第一篇：城口任河河道管理制度

城口縣河道管理制度

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)河道管理，保障防洪安全，改善和保護(hù)城鄉(xiāng)水環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《城口防洪條例》、《城口縣河道管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)河道（包括江、河、湖泊、池塘、溪流）及其配套工程的規(guī)劃、整治、利用、保護(hù)和其他相關(guān)管理活動(dòng)。

第三條 河道是本市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，任何單位和個(gè)人都有保護(hù)河道及其配套工程、保護(hù)水環(huán)境和依法參加防汛的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)違反本辦法的行為進(jìn)行檢舉。

第四條 縣水利局是本市河道的主管機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)全市河道的規(guī)劃、整治、利用、保護(hù)等管理和監(jiān)督工作。鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)按照其職責(zé)權(quán)限，負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)河道的管理。

在河道規(guī)劃統(tǒng)一編制、防汛防旱統(tǒng)一調(diào)度和水資源統(tǒng)一管理的前提下，城區(qū)河道的建設(shè)整治由建設(shè)行政主管部門組織實(shí)施，城區(qū)河道的保潔管理由城管部門組織實(shí)施。發(fā)展改革、規(guī)劃、環(huán)保、交通、農(nóng)業(yè)、國(guó)土資源等部門，應(yīng)按照規(guī)定的職責(zé)、分工，協(xié)同做好河道管理工作。

第五條 本縣河道管理實(shí)行按水系統(tǒng)一管理與按區(qū)域分級(jí)管理相結(jié)合，遵循防洪優(yōu)先、全面規(guī)劃、綜合整治、合理利用、積極保護(hù)的原則。

第六條 河道的防汛和清障工作實(shí)行屬地政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。

第七條 河道整治、清障、保潔等經(jīng)費(fèi)按政府投入和受益者合理負(fù)擔(dān)相結(jié)合的原則籌集。

第二章 河區(qū)和河道類別劃分

第八條 根據(jù)水利現(xiàn)狀，高觀劃分為上游取水河區(qū)、中河區(qū)。

第九條 縣防汛防旱指揮部對(duì)河道水位、水量實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度，并根據(jù)河道行洪排澇以及抗旱救災(zāi)等實(shí)際需要，制訂相應(yīng)的工作措施與方案，并負(fù)責(zé)監(jiān)督與實(shí)施。

當(dāng)旱、澇災(zāi)害發(fā)生時(shí)，各級(jí)各部門必須服從縣防汛防旱指揮部的統(tǒng)一指揮，不得擅自筑堰設(shè)障，阻礙河道行水暢通。

第三章 規(guī)劃和整治

第十條 河道專業(yè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從流域綜合規(guī)劃，符合國(guó)家、省、市規(guī)定的防洪、排澇標(biāo)準(zhǔn)以及其他有關(guān)技術(shù)規(guī)定，確保行洪排澇和維護(hù)區(qū)域生態(tài)平衡所需的河網(wǎng)水面率。

涉及河道的其他各類專業(yè)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與河道專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

第十一條 縣水利局應(yīng)根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際需要，制訂一類河道整治年度計(jì)劃，報(bào)市政府同意后實(shí)施。

各鎮(zhèn)（街道）、開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)根據(jù)各自實(shí)際，制訂本區(qū)域內(nèi)二類河道整治計(jì)劃，報(bào)縣水利局審定后實(shí)施。

第十二條 河底淤積超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)高程0.7米以上的河道應(yīng)予疏浚。

第十三條 河道整治工程按照分級(jí)負(fù)責(zé)與受益者共同負(fù)擔(dān)相結(jié)合的原則進(jìn)行事權(quán)劃分。

骨干一類河道整治由縣水利局組織實(shí)施，工程直接經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政統(tǒng)籌并列入市級(jí)年度計(jì)劃；河道所在地鎮(zhèn)（街道）、開(kāi)發(fā)區(qū)承擔(dān)土地征用、房屋拆遷、青苗賠償、土方堆壓與復(fù)墾等政策處理工作；政策處理經(jīng)費(fèi)按市有關(guān)文件規(guī)定由市及各受益鎮(zhèn)（街道）、開(kāi)發(fā)區(qū)共同承擔(dān)。

一般一類河道整治由市水利局組織實(shí)施，政策處理經(jīng)費(fèi)及工作由所涉鎮(zhèn)（街道）、開(kāi)發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)落實(shí)。

二類河道整治由各鎮(zhèn)（街道）、開(kāi)發(fā)區(qū)組織實(shí)施，經(jīng)費(fèi)及政策處理工作由各鎮(zhèn)（街道）、開(kāi)發(fā)區(qū)自行籌措和落實(shí)。

三類河道疏浚整治由各鎮(zhèn)（街道）、開(kāi)發(fā)區(qū)、村組織實(shí)施。

與鄰縣（市、區(qū)）或市內(nèi)鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）之間交界河道的整治由縣水利局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)；村（社區(qū)）間交界河道的整治由當(dāng)?shù)劓?zhèn)（街道）、開(kāi)發(fā)區(qū)協(xié)調(diào)解決。

第四章 利用和保護(hù)

第十四條 河道管理范圍是指河道兩岸線之間的河坡與水域（骨干一類河道的管理范圍按工程建設(shè)時(shí)的實(shí)際征地邊界線確定）。一、二類河道設(shè)置河道保護(hù)范圍，三類河道（或個(gè)別河段）可按實(shí)際需要設(shè)置相應(yīng)的保護(hù)范圍。4；一般一類河道在其管理范圍外，兩側(cè)各設(shè)5米的保護(hù)范圍；二類河道在其管理范圍外，兩側(cè)各設(shè)2米的保護(hù)范圍。

第十五條 市級(jí)有關(guān)部門及各鎮(zhèn)（街道）、開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)按照《城口骨干河網(wǎng)總體規(guī)劃》和縣政府調(diào)整后的骨干一類河道兩側(cè)控制范圍，對(duì)規(guī)劃建設(shè)的骨干一類河道進(jìn)行規(guī)劃控制。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位與個(gè)人不得在該區(qū)域范圍內(nèi)從事工程建設(shè)與其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第十六條 在河道管理范圍內(nèi)進(jìn)行涉河工程建設(shè)，應(yīng)報(bào)水行政主管部門審批。修建橋梁、暗涵、碼頭、道路、渡口、取水口、排水口、涵閘、管道、纜線等工程設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合防洪標(biāo)準(zhǔn)和其他技術(shù)規(guī)范要求。建設(shè)工程可行性研究報(bào)告按照國(guó)家規(guī)定的基本建設(shè)程序報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將其工程建設(shè)方案中確定的該工程建設(shè)設(shè)施的位置和界限報(bào)經(jīng)水行政主管部門審查批準(zhǔn)；建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)參加驗(yàn)收。

按照前款規(guī)定報(bào)水行政主管部門審批的項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提交申請(qǐng)書(shū)、建設(shè)項(xiàng)目所依據(jù)的文件和技術(shù)參數(shù)以及防洪安全可行性報(bào)告等相關(guān)資料。

涉河工程建設(shè)，應(yīng)嚴(yán)格按批準(zhǔn)方案實(shí)施，不得縮窄排水通道；涉河建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行變更，應(yīng)依法辦理變更手續(xù)。

第十七條 河道護(hù)坡必須統(tǒng)一規(guī)劃，嚴(yán)格管理，在保證河道穩(wěn)定的前提下，盡量做到生態(tài)護(hù)坡；護(hù)坡基礎(chǔ)底高程應(yīng)與河底標(biāo)準(zhǔn)高程保持一致。

第十八條 河道中橋梁建設(shè)工程應(yīng)符合下列技術(shù)規(guī)范要求：

（一）凈跨標(biāo)準(zhǔn)：跨越骨干一類河道的橋梁建設(shè)項(xiàng)目，其橋梁凈跨原則上應(yīng)與規(guī)劃或已建河面保持同寬；當(dāng)骨干一類河道規(guī)劃或已建河面寬度大于100米時(shí)，其橋梁凈跨由縣水利局商有關(guān)部門后具體確定。跨越一般一類河道和二、三類河道的橋梁凈跨應(yīng)分別保持在規(guī)劃河面寬度的80%、70%、70%以上。

（二）橋梁梁底高程標(biāo)準(zhǔn)：在骨干一類河道建設(shè)跨河橋梁的梁底高程按東、中、西、西北河區(qū)分別確定為3.90米、4.00米、4.50米、4.60米以上；在一般一類河道和二類河道建設(shè)跨河橋梁的梁底高程，按不同河區(qū)分別確定為3.30米、3.40米、3.90米、4.10米以上；在三類河道建設(shè)跨河橋梁的梁底高程，按不同河區(qū)分別確定為3.00米、3.10米、3.70米、4.00米；涉及到航道的，商航道主管部門意見(jiàn)后確定。

第十九條 禁止擅自填堵、覆蓋河道。確因建設(shè)需要填堵、覆蓋河道溝汊、貯水湖塘或者廢除防洪圍堤的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的水利規(guī)劃設(shè)計(jì)單位進(jìn)行論證，并在確保行洪排澇和河網(wǎng)水面率的前提下，由市水利局審查后報(bào)市人民政府或上級(jí)政府批準(zhǔn)。

經(jīng)批準(zhǔn)，建設(shè)單位在填堵、覆蓋河道溝汊、貯水湖塘以前，應(yīng)就近興建等效替代工程或繳納占用水域補(bǔ)償費(fèi)，替代工程應(yīng)經(jīng)水行政主管部門驗(yàn)收合格；需要實(shí)施河道改道的，應(yīng)當(dāng)按照河道專業(yè)規(guī)劃要求，先行開(kāi)挖新河道，所需費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)。

第二十條 在不危害防洪安全、不影響河勢(shì)穩(wěn)定的前提下，單位和個(gè)人確因工程建設(shè)等需要臨時(shí)占用河道管理范圍內(nèi)水面、灘地的，應(yīng)報(bào)經(jīng)縣水利局審查批準(zhǔn)。

第二十一條 在河道管理范圍內(nèi)，不得實(shí)施下列行為：

（一）搭建與引洪排澇無(wú)關(guān)的房屋、棚舍或構(gòu)筑物；

（二）設(shè)置攔河漁具、棄置沉船及拼裝船舶建造水上房屋；

（三）傾倒工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、醫(yī)療廢棄物和垃圾等；

（四）清洗裝貯過(guò)油類或有毒有害污染物的車輛、容器；

（五）在一線海塘塘河進(jìn)行取土、養(yǎng)殖等危及海塘安全的活動(dòng)；

（六）其他影響河勢(shì)穩(wěn)定或妨礙河道行洪排澇的活動(dòng)。

第二十二條 經(jīng)批準(zhǔn)在河道管理范圍內(nèi)從事建設(shè)活動(dòng)或者臨時(shí)占用河道的，建設(shè)單位或使用者應(yīng)按規(guī)定繳納國(guó)家規(guī)定的各項(xiàng)行政規(guī)費(fèi)，服從防汛部門的指揮，并承擔(dān)施工范圍內(nèi)河道堤防的防汛安全責(zé)任。由于施工、占用等原因?qū)拥拦こ碳捌渑涮自O(shè)施造成損害或者造成河道淤積的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)修復(fù)、清淤或者賠償責(zé)任。

第二十三條 在本縣河道管理與保護(hù)范圍內(nèi)新建、改建或擴(kuò)大排污口，應(yīng)當(dāng)向縣水利局提出入河排污口設(shè)置申請(qǐng)。

依法需要編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）的建設(shè)項(xiàng)目，排污單位應(yīng)當(dāng)在向環(huán)境保護(hù)行政主管部門報(bào)送建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）之前，向縣水利局提出入河排污口設(shè)置申請(qǐng)。

依法不需要編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）的，排污單位應(yīng)當(dāng)在設(shè)置入河排污口前，向縣水利局提出入河排污口設(shè)置申請(qǐng)。

第五章 保潔和清障

第二十四條 本縣對(duì)所有河道實(shí)行保潔管理，河道保潔的目標(biāo)為河面無(wú)雜草（漂浮物）、河中無(wú)障礙、河岸無(wú)垃圾。

第二十五條 本縣對(duì)河道保潔工作實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制，即縣水利局負(fù)責(zé)骨干一類河道（已建成移交的）和出海排澇河道中備塘至出海閘段河道的保潔工作，鎮(zhèn)（街道）、開(kāi)發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)一般一類河道（包括未建成的骨干一類河道）和二、三類河道的保潔工作。

第二十六條 河道保潔管理的范圍一般包括河道水面以及兩側(cè)岸坡，另有約定的除外。

規(guī)劃整治的骨干一類河道建成且竣工驗(yàn)收后，建設(shè)單位應(yīng)將相關(guān)工程設(shè)施及時(shí)移交市級(jí)有關(guān)部門和河道所在地鎮(zhèn)（街道）、開(kāi)發(fā)區(qū)。

第二十七條 各鎮(zhèn)（街道）、開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)按照河道保潔目標(biāo)，落實(shí)河道保潔任務(wù)。

第二十八條 在河道內(nèi)進(jìn)行捕撈作業(yè)，不得影響河道行洪、危及水工程安全。捕撈設(shè)施影響河道行洪、危及水工程安全的，縣水利局有權(quán)采取清除措施。

第二十九條 禁止在河道管理范圍內(nèi)設(shè)置影響行洪的障礙物。

對(duì)設(shè)置在河道管理范圍內(nèi)的障礙物，由縣水利局責(zé)令設(shè)障者或使用者在規(guī)定期限內(nèi)清除。逾期不清除的，由縣水利局組織強(qiáng)制清除，所需費(fèi)用由設(shè)障者或使用者承擔(dān)。

第三十條條 在河道管理范圍內(nèi)修建的圍堰等臨時(shí)設(shè)施，使用單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)在使用期滿后恢復(fù)河道原狀。逾期不恢復(fù)的，由縣水利局組織強(qiáng)制恢復(fù)，所需費(fèi)用由使用單位或個(gè)人承擔(dān)。

第六章 管理和監(jiān)督

第三十一條 縣水利局、各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）、開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)配備水政監(jiān)督人員，強(qiáng)化水政監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)河道日常管理，維護(hù)正常水事秩序。

第三十二條 水政監(jiān)督人員由市縣利局統(tǒng)一考核。

水政監(jiān)督人員應(yīng)依法對(duì)其管轄范圍內(nèi)水法規(guī)及本辦法的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督與檢查。

水政監(jiān)督人員進(jìn)行調(diào)查取證時(shí)，被檢查的單位和個(gè)人應(yīng)如實(shí)報(bào)告情況，提供必要的工作條件。

第三十三條 對(duì)違反本管理辦法的單位和個(gè)人，由市水利局依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，給予相應(yīng)的行政處罰。

第三十四條 縣水利局工作人員、水政監(jiān)督人員，必須模范執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和本辦法。對(duì)玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或上級(jí)主管部門依法給予行政處分；對(duì)公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益造成重大損失的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究有關(guān)人員的刑事責(zé)任。

水資源環(huán)境保護(hù)制度

第一條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水安全工程取用水源應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃地表水源和地下水源，優(yōu)先開(kāi)發(fā)利用地表水源。

第二條 縣人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)必要的農(nóng)村飲用水水質(zhì)監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)，并加強(qiáng)資金使用情況的監(jiān)管。

區(qū)環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)，設(shè)置范圍標(biāo)志和禁止事項(xiàng)告示牌，明確保護(hù)責(zé)任單位或者責(zé)任人。加強(qiáng)飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)、環(huán)境質(zhì)量及污染源監(jiān)控，對(duì)水源地的污染防治實(shí)行監(jiān)督管理。

縣衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)出廠水和管網(wǎng)末梢水的衛(wèi)生檢測(cè)和監(jiān)管。

縣水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)取水水源監(jiān)管和供水生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管。第三條 在飲用水水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止下列活動(dòng)：

（一）排放工業(yè)廢水、生活污水；

（二）堆放、傾倒、填埋工業(yè)廢物、生活垃圾等有毒有害廢棄物；

（三）修建廁所、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、網(wǎng)箱養(yǎng)殖；

（四）開(kāi)展對(duì)水源水質(zhì)或水量有影響的工程建設(shè)活動(dòng)。

第四條 已有的飲用水水源地，不符合國(guó)家和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)定要求的，縣人民政府應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行整治。第五條 市、縣水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)村飲用水安全工程供水檢查和督察制度。

水行政主管部門實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)應(yīng)當(dāng)做好檢查記錄，向被檢查單位出具檢查意見(jiàn)書(shū)。發(fā)現(xiàn)供水存在安全隱患的，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令被檢查單位限期改正。

第六條 集中式供水單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立水質(zhì)檢驗(yàn)室，并配備專業(yè)檢驗(yàn)人員和儀器設(shè)備，負(fù)責(zé)供水水質(zhì)的日常檢驗(yàn)工作。

日供水1000立方米或者供水人口10000人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水安全工程，可由縣衛(wèi)生行政主管部門會(huì)同水行政主管部門，分區(qū)域設(shè)立水質(zhì)檢驗(yàn)室。

特殊項(xiàng)目的檢測(cè)，供水單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)；突發(fā)性事故的跟蹤監(jiān)測(cè)由縣人民政府負(fù)責(zé)組織。

第七條 供水單位的水質(zhì)檢測(cè)資料應(yīng)當(dāng)報(bào)縣衛(wèi)生和水行政主管部門備案?？h水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)供水單位供水水質(zhì)檢測(cè)工作進(jìn)行巡查、指導(dǎo)。第八條 縣水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門制定農(nóng)村飲用水安全保障應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施；供水單位應(yīng)當(dāng)制定供水安全運(yùn)行應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)縣水行政主管部門備案。

第五章 扶持措施

第九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水安全工程屬于農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施，市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水安全工程運(yùn)行維護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，安排專項(xiàng)資金用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水安全工程水源工程保護(hù)、管網(wǎng)工程維護(hù)與改造、水質(zhì)水壓監(jiān)測(cè)和應(yīng)急保障等運(yùn)營(yíng)管理工作。

第十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水安全工程建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)納入市、縣土地利用總體規(guī)劃和列入市、縣年度新增建設(shè)用地計(jì)劃。

國(guó)土資源和規(guī)劃管理部門應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化農(nóng)村飲用水安全工程建設(shè)用地報(bào)批手續(xù)，縮短報(bào)批周期。

第十一條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水安全工程用電應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障，其價(jià)格執(zhí)行居民生活或農(nóng)業(yè)排灌用電價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。

第十二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水安全工程向農(nóng)村居民提供生活用水的，實(shí)際取水量經(jīng)當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T核實(shí)后，免征水資源費(fèi)。

第十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水安全工程供水單位，依照國(guó)家相關(guān)規(guī)定，享受工程建設(shè)、運(yùn)營(yíng)稅收優(yōu)惠政策。

第十四條 市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水安全保障、職業(yè)培訓(xùn)納入農(nóng)民科技教育培訓(xùn)體系，提高供水單位職工的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)技能。

第十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水安全工程運(yùn)營(yíng)維護(hù)補(bǔ)償資金按照農(nóng)村飲用水安全工程服務(wù)區(qū)域人口每人每年50元計(jì)算。市、區(qū)人民政府按照**開(kāi)比例分擔(dān)運(yùn)營(yíng)維護(hù)補(bǔ)償資金。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水安全工程運(yùn)營(yíng)維護(hù)補(bǔ)償資金由市水行政主管部門會(huì)同市財(cái)政部門每年核定一次。

第十六條 縣財(cái)政、水行政主管部門要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)經(jīng)管理制度，建立健全項(xiàng)目資金審批、使用制度，督促供水單位建立企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制和定期向群眾公示機(jī)制，確保補(bǔ)償資金?？顚Ｓ?。第十七條 運(yùn)營(yíng)維護(hù)補(bǔ)償資金實(shí)行定期報(bào)告制度?？h水行政主管部門定期向市水行政主管部門、市財(cái)政部門報(bào)告資金撥付、使用情況；縣財(cái)政部門每半年向市財(cái)政報(bào)告資金撥付、使用情況。

第六章 法律責(zé)任

第十八條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，并處5000元以上3萬(wàn)元以下罰款：

（一）違反鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水發(fā)展規(guī)劃新建、改建、擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程的；

（二）未取得相應(yīng)資質(zhì)或者超越資質(zhì)范圍，擅自承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和質(zhì)量檢測(cè)業(yè)務(wù)的；

（三）未按國(guó)家和省規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和質(zhì)量檢測(cè)的。

第十九條 違反本辦法規(guī)定，供水單位有下列行為之一的，由縣水行政主管部門責(zé)令改正，并處1000元以上1萬(wàn)元以下罰款：

（一）供水不符合國(guó)家規(guī)定的水質(zhì)、水壓、水量和供水保證率要求的；

（二）擅自停止供水或者未履行停水通知義務(wù)的；

（三）未按照規(guī)定檢修供水設(shè)施或者在供水設(shè)施發(fā)生故障后未及時(shí)搶修的。

第二十條 供水單位擅自向用水戶加價(jià)收費(fèi)的，由價(jià)格主管部門依法予以處罰

第二十一條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣水行政主管部門責(zé)令停止違法行為和補(bǔ)交水費(fèi)，并處1萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）擅自改變用水性質(zhì)的；

（二）擅自拆、啟封、圍壓、堆占用于結(jié)算水表的；

（三）盜用或者擅自向其他單位和個(gè)人轉(zhuǎn)供公共用水的；

（四）擅自在公共供水管網(wǎng)上連接取水設(shè)施或者將自建設(shè)施供水管網(wǎng)系統(tǒng)與城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)系統(tǒng)連接的；

（五）生產(chǎn)、使用有毒有害物質(zhì)的設(shè)施與城鎮(zhèn)公共供水管道或者鄉(xiāng)村集中供水管道連接的；

（六）在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共供水管道及其附屬設(shè)施安全保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行危害鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水設(shè)施安全活動(dòng)的；

（七）擅自改裝、遷移、拆除鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共供水設(shè)施的。

第二十二條 阻撓水行政主管部門工作人員依法執(zhí)行公務(wù)或者供水單位對(duì)公共供水設(shè)施進(jìn)行檢查、維修或者搶修，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十三條 水行政主管部門和有關(guān)部門的工作人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水安全工程管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十四條 每年開(kāi)展水資源保護(hù)宣傳活動(dòng)五次,發(fā)施宣傳資料2千余份,圖片資料五百余份,促進(jìn)了居民保護(hù)水資源的意識(shí).二〇一二年五月二十八日

第二篇：汊河街道河道長(zhǎng)效管理制度

汊河街道河道長(zhǎng)效管理制度

一、各保潔單位應(yīng)做好每年工作計(jì)劃和總結(jié)，建立機(jī)構(gòu)管理網(wǎng)絡(luò)，將保潔工作落實(shí)到人。

二、各保潔單位做好“四定”工作，即定人員、定河段、定任務(wù)、定標(biāo)準(zhǔn)，明確每位保潔員工作職責(zé)。

三、河道保潔做到水清、面潔、岸凈、有綠，改善水質(zhì)及加強(qiáng)河道護(hù)堤護(hù)岸管理等。

四、加強(qiáng)對(duì)河道巡查，發(fā)現(xiàn)填河、排污、違章搭建等違法行為，及時(shí)向區(qū)有關(guān)部門舉報(bào)。

五、制定和完善河道保潔員的工作制度、考核制度等各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范管理工作。

六、定期開(kāi)展考核工作，根據(jù)考核成績(jī)，對(duì)河道保潔員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或懲處。

七、做好保潔安全防范工作，定期組織安全培訓(xùn)及安全檢查，確保全年無(wú)安全事故。

第三篇：城口雙河鄉(xiāng)2017年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況

城口縣雙河鄉(xiāng)2017年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況

和2018年財(cái)政預(yù)算(草案)的報(bào)告

—2018年3月23日在城口縣雙河鄉(xiāng)第十八屆人民代表大會(huì)上

雙河鄉(xiāng)財(cái)政所

各位代表：

我受雙河鄉(xiāng)人民政府委托，現(xiàn)將城口縣雙河鄉(xiāng)2017年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2018年財(cái)政預(yù)算(草案)的報(bào)告提請(qǐng)大會(huì)審查，并請(qǐng)各位代表提出意見(jiàn)。

一、2017年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況

2017年我們以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，在鄉(xiāng)黨委政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在鄉(xiāng)人大的監(jiān)督下，圓滿地完成了縣上下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。

（一）收入完成情況

雙河鄉(xiāng)2017年地方預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入為1765.02萬(wàn)元。其中：上年結(jié)轉(zhuǎn)148.37萬(wàn)元，全年在職職工工資及離退休費(fèi)

453.55萬(wàn)元，單位職業(yè)年金及養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)37.1萬(wàn)元，定額人員、遺屬人員、公業(yè)務(wù)費(fèi)補(bǔ)助和市政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付

39.68萬(wàn)元，村社區(qū)干部及本土人才報(bào)酬83.77萬(wàn)元，計(jì)生手術(shù)減免1.13萬(wàn)元，村社區(qū)安監(jiān)津貼2.16萬(wàn)元，40年農(nóng)村老黨員生活補(bǔ)助4.15萬(wàn)元，基層黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)1.24萬(wàn)元，稅收激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付10.4萬(wàn)元，2017年村（社區(qū)）服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和精準(zhǔn)扶貧駐村工作隊(duì)辦公經(jīng)費(fèi)14.5萬(wàn)元，村一事一議經(jīng)費(fèi)4萬(wàn)元，村辦公經(jīng)費(fèi)9.5萬(wàn)元，離任村干部補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)9.17萬(wàn)元，村養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)3.33萬(wàn)元，2017一般性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助44.48萬(wàn)元，2017公務(wù)交通補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)4.13萬(wàn)元，2016-2017年鄉(xiāng)村旅游配套設(shè)施資金109萬(wàn)元，2016-2017年精準(zhǔn)脫貧生產(chǎn)生活便道資金201萬(wàn)元，2017年農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼0.9萬(wàn)元，2016-2017年精準(zhǔn)脫貧鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)資金55萬(wàn)元，2017年村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金90萬(wàn)元，2017年自然災(zāi)害補(bǔ)助資金10.6萬(wàn)元，2017年城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)及養(yǎng)老保險(xiǎn)考核經(jīng)費(fèi)2.26萬(wàn)元，2017年民政以獎(jiǎng)代補(bǔ)4萬(wàn)元，2017年農(nóng)村扶貧公路資金126萬(wàn)元，（村）社區(qū)便民服務(wù)中心資金72萬(wàn)元，2017年易地扶貧搬遷資金80萬(wàn)元，2017年便民服務(wù)中心資金45萬(wàn)元。轄區(qū)內(nèi)財(cái)政稅收收入完成97.4萬(wàn)元。

（二）支出完成情況 1.一般預(yù)算

2017年全鄉(xiāng)本級(jí)一般預(yù)算支出為1618.88萬(wàn)元，尚有146.14萬(wàn)元未實(shí)現(xiàn)支出，主要支出項(xiàng)目是: 一般公共服務(wù)支出283.79萬(wàn)元，文化體育傳媒經(jīng)費(fèi)15.58萬(wàn)元，社會(huì)保障和就業(yè)支出經(jīng)費(fèi)172.17萬(wàn)元，醫(yī)療衛(wèi)生計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)45.58萬(wàn)元，城鄉(xiāng)社區(qū)經(jīng)費(fèi)30.4萬(wàn)元，農(nóng)林水支出1050.25萬(wàn)元，資源勘探信息等支出2.16萬(wàn)元，住房保障經(jīng)費(fèi)18.95萬(wàn)元。

（三）收支平衡情況 1.一般預(yù)算當(dāng)年收支為平衡

2.項(xiàng)目支出情況，目前扶貧項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目正在有序推進(jìn)，截至12月31日已經(jīng)完成91%的支出進(jìn)度。

二、2017年財(cái)政主要工作的回顧

（一）年初預(yù)算編制。

年初按照縣級(jí)財(cái)政要求，嚴(yán)格按照政策法規(guī)本著“量入為出，增收節(jié)支，收支平衡”的原則編制本年預(yù)算，確保政府

人員經(jīng)費(fèi)、村集體開(kāi)支、城鄉(xiāng)建設(shè)配套費(fèi)預(yù)算準(zhǔn)確。

（二）規(guī)范管理增效益。

會(huì)計(jì)工作具有核算和監(jiān)督作用，在日常工作中。通過(guò)會(huì)計(jì)工作詳細(xì)核算我鄉(xiāng)一般預(yù)算資金的使用結(jié)余，項(xiàng)目資金的使用支付及資料完善情況。及時(shí)將本年財(cái)務(wù)財(cái)政情況向黨委政府反映，給黨委政府決策提供財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)依據(jù)。平時(shí)規(guī)范政府財(cái)務(wù)管理，做到公開(kāi)、公平、民主、科學(xué)化的管理，尤其是后勤帳務(wù)的民主化管理，實(shí)行了隨時(shí)發(fā)生，隨時(shí)入帳，一月一清理，一月一做帳的工作方法。

各位代表，2017年在鄉(xiāng)黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)人大的監(jiān)督下，鄉(xiāng)財(cái)政緊緊圍繞全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大決策部署，在促進(jìn)鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中壯大財(cái)力，在優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)中改善民生，在積極穩(wěn)妥運(yùn)作中保障重點(diǎn)建設(shè)和脫貧攻堅(jiān)建設(shè)，圓滿完成了各項(xiàng)財(cái)政工作目標(biāo)任務(wù)。

三、2018年財(cái)政預(yù)算草案

根據(jù)2018年的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析，按照市縣財(cái)政預(yù)算編制的相關(guān)精神，2018年預(yù)算編制的指導(dǎo)思想是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想。全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神、中央經(jīng)濟(jì)工作和全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議精神，努力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、貧富三個(gè)差距，促進(jìn)共同富裕的要求，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，全力保障和改善民生，建立完善公共財(cái)政體制，推進(jìn)財(cái)政管理科學(xué)化、精細(xì)化，不斷提高財(cái)政資金運(yùn)行的質(zhì)量和效益，促進(jìn)鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。2018年一般公共預(yù)算擬作如下安排：

（一）一般預(yù)算草案

2018年，一般預(yù)算收入擬安排為506.72萬(wàn)元，由于目

前上級(jí)還沒(méi)有下達(dá)預(yù)算控制指標(biāo)，故同比上年預(yù)算數(shù)減少15.38％。

2018年，按照確保人員經(jīng)費(fèi)、社會(huì)保障支出、法定支出的順序，一般公共預(yù)算支出擬安排506.7248萬(wàn)元，主要預(yù)算項(xiàng)目為：

一般公共服務(wù)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)189.75萬(wàn)元，文化體育與傳媒運(yùn)行經(jīng)費(fèi)12.02萬(wàn)元，社會(huì)保障和就業(yè)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)66.64萬(wàn)元，醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育運(yùn)行經(jīng)費(fèi)22.27萬(wàn)元，農(nóng)林水事務(wù)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)171.84萬(wàn)元，城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)經(jīng)費(fèi)18萬(wàn)元，資源勘探信息等經(jīng)費(fèi)2.16萬(wàn)元，職工住房保障經(jīng)費(fèi)24.04萬(wàn)元。

（二）項(xiàng)目預(yù)算

根據(jù)縣委政府綜合發(fā)展考慮，市縣有關(guān)部門將陸續(xù)下達(dá)2018年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和扶貧相關(guān)項(xiàng)目資金文件，因此項(xiàng)目資金不在一般預(yù)算之列。

四、2018年的財(cái)政工作重點(diǎn)

為確保2018年財(cái)政收支預(yù)算任務(wù)的圓滿完成，2018年，我們擬重點(diǎn)抓好以下工作：

一是全力做好財(cái)政收入組織工作，確保財(cái)政收入任務(wù)的圓滿完成。堅(jiān)持依法治稅，大力整頓和規(guī)范稅收秩序，嚴(yán)格執(zhí)行稅收減免政策；加強(qiáng)重點(diǎn)稅源的監(jiān)管，改進(jìn)收入征管方式；做好房屋買賣、土地出讓、交通、移民點(diǎn)建設(shè)、等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)稅費(fèi)的征管；加大零散稅源調(diào)查，做到應(yīng)收盡收；嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)稅收入努力提高財(cái)政收入入庫(kù)均衡性；加強(qiáng)財(cái)、稅、庫(kù)及相關(guān)部門配合協(xié)作，注重信息互通互享，確保稅收任務(wù)的完成。

二是充分發(fā)揮財(cái)政職能，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。準(zhǔn)確把握國(guó)家宏觀政策，積極爭(zhēng)取上級(jí)投入。合理統(tǒng)籌財(cái)政資金，加快推進(jìn)鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全力支持全鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村水利、道路交通、限時(shí)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)等工作。教育衛(wèi)生事業(yè)全面發(fā)展，強(qiáng)力推進(jìn)招商引資，引進(jìn)縣內(nèi)外企業(yè)入駐雙河。多渠道籌集資金，努力緩解發(fā)展資金瓶頸制約，助推全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

三是優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本支出需要。采用大平臺(tái)集中支付的方式，開(kāi)通零余額賬戶進(jìn)行支付。以落實(shí)“民生” 為抓手，進(jìn)一步加大民生建設(shè)投入，走民生導(dǎo)向、共富發(fā)展之路。貫徹落實(shí)中紀(jì)委厲行節(jié)約八項(xiàng)規(guī)定，從嚴(yán)控制行政成本,反對(duì)鋪張浪費(fèi)，嚴(yán)格把握“三公經(jīng)費(fèi)”支出。在財(cái)政支出安排上確保全鄉(xiāng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工及離退休人員個(gè)人待遇、村社區(qū)干部報(bào)酬的需要，確保機(jī)關(guān)事業(yè)單位和基層政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)的需要，確保重點(diǎn)支出、法定支出以及脫貧攻堅(jiān)等重大戰(zhàn)略決策的需要。切實(shí)認(rèn)真做好各項(xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí)工作，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，繼續(xù)做好城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。加大文化、醫(yī)療衛(wèi)生教育的投入，支持文化體育事業(yè)和文化體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力滿足人民日益增長(zhǎng)的文化需求。加大公共安全穩(wěn)定投入，建立健全災(zāi)害查險(xiǎn)、避險(xiǎn)、應(yīng)急、搶險(xiǎn)、救助工作體系，給人民群眾創(chuàng)造一個(gè)安全穩(wěn)定的生活樂(lè)園。

四是不斷創(chuàng)新管理機(jī)制，提高財(cái)政管理水平。全面深化財(cái)政制度改革，按照科學(xué)化、精細(xì)化要求，加大部門預(yù)算。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的預(yù)、決算管理，特別是扶貧攻堅(jiān)項(xiàng)目資金的監(jiān)管及使用情況，進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理改革。加強(qiáng)政府性債務(wù)管控工作，建立健全舉借有度、償還有方、管理有序、監(jiān)控有力的債務(wù)管控新機(jī)制，最大限度地規(guī)避財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。完善基層財(cái)政管理體制，充分調(diào)動(dòng)村、社區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，培植財(cái)

源稅源的積極性，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變財(cái)政職能，逐步構(gòu)建覆蓋鄉(xiāng)村的公共財(cái)政體系。強(qiáng)化監(jiān)督檢查，提高財(cái)政資金的使用效益。

各位代表，站在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的新起點(diǎn)上，做好2018年財(cái)政工作，意義尤為重大。我們將在鄉(xiāng)黨委政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，主動(dòng)接受鄉(xiāng)人大及社會(huì)各界監(jiān)督，振奮精神，開(kāi)拓進(jìn)取，以飽滿的熱情和務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，扎實(shí)開(kāi)展各項(xiàng)財(cái)政工作，按時(shí)并高效地完成縣上下達(dá)的財(cái)政工作任務(wù)，為共創(chuàng)美好的雙河而不懈奮斗。

謝謝大家。

第四篇：河道管理制度

河道管理制度

《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》及省市有關(guān)文件規(guī)定，河道的河床、河坡、河岸線兩側(cè)各10米范圍內(nèi)為河道管理范圍，在此范圍內(nèi)須遵守如下管理制度。

一、禁止在河道內(nèi)圈漁池、建房屋及辦企業(yè)等占用河道行為。

二、禁止在河道管理范圍傾倒、堆放各種垃圾或廢棄物。

三、不得擅自向河道排放污水；禁止向河道排放淤泥。

四、不得擅自在河道內(nèi)設(shè)置魚(yú)罾、魚(yú)籪等捕魚(yú)設(shè)施，確實(shí)不影

響行洪、引水的應(yīng)在河道主管部門和交通、漁業(yè)行政主管

部門共同批準(zhǔn)后方可設(shè)置。

五、不得擅自在河道管理范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建各類臨河、跨河、穿河建設(shè)項(xiàng)目，如橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、取水口、排水口等，確需建造的應(yīng)先經(jīng)河道主管機(jī)

關(guān)審查同意。

六、禁止在河坡種農(nóng)作物。

XXXXXXXXXX年月日

第五篇：濟(jì)寧任城村居工作經(jīng)驗(yàn)

近年來(lái)，山東濟(jì)寧市公安局任城分局秉承市局黨委“雙親雙贏”和諧警隊(duì)的理念，牢固樹(shù)立“愛(ài)民、親民、惠民、安民”意識(shí)，以深化城鄉(xiāng)警務(wù)戰(zhàn)略為抓手，不斷改進(jìn)基層警務(wù)模式，創(chuàng)立村居治安檔案制度，夯實(shí)公安工作和平安建設(shè)根基，強(qiáng)基固本，優(yōu)化職能，為全區(qū)社會(huì)政治穩(wěn)定起到了積極的促進(jìn)作用。省委常委、政法委書(shū)記柏繼民對(duì)此作出批示：“濟(jì)寧市任城區(qū)建立村居治安檔案的做法是綜治基層基礎(chǔ)工作的創(chuàng)新之舉?！?7月3日，全省社會(huì)治安綜合治理工作會(huì)議在濟(jì)寧召開(kāi)期間，省、市與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)觀摩了李營(yíng)派出所村居治安檔案，給予了充分肯定；7月17日, 全市公安機(jī)關(guān)推行村居治安檔案暨推進(jìn)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)在任城召開(kāi)，在全市推廣村居治安檔案制度。

一、立足實(shí)情，理清思路，創(chuàng)新村居治安檔案“安民之策”

任城區(qū)是市委、市政府城市化建設(shè)“北延”的主戰(zhàn)場(chǎng)，轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)結(jié)合部多、煤礦企業(yè)多、省市重點(diǎn)工程多、流動(dòng)人口多，區(qū)情社情較為復(fù)雜，擔(dān)負(fù)著維護(hù)農(nóng)村和城區(qū)穩(wěn)定的雙重責(zé)任。在實(shí)施城鄉(xiāng)警務(wù)戰(zhàn)略過(guò)程中，分局黨委深刻認(rèn)識(shí)到：村居是最基層最末端的社會(huì)單元，是各類社會(huì)群體生活聚集的基本空間。要維護(hù)良好的社會(huì)治安秩序，公安機(jī)關(guān)必須從大社會(huì)著眼、從小村居著手，創(chuàng)新城鄉(xiāng)警務(wù)舉措，以小治安積累大治安。為此，分局建立了村居治安檔案制度,主要內(nèi)容是警務(wù)室民警將村居的具體方位、突出特點(diǎn)、住戶分布、人口狀況、工作對(duì)象、重要設(shè)施、治安形勢(shì)、穩(wěn)定隱患等基本綜合信息一一調(diào)查入檔，動(dòng)態(tài)更新研判，有的放矢開(kāi)展社區(qū)警務(wù)工作。該機(jī)制自2006年下半年在全區(qū)實(shí)施推行以來(lái)，受到市局和區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。市長(zhǎng)助理、市公安局局長(zhǎng)徐世杰，區(qū)委書(shū)記孔維民、區(qū)長(zhǎng)趙東升等領(lǐng)導(dǎo)同志多次聽(tīng)取專題匯報(bào)，并深入基層派出所視察，提出了很多指導(dǎo)性意見(jiàn)。區(qū)政府、區(qū)委政法委領(lǐng)導(dǎo)還多次作出部署和強(qiáng)調(diào)，有力地推動(dòng)了村居治安檔案建設(shè)工作深入開(kāi)展。

二、科學(xué)指導(dǎo)，延伸拓展，打牢村居治安檔案“安民之基”

建好村居治安檔案，明確基本內(nèi)容是基礎(chǔ)，深入村居調(diào)查是關(guān)鍵，摸清基本情況是保證。任城既有農(nóng)村，又有城鄉(xiāng)結(jié)合部和城區(qū)，轄區(qū)內(nèi)的村居實(shí)際狀況不一。分局從打牢安民之基的高度出發(fā)，加大對(duì)各派出所指導(dǎo)力度，明確村居治安檔案的基本內(nèi)容。

一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。分局及時(shí)成立了的村居治安檔案建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)、其他黨委成員任副組長(zhǎng)，并分片包所督導(dǎo)；出臺(tái)了《關(guān)于推行建立村居治安檔案做法的通知》，舉辦了村居治安檔案建設(shè)專題培訓(xùn)班，為派出所培養(yǎng)業(yè)務(wù)骨干，規(guī)范運(yùn)作，強(qiáng)力推廣。

二是合理進(jìn)行分類。分局結(jié)合區(qū)位區(qū)情，將全區(qū)村居分為農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城區(qū)三個(gè)序列，將三個(gè)序列村居治安檔案內(nèi)容分別劃分為：農(nóng)村村莊5類21項(xiàng)、城鄉(xiāng)結(jié)合部村居7類24項(xiàng)、城區(qū)居委9類31項(xiàng)。農(nóng)村村莊包括村居基本信息、重點(diǎn)人員、重點(diǎn)部位、特殊群體、治安動(dòng)態(tài)信息五大類；城鄉(xiāng)結(jié)合部村居在農(nóng)村五類科目的基礎(chǔ)上增加了租賃房屋、九小場(chǎng)所兩類；城區(qū)村居在城鄉(xiāng)結(jié)部七類科目的基礎(chǔ)上又增加了居民樓、網(wǎng)吧兩類。

三是突出各自特色。根據(jù)各派出所轄區(qū)村居的實(shí)際狀況，完善村居治安檔案內(nèi)容：農(nóng)村村莊突出電力設(shè)備分布、大牲畜和農(nóng)機(jī)具狀況、宗族勢(shì)力劃分等信息；城鄉(xiāng)結(jié)合部村居突出租賃房屋、流動(dòng)人口、沿街門市、九小場(chǎng)所、重點(diǎn)工程等信息；城區(qū)居委突出企事業(yè)單位、重點(diǎn)部位、特種行業(yè)、公共復(fù)雜場(chǎng)所等信息，并在建立居委檔案的基礎(chǔ)上，再向基層延伸，建立了居民樓檔案；治安狀況復(fù)雜的村居突出各種不穩(wěn)定信息，重點(diǎn)是影響社會(huì)面穩(wěn)定的各類矛盾糾紛、重大事件苗頭、重點(diǎn)信訪人員、敏感事件反應(yīng)、高危人群動(dòng)向、重大治安隱患等信息。

三、精細(xì)運(yùn)作，動(dòng)態(tài)管理，做實(shí)村居治安檔案“安民之舉”

村居治安檔案內(nèi)容豐富，信息點(diǎn)多、面廣、量大，建立工作需要細(xì)心、耐心、恒心，在“實(shí)” 字上狠下功夫。為建好檔案，分局建立了工作機(jī)制，以警務(wù)室民警為主，派出所內(nèi)勤、外勤及治安、國(guó)保、經(jīng)偵、刑偵等部門民警積極配合，制定了規(guī)章制度和工作流程，實(shí)施精細(xì)化操作，動(dòng)態(tài)化管理。

一是深入走訪，集中建立。建立村居治安檔案第一步必須深入了解村居的基本信息和治安狀況。分局明確警務(wù)室民警牽頭村居治安檔案建設(shè)，作為“警民心連心、攜手筑平安”、民警聯(lián)系村居制度的有效補(bǔ)充，健全走訪村居常態(tài)化機(jī)制，融入群眾，摸實(shí)情、聽(tīng)真言。通過(guò)聯(lián)系村干部、治保組織成員、治安積極分子，了解治安狀況和轄區(qū)動(dòng)態(tài)，及時(shí)收集社情民意和各類情報(bào)信息，反復(fù)調(diào)研，仔細(xì)印證，積累信息。同時(shí)，積極布建信息員、治安耳目，對(duì)其提供的各類信息線索，及時(shí)作出歸納整理，形成基礎(chǔ)資料。分局根據(jù)檔案分類和內(nèi)容，設(shè)計(jì)了專門的表格，各派出所抽調(diào)部分警力，配合警務(wù)室民警將研判后的原始資料集中填寫(xiě)建立。歸檔后設(shè)立專門櫥柜，警務(wù)室固定專門人員管理。

二是動(dòng)態(tài)更新，聯(lián)網(wǎng)共享。村居治安檔案內(nèi)容只有隨時(shí)更新和豐富，才能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。分局組織各派出所對(duì)初建檔案進(jìn)行集中討論，確定治安檔案需要充實(shí)完善的內(nèi)容。轄區(qū)外出人員調(diào)查函存檔備查；對(duì)本地人員在外地被打擊處理的材料，及時(shí)復(fù)印入檔，納入掌控，完善檔案；對(duì)于五類外執(zhí)人員、重點(diǎn)人口堅(jiān)持定期進(jìn)行考查，充實(shí)到村居治安檔案，確保不失控、不漏管；各類上訪人員、工作對(duì)象隨時(shí)增加，特別是村莊內(nèi)不穩(wěn)定信息、案件發(fā)破案情況，隨時(shí)登記，確保數(shù)據(jù)真實(shí)。通過(guò)動(dòng)態(tài)管理，把村莊社會(huì)治安的周情、月情、季情直至年情，及時(shí)錄入檔案，確保信息鮮活，以便總體把握村莊的治安狀況。在建立紙式檔案的同時(shí)，組織民警將檔案信息錄入公安內(nèi)網(wǎng)微機(jī)，建立了專門管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了全局聯(lián)網(wǎng)、資源共享，提升了應(yīng)用效能。

三是定期分析，研判預(yù)警。科學(xué)分析、指導(dǎo)工作，是提高檔案價(jià)值最大化的有效途徑。分局要求派出所、各業(yè)務(wù)警種每周召開(kāi)村居治安檔案分析會(huì)，由警務(wù)室民警匯報(bào)上周村居檔案建設(shè)情況，特別是利用檔案信息破獲刑事治安案件、化解的群體性事件苗頭、調(diào)處村民矛盾糾紛等情況。分析結(jié)果上報(bào)分局預(yù)警中心，重大信息隨時(shí)報(bào)告，預(yù)警中心落實(shí)每天、每周研判制度，研判結(jié)果通過(guò)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)發(fā)布，指導(dǎo)基層警務(wù)開(kāi)展，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)打防管控效率最大化，達(dá)到促進(jìn)平安建設(shè)的目的。通過(guò)全局研判，使檔案信息與警務(wù)工作形成良性互動(dòng)，信息主導(dǎo)警務(wù)逐步成為現(xiàn)實(shí)。

四、服務(wù)實(shí)戰(zhàn)，優(yōu)化職能，發(fā)揮村居治安檔案“安民之效”

建立村居治安檔案，最終目的是推進(jìn)公安工作。分局組織各派出所、各業(yè)務(wù)警種注重村居治安檔案的應(yīng)用，提升了對(duì)城鄉(xiāng)社會(huì)治安的打防管控能力。通過(guò)近三年的實(shí)踐證明，建立村居治安檔案是深化公安“三基”工程建設(shè)的有效創(chuàng)新，在打擊違法犯罪、維護(hù)轄區(qū)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧警民關(guān)系等方面都取得了明顯成效，以每個(gè)基層村居的“小平安”促進(jìn)了全區(qū)的“大平安”，為任城區(qū)連續(xù)三年榮獲“全省平安建設(shè)先進(jìn)區(qū)”做出了重要貢獻(xiàn)。工作中做到了“四個(gè)結(jié)合、四個(gè)提升”：

一是與惠民安民結(jié)合起來(lái)，提升人民群眾的安全感。分局把村居治安檔案作為惠民安民有效舉措，各警務(wù)室民警利用村居治安檔案，積極向業(yè)務(wù)單位民警提供線索，提高偵查破案效率。2006年7月8日凌晨2時(shí)許，石橋鎮(zhèn)郝樓村發(fā)生一起縱火殺人案，村民郝孫貴和妻子被燒死。辦案民警通過(guò)查閱該村治安檔案，分析前幾年發(fā)生的10余起系列放火案和在逃人員，結(jié)合調(diào)查走訪情況，發(fā)現(xiàn)該村長(zhǎng)期潛逃的郝延志有重大作案嫌疑，并最終將其抓獲，及時(shí)破獲了案件。2009年3月4日，李營(yíng)派出所轄區(qū)一大型自卸車司機(jī)強(qiáng)行駕車逃逸時(shí)，將受害人碾軋致死，性質(zhì)十分惡劣。案件發(fā)生后，民警在深入走訪摸排線索的同時(shí)，認(rèn)真查閱各村治安檔案，發(fā)現(xiàn)暫住在李營(yíng)鎮(zhèn)黎寨村的戚某有一輛大型自卸車，與肇事車十分相仿，后組織人員將其抓獲，案件成功告破。通過(guò)村居治安檔案收集、建立和分析，還能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)防范工作的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地采取防控措施，提升了打擊、管理工作效能。建立村居治安檔案以來(lái)，分局刑事、治安案件逐年下降，轄區(qū)群眾安全感不斷增強(qiáng)。

二是與城鄉(xiāng)警務(wù)結(jié)合起來(lái)，提升公安信息化水平。城鄉(xiāng)警務(wù)是信息化建設(shè)的重要組成部分。分局在建立村居治安檔案工作中，積極探索深化城鄉(xiāng)警務(wù)工作的新途徑、新方法，總結(jié)提煉出了“五情”工作法，即：吃透上情、摸清下情、超前預(yù)情、立足實(shí)情、密切感情。警務(wù)室民警通過(guò)實(shí)踐“五情”工作法，及時(shí)更新紙式和電子檔案，動(dòng)態(tài)管理確保信息鮮活，完善覆蓋全局的村居治安檔案信息網(wǎng)絡(luò)，初步實(shí)現(xiàn)了信息工作基礎(chǔ)化、基礎(chǔ)工作信息化。檔案數(shù)據(jù)的電子化、網(wǎng)絡(luò)化，有力地推進(jìn)了信息化建設(shè)。

三是與愛(ài)民親民結(jié)合起來(lái)，提升警民關(guān)系的和諧程度。建立更新村居治安檔案的過(guò)程就是深入走訪轄區(qū)群眾的過(guò)程，也是愛(ài)民親民的過(guò)程。分局按照市局黨委“建設(shè)親民隊(duì)伍、贏得群眾滿意”的要求，組織民警開(kāi)展“警民心連心、攜手筑平安”、“深化大走訪、警民筑和諧”活動(dòng)，沉到基層，走村入戶，與廣大群眾談心交心，積極為群眾解難事、辦實(shí)事，工作中為群眾做好事486件，進(jìn)一步密切了警民關(guān)系，建立了警民和諧一家親的魚(yú)水深情。

四是與隊(duì)伍建設(shè)結(jié)合起來(lái)，提升廣大民警的整體素質(zhì)。民警通過(guò)建立村居治安檔案，虛心征求群眾對(duì)公安工作和隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)、建議，派出所匯總后上報(bào)分局，分局黨委堅(jiān)持常聽(tīng)、常議，研究改進(jìn)執(zhí)法、管理、服務(wù)工作的具體措施。開(kāi)展了“大教育、大培訓(xùn)”、“無(wú)投訴、無(wú)信訪、無(wú)違紀(jì)”三無(wú)所隊(duì)創(chuàng)建活動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行市局違禁問(wèn)題“零報(bào)告”制度，“時(shí)時(shí)嚴(yán)格要求、天天都要零報(bào)告”，推進(jìn)了執(zhí)勤執(zhí)法工作的精細(xì)化、程序化、規(guī)范化，保障了公安執(zhí)法工作的公開(kāi)、公正、公平。通過(guò)落實(shí)親民愛(ài)民措施，增強(qiáng)了民警的職業(yè)感，優(yōu)化了任城公安的良好形象，贏得人民群眾的信賴和支持。分局行風(fēng)評(píng)議位次逐年前移。