第一篇：黔西縣鐵石鄉(xiāng)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目民主議事管理制度

鐵府發(fā)?2011?24號(hào)

鐵石苗族彝族鄉(xiāng)人民政府

關(guān)于印發(fā)《鐵石鄉(xiāng)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一

議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目民主議事管理制度》的

通 知

各村（社區(qū)）、鄉(xiāng)直有關(guān)單位：

現(xiàn)將《鐵石鄉(xiāng)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目民主議事管理制度》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

二0一一年五月二十六日

鐵石鄉(xiāng)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目民主議事管理制度

第一條 為了進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)建設(shè)項(xiàng)目民主管理，充分發(fā)揮村民的參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)村級(jí)一事一議建設(shè)項(xiàng)目健康發(fā)展。根據(jù)中央、省有關(guān)開展村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作會(huì)議要求和文件精神，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，制度本管理制度。

第二條 本制度適用于我鄉(xiāng)農(nóng)村行政村或村民組區(qū)域內(nèi)興辦集體公益事業(yè)所需勞務(wù)。

第三條 本制度中農(nóng)村集體公益事業(yè)是指與村民生活、生產(chǎn)密切相關(guān)的，必須由集體統(tǒng)一組織實(shí)施的村內(nèi)道路建設(shè)、人畜飲水設(shè)施、需要村民籌勞的電力設(shè)施、公共環(huán)衛(wèi)設(shè)施、村內(nèi)公共文化、體育設(shè)施建設(shè)等使村民直接或間接受益的公益性設(shè)施和項(xiàng)目。

第四條 農(nóng)村興辦集體公益事業(yè)實(shí)行一事一議，按照村民自愿、民主決策、民主管理的原則，由村民大會(huì)或村民組開會(huì)討論決定。

第五條 實(shí)行一事一議興辦的集體公益事業(yè)籌勞，由村委會(huì)根據(jù)實(shí)際需要編制項(xiàng)目預(yù)算草案后，提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論。民主議事的時(shí)間應(yīng)選擇在能有三分之二以上的村民代表參加的適當(dāng)時(shí)間，確保村民代表的出席率。所作決定均半數(shù)以上通過(guò)，并張榜公布。決議一經(jīng)形成，任何人不得違背和拒絕執(zhí)行。

第六條 民主議事的表決形式可以受益人全體表決，也可以選派代表表決。原則上涉及人員多的項(xiàng)目選用代表表決方式；涉及人員少的項(xiàng)目采用全體受益人員表決的方式；重要的工程由全體受益人員集體表決。

第七條 村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將籌勞的決定報(bào)鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)管理部門審核，經(jīng)鄉(xiāng)人民政府批準(zhǔn)后方可組織實(shí)施。

第八條 民主議事的內(nèi)容。

1、工程項(xiàng)目的規(guī)劃方案、預(yù)算、效益；

2、投資投勞的標(biāo)準(zhǔn)、范圍、用途；

3、建設(shè)項(xiàng)目的施工及管理；

4、項(xiàng)目實(shí)施中村組怎樣對(duì)建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行有效監(jiān)管；

5、工程建成后的權(quán)屬、維護(hù)、管理和使用；

6、其他需要協(xié)商決定的事宜。第九條 民主管理的議事及實(shí)施程序

（一）項(xiàng)目提出。村民聯(lián)戶根據(jù)生產(chǎn)生活的需要，提出村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。

（二）項(xiàng)目篩選。村委會(huì)在綜合權(quán)衡的基礎(chǔ)上，本著輕重緩急和量力而行的原則，在鄉(xiāng)的指導(dǎo)下初步擬定建設(shè)項(xiàng)目以及項(xiàng)目概算、實(shí)施方案等，也供提交村民代表討論。初步擬定的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)在村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)范圍和建設(shè)規(guī)劃范圍，并與群眾利益密切相關(guān)急需建設(shè)的。

（三）民主表決。召開村民或受益農(nóng)戶大會(huì)，對(duì)規(guī)定的議事內(nèi)容進(jìn)行討論表決。項(xiàng)目最終的實(shí)施方案需經(jīng)全體村民（受益戶）二分之一以上同意。

（四）審核批準(zhǔn)。項(xiàng)目最終的實(shí)施方案等相關(guān)資料要及時(shí)上報(bào)有關(guān)部門審核。鄉(xiāng)級(jí)項(xiàng)目主管部門要及時(shí)組織對(duì)項(xiàng)目的評(píng)審，重點(diǎn)審核項(xiàng)目技術(shù)上的可行性、合理性。并會(huì)同財(cái)政部門就項(xiàng)目的補(bǔ)助金額及形式提出意見；農(nóng)業(yè)部門重點(diǎn)審核議事范圍是否合理，議事程序是否合法規(guī)定，分?jǐn)倢?duì)象是否適當(dāng)，籌勞標(biāo)準(zhǔn)是否超限額，簽字是否真實(shí)等。審核通過(guò)的項(xiàng)目鄉(xiāng)綜改辦應(yīng)及時(shí)批復(fù)。

（五）張榜公布。實(shí)施方案批復(fù)后，予以公示。公示時(shí)間一般不少于七天。

（六）組織實(shí)施。對(duì)張榜公布后村民無(wú)異議的，按民主議定的方式組織施工。

（七）建后管理。項(xiàng)目建設(shè)完工后，要及時(shí)進(jìn)行竣工驗(yàn)收，交付使用。凡已通過(guò)驗(yàn)收的工程項(xiàng)目，要按相關(guān)規(guī)定落實(shí)產(chǎn)權(quán)，明確責(zé)任，建章立制，加強(qiáng)管理，確保建成后的項(xiàng)目發(fā)揮正常效益。

第十條 村內(nèi)“一事一議”籌勞原則上實(shí)行上限控制，一般不超過(guò)縣級(jí)確定的籌勞上限標(biāo)準(zhǔn)。確有需要并經(jīng)大多數(shù)村民同意，可以適當(dāng)提高籌勞數(shù)額，超過(guò)上限控制額度的，要報(bào)上級(jí)有關(guān)部門備案。村民自愿可以實(shí)行以資代勞，但嚴(yán)禁強(qiáng)行以資代勞。五保戶、特困戶、復(fù)員退伍的傷殘軍人、現(xiàn)役軍人、在校學(xué)生、完全喪失勞動(dòng)能力的村民不承擔(dān)籌勞。疾病、傷殘或其他原因不能承擔(dān)或不能完全承擔(dān)籌勞的，情況屬實(shí)應(yīng)予減免。群眾個(gè)人、大戶、企業(yè)家和社會(huì)捐資捐勞的，可不受上述標(biāo)準(zhǔn)限制。對(duì)少數(shù)無(wú)正當(dāng)理由不服從多數(shù)人決定出勞的，可按村民代表大會(huì)通過(guò)的村規(guī)民約處理。

第十一條 村委會(huì)要做好民主議事過(guò)程中相關(guān)檔案管理，會(huì)議記錄、村民簽字、籌勞項(xiàng)目方案、項(xiàng)目實(shí)施方案，項(xiàng)目概算情況、獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的申請(qǐng)表、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等相關(guān)原始資料要指定專人保管。

第十二條 實(shí)行一事一議興辦的興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)所需要的物資，主要由中央、省、縣財(cái)政安排，所需勞務(wù)由村支兩委負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

第十三條 各級(jí)人民政府的監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)村級(jí)范圍內(nèi)籌勞的審計(jì)、監(jiān)督和管理。對(duì)違反本規(guī)定的村、組或個(gè)人，視情節(jié)嚴(yán)重，由鄉(xiāng)人民政府依照有關(guān)規(guī)定對(duì)單位或責(zé)任人嚴(yán)肅處理。

第十四條 本制度自發(fā)文之日起實(shí)施。

第二篇：一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目議事會(huì)議記錄

附件2

廣東省村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目議事會(huì)議記錄

會(huì)議名稱：

會(huì)議時(shí)間:

地點(diǎn)：

主辦單位：

村委會(huì)

自然村

村民小組

項(xiàng)目建設(shè)提議人:

參加人員：村民（或戶代表）共

人

主持人：

記錄人：

會(huì)議內(nèi)容：

一、主持人清點(diǎn)到會(huì)人員。各位代表，經(jīng)村委會(huì)研究，決定召開

建設(shè)村民民主議事會(huì)議，應(yīng)參加會(huì)議的村民（或戶代表）為

人，現(xiàn)實(shí)際到會(huì)

人，達(dá)到應(yīng)到會(huì)人數(shù)的，符合有關(guān)規(guī)定，可以開會(huì)。

二、介紹項(xiàng)目規(guī)劃、資金籌措及籌資籌勞等議案。

三、參會(huì)人員討論發(fā)言。

四、根據(jù)討論意見修正議案。

五、參會(huì)代表對(duì)議案進(jìn)行表決。

經(jīng)到會(huì)人員舉手表決，人同意，人不同意，人棄權(quán)，同意人數(shù)達(dá)

%，符合一事一議籌資籌勞的相關(guān)規(guī)定，決議有效,具體決議事項(xiàng)如下:

1.同意在村內(nèi)實(shí)施

建設(shè)項(xiàng)目。

2.按照村民意愿以及村級(jí)財(cái)務(wù)管理原則，由村民推舉

等同志為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目理財(cái)小組成員。

3.同意按本村現(xiàn)有人數(shù)，人均籌資

元，捐資自愿。

4.同意按現(xiàn)有勞力，勞均出工

個(gè)工日。如本人提出申請(qǐng)，可以資代勞。

5.同意投入集體資金

萬(wàn)元。

6.工程建設(shè)方式：自籌自建（），半承包（），完全承包（）。（請(qǐng)?jiān)谄渲幸环N打√，如用兩種以上，請(qǐng)?jiān)敿?xì)說(shuō)明。）

第三篇：一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)議事會(huì)議記錄

安徽省一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)議事會(huì)議記錄

_______縣（市、區(qū)）______鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦）____________村 會(huì)議名稱：

會(huì)議時(shí)間：______________ 地點(diǎn)：_________________________ 主持人：_________________ 記錄人：______________________ 參會(huì)人員（簽名）：

會(huì)議內(nèi)容：

一、主持人清點(diǎn)到會(huì)人員。各位代表，經(jīng)村“兩委”會(huì)研究，決定召開__________建設(shè)村民民主議事會(huì)議，應(yīng)參加會(huì)議的戶代表為____人，現(xiàn)實(shí)到會(huì)_____人，超過(guò)應(yīng)到會(huì)人數(shù)的2/3，符合有關(guān)規(guī)定，可以開會(huì)。

二、介紹項(xiàng)目規(guī)劃、資金籌措及籌資籌勞等議案。

三、參會(huì)人員討論發(fā)言。

四、根據(jù)討論意見修正議案。

五、參會(huì)代表對(duì)議案進(jìn)行表決

經(jīng)到會(huì)人員舉手表決，____人同意，___人不同意，____人棄權(quán)，同意人數(shù)達(dá)_____%,符合一事一議籌資籌勞的相關(guān)規(guī)定，決議有效，具體決議事項(xiàng)如下：

1.同意在村內(nèi)實(shí)施________________建設(shè)項(xiàng)目。2.按照村民意愿以及村級(jí)財(cái)務(wù)管理原則，由村民推舉_______同志為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，__________________________等同志項(xiàng)目理財(cái)小組成員。

3.同意按本村現(xiàn)有人數(shù)，人均籌資_______元，其中，跨籌資_____元，捐資自愿。4.同意投入集體資金_____萬(wàn)元。

5.工程建設(shè)方式：自建（），半承包（），完全承包（（請(qǐng)?jiān)谄渲幸环N打√，如用兩種以上，請(qǐng)?jiān)敿?xì)說(shuō)明）6.參會(huì)人員簽名：請(qǐng)參會(huì)人員在會(huì)議記錄上簽名。）。

第四篇：一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)

一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)

農(nóng)村稅費(fèi)改革后，村內(nèi)興辦集體公益事業(yè)所需資金，已不再固定向農(nóng)民收取，而是通過(guò)開展“一事一議”的辦法籌資籌勞解決。

但是在一些地方，農(nóng)村“一事一議”還存在不少問(wèn)題。

個(gè)別村干部獨(dú)斷專行，不按議事規(guī)則辦事，只由少數(shù)人甚至個(gè)人說(shuō)了算，隨意收取和支付費(fèi)用。有的村干部由于在群眾中威信不高，導(dǎo)致村內(nèi)的“一事一議”形成“事難議、議難決、決難行”的現(xiàn)象。此外，還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)給村里下任務(wù)，按“一事一議”最高標(biāo)準(zhǔn)每人平均15元落實(shí)到每個(gè)農(nóng)戶，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一收取、開支，嚴(yán)重違反了農(nóng)村稅費(fèi)改革政策，使村級(jí)議事程序流于形式。

開展“一事一議”，必須遵循“量力而行、群眾受益、民主決策、上限控制、使用公開”的原則，在召開村民會(huì)議或村民代表會(huì)議時(shí)，應(yīng)有本村18周歲以上村民的半數(shù)參加或者有本村2/3以上農(nóng)戶代表參加，所作決定要經(jīng)到會(huì)人員的半數(shù)通過(guò)才能有效。為了防止“有事不議，無(wú)事亂議”等現(xiàn)象的發(fā)生，各級(jí)稅改辦和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門，要嚴(yán)把政策關(guān)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村“一事一議”的監(jiān)督和指導(dǎo)，并建立健全相關(guān)規(guī)章制度，規(guī)范議事程序，真正體現(xiàn)大家事，大家議，大家定。

一、“一事一議”議事會(huì)進(jìn)入議事程序的前提條件

1.有發(fā)起人

“一事一議”議事會(huì)的發(fā)起人即議事會(huì)的組織者，召開議事會(huì)必須有一名或多名發(fā)起人。如宜都市聶家河鎮(zhèn)柑子園村第二組24戶村民舉行的一次“一事一議”議事會(huì)，會(huì)議的發(fā)起人是一名村民。在他的倡導(dǎo)下，兩個(gè)小時(shí)議定了本組自來(lái)水工程建設(shè)的投工、投資、責(zé)任人等7件事，參會(huì)村民根據(jù)會(huì)議形成的決議，各戶均等投資、投工，鋪設(shè)管道1200m，建成了自己的供水工程，82名群眾吃上了自來(lái)水。

議事會(huì)發(fā)起者的人數(shù)和身份在各地情況各異，有的議事會(huì)的發(fā)起人只有一個(gè)，有的是一人倡議，數(shù)人支持。發(fā)起人中有基層干部，也有群眾。但無(wú)論發(fā)起人多少或身份如何，有一個(gè)以上的發(fā)起人是“一事一議”議事會(huì)進(jìn)入議事程序的必備條件。

2.群眾對(duì)所議事項(xiàng)要求強(qiáng)烈

群眾有要求是“一事一議”議事會(huì)啟動(dòng)的動(dòng)因。成功的議事會(huì)之所以群眾參會(huì)踴躍，意見統(tǒng)一快，是因?yàn)槿罕妼?duì)議題有強(qiáng)烈的要求。如前例中的村民多年受無(wú)水吃的困擾，對(duì)解決飲水困難非常關(guān)心，所以群眾對(duì)這樣的議事會(huì)積極響應(yīng)，所有接到通知的農(nóng)戶都按時(shí)參加了會(huì)議。

3.議事會(huì)范圍內(nèi)群眾直接受益

“一事一議”議事會(huì)的范圍無(wú)論是大于或者小于行政區(qū)，只要屬于受益范圍，這個(gè)范圍內(nèi)的群眾很容易形成共識(shí)。這是議事會(huì)成功的重要條件。

二、“一事一議”議事會(huì)的原則

1.群眾自愿

召開“一事一議”議事會(huì)，一般是發(fā)起人在發(fā)出通知時(shí)就向各農(nóng)戶說(shuō)明：愿意參與的就到會(huì)，不愿參與的不強(qiáng)求，不加任何強(qiáng)制觀點(diǎn)。群眾知道不參加會(huì)議就不會(huì)受益，會(huì)仔細(xì)考慮發(fā)起人通知的內(nèi)容，自己決定取舍。這種會(huì)議雖然屬自愿參加，但大多數(shù)議事會(huì)召開時(shí)，被通知的對(duì)象會(huì)全部參加。

2.權(quán)利、義務(wù)一致

成功的“一事一議”議事會(huì)，參會(huì)村民都遵循“誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的權(quán)利、義務(wù)一致原則。這個(gè)原則有兩層含義：一方面，想受益就必須投工投資；另一方面，誰(shuí)不投工、不投資，就不能受益。正是“權(quán)利、義務(wù)一致”的原則把意見一致的農(nóng)戶凝聚在一起，把持有不同意見的農(nóng)戶排開在外，這是意見很容易統(tǒng)一的重要原因。這個(gè)原則也并非使那些當(dāng)初不同意參會(huì)的農(nóng)戶永遠(yuǎn)不能受益，只要他們同意繳納議事會(huì)確定的投工投資份額，仍然可以加入到受益體中。

3.公平負(fù)擔(dān)

在義務(wù)分?jǐn)偡矫?，農(nóng)戶投入一般實(shí)行“按受益戶均等”或“按受益人均等”分?jǐn)?。有些地方因條件特殊，議事會(huì)上也作出一些有針對(duì)性的特殊條款。

三、“一事一議”的基本特征

小型水利工程建設(shè)采用“一事一議”形式后，不僅議事會(huì)在召開的形式上與過(guò)去行政決定分配義務(wù)工的方式有區(qū)別，所議事項(xiàng)的內(nèi)容也有自身的特點(diǎn)。

1.“一事一議”與行政決定在形式上的區(qū)別

(1)體現(xiàn)群眾意見程度不同

“一事一議”是群眾自愿做什么就做什么；而行政決定是以村、組等組織機(jī)構(gòu)的意見為主。雖然村、組也代表著群眾的意見，但“一事一議”的代表性表現(xiàn)得更直接。

(2)形成決議的方式不同

“一事一議”形成決議須在參加議事的全體受益群眾中通過(guò)，而行政決定是按“少數(shù)服從多數(shù)”的原則在多數(shù)群眾中通過(guò)或在群眾代表中通過(guò)即可。

(3)組織者不同

“一事一議”會(huì)議有基層干部組織的，也有普通群眾發(fā)起的；而行政決定只能由行政組織作出。

2.“一事一議”議定事項(xiàng)的特點(diǎn)

(1)用工采用貨幣決算

“一事一議”中出現(xiàn)的“貨幣決算”與過(guò)去農(nóng)村攤派義務(wù)工中出現(xiàn)的“以資代勞”在形式上雖然相似，都用貨幣表示人工的價(jià)值量，但它們?cè)隗w現(xiàn)農(nóng)民的意志方面有本質(zhì)區(qū)別。

(2)小規(guī)模格局

“小規(guī)模”是指受益范圍在村以內(nèi)的小型建設(shè)項(xiàng)目?！耙皇乱蛔h”要遵循群眾自愿原則，以群眾直接受益為前提，如果規(guī)模太大，群眾受益不均衡或受益不直接的程度也大，就難以形成統(tǒng)一意見。從調(diào)查情況看，成功的議事會(huì)討論的議題多數(shù)是村以下的小型公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，小規(guī)模仍是其基本格局。

(3)工程權(quán)屬共有

“一事一議”議事會(huì)對(duì)他們所建工程的權(quán)屬一般都用這樣的表述：建成的工程歸投資的農(nóng)戶所有，各戶份額均等。這一表述表明：這種財(cái)產(chǎn)屬于共有財(cái)產(chǎn)。但村民對(duì)這種財(cái)產(chǎn)行使所有權(quán)的方式與村民對(duì)公共財(cái)產(chǎn)行使所有權(quán)的方式有三點(diǎn)不同。第一，所有權(quán)人有特定的對(duì)象，而一般公共財(cái)產(chǎn)的所有者沒(méi)有特定對(duì)象，只要村民戶口屬于這個(gè)行政區(qū)，哪怕是新搬遷來(lái)的農(nóng)戶，都可以享受所有者的權(quán)利。第二，所有權(quán)人對(duì)自己的份額可以轉(zhuǎn)讓。如農(nóng)戶搬遷時(shí)，可以將自己份額有償轉(zhuǎn)讓他人。第三，具有排他性，即未投資的農(nóng)戶不能享受權(quán)利。但這種財(cái)產(chǎn)有一點(diǎn)與公共財(cái)產(chǎn)相似，即所占份額不能退出，因?yàn)槭褂弥械呢?cái)產(chǎn)不能分割。

(4)議定事項(xiàng)只具有一定約束性

一事一議”議定的事項(xiàng)也具有一定的約束性。但這種約束性不同于行政決定的約束性，它是在群眾自愿的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，主要靠受益群眾互相信任、互相監(jiān)督和限制受益來(lái)實(shí)現(xiàn)，不帶懲罰性。而行政決定由于形成的機(jī)制不同，一般須采用行政、經(jīng)濟(jì)等一系列手段來(lái)維持正常實(shí)施，有些還帶有一定的懲罰性。

(5)議事內(nèi)容廣泛

“一事一議”議定的事項(xiàng)不只是投工問(wèn)題，它所涉及的事項(xiàng)包括建設(shè)項(xiàng)目的各個(gè)方面。成功的“一事一議”議事會(huì)所討論的內(nèi)容通常包括投工、投資、占地、原材料、工程負(fù)責(zé)人人選和建設(shè)管理等。但這種廣泛性與行政決定的廣泛性不同，它只限于基本建設(shè)項(xiàng)目所涉及的事項(xiàng)。而行政決定包括權(quán)限范圍內(nèi)所有的政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事務(wù)。

四、“一事一議”議事會(huì)的程序

“一事一議”議事會(huì)通常要經(jīng)過(guò)如下程序。

①發(fā)起人從群眾的意見中梳理出群眾要求最強(qiáng)烈、范圍最廣、投資投工額度與當(dāng)?shù)卮迕癯惺苣芰ο噙m應(yīng)的議題。

②發(fā)起人到有一定影響力的村民中征求意見，聽取這些人的意見和反映，以便在議事會(huì)上能首先獲得這部分人的支持。

③發(fā)起人將需要交議事會(huì)討論的事項(xiàng)(如建設(shè)內(nèi)容、投工投資數(shù)額、工程建設(shè)負(fù)責(zé)人、建設(shè)時(shí)間、建設(shè)管理及建成后的工程運(yùn)行管理等)整理成條，以備提交會(huì)議討論時(shí)做到有條不紊。

④發(fā)起人將會(huì)議的目的、地點(diǎn)、時(shí)間、通知到各受益農(nóng)戶。

⑤議事會(huì)討論的事項(xiàng)一般用“同意”或“不同意”表示各戶意見。當(dāng)議定的事項(xiàng)比較簡(jiǎn)單時(shí)，不用文字記載，靠村民相互之間的信任自覺(jué)執(zhí)行。復(fù)雜的事項(xiàng)形成決議后參會(huì)人要簽名確認(rèn)，然后按決議執(zhí)行。

這些程序完成后，將議定的事項(xiàng)交會(huì)議推薦的負(fù)責(zé)人執(zhí)行。

五、幾點(diǎn)啟示

“一事一議”打破了一些傳統(tǒng)觀念，有其自身的特點(diǎn)和規(guī)律。因此，應(yīng)用這種形式開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，在觀念、工作方式和方法上必須做到與“一事一議”的特點(diǎn)和規(guī)律相適應(yīng)。

①組織“一事一議”議事會(huì)，要樹立按受益范圍開展工作的新思維，不能把傳統(tǒng)的按行政區(qū)域開展工作的模式作為固定模式。若按傳統(tǒng)的以所管轄的行政區(qū)域范圍來(lái)召集“一事一議”會(huì)議，群眾利益可能不完全一致，結(jié)果是議而不決，難于形成一致意見。

②“一事一議”議題，要從群眾的意見和要求中產(chǎn)生，不可強(qiáng)加主觀意見。“一事一議”這種形式的出發(fā)點(diǎn)就是要尊重群眾意見。因此，對(duì)“一事一議”的議題要廣泛征求群眾意見，特別是那些多數(shù)人關(guān)心、受益范圍大、群眾要求強(qiáng)烈的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)作為重要議題組織受益群眾討論。

③基層干部既要當(dāng)好發(fā)起人角色，也要注重支持群眾中自發(fā)產(chǎn)生的發(fā)起人。村、組干部本身就是群眾推薦或選舉出來(lái)的代表，應(yīng)當(dāng)率先介入“一事一議”議事會(huì)，積極地做好組織和發(fā)起工作。群眾中自發(fā)產(chǎn)生的發(fā)起人也應(yīng)當(dāng)受到重視，他們提出的議題來(lái)源于群眾，有很強(qiáng)的代表性，絕不能因他們是自發(fā)產(chǎn)生的就撒手不管，應(yīng)當(dāng)正確引導(dǎo)，對(duì)合理的議題應(yīng)當(dāng)積極支持。

④基層干部要主動(dòng)幫助群眾做好協(xié)調(diào)工作?！耙皇乱蛔h”議定的事項(xiàng)涉及的問(wèn)題很多，有些工作并不是群眾自己能解決的。如占地問(wèn)題、跨行政區(qū)域的橫向聯(lián)系問(wèn)題，必須靠干部去解決。干部要根據(jù)“一事一議”的基本特點(diǎn)，對(duì)議定事項(xiàng)在實(shí)施中出現(xiàn)的問(wèn)題，主動(dòng)及時(shí)地進(jìn)行協(xié)調(diào)解決。

⑤要善于對(duì)“一事一議”進(jìn)行引導(dǎo)。政府支持和項(xiàng)目資金投入是對(duì)群眾開展“一事一議”的重要支持?，F(xiàn)實(shí)中，農(nóng)民有許多想做的事因?yàn)橥顿Y太大而不能做。一旦有經(jīng)濟(jì)支持，可以迅速調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，起到很好的引導(dǎo)作用。所以，要善于把各項(xiàng)政府投入和項(xiàng)目支持與“一事一議”結(jié)合起來(lái)，應(yīng)用這些有利因素去促進(jìn)農(nóng)民通過(guò)“一事一議”來(lái)改善自己的生產(chǎn)、生活條件，政府投入的資金也能為人民辦更多的事。

綜上所述，“一事一議”是組織農(nóng)民投入農(nóng)村小型公益事業(yè)建設(shè)的重要形式，它對(duì)改善農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施條件、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。同時(shí)，這種形式也對(duì)農(nóng)村民主政治建設(shè)、保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益具有重要意義。但我們也必須注意到：“一事一議”目前還只應(yīng)用到投資額度與農(nóng)民投入水平相適應(yīng)的小型工程。投資較大、規(guī)模較大的工程仍然要按項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制運(yùn)作。

第五篇：村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)民主議事制度制度

村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)

一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)民主議事制度

根據(jù)《貴州省村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》和《貴州省村民一事一議籌資籌勞管理辦法》的要求,為進(jìn)一步規(guī)范議事行為，提高議事效率，加快村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)步伐，結(jié)合我縣農(nóng)村實(shí)際情況，現(xiàn)就村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)擬定民主議事制度：

一、村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)民主議事的總體要求

以加快村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)發(fā)展，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為目標(biāo)，以村民自愿投勞為基礎(chǔ)，以不加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)為基本前提，以規(guī)劃為依托，以政府補(bǔ)助資金為引導(dǎo)，以加強(qiáng)組織動(dòng)員為紐帶，通過(guò)完善制度、規(guī)范程序、強(qiáng)化支撐等措施，引導(dǎo)村民在村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)、管理開展民主議事，逐步形成促進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

二、村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)民主議事的原則

（一）村民急需、直接受益的原則。開展村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目民主議事要從影響生產(chǎn)發(fā)展、生活改善的事項(xiàng)入手，優(yōu)先解決村民普遍關(guān)注、生產(chǎn)生活最急需、受益最直接的項(xiàng)目建設(shè)和管理問(wèn)題。

（二）程序合規(guī)、決策民主的原則。開展村級(jí)公益事業(yè)民主議建設(shè)項(xiàng)目事要嚴(yán)格履行民主程序，充分尊重村民意愿，大家的事、大家議、大家定。

（三）因事制宜、統(tǒng)籌兼顧的原則。開展村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目民主議事原則上在村、組內(nèi)進(jìn)行。對(duì)于跨村的公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，要分村議事，聯(lián)合上報(bào)，政府批準(zhǔn)，統(tǒng)一實(shí)施。所議事項(xiàng)要統(tǒng)籌考慮建設(shè)、管理等問(wèn)題，不僅要議定建設(shè)方案，而且還要明確項(xiàng)目實(shí)施后的管理方式，為公益事業(yè)項(xiàng)目設(shè)施的長(zhǎng)效運(yùn)行奠定基礎(chǔ)。

三、村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目民主議事的范圍

凡涉及村民切身利益和需要村民參與的村級(jí)公益事業(yè)設(shè)施建設(shè)、管理事項(xiàng)，都要實(shí)行民主議事。議事的重點(diǎn)是：

（一）村內(nèi)道路硬化，包括行政村到自然村或村民居住點(diǎn)之間的道路；村內(nèi)公共綠化，包括村內(nèi)道路兩側(cè)、公共閑散空地和村莊周圍綠化。

（二）文化體育設(shè)施。

（三）村內(nèi)小型水利，包括支渠以下的斗渠、毛渠、堰塘、橋涵、機(jī)電井、小型提灌或排灌站等的修建。

（四）需要村民籌勞修建的電力設(shè)施。

（五）村容村貌整治，包括村內(nèi)垃圾存放點(diǎn)、公共廁所等的修建。

（六）村民認(rèn)為需要興辦的村內(nèi)其他集體生產(chǎn)生活性等公益事業(yè)。

四、民主議事的程序

（一）提出議案。村民聯(lián)戶、村委會(huì)，在符合村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)民主議事原則的前提下，均可提出工程建設(shè)、管理議案。村委會(huì)或村民小組會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)所提議案進(jìn)行梳理匯總，按有關(guān)規(guī)定篩選確定提交表決的建設(shè)項(xiàng)目。

（二）廣泛討論。提交表決的建設(shè)項(xiàng)目表決前應(yīng)張榜公示，讓村民充分了解建設(shè)項(xiàng)目的內(nèi)容，廣泛征求村民的意見和建議。根據(jù)村民所提建議和意見對(duì)建設(shè)項(xiàng)目修改后，遞交村民會(huì)議、村民代表會(huì)議表決。

（三）民主表決。召開村民大會(huì)、村民代表會(huì)議建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行表決。最終表決通過(guò)的建設(shè)項(xiàng)目需經(jīng)村民成員總數(shù)三分之二以上同意。

（四）報(bào)批備案。村民會(huì)議、村民代表會(huì)議表決通過(guò)的建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)村民、村民小組組長(zhǎng)簽字后，由村委會(huì)按相關(guān)規(guī)定報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審批備案。

（五）組織實(shí)施。建設(shè)項(xiàng)目批復(fù)后，由村委會(huì)按批復(fù)方案組織實(shí)施。

（六）收尾工作。一事一議建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施完成后，村委會(huì)組織村民代表參與工程的驗(yàn)收、財(cái)務(wù)清算，并張榜公布資金使用情況。

五、保障措施

（一）健全協(xié)調(diào)機(jī)制。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），特別行政村要加強(qiáng)對(duì)一事一議民主議事工作的組織協(xié)調(diào)和政策指導(dǎo)，引導(dǎo)村民積極健康地開展民主議事活動(dòng)。同時(shí)，要深入實(shí)際，調(diào)查研究，培養(yǎng)典型，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)民主議事的廣泛深入開展。

（二）完善服務(wù)機(jī)制。村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目民主議事涉及村民的切身利益，政策性強(qiáng)，鄉(xiāng)、村兩級(jí)要提前介入，全過(guò)程參與，認(rèn)真做好一事一議建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)培訓(xùn)、施工技術(shù)指導(dǎo)等有關(guān)工作，協(xié)助村委會(huì)編制項(xiàng)目方案、制定管護(hù)制度，真正把好事辦好，讓村民滿意。