第一篇：聚焦事業(yè)單位改革系列解讀之六(養(yǎng)老制度)――事業(yè)單位養(yǎng)老改革(精)

聚焦事業(yè)單位改革系列解讀之六·養(yǎng)老制度 事業(yè)單位養(yǎng)老改革步履艱難 退休金雙軌制何時(shí)打破? 是否延長(zhǎng)退休年齡正成為時(shí)下熱議話題,有評(píng)論指出,應(yīng)在打破退休金雙軌制的基礎(chǔ)上再來(lái)討論。而自2008年底啟動(dòng)的山西、上海、浙江、廣東、重慶五省市事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn),至今仍未取得實(shí)質(zhì)突破。專家認(rèn)為,相關(guān)政策未具體明確轉(zhuǎn)制成本的資金來(lái)源,令諸多事業(yè)人對(duì)前景“憂心忡忡”。

2012年6月12日,在國(guó)家行政學(xué)院召開(kāi)的一場(chǎng)報(bào)告會(huì)上,國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部副教授葉響裙指出,事業(yè)單位分類改革尚未完成導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)制度很難“單兵突進(jìn)”。

2008年出臺(tái)的《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》(以下簡(jiǎn)稱“試點(diǎn)方案”要求,《試點(diǎn)方案》適用于分類改革后從事公益服務(wù)的事業(yè)單位及其工作人員。從各地情況看,目前事業(yè)單位改革尚處在完成清理規(guī)范的初始階段。

“一些地方的事業(yè)單位反問(wèn),分類改革都沒(méi)有完成,養(yǎng)老保險(xiǎn)制度怎么推行得了?”葉響裙表示,即便分類改革順利完成,改革養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也并非易事,因?yàn)椤对圏c(diǎn)方案》本身還有很多關(guān)鍵性政策要點(diǎn)沒(méi)有明確,特別是對(duì)于職業(yè)年金、過(guò)渡性養(yǎng)老金制度缺乏可操作性

規(guī)定。

《試點(diǎn)方案》中要求,為建立多得次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系,提高事業(yè)單位工作人員退休后的生活水平,在參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上,事業(yè)單位建立工作人員職業(yè)年金制度,具體辦法由勞動(dòng)保障部(原會(huì)同財(cái)政部、人事部制定。

2011年,人社部出臺(tái)《事業(yè)單位職業(yè)年金試行辦法》。相較《試點(diǎn)方案》的只言片語(yǔ),這一試行辦法明確了職業(yè)年金協(xié)商方式、個(gè)人繳費(fèi)比例、領(lǐng)取條件、基金管理等內(nèi)容,但葉響裙認(rèn)為,對(duì)于更為重要的資金來(lái)源問(wèn)題,試行辦法仍然語(yǔ)焉不詳。

葉響裙表示,在事業(yè)單位改革過(guò)程中,由退休金的現(xiàn)收現(xiàn)付制向基金積累制過(guò)渡過(guò)程中產(chǎn)生的轉(zhuǎn)制成本要妥善解決,在改革之前已經(jīng)退休的“老人”和已經(jīng)參加工作但還未退休的“中人”,他們的個(gè)人賬戶上并沒(méi)有累積基金,這部分資金就構(gòu)成了轉(zhuǎn)制成本,需要由政府“兜底”。

人社部多次在公開(kāi)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào),事業(yè)單位實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并非是為財(cái)政“甩包袱”,退休待遇并不會(huì)因此降低。但由于政策規(guī)定的不明朗、不具體,并沒(méi)有消除事業(yè)人對(duì)個(gè)人前景的憂慮。

“從企業(yè)的制度設(shè)計(jì)看,也沒(méi)有解決好轉(zhuǎn)制成本的資金來(lái)源問(wèn)題,導(dǎo)致目前個(gè)人賬戶空賬危機(jī)越來(lái)越嚴(yán)重,而當(dāng)事業(yè)單位養(yǎng)老制度與企業(yè)相銜接后,個(gè)人賬戶甚至是職業(yè)年金是否只是美好的空中樓閣?”葉響裙說(shuō)。

今年兩會(huì)期間,人社部部長(zhǎng)尹蔚民表示,事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革

會(huì)在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候向全國(guó)鋪開(kāi),機(jī)關(guān)工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革將在此基礎(chǔ)上推進(jìn)。這意味著,如果事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)一直停滯不前,打破退休金雙軌制也就無(wú)從談起。

(人民網(wǎng)記者賈玥

第二篇：事業(yè)單位人員質(zhì)疑養(yǎng)老改革

事業(yè)單位人員質(zhì)疑養(yǎng)老改革：為什么不改公務(wù)員

核心閱讀

事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革是大勢(shì)所趨。2009年，改革方案公布，首先在山西、上海、浙江、廣東、重慶五省市試點(diǎn)。然而，4年多來(lái)試點(diǎn)改革進(jìn)展一直非常緩慢，并遭到事業(yè)單位人員的普遍質(zhì)疑。養(yǎng)老改革，事業(yè)單位人員有哪些擔(dān)心？為什么不贊成？

■怕待遇降低

養(yǎng)老制度改革，事業(yè)單位人員最怕什么？

“最怕待遇降低?！笔淌谑钦憬凰咝５慕淌冢壳霸率杖虢?000元。據(jù)他了解，近幾年學(xué)校退休了的教授，平均每月的養(yǎng)老金也有這個(gè)數(shù)，和他們?cè)诼殨r(shí)差別不大。如果不改革，石教授相信，隨著收入增長(zhǎng)、教齡增加，自己到60歲時(shí)，領(lǐng)取的退休金水準(zhǔn)應(yīng)該和從前的同事差不多。

浙江是國(guó)家確定的事業(yè)單位養(yǎng)老保障制度改革試點(diǎn)省份之一。雖然當(dāng)?shù)亟^大多數(shù)事業(yè)單位的養(yǎng)老保障還延用老辦法，但許多人在了解目前的試點(diǎn)方案后，對(duì)改革顧慮頗多，普遍擔(dān)心養(yǎng)老金下降。

石教授說(shuō)，按已公開(kāi)的試點(diǎn)方案，事業(yè)單位人員要和企業(yè)人員一樣繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，在工資不變的前提下，首先導(dǎo)致當(dāng)前月薪少一塊。一直以來(lái)，事業(yè)單位人員的退休待遇按退休前月收入、結(jié)合職位、職稱、工齡等按一定比例確定，通常高校里的教授能拿到在職工資的80%—90%，退休后的生活水平不會(huì)有明顯降低?，F(xiàn)在比照企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，退休待遇與繳費(fèi)多少、社會(huì)平均工資等聯(lián)系，肯定要降不少。

北京事業(yè)單位集中，雖然并非試點(diǎn)區(qū)域，但事業(yè)單位人員對(duì)此普遍關(guān)注。張教授年過(guò)五十，在中國(guó)人民大學(xué)任教多年，目前月收入1萬(wàn)多元，去掉績(jī)效的部分有6000多元。他仔細(xì)研究過(guò)試點(diǎn)地區(qū)的方案，“除了強(qiáng)調(diào)有職業(yè)年金外，其他方面和現(xiàn)行的企業(yè)職工養(yǎng)老制度如出一轍?！惫_(kāi)資料顯示，企業(yè)職工養(yǎng)老金替代率，按制度設(shè)計(jì)不到60%，實(shí)際不到50%。倘若事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)也依此推進(jìn)，他估計(jì)退休后可能只拿到在職時(shí)基本工資的六成，意 1 味著退休后收入大幅降低。至于職業(yè)年金，乍一聽(tīng)很好，但沒(méi)有進(jìn)一步的說(shuō)明，比如這筆錢從哪兒來(lái)、額度多少、會(huì)不會(huì)逐年增長(zhǎng)，事業(yè)單位的人員普遍沒(méi)信心。

除了擔(dān)心待遇降低外，還有人談到，改革容易導(dǎo)致繳費(fèi)時(shí)段缺少連續(xù)性、職稱職級(jí)與待遇的關(guān)系難以確定等，最終影響退休后的養(yǎng)老待遇。王麗在北京一家媒體工作，上世紀(jì)90年代初，她的不少同事辭職下海，近兩年相繼達(dá)到退休年齡，才發(fā)現(xiàn)在事業(yè)單位工作時(shí)被認(rèn)可的繳費(fèi)水平極低，現(xiàn)在只能領(lǐng)到幾百元養(yǎng)老金。

■怕不公平

事業(yè)單位人員對(duì)改革有抵觸，還因?yàn)楦械健安还健薄?/p>

“為什么改事業(yè)單位、不改機(jī)關(guān)公務(wù)員？”吳女士在北京某部委下屬培訓(xùn)中心工作，事業(yè)編制。她沒(méi)有詳細(xì)了解過(guò)相關(guān)改革方案，“不用去了解，要是真好，機(jī)關(guān)肯定會(huì)一起改?，F(xiàn)在，機(jī)關(guān)不改，再怎么說(shuō)好，也沒(méi)說(shuō)服力?！?/p>

浙江的石教授說(shuō)，改事業(yè)單位不改機(jī)關(guān)“非常欠妥”。他認(rèn)為，從單位性質(zhì)上看，許多事業(yè)單位直接承擔(dān)著國(guó)家授予或委托的公共職能，還有的直接承擔(dān)社會(huì)管理職能、社會(huì)服務(wù)職能，還有的承擔(dān)文化傳承與創(chuàng)新職能，性質(zhì)上、職能上與許多國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員并無(wú)二致。如果真要改革，不應(yīng)該只將事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)向企業(yè)去靠攏，而不同步改革政府機(jī)關(guān)及公務(wù)員。何況，許多事業(yè)單位人員是從政府機(jī)構(gòu)分流或交流來(lái)的，如果不同步改革，必然會(huì)引起一系列不公平問(wèn)題。

有人提出，既然企業(yè)職工可以接受改革，為什么事業(yè)單位人員就不能接受？而事業(yè)單位人員則認(rèn)為，目前事業(yè)單位退休待遇高于企業(yè)是事實(shí)，但事業(yè)單位和企業(yè)不宜簡(jiǎn)單類比。

58歲的李老師在杭州一所高校任職，月收入約7000元。如果不改革，他估計(jì)退休時(shí)能領(lǐng)到6000元，如果兩年內(nèi)改到自己所在學(xué)校，就很難說(shuō)了。在他看來(lái)，事業(yè)單位人員在職收入固定，而企業(yè)員工在職時(shí)期的收入上不封頂，可以很高，按同樣的方法確定養(yǎng)老金并不公平。據(jù)了解，在杭州這類經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市，企業(yè)里的資深工程師年薪普遍能達(dá)到20多萬(wàn)元。

不少事業(yè)單位員工有類似想法。袁先生40出頭，從北京航空航天大學(xué)畢業(yè)20年來(lái)一直在研究所從事廣電方面的技術(shù)研究，全部月收入8000元左右。他對(duì)比過(guò)到企業(yè)工作的大學(xué) 同學(xué)待遇，不論在國(guó)企還是民企，作為技術(shù)方面的骨干，年收入基本在20萬(wàn)元以上，有的還有股份。“他們只要按實(shí)際收入交養(yǎng)老保險(xiǎn)，退休后不會(huì)比事業(yè)單位的低。”

接受采訪的事業(yè)單位人員幾乎都認(rèn)為，已退休的人員，事業(yè)單位的待遇明顯高于企業(yè)的待遇，這其中有不公平的因素在，但后續(xù)的改革應(yīng)是致力于提高企業(yè)偏低的退休待遇，而不是把事業(yè)單位的退休待遇也拉低了。

■忐忑“中人”

事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，最關(guān)心、最緊張的主要是事業(yè)單位中40歲以上的人員。

回顧當(dāng)年企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，采取的是“老人老辦法”，已經(jīng)退休的事業(yè)單位人員多數(shù)認(rèn)為，改革不會(huì)對(duì)自己有什么影響，現(xiàn)在領(lǐng)多少退休金以后還能領(lǐng)多少。一些細(xì)心的人會(huì)擔(dān)心，改革后有可能在退休待遇的調(diào)整上受些影響，調(diào)整的頻率可能放慢、幅度可能減少?！霸鄱纪诵萘?，這事兒也不管了?！眲倧囊患覉?bào)社退休的黃女士笑著說(shuō)。

“70后”、“80后”對(duì)改革的心態(tài)也比較放松?！半x退休還有20多年呢，20年后的事兒，誰(shuí)能說(shuō)得準(zhǔn)，興許連事業(yè)單位這個(gè)名稱都改沒(méi)了?！币患覐V播電臺(tái)的年輕記者說(shuō)?！拔业瓜Ｍ琰c(diǎn)改制成企業(yè)，那樣大家干得好就能掙得多，不像現(xiàn)在工資管得這么死?！北本┮患也课聦俪霭嫔绲哪贻p編輯說(shuō)。

中間的這部分員工心態(tài)則很復(fù)雜。前幾年，曾有事業(yè)單位人員怕改革后待遇下降而想方設(shè)法提前退休，接受采訪的事業(yè)單位人員都表示理解。浙江的石教授認(rèn)為，“這是在轉(zhuǎn)型時(shí)期，最大限度自我保護(hù)的具體體現(xiàn)和無(wú)奈選擇?！北本┑膮桥空f(shuō)，“老同志還能趕在改革前退休，我們中間這批人想退也退不成呀?！?/p>

一些年長(zhǎng)的事業(yè)單位人員還表示，在事業(yè)單位干了20多年，長(zhǎng)期工資不高，以后收入出現(xiàn)巨大增加的機(jī)會(huì)也不比年輕人，因此這不是“淡定不淡定”的問(wèn)題。

事業(yè)單位養(yǎng)老改革的復(fù)雜性還在于一部分人員是從機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)來(lái)的，這部人紛紛表示，照目前改革方案，要求回去繼續(xù)當(dāng)公務(wù)員。據(jù)了解，在一些政府部門下屬事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制時(shí)，各地均出現(xiàn)過(guò)這種情況，主要是些年齡偏大、擁有一定行政級(jí)別的人員。

盡管有種種不滿，但事業(yè)單位人員普遍認(rèn)為，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是大勢(shì)所趨，不可能一直拖下去。至于應(yīng)當(dāng)怎么改，人們沒(méi)有清晰而具體的想法。有的人說(shuō)，“只要把公務(wù)員拉進(jìn)來(lái)就行，反正他們是政策制定者，虧不了?！倍鄶?shù)人強(qiáng)調(diào)，不管怎么改，公平公正是底線。

政策設(shè)計(jì)者，別當(dāng)例外(民生·民聲)

白天亮

●統(tǒng)一推進(jìn)養(yǎng)老改革，可以節(jié)省管理成本，提高基金統(tǒng)籌調(diào)劑能力，為最終建立城鎮(zhèn)統(tǒng)一的社保制度、解決不同人群待遇懸殊問(wèn)題奠定基礎(chǔ)

事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，在試點(diǎn)省份遇到重重阻力。不少事業(yè)單位人員對(duì)改革第一反應(yīng)是：“怎么不改機(jī)關(guān)，只改事業(yè)單位？”

如此利益攸關(guān)的重大改革，人們不先去考察改革的細(xì)則、不去細(xì)算改革后的待遇水平，為何反倒先對(duì)改革的順序提出疑問(wèn)？

改革的順序，關(guān)系到改革的公信力。社會(huì)保障制度的對(duì)象是全民，不分性別、不分職業(yè)、不分地域。這意味著，政策的設(shè)計(jì)者也是制度調(diào)節(jié)的目標(biāo)群體。如果政策設(shè)計(jì)者率先改革，即使這項(xiàng)改革會(huì)導(dǎo)致一些人待遇降低、利益受損，只要能擺事實(shí)、講道理，改革順利推行的可能性依然很大。政策設(shè)計(jì)制訂者也可坦坦蕩蕩地說(shuō)“看，我們先改了，我們示范了。”反之，直接關(guān)系公眾基本利益的改革，如果政策設(shè)計(jì)者始終把自身列為“例外”，改革的必要性和重要性陳述得再多，改革措施說(shuō)得再好，工作做得再細(xì)致再周密，恐怕也難以取信于人，更難以讓人把注意力從“一部分人為何不改”上移開(kāi)。

何況，現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制存在著明顯的待遇差，政策的設(shè)計(jì)制定者恰恰是居于待遇頂峰的那部分。近幾年，我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)進(jìn)展顯著，覆蓋面擴(kuò)大、待遇水平普遍提升。但是，公眾對(duì)社保的不滿似乎并沒(méi)有減少，一個(gè)重要原因就是制度的碎片化，人為地劃分出三六九等。養(yǎng)老保險(xiǎn)，城市一個(gè)樣、農(nóng)村一個(gè)樣；城市內(nèi)部，職工一個(gè)樣、居民一個(gè)樣；職工內(nèi)部，企業(yè)職工一個(gè)樣，公務(wù)員及事業(yè)單位員工又一個(gè)樣?，F(xiàn)在，隨著事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革的推進(jìn)，又會(huì)出現(xiàn)公務(wù)員一個(gè)樣、事業(yè)單位員工一個(gè)樣。不同制度，掛鉤不同的繳費(fèi)模式，采取不同的待遇計(jì)發(fā)辦法。在職時(shí)要繳費(fèi)的群體，退休后待遇反倒低。在職時(shí)不繳費(fèi)、退休后待遇最高的群體，看樣子依舊不準(zhǔn)備繳費(fèi)，繼續(xù)高高在上。

企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間的退休“雙軌制”多年來(lái)備受詬病?，F(xiàn)在，大家沒(méi)看到“雙軌制”改革、縮小待遇差距的動(dòng)靜，反倒看到“三軌制”的跡象。原本被寄望“調(diào)節(jié)差距、促進(jìn)公平”的社會(huì)保障制度改革，反而拉大不公，起到“逆調(diào)節(jié)”的效果。這樣的改革，難免會(huì)遭到質(zhì)疑。

公平公正，是社會(huì)保障制度改革發(fā)展的生命線。從許多國(guó)家的實(shí)踐看，政府雇員與其他職員的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度完全可以統(tǒng)一，沒(méi)有必須分設(shè)的理由。現(xiàn)階段，統(tǒng)一推進(jìn)改革，不僅可以消除社會(huì)各界對(duì)政策設(shè)計(jì)制定一方的不信任，改變個(gè)別公職人員的特權(quán)理念，還可以節(jié)省管理成本，提高基金統(tǒng)籌調(diào)劑能力，為最終建立城鎮(zhèn)統(tǒng)一的社保制度、解決不同人群待遇懸殊問(wèn)題奠定基礎(chǔ)。每一項(xiàng)重大的改革都會(huì)遇到阻力，關(guān)鍵就看政府的決心有多大，有沒(méi)有勇氣向自己開(kāi)刀。

養(yǎng)老改革勿形成新“碎片”(多棱鏡)

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所課題組

事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是中國(guó)社會(huì)保障制度的重要組成部分。如何解決改革中所遇到的難點(diǎn)，是當(dāng)前需要深入研究的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。事業(yè)單位養(yǎng)老改革，應(yīng)堅(jiān)持公平為主的原則，統(tǒng)籌考慮機(jī)關(guān)、事業(yè)和企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金調(diào)整，逐步縮小待遇差距

目前我國(guó)城鎮(zhèn)主要的退休制度包括三部分。城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是第一個(gè)部分，目前月人均養(yǎng)老金近1900元。事業(yè)單位是第二個(gè)部分，月均養(yǎng)老金是企業(yè)退休職工的1.8倍，離退休費(fèi)支出大約一半是財(cái)政撥款，一半是自籌。第三個(gè)部分是機(jī)關(guān)公務(wù)員退休人員，養(yǎng)老金水平是企業(yè)的2.1倍，財(cái)政全額撥款。

之前公布的改革方案主要內(nèi)容包括：事業(yè)單位人員也要和城鎮(zhèn)企業(yè)職工一樣繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，退休待遇與繳費(fèi)相聯(lián)系；養(yǎng)老金發(fā)放采用“老人老辦法，新人新制度”；建立職業(yè)年金制度；建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制等。

由此可看出，五省市改革試點(diǎn)遇阻事出有因。主要存在兩個(gè)問(wèn)題：

第一個(gè)問(wèn)題涉及公平。事業(yè)單位養(yǎng)老金處于第二個(gè)部分，比上不足，比下有余：與公務(wù)員相比，事業(yè)單位養(yǎng)老金要稍低一些，但此次改革試點(diǎn)卻明顯沒(méi)有將公務(wù)員包括進(jìn)來(lái)，并且公務(wù)員改革沒(méi)有預(yù)期，這自然成為事業(yè)單位攀比的參照系，是事業(yè)單位感到不公平的原因之 一；與企業(yè)相比，企業(yè)可以搞活，工資上不封頂，工效掛鉤，尤其壟斷性行業(yè)和企業(yè)的退休金要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于事業(yè)單位，而事業(yè)單位退休金只是一個(gè)能“過(guò)得去”的平均數(shù)，退休前不能向高收入企業(yè)看齊，退休后卻要向低收入企業(yè)看齊，這是事業(yè)單位感到不公平的原因之二。

第二個(gè)問(wèn)題是改革方案的技術(shù)問(wèn)題。既然事業(yè)單位改革方案無(wú)論在繳費(fèi)設(shè)計(jì)還是在待遇計(jì)發(fā)方式等方面，其絕大部分內(nèi)容與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)幾乎別無(wú)二致，那么，養(yǎng)老金水平下降就是不可避免的，這就是此次事業(yè)單位人員改革的預(yù)期：在替代率上講要從80%—90%下降到50%。改革方案中沒(méi)有明確改革后養(yǎng)老金水平是否變化的預(yù)測(cè)和承諾，只籠統(tǒng)地提到要建立職業(yè)年金，但沒(méi)有任何具體細(xì)節(jié)和彌補(bǔ)措施，任憑改革試點(diǎn)單位和不參加改革的事業(yè)單位憑空想象和任意猜測(cè)，試點(diǎn)省市參加改革單位的人心恐慌，非試點(diǎn)省份事業(yè)單位人員預(yù)期暗淡。任何改革，如果沒(méi)有良好的預(yù)期，如果感到福利水平是“絕對(duì)”地下降，那么，這項(xiàng)改革勢(shì)必難產(chǎn)。

因此，事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革成功與否，關(guān)鍵在于明確“一個(gè)為主”和“三個(gè)聯(lián)動(dòng)”。所謂“一個(gè)為主”，即堅(jiān)持社會(huì)保障以公平為主的原則，統(tǒng)籌考慮機(jī)關(guān)、事業(yè)和企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金調(diào)整，使不同單位同類人員退休后的待遇水平保持比較合理的比例關(guān)系，逐步縮小待遇差距。所謂“三個(gè)聯(lián)動(dòng)”，一是事業(yè)單位與公務(wù)員改革一起行動(dòng)，以避免互相攀比；二是事業(yè)單位的各個(gè)類別一起改革；三是事業(yè)單位改革與建立職業(yè)年金一起進(jìn)行，以彌補(bǔ)參加改革后降低的那部分，給所有人一個(gè)“定心丸”，實(shí)現(xiàn)平滑轉(zhuǎn)型。

事業(yè)單位改革后人數(shù)會(huì)有壓縮，但事業(yè)單位養(yǎng)老改革對(duì)財(cái)政支出負(fù)擔(dān)在一定時(shí)期將會(huì)增加，對(duì)此應(yīng)有清醒認(rèn)識(shí)

事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)要實(shí)現(xiàn)從“退休養(yǎng)老制度”到“社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”的轉(zhuǎn)變，必然需要一定的“變軌”成本，包括促使參與者接受的額外補(bǔ)償及制度設(shè)計(jì)運(yùn)行的成本等。改革成本的支付主要靠財(cái)政資金。

按照“老人老辦法、新人新辦法”的改革原則，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革前退休的老人按照原來(lái)由各級(jí)財(cái)政撥付退休金的辦法統(tǒng)一安排，新人則完全按新辦法執(zhí)行，剩下處于老人與新人之間的“中人”，新養(yǎng)老保險(xiǎn)制度推行前有若干年沒(méi)有繳費(fèi)，使“中人”養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶基金形成缺口，產(chǎn)生基本養(yǎng)老金和職業(yè)養(yǎng)老金隱性債務(wù)，必須由國(guó)家統(tǒng)一制定養(yǎng)老金債務(wù)彌補(bǔ)方案進(jìn)行彌補(bǔ)。改革能否成功的關(guān)鍵就是切實(shí)做好“中人”基本養(yǎng)老金和職業(yè)年金債務(wù)彌補(bǔ)方案，也是最需要財(cái)力支持的方面。

隱性債務(wù)規(guī)模有多大，取決于“中人”在繳費(fèi)人數(shù)中所占比重大小。“中人”占比越大意味著隱性債務(wù)越大，隨著老齡化率提高，“中人”占比將越來(lái)越高。這意味著，必須及時(shí)彌補(bǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)隱性債務(wù)，否則拖的時(shí)間越長(zhǎng)需支付的成本越高。

分類推進(jìn)，是事業(yè)單位改革的基本方向。按照國(guó)務(wù)院事業(yè)單位改革的精神，事業(yè)單位改革將按行政職能型、公益服務(wù)型、經(jīng)營(yíng)型三類劃分，保留公益服務(wù)型事業(yè)單位，其他改為機(jī)關(guān)和企業(yè)。其中的公益服務(wù)類事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)供應(yīng)主要由政府財(cái)政承擔(dān)，其養(yǎng)老改革也將主要由財(cái)政承擔(dān)。因此，盡管在事業(yè)單位改革之后事業(yè)單位范圍和人數(shù)會(huì)有較大壓縮，但事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革對(duì)各級(jí)財(cái)政支出負(fù)擔(dān)將在一定時(shí)期會(huì)是增加的，對(duì)此應(yīng)有清醒的意識(shí)。

(課題負(fù)責(zé)人：蘇 明 課題執(zhí)筆人：蘇 明 楊良初 張曉云 王立剛 程 瑜)

第三篇：事業(yè)單位養(yǎng)老

事業(yè)單位養(yǎng)老“并軌”信號(hào)再次釋放 多年“原地踏步”的改革如何“破冰”？ 新華網(wǎng)北京５月１６日電 備受關(guān)注的事業(yè)單位養(yǎng)老“并軌”啟動(dòng)信號(hào)再次釋放。將于７月１日起施行的《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》提出“事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，工作人員依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇?！?/p>

此條例的出臺(tái)，印證了年初業(yè)內(nèi)人士對(duì)改革時(shí)間表的預(yù)測(cè)。事實(shí)上，今年３月全國(guó)“兩會(huì)”期間，政府工作報(bào)告中提到“改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”，這一事項(xiàng)被列入２０１４年重點(diǎn)工作中。業(yè)內(nèi)人士均表示，這回“并軌”真的來(lái)了。

但是，那些令這一政策遲遲難以推進(jìn)的“梗阻”問(wèn)題是否有轉(zhuǎn)機(jī)？已經(jīng)在山西、上海、浙江、廣東、重慶５地開(kāi)展６年的試點(diǎn)工作，如今運(yùn)轉(zhuǎn)得如何？

６年來(lái)多數(shù)試點(diǎn)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展不多

２００８年２月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并原則通過(guò)了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶５省市先期開(kāi)展試點(diǎn)，與事業(yè)單位分類改革配套推進(jìn)。這些試點(diǎn)如今情況如何？

山西——記者采訪發(fā)現(xiàn)，多數(shù)事業(yè)單位仍然沿用舊的養(yǎng)老金制度。山西省人力資源和社會(huì)保障廳表示，對(duì)這一問(wèn)題目前不想發(fā)表任何意見(jiàn)。其官網(wǎng)上也未查詢到任何相關(guān)改革相關(guān)信息。

上海——根據(jù)１９９３年發(fā)布的《上海市機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)統(tǒng)籌暫行辦法》，上海對(duì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)行全市統(tǒng)籌，其中基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的統(tǒng)籌項(xiàng)目中包括按個(gè)人累計(jì)繳費(fèi)儲(chǔ)存額的一定比例增發(fā)的基本養(yǎng)老金，由此開(kāi)始建立以社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合為主要特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

浙江——浙江省人力資源和社會(huì)保障廳有關(guān)人士稱，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革還沒(méi)開(kāi)始做，尚處于思考當(dāng)中，目前也沒(méi)有相關(guān)實(shí)施具體方案措施。

廣東——廣東省人力資源和社會(huì)保障廳有關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng)稱，此前雖已出臺(tái)試點(diǎn)方案，但因缺乏國(guó)家相關(guān)配套政策，除了在新進(jìn)人員公開(kāi)招聘、工作績(jī)效考核等方面進(jìn)展較大外，廣東在事業(yè)單位養(yǎng)老并軌方面“實(shí)質(zhì)性進(jìn)展不多”，下一步如何實(shí)施仍有待國(guó)家出臺(tái)統(tǒng)一政策，廣東目前尚未出臺(tái)新的方案。

重慶——重慶市人力資源和社會(huì)保障局養(yǎng)老保險(xiǎn)處相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，嚴(yán)格來(lái)講，改革沒(méi)有取得任何實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

基層人士稱多年“原地踏步”因“地方難以協(xié)調(diào)”

浙江省人力資源和社會(huì)保障廳的相關(guān)人士表示，７月１日將實(shí)施這一條例，并不是說(shuō)７月１日起事業(yè)單位人員就要交社保了，兩個(gè)意思不能混淆。這次的條例中有許多內(nèi)容都是“原則性”的，有些表達(dá)比較簡(jiǎn)單，不具操作性。

他表示，落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革還需要有一個(gè)過(guò)程，但有關(guān)部門的態(tài)度很明確、思路很清晰，取消養(yǎng)老金雙軌制是很堅(jiān)決的。所以，具體的方案細(xì)則預(yù)計(jì)也會(huì)較快出臺(tái)。

該人士還表示，目前全國(guó)有多處事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)，但取得的進(jìn)展不大，一些地方可以說(shuō)是“原地踏步”。主要還是因?yàn)轲B(yǎng)老金問(wèn)題需要由國(guó)家頂層設(shè)計(jì)，牽扯的面太廣，很多利益問(wèn)題不好協(xié)調(diào)，地方上很難真正推進(jìn)。

對(duì)于事業(yè)單位的人來(lái)說(shuō)，此次改革是利好消息嗎？

浙江省人力資源和社會(huì)保障廳的人士說(shuō)，“老人老辦法、新人新辦法”，但“中間人”的處理辦法才是最大的難題。有些地方的試點(diǎn)采取了基本養(yǎng)老金加職業(yè)年金的模式，而職業(yè)年金能比較好地保障事業(yè)單位人員的權(quán)益，避免由于缺乏個(gè)人養(yǎng)老基金積累，離開(kāi)事業(yè)單位后“一無(wú)所有”的困境。但目前來(lái)說(shuō)，職業(yè)年金由個(gè)人、企業(yè)還是財(cái)政來(lái)承擔(dān)，都還沒(méi)有定論，還需要研究。

這位人士表示，落實(shí)事業(yè)單位養(yǎng)老金改革之后，對(duì)事業(yè)單位人員保障還是比較有利的，如果離開(kāi)事業(yè)單位后也不會(huì)擔(dān)心“這么多年白干了”，而是可以轉(zhuǎn)移到企業(yè)當(dāng)中去。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，事業(yè)單位長(zhǎng)期以來(lái)難以實(shí)現(xiàn)“能進(jìn)能出”的問(wèn)題也將得到解決，對(duì)事業(yè)單位人員的考核及淘汰機(jī)制都將可以得以實(shí)施，而一部分想離開(kāi)事業(yè)單位的人員也將少了后顧之憂，反而可以避免部分人員“混日子”的心態(tài)，進(jìn)一步激發(fā)事業(yè)單位的活力。

配套政策期待：崗位設(shè)置合同聘用同時(shí)開(kāi)展，與公務(wù)員養(yǎng)老改革同步

很多受訪者認(rèn)為，機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革應(yīng)該是同步進(jìn)行的，否則各方博弈又會(huì)把問(wèn)題弄復(fù)雜，而同步進(jìn)行才能徹底消除長(zhǎng)期以來(lái)的雙軌制困局。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院教授鄭秉文說(shuō)，此次條例路線圖清晰，表示了堅(jiān)定改革的決心，將帶動(dòng)公務(wù)員的相關(guān)條例出臺(tái)。

他說(shuō)，養(yǎng)老金并軌后涉及的籌資機(jī)制問(wèn)題，根據(jù)財(cái)政撥款類型不同，面臨挑戰(zhàn)主要有三：一是全額撥款的事業(yè)單位，將或多或少增加中央和地方財(cái)政支付；二是部分于上世紀(jì)９０年代改革的事業(yè)單位，先期進(jìn)行了繳費(fèi)，由于歷史條件改革沒(méi)有徹底進(jìn)行，它們與“從零開(kāi)始”的單位不盡相同，這將增加改革成本；三是差額或零撥款的事業(yè)單位，一旦啟動(dòng)改革，事業(yè)單位人員需要繳費(fèi)，其收入肯定要降低，或?qū)⒃庥龈母镒枇Α?/p>

不少受訪者還認(rèn)為，僅僅對(duì)照現(xiàn)有的條例，事業(yè)單位社保改革是沒(méi)法落實(shí)的，還需要有很多相關(guān)配套措施，譬如事業(yè)單位崗位設(shè)置問(wèn)題、合同聘用問(wèn)題、公開(kāi)招聘問(wèn)題、競(jìng)爭(zhēng)上崗問(wèn)題，都與事業(yè)單位究竟怎么交社保、如何改革養(yǎng)老保險(xiǎn)制度密切相關(guān)。

值得注意的是，事業(yè)單位退休人員的待遇和公務(wù)員的待遇差距有擴(kuò)大的趨勢(shì)。東部地區(qū)一位曾參與制定某研究機(jī)構(gòu)事業(yè)單位改革方案的負(fù)責(zé)人告訴記者，一位事業(yè)單位編制的正教授的養(yǎng)老金待遇從以前

和副局級(jí)干部持平一路下降到和處級(jí)持平，現(xiàn)在在有的地方還不如科級(jí)。

上海市社科院城市與人口發(fā)展研究所研究員胡蘇云介紹，由于現(xiàn)行的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員離退休制度屬國(guó)家保險(xiǎn)模式，個(gè)人不繳納任何保險(xiǎn)費(fèi)，實(shí)行統(tǒng)賬結(jié)合的改革方案后，已經(jīng)退休的部分職工和參加工作的職工，個(gè)人賬戶上沒(méi)有積累基金，同樣形成空賬，這部分資金就構(gòu)成了轉(zhuǎn)制成本，其中“中間人”是改革的焦點(diǎn)。

有學(xué)者測(cè)算，按照８％的個(gè)人繳費(fèi)率，如果３０００萬(wàn)事業(yè)單位工作人員月平均工資２５００元，每年空置的個(gè)人賬戶中少繳費(fèi)用達(dá)７２０億，財(cái)政承擔(dān)的壓力較大。

胡蘇云說(shuō)，社會(huì)保障制度也并不等于平均主義。在健全和完善基本的社會(huì)保障制度之余，根據(jù)退休人員繳費(fèi)年限、繳費(fèi)水平，“多繳多得、長(zhǎng)繳多得”，體現(xiàn)養(yǎng)老金一定程度的差異也是應(yīng)該的。

胡蘇云認(rèn)為，隨著我國(guó)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，未來(lái)我國(guó)養(yǎng)老保障制度改革或?qū)⒔梃b城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)中的基礎(chǔ)養(yǎng)老金由中央政府統(tǒng)籌的方式，對(duì)不同“軌道”上的養(yǎng)老保險(xiǎn)都采用基礎(chǔ)養(yǎng)老金中央政府統(tǒng)籌，加權(quán)部分由地方、企業(yè)、個(gè)人等自行進(jìn)行選擇，在構(gòu)建一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的水平差距不大、相互銜接的基本養(yǎng)老保障制度的基礎(chǔ)上，建立多層次、多維度的養(yǎng)老保障體系。（參與采寫(xiě)記者呂昂、孫亮全、周蕊、邱明、徐博、羅鑫、楊麗萍）

第四篇：事業(yè)單位工資改革最新消息：機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老改革必要條件

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事業(yè)單位工資改革最新消息：機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老改革必要條件

上個(gè)世紀(jì)90年代中期，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)前兩輪改革之所以沒(méi)有進(jìn)展，主要原因之一就是職業(yè)年金這個(gè)第二支柱沒(méi)有建立起來(lái)，第一支柱改革后下降的替代率能否補(bǔ)上去存在不確定性。而建立職業(yè)年金的“核心問(wèn)題”或稱重要載體就是建立養(yǎng)老基金管理公司，這是關(guān)系社?？傮w改革的“牛鼻子”。此次第三輪改革正在頂層設(shè)計(jì)之中，應(yīng)吸取前兩輪改革經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，兵馬未動(dòng)，糧草先行，為建立職業(yè)年金做好“硬件”準(zhǔn)備。

眾所周知，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的基本原則是“基本養(yǎng)老+職業(yè)年金”的“兩層設(shè)計(jì)”，旨在保證與企業(yè)職工養(yǎng)老制度的一致性，徹底消除“雙軌制”。與企業(yè)相比，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的明顯特征是工作環(huán)境相對(duì)穩(wěn)定、人員素質(zhì)較高、工資增長(zhǎng)機(jī)制平滑穩(wěn)定、工作崗位重要。目前企業(yè)年金的“社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施”難以滿足機(jī)關(guān)事業(yè)單位建立職業(yè)年金的實(shí)際要求，這就為機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革帶來(lái)一定困難。

簡(jiǎn)言之，全國(guó)范圍內(nèi)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位普遍建立職業(yè)年金所需要的“社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施”的“硬件條件”，實(shí)際就是指受托人、賬戶管理人和投資管理人的客觀條件。目前看，年金市場(chǎng)上已有的單一資格管理人角色分散，現(xiàn)有的6個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)公司雖然基本將多個(gè)資格實(shí)行了縱向捆綁，規(guī)模有所擴(kuò)大，但總體看還不能滿足需要，需要“升級(jí)”。另外，現(xiàn)存的養(yǎng)老保險(xiǎn)公司發(fā)展極不平衡，目前形成發(fā)展模式大約有兩種：一是定位以提供信托制的企業(yè)年金服務(wù)為主，專業(yè)化程度較高的，可以看作養(yǎng)老基金管理公司的雛形;二是定位為混合經(jīng)營(yíng)為特色，即以團(tuán)險(xiǎn)帶動(dòng)年金，契約型保險(xiǎn)業(yè)務(wù)占主流。由于這兩種模式與機(jī)關(guān)事業(yè)單位建立職業(yè)年金的實(shí)際要求都存在一定差距，因此，建立養(yǎng)老基金管理公司便成為機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的一個(gè)必要條件。

作為機(jī)關(guān)事業(yè)單位建立職業(yè)年金的社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施和硬件條件，養(yǎng)老基金管理公司可以滿足這樣三個(gè)條件。

第一是“體量的規(guī)模性”。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金改革之后，職業(yè)年金計(jì)劃作為重要的補(bǔ)充形式將如雨后春筍，各省和直轄市將會(huì)出現(xiàn)教師基金、醫(yī)生基金、政府公務(wù)員基金等，甚

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至不排除出現(xiàn)全國(guó)性的行業(yè)年金，他們大部分將采取內(nèi)部受托形式，也不排除有些會(huì)采取外部受托模式;在規(guī)模上他們都將是龐然大物，如同美國(guó)各州的政府公務(wù)員基金和教師基金等，他們動(dòng)輒幾千億美元，個(gè)別幾只在全球排名中名列前茅。雖然這些基金可以分別選擇多家投資管理人，但目前國(guó)內(nèi)投資管理人的規(guī)模和實(shí)力卻還沒(méi)有足夠大，很不對(duì)稱，有“小馬拉大車”之嫌。有了養(yǎng)老基金管理公司，機(jī)關(guān)事業(yè)單位建立職業(yè)年金載體的缺位問(wèn)題就得以解決。換言之，建立起足夠大的專業(yè)化機(jī)構(gòu)，投資和運(yùn)營(yíng)便有了可靠與穩(wěn)定的載體，面對(duì)職業(yè)年金的這個(gè)“社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施”，機(jī)關(guān)公務(wù)員和事業(yè)單位這兩個(gè)群體就會(huì)“放心”參加改革。

第二是“競(jìng)爭(zhēng)的有序性”。從理論上講，與企業(yè)年金完全一樣，職業(yè)年金作為第二支柱是“自愿型”的制度。但是，機(jī)關(guān)公務(wù)員和事業(yè)單位的工作性質(zhì)又決定了這樣一個(gè)事實(shí)：職業(yè)年金具有“準(zhǔn)強(qiáng)制性”，這一點(diǎn)與美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家十分相似。因此，建立養(yǎng)老基金管理公司是機(jī)關(guān)事業(yè)單位這輪養(yǎng)老制度改革的一個(gè)必要條件，是其頂層設(shè)計(jì)不可分割的一個(gè)組成部分，應(yīng)納入到全國(guó)范圍內(nèi)深化養(yǎng)老保障改革的制度安排之中?；谶@樣的考慮，我們應(yīng)吸取10年前初建企業(yè)年金市場(chǎng)時(shí)的一些教訓(xùn)，構(gòu)建一個(gè)“市場(chǎng)有序和競(jìng)爭(zhēng)有限”的年金制度環(huán)境，于是建立若干養(yǎng)老基金管理公司就成為必然。在全國(guó)劃分大區(qū)域，每個(gè)區(qū)域有若干公司共同負(fù)責(zé)，在外部受托人和投資管理人的市場(chǎng)上，既存在競(jìng)爭(zhēng)，又相對(duì)固定區(qū)域，以確保各省機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的安全性和有效性?，F(xiàn)存的眾多企業(yè)年金投資管理人可成為養(yǎng)老基金管理公司的外部投資管理人，由此形成一個(gè)二級(jí)市場(chǎng)。

第三是“投資的選擇性”。專業(yè)化的養(yǎng)老基金管理公司具有強(qiáng)大的資產(chǎn)配置能力與多樣性產(chǎn)品服務(wù)提供能力，可以實(shí)施專門的投資策略，為不同年齡組建立不同配置的生命周期基金，提供不同的投資基金系列服務(wù)，甚至建立一定程度的回報(bào)平滑穩(wěn)定機(jī)制，以熨平世界經(jīng)濟(jì)波動(dòng)或國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)周期帶來(lái)的收益波動(dòng)。我們知道，在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，作為補(bǔ)充的第二支柱，職業(yè)年金也好，企業(yè)年金也罷，對(duì)賬戶資產(chǎn)采取個(gè)人分散投資決策的可能性很小，由投管人實(shí)行集中投資將是唯一選項(xiàng)，這是國(guó)情條件約束的結(jié)果。為克服這種集中投資的缺陷，滿足不能年齡段和不同風(fēng)險(xiǎn)偏好的賬戶持有人對(duì)資產(chǎn)配置的不同要求，投管人提供不同的生命周期基金和不同的組合是大勢(shì)所趨。機(jī)關(guān)公務(wù)員和事業(yè)單位人員建立的職業(yè)年金更加特殊，他們的流動(dòng)性不是很大，對(duì)生命周期基金的需求更加強(qiáng)烈，要求更加嚴(yán)格，只有養(yǎng)老基金管理公司才能提供這些服務(wù)和滿足這些要求。

注：本消息來(lái)自互聯(lián)網(wǎng)采集信息，僅供參考

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第五篇：事業(yè)單位改革：不要讓事業(yè)單位養(yǎng)老改革孤軍突進(jìn)

中公教育.給人改變未來(lái)的力量

事業(yè)單位改革：不要讓事業(yè)單位養(yǎng)老改革孤軍突進(jìn)

事業(yè)單位：機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)一體聯(lián)動(dòng)，不能讓事業(yè)單位孤軍突進(jìn)，因?yàn)槿魏稳后w的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度例外都會(huì)導(dǎo)致養(yǎng)老金權(quán)益不公，深化改革應(yīng)當(dāng)促進(jìn)這一制度走向公平。了解更多事業(yè)單位招聘信息，請(qǐng)點(diǎn)擊事業(yè)單位考試網(wǎng)。

深圳是機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展的先行者。深圳改革的成功之處主要有三點(diǎn)：一是方向正確。以社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)替代退休金制，參保者須承擔(dān)企業(yè)職工一樣的繳費(fèi)義務(wù)，體現(xiàn)了參保人權(quán)利與義務(wù)的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了多方共同分擔(dān)養(yǎng)老金責(zé)任對(duì)政府單方負(fù)擔(dān)退休金的替代。二是“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)+職業(yè)年金” 的雙層構(gòu)架合理。它在促使養(yǎng)老保險(xiǎn)制度結(jié)構(gòu)由單一層次走向多層次的同時(shí)，也確保了參保者退休后的養(yǎng)老金待遇，從而打消了改革對(duì)象的后顧之憂。三是與機(jī)關(guān)單位聯(lián)動(dòng)。深圳市2010年就規(guī)定新進(jìn)公務(wù)員實(shí)行聘任制，并需參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，從而實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革一體聯(lián)動(dòng)的特點(diǎn)，在官本位傳統(tǒng)烙印深厚的今天，這一做法無(wú)疑有利于消除事業(yè)單位工作人員的疑慮，從而會(huì)很自然地減少改革的阻力。

深圳市已經(jīng)取得的初步成效，表明這一改革所遭遇的問(wèn)題實(shí)質(zhì)上不是可行與不可行，而是敢為與不敢為的問(wèn)題。要在全國(guó)范圍內(nèi)推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度變革，還需要把握好以下原則：

一是機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)一體聯(lián)動(dòng)，不能讓事業(yè)單位孤軍突進(jìn)，因?yàn)槿魏稳后w的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度例外都會(huì)導(dǎo)致養(yǎng)老金權(quán)益不公，深化改革應(yīng)當(dāng)促進(jìn)這一制度走向公平。

二是必須同步推進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)體制改革，不能讓參與改革者從體制內(nèi)變成體制外人員，這是機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的最大擔(dān)憂，也是當(dāng)前一些事業(yè)單位推進(jìn)所謂勞動(dòng)合同制時(shí)，將人員分為體制內(nèi)與體制外兩大類的現(xiàn)實(shí)反映。如果養(yǎng)老保險(xiǎn)等改革不能同時(shí)確保同一單位勞動(dòng)者在就業(yè)及職業(yè)福利權(quán)益上的平等，而是將同一單位的勞動(dòng)者分成合同制、聘任制，或者編制內(nèi)與編制外等不同等級(jí)，就不僅有違同工同酬的勞動(dòng)法則，也背離了社會(huì)公正的正確取向。

三是要與其他相關(guān)改革同步推進(jìn)。以往一些改革煮成了“夾生飯”，就是相關(guān)配套改革跟不上，而在推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革中，同樣需要工資制度改革、編制制度改革、社會(huì)組織制度改革等的緊密配套。（本文來(lái)源于網(wǎng)絡(luò) 僅供參考）

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