第一篇：關(guān)于關(guān)于長春市土地儲備管理辦

【法規(guī)名稱】長春市土地儲備管理辦法(全文)

【發(fā)布單位】長春市人民政府

【發(fā)布文號】長春市人民政府令第10號

【發(fā)布日期】2010-07-22

【生效日期】2010-09-01

【正文】

長春市土地儲備管理辦法

(長春市人民政府令第10號)

《長春市土地儲備管理辦法》業(yè)經(jīng)2010年7月22日市政府第29次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2010年9月1日起施行。

市長：崔杰

二0一0年七月二十二日

長春市土地儲備管理辦法

第一條 為完善土地儲備制度，加強土地調(diào)控，規(guī)范土地市場運行，促進土地節(jié)約集約利用，提高建設(shè)用地保障能力，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱土地儲備，是指市國土資源主管部門為實現(xiàn)調(diào)控土地市場，促進土地資源合理利用目標，依法取得土地，進行前期開發(fā)、儲存以備供應(yīng)土地的行為。

第三條 本市市區(qū)范圍內(nèi)國有建設(shè)用地的儲備，適用本辦法。

第四條 市國土資源主管部門負責(zé)本市土地儲備的管理工作。

市土地儲備機構(gòu)受市國土資源主管部門委托，負責(zé)本市土地儲備的具體工作。

市發(fā)展和改革、財政、建設(shè)、規(guī)劃、房地等有關(guān)部門應(yīng)當按照各自職責(zé)，依法做好土地儲備的相關(guān)管理工作。

第五條市國土資源主管部門應(yīng)當會同市財政、規(guī)劃等相關(guān)部門，根據(jù)本市經(jīng)濟社會發(fā)展計劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用年度計劃和土地市場供需狀況，編制年度土地儲備計劃，報市人民政府批準，并報省國土資源主管部門備案。

第六條 年度土地儲備計劃包括：

(一)年度儲備土地規(guī)模;

(二)年度儲備土地前期開發(fā)規(guī)模;

(三)年度儲備土地供應(yīng)規(guī)模;

(四)年度儲備土地臨時利用計劃;

(五)計劃年度末儲備土地規(guī)模。

第七條 市國土資源主管部門實施年度土地儲備計劃，應(yīng)當編制收儲項目實施方案，報市人民政府批準后，作為辦理相關(guān)審批手續(xù)的依據(jù)。

第八條 下列土地可以納入市人民政府土地儲備范圍：

(一)依法收回的國有土地;

(二)行使優(yōu)先購買權(quán)取得的土地;

(三)土地使用權(quán)人申請儲備的土地;

(四)已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收批準手續(xù)的土地;

(五)其他依法取得的土地。

第九條 有下列情形之一的國有土地，可以由市人民政府依法收回：

(一)公益事業(yè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要使用的土地;

(二)因城市規(guī)劃調(diào)整，實施舊城區(qū)改造需要調(diào)整使用的土地;

(三)閑置滿二年的土地;

(四)單位搬遷、解散、撤銷、破產(chǎn)需要收回的土地;

(五)其他需要收回的土地。

第十條 依法收回的國有土地，市國土資源主管部門辦理土地使用權(quán)注銷登記手續(xù)后，市土地儲備機構(gòu)根據(jù)需要納入土地儲備。

第十一條 行使優(yōu)先購買權(quán)取得的土地，按照下列程序辦理：

(一)市土地儲備機構(gòu)依據(jù)市人民政府優(yōu)先購買權(quán)的決定, 按照申報土地轉(zhuǎn)讓價格及相關(guān)付款條件，向原土地使用權(quán)人支付土地價款;

(二)原土地使用權(quán)人應(yīng)當在收到土地價款15日內(nèi)，依法申請辦理土地使用權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)注銷登記手續(xù);逾期不申請的，由市國土資源主管部門報市人民政府批準后，市國土資源、市房地主管部門依法辦理土地使用權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)注銷登記手續(xù)。

第十二條 已經(jīng)確定由市土地儲備機構(gòu)統(tǒng)一儲備的土地，原土地使用權(quán)人應(yīng)當保持土地及地上建(構(gòu))筑物的現(xiàn)狀，不得再行變動;市建設(shè)、規(guī)劃、房地、工商等部門不得為其變動辦理相關(guān)審批手續(xù)。

第十三條 有償收回國有土地納入土地儲備的，按照下列程序辦理：

(一)市土地儲備機構(gòu)對列入土地儲備范圍內(nèi)的土地、建(構(gòu))筑物和其他附著物權(quán)屬、土地面積、四至界限、土地用途等情況進行實地調(diào)查和審核，明確土地權(quán)屬;

(二)市土地儲備機構(gòu)向市規(guī)劃主管部門征詢規(guī)劃用地性質(zhì)，申請規(guī)劃條件;

(三)市土地儲備機構(gòu)與原土地使用權(quán)人協(xié)商，委托具有土地和房屋評估資質(zhì)的評估機構(gòu)對擬儲備土地和房屋進行測算和評估，并進行可行性論證;

(四)市土地儲備機構(gòu)擬定土地儲備方案，經(jīng)市國土資源主管部門審核后，報市人民政府批準;

(五)儲備方案經(jīng)批準后，市土地儲備機構(gòu)與原土地使用權(quán)人簽訂土地使用權(quán)收回合同;

(六)市土地儲備機構(gòu)按照土地使用權(quán)收回合同，向原土地使用權(quán)人支付費用;

(七)經(jīng)市國土資源主管部門審核后，依法辦理土地登記手續(xù)，納入土地儲備。

第十四條 土地使用權(quán)人申請土地儲備，應(yīng)當提供下列資料：

(一)土地儲備申請書;

(二)土地使用權(quán)人為法人的，提供營業(yè)執(zhí)照及法定代表人身份證明;土地使用權(quán)人為自然人的，提供個人身份證明;

(三)土地使用權(quán)證明;

(四)房屋權(quán)屬證書;

(五)其他應(yīng)當提交的證明材料。

第十五條 市土地儲備機構(gòu)與原土地使用權(quán)人簽訂土地使用權(quán)收回合同后，應(yīng)當持土地使用權(quán)收回合同和市政府土地儲備批復(fù)文件到市國土資源、房地主管部門辦理土地使用權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)注銷和變更(轉(zhuǎn)移)登記手續(xù)。

第十六條 土地使用權(quán)收回合同包括以下主要內(nèi)容：

(一)被收回土地使用權(quán)人名稱、地址、法定代表人、土地位置、四至范圍、等級、面積、用途及地上建(構(gòu))筑物狀況及房地產(chǎn)權(quán)屬情況;

(二)土地收回補償方式和實施辦法;

(三)交付土地的期限和方式;

(四)雙方的權(quán)利義務(wù);

(五)違約責(zé)任;

(六)糾紛的處理;

(七)其他有關(guān)事宜。

第十七條 已經(jīng)納入儲備的土地，需要向原土地使用權(quán)人補償?shù)?，由市土地儲備機構(gòu)按照下列標準給予補償：

(一)劃撥土地使用權(quán)與地上房屋按照重置價格統(tǒng)一計算，給予補償;

(二)出讓土地使用權(quán)，按照剩余年限評估地價給予補償;

(三)土地上的建(構(gòu))筑物，按照房屋征收補償?shù)姆伞⒎ㄒ?guī)規(guī)定給予補償;

(四)經(jīng)批準搬遷、改制的企業(yè)用地，按照市政府的有關(guān)規(guī)定給予補償;

(五)依法實施優(yōu)先購買權(quán)的土地，按照申報土地轉(zhuǎn)讓價格給予補償;

(六)用途相同土地以置換方式進行儲備的，按照市場評估價格結(jié)算差價。

第十八條 根據(jù)公共利益的需要，市土地儲備機構(gòu)與原土地使用權(quán)人達不成協(xié)議的，可以按照法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序申請依法對原土地使用權(quán)人的土地、房屋及其他不動產(chǎn)實施征收。

第十九條 對納入儲備的土地，經(jīng)市國土資源主管部門批準，市土地儲備機構(gòu)有權(quán)對儲備土地進行前期開發(fā)、保護、管理、出租、臨時利用及為儲備土地實施前期開發(fā)進行融資等活動。

第二十條 市土地儲備機構(gòu)應(yīng)當對列入年度土地儲備計劃的項目用地編制土地儲備開發(fā)實施方案。

土地儲備開發(fā)實施方案包括土地儲備前期開發(fā)地塊的范圍、土地面積、控規(guī)條件、地上物狀況、土地儲備前期開發(fā)成本、土地收益、開發(fā)計劃、實施方式等。

第二十一條 市土地儲備機構(gòu)應(yīng)當按照土地儲備開發(fā)實施方案，通過招投標方式選擇確定評估、拆除、施工等單位進行土地儲備前期開發(fā)。

第二十二條 土地儲備開發(fā)費用包括：

(一)征收、收回補償費用;

(二)土地前期開發(fā)費用;

(三)其他有關(guān)費用。

第二十三條 建設(shè)用地應(yīng)當優(yōu)先從已納入儲備的土地中選用，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第二十四條 納入土地儲備的經(jīng)營性建設(shè)用地，應(yīng)當由市國土資源主管部門采取招標、拍賣或者掛牌方式出讓。經(jīng)市人民政府批準，以劃撥方式使用已儲備土地的，土地使用人應(yīng)當向市土地儲備機構(gòu)支付土地儲備、開發(fā)、管理等成本費用。

第二十五條 土地儲備資金收支管理應(yīng)當嚴格執(zhí)行土地儲備資金財務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定，市財政部門通過列基金預(yù)算支出將土地出讓成本撥付給土地儲備機構(gòu)。

第二十六條 土地儲備資金主要來源為：

(一)市財政部門從土地出讓收入中安排的征收、收回補償費用、土地開發(fā)費用等儲備土地過程中發(fā)生的相關(guān)費用;

(二)國有土地收益基金;

(三)銀行及其他金融機構(gòu)貸款;

(四)其他資金;

(五)上述資金產(chǎn)生的利息收入。

第二十七條 土地儲備資金專項用于征收、優(yōu)先購買、收回土地以及儲備土地供應(yīng)前的前期開發(fā)等土地儲備開支。

第二十八條 應(yīng)當依法收回的土地，土地使用權(quán)人不服從收回、擅自轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的，由市國土資源主管部門責(zé)令交還土地，并依法進行處罰。

第二十九條 在土地儲備過程中，被收回土地的原土地使用權(quán)人未完整提供儲備所需資料或者提供虛假資料，給市土地儲備機構(gòu)造成損失的，由市國土資源主管部門責(zé)令其重新提供完整真實資料，并對所造成的損失負責(zé)賠償。

第三十條 市國土資源主管部門及市土地儲備機構(gòu)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的，給予行政處分。

第三十一條 各縣(市)土地儲備工作可參照本辦法執(zhí)行。

第三十二條 本辦法自2010年9月1日起施行。2001年9月25日頒布施行的《長春市土地收購儲備暫行辦法》同時廢止。

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第二篇：2011年全市土地儲備和管理工作會議328

2011年全市土地儲備和管理工作會議

3月28日下午召開，廣州市市長萬慶良就土地儲備重點功能區(qū)開發(fā)建設(shè) 2011年全市土地儲備和管理工作會議3月28日下午召開，廣州市市長萬慶良就土地儲備重點功能區(qū)開發(fā)建設(shè)、耕地保護、土地執(zhí)法等工作進行部署，并與各區(qū)、縣級府主要負責(zé)人簽訂《2011廣州土地管理工作目標責(zé)任書》。萬慶良表示，當前廣州的發(fā)展已站在一個新的歷史起點上，土地資源已經(jīng)成為比黃金還重要的生產(chǎn)要素。全市各級、各部門要珍惜和善用每一寸土地，加強和改進土地儲備和管理工作，努力將廣州打造成節(jié)約用地的先導(dǎo)區(qū)、保護資源的示范區(qū)、依法管地的模范區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的先行區(qū)、高效服務(wù)的樣板區(qū)，為率先加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣州提供可靠保障。國家土地督察廣州局局長束偉星、省國土資源廳書記陳耀光出席會議并講話。會議由市委常委、常務(wù)副市長蘇澤群主持，市領(lǐng)導(dǎo)甘新、王東，市府秘書長謝曉丹，市各有關(guān)單位、各區(qū)（縣級市）府、市國土房管局及各區(qū)分局（縣級市局）、九大重點功能區(qū)涉及的鎮(zhèn)街主要負責(zé)人等參加了會議。

會上，萬慶良充分肯定了我市“十一五”期間的土地儲備和管理工作，認為成效體現(xiàn)在五個方面：一是耕地資源得到有效保護，全市共投入資金43億元，開發(fā)補充耕地106平方公里，實現(xiàn)了耕地占補平衡。二是城市建設(shè)用地需求得到有力保障，實施土地實物儲備34.2平方公里，供應(yīng)各類建設(shè)用地98平方公里。三是節(jié)約集約用地水平不斷提高，全市土地產(chǎn)出率（每公頃GDP產(chǎn)出）由2006年的388萬元提高到2010年的611萬元，增長46.2％；土地消耗率（每增加1億元GDP新增建設(shè)用地面積）從2006年的7.24公頃減少到2010年的3.54公頃，減少51.1％，節(jié)約集約用地水平走在全國前列。四是民生福祉持續(xù)改善，共供應(yīng)保障房用地2平方公里，開工建設(shè)保障房約600萬平方米，解決了8萬多戶低收入家庭的住房困難問題，惠及市民約25萬人。120宗爛尾地塊的歷史遺留問題基本解決，惠及市民近5萬人。五是土地市場管理更加規(guī)范。累計處置閑置土地40.5平方公里，其中收回閑置土地26.5平方公里。全面實現(xiàn)經(jīng)營性用地和工業(yè)用地招拍掛出讓，市場配置土地資源的機制基本建立。

同時，萬慶良也指出工作中面臨著五方面問題：一是剛性需求難以滿足；二是土地儲備仍然不足；三是土地利用效率不高的問題依然存在；四是土地資源管理水平不高；五是違法用地現(xiàn)象禁而不止。

萬慶良要求，未來三年全市土地儲備開發(fā)的目標任務(wù)和責(zé)任分工已經(jīng)明確，各級各有關(guān)部門要以大氣魄、大智慧、大手筆，推動全市尤其是重點功能區(qū)土地儲備開發(fā)取得大突破。

一是加強科學(xué)統(tǒng)籌。重點功能區(qū)的開發(fā)建設(shè)要堅持“科學(xué)統(tǒng)籌、整體規(guī)劃、突出重點、滾動開發(fā)”的原則，將重點功能區(qū)納入土地利用總體規(guī)劃和城市總體布局進行統(tǒng)一規(guī)劃，與重大戰(zhàn)略基礎(chǔ)設(shè)施、重大戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重大戰(zhàn)略性發(fā)展平臺做好銜接。要充分利用有限的資金和用地指標資源，集中投入核心啟動區(qū)的土地征收儲備，以點帶面地推進功能區(qū)的開發(fā)建設(shè)。

二是發(fā)揮主體作用。區(qū)府是重點功能區(qū)征地拆遷工作的第一責(zé)任主體，區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人。按照簡強區(qū)、下放事權(quán)的部署，除市府指定城投、水投集團和市土地開發(fā)中心儲備的用地外，其余土地由各區(qū)府開展征儲。要堅持“一個龍頭出水、多個池子蓄水”，經(jīng)營性用地統(tǒng)一由市統(tǒng)籌組織出讓。要學(xué)習(xí)借鑒番禺、花都兩區(qū)的經(jīng)驗，建立“市區(qū)聯(lián)動、以區(qū)為主”的土地儲備新機制，充分發(fā)揮各區(qū)在土地征收儲備中的主體作用。

三是堅持和諧征儲。按照“先安置、后征拆”的原則，儲備開發(fā)土地時優(yōu)先選址建設(shè)拆遷安置區(qū)，把群眾的利益擺在第一位，確保征地拆遷工作公開、公平、公正。同時要合理確定征地拆遷的補償標準，通過貨幣補償、房屋安置、就業(yè)保障、保安排、留地安置等多種途徑，維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好被征地拆遷群眾的合法權(quán)益。

在如何推進重點功能區(qū)土地儲備開發(fā)的問題上，萬慶良要求在4月底前，建立市土地儲備工作聯(lián)席會議制度，對土地儲備遇到的征地拆遷、規(guī)劃、用地報批、建設(shè)、“三舊”改造等問題進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，開展檢查督辦。抓緊制定我市土地儲備和出讓工作目標量化考核辦法，加強重點功能區(qū)開發(fā)建設(shè)的目標責(zé)任管理。制定出臺土地收益市區(qū)分成激勵機制和相關(guān)管理辦法，出臺我市貫徹落實國務(wù)院《國有土地上房屋征收與補償條例》的實施意見。

在5月底前，各區(qū)府要制定本轄區(qū)重點功能區(qū)2011年至2013年的征地拆遷工作方案、征地拆遷補償標準并報市國土房管局備案。在拆遷安置區(qū)選址落

實后1個月內(nèi)，啟動拆遷安置區(qū)建設(shè)工作，在拆遷后1年內(nèi)基本完成拆遷安置。

在6月底前，完成琶洲-員村、奧體新城、白云湖、白鵝潭、廣州南站、新中軸線南段地區(qū)、白云新城西延區(qū)等重點功能區(qū)的控制性詳細規(guī)劃，完成重點功能區(qū)內(nèi)的“城中村”改造方案的編制工作，報市“三舊”改造領(lǐng)導(dǎo)小組批準后執(zhí)行，重大項目要報市府常務(wù)會議審議。位于重點功能區(qū)內(nèi)的舊廠房改造項目，原則上應(yīng)當納入府土地儲備規(guī)劃；位于重點功能區(qū)內(nèi)的“城中村”改造項目，可以根據(jù)村集體經(jīng)濟組織意愿，選擇采取自主改造或公開出讓的方式。在與城市規(guī)劃相一致的前提下，采取容積率獎勵、抵扣歷史建筑面積的策，鼓勵和引導(dǎo)各村進行整體改造和集中搬遷安置。

對于如何抓好下一步土地資源管理，萬慶良提出重點抓好四項工作：

一是強化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。國土資源部已明確要求廣州開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌土地管理制度改革試點工作，積極探索土地管理的新鮮經(jīng)驗。要牢牢抓住這一重大歷史性機遇，加快編制改革試點實施方案，在耕地和基本農(nóng)田保護、跨區(qū)域城鄉(xiāng)建設(shè)

用地增減掛鉤、農(nóng)村土地征轉(zhuǎn)制度改革、集體建設(shè)用地盤活利用和依法流轉(zhuǎn)、農(nóng)村公共服務(wù)均等化等方面先行先試，大膽創(chuàng)新。

二是強化節(jié)約集約。要堅持“控制總量、用好增量”，建立市區(qū)互動、部門互商的用地指標分配機制，健全與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系相適應(yīng)的差別化供地策，著力推動土地供應(yīng)向節(jié)地、高效的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)傾斜。要堅持“內(nèi)涵挖潛、盤活存量”，加快推進“三舊”改造，推進農(nóng)村建設(shè)用地合法流轉(zhuǎn)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，認真查處閑置土地和批而未用土地，力爭用2年左右的時間完成歷史閑置土地和批而未用土地的處置工作。

三是強化鐵腕整治。對違法用地行為必須嚴防、嚴控、嚴查、嚴罰。如果對違法用地手軟，就是對法律的褻瀆，各區(qū)（縣級市）府是查處違法用地的責(zé)任主體，主要負責(zé)人是第一責(zé)任人，必須抓緊推進查處整治違法用地工作。對各區(qū)（縣級市）府必須確保上報數(shù)據(jù)的真實性，對弄虛作假行為，要堅決打擊，對沒有完成整治任務(wù)的必須實行問責(zé)。

四是強化管理服務(wù)。國土、規(guī)劃、建設(shè)等部門要強化為發(fā)展服務(wù)的意識，積極穩(wěn)妥推進事權(quán)下放工作。要進一步簡化用地審批流程，構(gòu)建跨部門的信息共享平臺，實現(xiàn)各項業(yè)務(wù)跨部門網(wǎng)上流轉(zhuǎn)和協(xié)同辦理，避免審批效率低下造成的違法用地、違法建筑現(xiàn)象。

會上，國家土地督察廣州局局長束偉星、省國土資源廳書記陳耀光對廣州的土地資源管理工作給予充分肯定，并對下一步“保紅線、查違法，抓儲備”工作提出了指導(dǎo)意見。

第三篇：ＸＸ區(qū)土地儲備管理暫行辦法

ＣＣ市ＸＸ區(qū)土地儲備管理暫行辦法

為有效加強土地資產(chǎn)的管理，盤活土地存量，優(yōu)化土地資產(chǎn)配置，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、國務(wù)院《關(guān)于加強國有土地資產(chǎn)管理的通知》和國土資源部《關(guān)于整頓與規(guī)范土地市場秩序的通知》的有關(guān)精神，結(jié)合本區(qū)實際，特制定本辦法。

第一章 總 則

第一條　在本轄區(qū)內(nèi)建立和完善土地儲備制度。本辦法所稱的土地儲備制度，是指按照本區(qū)土地利用總體規(guī)劃和城市建設(shè)總體規(guī)劃，依照法定程序，運用市場機制和手段，對本轄區(qū)的的土地，通過收購（回）、征收（用）、前期開發(fā)整理、管理、儲備和經(jīng)營（營運）等方式，以供應(yīng)和調(diào)控各類建設(shè)用地需求的一種經(jīng)營性管理制度。本辦法所稱的土地儲備，是指導(dǎo)政府指定或授權(quán)土地儲備機構(gòu)，對根據(jù)城市規(guī)劃功能確定的建設(shè)用地（主要指經(jīng)營性土地），進行收購（回）、征收（用）、開放整理、儲備和經(jīng)營的行為。

第二條　土地儲備要符合本區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城市建設(shè)總體規(guī)劃以及土地供應(yīng)計劃和土地供求情況，做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一收購（回）、征收（用）、統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一供應(yīng)。

第三條 ＸＸ區(qū)人民政府設(shè)立的區(qū)國有土地資產(chǎn)管理委員會，負責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、決定土地儲備供應(yīng)的重大事項，是土地儲備的決策機關(guān)。遂寧市國土資源局ＸＸ區(qū)分局負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)土地儲備的監(jiān)督管理工作，是土地儲備的監(jiān)管機關(guān)。ＸＸ區(qū)人民政府土地儲備中心要按照“三定”方案的要求，具體獨立承擔(dān)本轄區(qū)的土地儲備工作，其他任何單位和個人無權(quán)從事土地儲備業(yè)務(wù)。區(qū)發(fā)改、財政、建設(shè)、規(guī)劃、物價、房產(chǎn)、審計、社保等部門與轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，要按照各自的職能職責(zé)，協(xié)助做好土地儲備的相關(guān)工作。

第四條 ＸＸ區(qū)人民政府土地儲備中心要根據(jù)城市發(fā)展的需要和土地市場的變化，制定土地儲備中長期規(guī)劃和計劃，經(jīng)國土資源主管部門審核后，報區(qū)國有土地資產(chǎn)委員會批準實施。

第五條 儲備的土地要優(yōu)先用于重點急需建設(shè)項目。進行房地產(chǎn)、商業(yè)、娛樂等經(jīng)營性用地，必須依法采取招標掛牌拍賣等方式出讓。

第二章 儲備的范圍

第六條 下列土地應(yīng)當納入儲備范圍：

1、可收購的國有土地。包括：（1）因單位搬遷、解散、撤銷、破產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或者其他原因調(diào)整出的原劃撥國有土地；（2）以出讓方式取得土地使用權(quán)后無力繼續(xù)開發(fā)、又不具備轉(zhuǎn)讓條件由土地使用者申請交回政府的土地；（3）因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃需要由政府指令收購的土地；（4）轉(zhuǎn)讓價格明顯低于市場價格，政府行使優(yōu)先購買權(quán)收購?fù)恋?；?）政府特殊需要購買的其他土地。

2、應(yīng)依法收回的土地。（1）為社會公共利益需要由政府依法收回的土地；（2）依法沒收的土地；（3）依法收回的荒蕪、閑置土地；（4）改變原批準用途用于商業(yè)、房地產(chǎn)、娛樂等各類經(jīng)營性用地；（5）土地出讓有償使用合同約定的使用期屆滿、土地使用者未申請續(xù)期或者申請未獲批準的土地；（6）公路、礦場等核準報廢閑置的土地；（7）依法收回的其它土地（如無主的土地使用權(quán)）。

3、征收（用）的集體土地。

4、其它需要進行儲備的土地。

第三章 土地收購（回）、征（收）用程序與開發(fā)利用

第七條 土地儲備實行預(yù)先申報制度。凡符合本辦法第六條之規(guī)定的，用地單位或者主管部門應(yīng)提前向土地儲備機構(gòu)申報。土地儲備機構(gòu)依法按規(guī)定對土地使用權(quán)人進行補償并辦理有關(guān)手續(xù)，由國土資源管理部門依法辦理土地使用權(quán)證后，由儲備機構(gòu)予以儲備。

第八條 土地補償按以下方式確定：

1、以出讓方式取得的土地，根據(jù)土地剩余使用年限和土地使用者對土地的實際投入給予適當?shù)难a償；

2、涉及房屋（農(nóng)房）拆遷依據(jù)有關(guān)拆遷法規(guī)、政策的規(guī)定進行補償；

3、涉及附著物的按照國土資源管理部門的規(guī)定給予補償；

4、征收（用）集體土地，要按照有關(guān)的法規(guī)法規(guī)、政策和法定征地程序的要求，各種征地費用要全額支付，不得拖欠。在ＸＸ區(qū)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)將被征地農(nóng)民要全部納入農(nóng)民生活保障中心。

第九條 土地儲備機構(gòu)收購（回）土地，按下列程序辦理：

1、申請收購（回）：符合收購條件的，由土地使用權(quán)人向土地儲備機構(gòu)申請收購或者由土地儲備機構(gòu)以書面通知的方式，通知土地使用權(quán)人進行書面申請；

2、權(quán)屬核查評估：土地儲備機構(gòu)對申請人提供的地上附著物權(quán)屬、土地面積、土地用途等有關(guān)情況和資料、證件進行調(diào)查和核實，擬訂土地補償方案和土地收購（回）方案；

3、確定規(guī)劃條件：由城市規(guī)劃部門根據(jù)批準的城市規(guī)劃方案，提出儲備地塊的具體規(guī)劃使用條件；

4、土地儲備機構(gòu)根據(jù)土地權(quán)屬和規(guī)劃使用條件，提出土地收購（回）方案和土地補償方案報國土資源管理部門審核同意后，再上報區(qū)國有土地資產(chǎn)管理委員會或者區(qū)政府審批；

5、簽定地土收購（回）協(xié)議：收購（回）方案經(jīng)批準后，由土地儲備機構(gòu)與原土地使用權(quán)人簽定國有土地使用權(quán)收購（回）協(xié)議，協(xié)議中包括收購（回）土地的位置、面積、用途、權(quán)屬與依據(jù)；土地收購（回）補償費用數(shù)額及其支付方式和期限；交付土地等的期限和方式；雙方約定的其他權(quán)利和義務(wù)；違約責(zé)任和糾紛處理等重大事項；

6、收購（回）補償：土地儲備機構(gòu)依據(jù)前款簽定的協(xié)議中的約定的金額、期限和方式，向原土地使用權(quán)人支付補償費用，實行土地置換的，進行差價結(jié)算，在結(jié)清補償款的同時，原土地使用權(quán)人將土地使用權(quán)證等手續(xù)和土地、地上建筑物、構(gòu)筑物等全部移交給土地儲備機構(gòu)；

7、權(quán)屬變更：土地儲備機構(gòu)到國土資源部門依法辦理土地、房產(chǎn)變更登記或者注銷手續(xù)。

第十條 土地儲備機構(gòu)按照城市規(guī)劃和土地市場的需要，對儲備的土地進行前期整理。

第十一條 儲備的土地在出讓前，土地儲備機構(gòu)可依法將儲備的土地使用權(quán)單獨或連同地上建筑物、構(gòu)筑物等以出租、抵押融資、臨時改變用途等方式進行有效利用，但在利用前，必須到國土資源管理部門依法辦理審批或登記手續(xù)。

第四章 儲備土地供應(yīng)

第十二條 儲備土地供應(yīng)按照計劃進行管理。國土資源管理部門根據(jù)經(jīng)濟建設(shè)的需要和土地市場的變化及時制定農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃、耕地補充計劃和土地供應(yīng)計劃，儲備土地的供應(yīng)必須嚴格按照計劃執(zhí)行。

第十三條 儲備的經(jīng)營性土地的供應(yīng)必須堅持“公開、公平、公正”的原則，按照招標掛牌拍賣的方式進行出讓，任何單位和個人不得干預(yù)。確因城市重大引資項目、投資確需以協(xié)議的方式供應(yīng)土地的，必須經(jīng)有相應(yīng)資質(zhì)的土地評估機構(gòu)估價，再由區(qū)國有土地資產(chǎn)管理委員會集體研究同意報區(qū)政府批準，并將協(xié)議結(jié)果予以公告。

第十四條 土地儲備機構(gòu)應(yīng)當將土地供應(yīng)信息以公告的方式進行公布，公布的內(nèi)容包括擬供應(yīng)土地位置、面積、用途、土地使用條件等方面。

第十五條 儲備土地的供應(yīng)按照下列程序辦理：

1、土地儲備機構(gòu)根據(jù)土地供應(yīng)計劃和用地者的需要，確定擬供應(yīng)的地塊；

2、土地儲備機構(gòu)擬訂儲備土地供應(yīng)方案，經(jīng)國土資源管理部門審核同意后，報區(qū)國有土地資產(chǎn)管理委員會批準；

3、根據(jù)已經(jīng)批準的土地供應(yīng)方案，土地儲備機構(gòu)公開發(fā)布土地供應(yīng)信息；

4、在國土資源管理部門的監(jiān)管和授權(quán)下，土地儲備機構(gòu)依法采取招標掛牌拍賣和協(xié)議出讓方式確定土地受讓人；

5、國土資源管理部門與土地受讓人簽定國有土地出讓合同，土地受讓人繳納土地出讓金、有關(guān)規(guī)費后，土地儲備機構(gòu)方可供應(yīng)土地；

6、土地受讓人再向國土資源管理部門申請辦理土地登記發(fā)證等事項；

7、經(jīng)區(qū)國有土地資產(chǎn)管理委員會或者區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)同意，按照有關(guān)的法定程序，土地儲備機構(gòu)儲備的土地可作為儲備機構(gòu)自身或者區(qū)其他單位融資的抵押物和質(zhì)押物，但土地資產(chǎn)的處置權(quán)仍屬于土地儲備機構(gòu)和國土資源管理部門，其它任何單位和個人沒有土地處置權(quán)。

第十六條 經(jīng)批準以劃撥方式使用儲備土地的，用地單位與土地儲備機構(gòu)簽定儲備土地開發(fā)補償協(xié)議，至少要按土地儲備成本最低限支付開發(fā)補償費，用地單位憑繳費憑證向國土資源管理部門申領(lǐng)建設(shè)用地劃撥決定書，并辦理土地登記手續(xù)。

7、經(jīng)區(qū)國有土地資產(chǎn)管理委員會或者區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)同意，按照有關(guān)的法定程序，土地儲備機構(gòu)儲備的土地可作為儲備機構(gòu)自身或者區(qū)其他單位融資的抵押物和質(zhì)押物，但土地資產(chǎn)的處置權(quán)仍屬于土地儲備機構(gòu)和國土資源管理部門，其它任何單位和個人沒有土地處置權(quán)。

第五章 土地儲備資金及管理

第十七條 區(qū)人民政府建立土地儲備專項資金。土地儲備專項資金來源主要包括政府財政注入的資本金、周轉(zhuǎn)金、土地收益和銀行貸款。土地儲備機構(gòu)要加強此項資金的管理，要按照有關(guān)規(guī)定制定《土地儲備資金的管理辦法》，報區(qū)國有土地資產(chǎn)委員會同意并備案。

為了化解土地儲備風(fēng)險，土地儲備專項資金原則上只能用于土地征收（用）、土地收購（回）、土地儲備、土地前期整理和土地經(jīng)營，不得挪用、坐支。

第十八條 土地出讓收益是指經(jīng)營土地實現(xiàn)的總收入，扣除土地總成本（包括直接成本、間接成本）后的純收益。土地純收益除提取土地經(jīng)營風(fēng)險金后剩余的部分要全額上繳區(qū)財政，具體上激辦法，由區(qū)財政部門會同國土資源管理部門制定，報區(qū)國有土地資產(chǎn)管理委員會批準。

第六章 法律責(zé)任

第十九條 依照本辦法第六條規(guī)定應(yīng)當納入儲備的土地，原土地使用權(quán)人未申請進行土地儲備而擅自轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)及其建筑物、構(gòu)筑物的，有關(guān)部門不得為其辦理霜關(guān)審批和登記手續(xù)，擅自轉(zhuǎn)讓無效，有關(guān)部門不堅持原則造成非法轉(zhuǎn)讓既成事實的，要追究有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任，情節(jié)嚴重的要移交司法機關(guān)處理。

第二十條 用地單位在國有土地使用權(quán)出讓合同簽定后，未按本辦法全部交納土地出讓金和有關(guān)規(guī)費的，國土資源管理部門有權(quán)解除該合同，已交付的出讓金和規(guī)費不予退還。

第二十一條 有關(guān)當事人因土地征收（用）、土地收購（回）、土地置換、土地儲備等發(fā)生糾紛的，可依法向土地仲裁機構(gòu)申請仲裁或者向法院提起訴訟。

第二十二條 政府有關(guān)部門和土地儲備機構(gòu)的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)，給國家、集體造成重大損失和利用職務(wù)之便，索取或非法收受他人財物，由所在單位或紀檢監(jiān)察機關(guān)依法給予相應(yīng)的處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附 則

第二十三條 本辦法具體問題由本區(qū)國土資源管理部門負責(zé)解釋。

第二十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行，國土資源管理部門在實施過程中要認真總結(jié)經(jīng)驗，把本區(qū)土地儲備工作依法納入規(guī)范化、法制化和制度化的軌道，為本區(qū)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展提供土地資源和制度保障。

第四篇：國土局土地儲備機構(gòu)管理實施方案

一、目標任務(wù)

各級土地儲備機構(gòu)必須與其下設(shè)或掛靠的從事土地開發(fā)業(yè)務(wù)的機構(gòu)徹底脫鉤；收購?fù)恋劐噙x價格評估機構(gòu)應(yīng)堅持公開、公正的選擇方式；建設(shè)用地的土地前期開發(fā)整理必須按規(guī)定通過招標方式選擇施工單位；國土資源部門及所屬企事業(yè)單位不得直接從事土地一級市場開發(fā)。

二、工作步驟

（一）第一階段：動員部署。2012年10月中旬前各區(qū)、縣局組織土地儲備機構(gòu)完成動員部署，時間為半個月內(nèi)。重點抓好宣傳動員、明確負責(zé)人及具體責(zé)任人，制定工作方案。

2、明確負責(zé)人及具體責(zé)任人。各區(qū)、縣國土資源局務(wù)必明確相應(yīng)負責(zé)人及具體負責(zé)人，負責(zé)本項工作的組織實施，并將人員名單于10月13日前上報市局。

3、制定工作具體方案。各區(qū)、縣國土資源局應(yīng)按照本工作方案結(jié)合本地區(qū)實際，制定貫徹的具體方案，進一步明確目標任務(wù)，工作進度和時間要求，并于10月15日前上報市局。

1、自查自糾、切實整改。各區(qū)、縣要把土地儲備機構(gòu)必須與其下設(shè)或掛靠的從事土地開發(fā)業(yè)務(wù)的機構(gòu)徹底脫鉤，收購?fù)恋劐噙x價格評估機構(gòu)是否堅持公開、公正的選擇方式，建設(shè)用地的土地前期開發(fā)整理是否按規(guī)定通過招標方式選擇施工單位，國土資源部門及所屬企事業(yè)單位是否直接從事土地一級市場開發(fā)作為自查自糾的重點，于2012年11月上旬前整改到位。要切實把自查自糾做實做細，防止流于形式、走過場，務(wù)求取得實效。新晨范文網(wǎng)

2、專項檢查、抓好督辦。11月中旬市局將組織利用、人事、監(jiān)察、土地儲備等部門赴各區(qū)、縣專項檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題按照自糾從寬、被查從嚴的原則，進行認真督辦。

（三）第三階段：建章立制。2012年11月下旬至年底。重點抓好糾正問題、完善制度。

1、及時糾正問題。根據(jù)自查自糾和市局專項檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，制定和完善整改措施，明確整改期限，落實整改責(zé)任，及時進行糾正。并將制定和完善的整改措施以及糾正問題的情況寫出工作報告，務(wù)于12月10日前上報市局。

2、完善規(guī)章制度。各區(qū)、縣應(yīng)根據(jù)國家、省有關(guān)土地儲備政策，針對土地儲備制度上的漏洞和管理上的薄弱環(huán)節(jié)，完善制度機制，進一步加強對土地儲備機構(gòu)的管理。

三、工作要求

各區(qū)、縣國土資源局要切實認清加強土地儲備機構(gòu)管理的重要意義，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，積極主動作為。主要領(lǐng)導(dǎo)要主動向當?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)進行匯報，爭取支持。要明確土地儲備工作的分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門，切實做到任務(wù)落實到位，責(zé)任措施到位，形成一把手負總責(zé)、一級抓一級、層層抓落實的工作格局，確保按時保質(zhì)完成任務(wù)。

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第五篇：長春市集中供熱管理暫行規(guī)定

【發(fā)布單位】80705

【發(fā)布文號】長府發(fā)[1992]89號 【發(fā)布日期】1992-12-04 【生效日期】1992-12-04 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

長春市集中供熱管理暫行規(guī)定

（1992年12月4日長府發(fā)〔1992〕89號）

第一條 第一條 為加強城市集中供熱管理，保證供熱質(zhì)量，更好地為生產(chǎn)和人民生活服務(wù)，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)定。

第二條 第二條 凡在我市城區(qū)內(nèi)與市熱力公司（以下稱供熱單位）集中供熱相關(guān)的熱源單位、供熱單位以及用熱單位和個人均應(yīng)遵守本規(guī)定。

第三條 第三條 對集中供熱管網(wǎng)、檢查井、管架等供熱設(shè)施，任何單位或個人不得損壞、拆除或改建。

供熱設(shè)施如需移動或改建，應(yīng)在動工五日前報供熱單位批準，并由供熱單位負責(zé)施工或監(jiān)督施工。

第四條 第四條 熱源單位廠區(qū)外供熱主干管至用熱單位供熱閥井止的供熱設(shè)施由供熱單位管理。

第五條 第五條 熱源單位應(yīng)嚴格履行供熱協(xié)議，并按供熱計劃和規(guī)定的供熱參數(shù)供熱。

第六條 第六條 供熱單位應(yīng)加強生產(chǎn)經(jīng)營管理，按時供熱，并保證規(guī)定的室內(nèi)溫度。

第七條 第七條 用熱單位用熱設(shè)施的設(shè)計、安裝、施工應(yīng)當符合集中供熱標準，不符合集中供熱標準，供熱單位可以停止供熱。

第八條 第八條 用熱單位要按有關(guān)規(guī)定一次交清集中供熱集資款（管網(wǎng)配套費）。

第九條 第九條 用熱單位和個人應(yīng)當遵守以下規(guī)定：

（一）要防止內(nèi)網(wǎng)設(shè)施漏水；

（二）不得在內(nèi)網(wǎng)接裝水咀或其他放水設(shè)施；

（三）不得在內(nèi)網(wǎng)上擅自改動供熱設(shè)施或增加供熱面積；

（四）不得隨意調(diào)節(jié)進戶閥門；

（五）不得改變用熱用途；

（六）用熱單位必須配備專職工作人員負責(zé)內(nèi)網(wǎng)管理、巡查和維護；

（七）接受供熱單位工作人員的巡視和檢查。

第十條 第十條 供熱費按以下規(guī)定核收：

（一）供熱費按用熱面積核收。室內(nèi)凈高不足4米的，按房屋實際建筑面積計算用熱面積；室內(nèi)凈高4米以上（含4米）的，每超過2米，按房屋實際建筑面積增加一次計算用熱面積。

（二）用熱單位或個人應(yīng)在每年十一月一日前，交足供熱費。

（三）供熱費具體標準，由市公用局會同市物價局核定。

第十一條 第十一條 用熱單位銀行帳戶變更，到供熱單位辦理變更手續(xù)。單位承擔(dān)供熱費的職工個人用戶，在職工調(diào)出單位后不辦理變更手續(xù)的，其供熱費由原單位承擔(dān)。

第十二條 第十二條 新建住宅小區(qū)已竣工接管供熱的，其空閑房屋的供熱費由建設(shè)單位承擔(dān)。

第十三條 第十三條 對違反本規(guī)定的單位和個人，按下列規(guī)定處理：

（一）違反本規(guī)定第三條者，除限期恢復(fù)原狀外，并可視情節(jié)對單位追繳500－－2000元的補償費；對個人追繳50－－200元的補償費。

（二）違反本規(guī)定第八條者，除限期拆除并修復(fù)設(shè)施外，并按如下規(guī)定追繳補償費：

1、每增加一片暖氣片，追繳140元；

2、每增加一平方米用熱面積，追繳35元；

3、私自排放供熱循環(huán)水的：暖氣片放風(fēng)，每天10元；管徑Φ15毫米的，每天15元；管徑Φ15－20毫米的，每天50元；管徑Φ32毫米的，每天100元；管徑Φ40毫米以上的，每天200元。

（三）逾期不交納供熱費的，按日加收3‰的滯納金，超過供暖期仍不交納的，停止下個供暖期的供暖。

（四）擅自動用控制閥門等供熱設(shè)施，造成供熱運行故障，責(zé)令賠償實際損失。

（五）室內(nèi)不采取防寒保溫措施，使熱量流失的，責(zé)令限期改正，對情節(jié)嚴重的，每平方米用熱面積加收1元補償費。

（六）供熱單位違反本規(guī)定第六條，除責(zé)令限期恢復(fù)正常供熱外，并由主管機關(guān)追究有關(guān)人員的責(zé)任

（七）熱源單位除不可抗力外，違反本規(guī)定第五條影響供熱的，要依法承擔(dān)經(jīng)濟責(zé)任。

第十四條 第十四條 對用熱單位的各種違章處理款項，供熱單位可以委托銀行收取。

第十五條 第十五條 本規(guī)定由市人民政府法制辦公室負責(zé)解釋。

第十六條 第十六條 本規(guī)定由市公用局負責(zé)組織實施。

第十七條 第十七條 本規(guī)定自公布之日起施行。

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