施工情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促建設(shè)單位、施工單位切實落實安全生產(chǎn)責(zé)任，認(rèn)真履行建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”審批手續(xù)，強(qiáng)化現(xiàn)場安全管理，確保施工安全。要加大行政執(zhí)法力度，及時制止違法違規(guī)行為，對于將建設(shè)項目發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)或者掛靠資質(zhì)的施工單位，要責(zé)令停止建設(shè)，限期整改；對于建設(shè)項目初步設(shè)計安全專篇未經(jīng)審批擅自開工或者不按經(jīng)審查批準(zhǔn)的設(shè)計組織施工，安全設(shè)施未經(jīng)竣工驗收擅自投入生產(chǎn)或者故意拖延工期、邊建設(shè)邊生產(chǎn)的，要責(zé)令其停止建設(shè)、生產(chǎn)，限期整改；對于施工現(xiàn)場無安全管理人員跟班，以及存在重大安全隱患的，要責(zé)令停止施工，限期整改；對于上述違法違規(guī)行為，還要依法按規(guī)定上限予以處罰。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

二○一○年七月十四日

第五篇：金屬非金屬地下礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化總結(jié)

安全標(biāo)準(zhǔn)化工作總結(jié)

我公司自2010年1月份開展安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作以來，不斷加大安全投入，完善現(xiàn)場管理及相關(guān)內(nèi)業(yè)資料，并于當(dāng)年8月份由河北省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局頒發(fā)的安全標(biāo)準(zhǔn)化三級企業(yè)證書。

2013年根據(jù)我公司實際情況，依照《金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》和《尾礦庫安全標(biāo)準(zhǔn)化實施指南》標(biāo)準(zhǔn)要求，5月底又聘請河北匯正評價設(shè)計有限公司對我公司安全標(biāo)準(zhǔn)化做了評審指導(dǎo)，按照安全標(biāo)準(zhǔn)化新的評分標(biāo)準(zhǔn)重新打分，完善安全標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，使我公司在安全生產(chǎn)管理上有了了很大程度的提高，主要體現(xiàn)在以下三方面：

一、公司安全管理基礎(chǔ)工作逐步走向制度化、標(biāo)準(zhǔn)化

1、全面進(jìn)行安全教育與培訓(xùn)，提高全員安全意識

人是安全生產(chǎn)主體，在綜合管理的人、機(jī)、環(huán)三大要素中，人是最活躍的要素。我公司堅持以人為本，重在治理，重在治人，不斷提高員工的安全意識和安全素質(zhì)以及員工的技術(shù)能力，分階段、有針對性地開展安全教育，把合適的人用到合適的崗位上，同時通過發(fā)現(xiàn)違章的高危人群，來實現(xiàn)對安全生產(chǎn)最大危險點的控制。

2、經(jīng)公司安委員會討論決定，2013年安全生產(chǎn)方針現(xiàn)制定為： 安全第一，以人為本，科學(xué)發(fā)展，持續(xù)改進(jìn)。

3、經(jīng)公司安委員會討論決定，確定2013年公司的安全目標(biāo)為：

1、工亡、重傷、重大設(shè)備、重大交通、重大火災(zāi)事故為0；

2、安全隱患整改率100%；

3、全員安全培訓(xùn)率為100%；

4、特種作業(yè)人員培訓(xùn)率100%；

5、特種作業(yè)人員持證上崗率100%；

6、特種設(shè)備設(shè)施檢測檢驗率100%；

4、簽訂了安全承諾書及責(zé)任書，明確安全生產(chǎn)職責(zé)

為了明確職責(zé)，對各單位進(jìn)行更好的管理，2013年1月1日，公司與各單位、各處室及施工隊簽訂了安全承諾書及責(zé)任書，進(jìn)一步明確法人代表、總經(jīng)理、分管負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)單位、職能處室、施工隊以及各個崗位員工的安全生產(chǎn)責(zé)任制，把安全生產(chǎn)責(zé)任分解落實到各部門和各崗位員工，形成健全、完善的安全生產(chǎn)責(zé)任制體系并定期組織考核。

5、深入開展7S管理工作，強(qiáng)化現(xiàn)場管理

2013年我公司對7S現(xiàn)場管理工作更加重視，由專人管理，制訂了《現(xiàn)場管理檢查考核辦法》和《現(xiàn)場環(huán)境達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)》，要求7S管理工作更加規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。安全處每周五進(jìn)行7S大檢查，并要求每單位跟派一名專職檢查人員進(jìn)行打分，并將每月成績匯總在簡報中展示，列入考核范圍。各單位在規(guī)定期限內(nèi)積極認(rèn)真整改。之后，安全處又對各整改項的落實情況進(jìn)行復(fù)查，對仍未整改到位的，責(zé)令其繼續(xù)整改，直到整改措施落實到位。對整改情況達(dá)到要求的，督促生產(chǎn)單位按此標(biāo)準(zhǔn)保持下去，以實現(xiàn)生產(chǎn)單位及各處室現(xiàn)場管理的持續(xù)改進(jìn)。

6、職業(yè)衛(wèi)生管理具體化、制度化

（1）加強(qiáng)工作場所職業(yè)病危害因素檢測。每月對公司粉塵、噪聲、毒物等職業(yè)病危害因素進(jìn)行日常檢測，今年8月份又聘請河北龍圖技術(shù)服務(wù)中心對我公司職業(yè)病危害因素進(jìn)行現(xiàn)狀評價，通過檢測和評價，不斷的 1 改善崗位工作環(huán)境。

（2）規(guī)范管理，狠抓內(nèi)業(yè)，使職業(yè)衛(wèi)生檔案標(biāo)準(zhǔn)化。今年5月20日省安監(jiān)局自下發(fā)“兩檔”（職業(yè)衛(wèi)生檔案和職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案）標(biāo)準(zhǔn)化文件要求開始，安全處立即著手完善檔案標(biāo)準(zhǔn)化工作，強(qiáng)化軟件管理。為職業(yè)衛(wèi)生全面管理打下良好基礎(chǔ)。

7、制定應(yīng)急預(yù)案及現(xiàn)場處置方案，定期組織演練

應(yīng)急救援工作制度化，應(yīng)急演習(xí)將更加規(guī)范化，為最大程度的減少發(fā)生事故所帶來的危害提供有效保障。企業(yè)把事故預(yù)防和穩(wěn)妥的應(yīng)急相接合，不斷提高安全保障能力。按照《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（AQ/T9002-2006），結(jié)合企業(yè)實際，由安全處牽頭對《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案》等進(jìn)行全面修訂，指導(dǎo)各單位制定了重點部位及重大危險源現(xiàn)場應(yīng)急處置方案，完善了企業(yè)應(yīng)急預(yù)案文件體系。共制定綜合預(yù)案1個、專項預(yù)案8個、現(xiàn)場處置方案14個，并向市安監(jiān)局應(yīng)急辦等相關(guān)部門備案。指導(dǎo)、督促各單位針對關(guān)鍵裝置重點部位及重大危險源進(jìn)行應(yīng)急演練及效果評價，提高全員風(fēng)險意識和應(yīng)急處置能力。

8、規(guī)范安全生產(chǎn)檔案管理

安全生產(chǎn)檔案整理更加規(guī)范，統(tǒng)一制式、編號，為安全生產(chǎn)檔案管理提供方便；安全技術(shù)材料、相關(guān)文件及時移交檔案室歸檔，為今后安全生產(chǎn)、事故管理提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

9、修訂完善三項制度匯編

對照《規(guī)范》及其他法律法規(guī)的要求，對企業(yè)安全規(guī)章制度進(jìn)行了修訂、完善。補充完善了《安全生產(chǎn)責(zé)任制》、《事故管理制度》、《安全投入 2 和安全措施項目管理制度》，修訂了、《安全生產(chǎn)教育制度》、《安全生產(chǎn)檢查制度》、《特種作業(yè)人員管理制度》等，新制訂了《公司領(lǐng)導(dǎo)干部下井及帶班下井管理制度》、《乘罐管理制度》《出入井管理制度》、《未遂事故管理制度》、《對外承包工程管理制度》、《交接班管理制度》、《班前班后會管理制度》、《職業(yè)衛(wèi)生管理制度》等，共計修訂、完善、制定安全規(guī)章制度65個，并在縣冶金公司及安監(jiān)局備案，公司組織學(xué)習(xí)并且以文本的形式下發(fā)各單位貫徹執(zhí)行。

10、完善了車間級風(fēng)險評價組織體系

做到全員參與風(fēng)險評價和風(fēng)險管理。對常規(guī)活動，以崗位、工序為評價對象，在組織全員進(jìn)行工作危害分析、辨識作業(yè)過程中的風(fēng)險的基礎(chǔ)上，引入安全檢查表分析，對固定設(shè)施設(shè)備裝置進(jìn)行危險性分析和風(fēng)險評價，掌握風(fēng)險控制措施，增強(qiáng)事故預(yù)防和處理能力。1至2月，組織開展風(fēng)險辨識評審工作，總結(jié)提升風(fēng)險控制水平。通過風(fēng)險辨識評審，表明各項風(fēng)險控制措施得到有效落實，大量危險源被消滅，不可容許風(fēng)險的控制方案有效、充分，已降為一般風(fēng)險。通過風(fēng)險評價組評審，共辨識出危險源926項，經(jīng)評價重大風(fēng)險7項、不可容許風(fēng)險3項，對不可容許風(fēng)險制定了整改方案，落實了安全責(zé)任人，限期整改完成。

二、采區(qū)現(xiàn)場管理更加標(biāo)準(zhǔn)化

1、采礦車間專人負(fù)責(zé)檢查罐籠、鋼絲繩、罐道木、防墜器等，有隱患及時處理，定期做罐籠空載重載防墜器實驗記錄，確保提升安全。

2、鑿巖爆破、采礦、通風(fēng)等在設(shè)計中說明，嚴(yán)格按照設(shè)計組織施工。

3、通風(fēng)防塵工作得到徹底加強(qiáng)。完善了井下通風(fēng)系統(tǒng)構(gòu)筑物及通風(fēng)設(shè) 3 施，定期監(jiān)測礦井風(fēng)量、風(fēng)速、定期監(jiān)測采區(qū)、選廠粉塵、噪聲等，并作好記錄，為及時掌握通風(fēng)系統(tǒng)情況、防止塵毒危害事故發(fā)生奠定了基礎(chǔ)。

4、井下規(guī)范電纜吊掛，設(shè)置警示標(biāo)志牌，電氣設(shè)備現(xiàn)場管理趨于標(biāo)準(zhǔn)，為安全生產(chǎn)提供了動力及照明上的保障。

5、防滅火系統(tǒng)，在配電硐室、重要設(shè)備等重點部分設(shè)立防火標(biāo)志牌，滅火器等定置管理，能夠有效防止火災(zāi)事故的發(fā)生或在最大程度上減少事故所帶來的損失。

三、尾礦庫安全管理更加規(guī)范化

對尾礦庫的監(jiān)控，尾礦工每班進(jìn)行一次檢查，公司、車間每月不定期檢查，雨季要加大檢查力度。

1、按照《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》和《尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程》要求，定期對尾礦庫進(jìn)行安全評估，完善應(yīng)急預(yù)案和管理制度，建立尾礦庫安全標(biāo)準(zhǔn)化檔案.加強(qiáng)安全檢查，提高了安全管理人員及尾礦工的責(zé)任意識和素質(zhì)，管理達(dá)到規(guī)范化。

2、針對尾礦庫事故的特點，關(guān)注氣象變化，加強(qiáng)對汛期尾礦庫的管理，雨季前，公司對尾礦庫進(jìn)行一次專項檢查，消除事故隱患。雨季期間，選礦車間及時掌握氣象信息，加強(qiáng)對尾礦庫的日常檢查；

3、對尾礦庫可能發(fā)生事故的危害性、預(yù)防知識、應(yīng)急預(yù)案知識和緊急情況避險知識進(jìn)行宣傳，通過多種形式和渠道，告知尾礦庫事故可能危及區(qū)域的群眾；并定期組織應(yīng)急演練，并做好各項應(yīng)急準(zhǔn)備工作。

4、每月由專人負(fù)責(zé)對排水隧洞、外坡橫縱向排水溝等排洪系統(tǒng)及放礦、子壩堆筑等環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查，有隱患及時處理。

實現(xiàn)安全標(biāo)準(zhǔn)化能夠加強(qiáng)我公司的安全生產(chǎn)管理，改善安全生產(chǎn)條件，是建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制的有效途徑。通過執(zhí)行安全標(biāo)準(zhǔn)化，能夠全面提高公司安全管理水平，提高本質(zhì)安全水平。

安全標(biāo)準(zhǔn)化是一項系統(tǒng)工程，是企業(yè)管理體系的重要組成部分，需要通過堅持不懈地努力，發(fā)揚持之以恒的精神，才能取得預(yù)期的效果。按照計劃、實施、檢查、總結(jié)提高的循環(huán)，認(rèn)真開展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，使我們的安全生產(chǎn)管理不斷深入、不斷提高。我們將長久、持續(xù)地把安全標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)行到底，將《規(guī)范》的要求作為日常工作的重要行為準(zhǔn)則，完善安全管理管理、現(xiàn)場文明、清潔生產(chǎn)管理等有機(jī)結(jié)合起來，通過企業(yè)管理體系的有效運行，來實現(xiàn)安全標(biāo)準(zhǔn)化，最終達(dá)到降低職業(yè)風(fēng)險，提高本質(zhì)安全的目的。

xxxxxxx有限公司

二〇一四年一月一日