第一篇：環(huán)境保護(hù)法講義

環(huán)境保護(hù)法講義

第一節(jié) 概述

一、環(huán)境和環(huán)境問題(一)環(huán)境

《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》把環(huán)境定義為“影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等?！?二)環(huán)境問題

自然原因引起的環(huán)境問題叫原生環(huán)境問題或第一環(huán)境問題，人為原因引起的環(huán)境問題叫次生環(huán)境問題或第二環(huán)境問題。環(huán)境法主要研究的是第二環(huán)境問題。

第二環(huán)境問題又可以分為兩類：環(huán)境破壞和環(huán)境污染。

1環(huán)境破壞是指由于不合理開發(fā)利用資源或進(jìn)行大型工程建設(shè)，使自然環(huán)境和資源遭到破壞，引起一系列環(huán)境問題，如水土流失、土壤沙漠化、鹽堿化、資源枯竭、氣候變異、生態(tài)平衡失調(diào)等。環(huán)境破壞造成的后果往往需要很長時(shí)間才能恢復(fù)，有的甚至不可逆轉(zhuǎn)。

2環(huán)境污染主要是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城市生活把大量污染物排入環(huán)境，使環(huán)境質(zhì)量下降，以致危害人體健康，損害生物資源，影響工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。環(huán)境破壞和環(huán)境污染又有密切聯(lián)系，二者具有復(fù)合效應(yīng)。環(huán)境破壞可以降低環(huán)境的自凈能力，如森林減少會加重大氣污染，而環(huán) 1

境污染又會降低生物生產(chǎn)量，加劇環(huán)境破壞。

當(dāng)今世界五大問題，人口、資源、能源、糧食和環(huán)境，廣義上都屬于環(huán)境問題。20世紀(jì)70年代末以來現(xiàn)代環(huán)境問題引起的全球性的環(huán)境危機(jī)，最為嚴(yán)重的問題包括酸雨、臭氧層破壞、溫室效應(yīng)、突發(fā)性環(huán)境污染事故和大規(guī)模的生態(tài)破壞等。

二、環(huán)境保護(hù)法的特點(diǎn)

1．綜合性。它不僅可以適用諸如憲法、行政法、刑法的功能公法予以解決，也可以適用民商法等私法予以救濟(jì)，甚至還可以適用國際法予以調(diào)整，不但包括上述部門法的實(shí)體法規(guī)范，也包括程序法規(guī)范。

2．技術(shù)性。

3．社會性。環(huán)境保護(hù)法的社會性首先表現(xiàn)在它是人與自然矛盾沖突加劇的產(chǎn)物。環(huán)境保護(hù)法所關(guān)注和規(guī)范的是社會公共利益和保障基本人權(quán)，它反映了全體社會成員的共同愿望和要求，代表人類的共同利益，側(cè)重于社會領(lǐng)域的法律調(diào)整。其次，環(huán)境作為全人類的共同生存條件，并不能為某個(gè)人或某國所私有或獨(dú)占，它必須符合整個(gè)社會和整個(gè)人類的利益，是以社會利益、人類利益為本位的法。

三、環(huán)境保護(hù)法的體系

我國環(huán)境保護(hù)法體系由以下各部分構(gòu)成：(一)憲法中關(guān)于環(huán)境保護(hù)的規(guī)定

我國憲法第26條規(guī)定：國家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。此外，憲法的一些其他條款也有關(guān)于環(huán)境保護(hù) 的規(guī)定，這些規(guī)定是我國環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的立法依據(jù)。(二)環(huán)境保護(hù)基本法

1989年12月26日頒布的環(huán)境保護(hù)法是我國的環(huán)境保護(hù)基本法。(三)環(huán)境保護(hù)單行法

我國現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)單行法律有：大氣污染防治法、水污染防治法、海洋環(huán)境保護(hù)法、環(huán)境噪聲污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、環(huán)境影響評價(jià)法、防沙治沙法。

除以上單行法律之外，還有關(guān)于放射性污染防治、化學(xué)危險(xiǎn)物品管理、農(nóng)藥安全使用、電磁輻射環(huán)境保護(hù)等及其他方面的大量的行政法規(guī)和規(guī)章。(四)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)

在環(huán)境保護(hù)法體系中，有一個(gè)特殊的又是不可缺少的組成部分，就是環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。如《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》、《漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》、《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》等等。(五)其他部門法中關(guān)于環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)范

我國民法通則、刑法、治安管理處罰條例和經(jīng)濟(jì)法中有不少關(guān)于環(huán)境保護(hù)的規(guī)定，體現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)法綜合性的特點(diǎn)，同時(shí)也反映了法律生態(tài)化的趨勢。

(六)我國參加的國際法中的環(huán)境保護(hù)規(guī)范

我國參加并已對我國生效的一般性國際條約中的環(huán)境保護(hù)規(guī)范和專門性國際環(huán)境保護(hù)條約中的環(huán)境保護(hù)規(guī)范，包括我國參加或締結(jié)的有關(guān)環(huán)境資源保護(hù)的雙邊、多邊協(xié)定和國際條約及履行這些協(xié)定和

條約的國內(nèi)法律等，也是我國環(huán)境保護(hù)法體系的主要組成部分。我國參加的重要的環(huán)境保護(hù)國際條約有：《聯(lián)合國海洋法公約》、《控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》、《保護(hù)臭氧層維也納公約》、《聯(lián)合國氣候變化框架公約》、《聯(lián)合國生物多樣性公約》、《南極條約環(huán)境保護(hù)議定書》等。

四、環(huán)境保護(hù)法的基本原則(一)協(xié)調(diào)發(fā)展原則(二)預(yù)防原則

預(yù)防原則是“預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理原則”的簡稱。貫徹預(yù)防原則的具體要求是

1建立以預(yù)防為主的環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，對工業(yè)和農(nóng)業(yè)，城市和鄉(xiāng)村，生產(chǎn)和生活，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)各方面的關(guān)系作通盤考慮，進(jìn)行全面規(guī)劃和合理布局；

2嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)制度和“三同時(shí)”制度，加強(qiáng)對建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境管理；

3積極治理老污染源，實(shí)行城市環(huán)境綜合整治。(三)污染者負(fù)擔(dān)原則

該原則內(nèi)容包括：污染者付費(fèi)、利用者補(bǔ)償、開發(fā)者保護(hù)、破壞者恢復(fù)。

環(huán)境保護(hù)法規(guī)定：1產(chǎn)生環(huán)境污染和其他公害的單位，必須把環(huán)境保護(hù)工作納入計(jì)劃，建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度；2采取有效措施防治在生產(chǎn)建設(shè)或者其他活動(dòng)中產(chǎn)生對環(huán)境的污染和危害。3排放污染物

超過國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)事業(yè)單位，依照國家規(guī)定繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)，并負(fù)責(zé)治理。

污染者負(fù)擔(dān)原則要求落實(shí)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，地方政府切實(shí)對環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，建立健全單位環(huán)境保護(hù)責(zé)任制和考核制度，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)制度和“三同時(shí)”制度，運(yùn)用征收排污費(fèi)、資源費(fèi)、資源稅和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)等經(jīng)濟(jì)杠桿，促使污染者、破壞者積極治理污染和保護(hù)生態(tài)環(huán)境。(四)公眾參與原則

環(huán)境保護(hù)法規(guī)定：一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對污染和破壞環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告，對保護(hù)和改善環(huán)境有顯著成績的單位和個(gè)人，由人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì)，國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門定期發(fā)布環(huán)境狀況公報(bào)。這都是公眾參與原則的立法體現(xiàn)。

第二節(jié) 環(huán)境保護(hù)法的基本制度

一、環(huán)境規(guī)劃制度

環(huán)境保護(hù)法第12條規(guī)定：縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門對管轄范圍內(nèi)的環(huán)境狀況進(jìn)行調(diào)查和評價(jià)，擬訂環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，經(jīng)計(jì)劃部門綜合平衡后，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。

(一)環(huán)境規(guī)劃的分類和內(nèi)容

首先，按規(guī)劃的時(shí)間期限分為短期規(guī)劃、中期規(guī)劃和長期規(guī)劃。通常短期規(guī)劃以5年為限，中期規(guī)劃以15年為限，長期規(guī)劃以20、30、50年為限。

其次，按規(guī)劃的法定效力分為強(qiáng)制性規(guī)劃和指導(dǎo)性規(guī)劃。

第三，按規(guī)劃的性質(zhì)可以分為污染控制規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)整體規(guī)劃和國土利用規(guī)劃三大類(二)環(huán)境規(guī)劃的編制程序

1．對象調(diào)查。這是制定規(guī)劃的第一步。

2．歷史比較及有關(guān)環(huán)境問題的分類排隊(duì)。

3．目標(biāo)導(dǎo)向預(yù)測。

4．?dāng)M制方案。

5．系統(tǒng)分析，擇優(yōu)決策。

二、清潔生產(chǎn)制度

清潔生產(chǎn)是指不斷采取改進(jìn)設(shè)計(jì)、使用清潔的能源和原料、采用先進(jìn)的工藝技術(shù)與設(shè)備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放，以減輕或者消除對人類健康和環(huán)境的危害。(一)清潔生產(chǎn)的適用對象

在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)，從事生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng)的單位以及從事相關(guān)管理活動(dòng)的部門。(二)清潔生產(chǎn)的推行

清潔生產(chǎn)的推行以政府為主，主要采取行政指導(dǎo)的方式。主要包括：

1．清潔生產(chǎn)規(guī)劃制度。

2．清潔生產(chǎn)信息制度。

3．清潔生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新、交流制度。

4．清潔產(chǎn)品的環(huán)境標(biāo)志制度。

5．嚴(yán)重污染環(huán)境的落后生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品的限期淘汰制度。

(三)清潔生產(chǎn)的實(shí)施

清潔生產(chǎn)的實(shí)施以企業(yè)為主,主要包括兩項(xiàng)制度：

1．清潔生產(chǎn)審計(jì)制度。

2．體系認(rèn)證的制度。體系認(rèn)證的制度是企業(yè)向國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門授權(quán)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)提出認(rèn)證申請，通過環(huán)境管理體系認(rèn)證，提高清潔生產(chǎn)水平。(四)清潔生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)刺激

1對從事清潔生產(chǎn)研究、示范和培訓(xùn)，實(shí)施國家清潔生產(chǎn)重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目列入國務(wù)院和縣級以上地方人民政府同級財(cái)政安排的有關(guān)技術(shù)進(jìn)步專項(xiàng)資金的扶持范圍；

2對利用廢物生產(chǎn)產(chǎn)品和從廢物中回收原料的，減征或者免征增值稅。

三、環(huán)境影響評價(jià)制度(一)環(huán)境影響評價(jià)的適用范圍

環(huán)境影響評價(jià)適用于中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域內(nèi)對環(huán)境有影響的建設(shè)項(xiàng)目、流域開發(fā)、開發(fā)區(qū)建設(shè)、城市新區(qū)建設(shè)和舊區(qū)改建等區(qū)域性開發(fā)，編制建設(shè)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行

環(huán)境影響評價(jià)。

(二)環(huán)境影響報(bào)告書的內(nèi)容(三)環(huán)境影響評價(jià)和審批的程序

1．專項(xiàng)規(guī)劃的環(huán)境影響評價(jià)和審批的程序。專項(xiàng)規(guī)劃的環(huán)境影響評價(jià)和審批的程序是：(1)編制專項(xiàng)規(guī)劃的國務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)在該專項(xiàng)規(guī)劃上報(bào)審批前，組織進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)草案的編制；(2)專項(xiàng)規(guī)劃的編制機(jī)關(guān)應(yīng)舉行論證會、聽證會，或者采取其他形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾對環(huán)境影響報(bào)告書草案的意見；(3)編制機(jī)關(guān)在報(bào)批規(guī)劃草案時(shí)，將環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告書一并附送審批機(jī)關(guān)審查。

2．建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)和審批的程序。建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告書、報(bào)告表、登記表應(yīng)在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段報(bào)批；鐵路、交通等建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)環(huán)保部門同意，可以在初步設(shè)計(jì)完成前報(bào)批。其審批程序?yàn)椋?1)首先由建設(shè)單位或主管部門簽訂合同委托有評價(jià)資質(zhì)的評價(jià)單位進(jìn)行調(diào)查和評價(jià)工作；(2)評價(jià)單位通過調(diào)查和評價(jià)制作環(huán)境影響報(bào)告書(表)；(3)建設(shè)項(xiàng)目的主管部門負(fù)責(zé)對建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書(表)進(jìn)行預(yù)審；(4)報(bào)告書由有審批權(quán)的環(huán)保部門審查批準(zhǔn)后，提交設(shè)計(jì)和施工。

四、“三同時(shí)”制度

“三同時(shí)”制度，是指建設(shè)項(xiàng)目需要配置的環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用的環(huán)境法律制度。該制度系我國首創(chuàng)。

(一)“三同時(shí)”制度的適用范圍

中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域?qū)Νh(huán)境有影響的建設(shè)項(xiàng)目需要配置環(huán)境保護(hù)設(shè)施的，必須適用“三同時(shí)”制度。

(二)“三同時(shí)”制度的實(shí)施程序

1．建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)范的要求，編制環(huán)境保護(hù)篇章，并依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書或者環(huán)境影響報(bào)告表，在環(huán)境保護(hù)篇章中落實(shí)防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施以及環(huán)境保護(hù)設(shè)施投資概算。

2．建設(shè)項(xiàng)目的主體工程完工后，需要進(jìn)行試生產(chǎn)，其配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時(shí)投入試運(yùn)行，建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)期間，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行情況和建設(shè)項(xiàng)目對環(huán)境的影響進(jìn)行監(jiān)測。

3．建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向?qū)徟摻ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護(hù)行政主管部門，申請?jiān)摻ㄔO(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收。

4．建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施經(jīng)驗(yàn)收合格，該建設(shè)項(xiàng)目方可投人生產(chǎn)或者使用。

五、排污收費(fèi)制度

排污收費(fèi)制度是指國家環(huán)境管理機(jī)關(guān)根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，對排污者征收一定數(shù)額的費(fèi)用的一項(xiàng)法律制度。(一)征收排污費(fèi)的對象

征收排污費(fèi)的對象是超過國家或地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位。有三個(gè)例外，1企業(yè)事業(yè)單位向水體排放污染物，不超過國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，繳納排污費(fèi)，超過國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)，即對排放水污染物的實(shí)行達(dá)標(biāo)排放的征收排污費(fèi)，超標(biāo)準(zhǔn)排放征收超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)的雙收費(fèi)制度；2向大氣和海洋排放污染物的，其污染物排放濃度不得超過國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)標(biāo)排放的征收排污費(fèi)，超標(biāo)排污應(yīng)當(dāng)限期治理并科以罰款。

【提示】：之所以水體寬松，原因在于可以治理；大氣海洋的治理目前尚困難，因此嚴(yán)格。

(二)繳納排污費(fèi)以外的其他法律義務(wù)和責(zé)任

對排污者而言，其繳納了排污費(fèi)，并不免除其負(fù)擔(dān)治理污染、賠償污染損失和法律規(guī)定的其他義務(wù)和責(zé)任。

【提示】排污費(fèi)只是行政責(zé)任的一個(gè)，民事刑事責(zé)任不受影響，還要承擔(dān)。

六、總量控制制度

總量控制制度是指國家環(huán)境管理機(jī)關(guān)依據(jù)所勘定的區(qū)域環(huán)境容量，決定區(qū)域中的污染物質(zhì)排放總量，根據(jù)排放總量削減計(jì)劃，向區(qū)域內(nèi)的企業(yè)個(gè)別分配各自的污染物排放總量額度的方式的一項(xiàng)法律制度。

(一)總量控制的對象

主要是指國家“九五”期間重點(diǎn)污染控制的地區(qū)和流域，包括：酸

雨控制區(qū)和SO2控制區(qū)；淮河、海河、遼河流域；太湖、滇池、巢湖流域。

(二)總量控制的實(shí)施程序

1．國家環(huán)境管理機(jī)關(guān)編制全國污染物排放總量控制計(jì)劃，把主要污染物排放量分解到各省、自治區(qū)、直轄市，作為國家控制計(jì)劃指標(biāo)。

2．各省、自治區(qū)、直轄市把省級控制計(jì)劃指標(biāo)分解下達(dá)，逐級實(shí)施總量控制計(jì)劃管理。

3．編制年度污染物削減計(jì)劃。

4．年度檢查、考核。

七、環(huán)境保護(hù)許可證制度(一)排污許可證的適用范圍

對依法實(shí)施重點(diǎn)污染物排放總量控制的水體排放重點(diǎn)水污染物的和對大氣污染物總量控制區(qū)排放主要大氣污染物的實(shí)行排污許可證制度。

(二)排污許可證制度的實(shí)施程序

排污許可證制度的實(shí)施程序如下：

1．排污申報(bào)登記。排污單位向環(huán)境保護(hù)主管部門如實(shí)申報(bào)。

2．分配排污量。

3．發(fā)放許可證。對不超過排污總量控制指標(biāo)的排污單位，頒發(fā)《排放許可證》；對超出排污總量控制指標(biāo)的排污單位，A頒發(fā)《臨時(shí)排放許可證》，B并限期削減排放量。

4．發(fā)證后的監(jiān)督管理。

八、限期治理制度

限期治理制度，是指對污染嚴(yán)重的污染源，由法定國家機(jī)關(guān)依法限定在一定期限內(nèi)治理并完成治理任務(wù)，達(dá)到治理目標(biāo)的一整套法律制度措施。(一)限期治理的對象

限期治理的對象包括兩大類：

1．嚴(yán)重污染環(huán)境的污染源；

2．位于需要特別保護(hù)的區(qū)域內(nèi)的超標(biāo)準(zhǔn)排污的污染源，需要特別保護(hù)的區(qū)域指風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和其他需要特別保護(hù)的區(qū)域。

(二)限期治理制度的實(shí)施程序

限期治理由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出意見，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)。1中央或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府管轄的企業(yè)事業(yè)單位的限期治理，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定；2市、縣或市、縣以下人民政府管轄的企業(yè)事業(yè)單位的限期治理，由市、縣人民政府決定。3造成環(huán)境噪聲污染的小型企業(yè)事業(yè)單位的限期治理，可以由縣級以上人民政府在國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限內(nèi)授權(quán)其環(huán)境保護(hù)行政主管部門決定。4對經(jīng)限期治理逾期未完成治理任務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位，除加收超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)外，可以處以罰款，或者責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉，罰款由環(huán)境保護(hù)行政主管部門決定。責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉，由作出限期治理決定的人民政府決定；責(zé)令中央直接管轄的企業(yè)事業(yè)

單位停業(yè)、關(guān)閉的，須報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。

九、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度(一)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的體系

環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)分為國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和國家環(huán)境保護(hù)總局標(biāo)準(zhǔn)。國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)包括國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)(或控制標(biāo)準(zhǔn))、國家環(huán)境監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)、國家環(huán)境樣品標(biāo)準(zhǔn)和國家環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)包括地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)(或控制標(biāo)準(zhǔn))。需要在全國環(huán)境保護(hù)工作范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求而又沒有國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)制定國家環(huán)境保護(hù)總局標(biāo)準(zhǔn)，國家環(huán)境保護(hù)總局標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境保護(hù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但不是國家標(biāo)準(zhǔn)。(二)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)力的劃分

1國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)制定a國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和b國家環(huán)境保護(hù)總局標(biāo)準(zhǔn)（行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)）。

2省級人民政府對國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；

3對國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目，可以規(guī)定地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；對國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)已作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定嚴(yán)于國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。(三)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的法律意義

環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系中最重要的兩類標(biāo)準(zhǔn)。

環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境中所允許含有有害物質(zhì)或因素的最高限額。

環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是確認(rèn)環(huán)境是否被污染以及排污者是否應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)民事責(zé)任的根據(jù)。

污染物排放標(biāo)準(zhǔn)是允許污染源(如工廠或設(shè)施等)排放污染物或有害環(huán)境的能量的最高限額。污染物排放標(biāo)準(zhǔn)是認(rèn)定排污行為是否合法以及排污者是否應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)行政法律責(zé)任的根據(jù)。

第三節(jié) 環(huán)境法律責(zé)任

一、環(huán)境行政責(zé)任

環(huán)境行政責(zé)任的主體可以是行政相對人，也可以是環(huán)境行政主體。環(huán)境保護(hù)法主要規(guī)定了環(huán)境行政相對人的環(huán)境行政責(zé)任。(一)行政責(zé)任的構(gòu)成要件

1.行為違法。指行為人實(shí)施了違反環(huán)境保護(hù)法的行為。

2.行為人的過錯(cuò)。行為人主觀上具有故意或過失也是承擔(dān)行政責(zé)任的必要條件。

【提示】實(shí)踐中，對環(huán)境的破壞多表現(xiàn)為故意，對環(huán)境的污染多表現(xiàn)為過失。

3.行為的危害后果。根據(jù)我國環(huán)境保護(hù)法的規(guī)定，危害后果不是承擔(dān)行政責(zé)任的必要條件。在此情況下，違法行為如環(huán)境保護(hù)法第35條第1—5項(xiàng)的行為即使沒有造成危害后果，也要承擔(dān)行政責(zé)任。但在另一些場合，必須產(chǎn)生了危害后果才承擔(dān)行政責(zé)任。

4.違法行為與危害后果之間具有因果關(guān)系。即違法行為與危害后果之間必須存在內(nèi)在的、必然的聯(lián)系，而不是表面的、偶然的聯(lián)系?！咎崾尽慨?dāng)然，在不以危害后果為必要條件的場合，則不存在因果關(guān)

系的問題。

由此可見，行為違法和有過錯(cuò)，是行為人承擔(dān)行政責(zé)任的必要條件；危害后果和違法行為與危害后果的因果關(guān)系，在法律明文規(guī)定的場合才成為行政責(zé)任構(gòu)成的必要條件。(二)環(huán)境行政處罰的形式

1環(huán)境保護(hù)法規(guī)定了警告，罰款，責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，責(zé)令重新安裝使用，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉5種。

2環(huán)境污染的防治單行法中還規(guī)定了責(zé)令限期治理繳納排污費(fèi)，支付消除污染費(fèi)用，賠償國家損失，責(zé)令限期改正，責(zé)令停止違法行為，責(zé)令消除污染，沒收違法所得，責(zé)令搬遷，責(zé)令改正等。(三)環(huán)境行政處罰的內(nèi)容

環(huán)境保護(hù)法對環(huán)境違法行為及相應(yīng)的環(huán)境行政處罰措施作出了如下規(guī)定： A警告或罰款：

1．拒絕環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門現(xiàn)場檢查或者在被檢查時(shí)弄虛作假的，給予警告或處以罰款。

2．拒報(bào)或者謊報(bào)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門規(guī)定的有關(guān)污染物排放申報(bào)事項(xiàng)的，給予警告或處以罰款。

3．不按國家規(guī)定繳納超標(biāo)排污費(fèi)的，給予警告或處以罰款。

4．引進(jìn)不符合我國環(huán)境保護(hù)規(guī)定要求的技術(shù)和設(shè)備的，給予警告或處以罰款。

5．將產(chǎn)生嚴(yán)重污染的生產(chǎn)設(shè)備轉(zhuǎn)移給沒有污染防治能力的單位使用的，給予警告或處以罰款。B其他類處罰：

6．建設(shè)項(xiàng)目的防治污染設(shè)施沒有建成或者沒有達(dá)到國家規(guī)定的要求，投入生產(chǎn)或者使用的，責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，可以并處罰款。

7．未經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門同意，擅自拆除或者閑置防治污染的設(shè)施，污染物排放超過規(guī)定排放的標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)令重新安裝使用，并處罰款。

8．對違反環(huán)境保護(hù)法的規(guī)定，造成環(huán)境污染事故的企事業(yè)單位根據(jù)所造成的危害后果處以罰款。

9．對經(jīng)限期治理未完成治理任務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位，除依照國家有關(guān)規(guī)定加收超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)外，可以根據(jù)所造成的危害后果處以罰款，或者責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

二、環(huán)境民事責(zé)任

環(huán)境民事責(zé)任，是指單位或者個(gè)人因污染危害環(huán)境而侵害了公共財(cái)產(chǎn)或者他人的人身、財(cái)產(chǎn)所應(yīng)承擔(dān)的民事方面的責(zé)任。(一)環(huán)境民事責(zé)任的構(gòu)成要件與免責(zé)

1．環(huán)境民事責(zé)任的構(gòu)成要件。主觀上的過錯(cuò)和行為的違法性不是環(huán)境民事責(zé)任的構(gòu)成要件。

【提示】1環(huán)境民事責(zé)任實(shí)行無過錯(cuò)責(zé)任的原因在于環(huán)境侵害行為本身創(chuàng)造社會財(cái)富有一定的正當(dāng)性，追究其過錯(cuò)幾乎不可能；另外，由排污者從營利中賠償受害人的損失，符合公平原則。2關(guān)于行為的

違法性，行為人即使達(dá)標(biāo)排污，只要從事排污并發(fā)生了危害后果的，也要承擔(dān)民事責(zé)任。3行為人不得以達(dá)標(biāo)排放作為免除其民事責(zé)任的抗辯理由。

2．環(huán)境民事責(zé)任的免責(zé)事由。(1)由不可抗力造成并且行為人及時(shí)采取合理措施。(2)受害者自我致害。污染損失由受害者自身的責(zé)任所引起的，排污單位不承擔(dān)責(zé)任。(3)第三者過錯(cuò)。第三者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。

三、環(huán)境刑事責(zé)任

環(huán)境刑事責(zé)任是指行為人故意或過失實(shí)施了嚴(yán)重危害環(huán)境的行為，并造成了人身傷亡或公私財(cái)產(chǎn)的嚴(yán)重?fù)p失，已經(jīng)構(gòu)成犯罪要承擔(dān)刑事制裁的法律責(zé)任。(一)環(huán)境刑事責(zé)任的構(gòu)成要件

破壞環(huán)境的犯罪構(gòu)成要件，同一般犯罪構(gòu)成沒有實(shí)質(zhì)上的區(qū)別，但也具有一定特點(diǎn)。

1．犯罪主體。除了達(dá)到法定年齡具備刑事責(zé)任能力的自然人以外，還包括法人。

2．犯罪客體。破壞環(huán)境資源罪的犯罪客體，是侵害各種環(huán)境要素和自然資源從而侵犯財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、人身權(quán)和環(huán)境權(quán)。環(huán)境犯罪的客體具有復(fù)合客體的特征。

3．犯罪的客觀方面。犯罪的客觀方面是指有污染和破壞環(huán)境及自然資源的行為及其社會危害性。環(huán)境犯罪造成的危害后果可能特別嚴(yán)重，往往會造成重大污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或人身

傷亡的嚴(yán)重后果。未造成嚴(yán)重后果的環(huán)境違法行為通常是追究其行政責(zé)任。危害后果是否嚴(yán)重是區(qū)別行政責(zé)任和刑事責(zé)任的重要依據(jù)。

4．犯罪的主觀方面。破壞環(huán)境和資源的行為多為故意，而污染環(huán)境的行為多為過失。

(二)環(huán)境刑事責(zé)任的形式

環(huán)境刑事責(zé)任的形式同一般的刑事責(zé)任的形式?jīng)]有區(qū)別，主要分為主刑和附加刑。主刑的種類包括：管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑、死刑。附加型的種類包括：罰金、剝奪政治權(quán)利、沒收財(cái)產(chǎn)。附加刑可以獨(dú)立適用。

第四節(jié) 環(huán)境糾紛的處理程序

環(huán)境糾紛，是指環(huán)境保護(hù)法律關(guān)系主體之間就其環(huán)境權(quán)利和義務(wù)而產(chǎn)生的爭議。環(huán)境糾紛按糾紛的法律性質(zhì)不同，可分為環(huán)境民事糾紛和環(huán)境行政糾紛。

一、環(huán)境行政糾紛處理程序

對于環(huán)境行政訴訟時(shí)效，環(huán)境保護(hù)法作了不同于行政訴訟法的規(guī)定；當(dāng)事人對行政復(fù)議決定不服的訴訟時(shí)效為15天；直接向人民法院起訴的，訴訟時(shí)效為15天。

二、環(huán)境民事糾紛處理程序(一)環(huán)境行政調(diào)解處理(二)環(huán)境民事訴訟

環(huán)境民事訴訟與其他民事訴訟相比有以下幾點(diǎn)區(qū)別：

1．環(huán)境民事訴訟時(shí)效為3年。環(huán)境保護(hù)法規(guī)定：因環(huán)境污染損

害賠償提起訴訟的時(shí)效期間為3年，從當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道受到污染損害時(shí)起計(jì)算。

【提示】由于從環(huán)境侵害行為到由它產(chǎn)生的危害后果之間，污染物有一個(gè)遷移、轉(zhuǎn)化和作用的過程，即危害后果的發(fā)生和暴露相對于污染行為有時(shí)間上的滯后性，因此，只有規(guī)定較長的訴訟時(shí)效，才能有效保護(hù)受害人的合法權(quán)益。

2．環(huán)境民事訴訟適用舉證責(zé)任倒置。

【提示】在環(huán)境民事訴訟中，原告只需提供被告侵權(quán)的基本事實(shí)，而被告則負(fù)主要的舉證責(zé)任。之所以在環(huán)境民事訴訟中適用舉證責(zé)任倒置，是因?yàn)橐笤孀C明被告從事排污行為、排污行為與損害后果之間的因果關(guān)系，十分困難，如果實(shí)行原告舉證無異于剝奪受害者的勝訴權(quán)。

3．因果關(guān)系推定。在我國司法實(shí)踐中，實(shí)行因果關(guān)、系推定，即被告不能證明自己與環(huán)境污染危害無關(guān)如行為人排放的污染物不可能產(chǎn)生受害人遭受的污染，就推定因果關(guān)系存在。

【提示】由于環(huán)境侵害的行為并不是直接作用于受害人，而是以環(huán)境為媒介；環(huán)境侵害是通過污染物在環(huán)境中遷移、轉(zhuǎn)化來進(jìn)行，有復(fù)雜的作用機(jī)理，加之很多污染后果是多因素共同作用的結(jié)果，因此，如果在環(huán)境民事訴訟中沿用嚴(yán)密的因果關(guān)系論，將使受害人合法權(quán)益得不到應(yīng)有的救濟(jì)。

第二篇：環(huán)境保護(hù)法

1環(huán)境問題的產(chǎn)生和發(fā)展階段：原始階段；農(nóng)牧業(yè)階段；現(xiàn)代工業(yè)階段。

2環(huán)境保護(hù)的概念和意義：概念，指保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，合理的開發(fā)利用自然資源，防治環(huán)境污染和其他公害，是環(huán)境符合人類的生存和發(fā)展。意義，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措；全面建設(shè)小康社會的內(nèi)在要求；堅(jiān)持執(zhí)政為民提高執(zhí)政能力的實(shí)際行動(dòng)；構(gòu)建社會主義和諧社會的有力保障。順應(yīng)了世界發(fā)展的趨勢。

3環(huán)境保護(hù)法的概念和特點(diǎn)：概念，是指調(diào)整因保護(hù)和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境合理開發(fā)利用自然資源，防治環(huán)境污染和其他公害而產(chǎn)生的社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。特點(diǎn)，科學(xué)技術(shù)性；綜合性和廣泛性；可持續(xù)發(fā)展性。

4環(huán)境保護(hù)法的任務(wù)：保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境；防治環(huán)境污染和其他公害。

5環(huán)境保護(hù)法的目的：保障人體健康；促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展。

6環(huán)境保護(hù)法的作用：實(shí)施環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理，保障人體健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展的法律依據(jù)；提高廣大干部群眾環(huán)境保護(hù)意識和環(huán)境保護(hù)法制觀念的好教材；維護(hù)我國環(huán)境權(quán)益的重要武器；是促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的國際交流與合作，保護(hù)世界環(huán)境的重要手段。

7我國環(huán)境保護(hù)法的體系：憲法；綜合性環(huán)境保護(hù)基本法；環(huán)境保護(hù)單行法律法規(guī)，糾紛解決程序的法律法規(guī)規(guī)章；標(biāo)準(zhǔn)中的環(huán)境保護(hù)規(guī)范；地方性環(huán)境保護(hù)法規(guī)規(guī)章；其他部門法中的環(huán)境保護(hù)規(guī)范；我國參加和批準(zhǔn)的國際法中的環(huán)境保護(hù)規(guī)范。8環(huán)境保護(hù)法基本原則：環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)；預(yù)防為主防治結(jié)合，綜合治理；損害者付費(fèi)，受益者補(bǔ)償；公眾參與。

9環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)原則的意義和貫徹：意義，是社會經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然生態(tài)規(guī)律的客觀要求；是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要；是保障人體健康，發(fā)展社會生產(chǎn)力的需要。貫徹，建立環(huán)境與發(fā)展的綜合決策機(jī)制；把環(huán)境保護(hù)切實(shí)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃；采取有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策和措施。

10預(yù)防為主防治結(jié)合，綜合治理原則的意義和貫徹：意義，可以獲得投資省收效大的效果；是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益社會效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一的重要保證；可以使我國的環(huán)境保護(hù)工作有消極的應(yīng)付轉(zhuǎn)為積極的防治。貫徹，全面規(guī)劃合理布局；加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理；積極治理已有的環(huán)境污染和破壞。11損害者付費(fèi)，受益者補(bǔ)償原則的意義和貫徹：意義，可以促使企業(yè)事業(yè)單位加強(qiáng)環(huán)境管理防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞；有利于促使企業(yè)事業(yè)單位合理地利用；可以為治理環(huán)境污染和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境積累資金，貫徹，建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度；對超標(biāo)排放污染物的單位，加大限期治理力度；運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段促使污染破壞者積極治理環(huán)境污染和生態(tài)破壞；建立環(huán)境保護(hù)共同負(fù)擔(dān)制度。公眾參與原則的意義和貫徹：意義，是促進(jìn)環(huán)境保護(hù)事務(wù)決策科學(xué)化民主化的客觀需要；有利于維護(hù)公民的環(huán)境權(quán)益；有利于調(diào)動(dòng)全社會的力量共同搞好環(huán)境保護(hù)工作；貫徹，完善環(huán)境保護(hù)立法，從法律上明確規(guī)范公眾參與環(huán)境保護(hù)事務(wù)的權(quán)利；加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳教育，提高公眾的認(rèn)識水平和參與意識；建立環(huán)境信息公開制度，擴(kuò)大公民的環(huán)境知情權(quán)；建立環(huán)境保護(hù)公益訴訟制度；發(fā)展民間環(huán)保組織，加強(qiáng)社會監(jiān)督。12環(huán)境保護(hù)法的基本制度:環(huán)境保護(hù)規(guī)劃；環(huán)境影響評價(jià)；三同時(shí)；征收環(huán)境保護(hù)費(fèi)；許可證；限期治理；突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。

13環(huán)境保護(hù)法的基本制度的概念特征和意義：概念，為實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)法的目的和任務(wù)，宜居環(huán)境保護(hù)法的基本原則指制定的調(diào)整某一類或者某一方面環(huán)境保護(hù)社會關(guān)系的，具有重大意義和起主要作用的法律規(guī)范的總稱。特征，具體性；系統(tǒng)性；特定性。意義，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)法目的任務(wù)的重要保障；有效防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞的重要舉措；實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展原則的有效手段。

14環(huán)境保護(hù)規(guī)劃制度的特征意義原則：特征，綜合性；整體性；區(qū)域性；動(dòng)態(tài)性；約束性。意義，是協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要手段；為環(huán)境保護(hù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃提供了保障；是開展環(huán)境保護(hù)工作的重要依據(jù)。原則，堅(jiān)持以人為本和諧發(fā)展原則；堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展互惠共贏原則；堅(jiān)持預(yù)防為主綜合治理原則；堅(jiān)持污染防治與生態(tài)保護(hù)并舉原則；堅(jiān)持依靠環(huán)境科技進(jìn)步保護(hù)環(huán)境原則。15環(huán)境影響評價(jià)制度的特點(diǎn)和意義：特點(diǎn)，預(yù)測性；客觀性；綜合性；強(qiáng)制性。意義，是促進(jìn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑；是貫徹預(yù)防為主原則，預(yù)防因規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后對環(huán)境造成的不良影響；是宏觀調(diào)控的重要手段。

16三同時(shí)制度的概念和意義：概念，建設(shè)對環(huán)境有影響的一切建設(shè)項(xiàng)目，必須依法執(zhí)行環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)，同時(shí)施工，同時(shí)投產(chǎn)使用的制度。意義，是加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理的重要手段；是防止產(chǎn)生新的環(huán)境污染和生態(tài)破壞的主要保證；是防止環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)惡化的有效措施。三同時(shí)制度的適用范圍：新建改建擴(kuò)建項(xiàng)目；技術(shù)改造項(xiàng)目；一切可能對環(huán)境造成污染或者破壞的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目；確有經(jīng)濟(jì)效益的總和你剛和利用項(xiàng)目。三同時(shí)制度的具體內(nèi)容：建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)范的要求，編制環(huán)境保護(hù)篇章；建設(shè)項(xiàng)目的施工環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時(shí)施工；建設(shè)項(xiàng)目的主體工程完工后，需要進(jìn)行試生產(chǎn)的，其配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時(shí)投入試運(yùn)行；建設(shè)項(xiàng)目竣工后，提交報(bào)告書或登記表，由有關(guān)部門驗(yàn)收；建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)環(huán)保設(shè)施經(jīng)驗(yàn)收合格該建設(shè)項(xiàng)目方可正式投入生產(chǎn)或使用。

17征收環(huán)境保護(hù)費(fèi)制度的概念和意義：征收排污費(fèi)制度概念，是指國家環(huán)境保護(hù)行政主管部門根據(jù)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的規(guī)定，對直接向環(huán)境排放污染物的單位和個(gè)體工商戶征收一定數(shù)額的費(fèi)用。意義，利用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系；增加排污者治理污染的能力；促使排污者進(jìn)行技術(shù)改造，開展綜合利用。征收生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)概念，為了防止生態(tài)破壞，依據(jù)誰開發(fā)誰保護(hù)，誰開發(fā)誰保護(hù)誰收益誰補(bǔ)償?shù)脑瓌t，向從事對生態(tài)環(huán)境或者可能產(chǎn)生不良單位和個(gè)人征收一定數(shù)額的費(fèi)用的法律規(guī)定。意義，有利于實(shí)現(xiàn)社會的和諧；是利用經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段促使生態(tài)環(huán)境資源開發(fā)利用者保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境資源，從而保證其合理利用和持續(xù)發(fā)展；為恢復(fù)和治理生態(tài)環(huán)境破壞開辟了一條資金渠道；有利于樹立公眾的生態(tài)意識。

18限期治理制度概念和意義。概念：對污染嚴(yán)重的項(xiàng)目行業(yè)區(qū)域和位于特別保護(hù)區(qū)超標(biāo)排污的污染源，由有關(guān)國家機(jī)關(guān)依法限定其在一定期限內(nèi)，完成治理任務(wù)，達(dá)到治理目標(biāo)的規(guī)定的總稱。意義：可以推動(dòng)污染單位積極治理污染；可以推動(dòng)有關(guān)行業(yè)治理環(huán)境污染破壞和改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量；可以集中有限的資金解決突出的環(huán)境污染問題；有利于改善廠群關(guān)系和促進(jìn)社會的安定團(tuán)結(jié)。

19環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的概念和意義。概念，實(shí)質(zhì)為了防止環(huán)境污染維護(hù)生態(tài)平衡，保護(hù)人體健康，對環(huán)境保護(hù)工作中需要統(tǒng)一的各種技術(shù)規(guī)范和技術(shù)要求，按照法定程序制定的各種標(biāo)準(zhǔn)的總稱，亦稱環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。意義，是制定環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和計(jì)劃的重要依據(jù)，是一定時(shí)期環(huán)境目標(biāo)的具體體現(xiàn)；是實(shí)施環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的基本保證，是強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督管理的核心；是提高環(huán)境質(zhì)量的重要手段；是推動(dòng)環(huán)境科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的動(dòng)力。

20環(huán)境噪音污染的概念和危害。概念：指所產(chǎn)生的環(huán)境噪聲超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)，并干擾他人正常生活工作學(xué)習(xí)的現(xiàn)象。危害：影響人們工作和學(xué)習(xí)，干擾睡眠和休息；危害聽覺；引發(fā)疾病和其他危害；危害財(cái)物。

21固體廢物的特點(diǎn)。量大面廣種類繁多性質(zhì)復(fù)雜；具有污染環(huán)境和可利用的雙重性質(zhì)；具有可轉(zhuǎn)移性

處置的多樣性和可與環(huán)境隔離性；出突發(fā)污染事件外通常具有長期潛在性和遲滯性。22防止固體廢物的原則的規(guī)定。對固體廢物污染防治施行全過程管理的原則；對固體廢物施行三化（固體廢物減量化資源化無害化）管理原則；禁止排放固體廢物和強(qiáng)制處置原則；集中處置與分散處置相結(jié)合的原則；對危險(xiǎn)廢物實(shí)行特別嚴(yán)格的控制和重點(diǎn)防治的原則；污染者承擔(dān)污染防治責(zé)任原則。23突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案制度的概念和意義：概念，為了及時(shí)應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件由政府事先編制突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急預(yù)案，在發(fā)生或者可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，啟動(dòng)該應(yīng)急預(yù)案，以最大限度的預(yù)防和減少其可能造成的危害等法律規(guī)定的總稱。意義，有利于預(yù)防突發(fā)環(huán)境事件的產(chǎn)生；有利于提高處理處置突發(fā)環(huán)境事件的能力。

22行政責(zé)任，是指違反環(huán)境保護(hù)法，實(shí)施了破壞或者污染環(huán)境行為的單位或者個(gè)人所應(yīng)承擔(dān)的行政方面的法律責(zé)任。

行政責(zé)任的構(gòu)成要件：行為違法是指行為人實(shí)施了破壞或者污染環(huán)境的行為而違反了環(huán)境保護(hù)法；危害后果是指違法行為造成了破壞或者污染環(huán)境的后果；因果關(guān)系是指違法行為與該行為所造成的破壞或者污染環(huán)境后果之間存在著內(nèi)在的必然的練習(xí)，而不是表面得、偶然的聯(lián)系；行為者有過錯(cuò)。23行政制裁：指環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理部門對違反環(huán)境保護(hù)法而承擔(dān)行政責(zé)任者，依法實(shí)施的懲罰措施。特點(diǎn)：行政制裁必須體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)法的立法目的；行政制裁必須體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)思想；行政制裁必須嚴(yán)格區(qū)分制裁的主體和對象。24行政處罰：指環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理部門對違反環(huán)境保護(hù)法二破壞或者污染環(huán)境，但又不夠刑事懲罰的單位或者個(gè)人實(shí)施的一種行政懲罰措施。特點(diǎn)：行政處罰的主體是國家特定的行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織；行政處罰的對象是相對人中得違法者；行政處罰的性質(zhì)是行政制裁；行政處罰是行政機(jī)關(guān)單方性強(qiáng)制行為；行政處罰具有時(shí)效性。24依法實(shí)施行政處罰原則，是指環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理部門必須嚴(yán)格依照環(huán)境保護(hù)法規(guī)定的處罰依據(jù)、刑事、幅度和程序?qū)Τ袚?dān)行政責(zé)任者實(shí)施行政處罰。25行政處罰輕重與行政責(zé)任大小相當(dāng)原則，是指設(shè)定或者實(shí)施行政處罰，必須根據(jù)破壞或者污染環(huán)境行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度給予行政處罰輕重的程度。

26公正、公開原則，指環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理部門在對違法者提起行政處罰程序，確認(rèn)其承擔(dān)行政責(zé)任的要件和情節(jié)，以及決定行政處罰時(shí)，必須客觀、平等、不偏不畸、不隱瞞，做到公平和有透明度。27行政處罰形式：警告、罰款、責(zé)令重新安裝使用、責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用和責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

28行政處罰的一般程序：調(diào)查取證階段；立案的條件，立案等級的具體內(nèi)容，成立調(diào)查小組，開展調(diào)查檢查工作，對證據(jù)的審查與運(yùn)用。申辯和聽證階段；相對人的陳述和申辯，聽證程序。做出處罰決定階段；六種不同的決定，制作行政處罰決定書，行政處罰案件的處理期限3個(gè)月，處罰決定書的交付和送達(dá)7日。執(zhí)行階段；當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自覺履行處罰決定，當(dāng)事人有申請行政復(fù)議60天或者提起行政訴訟的權(quán)利15天，申請復(fù)議或者提起訴訟期間行政處罰決定不停止執(zhí)行，環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理部門的執(zhí)行措施。

29行政處分是指國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位按照行政隸屬關(guān)系，依法對在保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害中違法失職，但又不夠刑事懲罰的所屬人員的一種行政懲罰措施。行政處分方式：警告、記過、記大過、降級、降職、撤職和開除。

30行政處分的程序：立案，調(diào)查，申辯，報(bào)批，決定，備案

第三篇：環(huán)境保護(hù)法.

《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》

領(lǐng)學(xué)人：榮縣環(huán)保局 羅凌

《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》號稱史上最嚴(yán)的《環(huán)保法》，并于2015年1月1日起施行。共7章70條，比原法增加23條：

1、更新了理念；

2、完善了基本制度；

3、強(qiáng)化了政府、部門、企業(yè)責(zé)任，明確了公民的義務(wù)；

4、加大了處罰力度；

5、加強(qiáng)了農(nóng)村污染防治工作；

6、為公眾參與環(huán)境環(huán)保提供了法制渠道，彰顯國家重點(diǎn)治污的決心，最大限度凝聚了各方共識，新時(shí)期最有利的環(huán)保法。

一、新《環(huán)保法》的主要特點(diǎn)（創(chuàng)新突破）

（一）宣示了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的環(huán)境優(yōu)先思想

理念創(chuàng)新，此前立法理念依然是經(jīng)濟(jì)優(yōu)先，要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。新法規(guī)定了環(huán)境保護(hù)的二十字基本原則（保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)），明確了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。圍繞生態(tài)文明建設(shè)，首次將生態(tài)保護(hù)紅線寫入了法律（第29條）輕者：行政責(zé)任，重者：追刑責(zé)。

（二）實(shí)行從“政策法”到“實(shí)施法”的轉(zhuǎn)變 一是對超過國家重點(diǎn)污染物總量控制指標(biāo)或未完成國家確定的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的地區(qū)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域限批，暫停審批其新增重點(diǎn)污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件（第44條）；二是國家在強(qiáng)力推進(jìn)污染責(zé)任險(xiǎn)之外，讓企業(yè)主動(dòng) 參保環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)，提升企業(yè)參險(xiǎn)意識，有利于促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理，減少事故發(fā)生，對污染損害及時(shí)補(bǔ)償，有效保護(hù)受害者權(quán)益（第35條）；三是從結(jié)果違法上升到行為違法。

（三）建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制

（四）實(shí)行環(huán)保目標(biāo)責(zé)任和考核評價(jià)制度（問責(zé)、引咎辭職制度）

（五）制定經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)充分考慮對環(huán)境影響

（六）對未完成環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的地區(qū)實(shí)行環(huán)評限批，有步驟的改善環(huán)境質(zhì)量等。

（七）建立多元共治的現(xiàn)代環(huán)境治理體系

1、各級政府對環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)；

2、企業(yè)承擔(dān)主體責(zé)任；

3、公民進(jìn)行違法舉報(bào)；

4、社會組織依法參與；

5、新聞媒體進(jìn)行輿論報(bào)道；

6、明確公民享有環(huán)境知情權(quán)，參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（八）增強(qiáng)了環(huán)境法律責(zé)任的追究力度

1、授予環(huán)保行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的查封扣押權(quán)；

2、授予環(huán)保行政執(zhí)法機(jī)關(guān)以責(zé)令限產(chǎn)權(quán)；

3、授予環(huán)保行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的停產(chǎn)整治權(quán)；

4、針對違法成本低的問題，制定了罰款按日連續(xù)計(jì)罰制度；

5、針對未批新建，通過暗管排污逃避監(jiān)管等違法行為，拒不整改的導(dǎo)入治安拘留處罰制度；

6、構(gòu)成環(huán)境犯罪的，嚴(yán)厲追究刑事責(zé)任；

（九）加重了政府、部門環(huán)境監(jiān)管的責(zé)任

1、規(guī)定了違反公民享有環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的嚴(yán)厲問責(zé)制度；

2、規(guī)定了環(huán)境監(jiān)管失職的行政監(jiān)察制度；

3、規(guī)定了環(huán)境監(jiān)管失職罪的刑事追究制度。

（十）環(huán)境犯罪的入罪門檻降低

1、規(guī)定了環(huán)境行為犯罪；

2、環(huán)境犯罪追究的范圍擴(kuò)大；

3、環(huán)境犯罪處罰從嚴(yán)。

（十一）增強(qiáng)企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)意識，認(rèn)真執(zhí)行環(huán)境法律制度

1、建立企業(yè)環(huán)境信息公開制度，接受社會監(jiān)督；

2、加強(qiáng)企業(yè)的依法管理，應(yīng)對嚴(yán)厲的強(qiáng)制措施；

3、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)買環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，減輕企業(yè)環(huán)境；

4、持證排污；

5、加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)測、監(jiān)控能力，保障不觸及行政拘留和環(huán)境犯罪的門檻；

6、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對環(huán)境污染治理無望的車間工藝和環(huán)節(jié)，應(yīng)果斷進(jìn)行調(diào)整；

7、加強(qiáng)與環(huán)境執(zhí)法機(jī)關(guān)溝通，嚴(yán)格執(zhí)行命令。

二、主要內(nèi)容

（一）明確了生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的理念

（二）明確了環(huán)境保護(hù)的基本國策和基本原則。即保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)的原則。

（三）完善7項(xiàng)環(huán)境管理基本制度

1、完善環(huán)境監(jiān)測制度；

2、完善環(huán)境影響評價(jià)制度，加大未批新建的違法責(zé)任；

3、完善了“三同時(shí)”制度；

4、完善跨行政區(qū)域的聯(lián)合防治機(jī)制。

第20條規(guī)定：明確國家建立跨行政區(qū)域流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)控制，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一監(jiān)測，統(tǒng)一防治措施。

5、重點(diǎn)污染物排放總量控制制度和區(qū)域限批制度。第44條規(guī)定：國家實(shí)行重點(diǎn)污染物排放總量控制制度。明確控制指標(biāo)由國務(wù)院下達(dá)省、自治區(qū)、直轄市政府分解，最終由企業(yè)落實(shí)。企業(yè)在執(zhí)行污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守分解落實(shí)到本企業(yè)的重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)。

6、明確了排污許可證管理制度。排污許可證制度是指凡是需要向環(huán)境排放污染物的單位和個(gè)人，都必須實(shí)現(xiàn)向環(huán)保部門辦理申領(lǐng)排污許可手續(xù)，經(jīng)批準(zhǔn)獲得許可證后方能想環(huán)境排放污染物，未取得排污許可證的，不得排放污染物。第63條規(guī)定：未取證排污的，責(zé)令停止排污，拒不執(zhí)行的，且尚不構(gòu)成犯罪的，除依法予以處罰外，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接人員給予行政拘留。

7、增加生態(tài)保護(hù)紅線規(guī)定。生態(tài)保護(hù)紅線是指維護(hù)國 家和區(qū)域生態(tài)安全及經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)具有重要戰(zhàn)略意義，必須實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)的國土空間及其界限，是不可逾越的紅線。第29條規(guī)定：國家在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)區(qū)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。

三、強(qiáng)化了各級政府、部門、企業(yè)責(zé)任，明確了公民權(quán)利和義務(wù)

1、改善環(huán)境質(zhì)量。第28條規(guī)定：地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和治理任務(wù)，采取有效措施，改善環(huán)境質(zhì)量。未達(dá)到國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)區(qū)域、流域的有關(guān)地方人民政府，應(yīng)當(dāng)制定限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，并采取措施按期達(dá)標(biāo)。

2、加大財(cái)政投入。第8條規(guī)定：各級人民政府應(yīng)當(dāng)加大保護(hù)和改善環(huán)境、防治污染和其他公害的財(cái)政投入，提高財(cái)政資金的使用效益。

3、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳和普及工作。第9條規(guī)定：各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳和普及工作，鼓勵(lì)基層群眾性自治組織、社會組織、環(huán)境保護(hù)志愿者開展環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和環(huán)境保護(hù)知識的宣傳，營造保護(hù)環(huán)境的良好風(fēng)氣。

4、對生活廢物棄物進(jìn)行分類處置。第37條規(guī)定：地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，組織對生活廢棄物的分類處置、回收利用。

5、推廣清潔能源的生產(chǎn)和使用。第40條第2款規(guī)定：國務(wù)院有關(guān)部門和地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，推廣清潔能源的生產(chǎn)和使用。

6、做好突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急準(zhǔn)備。第47條規(guī)定:各級 人民政府及其有關(guān)部門和企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》的規(guī)定，做好突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險(xiǎn)控制、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)等工作。縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境污染公共監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，組織制定預(yù)警方案；環(huán)境受到污染，可能影響公眾健康和環(huán)境安全時(shí)，依法及時(shí)公布預(yù)警信息，啟動(dòng)應(yīng)急措施。突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)立即組織評估事件造成的環(huán)境影響和損失，并及時(shí)將評估結(jié)果向社會公布。

7、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)污染設(shè)施建設(shè)。第51條規(guī)定：各級人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)，固體廢物的收集、運(yùn)輸和處置等環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、場所以及其他環(huán)境保護(hù)公共設(shè)施，并保障其正常運(yùn)行。

四、進(jìn)一步強(qiáng)化了各級政府責(zé)任

1、改善環(huán)境質(zhì)量。第28條規(guī)定：地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和治理任務(wù)，采取有效措施，改善環(huán)境質(zhì)量。未達(dá)到國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)區(qū)域、流域的有關(guān)的地方人民政府，應(yīng)當(dāng)制定限期達(dá)到規(guī)劃，并采取措施按期達(dá)標(biāo)。

2、加大財(cái)政投入。第8條規(guī)定：各級人民政府應(yīng)當(dāng)加大保護(hù)和改善環(huán)境、防治污染和其他公害的財(cái)政投入。提高財(cái)政資金的使用效益。

3、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳和普及工作。第9條規(guī)定：各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳和普及工作，鼓勵(lì)基層群眾性自治組織、社會組織、環(huán)境保護(hù)志愿者開展環(huán)境保護(hù)法律 法規(guī)和環(huán)境保護(hù)知識的宣傳，營造保護(hù)環(huán)境的良好風(fēng)氣。

4、對生活廢棄物進(jìn)行分類處置。第37條規(guī)定：地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，組織對生活廢棄物的分類處置、回收利用。

5、推廣清潔能源的生產(chǎn)和使用。第40條第2款規(guī)定：國務(wù)院有關(guān)部門和地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，推廣清潔能源的生產(chǎn)和使用。

6.做好突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急準(zhǔn)備。第47條規(guī)定：各級人民政府及其有關(guān)部門和企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》的規(guī)定，做好突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險(xiǎn)控制、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)等工作?？h級以上人民政府建立環(huán)境污染公共監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，組織制定預(yù)警方案；環(huán)境受到污染，可能影響公眾健康和環(huán)境安全時(shí)，依法及時(shí)公布預(yù)警信息，啟動(dòng)應(yīng)急措施。突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)立即組織環(huán)評事件造成的環(huán)境影響和損失，并及時(shí)將評估結(jié)果向社會公布。

7.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)污染設(shè)施建設(shè)。第51條規(guī)定：各級人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)，固體廢物的清掃、收集、運(yùn)輸和處理等環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、場所以及其他環(huán)境保護(hù)公共設(shè)施，并保障其正常運(yùn)行。

五、強(qiáng)化企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的環(huán)保責(zé)任 1.實(shí)施清潔生產(chǎn)。第40條規(guī)定：企業(yè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用清潔能源，采用資源利用率高、污染物排放量少的工藝、設(shè)備以及廢棄物綜合利用技術(shù)和污染物無害化處理技術(shù)，減少污染物的產(chǎn)生。

2.減少環(huán)境污染和危害。第42條規(guī)定：排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)采取措施，防治在生產(chǎn)建設(shè)或者其他活動(dòng)中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣、醫(yī)療廢物、粉塵、惡臭氣體、放射性物質(zhì)以及噪聲、振動(dòng)、光輻射、電磁輻射等對環(huán)境的污染和危害。

3.按照排污標(biāo)準(zhǔn)和總量排放，包括按照排污標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放。第45條第2款規(guī)定：實(shí)行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照排污許可證的要求排放污染物；未取得排污許可證的，不得排放污染物。第44條第1款規(guī)定：企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)遵守分解落實(shí)到本單位的重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)。4.安裝使用監(jiān)測設(shè)備。第42條規(guī)定：重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范安裝使用監(jiān)測設(shè)備，保證監(jiān)測設(shè)備正常運(yùn)行，保存原始監(jiān)測記錄。

5.繳納排污費(fèi)。第43條規(guī)定：排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定繳納排污費(fèi)。6.制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。第47條第3款規(guī)定：企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng) 急預(yù)案，報(bào)環(huán)境保護(hù)主管部門和有關(guān)部門備案。在發(fā)生或者可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)立即采取措施處理，及時(shí)通報(bào)可能受到危害的單位和居民，并向環(huán)境保護(hù)主管部門和有關(guān)部門報(bào)告。

7.公布排污信息。第55條規(guī)定：重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)向社會公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況，以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況，接受社會監(jiān)督。

8.建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度。第42條第二款規(guī)定：排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，明確單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任。

六、公民的環(huán)境權(quán)利和環(huán)保義務(wù)

1.公民的環(huán)境權(quán)利。第53條規(guī)定，公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利。為了保障公民環(huán)境信息知情權(quán)，第54條第2款、第3款規(guī)定：縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)依法公開環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境監(jiān)測、突發(fā)環(huán)境事件以及環(huán)境行政許可、行政處罰、排污費(fèi)的征收和使用情況等信息?？h級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)將企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的環(huán)境違法信息記入社會誠信檔案，及時(shí)向社會公布違法者名單。為了保障公民的參與權(quán)，第56條規(guī)定：對依法應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在編制時(shí)向可能受影響的公眾說明情況，充分征求意見。負(fù)責(zé)審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評 價(jià)文件的部門在收到建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書后，除涉及國家秘密和商業(yè)秘密的事項(xiàng)外，應(yīng)當(dāng)全文公開；發(fā)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目未充分征求公眾意見的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成建設(shè)單位征求公眾意見。

為了保障公民的監(jiān)督權(quán)，第57條規(guī)定：公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)任何單位和個(gè)人有污染環(huán)境和破壞生態(tài)行為的，有權(quán)向環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門舉報(bào)。公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)地方各級人民政府、縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門不依法履行職責(zé)的，有權(quán)向其上級機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)舉報(bào)。接受舉報(bào)的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對舉報(bào)人的相關(guān)信息予以保密，保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益。

2.公民的環(huán)保義務(wù)。一是公民應(yīng)當(dāng)?shù)吞忌?。?條第4款規(guī)定：公民應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識，采取低碳、節(jié)儉的生活方式，自覺履行環(huán)境保護(hù)義務(wù)。二是公民應(yīng)當(dāng)綠色消費(fèi)。第36條規(guī)定：國家鼓勵(lì)和引導(dǎo)公民、法人和其他組織使用有利于保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)品和再生產(chǎn)品，減少廢棄物的產(chǎn)生。三是公民應(yīng)當(dāng)減少日常生活對環(huán)境的影響。第38條規(guī)定：公民應(yīng)當(dāng)遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，配合實(shí)施環(huán)境保護(hù)措施，按 照規(guī)定對生活廢棄物進(jìn)行分類放置，減少日常生活對環(huán)境造成的損害。

七、強(qiáng)化主管部門和相關(guān)部門的責(zé)任

1.關(guān)于部門的職責(zé)。第10條規(guī)定：國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門，對全國環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理；縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門，對本行政區(qū)域環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

縣級以上人民政府有關(guān)部門和軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門，依照有關(guān)法律的規(guī)定對資源保護(hù)和污染防治等環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施監(jiān)督管理。根據(jù)第24條規(guī)定，環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)受環(huán)境保護(hù)主管部門委托，有權(quán)對排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行現(xiàn)場檢查。這種根據(jù)委托行使的職能，其法律性質(zhì)屬于行政執(zhí)法職能。

各部門的具體職能有：一是縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門會同有關(guān)部門編制本行政區(qū)域的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（第13條）；二是環(huán)境保護(hù)部制定環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（第15條、第16條）；三是環(huán)境保護(hù)部制定監(jiān)測規(guī)范，會同有關(guān)部門組織監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一規(guī)劃環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站（點(diǎn)）的設(shè)置（第17條）；四是對排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他經(jīng)營者進(jìn)行現(xiàn)場檢查（第24條）；五是可以查封、扣押造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備（第25條）；六是依法公開環(huán)境信息、完善公眾參與程序，為公民、法人 和其他組織參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)提供便利（第53條）；七是依法公開環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境監(jiān)測、突發(fā)環(huán)境事故以及環(huán)境行政許可、行政處罰、排污費(fèi)的征收和使用情況等信息（第54條）；八是對違法排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者實(shí)施行政處罰（第59-63條）

2.執(zhí)法人員的違法責(zé)任。對監(jiān)管部門的要求，承擔(dān)責(zé)任：第68條規(guī)定，有下列行為之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記過、記大過或者降級處分；造成嚴(yán)重后果的，給予撤職或者開除處分，其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職：(1)不符合行政許可條件準(zhǔn)予行政許可的；(2)對環(huán)境違法行為進(jìn)行包庇的；(3)依法應(yīng)當(dāng)作出責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉的決定而未作出的；(4)對超標(biāo)排放污染物、采用逃避監(jiān)管的方式排放污染物、造成環(huán)境事故以及不落實(shí)生態(tài)保護(hù)措施造成生態(tài)破壞等行為，發(fā)現(xiàn)或者接到舉報(bào)未及時(shí)查處的；(5)違反本法規(guī)定，查封、扣押企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的設(shè)施、設(shè)備的；(6)篡改、偽造或者指使篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的；(7)應(yīng)當(dāng)依法公開環(huán)境信息而未公開的；(8)將征收的排污費(fèi)截留、擠占或者挪作他用的；(9)法律法規(guī)規(guī)定的其他違法行為。此外第67條還規(guī)定：上級人民政府及其環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級人民政府及其有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督。

八、完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策 一是第21條規(guī)定：國家采取財(cái)政、稅收、價(jià)格、政府采購等方面的政策和措施，鼓勵(lì)和支持環(huán)境保護(hù)技術(shù)裝備、資源綜合利用和環(huán)境服務(wù)等環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是第22條規(guī)定：企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，在污染物排放符合法定要求的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步減少污染物排放的，人民政府應(yīng)當(dāng)依法采取財(cái)政、稅收、價(jià)格、政府采購等方面的政策和措施予以鼓勵(lì)和支持。三是第23條規(guī)定：企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，為改善環(huán)境，依照有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷、關(guān)閉的，人民政府應(yīng)當(dāng)予以支持。四是第31條規(guī)定：國家建立、健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。國家加大對生態(tài)保護(hù)地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金，確保其用于生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。國家指導(dǎo)受益地區(qū)和生態(tài)保護(hù)地區(qū)人民政府通過協(xié)商或者按照市場規(guī)則進(jìn)行生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。五是第52條規(guī)定：國家鼓勵(lì)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。六是第54條規(guī)定：將企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的環(huán)境違法信息記入社會誠信檔案，及時(shí)向社會公布違法者名單，從而成為推行綠色信貸的信息基礎(chǔ)。

九、加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)

一是第33條規(guī)定：各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護(hù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)新技術(shù)的使用，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)污染源的監(jiān)測預(yù)警，統(tǒng)籌有關(guān)部門采取措施，防治土壤污染和土地沙化、鹽漬化、貧瘠化、石漠化、地面沉降以及防治植被破壞、水土流失、水體富營養(yǎng)化、水源枯竭、種源滅絕等生態(tài)失調(diào)現(xiàn)象，推廣植物病蟲害的綜合防治。二是第49條規(guī)定：各級人民政府及其農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者科學(xué)種植和養(yǎng)殖，科學(xué)合理施用農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品，科學(xué)處置農(nóng)用薄膜、農(nóng)作物秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物，防止農(nóng)業(yè)面源污染。禁止將不符合農(nóng)用標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的固體廢物、廢水施入農(nóng)田。施用農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品及進(jìn)行灌溉，應(yīng)當(dāng)采取措施，防止重金屬和其他有毒有害物質(zhì)污染環(huán)境。畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)、定點(diǎn)屠宰企業(yè)等的選址、建設(shè)和管理應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。從事畜禽養(yǎng)殖和屠宰的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)采取措施，對畜禽糞便、尸體和污水等廢棄物進(jìn)行科學(xué)處置，防止污染環(huán)境。縣級人民政府負(fù)責(zé)組織農(nóng)村生活廢棄物的處置工作。

十、明確環(huán)境公益訴訟

第58條規(guī)定：對污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會公共利益的行為，符合下列條件的社會組織可以向人民法院提起訴訟：(1)依法在設(shè)區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記；(2)專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年以上且無違法記錄。符合前款規(guī)定的社會組織向人民法院提起訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。提起訴訟的社會組織不得通過訴訟牟取經(jīng)濟(jì)利益。

十一、加大違法排污的責(zé)任，解決“違法成本低”的問題

第59條規(guī)定：一是規(guī)定了按日計(jì)罰制度。企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。前款規(guī)定的罰款處罰，依照有關(guān)法律法規(guī)按照防治污染設(shè)施的運(yùn)行成本、違法行為造成的直接損失或者違法所得等因素確定的規(guī)定執(zhí)行。地方性法規(guī)可以根據(jù)環(huán)境保護(hù)的實(shí)際需要，增加第一款規(guī)定的按日連續(xù)處罰的違法行為的種類。二是責(zé)令停業(yè)、關(guān)停。第60條規(guī)定：企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的，縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門可以責(zé)令其采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。三是規(guī)定了行政拘留。第63條規(guī)定：企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他有關(guān)部門將案件移送公安機(jī)關(guān)，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留。此外，違法排放污染物，構(gòu)成犯罪的，還要依照刑法的有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

第四篇：消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法講義

消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法

一、消費(fèi)者的概念

消費(fèi)者是指非以盈利為目的、購買商品或者接受服務(wù)的人。消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法中所涉及的“消費(fèi)者”，主要是指生活資料的消費(fèi)者，在特殊情況下也包括生產(chǎn)資料的消費(fèi)者的，如農(nóng)民的生產(chǎn)性消費(fèi)活動(dòng)等。

二、消費(fèi)者的權(quán)利

我國的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法規(guī)定了九項(xiàng)消費(fèi)者的權(quán)利。

1、安全權(quán)。消費(fèi)者在購買、使用商品和接受服務(wù)時(shí)，享有人身、財(cái)產(chǎn)安全不受損害的權(quán)利。保障人身、財(cái)產(chǎn)安全，是消費(fèi)者最重要的一項(xiàng)權(quán)利。消費(fèi)者有權(quán)要求經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)，符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全的要求。

2、知悉權(quán)。消費(fèi)者享有知悉其購買、使用的商品或者接受的服務(wù)的真實(shí)情況的權(quán)利。消費(fèi)者有權(quán)根據(jù)商品或者服務(wù)的不同情況，要求經(jīng)營者提供商品的名稱、商標(biāo)、產(chǎn)地、生產(chǎn)者名稱、用途、性能、規(guī)格、等級、主要成份的名稱、計(jì)量單位和價(jià)格、生產(chǎn)日期、有效期限、使用或者保存方法、售后服務(wù)等有關(guān)情況，或者服務(wù)的名稱、商標(biāo)、內(nèi)容、規(guī)格、費(fèi)用等有關(guān)情況。消費(fèi)者有權(quán)要求經(jīng)營者按照有關(guān)規(guī)定附具有關(guān)商品的檢驗(yàn)合格證、使用說明書、線路圖。

3、選擇權(quán)。消費(fèi)者享有自主選擇商品或者服務(wù)的權(quán)利。消費(fèi)者有權(quán)自主選擇提供商品或者服務(wù)的經(jīng)營者，自主選擇商品品種或者服務(wù)方式，自主決定購買或者不購買任何一種商品、接受或者不接受任何一項(xiàng)服務(wù)。消費(fèi)者在自主選擇商品或者服務(wù)時(shí)，有權(quán)進(jìn)行比較、鑒別和挑選。

4、公平交易權(quán)。消費(fèi)者享有公平交易的權(quán)利。消費(fèi)者在購買商品或者接受服務(wù)時(shí)，有權(quán)獲得質(zhì)量保障、價(jià)格合理、計(jì)量正確等公平交易條件，有權(quán)拒絕經(jīng)營者的強(qiáng)制交易行為或者歧視交易行為。

5、獲得賠償權(quán)。消費(fèi)者因購買、使用商品或者接受服務(wù)受到人身、財(cái)產(chǎn)損害的，享有獲得賠償?shù)臋?quán)利。

6、結(jié)社權(quán)。消費(fèi)者享有依法組織維護(hù)自身權(quán)益的社會團(tuán)體的權(quán)利。憲法賦予公民結(jié)社的自由，消費(fèi)者經(jīng)民政部門登記，可以成立消費(fèi)者組織。消費(fèi)者社會團(tuán)體依照法律、法規(guī)的規(guī)定和其章程開展維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的活動(dòng)。

7、受教育權(quán)。消費(fèi)者享有接受有關(guān)消費(fèi)和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)方面的教育的權(quán)利。消費(fèi)者有權(quán)要求國家機(jī)關(guān)、消費(fèi)者社會團(tuán)體和大眾傳播媒介提供有關(guān)消費(fèi)和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)方面的知識，引導(dǎo)合理消費(fèi)。

8、受尊重權(quán)。消費(fèi)者在購買、使用商品和接受服務(wù)時(shí)，享有其人格尊嚴(yán)、民族風(fēng)俗習(xí)慣得到尊重的權(quán)利。人格尊嚴(yán)，指人作為法律關(guān)系主體的資格是尊嚴(yán)的，有受尊重的法律地位。消費(fèi)者的人格尊嚴(yán)受法律保護(hù)，消費(fèi)者的民族風(fēng)俗習(xí)慣應(yīng)當(dāng)?shù)玫阶鹬亍?/p>

9、監(jiān)督權(quán)。消費(fèi)者享有對商品和服務(wù)以及保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益工作進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)利。消費(fèi)者有權(quán)對商品和服務(wù)的質(zhì)量、計(jì)量、價(jià)格或者費(fèi)用等事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督。消費(fèi)者有權(quán)揭發(fā)、檢舉、控告侵害消費(fèi)者權(quán)益的行為和國家機(jī)關(guān)及其工作人員在保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益方面的違法失職行為，要求有關(guān)國家機(jī)關(guān)處理，有權(quán)對保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益工作提出批評建議。

消費(fèi)者在行使權(quán)利時(shí)，不得損害國家和社會公共利益以及他人的權(quán)利。

消費(fèi)者應(yīng)當(dāng)努力掌握所需商品或者服務(wù)的知識和使用技能，正確使用商品，正確接受服務(wù)，提高自我保護(hù)意識。

三、中國消費(fèi)者協(xié)會及職能

中國消費(fèi)者協(xié)會于１９８４年１２月２６日經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)成立。中國消費(fèi)者協(xié)會由各人

民團(tuán)體、有關(guān)部門、省、自治區(qū)、直轄市以及有關(guān)方面的消費(fèi)者代表組成。消費(fèi)者協(xié)會的任務(wù)是：對商品和服務(wù)進(jìn)行社會監(jiān)督，保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益，指導(dǎo)合理消費(fèi)，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

消費(fèi)者協(xié)會不同于其它消費(fèi)者組織，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法賦予它履行下列職能；

（一）向消費(fèi)者傳播消費(fèi)知識，提供消費(fèi)信息，提供咨詢服務(wù)，引導(dǎo)合理消費(fèi)。

（二）參與有關(guān)行政部門對商品和服務(wù)的監(jiān)督、檢查。

（三）就有關(guān)消費(fèi)者權(quán)益問題，向有關(guān)行政部門反映、查詢，提出建議。

（四）受理消費(fèi)者的投訴，對投訴事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查，調(diào)解。

投訴事項(xiàng)涉及商品或者服務(wù)質(zhì)量問題的，可以提請鑒定部門鑒定，鑒定部門應(yīng)當(dāng)告知鑒定結(jié)論。鑒定費(fèi)由有責(zé)任的經(jīng)營者或者消費(fèi)者承擔(dān)。

（五）就損害消費(fèi)者權(quán)益的行為，支持受損害的消費(fèi)者提起訴訟。消費(fèi)者協(xié)會不能代表消費(fèi)者提起訴訟，可以依照民事訴訟法的規(guī)定支持消費(fèi)者提起訴訟。

（六）對損害消費(fèi)者權(quán)益的行為，通過大眾傳播媒介予以揭露、批評。消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法賦予消費(fèi)者協(xié)會曝光權(quán)。電視、廣播、報(bào)紙、雜志等大眾傳播媒介應(yīng)當(dāng)支持消費(fèi)者協(xié)會對損害消費(fèi)者權(quán)益的行為進(jìn)行揭露、批評。

四、爭議的解決途徑

消費(fèi)者同經(jīng)營者發(fā)生消費(fèi)糾紛，有下列五種解決途徑：

一、和解

和解俗稱“私了”，是消費(fèi)者、經(jīng)營者雙方自行協(xié)商解決消費(fèi)糾紛。

二、調(diào)解

調(diào)解是由調(diào)解人出面，協(xié)調(diào)解決消費(fèi)者與經(jīng)營者間的消費(fèi)糾紛。發(fā)生消費(fèi)糾紛，消費(fèi)者可以向消費(fèi)者協(xié)會投訴，請求調(diào)解。消費(fèi)者也可以請求其他調(diào)解人調(diào)解。調(diào)解成功，消費(fèi)者與經(jīng)營者可以達(dá)成調(diào)解協(xié)議．

三、申訴

發(fā)生消費(fèi)糾紛，消費(fèi)者可以向有關(guān)行政部門申訴．請求解決。行政部門受理申訴后，可以調(diào)解消費(fèi)者同經(jīng)營者的糾紛，此時(shí)行政部門處于民事調(diào)解人的地位。行政機(jī)關(guān)根據(jù)消費(fèi)者的申訴，發(fā)現(xiàn)經(jīng)營者有損害消費(fèi)者權(quán)益的行徑，可對違法的經(jīng)營者予以行政處罰，此時(shí)行政部門居于行政執(zhí)法的位置。

四、仲裁

仲裁是解決消費(fèi)糾紛的一條新途徑。仲裁必須有仲裁協(xié)議。消費(fèi)者與經(jīng)營者可以在消費(fèi)合同中簽訂仲裁條款，也可以在糾紛發(fā)生后達(dá)成仲裁協(xié)議。仲裁委員會根據(jù)仲裁協(xié)議受理消費(fèi)糾紛。消費(fèi)者和經(jīng)營者可以各自選擇一名仲裁員、共同選擇首席仲裁員組成合議仲裁庭，也可以共同選擇一名仲裁員組成獨(dú)任仲裁庭。仲裁庭不公開仲裁。仲裁實(shí)行一裁終局的原則。仲裁裁決具有法律效力，一方當(dāng)事人不履行的，對方當(dāng)事人可以請求人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。消費(fèi)糾紛仲裁的程序，將由仲裁法做出規(guī)定。

五、訴訟

發(fā)生消費(fèi)糾紛，消費(fèi)者可以向人民法院提起訴訟。符合起訴條件的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理。

第五篇：長沙環(huán)境保護(hù)法

發(fā)文單位：長沙市人民政府

發(fā)布日期：2001-7-2 執(zhí)行日期：2006-4-14 為控制我市大氣污染，改善城市空氣環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》等法律、法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，市政府決定采取以下措施： 一、二環(huán)線范圍內(nèi)已建額定小時(shí)蒸發(fā)量1噸以上（含1噸）燃煤鍋爐，從2001年10月1日起禁止使用含硫量大于1％、含灰量大于20％的燃煤，各燃煤用戶務(wù)必自行購買低硫、低灰份優(yōu)質(zhì)燃煤，對逾期繼續(xù)燃用超標(biāo)煤的，由環(huán)保部門責(zé)令拆除或者沒收燃煤設(shè)施。

二、繞城高速公路范圍內(nèi)已建額定小時(shí)蒸發(fā)量1噸以下的燃煤鍋爐，在2001年12月31日前一律改燒清潔燃料（油、電、氣）。逾期不改燒的，由城市綜合執(zhí)法部門協(xié)助環(huán)保部門責(zé)令拆除。三、二環(huán)線范圍內(nèi)禁止新建、擴(kuò)建燃煤設(shè)施。違者，由環(huán)保部門責(zé)令拆除。繞城高速公路至二環(huán)線范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建的額定小時(shí)蒸發(fā)量1噸以上（含1噸）燃煤設(shè)施禁止使用含硫量大于1％、含灰量大于20％的燃煤。

四、繞城高速公路范圍內(nèi)所有飲食服務(wù)行業(yè)的茶爐、大小灶，在2001年10月31日前要完成改燒清潔燃料（油、電、氣）。逾期不改燒的，由城市綜合執(zhí)法部門責(zé)令拆除。全市飲食服務(wù)行業(yè)的油煙排放必須在2002年12月31日前治理達(dá)標(biāo)，逾期未采取有效防治污染措施，致使排放的油煙對附近居民的居住環(huán)境造成污染的，由城市綜合執(zhí)法部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，可以處5萬元以下罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，工商部門不予進(jìn)行企業(yè)工商營業(yè)執(zhí)照審驗(yàn)。

五、加強(qiáng)對煙控區(qū)的管理，嚴(yán)格控制煙塵污染。對超標(biāo)排放煙塵和二氧化硫的鍋爐，由環(huán)保部門責(zé)令限期治理。限期內(nèi)不治理的，責(zé)令關(guān)閉，并處1萬元以上10萬元以下的罰款。

六、大力推廣使用雙燃料汽車，以減少燃料油中有害物質(zhì)對大氣環(huán)境的污染。環(huán)保、公安、交通部門要嚴(yán)格執(zhí)行國家、省頒布的關(guān)于機(jī)動(dòng)車排氣污染防治的規(guī)定，加強(qiáng)在用機(jī)動(dòng)車排氣檢測和排氣超標(biāo)機(jī)動(dòng)車的治理。對逾期不檢測、不治理的，依法處罰。

七、建設(shè)工程主管部門要加強(qiáng)對建設(shè)工程施工現(xiàn)場的管理。市區(qū)所有建設(shè)項(xiàng)目（包括拆遷工地）必須圍檔作業(yè)、灑水防塵，并嚴(yán)格控制渣土運(yùn)輸污染。城市綜合執(zhí)法部門對不按規(guī)定作業(yè)的建筑施工單位造成環(huán)境污染的，責(zé)令限期改正。限期不改的，責(zé)令停止作業(yè)，可以處2萬元以下罰款。

八、城管部門要加強(qiáng)對清運(yùn)垃圾和市容環(huán)境衛(wèi)生的管理，清運(yùn)垃圾車輛應(yīng)采用廂式貨車或采取加蓬布蓋措施防止垃圾二次污染，要擴(kuò)大城市道路噴灑范圍和增加灑水次數(shù)；綠化管理部門要加強(qiáng)城區(qū)主要道路兩側(cè)花草樹木積塵清洗；各單位要定期清除所屬建筑物外表積塵。

九、各區(qū)、縣（市）政府及農(nóng)業(yè)、環(huán)保部門要加強(qiáng)秸桿禁燒執(zhí)法管理，禁止在人口集中地區(qū)、機(jī)場周圍、交通干線附近露天焚燒秸桿、落葉等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)。

十、本通告自公布之日起執(zhí)行。

二00一年七月二日

長沙市人民政府

特種設(shè)備使用單位，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》和有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)的規(guī)定，保證特種設(shè)備的安全使用。使用單位應(yīng)當(dāng)遵守如下規(guī)定：

（一）特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)使用符合安全技術(shù)規(guī)范要求的特種設(shè)備。特種設(shè)備投入使用前，使用單位應(yīng)當(dāng)核對其是否附有特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范要求的設(shè)計(jì)文件、產(chǎn)品質(zhì)量合格證明、安裝使用維護(hù)說明、產(chǎn)品安全質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)證明書等文件。

（二）特種設(shè)備在使用前或投入使用后 30 日內(nèi)，特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)向市特種設(shè)備安全監(jiān)察管理部門登記。使用與注冊登記標(biāo)志在特種設(shè)備定期檢驗(yàn)合格期間內(nèi)有效。登記標(biāo)志應(yīng)當(dāng)臵于或者附著于該設(shè)備的顯著位臵，未辦理使用與注冊登記并領(lǐng)取登記標(biāo)志的特種設(shè)備不得擅自使用。

（三）特種設(shè)備使用登記證及安全標(biāo)志，應(yīng)按相關(guān)規(guī)則的要求進(jìn)行如下張掛 : 1.使用單位應(yīng)當(dāng)將鍋爐使用登記證懸掛在鍋爐房（無法懸掛者除外），并在鍋爐的明顯部位噴涂使用登記證號碼。

2.使用單位應(yīng)當(dāng)將壓力容器使用登記證固定在壓力容器本體上（無法固定者除外），并在壓力容器的明顯部位噴涂使用登記證號碼。．電梯的《安全檢驗(yàn)合格》標(biāo)志固定在轎廂內(nèi)醒目的位臵上（一般應(yīng)在操作板上方）。．起重機(jī)械的《安全檢驗(yàn)合格》標(biāo)志應(yīng)固定在設(shè)備本體醒目的位臵上。．廠內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛的《安全檢驗(yàn)合格》標(biāo)志應(yīng)固定在駕駛室前擋風(fēng)玻璃上或駕駛員正面易于看到的醒目位臵上。．游藝機(jī)和游樂設(shè)施的，《安全檢驗(yàn)合格》標(biāo)志應(yīng)固定在該設(shè)備（設(shè)施）的游客進(jìn)口處易于看到的醒目位臵上。7 ．客運(yùn)索道的《安全檢驗(yàn)合格》標(biāo)志應(yīng)固定在客運(yùn)索道下站進(jìn)站口乘客必經(jīng)路段周邊，乘客易于看到的明顯位臵上，《客運(yùn)索道安全檢驗(yàn)合格證》應(yīng)張貼在客運(yùn)索道下站營業(yè)室或控制室內(nèi)。

（四）特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)建立特種設(shè)備安全技術(shù)檔案。安全技術(shù)檔案內(nèi)容應(yīng)包括：、特種設(shè)備的設(shè)計(jì)文件、產(chǎn)品質(zhì)量合格證明、安裝使用維護(hù)說明書、鍋爐和壓力容器的產(chǎn)品安全質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)證明書(詳見特種設(shè)備出廠隨機(jī)文件)、進(jìn)口鍋爐和壓力容器的安全性能監(jiān)督檢驗(yàn)報(bào)告等；、特種設(shè)備安裝、改造、修理等技術(shù)資料和文件；、特種設(shè)備的定期檢驗(yàn)記錄和定期自行檢查的記錄；、特種設(shè)備的日常使用狀況記錄；、特種設(shè)備及安全附件、安全保護(hù)裝臵、測量調(diào)控裝臵及有關(guān)附屬儀器儀表的日常維護(hù)保養(yǎng)記錄、校驗(yàn)記錄及校驗(yàn)合格證明；、特種設(shè)備運(yùn)行故障和事故記錄；、相關(guān)人員的特種設(shè)備操作、維修作業(yè)證，受檢設(shè)備的使用登記代碼或使用登記證。

（五）特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)建立特種設(shè)備安全管理制度。內(nèi)容至少應(yīng)包括：．各種相關(guān)人員的職責(zé)；．安全操作規(guī)程；．操作人員崗位責(zé)任制； ．維修、保養(yǎng)、檢查和檢驗(yàn)制度；．定期報(bào)檢制度； ．作業(yè)人員及相關(guān)運(yùn)營人員的安全培訓(xùn)考核制度； 7 ．意外事件和事故的緊急救援演習(xí)制度；．技術(shù)檔案管理制度。

（六）特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)按照安全技術(shù)規(guī)范的要求，在安全檢驗(yàn)合格有效期屆滿前 1 個(gè)月（醫(yī)用氧艙為 2 個(gè)月）向特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)提出定期檢驗(yàn)要求。未經(jīng)定期檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的特種設(shè)備，不得繼續(xù)使用。

（七）特種設(shè)備出現(xiàn)故障或者發(fā)生異常情況，使用單位應(yīng)當(dāng)對其進(jìn)行全面檢查，消除隱患后，方可重新投入使用。

（八）特種設(shè)備的使用單位應(yīng)當(dāng)制定特種設(shè)備的事故應(yīng)急措施和救援預(yù)案。

（九）特種設(shè)備存在嚴(yán)重事故隱患，無改造、維修價(jià)值，或者超過安全技術(shù)規(guī)范規(guī)定的年限，使用單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以報(bào)廢，并向原登記的特種設(shè)備安全監(jiān)察部門辦理注銷。

（十）電梯的日常維護(hù)保養(yǎng)必須由取得許可的安裝、改造、維修單位或者電梯制造單位進(jìn)行，并對其維修保養(yǎng)的電梯的安全性能負(fù)責(zé)。電梯應(yīng)當(dāng)至少每 15 日進(jìn)行一次清潔、潤滑、調(diào)整和檢查。接到故障通知后，維保單位應(yīng)當(dāng)立即趕赴現(xiàn)場，并采取必要的應(yīng)急救援措施。

（十一）電梯投入使用后，電梯制造單位應(yīng)當(dāng)對其制造的電梯的安全運(yùn)行情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查和了解，對電梯的日常維護(hù)保養(yǎng)單位或者電梯的使用單位在安全運(yùn)行方面存在的問題，提出改進(jìn)建議，并提供必要的技術(shù)幫助。發(fā)現(xiàn)電梯存在嚴(yán)重事故隱患的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向特種設(shè)備安全監(jiān)察管理部門報(bào)告。電梯制造單位對調(diào)查和了解到的情況，應(yīng)當(dāng)作出記錄。

（十二）客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施的運(yùn)營使用單位在客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施每日投入使用前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行試運(yùn)行和例行安全檢查，并對安全裝臵進(jìn)行檢查和確認(rèn)客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施的運(yùn)營使用單位，應(yīng)當(dāng)結(jié)合本單位的實(shí)際情況，配備相應(yīng)數(shù)量的營救裝備和急救物品。

（十三）電梯、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施的運(yùn)營使用單位，應(yīng)當(dāng)將電梯、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施安全注意事項(xiàng)和警示標(biāo)志臵于易于為乘客注意的顯著位臵。

（十四）特種設(shè)備作業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)特種設(shè)備安全監(jiān)察部門考核合格，取得國家統(tǒng)一格式的特種設(shè)備作業(yè)人員證書，方可從事相應(yīng)的作業(yè)或者管理工作。

氣瓶重裝

（一）氣瓶充裝單位應(yīng)當(dāng)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市的特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門審查，并由其頒發(fā)氣體充裝許可證，方可從事充裝活動(dòng)。

（二）氣瓶的充裝單位對自有氣瓶和托管氣瓶的安全使用以及按期檢驗(yàn)負(fù)責(zé)，并建立氣瓶檔案。氣瓶檔案包括：合格證、產(chǎn)品質(zhì)量證明書、氣瓶檢驗(yàn)記錄等。氣瓶的檔案應(yīng)保存到氣瓶報(bào)廢為止。

（三）氣瓶充裝單位應(yīng)按規(guī)定向所在地地市級以上（含地市級）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)報(bào)告自有氣瓶和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移氣瓶的種類和數(shù)量。

（四）應(yīng)經(jīng)銷和使用有制造許可證的企業(yè)的合格氣瓶和氣體，不得使用超期未檢的氣瓶。

（五）液化石油氣瓶用戶及經(jīng)銷者，嚴(yán)禁將氣瓶內(nèi)的氣體向其他氣瓶倒裝，嚴(yán)禁自行處理氣瓶內(nèi)的殘液。

（六）嚴(yán)禁擅自更換氣瓶的鋼印和顏色標(biāo)記；只充許充裝與鋼印標(biāo)記一致的介質(zhì)，不得改裝使用。

汽車罐車

（一）汽車罐車的使用單位，應(yīng)按《汽車危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸規(guī)則》的有關(guān)規(guī)定辦理準(zhǔn)運(yùn)證，并按車輛管理部門的規(guī)定，辦理汽車罐車牌照；

（二）汽車罐車的使用單位，應(yīng)按國家質(zhì)檢總局頒發(fā)的《鍋爐壓力容器使用登記管理辦法》的規(guī)定，攜帶有關(guān)資料到省級特種設(shè)備監(jiān)督管理部門辦理使用登記手續(xù)并領(lǐng)取《液化氣體汽車罐車使用證》及“移動(dòng)式壓力容器 IC 卡”；

（三）汽車罐車押運(yùn)員必須經(jīng)培訓(xùn)和考核合格，由省級特種設(shè)備監(jiān)督管理部門頒發(fā)《汽車罐車押運(yùn)員證》；

（四）汽車駕駛員必須先取得公安機(jī)關(guān)頒發(fā)的《機(jī)動(dòng)車駕駛執(zhí)照》，再經(jīng)汽車罐車安全駕駛、使用培訓(xùn)、考核合格，由省級特種設(shè)備監(jiān)督管理部門頒發(fā)《汽車罐車準(zhǔn)駕證》后才有駕駛液化氣體汽車罐車的資格；

（五）汽車罐車的使用單位，必須有本單位的持證押運(yùn)員和駕駛員，并為押運(yùn)員和駕駛員配備專用的防護(hù)用品和工作服，專用檢修工具和必要的備件等；

（六）變更罐車的使用條件（介質(zhì)、溫度、壓力、用途等）時(shí)，由使用單位提出申請，經(jīng)省級以上特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門審批同意后，由有資格的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)更換安全附件、重新涂漆和標(biāo)志，并經(jīng)內(nèi)外部檢驗(yàn)合格后，方可改變使用條件使用。汽車罐車還需要到原審批部門重新辦理《液化氣體汽車罐車使用證》。

（七）隨車必帶的文件和資料包括：汽車罐車使用證、IC 卡、機(jī)動(dòng)車駕駛執(zhí)照和汽車罐車準(zhǔn)駕證、押運(yùn)員證、準(zhǔn)運(yùn)證、汽車罐車定期檢驗(yàn)報(bào)告復(fù)印件、液面計(jì)刻度與容積的對應(yīng)關(guān)系表、在不同溫度下，介質(zhì)密度、壓力、體積對照表、運(yùn)行檢驗(yàn)○

事故現(xiàn)場處理

鍋爐、壓力空器、壓力管道、物種設(shè)備發(fā)生事故后，事故發(fā)生單位或業(yè)主，除發(fā)規(guī)定報(bào)告外，必須嚴(yán)格保護(hù)現(xiàn)場，妥善保存現(xiàn)場相關(guān)物件及重要痕跡等各種物證，并采措施搶救人員和防止事故擴(kuò)大。

為防止事故擴(kuò)大、搶救人員或者疏通通道等，需要移動(dòng)現(xiàn)場物件、設(shè)施時(shí)，必須做出標(biāo)志，繪制現(xiàn)場簡圖并寫出

書面記錄，見證人員應(yīng)簽字，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)對事故現(xiàn)場和傷亡情況錄象或者拍照。

○事故報(bào)告程序

事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位或者業(yè)主必須立即報(bào)告主管部門和當(dāng)?shù)刭|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門。當(dāng)?shù)刭|(zhì)量技術(shù)行政管理部門在接到報(bào)告后應(yīng)當(dāng)立即逐級上報(bào)，直至國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局。

發(fā)生特別重大事故或者特大事故后，事故發(fā)生單位或者業(yè)主還應(yīng)直接報(bào)告國家質(zhì)量檢驗(yàn)檢疫總局。

發(fā)生一般事故后，事故發(fā)生單位或業(yè)主應(yīng)當(dāng)立即向特種設(shè)備注冊登記機(jī)構(gòu)報(bào)告。

移動(dòng)式壓力容器特種設(shè)備導(dǎo)地發(fā)生事故后，業(yè)主或者聘用人中應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告當(dāng)?shù)刭|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門，并同時(shí)報(bào)告設(shè)備注冊登記的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門。當(dāng)?shù)刭|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門接到報(bào)告后應(yīng)當(dāng)逐級上報(bào)。

事故報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

※ 事故發(fā)生單位（或者業(yè)主）名稱、聯(lián)系人、聯(lián)系電話；

※ 事故發(fā)生地點(diǎn)；

※ 事故發(fā)生時(shí)間（年、月、日、時(shí)、分）；

※ 事故設(shè)備名稱；

※ 事故類別；

※ 人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失以及事故概況。

記錄本、汽車罐車裝卸記錄。

液化石油氣鋼瓶事故應(yīng)急常識

一、液化石油氣鋼瓶常見故障

液化石油氣鋼瓶發(fā)生泄漏，甚至引發(fā)火災(zāi)或爆炸。

二、產(chǎn)生泄漏的主要原因

1、減壓閥前端密封圈老化、開裂、損壞或丟失。

2、減壓閥與氣瓶瓶閥連接不緊，瓶閥出口螺紋損壞，或與減壓閥連接螺紋不匹配。

3、盛裝液化石油氣的氣瓶超期未檢、損壞、制造質(zhì)量低劣。

4、減壓閥膜片損壞。

5、輸氣膠管老化、開裂或損壞，與灶具、減壓閥連接不牢、不嚴(yán)密。

6、灶具上的控制閥泄漏。

7、違章使用或錯(cuò)誤操作。

三、防止安全事故發(fā)生的預(yù)防措施

1、初次使用瓶裝液化石油氣者：必須認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)安全知識（供氣單位有義務(wù)對使用者進(jìn)行安全使用常見教育并提供有關(guān)書籍）。

2、在使用過程中，禁止無人監(jiān)護(hù)。

3、嚴(yán)禁未成年人或行動(dòng)不便的老年人獨(dú)立操作使用液化石油氣。

4、嚴(yán)禁使用報(bào)廢鋼瓶和超過檢驗(yàn)周期等不合格鋼瓶。購臵新鋼瓶時(shí)，應(yīng)選擇取得生產(chǎn)許可證的企業(yè)制造的合格產(chǎn)品。

5、定期對設(shè)備泄漏點(diǎn)進(jìn)行檢查（此項(xiàng)工作可請專業(yè)的供氣公司幫助進(jìn)行）。

6、在使用液化石油氣的場所，不得使用其它明火。

四、應(yīng)急要點(diǎn)

家庭一旦發(fā)生液化石油氣泄漏或著火，應(yīng)迅速關(guān)閉氣瓶瓶閥，然后打開門窗進(jìn)行通風(fēng)，切勿觸動(dòng)電話、室內(nèi)電器開關(guān)。如果氣瓶泄漏無法制止，應(yīng)立即將氣瓶移至室外通風(fēng)良好且無明火的安全地方，并及時(shí)撥打供氣單位維修電話或110、119，向公安消防部門報(bào)警。

五、專家提示

1、使用取得生產(chǎn)許可證的廠家制造的合格爐灶及附件。

2、使用信譽(yù)好、服務(wù)好的瓶裝液化石油氣充裝單位提供的氣瓶和氣體。

3、鋼瓶使用過程中絕對不能離開人員。

游樂設(shè)施事故應(yīng)急常識

游樂設(shè)施是指在特定區(qū)域內(nèi)運(yùn)行、承載游客游樂的載體。一般為機(jī)械、電氣、液壓等系統(tǒng)的組合體，同所有機(jī)電產(chǎn)品一樣都可能產(chǎn)生故障，產(chǎn)生故障時(shí)會造成游客恐慌、受困以及其它危險(xiǎn)事故。

一、游樂設(shè)施常見故障

1、突然停機(jī)；

2、機(jī)械斷裂；

3、高空墜落。

二、故障產(chǎn)生的原因及預(yù)防

游樂設(shè)施多由幾個(gè)系統(tǒng)組合而成，故障產(chǎn)生的原因很復(fù)雜，大多是由維修保養(yǎng)不當(dāng)或不及時(shí)造成。因此，故障的預(yù)防重在加強(qiáng)日常的維護(hù)保養(yǎng)，并定期進(jìn)行檢驗(yàn)檢測。

三、應(yīng)急要點(diǎn)

1、在游玩過程中出現(xiàn)身體不適、感到難以承受時(shí)應(yīng)及時(shí)大聲提醒工作人員停機(jī)。

2、出現(xiàn)非正常情況停機(jī)時(shí)，千萬不要輕易亂動(dòng)和自己解除安全裝臵，應(yīng)保持鎮(zhèn)靜，聽從工作人員指揮，等待救援。

3、出現(xiàn)意外傷亡等緊急情況時(shí)，切忌恐慌、起哄、擁擠，應(yīng)及時(shí)組織人員疏散。

四、專家提示

1、游客游玩時(shí)首先要認(rèn)真閱讀《游客須知》，聽從工作人員講解，掌握游玩要點(diǎn)，高血壓、心臟病等人員不要游玩與自己身體不適應(yīng)的項(xiàng)目。帶領(lǐng)未成年人游玩時(shí)起好監(jiān)護(hù)作用。

2、任何游樂設(shè)施都有相應(yīng)的安全保護(hù)裝臵，出現(xiàn)設(shè)備故障時(shí)，保持鎮(zhèn)定、聽從指揮，等待救援是游客的最佳選擇，可以降低事故的嚴(yán)重程度，甚至避免人身傷害事故的發(fā)生。

○特種設(shè)備變更登記

特種設(shè)備安全狀況發(fā)生變化、長期停用、移裝或者過戶的，使用單位應(yīng)當(dāng)向登記機(jī)關(guān)申請變更登記。

（一）鍋爐壓力容器安全狀況發(fā)生下列變化的，使用單位應(yīng)當(dāng)在變化后 30 日內(nèi)持有關(guān)文件向登記機(jī)關(guān)申請變更登記：

1、鍋爐壓力容器經(jīng)過重大修理發(fā)行或者壓力容器改變用途介質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)提交鍋爐壓力容器的技術(shù)檔案資料、修理改造圖紙和重大修理改造監(jiān)督檢驗(yàn)報(bào)告；

2、壓力容器安全狀況等級發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)提交壓力容器登記卡、壓力容器技術(shù)檔案資料和定期檢驗(yàn)報(bào)告。

（二）特種設(shè)備有下列情形之一的，不得申請變更登記：

1、在原使用地未辦理使用登記的；

2、在原使用地未進(jìn)行定期檢驗(yàn)或定期檢驗(yàn)結(jié)論為不合格或停止運(yùn)行的；

3、在原使用地已經(jīng)報(bào)廢的；

4、擅自變更使用條件進(jìn)行過非法修理的；

5、無技術(shù)資料和銘牌的；

6、存在事故隱患的；

7、安全狀況等級為 4、5 級的壓力容器或者使用時(shí)間超過 20 年的壓力容器；

8、使用年限超過 15 年的蒸汽鍋爐、熱水鍋爐、有機(jī)載熱體鍋爐不得申請過戶或移裝；

（三）特種設(shè)備停用

1、特種設(shè)備擬停用 1 年以上的，使用單位應(yīng)當(dāng)封存該設(shè)備，在封存后 30 日內(nèi)向登記機(jī)關(guān)申請報(bào)停，并將使用登記證（指鍋爐壓力容器，下同）交回登記機(jī)關(guān)保存。

2、辦理報(bào)停手續(xù)，經(jīng)確認(rèn)的，在其停用期間，不對其進(jìn)行定期檢驗(yàn)。

3、封停特種設(shè)備 1 年但未報(bào)登記機(jī)關(guān)備案的，或者封停設(shè)備期限不足 1 年的，仍按原檢驗(yàn)期限進(jìn)行定期檢驗(yàn)。

4、重新啟用應(yīng)當(dāng)經(jīng)過檢驗(yàn)，經(jīng)檢驗(yàn)合格的持定期檢驗(yàn)報(bào)告向登記機(jī)關(guān)申請啟用，領(lǐng)取使用登記證。

（四）特種設(shè)備移裝（不過戶）

1、原行政區(qū)域內(nèi)移裝特種設(shè)備的，使用單位應(yīng)當(dāng)在移裝完成后投入使用前向登記機(jī)關(guān)提交登記文件和移裝后的安裝監(jiān)督檢驗(yàn)報(bào)告，申請變更登記。

2、易地移裝特種設(shè)備的，使用單位應(yīng)當(dāng)持登記文件向原登記機(jī)關(guān)申請辦理注銷。原登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在登記卡上做注銷標(biāo)記并向使用單位簽發(fā)《特種設(shè)備過戶或者異地移裝證明》。

移裝完成后，使用單位應(yīng)當(dāng)在投入使用前或者投入使用后 30 日內(nèi)持《特種設(shè)備過戶或者移裝證明》、標(biāo)有注銷

標(biāo)記 的表或（卡）、特種設(shè)備登記文件以及移裝后的安裝監(jiān)督檢驗(yàn)報(bào)告，向移裝地登記機(jī)關(guān)申請變更登記。鍋爐壓力 容器需領(lǐng)取新的使用登記證。

（五）特種設(shè)備過戶

1、特種設(shè)備需要過戶移裝的，原使用權(quán)單位應(yīng)當(dāng)持使用登記證、登記表（卡）和有效期內(nèi)的定期檢驗(yàn)報(bào)告到原登記機(jī)關(guān)辦理使用登記注銷手續(xù)。

2、原使用單位應(yīng)當(dāng)將原登記機(jī)關(guān)出具的《特種設(shè)備過戶或者異地移裝證明》、標(biāo)有注銷標(biāo)記的登記表（卡）、歷次定期檢驗(yàn)報(bào)告以及登記文件全部移交新的使用單位。

3、新使用單位在設(shè)備投入使用前或者投入使用后 30 日內(nèi)持全部移交文件和移裝后的安裝報(bào)告向移裝地登記機(jī)關(guān)申請變更登記，領(lǐng)取使用登記證。

4、特種設(shè)備只過戶不移裝的，新使用單位應(yīng)當(dāng)在投入使用前或者投入使用后起 30 日內(nèi)，持全部移交文件向原登記機(jī)關(guān)申請變更登記，領(lǐng)取使用登記證。

（六）特種設(shè)備報(bào)廢

使用年限超過 8 年的小型鍋爐應(yīng)報(bào)廢處理。

特種設(shè)備或者其零部件存在嚴(yán)重事故隱患，無改造、維修價(jià)值，達(dá)到或超過安全技術(shù)規(guī)范規(guī)定的壽命期限，使用單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以報(bào)廢，并向原登記的特種設(shè)備安全監(jiān)察部門辦理注銷。

鍋爐壓力容器報(bào)廢時(shí)，應(yīng)進(jìn)行破壞性，經(jīng)確認(rèn)后，使用單位應(yīng)當(dāng)將使用登記證交回原注冊登記機(jī)關(guān)；廠內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛報(bào)廢后，應(yīng)將廠內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛牌照交回原注冊登記機(jī)關(guān)。

電梯事故應(yīng)急常識

電梯是高層建筑中重要的運(yùn)載工具。一旦出現(xiàn)故障，可能發(fā)生乘客被困、墜落等危險(xiǎn)

事故。

一、電梯常見故障

1、電梯突然停電困人；

2、電梯機(jī)械部分或電氣部分發(fā)生故障困人；

3、電梯運(yùn)行速度突然不正常。

二、電梯故障產(chǎn)生的原因

機(jī)械、電氣零件功能失效。

三、電梯故障的預(yù)防

加強(qiáng)日常檢查，定期由有資質(zhì)的專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行檢驗(yàn)和維護(hù)保養(yǎng)。

四、電梯發(fā)生故障時(shí)應(yīng)急要點(diǎn)

1、電梯速度不正常時(shí)，應(yīng)兩腿微微彎曲，上身向前傾斜，以應(yīng)對可能受到的沖擊；

2、被困轎廂時(shí)，應(yīng)保持鎮(zhèn)靜，不要驚慌，立即用電梯內(nèi)警鈴、對講機(jī)或電話與有關(guān)人員聯(lián)系，等待外部救援。如果報(bào)警無效，可以大聲呼叫或間歇性地拍打電梯門。

3、電梯突然停運(yùn)時(shí)，不要輕易扒門爬出，以防電梯突然開動(dòng)。

4、運(yùn)行中的電梯進(jìn)水時(shí)，應(yīng)將電梯開到頂層，并告知維修人員。

5、如果電梯運(yùn)行途中發(fā)生火災(zāi)，應(yīng)將電梯在就近樓梯?？?，并迅速利用樓梯逃生。

五、專家提示

1、無安全檢驗(yàn)合格標(biāo)志的電梯不要搭乘。

2、電梯困人是安全保護(hù)狀態(tài)，乘客沒有生命危險(xiǎn)。報(bào)警后，耐心等人救助即可。切莫自行扒門或爬安全窗逃生，以免傷害事故發(fā)生。

3、發(fā)生地震、火災(zāi)、電梯進(jìn)水等緊急情況時(shí)，嚴(yán)禁使用電梯，應(yīng)改用消防通道或樓梯。

◆辦理鍋爐壓力容器的使用登記時(shí)，應(yīng)提交下列資料：

1、逐臺填寫《鍋爐登記卡》或者《壓力容器登記卡》一式 2 份；、鍋爐壓力容器安全技術(shù)規(guī)范要求的設(shè)計(jì)、產(chǎn)品質(zhì)量合格證明、安裝使用維修說明、產(chǎn)品安全質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)證明；、進(jìn)口鍋爐壓力容器安全性能監(jiān)督檢驗(yàn)報(bào)告；、鍋爐壓力容器安裝質(zhì)量證明書、安裝過程監(jiān)督檢驗(yàn)證明；、鍋爐水處理方法及水處理指標(biāo)；、移動(dòng)式壓力容器車輛走行部分和承壓附件的質(zhì)量證明書或者產(chǎn)品質(zhì)量合格證以及強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書；、操作人員的《特種設(shè)備作業(yè)人員資格證》；、安全閥、爆破片和緊急切斷閥等安全附件的有關(guān)文件； 9、鍋爐壓力容器使用安全管理的有關(guān)制度。

注：水容量小于 50L 或者蒸汽壓力不大于 0.1MPa 的蒸汽鍋爐，額定出水溫度小于是 120 ℃且額定熱功率不大于2.8MW 的熱水鍋爐，機(jī)器設(shè)備附屬的且與機(jī)器設(shè)備為一體的壓力容器，在辦理使用登記時(shí)，只需提交1、2、3、項(xiàng)文件。

◆辦理機(jī)電類特種設(shè)備的注冊登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交以下資料：

1、逐臺填寫《特種設(shè)備注冊登記表》一式 2 份；

2、驗(yàn)收檢驗(yàn)報(bào)告和《安全檢驗(yàn)合格證》標(biāo)志；

3、操作人員的《特種設(shè)備作業(yè)人員資格證》；

4、與維修保養(yǎng)單位簽訂的維修保養(yǎng)合同，或者是制造企業(yè)對新增特種設(shè)備提供免費(fèi)保養(yǎng)的證明文件；

5、維修保養(yǎng)單位的《特種設(shè)備安裝改造維修保養(yǎng)資格證》；

6、使用和運(yùn)營的安全管理制度。

鍋爐、壓力容器、壓力管道元件、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)道、大型游樂設(shè)施、客運(yùn)索道的安裝、改造、維修及使用單位，應(yīng)根據(jù)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》及相關(guān)規(guī)則、規(guī)定的要求，對以下幾個(gè)方面規(guī)定進(jìn)行了解：

（一）鍋爐、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施、第三類壓力容器、容積大于等于 10m3 的壓力容器、蒸球、成套生產(chǎn)裝臵中同時(shí)安裝的各類壓力容器、液化石油氣儲存容器及醫(yī)用氧艙都應(yīng)進(jìn)行安裝安全質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)。

（二）鍋爐、壓力容器、壓力管道元件、起重機(jī)械、客運(yùn)道、大型游樂設(shè)施、客運(yùn)索道的安裝、改造、重大維修工作，必須由取得相應(yīng)等級安裝許可資格的安裝單位進(jìn)行。

（三）電梯的安裝、改造、維修，必須由電梯制造單位或者其通過合同委托、同意的取得資格許可的單位進(jìn)行。電梯制造單位對其委托、同意的安裝、改造、維修活動(dòng)，應(yīng)進(jìn)行安全指導(dǎo)和監(jiān)控。電梯的安裝、改造、維修活動(dòng)結(jié)束后，電梯制造單位應(yīng)當(dāng)按照安全技術(shù)規(guī)范的要求對電梯進(jìn)行校驗(yàn)和調(diào)試，并對電梯質(zhì)量以及安全運(yùn)行涉及的質(zhì)量問題負(fù)責(zé)

（四）上述特種設(shè)備安裝、改造、維修的施工單位，應(yīng)當(dāng)在施工前將擬進(jìn)行的特種設(shè)備安裝、改造、維修情況書面告知地方特種設(shè)備安全監(jiān)察管理部門，跨省、自治區(qū)、直轄市長輸管道安裝施工前，向國家安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)辦理備案。接受告知的質(zhì)檢部門如發(fā)現(xiàn)存在不符合國家有關(guān)法規(guī)或者標(biāo)準(zhǔn)要求時(shí)，應(yīng)當(dāng)向施工單位說明原因和提出糾正意見，糾正工作完成后，方準(zhǔn)許施工。15 個(gè)工作日內(nèi)未提出糾正意見的，視為準(zhǔn)許施工。

（五）上述設(shè)備的安裝、改造、重大維修過程，必須經(jīng)國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)察管理部門核準(zhǔn)的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)按照安全規(guī)范的要求進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)；監(jiān)督檢驗(yàn)是在安裝單位自檢合格、建設(shè)單位或監(jiān)理機(jī)構(gòu)驗(yàn)收認(rèn)可的基礎(chǔ)上進(jìn)行；監(jiān)督檢驗(yàn)不能代替安裝單位的自檢和建設(shè)單位或監(jiān)理機(jī)構(gòu)的驗(yàn)收。未經(jīng)監(jiān)督檢驗(yàn)合格的設(shè)備不得交付使用。

（六）上述特種設(shè)備的安裝、改造、維修竣工后，施工單位應(yīng)當(dāng)在驗(yàn)收后 30 日內(nèi)，到特種設(shè)備安全監(jiān)察管理部門辦理注冊或換發(fā)《特種設(shè)備使用登記證》的手續(xù)，并將有關(guān)技術(shù)資料、注冊或使用登記證移交使用單位。○注冊登記規(guī)則

（一）特種設(shè)備在投入使用前或者投入使用后 30 日內(nèi)，特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)向市特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門辦理使用與注冊登記。

（二）使用單位使用租賃的特種設(shè)備，除移動(dòng)式壓力容器外，均由產(chǎn)權(quán)單位辦理登記，登記標(biāo)志交使用單位隨設(shè)備使用。

（三）使用單位使用無制造許可證單位制造的特種設(shè)備，登記機(jī)關(guān)不得給予登記。

（四）移動(dòng)式壓力容器、國家大型發(fā)電公司所屬電站鍋爐、客運(yùn)索道的使用與注冊登記由省級特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門辦理，其它特種設(shè)備的使用與注冊登記由地、市級以上（含地、市級）特種設(shè)備安全管理部門，負(fù)責(zé)辦理本行政區(qū)域內(nèi)的特種設(shè)備使用與注冊登記工作。

○注冊與使用登記辦理程序

特種設(shè)備使用單位是特種設(shè)備安全的第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)使用符合安全技術(shù)規(guī)范要求的特種設(shè)備。特種設(shè)備的正確采購和驗(yàn)收是保證特種設(shè)備安全的首要環(huán)節(jié)，使用單位應(yīng)當(dāng)對如下幾方面知識進(jìn)行了解：

（一）鍋爐、壓力容器制造單位，應(yīng)取得相應(yīng)級別的設(shè)計(jì)、制造資格許可證，方能從事生產(chǎn)活動(dòng)。使用單位在采購該類設(shè)備時(shí)，應(yīng)對制造單位的相應(yīng)資質(zhì)進(jìn)行確認(rèn)，防止購買非法生產(chǎn)的特種設(shè)備產(chǎn)品。

（二）按《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》的規(guī)定，電梯、起重機(jī)械、大型游樂設(shè)施的生產(chǎn)單位應(yīng)在 2004 年 6 月 1 日前申請辦理生產(chǎn)許可證。對 2005 年 3 月 31 日前未取得許可證的生產(chǎn)單位，不得繼續(xù)從事原有的生產(chǎn)活動(dòng)。使用單位在 2005 年 3 月 31 日后定購該類設(shè)備時(shí)，應(yīng)對制造單位的制造資質(zhì)進(jìn)行確認(rèn)，防止購買非法生產(chǎn)的特種設(shè)備產(chǎn)品。

（三）在特種設(shè)備的采購活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)有未經(jīng)許可，擅自從事設(shè)計(jì)、制造活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告特種設(shè)備安全監(jiān)察管理機(jī)構(gòu)。

（四）鍋爐、壓力容器、壓力管道元件、起重機(jī)械、大型游樂設(shè)施的制造過程，在企業(yè)自檢合格的基礎(chǔ)上，由國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門核準(zhǔn)時(shí)的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，按照安全規(guī)范的要求，依法對其制造過程進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)。特種設(shè)備出廠時(shí)，產(chǎn)品隨機(jī)文件中應(yīng)附有檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)簽發(fā)的產(chǎn)品安全質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)證明書。在設(shè)備的醒目部位應(yīng)有產(chǎn)品制造銘牌，銘牌上應(yīng)拓有監(jiān)檢標(biāo)志。使用單位在設(shè)備采購驗(yàn)收時(shí) , 應(yīng)當(dāng)仔細(xì)核對出廠隨機(jī)文件及產(chǎn)品銘牌是否符合相關(guān)規(guī)程、規(guī)范要求。

《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》對特種設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、維修、使用、檢驗(yàn)檢測安全監(jiān)察工作做出了具體規(guī)定。準(zhǔn)確地掌握受安全監(jiān)察的特種設(shè)備范圍，有利于上述各項(xiàng)工作的依法管理和開展。

特種設(shè)備范圍按國家質(zhì)檢總局制訂、國務(wù)院批準(zhǔn)的《特種設(shè)備目錄》確定。其安全監(jiān)察、檢驗(yàn)檢測范圍規(guī)定為：

（一）鍋爐、容積大于等于 30L 的承壓蒸汽鍋爐；、出口水壓大于等于 0.1MPa（表壓），且額定功率大于等于 0.1MW 的承壓熱水鍋爐；、固定式小型鍋爐 ； 4、有機(jī)熱載體鍋爐。

（二）壓力容器、最高工作壓力大于等于 0.1MPa（表壓），內(nèi)直徑（非圓形截面指其最大尺寸）大于等于 0.15mm, 壓力與容器的乘積大于等于 2.5MPa.L 的氣體、液化氣體和最高工作溫度高于等于標(biāo)準(zhǔn)沸點(diǎn)的液體的固定式容器和移動(dòng)式容器；、盛裝工作壓力大于等于 0.2MPa（表壓），且壓力與容積的乘積大于等于 1.0MPa.L 的氣體、液化氣體和標(biāo)準(zhǔn)沸點(diǎn)等于或者低于 60°C 液體的氣瓶；、最高工作壓力不大于 0.3MPa 的空氣加壓的高壓氧治療艙、手術(shù)搶救艙和過渡艙等。

（三）壓力管道、最高工作壓力≥ 0.1MPa(表壓，下同)，且公稱直徑≥ 25mm 的用于輸送介質(zhì)為氣（汽）體、液化氣體或者為可燃、易爆、有毒、有腐蝕性、最高工作溫度高于或等于標(biāo)準(zhǔn)沸點(diǎn)的液體的管道；、輸送無毒、不可燃、無腐蝕性氣體，其管道公稱直徑≥ 150mm，且其最高工作壓力≥ 1.6MPa 的管道。

（四）電梯：是指動(dòng)力驅(qū)動(dòng)，利用沿剛性導(dǎo)軌運(yùn)行的箱體或者沿定線路運(yùn)行的梯級（踏步），進(jìn)行升降或者平行運(yùn)送人、貨物的機(jī)電設(shè)備，包括載人（貨）電梯、自動(dòng)扶梯、自動(dòng)人行道等。

（五）起重機(jī)械：是指用于垂直升降或者垂直升降并水平移動(dòng)重物的機(jī)電設(shè)備，其范圍規(guī)定為額定起重大于或者等于 0.5t 的升降機(jī)；額定起重量大于或者等于 1t，且提升高度大于或者等于 2mm 的起重機(jī)和承重形式固定的電動(dòng)葫蘆等

（六）客運(yùn)索道：是指動(dòng)力驅(qū)動(dòng)，利用柔性繩索牽引箱體等運(yùn)載工具運(yùn)送人員的機(jī)電設(shè)備，包括客運(yùn)架空索道、客運(yùn)纜車、客運(yùn)拖牽道等。

（七）游藝機(jī)和游樂設(shè)施：是指用于經(jīng)營目的，高空、高速和可能危及人身安全的載人游樂的設(shè)施，其范圍規(guī)定為設(shè)計(jì)最大運(yùn)行線速度大于或者等于 2m/s，或者運(yùn)行高度距地面高于 2m 的載人游樂設(shè)施（詳細(xì)目錄見《游藝機(jī)和游樂設(shè)施安全監(jiān)督管理規(guī)定》附錄）。

（八）廠（場）內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛：是指僅限于企業(yè) 廠區(qū)范圍內(nèi)（含碼頭、貨場等再生產(chǎn)作業(yè)區(qū)域）和施工現(xiàn)場行駛及作業(yè)的機(jī)動(dòng)車輛。

（九）特種設(shè)備附屬的安全附件、安全保護(hù)裝臵和與安全保護(hù)裝臵相關(guān)的設(shè)施。