第一篇：年度土地儲備計劃

篇一：2013年度土地收儲計劃表(新)松滋市2013年度土地收儲計劃表（新增地）

土 地 收 儲 計 劃 表（存量地）

土地收儲計劃表（存量地）

土 地 收 儲 計 劃 表（存量地）

閑 置 土 地 收 儲 計 劃 表（閑置地）

篇二：張家界市市本級土地儲備計劃文本

目 錄

限.............................................1 儲備范圍和對象...........................1 圍.......................................1 象.......................................1 土地規(guī)模、結(jié)構(gòu)、分布.....................2 備土地規(guī)模...............................2 備土地結(jié)構(gòu)...............................2 備土地分布...............................2 土地前期開發(fā)規(guī)模、時序...................3 土地供應(yīng)規(guī)模.............................3 土地管護(hù)與臨時利用安排...................4 存儲備土地情況...........................4 地融資情況...............................4 措施.....................................4

一、計劃期

二、計劃年度土地

（一）土地儲備范

（二）土地儲備對

三、計劃年度儲備

（一）計劃年度儲

（二）計劃年度儲

（三）計劃年度儲

四、計劃年度儲備

五、計劃年度儲備

六、計劃年度儲備

七、計劃年度末庫

八、2014年儲備土

九、計劃實施保障

十、特殊情況說明.........................................4

十一、附件...............................................5 張家界市市本級2014年度土地儲備計劃

為加強張家界市市本級土地調(diào)控，優(yōu)化城鄉(xiāng)土地利用格局，發(fā)揮土地資源支持市本級經(jīng)濟社會發(fā)展作用，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《土地儲備管理辦法》、《國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃編制規(guī)劃（試行）》（國土資發(fā)〔2010〕117號）、《關(guān)于加強土地儲備與融資管理的通知》（國土資發(fā)〔2012〕162號）、《國土資源部 財政部 中國人民銀行 中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會關(guān)于加強土地儲備與融資管理的通知》（國土資發(fā)〔2012〕162號）、《湖南省國土資源廳 湖南省財政廳 中國人民銀行長沙中心支行 中國銀監(jiān)會湖南監(jiān)管局關(guān)于加強土地儲備與融資管理的實施意見》（湘國土資發(fā)〔2013〕44號）、《關(guān)于做好2014年國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃和土地儲備計劃編制工作的通知》（湘國土資發(fā)〔2013〕188號）、《土地儲備計劃編制實施細(xì)則》等相關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合2014年張家界市市本級經(jīng)濟社會發(fā)展需要，特制定本計劃。

一、計劃期限

張家界市市本級土地儲備計劃期限為2014年1月1日至2014年12月31日。

二、計劃年度土地儲備范圍和對象

（一）土地儲備范圍

計劃年度土地儲備范圍為張家界市市本級所轄區(qū)域全部國有建設(shè)用地。

（二）土地儲備對象

1、依法收回的國有土地；

2、依法收購的土地；

3、依法行使優(yōu)先購買權(quán)取得的土地；

4、已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收批準(zhǔn)手續(xù)并完成征地拆遷的土地；

5、其他依法取得的土地。

其中閑置和低效利用的國有存量建設(shè)用地，優(yōu)先納入年度土地儲備。

三、計劃年度儲備土地規(guī)模、結(jié)構(gòu)、分布

（一）計劃年度儲備土地規(guī)模

2014年度土地儲備規(guī)模368.86公頃，其中已入庫儲備地塊面積113.07公頃，擬入庫儲備地塊面積255.79公頃，年度計劃前期開發(fā)土地面積288.26公頃，年度計劃供應(yīng)儲備土地面積88.29公頃，年度年末土地儲備庫存面積280.57公頃，年度儲備土地擬融資面積149.30公頃。

（二）計劃年度儲備土地結(jié)構(gòu)

2014年度張家界市儲備土地總量中，商服用地69.83公頃，工礦倉儲用地7.64公頃，住宅用地284.44公頃，公共管理與公共服務(wù)用地6.95公頃，交通運輸用地、水域及水利設(shè)施用地、其他用地暫無儲備量。

（三）計劃年度儲備土地分布

1、沙堤片區(qū)擬收儲整理的土地共計1宗，總面積13.33公頃。

2、且住崗組團(tuán)擬收儲的土地共計7宗，總面積56.08公頃。

3、永定組團(tuán)擬收儲整理的土地共計3宗，總面積6.00公頃。

4、官黎坪組團(tuán)擬收儲整理的土地2宗，總面積1.84公頃。

5、崇文組團(tuán)擬收儲整理的土地共計4宗，總面積10.33公頃。

6、西溪坪組團(tuán)擬收儲整理的土地共計4宗，總面積16.84公頃。

8、南莊坪組團(tuán)擬收儲的土地共計1宗，總面積0.80公頃。

9、武陵源區(qū)畫卷路居委會擬收儲的土地共計2宗，總面積6.94公頃。

10、武陵源區(qū)寶峰路居委會擬收儲的土地共計5宗，總面積26.32公頃。

11、武陵源區(qū)吳家峪居委會擬收儲的土地共計2宗，總面積4.93公頃。

12、武陵源區(qū)喻家嘴居委會擬收儲的土地共計2宗，總面積5.13公頃。

13、武陵源區(qū)迎賓路居委會擬收儲的土地共計3宗，總面積13.03公頃。

14、其他片區(qū)擬收儲的土地共計12宗，總面積94.22公頃。

四、計劃年度儲備土地前期開發(fā)規(guī)模、時序

2014年度張家界市本級計劃進(jìn)行前期開發(fā)土地288.26公頃，第一季度儲備計劃前期開發(fā)土地43.24公頃，二季度計劃前期開發(fā)土地100.89公頃，三季度計劃前期開發(fā)土地86.48公頃，四季度前期開發(fā)土地57.65公頃。

五、計劃年度儲備土地供應(yīng)規(guī)模 2014年儲備土地供應(yīng)規(guī)模88.29公頃，其中商服用地32.75公頃，供應(yīng)住宅用地51.09公頃，公共管理與服務(wù)用地4.45公頃。篇三：土地儲備辦法

====人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《====土地儲備管理實施辦法》的

通 知（代擬稿）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣政府有關(guān)部門：

?====土地儲備管理實施辦法?已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

二○○九年五月 日

====土地儲備管理實施辦法

第一章 總 則

第一條 為加強國有土地資產(chǎn)管理，增強土地市場宏觀調(diào)控能力，充分發(fā)揮土地資產(chǎn)效益，根據(jù)?中華人民共和國土地管理法?、?中華人民共和國房地產(chǎn)管理法?、?中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例?、?土地儲備管理辦法?和?土地儲備資金財務(wù)管理暫行辦法?等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。

第二條 ====行政區(qū)域內(nèi)的土地儲備管理，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱土地儲備，是指縣政府國土資源管理部門為實現(xiàn)調(diào)控土地市場，促進(jìn)土地資源合理利用目標(biāo)，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用計劃，對城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)依法征收的土地以及依法收回、收購的國有土地予以儲存，進(jìn)行前期開發(fā)利用，以備供應(yīng)土地的行為。

第四條 縣人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的土地實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一供應(yīng)、統(tǒng)一管理。



第二章 土地儲備機構(gòu)及職責(zé)

第五條 縣政府設(shè)立縣土地儲備管理委員會（以下簡稱土地儲備委員會），負(fù)責(zé)土地收購(收回)、儲備、供應(yīng)的協(xié)調(diào)和決策工作；批準(zhǔn)成立====土地收購儲備中心（以下簡稱土地儲備中心），隸屬于縣國土資源部門，是具有獨立法人資格的事業(yè)單位。土地儲備中心受土地儲備委員會委托，代表縣政府統(tǒng)一實施土地

收購（收回）、儲備和供應(yīng)工作，其他任何單位和個人不得代行其責(zé)。

第六條 土地儲備中心承擔(dān)下列工作職責(zé)：

1、編制年度土地儲備計劃并上報縣政府審批；

2、根據(jù)儲備計劃具體實施土地收購（收回）、儲備、供地前期開發(fā)和管理，建立建設(shè)用地儲備庫，擴大土地儲備量，創(chuàng)造凈地出讓條件；

3、籌措、管理和使用土地儲備資金；

4、其他相關(guān)工作。

第三章 計劃與管理

第七條 土地收購（收回）儲備實行預(yù)報制度。凡符合收購（收回）儲備條件的國有土地用地單位和個人，均應(yīng)提前報告土地儲備中心。

第八條 土地儲備中心可以依照法律法規(guī)及本辦法將依法收購（收回）的土地進(jìn)行前期開發(fā)，并做好出讓前期準(zhǔn)備。集體所有土地需要儲備的，必須依法辦理土地征收手續(xù)。

第九條 土地儲備實行計劃管理?？h國土資源、財政及人民銀行等部門，應(yīng)根據(jù)我縣經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用年度計劃、土地市場供需狀況以及縣政府的要求和目標(biāo)，共同編制年度土地儲備計劃。

第十條 年度土地儲備計劃應(yīng)包括：

1、年度儲備土地規(guī)模；

2、年度儲備土地前期開發(fā)規(guī)模；

3、年度儲備土地供應(yīng)規(guī)模；

4、年度儲備土地臨時利用計劃；

5、計劃年度末儲備土地規(guī)模。

第四章 范圍與程序

第十一條 下列土地應(yīng)當(dāng)納入土地儲備范圍：

1、依法征收的國有土地；

2、城市范圍內(nèi)未確定土地使用權(quán)的國有空閑土地；

3、本行政區(qū)域內(nèi)未利用的國有土地；

4、土地使用期限屆滿被依法收回的土地；依法收回的閑置土地；擅自改變土地使用用途，被國土資源部門責(zé)令交還的土地；

5、經(jīng)核準(zhǔn)報廢的公路、鐵路、水利等土地；

6、因單位撤銷、遷移等原因停止使用的劃撥土地；

7、因單位破產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因調(diào)整出的劃撥土地；

8、企業(yè)改制中以土地資產(chǎn)變現(xiàn)為目的的土地和通過兼并、收購方式取得土地使用權(quán)而改變土地用途的土地；

9、為公共利益或?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃進(jìn)行舊城改造需要儲備的土地；

10、以有償方式取得土地使用權(quán)后無力繼續(xù)開發(fā)，又不具備轉(zhuǎn)讓條件的土地；

11、原屬軍事用地現(xiàn)今不再使用的土地；

12、依法行使優(yōu)先購買權(quán)購買的土地；

13、土地使用權(quán)人申請收購的土地；

14、人民法院、土地抵押權(quán)人依法擬執(zhí)行的土地；

15、無土地使用權(quán)人或者土地使用權(quán)人不明確的土地；

16、其他需要進(jìn)行儲備的國有土地。

前款規(guī)定的儲備范圍內(nèi)的土地，任何單位和個人不得自行開發(fā)和轉(zhuǎn)讓。

第十二條 土地收購的程序

1、申請收購：土地使用權(quán)人持土地使用權(quán)證書及相關(guān)資料申請土地儲備中心進(jìn)行收購；沒有土地使用權(quán)證書的，應(yīng)當(dāng)由縣國土資源局確認(rèn)權(quán)屬。

2、實地勘查：土地儲備中心對申請人提供的土地和地上物權(quán)屬、土地面積、地上物數(shù)量與面積、“四至”范圍、土地用途等情況進(jìn)行實地調(diào)查和審核。

3、確定用途：土地儲備中心根據(jù)申請人提出的申請和實際調(diào)查情況，向規(guī)劃部門征求意見，確定規(guī)劃建設(shè)用途。

4、費用測算：土地儲備中心根據(jù)調(diào)查、征詢和協(xié)商意見的結(jié)果，會同有關(guān)部門進(jìn)行土地收購補償費用的測算，實行土地置換的，還要進(jìn)行相應(yīng)的土地置換費用測算。

5、方案報批：土地儲備中心根據(jù)土地權(quán)屬調(diào)查和收購費用測算結(jié)果，提出土地收購的具體方案，經(jīng)縣國土資源部門審核后報縣政府審批。

6、簽訂合同：土地收購方案批準(zhǔn)后，由土地儲備中心與原土地使用權(quán)人簽訂?國有建設(shè)用地使用權(quán)收購合同?。

7、收購補償：土地儲備中心按照?國有建設(shè)用地使用權(quán)收購合同?約定的金額、期限、方式，向原土地使用權(quán)人支付土地收購補償費用。

8、權(quán)屬變更：根據(jù)?國有建設(shè)用地使用權(quán)收購合同?的約定，原土地使用權(quán)人與土地儲備中心共同向縣國土資源、房管部門申請辦理權(quán)屬變更登記手續(xù)。篇四：2014年土地收儲計劃表3 松滋市2014年土地收儲計劃表(存量地1)松滋市2014年土地收儲計劃表(存量地2)松滋市2014年土地收儲計劃表(存量地3)松滋市2014年土地收儲計劃表(存量地5)篇五：土地儲備規(guī)劃編制方法探析

土地儲備規(guī)劃編制方法探析

【發(fā)布日期】2010-3-8 【作者】劉保奎 馮長春 韓丹 【來源】《中國房地產(chǎn)》

劉?？?馮長春 韓丹 北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院

但《辦法》并未在規(guī)劃目標(biāo)、依據(jù)、規(guī)劃期限、內(nèi)容、規(guī)劃實施保障等方面提出強制性要求或詳細(xì)的指導(dǎo)意見。因此從各地的實踐情況來看，土地儲備規(guī)劃編制深淺不一，進(jìn)而對土地儲備工作的指導(dǎo)作用也存在很大差異。本文以《辦渤為主要依據(jù)，就現(xiàn)階段土地儲備規(guī)劃的編制進(jìn)行探討，以期對各地土地儲備工作有所幫助。

一、土地儲備規(guī)劃的目標(biāo)和指導(dǎo)思想

(一)規(guī)劃目標(biāo)

《辦法》中對土地儲備的內(nèi)涵有如下闡述：“土地儲備，是指市、縣

人民政府國土資源管理部門為實現(xiàn)調(diào)控土地市場、促進(jìn)土地資源合理利用目標(biāo)，依法取得土地，進(jìn)行前期開發(fā)、儲存以備供應(yīng)土地的行為。”

應(yīng)該說，土地儲備規(guī)劃的目標(biāo)與土地儲備的目標(biāo)，二者在本質(zhì)上應(yīng)該是一致的，即“完善土地儲備制度，加強土地調(diào)控，規(guī)范土地市場運行，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，提高建設(shè)用地保障能力”。

(二)指導(dǎo)思想 土地儲備規(guī)劃應(yīng)該以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，遵循“以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)”的要求，樹立科學(xué)的土地利用觀，正確處理社會主義市場經(jīng)濟條件下經(jīng)濟發(fā)展與土地資源利用和保護(hù)的關(guān)系，做到四個統(tǒng)籌，即“統(tǒng)籌區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、近期與遠(yuǎn)期之間、增量與存量之間”的用地需求，轉(zhuǎn)變規(guī)劃編制理念、創(chuàng)新規(guī)劃編制技術(shù)、提高規(guī)劃實施質(zhì)量，促進(jìn)土地資源合理配置與集約利用，保障城市經(jīng)濟社會環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、土地儲備規(guī)劃的依據(jù)和期限

(一)規(guī)劃依據(jù)

土地儲備規(guī)劃編制首先應(yīng)遵循相關(guān)法律、法規(guī)、條例、辦法等，主要有：《物權(quán)法》、《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》和《土地管理

法實施條例》《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》、《、城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》、《國務(wù)院關(guān)于加強國有土地資產(chǎn)管理的通知》(國發(fā) [2001]15號)、《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》(國發(fā)

[2004]28號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》(國辦發(fā)[2006]100號)、《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》(國土資源部令第39號)、《國有企業(yè)改革中劃撥土地使用權(quán)管理暫行規(guī)定》(國家土地管理局令第8號)、《國土資源部關(guān)于規(guī)范國有土地租賃若干意見的通知》(國土資發(fā)[1999]222號)、《關(guān)于加強土地管理促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的通知》(國土資發(fā)[2000]337號)、《國土資源部閑置土地處置辦法》、《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法》(國土資發(fā)

[2008]138號)等。還應(yīng)當(dāng)依據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展計劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃，以及土地供應(yīng)計劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃、住房建設(shè)規(guī)劃等，做到與上位規(guī)劃相協(xié)調(diào)，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。

(二)規(guī)劃期限

考慮到我國經(jīng)濟社會發(fā)展速度和土地政策的調(diào)整，土地儲備規(guī)劃期限不宜過長，建議分近遠(yuǎn)期，遠(yuǎn)期為5年，近期為3年。年度土地儲備計劃是土地儲備規(guī)劃在時間維度上的細(xì)化，應(yīng)受土地儲備規(guī)劃的指導(dǎo)和指標(biāo)約束?？紤]到基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集的難易和數(shù)據(jù)口徑的一致性，土地儲備規(guī)劃的編制應(yīng)盡量與上位規(guī)劃相協(xié)調(diào)，特別是要與經(jīng)濟社會發(fā)展五年規(guī)劃在編制節(jié)

奏和期限上相協(xié)調(diào)。

三、土地儲備規(guī)劃的工作組織與規(guī)劃實施

(一)工作組織

1。由市政府組建土地儲備規(guī)劃修編領(lǐng)導(dǎo)小組，其主要職責(zé)是：研究確定工作計劃；協(xié)調(diào)各部門的關(guān)系；研究解決規(guī)劃工作中的重大問題：審查規(guī)劃方案。2．規(guī)劃修編領(lǐng)導(dǎo)小組下可設(shè)臨時辦公室，負(fù)責(zé)規(guī)劃修編中的具體組織與協(xié)調(diào)工作。各部門和各地市指定聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)向辦公室提供有關(guān)資料，反映用地需求和意見，參與規(guī)劃方案的研究和協(xié)調(diào)。

3．制定工作計劃，包括規(guī)劃指導(dǎo)思想、工作內(nèi)容、工作步驟與方法、工作人員組成與分工、工作經(jīng)費等。

(二)技術(shù)準(zhǔn)備

制定技術(shù)方案，包括規(guī)劃依據(jù)、規(guī)劃內(nèi)容與方法、技術(shù)路線、成果要求等；配置相應(yīng)的設(shè)備，以滿足專題研究、分析測算、規(guī)劃制圖、信息化管理等需要：對規(guī)劃編制人員進(jìn)行必要的技術(shù)培訓(xùn)。

(三)資料準(zhǔn)備

1．宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)。包括近年城市g(shù)dp、人口、地方財政收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、固定資產(chǎn)投資、合同利用外資等數(shù)據(jù)，以及上級行政單元內(nèi)同級別城市的宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)。

2．相關(guān)規(guī)劃、計劃。包括城市土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃、舊城改造規(guī)劃、城中村改造規(guī)劃、重點建設(shè)項目計劃、招商引資計劃等。

3．土地利用資料與數(shù)據(jù)。包括土地利用現(xiàn)狀資料(數(shù)據(jù)和圖件)、土地利用總體規(guī)劃文本與圖件、基準(zhǔn)地價文本與圖件。

4．土地市場相關(guān)資料。包括近年土地儲備、供應(yīng)計劃，土地儲備與供應(yīng)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局；近年來關(guān)于土地市場、土地儲備、土地開發(fā)、土地供應(yīng)、收益分配、資金管理等方面的文件、條例、辦法。

(四)前期調(diào)查

對規(guī)劃范圍內(nèi)建設(shè)用地供應(yīng)潛力、規(guī)模、布局等進(jìn)行全面摸底，對土地儲備規(guī)劃修編中涉及到的專項問題進(jìn)行調(diào)研。

第二篇：蘭州新區(qū)土地儲備計劃公布

蘭州新區(qū)土地儲備計劃公布

8月16日，蘭州新區(qū)管委會籌委會召開會議。會議公布了新區(qū)土地儲備的具體計劃，并對征地涉及的縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)承擔(dān)的任務(wù)進(jìn)行了詳細(xì)的分解。

８０６平方公里“圈定”新區(qū)

蘭州新區(qū)征地范圍涉及我市永登縣的秦川、中川、上川、樹屏四鎮(zhèn)和皋蘭縣的西岔鎮(zhèn)、水阜鄉(xiāng)，共計70個行政村。蘭州新區(qū)“圈定”發(fā)展土地為806平方公里，可開發(fā)的有478平方公里，約占59%。其中，中心發(fā)展區(qū)為246平方公里，主要涉及永登縣的中川、秦川和樹屏3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。土地征用范圍主要以中心發(fā)展區(qū)為主。具體儲備計劃分為三個層次：以中心發(fā)展區(qū)目前的項目區(qū)及周邊地區(qū)、所有快速路、新區(qū)主要路網(wǎng)兩側(cè)1公里范圍內(nèi)作為限制建設(shè)區(qū)；主干路兩側(cè)500米范圍內(nèi)為禁止建設(shè)區(qū)；紅線儲備即政策儲備100平方公里，實物儲備即項目用地兩側(cè)500米范圍土地內(nèi)應(yīng)全部儲備。

明年年底將儲備土地５．５萬畝

新的儲備工作計劃分三期：從8月份到今年年底，要完成15000畝土地的儲備，其中8000畝地用于快速道路建設(shè)及中心發(fā)展區(qū)的道路建設(shè)，剩余土地作為急需項目用地；到2011年6月底之前，需再完成15000畝的土地儲備任務(wù)；到2011年年底，再完成15000畝土地的儲備。到明年年底，蘭州新區(qū)要完成共約5.5萬畝的土地儲備任務(wù)。蘭州新區(qū)征地所涉及的永登、皋蘭兩縣作為土地儲備的工作、責(zé)任、執(zhí)行三主體合一，兩縣涉及的6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為所轄土地的具體負(fù)責(zé)人，兩縣國土管理所為征地的管理部門；即將成立的蘭州新區(qū)土地儲備中心、蘭州市土地儲備中心、秦王川管委會下轄的城投公司、永登皋蘭兩縣的城投公司都可以作為土地儲備部門。

違法用地和建設(shè)整頓即將開始

在具體的補償標(biāo)準(zhǔn)上，一律按照2009年省政府下發(fā)的88號文進(jìn)行補償。同時為了防止頂風(fēng)亂搭亂建行為，蘭州市國土資源局即將下發(fā)《關(guān)于在蘭州新區(qū)范圍內(nèi)清理整頓違法用地和違法建設(shè)的通知》，全面清查蘭州新區(qū)內(nèi)的違法用地情況。

總體規(guī)劃控制區(qū)域面積為100平方公里，由機場控制區(qū)、秦王川高科技農(nóng)業(yè)示范基地、工業(yè)開發(fā)區(qū)、商貿(mào)核心區(qū)和預(yù)留控制區(qū)五部分組成。實際控制性詳細(xì)規(guī)劃面積10.04平方公里，規(guī)劃了生物醫(yī)藥、機械制造、農(nóng)產(chǎn)品加工、電子信息、新材料和精細(xì)化工等功能區(qū)。

招商引資

已簽約項目9家，計劃總投資20.94億元?？偼顿Y10億元的吉利汽車項目已實現(xiàn)批量生產(chǎn)。投資2.72億元的蘭州分離科學(xué)研究所多肽系列綜合原料藥及鎳催化劑生產(chǎn)項目一期工程已建成投產(chǎn)。投資3.3億元的大得利生物制藥項目、投資3億元的蘭州大型石化關(guān)鍵高溫高壓合金閥門項目、投資1.2億元的蘭州交通大學(xué)大成綠色鍍膜技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)化基地項目、投資6.7億元的納米金剛石生產(chǎn)等一大批項目落戶基地。

投資導(dǎo)向 依托甘肅省豐富的礦產(chǎn)、電力資源和雄厚的石油化工、冶金工業(yè)基礎(chǔ)，重點發(fā)展機械制造、精細(xì)化工和有色金屬材料加工項目；利用西部動植物資源、甘肅隴南地區(qū)藥材基地及周邊的農(nóng)業(yè)資源，發(fā)展生物技術(shù)、醫(yī)藥和農(nóng)產(chǎn)品深加工項目；鼓勵發(fā)展電子、信息等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新材料、新產(chǎn)品開發(fā)產(chǎn)業(yè)及出口創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)；支持興辦科教文衛(wèi)事業(yè)和金融、商貿(mào)流通、中介服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

發(fā)展目標(biāo)

力爭“十一·五”末，產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)面積達(dá)5平方公里，入駐企業(yè)80家以上，年技工貿(mào)總收入達(dá)到60億元。

發(fā)展優(yōu)勢

———區(qū)位優(yōu)勢。產(chǎn)業(yè)基地位于蘭州一小時都市經(jīng)濟圈，地處蘭州、白銀、西寧區(qū)域經(jīng)濟和高速通道大三角中心位置，距蘭州市60公里。蘭中、蘭新、蘭海、白蘭高速公路和蘭新鐵路毗鄰基地。中川國際航空港與海內(nèi)外30多個主要城市通航，具有十分便捷的陸空交通條件。

———土地資源富足?；氐靥幰蠊鄥^(qū)腹地，500多平方公里土地極具開發(fā)價值。

———道路四通八達(dá)?；貎?nèi)已建成總長9.42公里的“三縱兩橫”五條主次干道。

———電力充沛。基地規(guī)劃建設(shè)一座330kv和兩座110kv變電所?？?cè)萘?0萬KVA的空港110kv變電所已投入使用。

———供水充足。設(shè)計流量32立方米/每秒的引大入秦工程和0.83億立方米的地下水，庫容90萬立方米的尖山廟調(diào)蓄水庫已建成蓄水，投資3000萬元、日供水量1.5萬噸的自來水廠，年底前建成投入使用，為基地提供了充裕的水源。

———綠色環(huán)保。投資2362萬元、日處理污水能力2.5萬噸的污水處理廠正在設(shè)計?！烊粴夤?yīng)充裕。投資6000多萬元，每年提供1000萬方的天然氣項目加緊建設(shè)。

項目名稱：蘭州空港循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基地開發(fā)項目 項目業(yè)主：永登縣招商局

項目負(fù)責(zé)人：龍元國 電話：（0931）6411168 傳真:（0931）6411618 地址：永登縣教育大廈五樓

李萬祥 電話：（0931）6830318 項目基本情況

蘭州空港循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基地所在地永登縣中川鎮(zhèn)，位于蘭州一小時都市經(jīng)濟圈內(nèi)，地處蘭州、白銀、西寧區(qū)域經(jīng)濟和高速通道大三角中心位置，在西北五省區(qū)中具有“座中四聯(lián)”的區(qū)位優(yōu)勢，距蘭州市60公里，白銀市80公里，西寧市195公里，距西安560公里，經(jīng)景泰到銀川有470公里，經(jīng)河西走廊直通新疆，距烏魯木齊1805公里，是歐亞“大陸橋”的重要連接點?；赜?000年由甘肅省地理信息中心完成20平方公里1：1000地形圖測繪，坐標(biāo)系為中川獨立坐標(biāo)系。2005年委托蘭州大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計研究院設(shè)計完成了中川鎮(zhèn)總體規(guī)劃?；乜傮w規(guī)劃控制面積為100平方公里，由機場控制區(qū)（20平方公里）、秦王川高科技農(nóng)業(yè)示范基地（4.1平方公里）、工業(yè)開發(fā)區(qū)（13平方公里）、商貿(mào)核心區(qū)（17平方公里）和預(yù)留控制區(qū)（45.9平方公里）五部分組成。實際控制性詳細(xì)規(guī)劃面積為10.04平方公里，依據(jù)甘肅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢，規(guī)劃了生物醫(yī)藥、機械制造、農(nóng)產(chǎn)品加工、電子信息、新材料和精細(xì)化工等功能區(qū)。“總規(guī)”和“控詳規(guī)劃”均已通過法律程序。工業(yè)區(qū)先期啟動區(qū)面積為2.2平方公里，目前完成征地4300多畝。為了盡快啟動工業(yè)區(qū)的開發(fā)建設(shè)，2005年又委托武漢大學(xué)設(shè)計研究院設(shè)計完成了以工業(yè)開發(fā)區(qū)為主的一期啟動區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，規(guī)劃面積為10.04平方公里，分現(xiàn)代物流、生物醫(yī)藥、機械制造和轎車生產(chǎn)、電子信息和新材料、精細(xì)化工等五個功能區(qū)。

擬入駐項目建設(shè)用地在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，報省政府審批，辦理集體土地征收為國有土地手續(xù)后，按國家建設(shè)用地供應(yīng)的相關(guān)規(guī)定在符合國家產(chǎn)業(yè)政策、符合節(jié)約集約用地要求、符合產(chǎn)業(yè)基地投資強度、符合產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃布局的前提下，可由縣國土資源局依法定程序向建設(shè)項目供應(yīng)土地。項目內(nèi)容

采取市場化運作方式和BOT融資模式進(jìn)行集中供熱等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時引進(jìn)一批以汽車零部件為主的機械加工以及電子產(chǎn)品、生物醫(yī)藥、精細(xì)化工為龍頭的企業(yè)入駐產(chǎn)業(yè)基地。項目建設(shè)的條件 1.交通運輸

基地具有十分方便快捷的陸、空交通條件，形成了東西相連、南北相接的交通網(wǎng)絡(luò)，基地坐落在蘭州至中川高速公路、省道201線、龍泉至中川的縣級公路交匯處，距312國道和蘭州至中川高速公路交匯點20公里，距蘭海高速公路和蘭州至中川高速公路交匯點25公里，緊鄰甘肅省唯一的國際航空港——中川機場；基地正在規(guī)劃建設(shè)鐵路專用線，以解決園區(qū)大宗物資的運輸問題，降低企業(yè)的運輸成本。2.基地配套設(shè)施

供水方面：基地用水主要依靠引大入秦自流灌溉工程供給，引大入秦工程屬國家大型二級自流灌溉水利工程，設(shè)計引水流量32立方米/秒，加大流量36立方米/秒，年引水量4.42億立方米（引大入秦工程大通河水質(zhì)分析報告表附后），其中：東一干渠設(shè)計流量14立方米/秒，東二干渠設(shè)計流量18立方米/秒。目前，實際引水量1.5億立方米，其中：引大入秦灌溉、生態(tài)、工業(yè)及人畜飲水等年用水量1.2億立方米，其它行業(yè)用水0.3億立方米。投資2000多萬元建設(shè)的90萬立方米尖山廟水庫已開始蓄水，距基地直線距離僅7公里，輸水管線直通基地?；剡h(yuǎn)期供水可由引大灌區(qū)內(nèi)已規(guī)劃的石門溝水庫（750萬立方）予以保障。

產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃建設(shè)一座日供水量為1.5萬噸的自來水廠，已由上海和合工程技術(shù)有限公司投資建設(shè)，目前已建成。依據(jù)《蘭州空港循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園控制性詳細(xì)規(guī)劃》，產(chǎn)業(yè)基地采用分壓給水系統(tǒng)，工業(yè)區(qū)采用重力流，居住區(qū)采用加壓供水。工業(yè)區(qū)內(nèi)主要道路下均敷設(shè)供水管線。供電方面：基地規(guī)劃建設(shè)一座330KV和兩座110KV變電所；其中一座投資3400萬元，總?cè)萘繛?0萬KVA的110KV變電所由省電力公司建成并已投入使用。另外，在基地周邊方圓20公里范圍內(nèi)分布著不同電壓等級和容量的多座變電所，其中位于樹屏鎮(zhèn)的330KV蘭西變電所主變?nèi)萘繛?8萬KVA，110KV樹屏變電所主變?nèi)萘繛?萬KVA，位于中川鎮(zhèn)的35KV秦川變電所主變?nèi)萘繛?300KVA，可為項目提供充足的電力供應(yīng)保障。

道路方面：產(chǎn)業(yè)基地道路按城市標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)，主干道路規(guī)劃設(shè)計寬度為45米，次干道寬36米，支路寬18米，人行道與綠化隔離帶寬40米，為將來基地道路發(fā)展留下了充分的拓展空間。目前，由市城投公司投資1.38億元、總長10公里的“三縱兩橫”5條主次干道已經(jīng)基本建設(shè)完成，給排水管網(wǎng)全部敷設(shè)完畢，部分路段已完成人行道磚鋪設(shè)和路燈安裝。申請修建的經(jīng)二、三、六路已完成立項工作，并上報市建委審批，預(yù)計年內(nèi)建成。

排污方面：產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃采用雨污分流制，在擬定的排水干管基礎(chǔ)上，將排水管主要布設(shè)于地塊內(nèi)18米道路上，結(jié)合道路及場地豎向規(guī)劃考慮排水線路安排。工業(yè)廢水由生產(chǎn)方自行處理達(dá)標(biāo)后進(jìn)行重復(fù)利用，工業(yè)污水由生產(chǎn)方自行處理達(dá)標(biāo)后排入污水管網(wǎng)，生活污水經(jīng)污水管道送污水處理廠處理達(dá)標(biāo)后進(jìn)入中水供水系統(tǒng)。由上海和合工程技術(shù)有限公司投資建設(shè)的污水處理廠，總投資2362萬元，占地43畝，日處理污水能力2.5萬噸已完成可研和設(shè)計，正在加緊建設(shè)，預(yù)計年底建成。

天然氣方面：經(jīng)過積極爭取，蘭銀天然氣管道工程途經(jīng)我縣，并在距基地約40公里的長澇池村預(yù)留了站口。經(jīng)過省經(jīng)委、市、縣政府的多方努力，從中石油天然氣公司申請獲得1000萬方/年的供氣量，中石油天然氣管道燃?xì)夤疽褯Q定投資建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地天然氣項目。目前正在進(jìn)行蘭州空港產(chǎn)業(yè)基地天然氣輸配工程設(shè)計及供氣門站的選址，即將開工建設(shè)。

通訊方面：中川地區(qū)已由中國移動、中國聯(lián)通實現(xiàn)通訊信號的無縫隙覆蓋，基地內(nèi)部和對外通訊采用先進(jìn)的數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)，正在由蘭州電信局負(fù)責(zé)建設(shè)。

服務(wù)方面：基地按照“統(tǒng)一、精簡、高效、便利”的原則建立健全服務(wù)體系，為入駐企業(yè)在工商注冊、稅務(wù)登記、機構(gòu)代碼登記、土地征用等方面提供“一站式”服務(wù)，協(xié)助入駐企業(yè)辦理消防、環(huán)保、人防等手續(xù)。優(yōu)惠政策

項目入駐蘭州空港循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園后，將享受蘭州空港循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園招商引資優(yōu)惠政策。合作方式

擬引進(jìn)省內(nèi)外有實力的企業(yè)共同開發(fā)，主要以生物醫(yī)藥、機械制造、農(nóng)產(chǎn)品加工、電子信息、新材料和精細(xì)化工等行業(yè)。

第三篇：關(guān)于2003年土地儲備供應(yīng)計劃執(zhí)行情況及其1

關(guān)于2003年土地儲備供應(yīng)計劃實施

及相關(guān)情況的報告

在各位領(lǐng)導(dǎo)和市規(guī)劃國土局、市財政局、市政研室及各區(qū)政府等相關(guān)部門的大力支持與協(xié)助下，我市2003年土地儲備、供應(yīng)和資產(chǎn)經(jīng)營工作在計劃的指導(dǎo)下取得了一定進(jìn)展，現(xiàn)將本截止9月15日的土地資產(chǎn)經(jīng)營工作匯報如下：

一、2003年土地儲備供應(yīng)計劃執(zhí)行情況

（一）土地儲備工作進(jìn)展情況

根據(jù)計劃，2003年土地儲備工作嚴(yán)格按照市土地資產(chǎn)經(jīng)營管理委員會工作要求，從經(jīng)營城市土地資產(chǎn)出發(fā)，結(jié)合城市規(guī)劃和重點建設(shè)項目，圍繞舊城改造、企業(yè)外遷和新區(qū)征地三個土地儲備重點，通過拆遷、收回、收購、征用等方式加大儲備工作力度，增加政府土地儲備量。

1、舊城改造工作積極推進(jìn)。截止目前，已啟動和實施了江漢區(qū)臺北路片、江漢路片、武昌積玉橋I片和B1片和漢陽區(qū)月湖文化藝術(shù)區(qū)片、江大路片等8個舊城和城中村改造項目以及對武漢熱工儀表廠、武漢通風(fēng)機廠等23宗土地項目的收購，累計共投入資金13.7萬元（不含永清片、積玉橋A片兩個跨項目，以下同），拆除房屋總建筑面積 1

51.4萬平方米，完成舊城拆遷土地面積約2600余畝。

2、新區(qū)征地工作有效開展。2003年新增建設(shè)用地項目36個，截止目前，漢陽墨水湖南路居住區(qū)、江漢區(qū)后襄河改造項目等7個征地項目25434畝已取得建設(shè)用地指標(biāo)，12個項目63364畝已上報國土資源部，4個項目260畝上報省國土廳，7個項目1559畝已完成“一書四案”上報政府。目前，已繳納新增建設(shè)有償使用費和耕地占補平衡費的項目21項面積10700畝。已累計投入資金19439萬元，啟動和實施了硚口工業(yè)園、黃金口工業(yè)園、南湖新城等5個新區(qū)征地項目，總用地面積3539畝。

（二）土地供應(yīng)工作進(jìn)展情況

至9月15日，通過土地有形市場供應(yīng)土地55宗，面積3420畝，成交總額39.5億元，實現(xiàn)土地總收益11.9億元。2003年已通過公開方式供應(yīng)土地6次，供地19宗2254畝，成交金額30.4億元，實現(xiàn)土地總收益10.7億元；通過協(xié)議方式供地36宗1166畝，成交金額9.1億元，實現(xiàn)土地總收益1.2億元。

（三）土地儲備資金運營情況

截止2003年9月15日，土地中心貸款余額已達(dá)到34.94億元，其中新增貸款20.68億元，與去年同期相比，凈增貸款15.46億元，通過供地回籠資金11.02億元，通過運作對土地市場的投入達(dá)到32億元。目前土地中心帳面資產(chǎn)總值

達(dá)到65億元。

從土地資產(chǎn)運行效益看，目前的供地平均價為每畝106萬元，土地銷售利潤率為36%，資產(chǎn)負(fù)債率為96%，比去年同期增長了近4%。

二、土地資產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)工作的探索實踐

1、加快土地政策體系的建立和完善。為切實解決土地資產(chǎn)經(jīng)營管理工作中出現(xiàn)的一些新情況、新問題，進(jìn)一步加強我市土地市場建設(shè)、規(guī)范土地市場秩序，促進(jìn)全市土地資產(chǎn)經(jīng)營工作和經(jīng)濟建設(shè)的持續(xù)健康發(fā)展，組織力量進(jìn)行了認(rèn)真研究，擬定了《市人民政府關(guān)于加強危房改造項目建設(shè)用地管理的通知》、《市人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善中心城區(qū)商業(yè)類項目建設(shè)用地管理的通知》、《市人民政府關(guān)于支持制造業(yè)項目用地的通知》3個文件，現(xiàn)已陸續(xù)頒布施行。

2、試行土地“預(yù)出讓”初顯成效。實施土地預(yù)出讓是我市土地資產(chǎn)經(jīng)營工作中的重大突破。目前，土地儲備量較少，土地儲備周期較長，土地供應(yīng)不能有效滿足市場需求，已經(jīng)成為我市土地資產(chǎn)經(jīng)營中一個瓶頸。為此，我們打破了原有的拆遷（收購、征地）——整理——供應(yīng)的工作模式，提出了“提前招商、承諾交地、再行整理”土地預(yù)出讓的思路。在市土地資產(chǎn)經(jīng)營管理委員會的大力支持下，在8月份的供地中有選擇性地進(jìn)行了試點并取得成功。在今后的1-2年內(nèi)，預(yù)出讓仍將成為緩解土地儲備量與土地需求量這對矛

盾的有效手段。

3、綜合評標(biāo)供地實現(xiàn)政府與企業(yè)雙贏。為有效避免因土地市場不成熟、開發(fā)商對市場前景和風(fēng)險把握不足等，在土地競價中難免有非理性行為出現(xiàn)，在今年的供地中，我們采取了綜合評標(biāo)的方式對漢正街、龍王廟和珞獅路（2塊）等四個地塊進(jìn)行出讓，有效地兼顧了社會效益、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益。對于開發(fā)商而言，采取招標(biāo)方式供地，可有效避免競價過程中的惡性競爭，有利于他們在理性的環(huán)境中做出最客觀的決策，從而降低投資風(fēng)險，確保項目的順利實施。對于政府而言，采取招標(biāo)方式供地，在合理確定招標(biāo)標(biāo)底的前提下，一是可以確保土地收益不流失；二是可有效抑制競價過程中地價泡沫的產(chǎn)生，促進(jìn)土地市場的健康、持續(xù)發(fā)展；三是可通過在價格上的適度讓步，吸引有實力、創(chuàng)品牌的外地開發(fā)商前來投資。因此，采取招標(biāo)方式供地，是實現(xiàn)政府和開發(fā)商雙贏的一種舉措，更是謀求土地資產(chǎn)可持續(xù)經(jīng)營的一種舉措。

三、土地儲備供應(yīng)對我市社會經(jīng)濟發(fā)展帶來的變革

2003年土地儲備供應(yīng)計劃是我市首次根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期計劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃及土地市場供需情況制定的，它較為系統(tǒng)、全面地對2003年土地資產(chǎn)經(jīng)營工作做出統(tǒng)一部署和安排，它的實施對于我市社會經(jīng)濟發(fā)展的很多方面起到了巨大的推動作用。

（一）對城市經(jīng)濟增長的催化作用

2003年是我市大規(guī)模實施舊城成片改造的第一年，巨大的資金投入為金融、建材、房地產(chǎn)等行業(yè)注入了新的活力，促進(jìn)了土地資產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈中各環(huán)節(jié)的良性循環(huán)，使城市建設(shè)和經(jīng)濟社會由原來穩(wěn)步、緩慢發(fā)展進(jìn)入健康、快速的發(fā)展軌道。2003年1－6月全市房地產(chǎn)開發(fā)共完成投資61.47億元，同比增長8.33％，其中竣工住宅177.14萬平方米，住宅投資49.18億元，同比增長8.51％。同時，因舊城成片改造而導(dǎo)致的動遷戶購房需求的激增，從外部引發(fā)了第二產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)積極性，促使其生產(chǎn)出更多的產(chǎn)品以滿足市場需求。

（二）改變傳統(tǒng)的城市建設(shè)模式

2003年啟動的土地收購儲備項目中，有許多大項目是以往城市建設(shè)中難以做到的，如計劃將月湖地區(qū)1992畝土地變成集文化、休閑、娛樂為一體的現(xiàn)代化藝術(shù)中心，規(guī)劃在南湖新城集中600余畝土地建設(shè)綠化休閑公園。這些項目的實施，將徹底改變?nèi)藗円酝某鞘薪ㄔO(shè)觀念及城市建設(shè)模式，即變分散的、零星的、漸進(jìn)的城市建設(shè)為集中的、成片的、快速的城市建設(shè)，有利于更好地實施城市規(guī)劃，從而保證城市交通、綠化、基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施用地，改善城市交通和環(huán)境狀況，優(yōu)化城市的空間環(huán)境，達(dá)到經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

（三）盤活存量土地資產(chǎn)，優(yōu)化土地資源配臵

隨著土地儲備機制的建立，市區(qū)土地實行統(tǒng)一收購，土地收購補償費由土地中心支付。這樣，一方面可以根據(jù)城市發(fā)展和企業(yè)改革的需要做出統(tǒng)一計劃和整體安排，加快企業(yè)存量土地盤活的進(jìn)度，解決部分企業(yè)改制的燃眉之急；另一方面，由土地中心統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)范操作和管理，可以有效減少土地補償費不能及時到位的風(fēng)險，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。

同時，我市還結(jié)合實際情況，在市政府大力發(fā)展制造業(yè)的政策要求下，決定充分利用現(xiàn)有的工業(yè)資源，盤活國有資產(chǎn)存量，在改善設(shè)施、改造廠房的基礎(chǔ)上，因地制宜發(fā)展都市產(chǎn)業(yè)，為民營中小型企業(yè)提供“孵化器”，同時增加就業(yè)，盡快改善當(dāng)?shù)鼐用裆瞽h(huán)境。根據(jù)規(guī)劃方案，漢正街都市工業(yè)園擬布臵在解放大道兩側(cè)的古田老工業(yè)區(qū)，啟動區(qū)土地總面積為583畝。

（四）增強社會活力，提升城市文明

大規(guī)模的成片舊城改造，打破了市民原有的社會關(guān)系并改變其生活居住環(huán)境，實現(xiàn)人口大量的跨區(qū)域流動，導(dǎo)致大量的居民由原來狹小、破舊、環(huán)境惡劣的生活空間搬遷至寬敞、舒適、環(huán)境優(yōu)美、配套齊全、文化生活豐富的新型居住小區(qū)，這不僅體現(xiàn)了城市物質(zhì)文明的飛躍，同時也促進(jìn)城市精神文明的健康積極發(fā)展。

二〇一三年四月四日

第四篇：土地儲備規(guī)劃

xx縣土地儲備總體規(guī)劃

近年來，我縣建設(shè)工作圍繞城市經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)投入逐年加大，縣城基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，切實落實“十分珍惜、合理利用土地和切實保護(hù)耕地”的基本國策，實現(xiàn)全縣經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展，實現(xiàn)全縣土地資源可持續(xù)利用，促進(jìn)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步完善城市經(jīng)營體制機制，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 步伐，提高對城市土地資源的利用，根據(jù) 《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》 和 《中華人民共和國城市規(guī)劃法》等法律法規(guī)，結(jié)合我縣城市建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施運營實際，編制土地儲備中期規(guī)劃（2012—2015年）和長期規(guī)劃（2016—2020年）

規(guī)劃是實行最嚴(yán)格土地管理制度的文件，是落實土地宏觀調(diào)控和規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)和各項建設(shè)的重要依據(jù)。凡在全縣轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行各類項目建設(shè)使用土地的單位和個人，均應(yīng)遵守本規(guī)劃。

規(guī)劃以2012年為基期，2012—2015年為土地儲備中期規(guī)劃，2010——2020年為長期規(guī)劃。2020年為規(guī)劃目標(biāo)年。

規(guī)劃范圍為xx縣行政管轄范圍內(nèi)按規(guī)定應(yīng)納入土地儲備所有土地，土地總面積xx公頃。

一、xx縣基本概況

xx縣位于xxx州東部，地理座標(biāo)介于東經(jīng)xx°46′—xx°02′，北緯xx°10′—xx°10′之間，東接xx縣、xx縣，北靠xx縣、xx縣、xx縣，南鄰xx縣和xx省xx縣，西通xx市、xx縣，中部與xx縣環(huán)接。是一個以xx族為主體，漢、土、回、苗、蒙等少數(shù)民族聚居縣，轄xx鎮(zhèn)xx鄉(xiāng)，xx個行政村，土地總面積xxx平方公里。2011年全縣總?cè)丝趚x萬人，其中城鎮(zhèn)人口xx萬人，城鎮(zhèn)化水平15.13％，2009年全縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值5.89億元，農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到2102元。全縣一、二、三產(chǎn)增加值分別為19500萬元，16400萬元，18700萬元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為36:30:34。

依據(jù)全國第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)：2009年全縣土地總面積為5138.80平方公里，其中：農(nóng)用地面積為490753.89公頃，占全縣土地總面積的95.50%；建設(shè)用地面積為4259.26公頃，占全縣土地總面積的0.83%。其他土地面積為18866.43公頃，占全縣土地總面積的3.67%。

二、土地儲備中的主要問題

1、土地利用水平不高

我縣自然條件較差，土地開發(fā)利用效率低，土地前期開發(fā)投入少，基礎(chǔ)條件改善緩慢，群眾對土地基本農(nóng)田保護(hù)積極性不高，土地利用水平不高。

2．重利用輕保護(hù)

在對土地資源的利用中，重用輕養(yǎng)現(xiàn)象普遍存在，資源破壞比較嚴(yán)重。加之土地儲備工作是一門全新的工作，政府及有關(guān)部門對該項工作的重要性認(rèn)識不足，部分應(yīng)納入政府儲備的土地未按規(guī)定未列入儲備范圍。

3、土地儲備資金籌集困難

由于我縣是國列貧困縣，縣財政十分困難，土地儲備資金東借西湊，對土地儲備工作帶來嚴(yán)重影響。

4．可儲備土地資源后備資源開發(fā)潛力有限

全縣因縣城區(qū)位限制，縣城面積狹小，加之近幾年城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快，建設(shè)用地供應(yīng)很緊缺，易開發(fā)的優(yōu)質(zhì)后備土地資源越來越少，土地儲備難度不斷加大。同時，由于全縣經(jīng)濟發(fā)展滯后，土地專項整治資金欠缺的剛性約束依然嚴(yán)峻，規(guī)劃期可挖掘潛力小。

三、指導(dǎo)思想

以黨的十七大、十七屆四中全會精神為指導(dǎo)，按照“向西延伸、零星收集”的總體思路，充分發(fā)揮基礎(chǔ)資源運營優(yōu)勢和效益，規(guī)范城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)土地儲備經(jīng)營體制，實現(xiàn)政府對土地一級市場的高度壟斷，建立“公平、公開、公正、規(guī)范”的土地經(jīng)營市場，加大儲備土地挖潛力度，有效控制新增用地規(guī)模不斷提高節(jié)約集約用地水平，進(jìn)一步盤活國有土地資產(chǎn)，最大限度地提高城市建

設(shè)管理水平，走出一條“以城養(yǎng)城、以城建城、以城興城”的城市經(jīng)營發(fā)展道路。

四、工作目標(biāo)

規(guī)范城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)土地儲備經(jīng)營體制，建立“一個口子進(jìn)、一個池子蓄、一個口子出”的城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)土地儲備、開發(fā)、經(jīng)營新體制?？h城規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地，一律按照城市總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、土地利用計劃和法定程序，通過對土地的征用、收購、置換、轉(zhuǎn)制和到期回收等方式，將分散在不同使用者手中的土地集中起來，進(jìn)行前期開發(fā)后，有計劃地將其投入市場公開出讓，最大限度地創(chuàng)造城市土地的經(jīng)濟價值，并利用城市土地升值所帶來的效益，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從根本上改善城市的硬件條件和人居環(huán)境。

五、主要內(nèi)容

土地收購儲備經(jīng)營是經(jīng)營城市的核心，是指在政府主導(dǎo)下，土地儲備機構(gòu)按照城市總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和土地利用計劃，對城市規(guī)劃區(qū)建設(shè)用地進(jìn)行統(tǒng)一收購，統(tǒng)一儲備，統(tǒng)一進(jìn)行以基礎(chǔ)設(shè)施為主的前期開發(fā)，依據(jù)土地法規(guī)，按市場化方式向社會供應(yīng)土地，取得土地收益的行為。城鎮(zhèn)土地儲備管理經(jīng)營主要包括以下內(nèi)容：

（一）土地收購儲備

土地儲備機構(gòu)根據(jù)城市總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和土地利用

計劃，會同建設(shè)局、發(fā)改局、財政局等部門共同擬定土地儲備計劃和土地儲備計劃，明確擬儲備土地的數(shù)量和范圍，報縣人民政府批準(zhǔn)后實施。、土地收購儲備的范圍： 為社會公共利益需要由政府依法收回的土地；土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者在規(guī)定的時間內(nèi)未申請續(xù)期或者申請續(xù)期未獲批準(zhǔn)被依法收回的土地；依法收回的荒蕪、閑置土地；因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃需要由政府指令收購的土地；因單位搬遷、解散、撤銷、破產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因停止使用的原劃撥國有土地；為政府征收征用的土地；被依法沒收的土地；公路、工礦企業(yè)、學(xué)校等經(jīng)核準(zhǔn)報廢的原劃撥國有土地；人民法院依法判決處置的土地；以出讓方式取得國有建設(shè)用地使用權(quán)后無力繼續(xù)開發(fā)又不具備轉(zhuǎn)讓條件的土地；土地使用權(quán)人申請收購的土地；土地使用權(quán)人需要置換的土地；改變原批準(zhǔn)用途用于商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營性項目的土地。、土地收購儲備程序： 申請收購儲備，權(quán)屬核查，征詢意見，現(xiàn)場踏勘，費用測算，方案報批，簽訂收購合同，支付土地安置補償款，權(quán)屬變更，納入政府儲備土地。

五、運行方式

（一）國土局?jǐn)M定城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)土地儲備計劃，并報縣政府批準(zhǔn)。

（二）（縣土地儲備中心）擬定單宗土地收購方案，報國土局同意后收購入庫。

（三）國土局對入庫土地按照城鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行先期整理開發(fā)，完成道路、供排水、供熱、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，提升土地價值。

（四）縣國土局負(fù)責(zé)辦理土地出讓具體業(yè)務(wù)。包括發(fā)布出讓公告、簽訂土地成交確認(rèn)書、出讓合同、辦理國有建設(shè)用地使用證和建設(shè)用地批準(zhǔn)書。

（五）土地出讓金使用。對于由縣政府儲備的土地，其土地在依法公開出讓后，首先由國土局及時將土地出讓金全部上繳財政；關(guān)于土地出讓金的使用方式，由國土局提出意見，財政局審核后，共同提交縣政府有關(guān)會議研究審定，之后根據(jù)會議審定情況，分階段、適量或用于城市土地儲備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

六、規(guī)劃實施保障措施

（一）．建立部門領(lǐng)導(dǎo)實施規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任制

按照規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)，建立部門領(lǐng)導(dǎo)實施規(guī)劃的目標(biāo)責(zé)任制。把規(guī)劃實施工作列為部門工作的重要內(nèi)容，確保總體規(guī)劃得到貫徹落實。

（二）建立項目用地前期審查制度

加強建設(shè)項目用地預(yù)審，對項目建設(shè)用地規(guī)模，進(jìn)行規(guī)劃實施評估和審查論證，建立和完善建設(shè)項目審批部門間的協(xié)調(diào)聯(lián)動

機制與信息共享機制，項目建設(shè)用地單位申報批準(zhǔn)或核準(zhǔn)建設(shè)項目時，必須附具建設(shè)項目用地審查意見，（三）加強土地執(zhí)法力度

建立健全土地執(zhí)法部門聯(lián)動制度、建設(shè)垂直型監(jiān)察體制、落實巡查制度、加強執(zhí)法隊伍建設(shè)、加大監(jiān)管力度。通過輿論、行政和司法手段監(jiān)督土地規(guī)劃的實施。對于違法用地，堅決依法查處，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。

（四）加大土地儲備金的籌措力度

進(jìn)一步加大資金籌措力度，通過財政，銀行貸款等多渠道籌集土地儲備的資金，確保每宗土地儲備資金及時到位。

（五）建立規(guī)劃實施的動態(tài)監(jiān)測平臺

建立全縣統(tǒng)一的土地儲備規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，對城鎮(zhèn)土地儲備的規(guī)劃用地信息進(jìn)行及時準(zhǔn)確的更新，實現(xiàn)全縣規(guī)劃管理一張圖，有效地對規(guī)劃實施進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測。

七、附表

（一）xx縣土地儲備中期規(guī)劃（2012年—2015年）

（二）xx縣土地儲備長期規(guī)劃（2016年—2020年）

第五篇：土地儲備管理辦法

土地登記（registration Of land），也稱土地權(quán)利登記，是指由國家專門機關(guān)依法對土地的各項權(quán)利實行登記的制度。根據(jù)《土地登記規(guī)則》引第二條規(guī)定，我國土地登記是指國家依法對國有土地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體土地使用權(quán)和土地他項權(quán)利的登記。

土地登記的內(nèi)容是指反映在土地登記簿內(nèi)的土地登記對象質(zhì)和量方面的要素，包括土地權(quán)屬性質(zhì)與來源、土地權(quán)利主體、土地權(quán)利客體以及與這三方面直接相關(guān)的其他內(nèi)容。具體包括：土地所有者、使用者及他項權(quán)利者，土地權(quán)屬性質(zhì)，土地權(quán)屬來源，土地使用期限，土地面積，土地坐落及四至，土地用途，土地等級、地價，建筑占地面積，建筑容積率，建筑密度，建筑物類型等。

土地登記的基本程序：不同類型的土地登記在具體程序上雖然不盡相同，但總體上的基本程序可分為土地登記申請、權(quán)屬審核、注冊登記、核發(fā)證書五個步驟。

申請人向土地登記機關(guān)申請土地登記，應(yīng)當(dāng)提交必要的文件資料包括：

（1）《土地登記申請書》；

（2）申請人身份證明；

（3）土地權(quán)屬來源證明；

（4）地上附著物權(quán)屬證明。

房屋用地

房屋用地是指房屋以及按照規(guī)劃要求的配套設(shè)施所占用的土地,包括房屋占用的土地和按照規(guī)劃要求的配套設(shè)施占用的土地。

房屋用地面積

房屋用地面積是以丘（地表上一塊有界空間的地塊）為單位進(jìn)行測算。下列土地不計入用地面積：

（1）無明確使用權(quán)屬的冷巷、巷道或間隙地；

（2）市政管轄的道路、街道、巷道等公共用地；

（3）已征用、劃撥或者屬于原房地產(chǎn)證記載范圍，經(jīng)規(guī)劃部門核定需要作市政建設(shè)的用地；

（4）其他按規(guī)定不計入用地的面積。

（5）按照規(guī)劃審核列為綠化用地的面積。

房屋用地按用途分類

1.住宅用地

【住宅用地】是指供居住的各類房屋用地。

2、工業(yè)倉儲用地

【工業(yè)用地】 是指獨立設(shè)置的工廠、車間、手工業(yè)作坊、建筑安裝的生產(chǎn)場地、排渣（灰）場地等用地。

【倉儲用地】 是指國家、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及地方的儲備、中轉(zhuǎn)、外貿(mào)、供應(yīng)等各種倉庫、油庫、材料堆場及其附屬設(shè)備等用地。

3.商業(yè)金融業(yè)用地

【商業(yè)服務(wù)業(yè)用地】是指各種商店、公司、修理服務(wù)部、生產(chǎn)資料供應(yīng)站、飯店、旅社、對外經(jīng)營的食堂、文印騰寫社、報刊門市部、蔬菜購銷轉(zhuǎn)運站等用地。

【旅游業(yè)用地】是指主要為旅游業(yè)服務(wù)的賓館、飯店、大廈、樂園、俱樂部、旅行社、旅游商店、友誼商店等用地。

【金融保險業(yè)用地】是指銀行、儲蓄所、信用社、信托公司、證券交易所、保險公司等用地。

4.市政用地

【市政公用設(shè)施用地】是指自來水廠、泵站、污水處理廠、變電（所）站、煤氣站、供熱中心、環(huán)衛(wèi)所、公共廁所、火葬場、消防隊、郵電局（所）及各種管線工程專用地段等用地。

【綠化用地】是指公園、動植物園、陵園、風(fēng)景名勝、防護(hù)林、水源保護(hù)林以及其他公共綠地等用地。5.公共建筑用地

【公共建筑用地】是指文化、體育、娛樂、機關(guān)、科研、設(shè)計、教育、醫(yī)衛(wèi)等用地。其中：

【文、體、娛用地】是指文化館、博物館、圖書館、展覽館、紀(jì)念館、體育場館、俱樂部、影劇院、游樂場、文藝體育團(tuán)體等用地。

【機關(guān)、宣傳用地】是指行政及事業(yè)機關(guān)、黨、政、工、青、婦、群眾組織駐地、廣播電臺、電視臺、出版社、報社、雜志社等用地。

【科研設(shè)計用地】是指科研、設(shè)計機構(gòu)用地。如研究院（所）、設(shè)計院及其試驗室、試驗場等科研、設(shè)計用地。

【教育用地】 是指大專院校、中等專業(yè)學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、干校、黨校，中小學(xué)校、幼兒園、托兒所、業(yè)余進(jìn)修院（校）、工讀學(xué)校等用地。

【醫(yī)衛(wèi)用地】 是指醫(yī)院、門診部、保健院（站、所）療養(yǎng)院（所）、救護(hù)站、血站、衛(wèi)生院、防治所、檢疫站、防疫站、醫(yī)學(xué)化驗、藥品檢驗等用地。

6.交通用地

【交通用地】是指鐵路、民用機場、港口碼頭及其他交通用地。其中：

【鐵路用地】 是指鐵路及場站、地鐵出入口等用地。

【民用機場用地】 是指民用機場及其附屬設(shè)施用地。

【港口碼頭用地】 是指專供客、貨運船?？康膱鏊玫?。

【其他交通用地】 是指車場（站）、廣場、公路、街、巷、小區(qū)內(nèi)的道路等用地。

7.其他用地

包括軍事設(shè)施、涉外、宗教、監(jiān)獄類特殊用地、水域用地、水田菜地旱地園地類農(nóng)用地和各種未利用土地、空閑地等其他用地。

土地管理

【土地管理】 是指國家用于維護(hù)土地所有制，調(diào)整土地關(guān)系，合理組織土地利用，以及貫徹執(zhí)行國家在土地開發(fā)、利用、保護(hù)、改造等方面的政策而采取的行政、經(jīng)濟、法律和工程技術(shù)的綜合性措施?，F(xiàn)階段我國土地管理的實質(zhì)是政府處理土地事務(wù)、協(xié)調(diào)土地關(guān)系的活動，即行使國家權(quán)力的過程。

【地籍】 是指反映土地的位置（地界、地號）、數(shù)量、質(zhì)量、權(quán)屬和用途（地類）等基本狀況的簿籍（或清冊），也稱土地的戶籍。

【地籍管理】 是指國家為取得有關(guān)地籍資料和為全面研究土地的權(quán)屬、自然和經(jīng)濟狀況而采取的以地籍調(diào)查（測量）、土地登記、土地統(tǒng)計和土地分等定級等為主要內(nèi)容的國家措施

【土地使用權(quán)劃撥】 是指縣級以上人民政府依法批準(zhǔn)，在土地使用者繳納補償、安置等費用后將該幅土地交付其使用，或者將土地使用權(quán)無償交付給土地使用者使用的行為。

【土地使用權(quán)出讓】 是指國家將國有土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)出讓給土地使用者，由土地使用者向國家支付土地使用權(quán)出讓金的行為。

農(nóng)用地轉(zhuǎn)用

定義：[農(nóng)用地轉(zhuǎn)用]是指按照和國家規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限獲得批準(zhǔn)后，將農(nóng)用地轉(zhuǎn)變其他用途的行為。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用又稱為農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。

農(nóng)用地轉(zhuǎn)用是指將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，國家規(guī)定凡建設(shè)占用土地涉及農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

用于非農(nóng)建設(shè)有以下情形之一者，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)：

（一）征用農(nóng)村集體經(jīng)濟組織農(nóng)用地的；

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織使用本集體農(nóng)用地的；

（三）使用國有農(nóng)用地；

（四）需要辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的其他土地。

農(nóng)用地轉(zhuǎn)用通常征地范圍都在靠近城市的農(nóng)村和郊區(qū)，有利于土地的利用和綜合發(fā)展。但基礎(chǔ)用地一般不會遭到征用。因為國家有農(nóng)業(yè)用地保持在18億畝這條紅線的規(guī)定。也就是說大部分被征用的農(nóng)用地都為貧瘠土地或低產(chǎn)田。

[土地一級開發(fā)]是指由政府或其授權(quán)委托的企業(yè)，對一定區(qū)域范圍內(nèi)的城市國有土地、鄉(xiāng)村集體土地進(jìn)行統(tǒng)一的征地、拆遷、安置、補償，并進(jìn)行適當(dāng)?shù)氖姓涮自O(shè)施建設(shè)，使該區(qū)域范圍內(nèi)的土地達(dá)到“三通一平”、“五通一平”或“七通一平”的建設(shè)條件(熟地)，再對熟地進(jìn)行有償出讓或轉(zhuǎn)讓的過程。（房地產(chǎn)開發(fā)商拿土地蓋房子屬于二級開發(fā)）

土地一級開發(fā)流程

（一）原土地所有者或使用者在征得區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或上級主管部門的同意后向市國土局提出土地一級開發(fā)申請。

（二）市國土局受理申請并進(jìn)行土地開發(fā)項目預(yù)審。

（三）通過土地預(yù)審的項目，根據(jù)項目的性質(zhì)，委托市、區(qū)縣土地儲備機構(gòu)負(fù)責(zé)組織編制土地儲備開發(fā)實施方案，開發(fā)實施方案主要包括：待儲備開發(fā)地塊的范圍、土地面積、控規(guī)條件、地上物狀況、儲備開發(fā)成本、土地收益、開發(fā)計劃、實施方式等。

（四）編制了開發(fā)實施方案的項目上由市國土局會同市發(fā)展改革、規(guī)劃、建設(shè)、交通、環(huán)保等部門參加的聯(lián)審會，通過會審，對建設(shè)項目土地一級開發(fā)的實施方案中土地、產(chǎn)業(yè)政策、城市規(guī)劃、建設(shè)資質(zhì)、交通及環(huán)保等條件提出原則意見。

（五）通過聯(lián)審會的項目確定土地開發(fā)主體

1、土地儲備機構(gòu)負(fù)責(zé)實施土地開發(fā)的（政府主導(dǎo)型），由土地儲備機構(gòu)負(fù)責(zé)籌措資金、辦理規(guī)劃、項目核準(zhǔn)、征地拆遷及大市政建設(shè)等手續(xù)并組織實施。其中通過招標(biāo)方式選擇開發(fā)企業(yè)負(fù)責(zé)土地開發(fā)具體管理的，開發(fā)企業(yè)的管理費用不高于土地儲備開發(fā)成本的2%。以招標(biāo)方式確定開發(fā)企業(yè)后，土地儲備機構(gòu)應(yīng)當(dāng)與中標(biāo)開發(fā)企業(yè)簽訂土地一級開發(fā)管理委托協(xié)議。

2、通過招標(biāo)方式選擇開發(fā)企業(yè)實施土地開發(fā)的（市場化），由開發(fā)企業(yè)負(fù)責(zé)籌措資金、辦理規(guī)劃、項目核準(zhǔn)、征地拆遷和大市政建設(shè)等手續(xù)并組織實施。招標(biāo)底價包括土地儲備開發(fā)的預(yù)計總成本和利潤，利潤率不高于預(yù)計成本的8%。通過招標(biāo)方式確定開發(fā)企業(yè)后，土地儲備機構(gòu)應(yīng)當(dāng)與中標(biāo)開發(fā)企業(yè)簽訂土地一級開發(fā)委托協(xié)議

（六）土地儲備開發(fā)實施單位向市規(guī)劃部門辦理規(guī)劃意見，向市國土部門辦理用地手續(xù)，向市發(fā)展和改革委員會辦理核準(zhǔn)手續(xù)，涉及交通、園林、文物、環(huán)保和市政專業(yè)部門的，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定辦理相應(yīng)手續(xù)

(七)如果開發(fā)項目涉及新增集體土地辦理農(nóng)用地征收、農(nóng)轉(zhuǎn)用手續(xù)或存量國有建設(shè)用地收回國有土地使用權(quán)的，土地儲備開發(fā)實施單位依法辦理相關(guān)手續(xù)，并獲得市人民政府的批準(zhǔn)。

（八）在取得市人民政府的批準(zhǔn)文件后由土地儲備開發(fā)實施單位到相關(guān)委辦局辦理征地、拆遷、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等相關(guān)手續(xù)。

組織實施征地、拆遷和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。危改、文保、綠隔等項目需按規(guī)定承擔(dān)回遷房建設(shè)。

（九）組織驗收

建設(shè)項目的土地一級開發(fā)完成后由市國土局組織相關(guān)委辦局進(jìn)行驗收，驗收審核的內(nèi)容：

1、審核土地一級開發(fā)成本

2、組織驗收土地開發(fā)程度是否達(dá)到合同的要求

3、根據(jù)委托合同支付相應(yīng)土地開發(fā)費或管理費

4、納入市土地儲備庫

盈利模式、工程總承包模式

土地一級開發(fā)企業(yè)接受土地整理儲備中心的委托，按照土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等，對確定的存量國有土地、擬征用和農(nóng)轉(zhuǎn)用土地，統(tǒng)一組織進(jìn)行征地、農(nóng)轉(zhuǎn)用、拆遷和市政道路等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。市土地儲備中心按照總建設(shè)成本的一定百分比作為經(jīng)營利潤（北京市規(guī)定利潤率不高于預(yù)計成本的8％）。

2、利潤分成模式

重慶市的土地一級開發(fā)采用的是這種方式，土地一級開發(fā)企業(yè)接受土地整理儲備中心的委托進(jìn)行土地一級開發(fā)，生地變成熟地之后，土地儲備中心進(jìn)行招拍掛出讓，出讓所得扣除開發(fā)成本后在市政府和企業(yè)之間按照一定的比例進(jìn)行分成。

3、土地補償模式

土地一級開發(fā)企業(yè)在完成規(guī)定的土地一級開發(fā)任務(wù)后，土地儲備中心并不是給予現(xiàn)金計算，而是給予開發(fā)企業(yè)一定面積土地作為補償（可能需要走形式上的招拍掛）。此種方式的利潤率會高于第一種模式，但是對于企業(yè)的現(xiàn)金流壓力會比較大。

土地儲備管理辦法

第一章 總 則

第一條 為完善土地儲備制度，加強土地調(diào)控，規(guī)范土地市場運行，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，提高建設(shè)用地保障能力，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強國有土地資產(chǎn)管理的通知》(國發(fā)〔2001〕15號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》(國辦發(fā)〔2006〕100號)，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱土地儲備，是指市、縣人民政府國土資源管理部門為實現(xiàn)調(diào)控土地市場、促進(jìn)土地資源合理利用目標(biāo)，依法取得土地，進(jìn)行前期開發(fā)、儲存以備供應(yīng)土地的行為。

土地儲備工作的具體實施，由土地儲備機構(gòu)承擔(dān)。

第三條 土地儲備機構(gòu)應(yīng)為市、縣人民政府批準(zhǔn)成立、具有獨立的法人資格、隸屬于國土資源管理部門、統(tǒng)一承擔(dān)本行政轄區(qū)內(nèi)土地儲備工作的。

第四條 市、縣人民政府國土資源管理、財政及當(dāng)?shù)厝嗣胥y行等部門，按照職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)，互相配合，保證土地儲備工作順利開展。

第五條 建立信息共享制度?？h級以上人民政府國土資源管理、財政及人民銀行相關(guān)分支行要將土地儲備與供應(yīng)數(shù)量、儲備資金收支、貸款數(shù)量等信息按季逐級匯總上報主管部門，并在同級部門間進(jìn)行。第二章 計劃與管理

第六條 各地應(yīng)根據(jù)調(diào)控土地市場的需要，合理確定儲備土地規(guī)模，儲備土地必須符合規(guī)劃、計劃，優(yōu)先儲備閑置、空閑和低效利用的國有存量建設(shè)用地。

第七條 土地儲備實行計劃管理。市、縣人民政府國土資源管理、財政及當(dāng)?shù)厝嗣胥y行相關(guān)分支行等部門應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展計劃、總體規(guī)劃、土地利用計劃和土地市場供需狀況等共同編制土地儲備計劃，報同級人民政府批準(zhǔn)，并報上級國土資源管理部門備案。

第八條 土地儲備計劃應(yīng)包括：

(一)儲備土地規(guī)模；

(二)儲備土地前期開發(fā)規(guī)模；

(三)儲備土地供應(yīng)規(guī)模；

(四)儲備土地臨時利用計劃；

(五)計劃末儲備土地規(guī)模。

第九條 市、縣人民政府國土資源管理部門實施土地儲備計劃，應(yīng)編制項目實施方案，經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后，作為辦理相關(guān)審批手續(xù)的依據(jù)。第三章 范圍與程序

第十條 下列土地可以納入土地儲備范圍：

(一)依法收回的國有土地；

(二）收購的土地；

(三)行使優(yōu)先購買權(quán)取得的土地；

(四)已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、批準(zhǔn)手續(xù)的土地；

(五)其他依法取得的土地。

第十一條 市、縣人民政府或國土資源管理部門依法無償收回的土地，由土地登記機關(guān)辦理注銷土地登記手續(xù)后納入土地儲備。

第十二條 因?qū)嵤┻M(jìn)行舊城區(qū)改建需要調(diào)整使用土地的，應(yīng)由國土資源管理部門報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，依法對土地使用權(quán)人給予補償后，收回土地使用權(quán)。對政府有償收回的土地，由土地登記機關(guān)辦理注銷土地登記手續(xù)后納入土地儲備。

第十三條 根據(jù)土地儲備計劃收購國有土地使用權(quán)的，土地儲備機構(gòu)應(yīng)與土地使用權(quán)人簽訂土地使用權(quán)收購合同。收購?fù)恋氐难a償標(biāo)準(zhǔn)，由土地儲備機構(gòu)與土地使用權(quán)人根據(jù)土地評估結(jié)果協(xié)商，經(jīng)國土資源管理、財政部門或地方法規(guī)規(guī)定的機構(gòu)批準(zhǔn)確認(rèn)。完成收購程序后的土地，由土地登記機關(guān)辦理注銷土地登記手續(xù)后納入土地儲備。

第十四條 政府行使優(yōu)先購買權(quán)取得的土地，由土地登記機關(guān)辦理注銷土地登記手續(xù)后納入土地儲備。

第十五條 已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收批準(zhǔn)手續(xù)的土地，由土地登記機關(guān)辦理注銷土地登記手續(xù)后納入土地儲備。第四章 開發(fā)與利用

第十六條 對納入儲備的土地，經(jīng)市、縣人民政府國土資源管理部門批準(zhǔn)，土地儲備機構(gòu)有權(quán)對儲備土地進(jìn)行前期開發(fā)、保護(hù)、管理、臨時利用及為儲備土地、實施前期開發(fā)進(jìn)行融資等活動。

第十七條 市、縣人民政府可根據(jù)需要，對產(chǎn)權(quán)清晰、申請資料齊全的儲備土地，辦理土地登記手續(xù)，核發(fā)。供應(yīng)已發(fā)證儲備土地前，應(yīng)收回土地證書，設(shè)立的，要先行依法解除。

第十八條 土地儲備機構(gòu)應(yīng)對儲備土地特別是依法征收后納入儲備的土地進(jìn)行必要的前期開發(fā)，使之具備供應(yīng)條件。

第十九條 前期開發(fā)涉及道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的，要按照有關(guān)規(guī)定，通過公開招標(biāo)方式選擇工程實施單位。

第二十條 土地儲備機構(gòu)應(yīng)對納入儲備的土地采取必要的措施予以保護(hù)管理，防止侵害儲備行為的發(fā)生。

第二十一條 在儲備土地未供應(yīng)前，土地儲備機構(gòu)可將儲備土地或連同地上建(構(gòu))筑物，通過出租、臨時使用等方式加以利用。設(shè)立抵押權(quán)的儲備土地臨時利用，應(yīng)征得抵押權(quán)人同意。儲備土地的臨時利用，一般不超過兩年，且不能影響土地供應(yīng)。第五章 土地供應(yīng)

第二十二條 儲備土地完成前期開發(fā)整理后，納入當(dāng)?shù)厥?、縣土地供應(yīng)計劃，由市、縣人民政府國土資源管理部門統(tǒng)一組織供地。

第二十三條 依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收后的土地，納入儲備滿兩年未供應(yīng)的，在下達(dá)下一農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃時扣減相應(yīng)指標(biāo)。第六章 資金管理

第二十四條 土地儲備資金收支管理嚴(yán)格執(zhí)行《土地儲備資金財務(wù)管理暫行辦法》(財綜〔2007〕17號)的規(guī)定。

第二十五條 土地儲備機構(gòu)向銀行等金融機構(gòu)申請的貸款應(yīng)為擔(dān)保貸款，其中抵押貸款必須具有合法的土地使用證；申請貸款的土地儲備機構(gòu)必須滿足商業(yè)銀行及其他金融機構(gòu)的貸款要求。土地儲備機構(gòu)舉借的貸款規(guī)模，應(yīng)當(dāng)與土地儲備計劃、土地儲備資金項目預(yù)算相銜接，并報經(jīng)同級財政部門批準(zhǔn)，不得超計劃、超規(guī)模貸款。土地儲備機構(gòu)申請貸款時，應(yīng)持財政部門的貸款規(guī)模批準(zhǔn)文件及同級人民政府批準(zhǔn)的項目實施方案等書面材料向當(dāng)?shù)厣虡I(yè)銀行及其他金融機構(gòu)申請擔(dān)保貸款。商業(yè)銀行及其他金融機構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照商業(yè)原則在批準(zhǔn)的規(guī)模內(nèi)發(fā)放。土地儲備貸款應(yīng)實行?？顚Ｓ?、封閉管理，不得挪用。

政府儲備土地設(shè)定抵押權(quán)，其價值按照市場評估價值扣除應(yīng)當(dāng)上繳政府的土地出讓收益確定，抵押程序參照抵押程序執(zhí)行。

商業(yè)銀行及其他金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、完整、及時地向人民銀行建立的全國統(tǒng)一的報送土地儲備機構(gòu)的土地儲備貸款相關(guān)信息。在貸款發(fā)放前，商業(yè)銀行及其他金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)查詢貸款儲備機構(gòu)的信息，對有不良記錄的土地儲備機構(gòu)審慎發(fā)放貸款。商業(yè)銀行及其他金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)管要求，合理、科學(xué)確定貸款期限。

第二十六條 土地儲備機構(gòu)舉借商業(yè)銀行及其他的，必須按貸款合同約定，及時足額償還貸款本息。

第二十七條 各類財政性資金依法不得用于土地儲備貸款擔(dān)保。土地儲備機構(gòu)應(yīng)加強資金風(fēng)險管理，不得以任何形式為第三方提供擔(dān)保。第七章 附 則

第二十八條 各省、直轄市及計劃單列市人民政府國土資源管理部門可依據(jù)本辦法規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，會同財政部門、人民銀行制定具體實施辦法。

第二十九條 本辦法由國土資源部會同財政部、中國人民銀行負(fù)責(zé)解釋。

第三十條 本辦法自發(fā)布之日起實施。

國土資源部

財 政 部

中國人民銀行

二○○七年十一月十九日