第一篇：土地儲備貸款管理[2009]43號附件6

附件6

湖北省農(nóng)村信用社土地儲備貸款管理辦法

第一章

總

則

第一條 為加強湖北省農(nóng)村信用社（以下簡稱農(nóng)信社）土地儲備貸款業(yè)務(wù)的管理，規(guī)范貸款行為，防范信貸風(fēng)險，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《土地儲備管理辦法》等法律和規(guī)章，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱土地儲備貸款，是指農(nóng)信社向借款人發(fā)放的用于土地收購及土地前期開發(fā)、整理的貸款。

本辦法所稱土地儲備，是指市、縣人民政府國土資源管理部門為實現(xiàn)調(diào)控土地市場、促進土地資源合理利用目標(biāo)，依法取得土地，進行前期開發(fā)、儲存以備供應(yīng)土地的行為。

第三條 農(nóng)信社發(fā)放土地儲備貸款區(qū)域原則上只限于土地資源稀缺的區(qū)域性中心城市，單戶貸款總額應(yīng)嚴(yán)格遵循資本約束原則。

第二章

貸款對象和條件

第四條

貸款對象。土地儲備貸款的借款人應(yīng)當(dāng)是市、縣人民政府批準(zhǔn)成立、隸屬于國土資源管理部門、統(tǒng)一承擔(dān)其行政轄區(qū)內(nèi)土地儲備工作的事業(yè)法人。借款人應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）經(jīng)主管機關(guān)核準(zhǔn)登記，具有事業(yè)法人資格，取得法人組織機構(gòu)代碼證，并辦理年檢手續(xù)；

（二）從事土地開發(fā)、出讓等活動符合國家和地方有關(guān)法律法規(guī)和政策，有較為完善的工作規(guī)章制度；

（三）取得有審批權(quán)政府允許從事土地開發(fā)的批準(zhǔn)文件；

（四）財務(wù)制度健全，還款資金來源已經(jīng)落實，無不良信用記錄；

（五）取得貸款卡并在農(nóng)信社開立基本存款賬戶或一般存款賬戶；

（六）農(nóng)信社規(guī)定的其他條件。

第五條

貸款條件。土地儲備貸款應(yīng)符合以下條件：

（一）所在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)定，財政狀況良好，土地市場化程度較高，房地產(chǎn)市場環(huán)境良好，政府負(fù)債情況合理，土地存量適中，土地收購、整理、儲備和出讓等行為規(guī)范；

（二）土地儲備機構(gòu)舉借的貸款規(guī)模，應(yīng)當(dāng)與年度土地儲備計劃、土地儲備資金項目預(yù)算相銜接，并報經(jīng)同級財政部門批準(zhǔn)；

（三）貸款用于收購、整理和儲備的土地應(yīng)為可出讓的商品住宅、商業(yè)設(shè)施等經(jīng)營性用地；貸款項目涉及農(nóng)用地的，應(yīng)辦妥合法的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)和征地手續(xù)；

（四）開發(fā)地塊地理位置優(yōu)越，具備開發(fā)建設(shè)條件，有較大增值潛力，具有良好的出讓前景；

（五）能夠提供符合省聯(lián)社貸款擔(dān)保制度規(guī)定的擔(dān)保；

（六）農(nóng)信社規(guī)定的其它條件。

第三章

貸款用途、方式、期限和利率

第六條

貸款用途。土地儲備貸款僅限于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地一級開發(fā)，包括國有存量土地或新增城市建設(shè)用地開發(fā)。

（一）國有存量土地開發(fā)。根據(jù)城市規(guī)劃，土地儲備機構(gòu)經(jīng)批準(zhǔn)對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的已使用或閑置的國有土地進行統(tǒng)一的收購、收回、補償，并對地上建筑物和附屬物進行拆除和土地平整及市政配套設(shè)施建設(shè)，使該區(qū)域范圍內(nèi)的土地達到施工建設(shè)條件，再進行有償出讓的土地開發(fā)行為。

（二）新增城市建設(shè)用地開發(fā)。在符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和土地利用年度計劃的條件下，土地儲備機構(gòu)經(jīng)授權(quán)對有權(quán)部門批準(zhǔn)征用的農(nóng)村集體土地進行統(tǒng)一征用、安置補償、土地平整及城市配套設(shè)施建設(shè)，再對這些新增的城市建設(shè)用地有償出讓的土地開發(fā)行為。

第七條

土地儲備貸款采取抵押方式的，應(yīng)當(dāng)有合法的土地使用證，貸款抵押率最高不得超過抵押物評估價值的70%，貸款期限原則上不得超過2年。以政府儲備土地設(shè)定抵押的，其價值按照市場評估價值扣除應(yīng)當(dāng)上繳政府的土地出讓收益確定，抵押程序參照劃撥土地使用權(quán)程序執(zhí)行。

土地儲備貸款采取保證方式發(fā)放的，保證人應(yīng)當(dāng)符合《湖北省農(nóng)村信用社貸款保證擔(dān)保管理辦法》規(guī)定的條件。

農(nóng)信社不得接受國家機關(guān)作為貸款保證人，不得接受各類財政性資金為貸款提供的擔(dān)保。第八條

土地儲備貸款利率按照中國人民銀行的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四章

操作流程

第九條 借款申請。借款人應(yīng)出具書面申請，并提供以下資料：

（一）已辦理年檢手續(xù)的事業(yè)法人證書、組織機構(gòu)代碼證、法定代表人身份證明、法定代表人授權(quán)委托書及其他有關(guān)資料。

（二）從事土地一級開發(fā)的有效批件，如政府批準(zhǔn)設(shè)立土地儲備機構(gòu)的文件。

（三）經(jīng)有權(quán)部門核準(zhǔn)的近三年年度財務(wù)報表（成立未滿三年的提供自成立以來的年度財務(wù)報表）及近期財務(wù)報表。

（四）擬收購、征用土地所在區(qū)域的城市控制性詳細規(guī)劃。

（五）土地收購、征用合法性資料：收購國有存量土地的，提供原土地使用權(quán)人與土地儲備機構(gòu)簽訂的收購合同及權(quán)屬證明；征用集體土地的，按照征用土地的數(shù)量和性質(zhì)，提供政府對征地方案和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案的批復(fù)。

貸款申請時未取得合法性資料的，應(yīng)提供辦理情況和取得計劃。

（六）持有財政部門的貸款規(guī)模批準(zhǔn)文件及同級人民政府批準(zhǔn)的項目實施方案等書面材料。

（七）自籌資金來源和已投入資金的證明資料。

（八）符合省聯(lián)社貸款擔(dān)保制度規(guī)定的貸款保證人或抵質(zhì)押物資料。

（九）擬收購的儲備土地已落實意向受讓方的，提交有關(guān)協(xié)議。

（十）農(nóng)信社要求提供的其他資料。

第十條 貸款調(diào)查。農(nóng)信社受理申請后，對貸款的合法性、安全性和效益性進行調(diào)查。

（一）貸款合法性調(diào)查。貸款合法性調(diào)查主要包括以下內(nèi)容：

1．借款人是否為合規(guī)的土地儲備機構(gòu)；

2．土地收購、征用及前期開發(fā)的合法性資料和批件是否有效以及辦理情況；

3.土地儲備是否符合有權(quán)部門批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用年度計劃和城市控制性詳細規(guī)劃；

4.其他與貸款安全有關(guān)的合法性內(nèi)容。

（二）貸款安全性調(diào)查。貸款安全性調(diào)查主要包括以下內(nèi)容：

1.國家宏觀調(diào)控政策、城市所轄區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和政府財政實力情況；

2.城市房地產(chǎn)市場發(fā)展現(xiàn)狀，土地供需狀況、土地價格走勢以及本項目土地開發(fā)的可行性；

3.借款人對外借款余額、還本付息情況及信用記錄； 4.自籌資金來源和落實情況；

5.土地儲備機構(gòu)資金運作模式及其對貸款安全的影響； 6.已經(jīng)落實受讓方的，其繳納土地出讓金的付款方式、付款期限長短對貸款安全的影響； 7.保證人的擔(dān)保能力，抵質(zhì)押物的權(quán)屬及變現(xiàn)能力，以未交清土地出讓金的土地使用權(quán)設(shè)定抵押的，應(yīng)調(diào)查拍賣所得價款扣除未繳納的土地出讓金后的價值；

8.農(nóng)信社要求調(diào)查的其他內(nèi)容。

（三）貸款效益性調(diào)查。貸款效益性調(diào)查主要包括以下內(nèi)容：

1.根據(jù)擬開發(fā)的土地所處地段、城市規(guī)劃、周邊環(huán)境、市場需求等方面，預(yù)測土地出讓的市場前景；

2.根據(jù)擬開發(fā)土地的控制性詳細規(guī)劃，結(jié)合規(guī)劃用途及合理的出讓價格測算可出讓土地數(shù)量及可實現(xiàn)的收益；

3.測算擬開發(fā)土地成本和綜合收益，評估其還本付息和抗風(fēng)險能力；

4.貸款給農(nóng)信社帶來的綜合效益； 5.農(nóng)信社要求調(diào)查的其他內(nèi)容。

第十一條

貸款審查。應(yīng)重點審查各項資料的完備性和有效性，借款人主體資格、資產(chǎn)負(fù)債情況、借款用途是否符合國家土地儲備政策；貸款金額、期限是否與借款人還款能力相符等。

第十二條

貸款審批。土地儲備貸款按農(nóng)信社貸款審批權(quán)限進行審批，貸款金額超過審批權(quán)限的，按權(quán)限管理規(guī)定上報審批。

第十三條

簽訂合同。經(jīng)審批同意后，農(nóng)信社應(yīng)與借款人簽訂借款合同和有關(guān)擔(dān)保合同。

第十四條

辦理登記。合同簽訂后，貸款方式為抵押擔(dān)保的，農(nóng)信社應(yīng)當(dāng)按照《湖北省農(nóng)村信用社貸款抵押擔(dān)保管理辦法》的規(guī)定辦理抵押登記手續(xù)。第十五條

貸款發(fā)放。在合同生效并具備提款條件后，方可發(fā)放貸款。貸款發(fā)放時，農(nóng)信社應(yīng)將款項直接劃入借款人在農(nóng)信社開立的土地儲備資金賬戶中。

第十六條 貸后管理。土地儲備貸款的貸后管理參照《湖北省農(nóng)村信用社房地產(chǎn)開發(fā)貸款管理辦法》實施項目監(jiān)管負(fù)責(zé)制、資金封閉管理制及貸后檢查管理制。

土地儲備貸款實行專戶管理，專戶管理主要包括以下內(nèi)容：

（一）借款人應(yīng)在農(nóng)信社開立土地儲備資金專戶。專戶資金實行收支兩條線管理，借款人將資本金、自籌資金和農(nóng)信社借款資金存入專戶。借款人實際用款時，按照有關(guān)支出用途及合同、憑證，由農(nóng)信社逐筆監(jiān)督，保證專款專用。

（二）土地出讓收入按約定比例存入土地儲備資金專戶，確保還貸資金來源落實。土地出讓收入由財政先收后返的，農(nóng)信社應(yīng)盡量要求城市財政部門在農(nóng)信社開立土地有償使用收入財政專戶，接受農(nóng)信社監(jiān)督。

第五章

風(fēng)險控制

第十七條

對土地儲備機構(gòu)儲備符合規(guī)劃（計劃）且空閑、廢棄、閑置和低效利用的國有存量建設(shè)用地的，農(nóng)信社應(yīng)積極予以支持。

第十八條

農(nóng)信社對資本金沒有到位或資本金嚴(yán)重不足、管理不規(guī)范及以任何形式為第三方提供擔(dān)保的借款人不得發(fā)放土地儲備貸款。

第十九條

農(nóng)信社應(yīng)對儲備土地進行嚴(yán)格的評估，保證貸款資金用在儲備的土地項目上，確保土地的保值、增值和權(quán)屬無爭議。

第二十條

土地儲備貸款發(fā)放后，要加強土地收儲資金的管理，防止資金被擠占挪用，要警惕土地以低成本轉(zhuǎn)讓，確保土地出讓收入優(yōu)先歸還農(nóng)信社貸款。

土地出讓收入存入土地儲備專戶的資金不得用于與儲備無關(guān)的其他用途。

第二十一條

土地儲備貸款應(yīng)主要以土地出讓收入及借款人其他收入作為還款來源。

第二十二條

土地儲備貸款一般不得辦理借新還舊，對已經(jīng)逾期的土地儲備貸款要盡快組織清收。

第二十三條 為了規(guī)避土地拍賣變現(xiàn)和借款償還期限不確定的風(fēng)險，農(nóng)信社在借款合同中除了要明確合理的貸款期限外，還應(yīng)當(dāng)在借款合同的分期還款計劃中明確土地拍賣變現(xiàn)后，應(yīng)及時優(yōu)先償還貸款的金額或一定比例的金額不受貸款期限的約束。

第二十四條

農(nóng)信社應(yīng)密切關(guān)注政府有關(guān)部門及相關(guān)機構(gòu)對土地經(jīng)濟環(huán)境、土地市場發(fā)展?fàn)顩r、土地的未來用途及有關(guān)規(guī)劃、計劃等方面的政策并進行研究，實時掌握土地價值狀況，避免由于土地價值虛增或其他情況而導(dǎo)致的貸款風(fēng)險。

第二十五條

建立貸款早期預(yù)警制度，發(fā)生下列情形之一的，農(nóng)信社應(yīng)要求借款人按合同約定限時改正、提前還款、提供有效擔(dān)保或停止發(fā)放貸款：

（一）國家或地方政府關(guān)于土地儲備的政策發(fā)生變化，對貸款可能產(chǎn)生不利影響的；

（二）地方政府或財政部門通過改變資金運作模式、調(diào)整土地出讓收入分配政策等措施，使土地出讓收入不能及時存入專戶的；

（三）貸款支持收購儲備的土地因規(guī)劃條件改變，無法實現(xiàn)預(yù)期效益的；

（四）借款人在近期內(nèi)土地出讓情況和出讓價格不理想，不能保證合理收益，又沒有其他還款來源的；

（五）借款人改變貸款用途的；

（六）在貸款償還前出讓或采取其他方式處置已抵押給農(nóng)信社的抵押物時，借款人未事先通知農(nóng)信社的；

（七）出讓已抵押給農(nóng)信社的國有土地使用權(quán)或轉(zhuǎn)讓其他抵押物后，借款人未及時歸還貸款，又未能提供其他合法、足值的抵押物的；

（八）抵押物因政策變化或經(jīng)批準(zhǔn)改變原規(guī)劃條件，不再符合抵押規(guī)定，借款人又未能提供其他合法、足值的抵押物的；

（九）借款人涉及訴訟，可能影響貸款安全的；

（十）其他導(dǎo)致貸款風(fēng)險增加的情況。

第六章

附

則

第二十六條

本辦法由湖北省農(nóng)村信用社聯(lián)合社負(fù)責(zé)解釋、修訂。

第二十七條

本辦法自發(fā)文之日起施行。

第二篇：中國農(nóng)業(yè)銀行城市土地儲備貸款管理暫行辦法

中國農(nóng)業(yè)銀行城市土地儲備貸款管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為促進城市土地儲備貸款業(yè)務(wù)的發(fā)展，規(guī)范貸款行為，防范貸款風(fēng)險，根據(jù)現(xiàn)行的《中華人民共和國土地管理法》、《城市規(guī)劃法》、《城市房地產(chǎn)管理法》和《貸款通則》等有關(guān)法律法規(guī)及中國農(nóng)業(yè)銀行信貸管理制度，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱城市土地儲備貸款（以下簡稱土地儲備貸款）是指農(nóng)業(yè)銀行向縣級以上政府（含縣級）授權(quán)從事土地一級開發(fā)的土地儲備機構(gòu)發(fā)放的，用于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地收購征用、儲備、開發(fā)的貸款。

第三條 發(fā)放土地儲備貸款應(yīng)當(dāng)符合國家的法律、法規(guī)和人民銀行的有關(guān)規(guī)定，遵循安全性、流動性和效益性的經(jīng)營原則。

第四條 本辦法適用于按國家行政建制設(shè)立的直轄市、市、縣級人民政府所在鎮(zhèn)各類城市土地一級開發(fā)，包括高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等各類開發(fā)區(qū)土地一級開發(fā)。

第二章 貸款對象、用途和種類

第五條 貸款對象。土地儲備貸款的貸款對象是由縣級以上政府（含縣級）授權(quán)在該級政府所在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)從事土地開發(fā)，具有企（事）業(yè)法人資格的土地儲備機構(gòu)。

事業(yè)法人主要指由城市機構(gòu)編制委員會批準(zhǔn)成立，隸屬于城市土地管理部門的土地儲備中心（或類似名稱）。

企業(yè)法人主要指由開發(fā)區(qū)管理委員會為主要出資人發(fā)起設(shè)立的有限責(zé)任公司

第六條 貸款用途。土地儲備貸款僅限于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地一級開發(fā)，主要為：

（一）國有存量土地開發(fā)。根據(jù)城市規(guī)劃，土地儲備機構(gòu)經(jīng)批準(zhǔn)對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的已使用或閑置的國有土地進行統(tǒng)一的收購、收回、補償，并對地上建筑物和附屬物進行拆除和土地平整及市政配套設(shè)施建設(shè)，使該區(qū)域范圍內(nèi)的土地達到施工建設(shè)條件，再進行有償出讓或轉(zhuǎn)讓的土地開發(fā)行為。

（二）新增城市建設(shè)用地開發(fā)。在符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和土地利用計劃的條件下，土地儲備機構(gòu)經(jīng)授權(quán)對有權(quán)部門批準(zhǔn)征用的農(nóng)村集體土地進行統(tǒng)一征用、安置補償、土地平整及城市配套設(shè)施建設(shè)，再對這些新增的城市建設(shè)用地有償出讓或轉(zhuǎn)讓的土地開發(fā)行為。

第七條 貸款種類。土地儲備貸款分為土地儲備短期貸款和土地儲備中期貸款。

土地儲備短期貸款是指期限在1年以內(nèi)（含1年）的貸款。短期貸款只適用于已確定受讓方或雖未確定受讓方，但出讓前景明朗，在1年以內(nèi)能完成開發(fā)并出讓的國有存量土地或新增建設(shè)用地開發(fā)。

中期貸款是指貸款期限在1年以上（不含1年）3年以下（含3年）的貸款。中期貸款的用途為開發(fā)周期在1年以上的國有存量土地或新增建設(shè)用地開發(fā)。確需超過3年的，應(yīng)報總行特批。

第三章 貸款條件及申請

第八條 貸款條件。申請土地儲備貸款，借款人應(yīng)具備以下條件：

（一）所在城市經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)定，財政狀況良好，同級財政原則上前三年能實現(xiàn)收支平衡。

（二）從事土地收購、儲備、出讓等經(jīng)營活動符合國家和地方有關(guān)法律法規(guī)和政策，有較為完善的工作規(guī)章制度。

（三）經(jīng)主管機關(guān)核準(zhǔn)登記，具有企（事）業(yè)法人資格，取得企（事）業(yè)單位法人證書、企（事）業(yè)法人組織機構(gòu)代碼證，并辦理年檢手續(xù)。

（四）在農(nóng)業(yè)銀行開立基本存款賬戶或一般存款賬戶，并開立土地儲備資金專戶。

（五）持有人民銀行核發(fā)并經(jīng)過年審的貸款證。

（六）無不良信用記錄。

（七）財務(wù)制度健全，資金運作模式可行，資金運行封閉，還貸資金落實。

（八）自籌資金符合規(guī)定的比例，全部到位并先于或與貸款同時投入使用。

（九）實行貸款擔(dān)保的，貸款擔(dān)保合法、有效、足值，符合中國農(nóng)業(yè)銀行貸款擔(dān)保的有關(guān)規(guī)定。

（十）農(nóng)業(yè)銀行要求的其他貸款條件。

第九條 申請資料。土地儲備機構(gòu)申請土地開發(fā)貸款時，應(yīng)向農(nóng)業(yè)銀行經(jīng)營行提交以下資料：

（一）借款申請書。

（二）已辦理年檢手續(xù)的企（事）業(yè)單位法人證書、企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、企（事）業(yè)法人組織機構(gòu)代碼證、法定代表人的證明書或法人授權(quán)委托書。

（三）借款人可從事土地一級開發(fā)的有效批件。如政府批準(zhǔn)設(shè)立土地儲備機構(gòu)的文件、土地儲備實施辦法、借款人的工作（公司）章程等文件。

（四）人民銀行核發(fā)并經(jīng)過年審的貸款證。

（五）經(jīng)有權(quán)部門核準(zhǔn)的近年及最近一季度的財務(wù)報表。

（六）擬收購、征用土地所在區(qū)域的城市控制性詳細規(guī)劃。

（七）土地收購、征用合法性資料。

1.收購國有存量土地的，提供原土地使用權(quán)人與土地儲備機構(gòu)簽訂的收購合同及無爭議的權(quán)屬證明。

2.征用集體土地的，按照征用土地的數(shù)量和性質(zhì)，提交國務(wù)院或省級政府對征地方案和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案的批復(fù)。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》，征用下列土地的，須報經(jīng)國務(wù)院審批：

（1）基本農(nóng)田。

（2）基本農(nóng)田以外的耕地超過35公頃的。

（3）其他土地超過70公頃的。

征用上述規(guī)定以外的土地，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。

（八）“三通一平”等前期開發(fā)合法性資料。按照當(dāng)?shù)爻鞘姓嘘P(guān)土地儲備政策規(guī)定，提供有權(quán)部門對土地前期開發(fā)中有關(guān)道路、管網(wǎng)建設(shè)用地規(guī)劃（或控制性詳細規(guī)劃）及房屋拆遷等方面有效批件。對土地開發(fā)中新建、擴建和改建道路、管線和其他城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的，提供建設(shè)項目的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》和《施工許可證》。

（九）自籌資金到位的計劃和已投入資金的證明。

（十）采取抵（質(zhì)）押擔(dān)保的，須提供抵（質(zhì)）押人同意抵（質(zhì)）押的承諾函、抵（質(zhì)）押物清單、權(quán)屬證明、資產(chǎn)評估報告。采取保證擔(dān)保的，須提供保證人的近三年財務(wù)報表、資信證明材料和保證人同意擔(dān)保的董事會決議或相應(yīng)決策機構(gòu)授權(quán)書。

（十一）擬收購儲備的土地已落實意向受讓方的，提交有關(guān)協(xié)議。

（十二）農(nóng)業(yè)銀行要求提供的其他證明文件和材料。

第四章 貸款方式、利率及科目

第十條 土地儲備貸款方式分為擔(dān)保貸款和信用貸款。

第十一條 擔(dān)保貸款。對采用抵押擔(dān)保方式的，抵押物應(yīng)為抵押人依法有權(quán)處分的國有土地使用權(quán)或依法可以抵押的其他財產(chǎn)。抵押物價值經(jīng)資產(chǎn)估價部門評估確認(rèn)的，抵押率一般不高于50％。抵押物價值以土地儲備機構(gòu)的收購價格測算的，抵押率一般不高于70％。以劃撥方式取得的國有土地使用權(quán)設(shè)定抵押的，須報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府審批，抵押物價值應(yīng)扣除未繳納的土地出讓金及相關(guān)稅費。在符合貸款擔(dān)保的一般規(guī)定外，土地儲備貸款不得用以下土地設(shè)定抵押權(quán)：

（一）權(quán)屬有爭議的。

（二）以出讓方式取得土地使用權(quán)，滿兩年未動工開發(fā)，可以無償收回的土地使用權(quán)。

（三）屬于成片開發(fā)土地的未形成工業(yè)用地或者其他建設(shè)用地條件的。

（四）城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體所有土地，未轉(zhuǎn)為國有土地的。

（五）以劃撥的土地使用權(quán)設(shè)定抵押，未取得有批準(zhǔn)權(quán)人民政府批準(zhǔn)同意的。

第十二條 信用貸款。采用信用貸款方式的，應(yīng)滿足總行信貸基本制度規(guī)定的信用貸款條件，并滿足以下條件：

（一）土地儲備機構(gòu)所在城市（或開發(fā)區(qū)）經(jīng)濟較發(fā)達，政府信譽良好，財政實力雄厚。

（二）土地儲備機構(gòu)財務(wù)健全，運作規(guī)范，財政、國土管理部門及土地儲備機構(gòu)均無不良信用行為。

（三）政府財政、國土管理部門出具書面承諾，土地出讓收入優(yōu)先償還銀行貸款；土地儲備機構(gòu)作為書面承諾，對農(nóng)業(yè)銀行貸款支持儲備的土地視同抵押物管理，土地出讓時須事先征得農(nóng)業(yè)銀行同意。

（四）銀行同業(yè)競爭激烈，必須采用信用貸款方式的。

（五）農(nóng)業(yè)銀行要求的其他條件。

第十三條 貸款利率執(zhí)行人民銀行公布的同檔次利率。

第十四條 土地儲備短期貸款在房地產(chǎn)開發(fā)短期貸款科目（科目代號723）反映，中期貸款在其他房地產(chǎn)開發(fā)貸款科目（科目代號758）反映。

第五章 貸款調(diào)查

第十五條 土地儲備貸款的調(diào)查主要包括貸款合法性調(diào)查、安全性調(diào)查、效益性調(diào)查。

第十六條 合法性調(diào)查主要包括以下內(nèi)容：

（一）借款人是否是縣級以上政府委托在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)從事土地收購及前期開發(fā)的機構(gòu)。

（二）借款人企（事）業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照是否真實有效。

（三）《貸款證》是否真實有效并經(jīng)過年審。

（四）借款人與原國有土地使用權(quán)人簽訂的收購合同是否真實有效，收購?fù)恋禺a(chǎn)權(quán)是否清晰？收購劃撥的土地使用權(quán)是否經(jīng)過有權(quán)部門批準(zhǔn)；新增城市建設(shè)用地的征地手續(xù)和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)是否合法、齊備。

（五）“三通一平”等前期開發(fā)中有關(guān)地方政策要求的前期開發(fā)立項、建設(shè)用地規(guī)劃、建設(shè)工程規(guī)劃、房屋拆遷等有效批件是否有效。

（六）土地儲備是否符合有權(quán)部門批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用計劃和城市控制性詳細規(guī)劃。

第十七條 安全性調(diào)查主要包括以下內(nèi)容：

（一）城市政府所轄區(qū)域是否存在嚴(yán)重的政府支持或袒護的逃廢債務(wù)行為；政府本級財政實力情況。

（二）城市房地產(chǎn)市場發(fā)育現(xiàn)狀；近年政府每年出讓及劃撥土地數(shù)量、用途；屬于開發(fā)區(qū)的，調(diào)查開發(fā)區(qū)近年招商引資數(shù)量，各類建設(shè)用地出讓數(shù)量、用途。

（三）借款人的經(jīng)營能力、盈利能力和償債能力。

（四）借款人在金融機構(gòu)和其他機構(gòu)的借款余額、還本付息情況。

（五）自籌資金比例來源和到位情況。

（六）土地收購價格是否合理，是否存在價格高估的情況。尤其是在收購破產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)房、土地時是否存在價格高估。

（七）土地儲備機構(gòu)資金運作模式及貸款是否可能被挪用于財政性支出或其他用途。

（八）當(dāng)?shù)厥茏尫嚼U納土地出讓金的主要付款方式，是否分期付款，付款期限長短。

（九）貸款擔(dān)保能力。采取抵（質(zhì)）押擔(dān)保的，要調(diào)查抵（質(zhì)）押物的變現(xiàn)能力，對以未交清土地出讓金的土地使用權(quán)設(shè)定抵押的，應(yīng)調(diào)查拍賣所得價款扣除未繳納的土地出讓金后的價值。采取保證擔(dān)保的，要根據(jù)保證人的凈資產(chǎn)和已擔(dān)保貸款額度確定擔(dān)保人擔(dān)保能力。

第十八條 效益性調(diào)查主要包括以下內(nèi)容：

（一）從擬開發(fā)的土地所處地段、城市規(guī)劃、周邊環(huán)境等方面，與同類地塊的出讓情況相比，預(yù)測土地出讓的市場前景。

（二）根據(jù)擬開發(fā)土地的控制性詳細規(guī)劃，結(jié)合規(guī)劃用途測算可出讓土地數(shù)量及實現(xiàn)的收益。

（三）對擬開發(fā)的土地進行成本、收益綜合測算，評估其還本付息和抗風(fēng)險能力。

（四）分析貸款給農(nóng)業(yè)銀行帶來的存款、中間業(yè)務(wù)等附帶效益。

第六章 貸款審批和發(fā)放

第十九條 土地儲備貸款的有權(quán)審批行原則上為總行和一級分行。

第二十條 符合總行特事特辦要求的土地儲備信貸業(yè)務(wù)，可申請按總行特事特辦的貸款程序辦理。

第二十一條 借款申請獲批準(zhǔn)后，經(jīng)營行須在借款人落實貸款審批的各項限制性條件后方可發(fā)放貸款。

第七章 貸后管理

第二十二條 土地儲備貸款的貸后管理參照《中國農(nóng)業(yè)銀行商品房開發(fā)項目貸款管理辦法》實行監(jiān)管經(jīng)理負(fù)責(zé)制度、貸款檢查及檢查報告制度。

第二十三條 土地儲備貸款實行專戶管理。

借款人須在農(nóng)業(yè)銀行經(jīng)營行開立土地儲備資金專戶。專戶資金實行收支兩條線管理，借款人和經(jīng)營行將自有資金、自籌資金和銀行借款存入專戶。借款人實際用款時，按照有關(guān)支出用途及合同、憑證，由經(jīng)營行逐筆監(jiān)督，保證?？顚Ｓ?。土地出讓收入應(yīng)及時存入專戶。出讓收入返還專戶的土地開發(fā)成本部分只能用于還貸，不得挪作他用，不得用于滾動開發(fā)。抵押物的出（轉(zhuǎn)）讓須經(jīng)經(jīng)營行批準(zhǔn)，出（轉(zhuǎn)）讓收入必須首先用于還貸。

土地出讓收入由財政先收后返的，經(jīng)營行應(yīng)盡量督促城市財政部門和土地行政主管部門在經(jīng)營行分別開立土地有償使用收入財政專戶和土地資金專戶，接受經(jīng)營行監(jiān)督。

第二十四條 建立貸款早期預(yù)警制度。發(fā)生下列情況之一的，經(jīng)營行應(yīng)實行預(yù)警，并采取停止發(fā)放貸款或提前收回貸款等相應(yīng)債權(quán)保護措施：

（一）國家或地方政府關(guān)于土地儲備的政策發(fā)生變化，對貸款可能產(chǎn)生不利影響的。

（二）地方政府或財政部門通過改變資金運作模式、調(diào)整土地出讓收入分配政策等措施，轉(zhuǎn)移借款人資金或?qū)①J款挪用于財政性支出的。

（三）借款人在近期內(nèi)出讓的地塊價格水平總體不理想，不能保證合理利潤的。

（四）借款人轉(zhuǎn)移貸款用途的。

（五）在貸款償還前出（轉(zhuǎn)）讓或出租農(nóng)業(yè)銀行貸款支持收購、儲備的土地的國有土地使用權(quán)或已抵押給農(nóng)業(yè)銀行的國有土地使用權(quán)時，借款人未事先通知經(jīng)營行的。

（六）出（轉(zhuǎn)）讓已抵押給農(nóng)業(yè)銀行的國有土地使用權(quán)或轉(zhuǎn)讓其他抵押物后，借款人未歸還貸款，又未能提供其他合法、足值的抵押物的。

（七）貸款支持收購儲備的土地因規(guī)劃條件改變，無法實現(xiàn)預(yù)期效益的。

（八）抵押物因政策變化或經(jīng)批準(zhǔn)改變原規(guī)劃條件，不再符合抵押規(guī)定的，借款人又未能提供其他合法、足值的抵押物的。

（九）借款人或擔(dān)保人涉及訴訟，可能影響貸款安全的。

（十）貸款抵（質(zhì)）押物被司法機關(guān)或其他有權(quán)機關(guān)查封、扣押的。

（十一）其他導(dǎo)致貸款風(fēng)險增加的情況。

第八章 附則

第二十五條 各一級分行可依據(jù)本辦法制定相應(yīng)的操作細則，細則不得與本辦法相抵觸。

第二十六條 本辦法由農(nóng)業(yè)銀行總行負(fù)責(zé)解釋和修訂。

第二十七條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。

第三篇：中國人民銀行土地儲備貸款管理辦法

中國人民銀行土地儲備貸款管理辦法

第一章 總 則

第一條為加強各個商業(yè)銀行（以下簡稱銀行）土地儲備貸款業(yè)務(wù)的管理，規(guī)范貸款行為，防范信貸風(fēng)險，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《土地儲備管理辦法》等法律和規(guī)章，制定本辦法。

第二條本辦法所稱土地儲備貸款，是指銀行向借款人發(fā)放的用于土地收購及土地前期開發(fā)、整理的貸款。

本辦法所稱土地儲備，是指國家、省、市、縣人民政府國土資源管理部門為實現(xiàn)調(diào)控土地市場、促進土地資源合理利用目標(biāo)，依法取得土地，進行前期開發(fā)、儲存以備供應(yīng)土地的行為。

第三條銀行發(fā)放土地儲備貸款區(qū)域原則上只限于土地資源稀缺的區(qū)域性中心城市，單戶貸款總額應(yīng)嚴(yán)格遵循資本約束原則。

第二章 貸款對象和條件

第四條 貸款對象。土地儲備貸款的借款人應(yīng)當(dāng)是省、市、縣人民政府批準(zhǔn)成立、隸屬于國土資源管理部門、統(tǒng)一承擔(dān)其行政轄區(qū)內(nèi)土地儲備工作的事業(yè)法人。借款人應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）經(jīng)主管機關(guān)核準(zhǔn)登記，具有事業(yè)法人資格，取得法人組織機構(gòu)代碼證，并辦理年檢手續(xù)；

（二）從事土地開發(fā)、出讓等活動符合國家和地方有關(guān)法律法規(guī)和政策，有較為完善的工作規(guī)章制度；

（三）取得有審批權(quán)政府允許從事土地開發(fā)的批準(zhǔn)文件；

（四）財務(wù)制度健全，還款資金來源已經(jīng)落實，無不良信用記錄；

（五）取得貸款卡并在銀行開立基本存款賬戶或一般存款賬戶；

（六）銀行規(guī)定的其他條件。

第五條 貸款條件。土地儲備貸款應(yīng)符合以下條件：

（一）所在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)定，財政狀況良好，土地市場化程度較高，房地產(chǎn)市場環(huán)境良好，政府負(fù)債情況合理，土地存量適中，土地收購、整理、儲備和出讓等行為規(guī)范；

（二）土地儲備機構(gòu)舉借的貸款規(guī)模，應(yīng)當(dāng)與土地儲備計劃、土地儲備資金項目預(yù)算相銜接，并報經(jīng)同級財政部門批準(zhǔn)；

（三）貸款用于收購、整理和儲備的土地應(yīng)為可出讓的商品住宅、商業(yè)設(shè)施等經(jīng)營性用地；貸款項目涉及農(nóng)用地的，應(yīng)辦妥合法的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)和征地手續(xù)；

（四）開發(fā)地塊地理位置優(yōu)越，具備開發(fā)建設(shè)條件，有較大增值潛力，具有良好的出讓前景；

（五）能夠提供符合各個商業(yè)銀行總行貸款擔(dān)保制度規(guī)定的擔(dān)保；

（六）銀行規(guī)定的其它條件。

第三章 貸款用途、方式、期限和利率

第六條 貸款用途。土地儲備貸款僅限于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地一級開發(fā)，包括國有存量土地或新增城市建設(shè)用地開發(fā)。

（一）國有存量土地開發(fā)。根據(jù)城市規(guī)劃，土地儲備機構(gòu)經(jīng)批準(zhǔn)對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的已使用或閑置的國有土地進行統(tǒng)一的收購、收回、補償，并對地上建筑物和附屬物進行拆除和土地平整及市政配套設(shè)施建設(shè)，使該區(qū)域范圍內(nèi)的土地達到施工建設(shè)條件，再進行有償出讓的土地開發(fā)行為。

（二）新增城市建設(shè)用地開發(fā)。在符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和土地利用計劃的條件下，土地儲備機構(gòu)經(jīng)授權(quán)對有權(quán)部門批準(zhǔn)征用的農(nóng)村集體土地進行統(tǒng)一征用、安置補償、土地平整及城市配套設(shè)施建設(shè)，再對這些新增的城市建設(shè)用地有償出讓的土地開發(fā)行為。

第七條

土地儲備貸款采取抵押方式的，應(yīng)當(dāng)有合法的土地使用證，貸款抵押率最高不得超過抵押物評估價值的70%，貸款期限原則上不得超過2年。以政府儲備土地設(shè)定抵押的，其價值按照市場評估價值扣除應(yīng)當(dāng)上繳政府的土地出讓收益確定，抵押程序參照劃撥土地使用權(quán)程序執(zhí)行。

土地儲備貸款采取保證方式發(fā)放的，保證人應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國擔(dān)保法》規(guī)定的條件。

銀行不得接受國家機關(guān)作為貸款保證人，不得接受各類財政性資金為貸款提供的擔(dān)保。

第八條

土地儲備貸款利率按照中國人民銀行的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四章 操作流程

第九條借款申請。借款人應(yīng)出具書面申請，并提供以下資料：

（一）已辦理年檢手續(xù)的事業(yè)法人證書、組織機構(gòu)代碼證、法定代表人身份證明、法定代表人授權(quán)委托書及其他有關(guān)資料。

（二）從事土地一級開發(fā)的有效批件，如政府批準(zhǔn)設(shè)立土地儲備機構(gòu)的文件。

（三）經(jīng)有權(quán)部門核準(zhǔn)的近三年財務(wù)報表（成立未滿三年的提供自成立以來的財務(wù)報表）及近期財務(wù)報表。

（四）擬收購、征用土地所在區(qū)域的城市控制性詳細規(guī)劃。

（五）土地收購、征用合法性資料：收購國有存量土地的，提供原土地使用權(quán)人與土地儲備機構(gòu)簽訂的收購合同及權(quán)屬證明；征用集體土地的，按照征用土地的數(shù)量和性質(zhì)，提供政府對征地方案和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案的批復(fù)。

貸款申請時未取得合法性資料的，應(yīng)提供辦理情況和取得計劃。

（六）持有財政部門的貸款規(guī)模批準(zhǔn)文件及同級人民政府批準(zhǔn)的項目實施方案等書面材料。

（七）自籌資金來源和已投入資金的證明資料。

（八）符合各個商業(yè)銀行總行貸款擔(dān)保制度規(guī)定的貸款保證人或抵質(zhì)押物資料。

（九）擬收購的儲備土地已落實意向受讓方的，提交有關(guān)協(xié)議。

（十）銀行要求提供的其他資料。第十條 貸款調(diào)查。銀行受理申請后，對貸款的合法性、安全性和效益性進行調(diào)查。

（一）貸款合法性調(diào)查。貸款合法性調(diào)查主要包括以下內(nèi)容： 1．借款人是否為合規(guī)的土地儲備機構(gòu)；

2．土地收購、征用及前期開發(fā)的合法性資料和批件是否有效以及辦理情況；

3.土地儲備是否符合有權(quán)部門批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用計劃和城市控制性詳細規(guī)劃；

4.其他與貸款安全有關(guān)的合法性內(nèi)容。

（二）貸款安全性調(diào)查。貸款安全性調(diào)查主要包括以下內(nèi)容： 1.國家宏觀調(diào)控政策、城市所轄區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和政府財政實力情況；

2.城市房地產(chǎn)市場發(fā)展現(xiàn)狀，土地供需狀況、土地價格走勢以及本項目土地開發(fā)的可行性；

3.借款人對外借款余額、還本付息情況及信用記錄； 4.自籌資金來源和落實情況；

5.土地儲備機構(gòu)資金運作模式及其對貸款安全的影響； 6.已經(jīng)落實受讓方的，其繳納土地出讓金的付款方式、付款期限長短對貸款安全的影響；

7.保證人的擔(dān)保能力，抵質(zhì)押物的權(quán)屬及變現(xiàn)能力，以未交清土地出讓金的土地使用權(quán)設(shè)定抵押的，應(yīng)調(diào)查拍賣所得價款扣除未繳納的土地出讓金后的價值； 8.銀行要求調(diào)查的其他內(nèi)容。

（三）貸款效益性調(diào)查。貸款效益性調(diào)查主要包括以下內(nèi)容： 1.根據(jù)擬開發(fā)的土地所處地段、城市規(guī)劃、周邊環(huán)境、市場需求等方面，預(yù)測土地出讓的市場前景；

2.根據(jù)擬開發(fā)土地的控制性詳細規(guī)劃，結(jié)合規(guī)劃用途及合理的出讓價格測算可出讓土地數(shù)量及可實現(xiàn)的收益；

3.測算擬開發(fā)土地成本和綜合收益，評估其還本付息和抗風(fēng)險能力；

4.貸款給銀行帶來的綜合效益； 5.銀行要求調(diào)查的其他內(nèi)容。

第十一條 貸款審查。應(yīng)重點審查各項資料的完備性和有效性，借款人主體資格、資產(chǎn)負(fù)債情況、借款用途是否符合國家土地儲備政策；貸款金額、期限是否與借款人還款能力相符等。

第十二條 貸款審批。土地儲備貸款按銀行貸款審批權(quán)限進行審批，貸款金額超過審批權(quán)限的，按權(quán)限管理規(guī)定上報審批。

第十三條 簽訂合同。經(jīng)審批同意后，銀行應(yīng)與借款人簽訂借款合同和有關(guān)擔(dān)保合同。

第十四條 辦理登記。合同簽訂后，貸款方式為抵押擔(dān)保的，銀行應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國擔(dān)保法》的規(guī)定辦理抵押登記手續(xù)。

第十五條 貸款發(fā)放。在合同生效并具備提款條件后，方可發(fā)放貸款。貸款發(fā)放時，銀行應(yīng)將款項直接劃入借款人在銀行開立的土地儲備資金賬戶中。第十六條貸后管理。土地儲備貸款的貸后管理實施項目監(jiān)管負(fù)責(zé)制、資金封閉管理制及貸后檢查管理制。

土地儲備貸款實行專戶管理，專戶管理主要包括以下內(nèi)容：

（一）借款人應(yīng)在銀行開立土地儲備資金專戶。專戶資金實行收支兩條線管理，借款人將資本金、自籌資金和銀行借款資金存入專戶。借款人實際用款時，按照有關(guān)支出用途及合同、憑證，由銀行逐筆監(jiān)督，保證?？顚Ｓ?。

（二）土地出讓收入按約定比例存入土地儲備資金專戶，確保還貸資金來源落實。土地出讓收入由財政先收后返的，銀行應(yīng)盡量要求城市財政部門在銀行開立土地有償使用收入財政專戶，接受銀行監(jiān)督。

第五章 風(fēng)險控制

第十七條 對土地儲備機構(gòu)儲備符合規(guī)劃（計劃）且空閑、廢棄、閑置和低效利用的國有存量建設(shè)用地的，銀行應(yīng)積極予以支持。

第十八條 銀行對資本金沒有到位或資本金嚴(yán)重不足、管理不規(guī)范及以任何形式為第三方提供擔(dān)保的借款人不得發(fā)放土地儲備貸款。

第十九條 銀行應(yīng)對儲備土地進行嚴(yán)格的評估，保證貸款資金用在儲備的土地項目上，確保土地的保值、增值和權(quán)屬無爭議。

第二十條 土地儲備貸款發(fā)放后，要加強土地收儲資金的管理，防止資金被擠占挪用，要警惕土地以低成本轉(zhuǎn)讓，確保土地出讓收入優(yōu)先歸還銀行貸款。土地出讓收入存入土地儲備專戶的資金不得用于與儲備無關(guān)的其他用途。

第二十一條 土地儲備貸款應(yīng)主要以土地出讓收入及借款人其他收入作為還款來源。

第二十二條 土地儲備貸款一般不得辦理借新還舊，對已經(jīng)逾期的土地儲備貸款要盡快組織清收。

第二十三條為了規(guī)避土地拍賣變現(xiàn)和借款償還期限不確定的風(fēng)險，銀行在借款合同中除了要明確合理的貸款期限外，還應(yīng)當(dāng)在借款合同的分期還款計劃中明確土地拍賣變現(xiàn)后，應(yīng)及時優(yōu)先償還貸款的金額或一定比例的金額不受貸款期限的約束。

第二十四條 銀行應(yīng)密切關(guān)注政府有關(guān)部門及相關(guān)機構(gòu)對土地經(jīng)濟環(huán)境、土地市場發(fā)展?fàn)顩r、土地的未來用途及有關(guān)規(guī)劃、計劃等方面的政策并進行研究，實時掌握土地價值狀況，避免由于土地價值虛增或其他情況而導(dǎo)致的貸款風(fēng)險。

第二十五條 建立貸款早期預(yù)警制度，發(fā)生下列情形之一的，銀行應(yīng)要求借款人按合同約定限時改正、提前還款、提供有效擔(dān)保或停止發(fā)放貸款：

（一）國家或地方政府關(guān)于土地儲備的政策發(fā)生變化，對貸款可能產(chǎn)生不利影響的；

（二）地方政府或財政部門通過改變資金運作模式、調(diào)整土地出讓收入分配政策等措施，使土地出讓收入不能及時存入專戶的；

（三）貸款支持收購儲備的土地因規(guī)劃條件改變，無法實現(xiàn)預(yù)期效益的；

（四）借款人在近期內(nèi)土地出讓情況和出讓價格不理想，不能保證合理收益，又沒有其他還款來源的；

（五）借款人改變貸款用途的；

（六）在貸款償還前出讓或采取其他方式處置已抵押給銀行的抵押物時，借款人未事先通知銀行的；

（七）出讓已抵押給銀行的國有土地使用權(quán)或轉(zhuǎn)讓其他抵押物后，借款人未及時歸還貸款，又未能提供其他合法、足值的抵押物的；

（八）抵押物因政策變化或經(jīng)批準(zhǔn)改變原規(guī)劃條件，不再符合抵押規(guī)定，借款人又未能提供其他合法、足值的抵押物的；

（九）借款人涉及訴訟，可能影響貸款安全的；

（十）其他導(dǎo)致貸款風(fēng)險增加的情況。

第四篇：中國農(nóng)業(yè)銀行土地儲備貸款

中國農(nóng)業(yè)銀行關(guān)于印發(fā)《中國農(nóng)業(yè)銀行城市土地儲備貸款管理暫

行辦法》的通知

來源：中國農(nóng)業(yè)銀行 作者： 時間：2007/07/05

第一章 總則

第二章 第三章 第四章 第五章 第六章 貸款對象、用途和種類 貸款條件及申請

貸款方式、利率及科目 貸款調(diào)查

貸款審批和發(fā)放

第七章 貸后管理

第八章 附則

各省、自治區(qū)、直轄市分行，新疆兵團分行，各直屬分行：

為推進城市土地集約經(jīng)營，實現(xiàn)城市土地資源的有效配置，促進我行城市土地儲備貸款（以下簡稱土地儲備貸款）業(yè)務(wù)規(guī)范、穩(wěn)健發(fā)展，防范貸款風(fēng)險，總行制定了《中國農(nóng)業(yè)銀行城市土地儲備貸款管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），現(xiàn)印發(fā)給你們，請各行遵照執(zhí)行，并就有關(guān)問題強調(diào)如下：

一、土地儲備貸款根據(jù)客戶類別實行分類管理?？蛻纛悇e暫不按信用等級評定結(jié)果劃分，而按以下標(biāo)準(zhǔn)進行初步分類：一是一類客戶，如北京、上海、廣州、深圳、天津、杭州、南京、成都、青島、蘇州等城市的本級土地儲備機構(gòu)及前一GDP在150億元以上的開發(fā)區(qū)的土地儲備機構(gòu)，對這些客戶視同優(yōu)良客戶；二是二類客戶，主要為未納入一類客戶的直轄市、省會城市、計劃單列市及溫州、無錫等經(jīng)濟發(fā)達城市的本級土地儲備機構(gòu)及前一GDP在100億元以上但尚未達到150億元的開發(fā)區(qū)的土地儲備機構(gòu)；三是一般客戶，指未列入一類、二類客戶的土地儲備機構(gòu)。

二、規(guī)范我行開展土地儲備貸款的范圍。為防范信貸風(fēng)險，我行暫時只介入一類、二類客戶。同時，總行選定浙江、江蘇兩省分行作為開展土地儲備貸款的試點行，根據(jù)本《通知》規(guī)定的授權(quán)權(quán)限，由有權(quán)審批行對前述兩省符合本《辦法》規(guī)定的一般客戶發(fā)放貸款。對于其他省份的一般客戶我行暫不提供信貸支持，對符合本《辦法》規(guī)定的一般客戶，確為運作規(guī)范、效益及信譽良好的需報經(jīng)總行審批。

三、規(guī)范對土地儲備機構(gòu)授信管理。對土地儲備中心暫不實行公開授信?？筛鶕?jù)收購?fù)恋氐囊?guī)模、當(dāng)?shù)刎斦嵙?、?jīng)濟發(fā)展水平、市場前景等情況，在綜合分析的基礎(chǔ)上，實行內(nèi)部授信或簽訂銀企（政）合作協(xié)議。

四、規(guī)范土地儲備貸款審批權(quán)限管理。為提高決策層次，防范風(fēng)險，對土地儲備貸款無論期限長短，有權(quán)審批行原則上為總行和一級分行。對一級分行的授權(quán)權(quán)限按上述客戶的分類進行。如貸款對象為一類客戶，一級分行土地儲備短期和中期貸款的審批權(quán)限比照總行《關(guān)于2002年授權(quán)調(diào)整的通知》（農(nóng)銀授權(quán)〔2002〕1號，以下簡稱《通知》）中授予分行的短期貸款中的優(yōu)良客戶的授權(quán)；如貸款對象為二類客戶，一級分行土地儲備短期貸款的審批權(quán)限比照《通知》中授予分行的短期貸款中的優(yōu)良客戶的授權(quán)，土地儲備中期貸款比照《通知》中授予項目貸款的授權(quán)額度；如貸款對象為一般客戶，一級分行（僅限江蘇、浙江分行）土地儲備短期和中期貸款的審批權(quán)限均比照《通知》中授予分行的項目貸款的授權(quán)額度。對江蘇、浙江分行轄內(nèi)的已由總行批準(zhǔn)可轉(zhuǎn)授項目貸款審批權(quán)的二級分行可轉(zhuǎn)授土地儲備貸款授權(quán)。

五、規(guī)范貸款方式管理。對土地儲備機構(gòu)申請土地儲備貸款，應(yīng)辦理合法、足值、有效的抵押擔(dān)保手續(xù)。對未滿足《辦法》規(guī)定信用貸款條件的客戶發(fā)放信用貸款須經(jīng)總行特批。

六、規(guī)范貸款審批程序管理。土地儲備貸款一律按房地產(chǎn)開發(fā)貸款的基本業(yè)務(wù)流程辦理，但對情況清楚、風(fēng)險可控的土地儲備貸款可簡化評估環(huán)節(jié)。

七、落實對自籌資金比例的要求。土地儲備貸款應(yīng)要求借款人落實一定比例的自籌資金，但考慮到土地儲備系政府行為的背景，自籌比例可適當(dāng)?shù)陀陧椖抠J款要求的自有資金比例。具體比例暫按以下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：對企業(yè)法人類土地儲備機構(gòu)的土地儲備貸款的自有資金要求不低于土地開發(fā)成本的30％。對事業(yè)法人類土地儲備機構(gòu)中一類、二類客戶要求自籌資金（包括自有資金及財政性資金）原則上不低于土地開發(fā)成本的20％，對其他客戶要求不低于30％。

八、規(guī)范貸款科目管理。各行已發(fā)放的土地儲備貸款未在房地產(chǎn)貸款類科目反映的或未在該類科目準(zhǔn)確反映的一律按《關(guān)于規(guī)范房地產(chǎn)貸款管理的通知》（農(nóng)銀辦發(fā)〔2002〕88號）和本《辦法》規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)相應(yīng)科目。今后新發(fā)放的土地儲備貸款一律按本《辦法》規(guī)定在相應(yīng)科目反映。

九、切實做好全系統(tǒng)土地儲備貸款的歸口管理。為確保我行對土地市場和房地產(chǎn)市場信貸政策的銜接、統(tǒng)一對兩個市場優(yōu)良客戶的營銷，總行和一級分行受理土地儲備貸款業(yè)務(wù)的客戶部門為房地產(chǎn)信貸部（處）或承擔(dān)房地產(chǎn)開發(fā)信貸業(yè)務(wù)的客戶部門。

十、強化土地儲備貸款系統(tǒng)指導(dǎo)，防范政策風(fēng)險。對《辦法》規(guī)定貸款對象以外的企（事）業(yè)單位從事土地一級開發(fā)的，介入應(yīng)慎重，并一律報經(jīng)總行審批；借款人須取得有權(quán)人民政府從事土地一級開發(fā)的書面授權(quán)，貸款管理按本《辦法》執(zhí)行。對房地產(chǎn)開發(fā)優(yōu)質(zhì)客戶為自身房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營進行土地儲備向我行申請貸款按《中國農(nóng)業(yè)銀行房地產(chǎn)優(yōu)質(zhì)客戶管理暫行辦法》（農(nóng)銀發(fā)〔2001〕149號）執(zhí)行。

各行要加強對土地儲備貸款的管理，在執(zhí)行《辦法》和上述規(guī)定及貸款管理中遇到的問題，請及時向總行（房地產(chǎn)信貸部）反映。中國農(nóng)業(yè)銀行城市土地儲備貸款管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為促進城市土地儲備貸款業(yè)務(wù)的發(fā)展，規(guī)范貸款行為，防范貸款風(fēng)險，根據(jù)現(xiàn)行的《中華人民共和國土地管理法》、《城市規(guī)劃法》、《城市房地產(chǎn)管理法》和《貸款通則》等有關(guān)法律法規(guī)及中國農(nóng)業(yè)銀行信貸管理制度，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱城市土地儲備貸款（以下簡稱土地儲備貸款）是指農(nóng)業(yè)銀行向縣級以上政府（含縣級）授權(quán)從事土地一級開發(fā)的土地儲備機構(gòu)發(fā)放的，用于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地收購征用、儲備、開發(fā)的貸款。

第三條 發(fā)放土地儲備貸款應(yīng)當(dāng)符合國家的法律、法規(guī)和人民銀行的有關(guān)規(guī)定，遵循安全性、流動性和效益性的經(jīng)營原則。

第四條 本辦法適用于按國家行政建制設(shè)立的直轄市、市、縣級人民政府所在鎮(zhèn)各類城市土地一級開發(fā)，包括高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等各類開發(fā)區(qū)土地一級開發(fā)。

第二章 貸款對象、用途和種類

第五條 貸款對象。土地儲備貸款的貸款對象是由縣級以上政府（含縣級）授權(quán)在該級政府所在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)從事土地開發(fā)，具有企（事）業(yè)法人資格的土地儲備機構(gòu)。

事業(yè)法人主要指由城市機構(gòu)編制委員會批準(zhǔn)成立，隸屬于城市土地管理部門的土地儲備中心（或類似名稱）。

企業(yè)法人主要指由開發(fā)區(qū)管理委員會為主要出資人發(fā)起設(shè)立的有限責(zé)任公司

第六條 貸款用途。土地儲備貸款僅限于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地一級開發(fā)，主要為：

（一）國有存量土地開發(fā)。根據(jù)城市規(guī)劃，土地儲備機構(gòu)經(jīng)批準(zhǔn)對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的已使用或閑置的國有土地進行統(tǒng)一的收購、收回、補償，并對地上建筑物和附屬物進行拆除和土地平整及市政配套設(shè)施建設(shè)，使該區(qū)域范圍內(nèi)的土地達到施工建設(shè)條件，再進行有償出讓或轉(zhuǎn)讓的土地開發(fā)行為。

（二）新增城市建設(shè)用地開發(fā)。在符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和土地利用計劃的條件下，土地儲備機構(gòu)經(jīng)授權(quán)對有權(quán)部門批準(zhǔn)征用的農(nóng)村集體土地進行統(tǒng)一征用、安置補償、土地平整及城市配套設(shè)施建設(shè)，再對這些新增的城市建設(shè)用地有償出讓或轉(zhuǎn)讓的土地開發(fā)行為。

第七條 貸款種類。土地儲備貸款分為土地儲備短期貸款和土地儲備中期貸款。

土地儲備短期貸款是指期限在1年以內(nèi)（含1年）的貸款。短期貸款只適用于已確定受讓方或雖未確定受讓方，但出讓前景明朗，在1年以內(nèi)能完成開發(fā)并出讓的國有存量土地或新增建設(shè)用地開發(fā)。

中期貸款是指貸款期限在1年以上（不含1年）3年以下（含3年）的貸款。中期貸款的用途為開發(fā)周期在1年以上的國有存量土地或新增建設(shè)用地開發(fā)。確需超過3年的，應(yīng)報總行特批。

第三章 貸款條件及申請

第八條 貸款條件。申請土地儲備貸款，借款人應(yīng)具備以下條件：

（一）所在城市經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)定，財政狀況良好，同級財政原則上前三年能實現(xiàn)收支平衡。

（二）從事土地收購、儲備、出讓等經(jīng)營活動符合國家和地方有關(guān)法律法規(guī)和政策，有較為完善的工作規(guī)章制度。

（三）經(jīng)主管機關(guān)核準(zhǔn)登記，具有企（事）業(yè)法人資格，取得企（事）業(yè)單位法人證書、企（事）業(yè)法人組織機構(gòu)代碼證，并辦理年檢手續(xù)。

（四）在農(nóng)業(yè)銀行開立基本存款賬戶或一般存款賬戶，并開立土地儲備資金專戶。

（五）持有人民銀行核發(fā)并經(jīng)過年審的貸款證。

（六）無不良信用記錄。

（七）財務(wù)制度健全，資金運作模式可行，資金運行封閉，還貸資金落實。

（八）自籌資金符合規(guī)定的比例，全部到位并先于或與貸款同時投入使用。

（九）實行貸款擔(dān)保的，貸款擔(dān)保合法、有效、足值，符合中國農(nóng)業(yè)銀行貸款擔(dān)保的有關(guān)規(guī)定。

（十）農(nóng)業(yè)銀行要求的其他貸款條件。

第九條 申請資料。土地儲備機構(gòu)申請土地開發(fā)貸款時，應(yīng)向農(nóng)業(yè)銀行經(jīng)營行提交以下資料：

（一）借款申請書。

（二）已辦理年檢手續(xù)的企（事）業(yè)單位法人證書、企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、企（事）業(yè)法人組織機構(gòu)代碼證、法定代表人的證明書或法人授權(quán)委托書。

（三）借款人可從事土地一級開發(fā)的有效批件。如政府批準(zhǔn)設(shè)立土地儲備機構(gòu)的文件、土地儲備實施辦法、借款人的工作（公司）章程等文件。

（四）人民銀行核發(fā)并經(jīng)過年審的貸款證。

（五）經(jīng)有權(quán)部門核準(zhǔn)的近年及最近一季度的財務(wù)報表。

（六）擬收購、征用土地所在區(qū)域的城市控制性詳細規(guī)劃。

（七）土地收購、征用合法性資料。

1.收購國有存量土地的，提供原土地使用權(quán)人與土地儲備機構(gòu)簽訂的收購合同及無爭議的權(quán)屬證明。

2.征用集體土地的，按照征用土地的數(shù)量和性質(zhì)，提交國務(wù)院或省級政府對征地方案和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案的批復(fù)。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》，征用下列土地的，須報經(jīng)國務(wù)院審批：

（1）基本農(nóng)田。

（2）基本農(nóng)田以外的耕地超過35公頃的。

（3）其他土地超過70公頃的。

征用上述規(guī)定以外的土地，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。

（八）“三通一平”等前期開發(fā)合法性資料。按照當(dāng)?shù)爻鞘姓嘘P(guān)土地儲備政策規(guī)定，提供有權(quán)部門對土地前期開發(fā)中有關(guān)道路、管網(wǎng)建設(shè)用地規(guī)劃（或控制性詳細規(guī)劃）及房屋拆遷等方面有效批件。對土地開發(fā)中新建、擴建和改建道路、管線和其他城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的，提供建設(shè)項目的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》和《施工許可證》。

（九）自籌資金到位的計劃和已投入資金的證明。

（十）采取抵（質(zhì)）押擔(dān)保的，須提供抵（質(zhì)）押人同意抵（質(zhì)）押的承諾函、抵（質(zhì)）押物清單、權(quán)屬證明、資產(chǎn)評估報告。采取保證擔(dān)保的，須提供保證人的近三年財務(wù)報表、資信證明材料和保證人同意擔(dān)保的董事會決議或相應(yīng)決策機構(gòu)授權(quán)書。

（十一）擬收購儲備的土地已落實意向受讓方的，提交有關(guān)協(xié)議。

（十二）農(nóng)業(yè)銀行要求提供的其他證明文件和材料。

第四章 貸款方式、利率及科目

第十條 土地儲備貸款方式分為擔(dān)保貸款和信用貸款。

第十一條 擔(dān)保貸款。對采用抵押擔(dān)保方式的，抵押物應(yīng)為抵押人依法有權(quán)處分的國有土地使用權(quán)或依法可以抵押的其他財產(chǎn)。抵押物價值經(jīng)資產(chǎn)估價部門評估確認(rèn)的，抵押率一般不高于50％。抵押物價值以土地儲備機構(gòu)的收購價格測算的，抵押率一般不高于70％。以劃撥方式取得的國有土地使用權(quán)設(shè)定抵押的，須報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府審批，抵押物價值應(yīng)扣除未繳納的土地出讓金及相關(guān)稅費。在符合貸款擔(dān)保的一般規(guī)定外，土地儲備貸款不得用以下土地設(shè)定抵押權(quán)：

（一）權(quán)屬有爭議的。

（二）以出讓方式取得土地使用權(quán)，滿兩年未動工開發(fā)，可以無償收回的土地使用權(quán)。

（三）屬于成片開發(fā)土地的未形成工業(yè)用地或者其他建設(shè)用地條件的。

（四）城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體所有土地，未轉(zhuǎn)為國有土地的。

（五）以劃撥的土地使用權(quán)設(shè)定抵押，未取得有批準(zhǔn)權(quán)人民政府批準(zhǔn)同意的。

第十二條 信用貸款。采用信用貸款方式的，應(yīng)滿足總行信貸基本制度規(guī)定的信用貸款條件，并滿足以下條件：

（一）土地儲備機構(gòu)所在城市（或開發(fā)區(qū)）經(jīng)濟較發(fā)達，政府信譽良好，財政實力雄厚。

（二）土地儲備機構(gòu)財務(wù)健全，運作規(guī)范，財政、國土管理部門及土地儲備機構(gòu)均無不良信用行為。

（三）政府財政、國土管理部門出具書面承諾，土地出讓收入優(yōu)先償還銀行貸款；土地儲備機構(gòu)作為書面承諾，對農(nóng)業(yè)銀行貸款支持儲備的土地視同抵押物管理，土地出讓時須事先征得農(nóng)業(yè)銀行同意。

（四）銀行同業(yè)競爭激烈，必須采用信用貸款方式的。

（五）農(nóng)業(yè)銀行要求的其他條件。

第十三條 貸款利率執(zhí)行人民銀行公布的同檔次利率。

第十四條 土地儲備短期貸款在房地產(chǎn)開發(fā)短期貸款科目（科目代號723）反映，中期貸款在其他房地產(chǎn)開發(fā)貸款科目（科目代號758）反映。

第五章 貸款調(diào)查

第十五條 土地儲備貸款的調(diào)查主要包括貸款合法性調(diào)查、安全性調(diào)查、效益性調(diào)查。

第十六條 合法性調(diào)查主要包括以下內(nèi)容：

（一）借款人是否是縣級以上政府委托在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)從事土地收購及前期開發(fā)的機構(gòu)。

（二）借款人企（事）業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照是否真實有效。

（三）《貸款證》是否真實有效并經(jīng)過年審。

（四）借款人與原國有土地使用權(quán)人簽訂的收購合同是否真實有效，收購?fù)恋禺a(chǎn)權(quán)是否清晰？收購劃撥的土地使用權(quán)是否經(jīng)過有權(quán)部門批準(zhǔn)；新增城市建設(shè)用地的征地手續(xù)和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)是否合法、齊備。

（五）“三通一平”等前期開發(fā)中有關(guān)地方政策要求的前期開發(fā)立項、建設(shè)用地規(guī)劃、建設(shè)工程規(guī)劃、房屋拆遷等有效批件是否有效。

（六）土地儲備是否符合有權(quán)部門批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用計劃和城市控制性詳細規(guī)劃。

第十七條 安全性調(diào)查主要包括以下內(nèi)容：

（一）城市政府所轄區(qū)域是否存在嚴(yán)重的政府支持或袒護的逃廢債務(wù)行為；政府本級財政實力情況。

（二）城市房地產(chǎn)市場發(fā)育現(xiàn)狀；近年政府每年出讓及劃撥土地數(shù)量、用途；屬于開發(fā)區(qū)的，調(diào)查開發(fā)區(qū)近年招商引資數(shù)量，各類建設(shè)用地出讓數(shù)量、用途。

（三）借款人的經(jīng)營能力、盈利能力和償債能力。

（四）借款人在金融機構(gòu)和其他機構(gòu)的借款余額、還本付息情況。

（五）自籌資金比例來源和到位情況。

（六）土地收購價格是否合理，是否存在價格高估的情況。尤其是在收購破產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)房、土地時是否存在價格高估。

（七）土地儲備機構(gòu)資金運作模式及貸款是否可能被挪用于財政性支出或其他用途。

（八）當(dāng)?shù)厥茏尫嚼U納土地出讓金的主要付款方式，是否分期付款，付款期限長短。

（九）貸款擔(dān)保能力。采取抵（質(zhì)）押擔(dān)保的，要調(diào)查抵（質(zhì)）押物的變現(xiàn)能力，對以未交清土地出讓金的土地使用權(quán)設(shè)定抵押的，應(yīng)調(diào)查拍賣所得價款扣除未繳納的土地出讓金后的價值。采取保證擔(dān)保的，要根據(jù)保證人的凈資產(chǎn)和已擔(dān)保貸款額度確定擔(dān)保人擔(dān)保能力。

第十八條 效益性調(diào)查主要包括以下內(nèi)容：

（一）從擬開發(fā)的土地所處地段、城市規(guī)劃、周邊環(huán)境等方面，與同類地塊的出讓情況相比，預(yù)測土地出讓的市場前景。

（二）根據(jù)擬開發(fā)土地的控制性詳細規(guī)劃，結(jié)合規(guī)劃用途測算可出讓土地數(shù)量及實現(xiàn)的收益。

（三）對擬開發(fā)的土地進行成本、收益綜合測算，評估其還本付息和抗風(fēng)險能力。

（四）分析貸款給農(nóng)業(yè)銀行帶來的存款、中間業(yè)務(wù)等附帶效益。

第六章 貸款審批和發(fā)放

第十九條 土地儲備貸款的有權(quán)審批行原則上為總行和一級分行。

第二十條 符合總行特事特辦要求的土地儲備信貸業(yè)務(wù)，可申請按總行特事特辦的貸款程序辦理。

第二十一條 借款申請獲批準(zhǔn)后，經(jīng)營行須在借款人落實貸款審批的各項限制性條件后方可發(fā)放貸款。

第七章 貸后管理

第二十二條 土地儲備貸款的貸后管理參照《中國農(nóng)業(yè)銀行商品房開發(fā)項目貸款管理辦法》實行監(jiān)管經(jīng)理負(fù)責(zé)制度、貸款檢查及檢查報告制度。

第二十三條 土地儲備貸款實行專戶管理。

借款人須在農(nóng)業(yè)銀行經(jīng)營行開立土地儲備資金專戶。專戶資金實行收支兩條線管理，借款人和經(jīng)營行將自有資金、自籌資金和銀行借款存入專戶。借款人實際用款時，按照有關(guān)支出用途及合同、憑證，由經(jīng)營行逐筆監(jiān)督，保證專款專用。土地出讓收入應(yīng)及時存入專戶。出讓收入返還專戶的土地開發(fā)成本部分只能用于還貸，不得挪作他用，不得用于滾動開發(fā)。抵押物的出（轉(zhuǎn)）讓須經(jīng)經(jīng)營行批準(zhǔn)，出（轉(zhuǎn)）讓收入必須首先用于還貸。

土地出讓收入由財政先收后返的，經(jīng)營行應(yīng)盡量督促城市財政部門和土地行政主管部門在經(jīng)營行分別開立土地有償使用收入財政專戶和土地資金專戶，接受經(jīng)營行監(jiān)督。

第二十四條 建立貸款早期預(yù)警制度。發(fā)生下列情況之一的，經(jīng)營行應(yīng)實行預(yù)警，并采取停止發(fā)放貸款或提前收回貸款等相應(yīng)債權(quán)保護措施：

（一）國家或地方政府關(guān)于土地儲備的政策發(fā)生變化，對貸款可能產(chǎn)生不利影響的。

（二）地方政府或財政部門通過改變資金運作模式、調(diào)整土地出讓收入分配政策等措施，轉(zhuǎn)移借款人資金或?qū)①J款挪用于財政性支出的。

（三）借款人在近期內(nèi)出讓的地塊價格水平總體不理想，不能保證合理利潤的。

（四）借款人轉(zhuǎn)移貸款用途的。

（五）在貸款償還前出（轉(zhuǎn)）讓或出租農(nóng)業(yè)銀行貸款支持收購、儲備的土地的國有土地使用權(quán)或已抵押給農(nóng)業(yè)銀行的國有土地使用權(quán)時，借款人未事先通知經(jīng)營行的。

（六）出（轉(zhuǎn)）讓已抵押給農(nóng)業(yè)銀行的國有土地使用權(quán)或轉(zhuǎn)讓其他抵押物后，借款人未歸還貸款，又未能提供其他合法、足值的抵押物的。

（七）貸款支持收購儲備的土地因規(guī)劃條件改變，無法實現(xiàn)預(yù)期效益的。

（八）抵押物因政策變化或經(jīng)批準(zhǔn)改變原規(guī)劃條件，不再符合抵押規(guī)定的，借款人又未能提供其他合法、足值的抵押物的。

（九）借款人或擔(dān)保人涉及訴訟，可能影響貸款安全的。

（十）貸款抵（質(zhì)）押物被司法機關(guān)或其他有權(quán)機關(guān)查封、扣押的。

（十一）其他導(dǎo)致貸款風(fēng)險增加的情況。

第八章 附則

第二十五條 各一級分行可依據(jù)本辦法制定相應(yīng)的操作細則，細則不得與本辦法相抵觸。

第二十六條

第二十七條 本辦法由農(nóng)業(yè)銀行總行負(fù)責(zé)解釋和修訂。本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。

第五篇：豫扶貧辦[2013] 號附件1

附件1

產(chǎn)業(yè)扶貧貸款貼息項目

標(biāo)準(zhǔn)文本格式

目 錄

1、項目單位申請報告；

2、河南省產(chǎn)業(yè)扶貧貸款貼息項目申報書；

3、河南省產(chǎn)業(yè)扶貧貸款貼息項目基本情況表；

4、河南省產(chǎn)業(yè)扶貧貸款貼息資金申請表；

5、與當(dāng)?shù)胤鲐毑块T簽定的扶貧帶貧協(xié)議書；

6、與貧困農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機制證明；

7、企業(yè)用于扶貧（含資金、物資）的捐贈手續(xù)以及接受捐贈的貧困村提供的證明；

8、上扶貧合同履行情況總結(jié)；

9、銀行貸款合同和貸款到位憑證復(fù)印件；

10、貸款銀行出具的利息結(jié)算清單、利息支付原始憑證、還款憑證復(fù)印件；

11、項目單位法人營業(yè)執(zhí)照副本、組織機構(gòu)代碼證和龍頭企業(yè)級別認(rèn)證證明復(fù)印件；

12、不欠稅、不欠工資、不欠社會保險以及信用等級證明復(fù)印件；

13、由社會中介機構(gòu)出具的項目單位上財務(wù)審計報告及財務(wù)報表復(fù)印件；

14、公司獲得榮譽證書和上級領(lǐng)導(dǎo)參觀指導(dǎo)圖片復(fù)印件；

15、項目單位認(rèn)為需上報說明的其他資料復(fù)印件。