第一篇：環(huán)境保護(hù)法 論文

環(huán)境保護(hù)法論文

水工103

3100611104

霍星宇

中國人的環(huán)境保護(hù)意識即使早已有之，而其積極的環(huán)境保護(hù)立法也并不落后于人，究竟為什么還是會(huì)遭到種種自然災(zāi)患的遺害，環(huán)境破壞問題接連不斷甚至有所加重呢？探其原因，關(guān)鍵一點(diǎn)在于大量的環(huán)境立法并沒有得到有力地實(shí)施，中國的環(huán)境法律尚待通過更有效的機(jī)制使之真正發(fā)揮預(yù)期的作用，而將環(huán)境法律的經(jīng)濟(jì)機(jī)制引進(jìn)環(huán)境保護(hù)的立法中就顯得尤為關(guān)鍵和必要。

立法的目的，在于通過國家強(qiáng)制力的形式，將對統(tǒng)治階級有利的事實(shí)和行為確定為合法，以最大限度的維護(hù)統(tǒng)治階級的利益。在一系列的立法過程之中，目的的設(shè)定是第一重要的，它體現(xiàn)著立法的價(jià)值觀，這種目的理念支撐著立法的指導(dǎo)思想以及法律原則和制度的建立。環(huán)境法的目的無疑就是立法者通過制定法律，對一定社會(huì)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整所要達(dá)到的價(jià)值目標(biāo)。我國環(huán)境法的立法目的，就是最大限度的保障人體健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。這里體現(xiàn)了我國環(huán)境立法目的的二元性，也就是既注意維護(hù)人類本身的健康，又不放棄對未來環(huán)境的保護(hù)和為后代人的生存、發(fā)展創(chuàng)造良好的契機(jī)，把當(dāng)代人的發(fā)展建立在不危及后代人的需求之上。這一理念也是一項(xiàng)貫穿我國環(huán)境保護(hù)法律始終的基本原則。然而，目前的環(huán)境現(xiàn)狀，正亦步亦趨地與我們的環(huán)境立法目的走向反面。而綜觀我國的環(huán)境立法，通過大量的行政性質(zhì)的硬性手段治理環(huán)境，既沒有最大限度地保障人類的健康與安全，亦沒能充分適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，形成可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略。因此從環(huán)境立法根本目的的角度出發(fā)，引入環(huán)境法律的經(jīng)濟(jì)機(jī)制已是環(huán)境立法的一種內(nèi)在要求。

從另一個(gè)角度來說，由于環(huán)境資源這一特殊的社會(huì)財(cái)富并不具有“外部經(jīng)濟(jì)性”，從而使得環(huán)境的利用主體在不同層次的生產(chǎn)、投資、消費(fèi)等活動(dòng)中，很少考慮到由此產(chǎn)生的對財(cái)產(chǎn)、人身、生產(chǎn)活動(dòng)、環(huán)境的舒適性以及環(huán)境美學(xué)價(jià)值的損害，并將其折算到有關(guān)的產(chǎn)品成本或收益當(dāng)中，而往往只考慮到自身的成本和收益。這種視環(huán)境價(jià)值為零的思想一直左右著人們的經(jīng)營理念，并因此也給人類帶來了犧牲環(huán)境以獲得經(jīng)濟(jì)效益的慘痛代價(jià)，造成了環(huán)境的深度污染和破壞。針對諸此情形，環(huán)境成本內(nèi)部化的理念應(yīng)運(yùn)而生。環(huán)境成本內(nèi)部化，就是指根據(jù)“污染者付費(fèi)”的原則，將環(huán)境與資源費(fèi)用計(jì)算到產(chǎn)品成本中去，從而根本上反映產(chǎn)品的真正價(jià)值，解決環(huán)境污染和生態(tài)破壞。環(huán)境成本內(nèi)部化理念淵源20世紀(jì)中期產(chǎn)生的環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)。它的施行并不能完全依賴于原有的環(huán)境行政管理手段，而是需要進(jìn)一步地確立環(huán)境法律的經(jīng)濟(jì)手段，來確保環(huán)境成本內(nèi)部化的實(shí)施。從而促使企業(yè)改善經(jīng)營結(jié)構(gòu)，增加技術(shù)投入，提高產(chǎn)品的科技含量，合理有效利用社會(huì)資源，達(dá)到環(huán)境資源的合理配置，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展戰(zhàn)略。

“一切社會(huì)關(guān)系……歸根結(jié)底是一種經(jīng)濟(jì)關(guān)系”，環(huán)境資源雖然一直被認(rèn)為是一種大自然無償賦予給人們的財(cái)富，但當(dāng)人們開始向它索取各種利益之時(shí)，它亦給人們帶來了生態(tài)環(huán)境的災(zāi)難性破壞，這著實(shí)讓人類承受了致命一擊，使之將其從自然環(huán)境中索取的利益又以另一種方式（環(huán)境資源的保護(hù)和改善費(fèi)用）還歸回去。這也就印證了一點(diǎn)，即使環(huán)境資源不屬于任何個(gè)人，但當(dāng)它一旦與人類的生產(chǎn)和生活發(fā)生了一定的關(guān)系，那么它也就具有了一定的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，從而有必要也必須引入經(jīng)濟(jì)的法律手段對于一切與環(huán)境資源發(fā)生社會(huì)關(guān)系的行為加以約束和調(diào)整。環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)法律體制是在現(xiàn)實(shí)社會(huì)“市場失靈”和“政府失靈”兩種現(xiàn)象同時(shí)出現(xiàn)的情況下產(chǎn)生的。這也就是說它并非是一種簡單的經(jīng)濟(jì)性的手段。我們提出的環(huán)境經(jīng)濟(jì)法律體制是指以“生態(tài)人”理念為出發(fā)點(diǎn)，以兼顧環(huán)境道德、市場主體的經(jīng)濟(jì)利益、環(huán)境價(jià)值、社會(huì)效益為標(biāo)準(zhǔn)，以含有生態(tài)效益的經(jīng)濟(jì)杠桿為主要調(diào)節(jié)方式的經(jīng)濟(jì)法律規(guī)制手段。環(huán)境經(jīng)濟(jì)法律機(jī)制的關(guān)鍵性優(yōu)勢在于，其引入了市場競爭機(jī)制，針對以行政手段為主的環(huán)境保護(hù)措施，具有更大的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在：染者的經(jīng)濟(jì)成本隨著污染物的多少而變化，從而激發(fā)生產(chǎn)者擴(kuò)大技術(shù)投資，減少環(huán)境污染損害，有利于環(huán)境管理成本的降低。

引進(jìn)了市場競爭機(jī)制的環(huán)境經(jīng)濟(jì)保護(hù)措施，更體現(xiàn)了在污染分擔(dān)上的公平原則，一改往日“公共綠地的悲劇”，而是采取誰污染誰負(fù)擔(dān)的原則，明確了環(huán)境成本的分擔(dān)，而不是由全社會(huì)來承擔(dān)環(huán)境污損的成本。

刺激市場主體的環(huán)保積極性。一方面，污染者盡量選擇經(jīng)濟(jì)上最有效的解決方式，或受行政管制，或利用市場手段發(fā)展無外部成本的生產(chǎn)方式，根據(jù)自身的經(jīng)營特點(diǎn)進(jìn)行環(huán)境的污染防治；另一方面，消費(fèi)者也可以更積極地選用綠色健康的產(chǎn)品，因?yàn)榄h(huán)境成本的內(nèi)部化使污染環(huán)境產(chǎn)品的成本價(jià)值要高于無污染、技術(shù)含量高的產(chǎn)品，這樣形成的價(jià)格差異自然引導(dǎo)人們樂于“綠色消費(fèi)”，從而有利環(huán)境污染的進(jìn)一步治理。引入一系列的經(jīng)濟(jì)理念進(jìn)行環(huán)境治理，并不是所有的經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的手段都能適用，而只是適用其中有利于環(huán)境成本內(nèi)部化的一部分經(jīng)濟(jì)手段

首先，收費(fèi)制度在我國體現(xiàn)為環(huán)境保護(hù)費(fèi)的征收，它包括：⑴排污費(fèi)的征收制度，是指國家環(huán)境保護(hù)機(jī)關(guān)根據(jù)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)，對直接向環(huán)境排放污染物的單位和個(gè)體工商戶征收一定數(shù)額的費(fèi)用。我國排污費(fèi)的征收體現(xiàn)為強(qiáng)制性的特點(diǎn)，主要擬訂“三廢”排放標(biāo)準(zhǔn)，超過一定標(biāo)準(zhǔn)排污則收取一定費(fèi)用。對于向大氣、海洋、水體排放污染物的，實(shí)行排污即收費(fèi)，進(jìn)一步嚴(yán)格收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。征收的排污費(fèi)作為環(huán)境保護(hù)的專向基金，納入國家的財(cái)政預(yù)算，按區(qū)域?qū)嵭蟹旨壒芾?。⑵征收環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)，是指為了防止生態(tài)環(huán)境的破壞，根據(jù)“利用者補(bǔ)償、開發(fā)者養(yǎng)護(hù)、破壞者恢復(fù)”的原則，向從事對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生或者可能產(chǎn)生不良影響的單位和個(gè)人征收的一定數(shù)額費(fèi)用。其主要適用于排污收費(fèi)沒有覆蓋到的影響生態(tài)環(huán)境的各種行為，主要包括礦產(chǎn)資源、能源的開采、森林采伐、草原的過度使用、地下水資源的過度開采、地表水資源的開發(fā)利用、開發(fā)區(qū)的建設(shè)等。

其次，排污許可證制度及排污權(quán)交易。排污許可證制度主要是利用行政管理的手段來對環(huán)境污染的行為進(jìn)行約束，之所以在此提及排污許可證制度，是因?yàn)樗沁M(jìn)行排污權(quán)交易的基礎(chǔ)。排污權(quán)交易是指排污單位在環(huán)境保護(hù)行政主管部門的監(jiān)督管理下，以排污指標(biāo)為標(biāo)的進(jìn)行的交易。通過政府事先設(shè)定某一區(qū)域的總量調(diào)控，對該地區(qū)或空間內(nèi)可容納的最大污染物總量向企業(yè)進(jìn)行分配，在初始分配后允許企業(yè)進(jìn)行交易排污權(quán)，以此通過運(yùn)用市場刺激機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)采用低費(fèi)用、少污染的措施，將排污權(quán)從治理成本低的企業(yè)流向治理成本高的企業(yè)，最終實(shí)現(xiàn)資源的有效利用。

除了以上這些環(huán)境經(jīng)濟(jì)法律手段的適用，還有環(huán)境發(fā)展基金、環(huán)境損害保險(xiǎn)金等經(jīng)濟(jì)手續(xù)，在以市場機(jī)制為主導(dǎo)的環(huán)保立法中也都有著不可替代的重要作用。它們共同作用于環(huán)境經(jīng)濟(jì)法律的調(diào)整機(jī)制，最大限度地內(nèi)部化環(huán)境成本，使環(huán)境資源達(dá)到最大限度地合理配置，從根本上改善著人類的生存環(huán)境。

第二篇：環(huán)境保護(hù)法論文

以人為本的環(huán)境法制觀

摘要：黨的十六屆三中全會(huì)提出了“以人為本”的方針政策。該方針對我國政治經(jīng)濟(jì)法律各方面不僅有深遠(yuǎn)的啟迪，還將產(chǎn)生長遠(yuǎn)的影響，對我國的環(huán)境立法和司法實(shí)踐也有深刻的指導(dǎo)意義。本文 分析了“以人為本”的科學(xué)內(nèi)涵，并辨析了西方“人類中心主義”和“以人為本”的區(qū)別。同時(shí)，本文還力圖探究如何在環(huán)境法制理念上認(rèn)識“以人為本”，以及如何在環(huán)境與資源保護(hù)法領(lǐng)域內(nèi)貫 徹和實(shí)現(xiàn)“以人為本”等問題。

一、以人為本的多種含義

以人為本的口號，我國自古有之。兩千多年前的春秋時(shí)期，齊國政治家管子就提出了以人為本的原則：“夫霸王之所始也，以人為本。本理則國固?！雹僖饧矗喝嗣袷墙⒑挽柟贪酝踔畼I(yè)的根本。這表現(xiàn)了管子對人的作用和價(jià)值的重視與肯定。然而，這種“以人為本”，把人民當(dāng)作封建君主實(shí)現(xiàn)個(gè)人獨(dú)裁的重要工具，帶有明顯的時(shí)代局限性。②公元14-16世紀(jì)西方文藝復(fù)興時(shí)期，也盛行過“人本主義”，即以人為本的主義。它針對中世紀(jì)的以神為中心，要把人的地位從上帝的壓迫之下解放出來，成為中心。這就是人本。③2002年11月黨召開十六屆三中全會(huì)，提出：“深化經(jīng)濟(jì)體制改革，必須以鄧小平理論和”三個(gè)代表“重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)十六大精神，解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，堅(jiān)持尊重群眾的首創(chuàng)精神，堅(jiān)持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和社會(huì)全面發(fā)展。

我認(rèn)為，十六屆三中全會(huì)所提出的“以人為本”，在價(jià)值觀上不同于我國古代傳統(tǒng)的“以人為本”觀，在內(nèi)容上也區(qū)別于西方“人本主義”，有著自己獨(dú)特 而豐富的內(nèi)涵。它具有以下幾層含義：

1.在價(jià)值觀層面上，以人為本，即是以最大多數(shù)人民的利益為根本的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。“人”可以理解為作為個(gè)體的人，也可以理解為處在社會(huì)金字塔下層為數(shù)眾多的普通民眾，還可以理解為與自然其它物種相對的全體人類。我國提出的以人為本，首要滿足和保護(hù)的還是社會(huì)普通民眾的利益。這是由我國的國情決定的。首先，我國目前的主要矛盾還是廣大人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)力之間的矛盾，只有先把大多數(shù)人的溫飽問題解決了，才能實(shí)現(xiàn)更高的目標(biāo)更大的發(fā)展。其次，近些年來我國社會(huì)貧富差距拉大，大量的社會(huì)財(cái)富開 始集中在少部分人的手中，而大部分人民的利益需要并沒有得到較充分的滿足，在這種情況下，關(guān)注廣大人民的利益就更為迫切。

2.在方法論的層面上，以人為本，是指充分的尊重人，把人的能力作為最重要的資源放在第一位，通過提高人的素質(zhì)，調(diào)動(dòng)人的積極性和創(chuàng)造力來取得經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)進(jìn)步。

3.在認(rèn)識論的層面上，以人為本，是指以人的生活條件來分析和解決與人相關(guān)的一切問題。馬克思曾明確說過，“我們的出發(fā)點(diǎn)是從事實(shí)際活動(dòng)的人”，他認(rèn)為，人不是孤立的，而是與現(xiàn)實(shí)的物質(zhì)生活條件相聯(lián)系的，處在社會(huì)中的人。要解決人與經(jīng)濟(jì)，人與社會(huì)，人與文化，人與環(huán)境等諸多問題，最終還是從具體 的人群所處的社會(huì)現(xiàn)實(shí)和具體生活條件為考察點(diǎn)。

4.我國的環(huán)境資源保護(hù)法，力圖解決的根本問題的就是協(xié)調(diào)人的生活發(fā)展與環(huán)境之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)人和自然的和諧相處，最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?！耙匀藶楸尽痹诠I(yè)化大生產(chǎn)高度發(fā)達(dá)的今天，吸取中國傳統(tǒng)和西方文化的精華，從一個(gè)新的 角度啟發(fā)了新的環(huán)境法制觀念，提供了新的環(huán)境法制思路。

二、“以人為本”與“人類中心主義”之比較

作為環(huán)境法價(jià)值觀的一種，人類中心主義久已存在，并在傳統(tǒng)的絕對人類中心主義的基礎(chǔ)上又發(fā)展出了相對人類中心主義。鑒于相對人類中心主義仍然處在一個(gè)不穩(wěn)定的變動(dòng)發(fā)展過程中，本文所討論的人類中心主義，僅僅指絕對人類中心主義。《圣經(jīng)?舊約?創(chuàng)始紀(jì)》中寫道：“上帝按照自己的形象創(chuàng)造了人。上帝賜福他們說：”你們要生養(yǎng)許多兒女，使你們的后代遍及全世界，控制大地。我要你們管理魚類，鳥類和所有動(dòng)物?！白诮虩o疑是人類中心主義的主要起源之一。由圣經(jīng)的相關(guān)內(nèi)容，我們可以分析出人類中心主義的基本信念如下：

第一：人是自然的主人。人在自然界的地位是至高無上的，人是整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的“中心”，是世界的絕對的“主人”，人有權(quán)可以任意支配、統(tǒng)治、處置一 切非人類的自然物。在人和自然的關(guān)系上，自然處于從屬和被支配的地位。

第二：人類是一切價(jià)值的來源。環(huán)境對人類來說只具有工具性的價(jià)值。環(huán)境的價(jià)值僅僅體現(xiàn)在它能夠滿足人類的需要和利益?！?，因此，人類中心主義的主張者們只關(guān)注人類而不關(guān)注人類賴以生存和發(fā)展的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，只知索取而不 知回報(bào)，完全將自然界視作自己任意宰割的對象。

第三：在倫理觀上，人類對動(dòng)植物和其它環(huán)境因素既無需敬畏，也不必尊重，更不用付任何責(zé)任。

由于人類中心主義和以人為本在字面意思上十分相似，很容易讓公眾和國際友人產(chǎn)生認(rèn)知上的混淆。因此，筆者認(rèn)為有必要對這二者進(jìn)行理論上的比較區(qū)分，以正視聽。這二者雖然都十分重視人類生存發(fā)展的利益，但彼此間仍然有很大的 區(qū)別。二者的區(qū)別在于：

首先，二者生長的歷史文化土壤不同。人類中心主義，最初來源于希伯萊文化中的上帝創(chuàng)世紀(jì)神話?；浇汤^承了該觀點(diǎn)，認(rèn)為上帝將自然托管給了人類，人類對自然的肆意處置符合神的旨意。進(jìn)入中世紀(jì)以后，生產(chǎn)力發(fā)展，科學(xué)進(jìn)步，人類開始相信科學(xué)有絕對地征服世界駕馭世界的力量，從而就更加認(rèn)為自己是自然界，乃至整個(gè)宇宙的中心。④。綜上所述，筆者認(rèn)為，絕對人類中心主義的產(chǎn) 生發(fā)展，是西方唯心主義宗教神話和科學(xué)萬能論的奇怪融合。

而在中國，“以人為本”有自己獨(dú)特的歷史文化背景。中國傳統(tǒng)文化中就有“民為重，君為輕”的以民為本的思想，唐朝時(shí)，宰相魏征就提出，人民就像載舟之水，“水可載舟，亦可覆舟”。以民為本，重視人民群眾的力量，這種歷史傳統(tǒng)，是當(dāng)今“以人為本”文化土壤之一。并且，值得注意的是，在東方中國，人的作用得到肯定，并不是源于神的旨意。這個(gè)結(jié)論，不是由于宗教神話的規(guī)定，而是統(tǒng)治階級在一次一次和廣大人民斗爭實(shí)踐的過程得出的。這樣，“以人為 本”的濫觴就打上了一種樸素唯物主義的色彩。

其次，二者的主體以及主體之間的關(guān)系不同。人類中心主義主張人是自然的主人，對自然有絕對的支配權(quán)。在這里，人類和自然是人類中心主義的主體。整個(gè)人類和自然環(huán)境對立了起來，二者之間形成了尖銳的矛盾。以人為本則不同。它主張的是，在人類社會(huì)內(nèi)部，有兩個(gè)主體。一個(gè)是社會(huì)的管理者-政府，一個(gè)是廣大人民群眾?！耙匀藶楸尽睆?qiáng)調(diào)的是，政府應(yīng)該以人民群眾為本。和人類中心主義不同，以人為本對應(yīng)的雙方主體是人類中的兩個(gè)群體，而非人和自然。因此，以人為本的觀念事實(shí)上并未主張人類居高臨下地征服自然，它未人和自然和諧相處留下了必要的空間，為緩解機(jī)器大工業(yè)發(fā)展后人和自然之間尖銳的矛盾留 下了余地。

最終，二者的價(jià)值觀不一樣。人類中心主義的價(jià)值觀是一元的，短視的。說一元，是指人類中心主義僅僅肯定人類的價(jià)值，除了人類的價(jià)值和需要之外，世界上任何物種，任何自然元素都沒有獨(dú)立的價(jià)值。說短視，是指，人類中心主義關(guān)注強(qiáng)調(diào)的，只是當(dāng)代人的價(jià)值，或者是人眼前的，可以看得到并很快實(shí)現(xiàn)的價(jià)值。⑤。然而，人類不認(rèn)為自然沒有獨(dú)立的價(jià)值，并不意味著自然的獨(dú)立價(jià)值就不存在了。并且，人類目前所看到的自然對人類的價(jià)值，也僅僅是自然對人類寶貴貢獻(xiàn)的一部分。所以，人類中心主義價(jià)值觀的一元性和短視性，使得它在應(yīng)用 于人類發(fā)展的過程中，暴露出諸多缺陷。參考文獻(xiàn)

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第三篇：環(huán)境資源保護(hù)法論文

我國環(huán)境資源保護(hù)法的相關(guān)現(xiàn)狀

【摘要】 隨著社會(huì)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境與資源問題日益成為全球的焦點(diǎn)，而我國相對于世界其他大國來說，我們起步比較晚，相關(guān)法律法規(guī)還不夠完善；加上近幾年經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。而自然災(zāi)害嚴(yán)重，環(huán)境污染和資源流失浪費(fèi)達(dá)到前所未有的地步，環(huán)境相關(guān)危害造成損失越來越大。本論文的主要內(nèi)容是介紹環(huán)境法的基本原則的定義和特征，各項(xiàng)原則的形成和發(fā)展歷程、主要內(nèi)容和意義以及它的貫徹實(shí)施。試從《環(huán)境保護(hù)法》等相關(guān)法律入手，為完善我國環(huán)境與資源保護(hù)相關(guān)法律提出一點(diǎn)薄見?！娟P(guān)鍵詞】 環(huán)境法的基本原則、可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境責(zé)任

【引言】 我國1989年頒布《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》，2008年頒布《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》。至此，我國已經(jīng)頒布國家級的環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律6部，與環(huán)境相關(guān)的資源法9部，環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)29項(xiàng)，制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)364項(xiàng)。但是，不可否認(rèn)的是，由于我國環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律的制定起步比較晚，加上近年來經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，環(huán)境污染和破壞達(dá)到了前所未有的地步，環(huán)境相關(guān)災(zāi)害造成的損失越來越大，環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律跟不上社會(huì)需求甚至落后于社會(huì)的現(xiàn)實(shí)越來越突出，我國的環(huán)境資源面臨著越來越大的壓力。如何加強(qiáng)環(huán)境資源保護(hù)，完善環(huán)境保護(hù)法律制度，強(qiáng)有力的執(zhí)行環(huán)境資源保護(hù)法就變得極為重要?！菊摹?/p>

一、環(huán)境法基本原則的基本概念和特征

（一）環(huán)境法的基本原則的基本概念

所謂環(huán)境法的基本原則，是指通過環(huán)境法規(guī)明確規(guī)定或者體現(xiàn)的、反映環(huán)境法基本特點(diǎn)和環(huán)境工作基本政策的、對環(huán)境活動(dòng)具有普遍性指導(dǎo)作用的準(zhǔn)則。

（二）環(huán)境法的基本原則的特征

概括起來，環(huán)境法的基本原則具有如下特征：

（1）是由環(huán)境法規(guī)確認(rèn)的普遍性指導(dǎo)準(zhǔn)則。環(huán)境法的基本原則具有法律確認(rèn)性。環(huán)境法基本原則是環(huán)境法基本理論的重要組成部分，目前我國各部門法（如行政訴訟法、刑事訴訟法等）中的基本原則一般都是指由法律確認(rèn)的普遍性指導(dǎo)準(zhǔn)則。

（2）是環(huán)境法這一新興的獨(dú)立的法律部門所特有的原則。環(huán)境法的基本原則具有部門性的特征。環(huán)境法的基本原則應(yīng)該是體現(xiàn)環(huán)境法特性、特點(diǎn)、指導(dǎo)思想和基本政策的特有原則。

（3）是貫穿整個(gè)環(huán)境法體系和環(huán)境法制建設(shè)的、具有指導(dǎo)作用的基本準(zhǔn)則。環(huán)境法基本原則具有普遍指導(dǎo)性或者原則性。其貫徹實(shí)施需要通過具體的法律條文、法律規(guī)范或法院判決加以具體化。

二、環(huán)境法的基本原則的內(nèi)容

（一）經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則；

（二）預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理的原則；

（三）全面規(guī)劃、合理布局的原則；

（四）誰污染誰治理、誰開發(fā)誰保護(hù)的原則；

（五）政府對環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的原則；

（六）依靠群眾保護(hù)環(huán)境的原則。

三、環(huán)境法的缺陷

一、體系外部原因所帶來的缺陷

隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的確立及經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展，新的環(huán)境資源保護(hù)關(guān)系不斷出現(xiàn)，必然要求新的環(huán)保法的制定實(shí)施，再繼之便是環(huán)境司法要適應(yīng)新的環(huán)保法體系的要求。體現(xiàn)在外部層次上，即為立法上的空白，亦可稱為滯后性。所謂滯后性，指環(huán)保法在時(shí)間上總是落后于環(huán)境問題的要求及實(shí)踐發(fā)展。滯后現(xiàn)象已為各國環(huán)境法的發(fā)展歷史所證明。有三方面的原因造成了這種滯后性：

⑴、國家權(quán)力觀念。環(huán)境問題只有發(fā)展到影響社會(huì)安定和發(fā)展時(shí)才成為現(xiàn)代國家行政管理的對象。

⑵、環(huán)境問題的嚴(yán)重程度和環(huán)境意識。一般說來，環(huán)境意識落后于環(huán)境問題的發(fā)展程度，而環(huán)境意識在行政管理領(lǐng)域又直接制約著管理制度，這必然帶來滯后性。

⑶、反饋機(jī)制自身的限制。系統(tǒng)的復(fù)雜性，反饋環(huán)節(jié)的多元化及立法程序上的時(shí)間限制都會(huì)引起這種滯后性。從解決方法上看，滯后性只能事后進(jìn)行完善，不可能從根本上避免。當(dāng)然，立法時(shí)在現(xiàn)實(shí)可行性基礎(chǔ)上充分考慮環(huán)境問題的發(fā)展趨勢，使立法具有一定的超前性，這在實(shí)踐中是可行的，也是可取的。

二、體系內(nèi)部原因所引起的缺陷

從環(huán)保法體系內(nèi)部來看，作為體系組成部分的相關(guān)法律、法規(guī)的改變都會(huì)相應(yīng)地改變環(huán)保法體系的內(nèi)容和影響環(huán)保法的執(zhí)行。而且，從整體上看，我國現(xiàn)有環(huán)保法體系的結(jié)構(gòu)還不完整，子系統(tǒng)不周全，導(dǎo)致系統(tǒng)功能不完善，使環(huán)境資源保護(hù)關(guān)系中的某些環(huán)節(jié)尚無適當(dāng)?shù)目刂剖侄?。具體說來有：

1、功能不協(xié)調(diào)。從實(shí)踐上看，它表現(xiàn)為某一環(huán)境問題未被調(diào)整或進(jìn)行了互相矛盾的調(diào)整，亦即有的環(huán)境法律系統(tǒng)間作用互相矛盾或存在空白點(diǎn)。初步看來，這有兩個(gè)原因： ⑴、系統(tǒng)結(jié)構(gòu)不完整，某些應(yīng)有的法律制度尚未確定。（這和立法的滯后性是有根本區(qū)別的）

⑵、系統(tǒng)結(jié)構(gòu)不合理，有的制度間未能很好地配合。如排無收費(fèi)和水源利用政策及市政工程管理等方面就存在著配合不周的問題。

2、有的子系統(tǒng)不符合技術(shù)合理性。環(huán)境問題首先作為一個(gè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)問題而存在，其產(chǎn)生原因是各類技術(shù)的不合理運(yùn)用，最終解決也只能依靠技術(shù)進(jìn)步。環(huán)保法要產(chǎn)生有效的作用，它本身必須合理，即：

⑴、內(nèi)容滿足技術(shù)合理性。許多制度是環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域內(nèi)技術(shù)規(guī)范的發(fā)展，應(yīng)符合環(huán)境科學(xué)的規(guī)律和要求。

⑵、結(jié)構(gòu)滿足操作技術(shù)合理性。環(huán)保法是通過法律對社會(huì)進(jìn)行調(diào)整控制的一種工具和方法，必須有適應(yīng)的結(jié)構(gòu)和程序保證操作上的合理性，使之符合市場經(jīng)濟(jì)和法制建設(shè)的一般規(guī)律。

四、完善我國環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律制度的建議

（一）中國需要環(huán)境保護(hù)方面的基本法

盡快完善《環(huán)境保護(hù)法》，使其上升為我國環(huán)境保護(hù)的基本法。應(yīng)從如下方面方面進(jìn)行制度完善：

（1）明確宣示可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，將實(shí)施可持續(xù)發(fā)展作為環(huán)境基本法的立法宗旨，確立可持續(xù)發(fā)展的法律地位；

（2）按照法治政府建設(shè)的原則，確立處理環(huán)境保護(hù)中的政府與市場、公權(quán)與私權(quán)、國家與社會(huì)關(guān)系的原則，明確國家環(huán)境管理權(quán)力與公民環(huán)境權(quán)利的配置方式；

（3）完善環(huán)境責(zé)任制度，明確規(guī)定責(zé)任的構(gòu)成要件與法律后果，規(guī)定環(huán)境法律責(zé)任的社會(huì)性、公益性判斷標(biāo)準(zhǔn)。（1）

（二）提高立法質(zhì)量

我國環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律制度在立法上由于指導(dǎo)思想、觀念，立法水平等方面的原因出現(xiàn)了諸多問題，為了從根本上克服環(huán)境立法的“缺陷”，切實(shí)提高環(huán)境立法質(zhì)量，我覺得在立法中重點(diǎn)要全面貫徹可持續(xù)發(fā)展思想和科學(xué)發(fā)展觀思想，堅(jiān)持法制統(tǒng)一，堅(jiān)持環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合決策，充分發(fā)揚(yáng)環(huán)境立法民主，法律法規(guī)完整和可行：

（1）對于中央立法而言，就要本著實(shí)事求是，從實(shí)際出發(fā)，立足于全面統(tǒng)籌的原則，遵

循法制統(tǒng)一，確立環(huán)境管理體制，建立高效的組織機(jī)構(gòu)即環(huán)境管理機(jī)構(gòu)來承擔(dān)知道和協(xié)調(diào)任務(wù)，通過立法明確有關(guān)機(jī)構(gòu)的設(shè)置、分工、職責(zé)和權(quán)限以及行使職權(quán)的程序，建立健全環(huán)境管理制度；并逐步確定有關(guān)主體的權(quán)利、義務(wù)和違法責(zé)任。

（2）地方環(huán)境立法要從具體問題具體分析出發(fā)，堅(jiān)持為保護(hù)環(huán)境服務(wù)，強(qiáng)化環(huán)境管理，突出重點(diǎn)，兼顧其他知道思想，以環(huán)境的保護(hù)為環(huán)境保護(hù)立法的重點(diǎn)，具體說來要堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)性與超前性相結(jié)合的原則，在科學(xué)預(yù)見基礎(chǔ)上超前立法，以彌補(bǔ)國家立法的滯后性；強(qiáng)化污染責(zé)任制原則，進(jìn)一步明確和加強(qiáng)污染者的法律責(zé)任，地方立法應(yīng)將國家立法中污染者與責(zé)任具體化明確化。

（三）完善環(huán)境影響評價(jià)機(jī)制

環(huán)境影響評價(jià)是指對環(huán)境有影響的人類活動(dòng)進(jìn)行預(yù)先評估，或者對擬議中的人類活動(dòng)可能產(chǎn)生的環(huán)境后果進(jìn)行分析，即對于擬議中可能對環(huán)境產(chǎn)生不良影響的活動(dòng)進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。環(huán)境影響或環(huán)境后果包括對各種環(huán)境因素或者環(huán)境介質(zhì)的影響、對動(dòng)植物和人類健康的影響，有時(shí)還涉及對社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化的影響。環(huán)境影響評價(jià)法律制度是環(huán)境影響評價(jià)工作的法定化、制度化和程序化，是環(huán)境資源法調(diào)整人與自然關(guān)系的重要機(jī)制。環(huán)境影響評價(jià)成為各國環(huán)境法的一項(xiàng)基本法律制度，是環(huán)境法的科技化的一個(gè)突出表現(xiàn)，是當(dāng)代決策方法的重大發(fā)現(xiàn)，是科學(xué)決策、民主決策的基礎(chǔ)之一，是綜合決策的根據(jù)和前提。健全環(huán)境影響評價(jià)法律制度對于環(huán)境影響評價(jià)活動(dòng)的順利推廣和有效開展，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展具有法律保證作用。【結(jié)論】

完善環(huán)境保護(hù)相關(guān)法制建設(shè)是一項(xiàng)長期的過程，不可期望一蹴而就，但是面對全球和我國國內(nèi)的現(xiàn)實(shí)的迫切需求，我們必須高度重視起來，盡快修改和完善相關(guān)法律法規(guī)。從我國國情出發(fā)，修改《環(huán)境資源保護(hù)法》，加強(qiáng)《環(huán)境資源保護(hù)法》的實(shí)施加強(qiáng)自然資源保護(hù)，實(shí)現(xiàn)資源、環(huán)境和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展刻不容緩。【參考文獻(xiàn)】

【1】蔡守秋，《環(huán)境資源法教程》，北京：高等教育出版社，2005年第二版； 【2】金瑞林、汪勁，《20世紀(jì)環(huán)境法學(xué)研究評述》：北京大學(xué)出版社2003年版； 【3】金瑞林教授主編的《環(huán)境法學(xué)》

【4】黃錫生教授主編的《環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)》

【5】王燦光，《論我國環(huán)境管理體制立法學(xué)存在的問題及完善途徑》【J】;政治論壇2003年4月版。

【6】晏路明，《人類發(fā)展與生存環(huán)境》【J】，中國環(huán)境科學(xué)出版社2001版；

【7】曹明德、黃錫生主編《環(huán)境資源法》，【M】，中信出版社，2004.

第四篇：資源與環(huán)境保護(hù)法論文

青島農(nóng)業(yè)大學(xué)

資源與環(huán)境保護(hù)法結(jié)課論文

論文題目：論保護(hù)濕地與創(chuàng)建和諧社會(huì)的關(guān)系 學(xué)院：食品科學(xué)與工程學(xué)院班級：食品營養(yǎng)與檢測1103班學(xué)號：

論保護(hù)濕地與創(chuàng)建和諧社會(huì)的關(guān)系

【摘要】濕地是重要的自然資源和自然環(huán)境，濕地與森林、海洋一起并稱為全球三大生態(tài)系統(tǒng)。濕地資源和生態(tài)功能一旦遭到破壞，不僅影響生態(tài)環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，甚至?xí)＜熬S系人類正常生活的基本條件。作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略資源，保護(hù)濕地的生態(tài)環(huán)境對維護(hù)社會(huì)和諧健康發(fā)展、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有不可估量的現(xiàn)實(shí)意義。當(dāng)前，我國的濕地保護(hù)立法還存在大量缺陷和不足。為適應(yīng)構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，國家應(yīng)盡快制定統(tǒng)一的《濕地保護(hù)法》，相關(guān)的行政部門必須加快完善濕地立法工作，具體措施包括：制定專門的濕地保護(hù)法規(guī)、完善生態(tài)效益補(bǔ)償制度、健全濕地管理體制等。此外，還應(yīng)努力提高全民的濕地保護(hù)意識?！娟P(guān)鍵詞】濕地保護(hù)；生態(tài)環(huán)境；和諧社會(huì)；法律保護(hù)

【正文】

濕地是地球生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，其結(jié)構(gòu)復(fù)雜，對生態(tài)環(huán)境影響巨大，對于生態(tài)平衡的維護(hù)發(fā)揮著重要的作用。隨著我國人口的不斷增加，在開墾濕地、擴(kuò)大耕地、發(fā)展工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鎮(zhèn)化建設(shè)等活動(dòng)中，我國許多地方的濕地資源和生態(tài)功能受到嚴(yán)重破壞，從而對國家的生態(tài)安全和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成威脅。我們要想建立一個(gè)人與自然和諧相處的社會(huì)主義社會(huì)，就必須加強(qiáng)濕地保護(hù)工作，而其中更重要的一個(gè)環(huán)節(jié)便是盡快完善濕地保護(hù)的法律制度體系。

一、濕地概念以及和諧社會(huì)的來源

1、濕地：是重要的自然資源和自然環(huán)境，現(xiàn)在學(xué)術(shù)界給濕地下的定義大約有50多種。這些定義可分為廣義和狹義的定義兩大類。

①廣義的濕地定義中最有代表性的就是《濕地公約》的定義?！稘竦毓s》第一條第一款中對濕地做了如下定義：濕地系指天然或人造，長久或暫時(shí)沼澤地、泥炭地或水域地表，帶有或靜止或流動(dòng)、或?yàn)榈?、半咸水或咸水水體者。包括低潮時(shí)水深不超過6m的水域?！豆s》第二條還指出，濕地可包括鄰接濕地的河湖沿岸，沿海區(qū)域以及位于濕地范圍的島嶼與低潮時(shí)水澡超過6m的海水水體

②狹義的定義有很多，其共同之處是把濕地看作是陸地生態(tài)系統(tǒng)與水生生態(tài)系統(tǒng)的過渡地帶（Ecotone-交錯(cuò)群落區(qū)）。其主要的觀點(diǎn)如下：1956年美國魚類和野生動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)提出，濕地是被淺水或暫時(shí)性積水所覆蓋的低地。1979年，美國魚類和野生動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)又提出一個(gè)較為綜合的濕地定義，濕地是處于陸地生態(tài)系統(tǒng)和水生生態(tài)系統(tǒng)之間的轉(zhuǎn)換區(qū)，通常其地下水位達(dá)到或接近地表，或者處于淺水淹覆狀態(tài)。這個(gè)概念為美國的濕地分類和濕地綜合調(diào)查提供了依據(jù)。

2、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，建設(shè)美好社會(huì)，始終是人類孜孜以求的一個(gè)社會(huì)理想。早在春秋時(shí)期，我國著名的思想家老子就提出了和諧社會(huì)的概念，他主張“人法地，地法天，天法道，道法自然”的思想，倡導(dǎo)建立一個(gè)人與自然和諧相處的理想社會(huì)。2004年9月，我黨在第十六屆四中全會(huì)上提出了“建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)”的總體要求，并且把構(gòu)建和諧社會(huì)作為我國今后乃至長期社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)。胡錦濤總書記特別指出，我們要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。而要實(shí)現(xiàn)人類與自然的和諧，我們現(xiàn)在就必須加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的法治力度。

三、我國濕地的現(xiàn)狀和行政立法問題

（一）我國濕地的現(xiàn)狀

隨著人口的急劇增加，為解決農(nóng)業(yè)用地的擴(kuò)張和發(fā)展經(jīng)濟(jì)，對濕地的不合理開發(fā)利用導(dǎo)致中國天然濕地日益減少，功能和效益下降；捕撈、狩獵、砍伐、采挖等過量獲取濕地生物資源，造成了濕地生物多樣性逐漸喪失；濕地水資源過度開采利用，導(dǎo)致濕地水質(zhì)堿化，湖泊萎縮；長期承泄工農(nóng)業(yè)廢水、生活污水，導(dǎo)致濕地水污染，嚴(yán)重危及濕地生物的生存環(huán)境；森林資源的過度砍伐，植被破壞，導(dǎo)致水土流失加劇，江河湖泊泥沙瘀積等等，使中國濕地資源已經(jīng)遭受了嚴(yán)重破壞，其生態(tài)功能也嚴(yán)重受損。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近40年來，中國湖泊圍墾

面積已超過五大淡水湖面積之和，失去調(diào)蓄容積325億立方米，每年損失淡水資源約350億立方米；沿海濕地圍墾近1/2；中國最大的沼澤集中分布區(qū)--三江平原，已有300萬公頃濕地變?yōu)檗r(nóng)田，目前僅有沼澤104萬公頃，如果不加以控制，這些沼澤濕地將喪失殆盡。因水資源不合理利用中國西部瑪納斯湖、羅布泊、居延海已變成鹽堿荒漠。水污染更加重了濕地的破壞，全國1/3以上的河段受到污染，在全國有監(jiān)測的1200多條河流中已有850條受到污染，魚蝦絕跡的河道長達(dá)5322公里，90%以上城市水域污染嚴(yán)重，50%重點(diǎn)城鎮(zhèn)水源地不符合飲用水標(biāo)準(zhǔn)，中國富營養(yǎng)化湖泊已占50%，不僅加重水資源緊張，而且對漁業(yè)、農(nóng)業(yè)及人民的生活健康帶來危害。

（二）中國與濕地有關(guān)的立法、政策

中國頒布了一系列有關(guān)自然資源及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，其中《中華人民共和國森林法》（1983年）、《中華人民共和國水污染防治法》（1984年）、《中華人民共和國土地管理法》（1986年）、《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》（1988年）、《中華人民共和國水法》（1988年）、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》（1989年）、《中華人民共和國水土保持法》（1991年）、《中華人民共和國槍支管理法》（1996年）、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》（1999年）等15部法律法規(guī)與濕地保護(hù)有關(guān)。與濕地保護(hù)有關(guān)的主要行政法規(guī)有《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》（1985年）、《中華人民共和國海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》（1990年）、《中華人民共和國防止船舶污染海域管理?xiàng)l例》（1990年）、《中華人民共和國陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》（1992年）、《中華人民共和國水生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》（1993年）、《中華人民共和國基本農(nóng)田保護(hù)條例》（1994年）、《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》（1994年）等18部。

客觀而言，我國濕地保護(hù)工作的現(xiàn)狀不容樂觀。尤其在濕地保護(hù)立法方面，相關(guān)的工作還很不到位，存在很多問題，這主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

第一，濕地概念不統(tǒng)一、不明確。迄今為止，國際社會(huì)對“濕地”仍未形成統(tǒng)一的概念，原因是各個(gè)國家關(guān)注濕地的角度和出發(fā)點(diǎn)不同，另外，不同學(xué)科對濕地的定義也有所不同。在我國，盡管一些規(guī)章制度和地方法規(guī)已經(jīng)對“濕地”這一概念做出了相關(guān)的說明，但是對于“濕地”的界定仍未統(tǒng)一,在有的地方，甚至?xí)吹轿寤ò碎T的描述。為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的情形呢?主要就在于高層次立法部門的缺位,多數(shù)規(guī)章制度或地方法規(guī)在對“濕地”進(jìn)行界定時(shí),大都是根據(jù)各自的需要來選擇濕地具體涵蓋的范圍。

第二，濕地保護(hù)立法缺乏系統(tǒng)性、完整性。由于我國還沒有統(tǒng)一的濕地保護(hù)法規(guī)，在傳統(tǒng)的立法模式下，濕地并沒有被當(dāng)作一個(gè)獨(dú)立的保護(hù)對象，這樣，濕地保護(hù)工作便很難開展了。由于我國現(xiàn)有的環(huán)境資源立法也沒有綜合考慮濕地資源所處的地位，因此也就無法認(rèn)識到濕地生態(tài)系統(tǒng)的完整性。而對濕地保護(hù)做出具體規(guī)定的地方性法規(guī)、規(guī)章和政策文件等也存在諸多弊端，一是效力等級太低，具有很強(qiáng)的地域性;二是在較大的范圍內(nèi)普遍適用性相對較差，多數(shù)地方性法規(guī)只偏重于個(gè)別較重要的濕地，不能滿足全國性濕地保護(hù)的整體需要。綜上所述，目前我國濕地保護(hù)的法律制度體系過于單薄，缺乏可操作性，更難得到有效地貫徹。

第三，缺少完整的濕地生態(tài)效益補(bǔ)償制度。濕地生態(tài)效益補(bǔ)償是指為了保護(hù)和恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)功能或生態(tài)價(jià)值，在一定的濕地生態(tài)功能區(qū)，針對特定的濕地生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能所進(jìn)行的補(bǔ)償，包括恢復(fù)和綜合治理濕地生態(tài)環(huán)境的直接投入，以及在某一濕地生態(tài)功能區(qū)域內(nèi)，受濕地生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策的影響，居民因喪失發(fā)展機(jī)會(huì)而獲得的資金、技術(shù)、教育、實(shí)物上的補(bǔ)償和政策上的扶持。我國是一個(gè)濕地大國，濕地的可持續(xù)發(fā)展是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要環(huán)節(jié)。目前，我國濕地面積在不斷縮小，生物多樣性也遭到了嚴(yán)重的破壞，濕地的功能出現(xiàn)了明顯的退化，由此說明，濕地利用與保護(hù)之間的平衡被打破了。人們在利用濕地資源的過程中，只是關(guān)注到了它的社會(huì)價(jià)值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值，如利用濕地景觀賺取經(jīng)濟(jì)利潤的現(xiàn)象是非常普遍的，但人們在瘋狂賺取經(jīng)濟(jì)利潤的同時(shí)卻忽視了濕地本身的生態(tài)價(jià)值，由此致

使?jié)竦刭Y源遭受到嚴(yán)重破壞。由于我國目前還沒有規(guī)定濕地資源使用與破壞補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)以及具體實(shí)施方法，因此人們利用濕地資源后的補(bǔ)救意識不強(qiáng)。

第四，濕地管理體制混亂。在我國現(xiàn)行的行政管理體制中，尚無統(tǒng)一的部門對濕地進(jìn)行監(jiān)督、管理。根據(jù)各自的職能范圍，他們只負(fù)責(zé)自己管轄的自然資源的開發(fā)、利用和保護(hù)，缺乏整體性、綜合性的開發(fā)、利用、保護(hù)的規(guī)劃。這樣就有可能造成部門之間的沖突，同時(shí)還會(huì)引發(fā)很多問題，例如出現(xiàn)問題的時(shí)候，相互推諉責(zé)任;而一旦涉及到經(jīng)濟(jì)利益，彼此之間又各不相讓。因此，在濕地保護(hù)立法的過程中，有關(guān)部門應(yīng)該互相協(xié)調(diào)、建立一個(gè)統(tǒng)一的管理機(jī)制。

四、濕地的生態(tài)環(huán)境對創(chuàng)建和諧社會(huì)的重要作用

社會(huì)和諧是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性。創(chuàng)建和諧社會(huì)能集中體現(xiàn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和生態(tài)文明在特定歷史階段的發(fā)展?fàn)顩r和進(jìn)步程度。2003年10月，中共中央在《關(guān)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》中提出了“六個(gè)統(tǒng)籌”的要求，其中一個(gè)統(tǒng)籌就是“統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展”。胡錦濤同志也特別強(qiáng)調(diào)過“人與自然的和諧發(fā)展”重要觀念。構(gòu)建和諧社會(huì)，應(yīng)正確處理和協(xié)調(diào)好生態(tài)環(huán)境文明與和諧社會(huì)建設(shè)的關(guān)系。在和諧社會(huì)的整個(gè)架構(gòu)中，人與自然和諧相處是一個(gè)重要環(huán)節(jié)。建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處，要求我們把倫理的指向擴(kuò)大到人與自然的關(guān)系，尊重自然，愛護(hù)環(huán)境，確立人與自然之間和諧相處的新的倫理觀念。和諧有序的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)是人類社會(huì)存在和發(fā)展的前提。把自然的萬物包容在和諧的倫理關(guān)系下，無疑是倫理學(xué)發(fā)展史上的一大進(jìn)步。保護(hù)有限的濕地資源，是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切需要，也是創(chuàng)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要工作，對于維護(hù)我國治安大局穩(wěn)定、全面建設(shè)小康社會(huì)，具有十分重要的意義。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，保持政治穩(wěn)定、生態(tài)安全、社會(huì)和諧、人民群眾安居樂業(yè)的良好局面，是廣大人民群眾的殷切期盼，而濕地的生態(tài)環(huán)境安全則是創(chuàng)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。保護(hù)濕地的生態(tài)環(huán)境是保障國家生態(tài)安全的需要。當(dāng)前，人與自然的和諧共處成為法律發(fā)展的新趨勢。因此，全面保護(hù)我國天然濕地，不僅是我國生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要任務(wù)，也是創(chuàng)建和諧社會(huì)的重要任務(wù)。

四、對于濕地保護(hù)的幾點(diǎn)建議

第一，盡快制定統(tǒng)一的《濕地法》，把濕地保護(hù)與合理利用納入法治軌道。濕地與森林、海洋共同構(gòu)成地球的三大生態(tài)系統(tǒng)。我國三大生態(tài)系統(tǒng)中，森林和海洋均已通過立法得到了保護(hù)，唯獨(dú)濕地保護(hù)無法可依。建議國家盡快制定《濕地法》并構(gòu)建相應(yīng)的法律、法規(guī)體系。以法律的形式確定濕地保護(hù)和開發(fā)利用的方針、原則和行為規(guī)范，明確各級、各行業(yè)機(jī)構(gòu)的權(quán)限以及管理分工，規(guī)定管理程序、對違法行為的處罰等，為從事濕地保護(hù)與合理利用的管理者

第二，加強(qiáng)立法，完善管理機(jī)構(gòu)。濕地既是一個(gè)完整的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，又是一個(gè)完整的生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。因此，一個(gè)自然濕地單元（系統(tǒng)）的利用和保護(hù)應(yīng)該統(tǒng)一管理。立法是保護(hù)濕地的有效措施，將濕地的保護(hù)工作提高到法律高度來認(rèn)識，才會(huì)起到顯著成效。

第三，增強(qiáng)全民濕地保護(hù)意識，樹立新型濕地環(huán)保理念。保護(hù)濕地是一項(xiàng)新興事業(yè)，目前全社會(huì)還普遍缺乏濕地保護(hù)意識，對濕地的生態(tài)環(huán)境價(jià)值和可持續(xù)利用重要性缺乏認(rèn)識。保護(hù)和合理利用濕地，必須轉(zhuǎn)變不利于濕地保護(hù)和合理利用的傳統(tǒng)資源環(huán)境觀，必須在全社會(huì)逐步樹立新的資源環(huán)境觀，增強(qiáng)全民濕地保護(hù)意識，認(rèn)識到濕地保護(hù)對于人類生存和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大意義。

五、總結(jié)

鑒于濕地在生態(tài)系統(tǒng)中所處的重要地位，考慮到我國濕地保護(hù)面臨的嚴(yán)峻形勢，制定完善濕地保護(hù)立法刻不容緩、勢在必行。具體說來，只有加快完善濕地立法，才能更好地保護(hù)、發(fā)展和合理利用濕地資源，維持好生態(tài)平衡，最終構(gòu)建出一個(gè)人與自然和諧相處的社會(huì)主義社會(huì)。

[1]趙魁義.《地球之腎——濕地》.北京化學(xué)工業(yè)出版社.2002年

[2]李一冉.《道德經(jīng)》.北京中國廣播電視出版社.2007年

[3]鄭春興.王建國：《易經(jīng)》.鄭州中原農(nóng)民出版社.2007年

[4]安樹青.濕地生態(tài)工程.化學(xué)工業(yè)出版社，2003年

[5]劉信中.葉居新編著.江西濕地.中國林業(yè)出版社，2000年

[6]江西省人大常委會(huì)環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì).江西生態(tài).江西人民出版社，2007年

第五篇：環(huán)境與資源保護(hù)法論文

環(huán)境保護(hù)與相關(guān)法律制度完善，加強(qiáng)自然資源保護(hù)

目錄

中文摘要

??????????????????????????????????1 引

言

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文

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一、自然資源保護(hù)法是環(huán)境保護(hù)法的一個(gè)組成部分 ????????????????2

（一）環(huán)境與自然資源的基本概念 ???????????????????????2

（二）自然資源保護(hù)法為何是環(huán)境保護(hù)法的組成部分

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二、現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法及相關(guān)法律存在的缺陷和不足

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（一）傳統(tǒng)的立法觀念是重利用輕保護(hù) ?????????????????????3

（二）大多環(huán)境保護(hù)法是應(yīng)急法，工具性較強(qiáng) ??????????????????3

（三）環(huán)境保護(hù)相關(guān)法規(guī)存在不全面不完善的特點(diǎn)?????????????????4

1、環(huán)境保護(hù)法立法目的中自然資源保護(hù)的缺失????????????????4

2、環(huán)境保護(hù)法中自然資源保護(hù)基本原則的缺陷????????????????4

3、環(huán)境保護(hù)法中自然資源保護(hù)法律規(guī)范內(nèi)容的缺失??????????????5

（四）當(dāng)代社會(huì)出現(xiàn)的新環(huán)境問題無法可依，未恰當(dāng)及時(shí)修改和補(bǔ)充?????????5

三、完善環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律制度的必要性?????????????????????6

四、完善我國環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律制度的建議????????????????????7

（一）中國需要環(huán)境保護(hù)方面的基本法??????????????????????7

（二）提高立法質(zhì)量??????????????????????????????7

（三）完善環(huán)境影響評價(jià)機(jī)制??????????????????????????8 結(jié)

論???????????????????????????????????8 參考文獻(xiàn)???????????????????????????????????8 謝

辭???????????????????????????????????9

-0環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)29項(xiàng)，制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)364項(xiàng)。但是，不可否認(rèn)的是，由于我國環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律的制定起步比較晚，而且我國歷史以來環(huán)境破壞比較嚴(yán)重，加上近年來經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，環(huán)境污染和破壞達(dá)到了前所未有的地步，環(huán)境相關(guān)災(zāi)害造成的損失越來越大，環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律跟不上社會(huì)需求甚至落后于社會(huì)的現(xiàn)實(shí)越來越突出。除此之外，隨著改革開放的日益深入、經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展和人民消費(fèi)水平的不斷提高，我國的自然資源面臨著越來越大的壓力。由于盲目發(fā)展、不合理開發(fā)利用資源而造成的環(huán)境質(zhì)量退化以及資源浪費(fèi)、枯竭和破壞等問題日益嚴(yán)重。如何加強(qiáng)自然資源保護(hù)，完善環(huán)境保護(hù)法律制度，就變得極為重要?！菊摹?/p>

一、自然資源保護(hù)法是環(huán)境保護(hù)法的一個(gè)組成部分

（一）環(huán)境與自然資源的基本概念

環(huán)境是相對于某個(gè)中心而言的，中心不同，環(huán)境的內(nèi)容也有所不同。在《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》中規(guī)定：本法所稱環(huán)境，是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。這個(gè)規(guī)定包括了自然環(huán)境和認(rèn)為環(huán)境。其中，自然環(huán)境是早于人類出現(xiàn)之前就存在的或非人工培育的環(huán)境，是由各種環(huán)境因素組成的統(tǒng)一體，如水、土地、大氣、森林等，具有整體性、地理聯(lián)系性和生態(tài)聯(lián)系性等特點(diǎn)。自然資源指存在于大自然中的，在一定經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件下可以被人類用來改善生產(chǎn)和生活狀態(tài)的物質(zhì)和能量,如水資源、土地資源、風(fēng)能、太陽能等。它是社會(huì)財(cái)富的來源，是人類存在和發(fā)展的基本條件之一。保護(hù)自然資源，從根本上講，也是保護(hù)人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。自然資源具有可使用性、相對性、整體性、地域性、有限性等特點(diǎn)。

分析兩個(gè)定義可以看出，自然資源本身是一種環(huán)境因素，是環(huán)境的重要組成成分。而具有特定價(jià)值的環(huán)境就成為一種自然資源，二者相互聯(lián)系，相互轉(zhuǎn)化。保護(hù)自然資源的同時(shí)就是在保護(hù)環(huán)境。

（二）自然資源保護(hù)法是環(huán)境保護(hù)法的一個(gè)組成部分

環(huán)境保護(hù)法調(diào)整因環(huán)境資源開發(fā)、利用、保護(hù)、改善及其管理所發(fā)生的環(huán)境社會(huì)關(guān)系，是一個(gè)獨(dú)立的法律部門。《自然資源法》是調(diào)整人們在自然資源開發(fā)、利

礎(chǔ)。

（二）從頒布時(shí)間上看，大多數(shù)環(huán)境保護(hù)法是應(yīng)急立法，有較強(qiáng)的工具性

《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》頒布于1989年，《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》頒布于1988年，這些都是在1992年確立可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略前頒布的，未將可持續(xù)發(fā)展的思想貫徹其中。更不用說科學(xué)發(fā)展觀思想了。有些像《自然保護(hù)區(qū)條例》1994年頒布，《森林公園管理法》1994年頒布，雖然在1992年之后頒布，但是也未將可持續(xù)發(fā)展的思想貫徹其中，而且這些法規(guī)本身存在著大量不適應(yīng)保護(hù)資源的諸多有待進(jìn)一步修改之處。

（三）環(huán)境保護(hù)法存在不完善不全面的特點(diǎn)

1、環(huán)境保護(hù)法立法目的中自然資源保護(hù)的缺失

我國《環(huán)境保護(hù)法》第一條規(guī)定：“為保護(hù)和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保障人體健康，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，制定本法?！贝藯l包含了以下三個(gè)方面的內(nèi)容：第一，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，這是基礎(chǔ)和直接的目的。第二，保障人體健康，這是環(huán)境法根本的目的，是最終目標(biāo)之一，它強(qiáng)調(diào)人的利益。第三，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，即保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，這也是環(huán)境法的最終目標(biāo)之一。

該立法目的存在的嚴(yán)重問題：首先，《環(huán)境保護(hù)法》作為一部根本法，立法目的中沒有明確對自然資源的保護(hù)。立法目的狹隘導(dǎo)致該法的立法目的對該法的基本原則和其他條文的指導(dǎo)意義有限，使《環(huán)境保護(hù)法》對自然資源單行法律的指導(dǎo)師出無名。其次，立法的指導(dǎo)思想已經(jīng)過時(shí)。自從黨的十四大確立了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體質(zhì)改革目標(biāo)后，市場對資源的配置開始發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，在環(huán)境與資源保護(hù)工作中越來越多的運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿和間接調(diào)控，有著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)烙印的《環(huán)境保護(hù)法》已嚴(yán)重不適應(yīng)新時(shí)代的需要。再次，沒有體現(xiàn)現(xiàn)代環(huán)境保護(hù)的基本理念——可持續(xù)發(fā)展思想?？沙掷m(xù)發(fā)展是既滿足當(dāng)代人的需要，又不對后人滿足及其需要的能力構(gòu)成威脅的發(fā)展?！董h(huán)境保護(hù)法》它僅僅體現(xiàn)了環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，而沒有體現(xiàn)環(huán)境與資源，環(huán)境與人口以及環(huán)境與社會(huì)的關(guān)系，法律調(diào)整的范圍狹窄，不全面，不利于自然資源的保護(hù)。的資源短缺形勢，在明確環(huán)境權(quán)的同時(shí)，明確公民和單位對自然資源保護(hù)的權(quán)利與義務(wù)，遏制資源浪費(fèi)和破壞行為。

（四）當(dāng)代社會(huì)出現(xiàn)的新環(huán)境問題無法可依，未恰當(dāng)及時(shí)修改和補(bǔ)充

中國自2001年正式成為WTO成員后，帶來了機(jī)遇也帶來了挑戰(zhàn)。就環(huán)境方面而言，中國面臨著來自于他國單邊環(huán)境措施對中國產(chǎn)品市場準(zhǔn)入的潛在或現(xiàn)實(shí)的威脅。據(jù)國家環(huán)保局透露，全世界數(shù)量驚人的電子垃圾中，有70%進(jìn)入中國，但是我國的《環(huán)境保護(hù)法》卻沒有相關(guān)規(guī)定來約束“洋垃圾”的侵入。2005年11月22日哈爾濱市因?yàn)槭图倦p苯廠胺苯國間發(fā)生爆炸導(dǎo)致江水污染停止供水4天。雖然現(xiàn)行《環(huán)境保護(hù)法》對環(huán)境污染的防治作出了相關(guān)規(guī)定，如第二十九條：“對環(huán)境造成嚴(yán)重污染的企業(yè)事業(yè)單位，限期治理》”但是這種“出現(xiàn)一個(gè)，治理一個(gè)”的方法卻不能從根本上解決問題。保護(hù)法的修改和補(bǔ)充，既要及時(shí)，又要慎重。及時(shí)才能使法適合社會(huì)發(fā)展的需要，保證法的體系的協(xié)調(diào)一致，消除法的弊端，有益于執(zhí)法、司法、守法的進(jìn)行；慎重，才能維護(hù)法的穩(wěn)定性、連續(xù)性。另外，現(xiàn)行地方環(huán)境保護(hù)法規(guī)中有應(yīng)當(dāng)及時(shí)修改或補(bǔ)充而長時(shí)間得不到修改或補(bǔ)充的：比如：現(xiàn)行法規(guī)本身是暫時(shí)的和試行的，以便從暫時(shí)和試行的形式過渡到正式的形式。還有，由于立法時(shí)考慮不周，現(xiàn)行法律中有不科學(xué)之處，隨著實(shí)踐的發(fā)展已經(jīng)帶來明顯甚至較大的弊端，如難以執(zhí)行、適用、遵守，因而有必要修改、補(bǔ)充；還要注意法制統(tǒng)一原則，一個(gè)重要的新法出現(xiàn)了，或一個(gè)重要法修改了，地方法規(guī)及時(shí)隨之法修改或補(bǔ)充。與憲法，國家保護(hù)法律和行政法規(guī)保持一致。較大的市級地方法規(guī)要與省級地方法規(guī)保持一致。地方性法規(guī)之間以及地方性法規(guī)和其他的地方性法規(guī)也要注意協(xié)調(diào)一致。

三、完善環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律制度的必要性

從世界范圍來看，全球變暖是近幾十年來地球氣候最突出的特點(diǎn)。世界22多年的工業(yè)化進(jìn)程同時(shí)地球環(huán)境遭到了極大的破壞和污染。僅僅從大氣來說，溫室氣體越來越多地排向大氣層，今天人類甚至改變了65萬年來大氣的組成，二氧化碳現(xiàn)在達(dá)到了387PPM，比工業(yè)化前高了38%，地球氣溫一年比一年高，極端天氣頻頻出現(xiàn)，南北極冰川融化超出預(yù)計(jì)，許多物種因?yàn)闅夂蜃兓鴾缃^，聯(lián)合國環(huán)

因出現(xiàn)了諸多問題，為了從根本上克服環(huán)境立法的“缺陷”，切實(shí)提高環(huán)境立法質(zhì)量，筆者認(rèn)為在立法中重點(diǎn)要全面貫徹可持續(xù)發(fā)展思想和科學(xué)發(fā)展觀思想，堅(jiān)持法制統(tǒng)一，堅(jiān)持環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合決策，充分發(fā)揚(yáng)環(huán)境立法民主，法律法規(guī)完整和可行，對于中央立法而言，就要本著實(shí)事求是，從實(shí)際出發(fā)，立足于全面統(tǒng)籌的原則，遵循法制統(tǒng)一，確立環(huán)境管理體制，建立高效的組織機(jī)構(gòu)即環(huán)境管理機(jī)構(gòu)來承擔(dān)知道和協(xié)調(diào)任務(wù)，通過立法明確有關(guān)機(jī)構(gòu)的設(shè)置、分工、職責(zé)和權(quán)限以及行使職權(quán)的程序，建立健全環(huán)境管理制度；并逐步確定有關(guān)主體的權(quán)利、義務(wù)和違法責(zé)任。地方環(huán)境立法要從具體問題具體分析出發(fā)，堅(jiān)持為保護(hù)環(huán)境服務(wù)，強(qiáng)化環(huán)境管理，突出重點(diǎn)，兼顧其他知道思想，以環(huán)境的保護(hù)為環(huán)境保護(hù)立法的重點(diǎn)，具體說來要堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)性與超前性相結(jié)合的原則，在科學(xué)預(yù)見基礎(chǔ)上超前立法，以彌補(bǔ)國家立法的滯后性；強(qiáng)化污染責(zé)任制原則，進(jìn)一步明確和加強(qiáng)污染者的法律責(zé)任，地方立法應(yīng)將國家立法中污染者與責(zé)任具體化明確化。

（三）完善環(huán)境影響評價(jià)機(jī)制

環(huán)境影響評價(jià)是指對環(huán)境有影響的人類活動(dòng)進(jìn)行預(yù)先評估，或者對擬議中的人類活動(dòng)可能產(chǎn)生的環(huán)境后果進(jìn)行分析，即對于擬議中可能對環(huán)境產(chǎn)生不良影響的活動(dòng)進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。環(huán)境影響或環(huán)境后果包括對各種環(huán)境因素或者環(huán)境介質(zhì)的影響、對動(dòng)植物和人類健康的影響，有時(shí)還涉及對社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化的影響。環(huán)境影響評價(jià)法律制度是環(huán)境影響評價(jià)工作的法定化、制度化和程序化，是環(huán)境資源法調(diào)整人與自然關(guān)系的重要機(jī)制。環(huán)境影響評價(jià)成為各國環(huán)境法的一項(xiàng)基本法律制度，是環(huán)境法的科技化的一個(gè)突出表現(xiàn)，是當(dāng)代決策方法的重大發(fā)現(xiàn)，是科學(xué)決策、民主決策的基礎(chǔ)之一，是綜合決策的根據(jù)和前提。健全環(huán)境影響評價(jià)法律制度對于環(huán)境影響評價(jià)活動(dòng)的順利推廣和有效開展，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展具有法律保證作用?！窘Y(jié)論】

完善環(huán)境保護(hù)相關(guān)法制建設(shè)是一項(xiàng)長期的過程，不可期望一蹴而就，但是面對全球和我國國內(nèi)的現(xiàn)實(shí)的迫切需求，我們必須高度重視起來，盡快修改和完善相關(guān)法律法規(guī)。從我國國情出發(fā)，修改《環(huán)境保護(hù)法》，加強(qiáng)自然資源保護(hù)，實(shí)現(xiàn)資源、環(huán)境和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展刻不容緩。【參考文獻(xiàn)】