第一篇：昆山市人民政府辦公室 二OO六年三月十四日（最終版）

第三期

昆山市人民政府辦公室

二OO六年三月十四日

張

國(guó)

華

市

長(zhǎng) 在全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

動(dòng)員大會(huì)上的講話

2006年3月3日（根據(jù)錄音整理）

同志們：

今天，市委、市政府在這里召開(kāi)全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)動(dòng)員大會(huì)，主要是進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央、省、蘇州市農(nóng)村工作會(huì)議精神，同時(shí)結(jié)合我市實(shí)際，部署新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)。昨天，市委、市政府組織市有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人、各鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)和部分村支部書(shū)記赴江陰、張家港市學(xué)習(xí)考察，很多好的做法，值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。今天的會(huì)上，市委農(nóng)辦、市規(guī)劃局、玉山鎮(zhèn)、張浦鎮(zhèn)、巴城鎮(zhèn)、大唐村等6個(gè)單位的負(fù)責(zé)同志將作交流發(fā) 言，市委曹書(shū)記將作重要講話，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)作全面部署。下面，我就推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和當(dāng)前工作，先談四點(diǎn)意見(jiàn)。

一、充分肯定多年來(lái)我市新農(nóng)村建設(shè)的成效

改革開(kāi)放20多年來(lái)，昆山的發(fā)展經(jīng)歷農(nóng)轉(zhuǎn)工、內(nèi)轉(zhuǎn)外、散轉(zhuǎn)聚、低轉(zhuǎn)高幾個(gè)重要階段，特別是通過(guò)工業(yè)化、城市化的推進(jìn)，農(nóng)村面貌有了很大的改觀，富裕程度有了明顯的提高。對(duì)照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，我們的工作取得了明顯成效，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，構(gòu)建城鎮(zhèn)建設(shè)新格局

堅(jiān)定不移地按照“三集中”原則，即工業(yè)向園區(qū)集中，農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，居住向社區(qū)集中，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展。以前昆山的城區(qū)面積只有4.6平方公里，現(xiàn)在建成區(qū)的面積達(dá)到70平方公里，城市化率達(dá)到64.1%。我市的城市化進(jìn)程比較快，發(fā)展軌跡比較清晰。一是以發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主的城鎮(zhèn)化啟動(dòng)階段；二是以經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)為主的城市化推動(dòng)階段；三是以大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)為主的工業(yè)化、城市化互動(dòng)階段?，F(xiàn)在，昆山已到了城市化全面推進(jìn)的新階段。通過(guò)城市化的發(fā)展，帶動(dòng)了農(nóng)村的發(fā)展，鎮(zhèn)區(qū)建成面積超過(guò)66.5平方公里，形成中心城區(qū)、副中心、小城市和特色鎮(zhèn)、集中社區(qū)、自然村五個(gè)層面的城市發(fā)展格局。在這個(gè)過(guò)程中，主要強(qiáng)化了幾個(gè)方面的工作：

1．強(qiáng)化規(guī)劃布局和引導(dǎo)作用。我市的總體規(guī)劃比較好，指 導(dǎo)了近20年的發(fā)展。2002年著手、2003年全面推進(jìn)的城市總體規(guī)劃修編，整個(gè)城市既保持江南水鄉(xiāng)特色，又按照國(guó)際化、現(xiàn)代化的構(gòu)架進(jìn)行布局，引進(jìn)了片區(qū)發(fā)展的理念，打破了城鄉(xiāng)之間的隔離，成片發(fā)展，成片布局，形成了五個(gè)層面的具體布局。可以說(shuō)，整個(gè)規(guī)劃布局已經(jīng)到位。

2．基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。近年來(lái)，我市在道路、水、電、氣，包括有線電視、電話等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，投入量非常大，每年都超過(guò)60億元。僅兩個(gè)“新三年水利規(guī)劃”建設(shè)，市、鎮(zhèn)兩級(jí)就投入3.4億元。應(yīng)該講，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了一個(gè)比較好的基礎(chǔ)。

3．農(nóng)村環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。原來(lái)農(nóng)村里垃圾到處倒，露天糞坑到處埋，到處養(yǎng)豬、雞、鴨，環(huán)境比較臟，也沒(méi)有這方面的意識(shí)。但是通過(guò)多年來(lái)的農(nóng)村環(huán)境綜合整治，特別是“三清”工作，取得了一些成效。同時(shí)，通過(guò)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)，使城鄉(xiāng)之間的差距不斷縮小，農(nóng)村的環(huán)境變化也很大。

4．農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)步伐加快。這一方面是為了集約利用土地，另一方面是為了提高老百姓的生活質(zhì)量和水活水平。我們先后啟動(dòng)建設(shè)了52個(gè)農(nóng)村新型社區(qū)，規(guī)劃建筑面積1300多萬(wàn)平方米，已有560多萬(wàn)平方米建成使用。同時(shí)，對(duì)新型社區(qū)的環(huán)境、治安、法律、社會(huì)保障、協(xié)稅護(hù)稅、文體教育、衛(wèi)生、物業(yè)等八個(gè)方面的管理職能正在逐步完善，教育、商業(yè)、文化等服務(wù)體系 正在逐步建立起來(lái)。

（二）加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

我市已初步走出了一條具有昆山特色的新農(nóng)村建設(shè)的路子，就是工業(yè)化致富農(nóng)民、城市化帶動(dòng)農(nóng)村、產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)、規(guī)模化促進(jìn)生產(chǎn)。同時(shí)，通過(guò)功能定位、區(qū)域規(guī)劃和政策引導(dǎo)，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了一定的發(fā)展。

1．農(nóng)業(yè)布局加快調(diào)整。隨著工業(yè)化的發(fā)展，我市擁有的農(nóng)業(yè)耕地逐步在減少，但農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出還是略有增長(zhǎng)，每年在8—9%。說(shuō)明通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)業(yè)的效益有了大的提高。昆山不可能不搞農(nóng)業(yè)，無(wú)論今后發(fā)展到什么程度，農(nóng)業(yè)是始終存在的，因?yàn)樯鷳B(tài)條件、市場(chǎng)供給等都需要農(nóng)業(yè)。關(guān)鍵是農(nóng)業(yè)發(fā)展什么，搞到什么規(guī)模。我們提出，今后要建好10萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)糧油基地、10萬(wàn)畝特種水產(chǎn)基地、10萬(wàn)畝特色果蔬生產(chǎn)基地，發(fā)展特色、高效農(nóng)業(yè)。

2．農(nóng)業(yè)招商成效顯著。目前，全市批準(zhǔn)農(nóng)業(yè)外資項(xiàng)目240個(gè)，總投資14.55億美元。去年農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯4.6億美元，占蘇州市的一半以上。這幾年我市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效也是明顯的。今后，昆山農(nóng)業(yè)要圍繞發(fā)展城郊型農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（三）實(shí)施富民工程，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入

我市堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，走出了一條具有昆山特色的富民道路。一是產(chǎn)業(yè)富民。主要是通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)整個(gè)農(nóng)業(yè)收 入的增長(zhǎng)。我市的高效、精致農(nóng)業(yè)，如小西瓜就很有名，蘇州乃至上海都知道這個(gè)小西瓜不錯(cuò)，價(jià)格也不錯(cuò)；我市的養(yǎng)殖業(yè)，如養(yǎng)殖甲魚(yú)，也是致富的好途徑。二是創(chuàng)業(yè)富民。通過(guò)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)老百姓創(chuàng)業(yè)致富。三是物業(yè)富民。通過(guò)現(xiàn)有的資產(chǎn)，推進(jìn)老百姓的富裕，特別像大唐村的富民九法，非常好。四是就業(yè)富民。通過(guò)促進(jìn)廣大老百姓就業(yè)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)致富。就業(yè)富民還是主要手段，市民接近50%的收入來(lái)自就業(yè)。五是投資富民。把老百姓閑臵的資金，通過(guò)三大合作組織進(jìn)行增值，這是我們走出的路子。昆山有那么多的工業(yè)企業(yè)，有那么多的打工人員，投資的機(jī)會(huì)很多。六是保障富民。昆山已建立了以“五道保障”為主要內(nèi)容的完善的保障體系，可以保證群眾的基本生活。七是政策富民。通過(guò)政策的支持、扶持和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付富民。

二、認(rèn)清形勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的責(zé)任感和使命感

黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，為做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的“三農(nóng)”工作指明了方向。我們要深刻理解和認(rèn)真貫徹中央、省和蘇州市對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一系列要求，更好地推進(jìn)我市社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。

1．全面領(lǐng)會(huì)和準(zhǔn)確把握建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基本要求。黨的十六屆五中全會(huì)提出的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總要求是：生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。在 發(fā)展的思想上，既要求加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要求加快農(nóng)村社會(huì)發(fā)展；既強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，又強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)推進(jìn)政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)，努力形成農(nóng)村發(fā)展新格局、農(nóng)民生活新提高、鄉(xiāng)風(fēng)民俗新風(fēng)尚、鄉(xiāng)村面貌新變化、鄉(xiāng)村治理新機(jī)制，真正達(dá)到富裕、民主、文明、和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村。

深刻理解建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的豐富內(nèi)涵和基本要求，必須重點(diǎn)把握五個(gè)方面：一是堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，千方百計(jì)增加集體經(jīng)濟(jì)和老百姓的收入。發(fā)展經(jīng)濟(jì)始終是我們一切工作的根本和中心。在發(fā)展的過(guò)程中，抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是首要任務(wù)，通過(guò)發(fā)展，改變城鄉(xiāng)面貌，提高老百姓生活水平，改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境。二是堅(jiān)持“多予少取放活”的方針，讓利于老百姓，不與老百姓爭(zhēng)利。通過(guò)改善農(nóng)村條件，推動(dòng)老百姓生活質(zhì)量和生活水平的提高。三是堅(jiān)持以人為本，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和黨的建設(shè)，發(fā)揮農(nóng)村基層組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。同時(shí)要把提高農(nóng)民的整體素質(zhì)放上重要位臵，形成一種良好的、和諧的環(huán)境。四是積極調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性，創(chuàng)新農(nóng)村體制機(jī)制，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，倡導(dǎo)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)、艱苦創(chuàng)業(yè)，通過(guò)勞動(dòng)改變面貌。五是堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)規(guī)劃，因地制宜，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地加以推進(jìn)。在工作中，要注重實(shí)效，注意尊重農(nóng)民意愿，不搞形式主義，不盲目攀比，不強(qiáng)迫命令，確保農(nóng)民真正得益受惠。在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，要注意尊重 基層和群眾的首創(chuàng)精神，總結(jié)推廣成功的經(jīng)驗(yàn)。

2．充分認(rèn)識(shí)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要意義。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是確?！皟蓚€(gè)率先”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的必然要求。實(shí)踐證明，凡是能夠處理好城市與農(nóng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)關(guān)系的國(guó)家（地區(qū)），發(fā)展就快，就走在世界的前列。沒(méi)有處理好城市與農(nóng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)關(guān)系的國(guó)家（地區(qū)），矛盾就多，現(xiàn)代化進(jìn)程就容易受阻。目前，我市的城區(qū)雖然還沒(méi)有達(dá)到現(xiàn)代化水平，但是差距不是很大，而農(nóng)村的差距還是非常大的。因此，農(nóng)村的發(fā)展是決定我們現(xiàn)代化建設(shè)能否成功的關(guān)鍵，農(nóng)村實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化是全市實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的根本。盡管昆山已基本達(dá)到全面小康社會(huì)水平，特別是通過(guò)工業(yè)化和城市化戰(zhàn)略的推進(jìn)，我市農(nóng)業(yè)的占比已很小，但農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)居民收入差距仍較大，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的長(zhǎng)效機(jī)制尚未真正形成，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)非常明顯，農(nóng)民的素質(zhì)有待于提高，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量有待改善，服務(wù)體系不夠健全，新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)非常艱巨、繁重。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)施富民優(yōu)先戰(zhàn)略的重要舉措?？茖W(xué)發(fā)展觀的一個(gè)重要內(nèi)容，就是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是其重要的組成部分。全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須保證農(nóng)民參與發(fā)展進(jìn)程、共享發(fā)展成果。如果忽視農(nóng)民群眾的愿望和切身利益，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期滯后，我們的發(fā)展就不可能是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的，科學(xué)發(fā)展觀就無(wú) 法落實(shí)。特別是“十一五”時(shí)期我們要大力實(shí)施富民優(yōu)先戰(zhàn)略，更離不開(kāi)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。我們應(yīng)當(dāng)深刻認(rèn)識(shí)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村與落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在聯(lián)系，更加自覺(jué)、主動(dòng)地投身于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，特別是要進(jìn)一步致富農(nóng)民，不斷提高農(nóng)民生活質(zhì)量和水平。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是堅(jiān)持以人為本，加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的客觀要求。和諧社會(huì)的建設(shè)涉及到方方面面，農(nóng)村是和諧社會(huì)的一個(gè)重要細(xì)胞，農(nóng)村不穩(wěn)，社會(huì)就不會(huì)穩(wěn)定。要在新農(nóng)村建設(shè)中認(rèn)真貫徹落實(shí)和諧社會(huì)的建設(shè)，特別是在教育、科技、文化、體育、商業(yè)服務(wù)等方面提高水平。

三、突出重點(diǎn)，落實(shí)措施，全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè) 我市加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，關(guān)鍵是要結(jié)合昆山實(shí)際，充分認(rèn)識(shí)到我市的新農(nóng)村建設(shè)是在工業(yè)化、城市化、國(guó)際化迅速推進(jìn)的大背景下開(kāi)展的，必須堅(jiān)持在城市化的引領(lǐng)下，對(duì)照新農(nóng)村建設(shè)五個(gè)方面的要求，研究制定新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃綱要，落實(shí)針對(duì)性措施，著力提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)村生活環(huán)境質(zhì)量和鄉(xiāng)風(fēng)文明程度。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，必須堅(jiān)持七個(gè)統(tǒng)籌：一是就業(yè)統(tǒng)籌。昆山已經(jīng)建立了城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)就業(yè)市場(chǎng)。二是戶籍統(tǒng)籌。目前，在昆山的老百姓都是昆山居民，基本沒(méi)有城里和農(nóng)村之分。三是規(guī)劃統(tǒng)籌。我們把927平方公里作為城市的范圍統(tǒng)一規(guī)劃，規(guī)劃到邊。四是社會(huì)保障統(tǒng)籌。城市和農(nóng)村都建立了社會(huì)保障體 系。五是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌。今后凡重大的基礎(chǔ)設(shè)施都要做到城市和農(nóng)村一并考慮。六是社會(huì)公共教育、衛(wèi)生、文化資源統(tǒng)籌。全市要統(tǒng)一布局，統(tǒng)一安排。七是人居環(huán)境建設(shè)統(tǒng)籌。營(yíng)造安居樂(lè)業(yè)的環(huán)境。這七個(gè)方面的統(tǒng)籌，是指導(dǎo)我們昆山今后推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的核心問(wèn)題和主要抓手。具體工作中，強(qiáng)調(diào)以下幾個(gè)方面：

（一）圍繞產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)的要求，大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè) 一是要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)富民，大力發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、高效精致農(nóng)業(yè)、生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)和外向型農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平和農(nóng)業(yè)附加值。要在不斷完善提高已有園區(qū)建設(shè)規(guī)模、水平基礎(chǔ)上，圍繞高效、生態(tài)、休閑，重點(diǎn)建設(shè)好國(guó)家農(nóng)業(yè)示范區(qū)大唐生態(tài)基地和淀山湖蘇州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，加快建成10萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)糧油、10萬(wàn)特種水產(chǎn)、10萬(wàn)畝特色果蔬的生產(chǎn)基地。全面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，扶持、培育一批龍頭企業(yè)。

二是要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目招商引資。更加注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，吸引各類(lèi)資本投資開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村外部的生產(chǎn)要素與農(nóng)業(yè)資源在更大范圍實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配臵，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)高效農(nóng)業(yè)上規(guī)模、上水平。要把加大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目招商作為我市提升外資水平的重要任務(wù)，組織專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍，實(shí)施目標(biāo)考核，提高項(xiàng)目簽約率、落戶率和開(kāi)工投產(chǎn)率。大力支持農(nóng)產(chǎn)品加工和流通企業(yè)擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口。三是要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。進(jìn)一步提高科技進(jìn)步在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和增加農(nóng)民收入中的貢獻(xiàn)率。要建立全市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，加大組織協(xié)調(diào)力度，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)需求，有效整合資源，進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)的科技含量。深入實(shí)施農(nóng)業(yè)品種、技術(shù)、知識(shí)三項(xiàng)更新工程。形成一批農(nóng)業(yè)品牌。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，健全檢驗(yàn)檢測(cè)體系，進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

（二）圍繞工業(yè)化致富農(nóng)民的要求，大力提升農(nóng)民收入水平。一是要鼓勵(lì)群眾勤勞致富。把鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)作為富民的根本之策，引導(dǎo)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)、自辦企業(yè)，廣泛開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)，提高經(jīng)營(yíng)性、資產(chǎn)性收入在城鄉(xiāng)居民收入中的比重。各鎮(zhèn)要根據(jù)實(shí)際情況，做到一鎮(zhèn)一品，加大推動(dòng)工作力度。

二是要構(gòu)建持續(xù)增收機(jī)制。深入推進(jìn)“三有工程”，積極探索村企合作，大力發(fā)展扶貧載體項(xiàng)目，繼續(xù)采取出資補(bǔ)貼、幫建物業(yè)等方式，完善農(nóng)村低收入戶、經(jīng)濟(jì)薄弱村長(zhǎng)效幫扶機(jī)制。

三是要健全社會(huì)保障體系。進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，讓老百姓“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)”。繼續(xù)鞏固和完善農(nóng)村基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)，進(jìn)一步提升覆蓋率。全面落實(shí)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助和計(jì)劃生育公益金救助政策。穩(wěn)步推進(jìn)失地農(nóng)民、失水漁民和靈活就業(yè)人員進(jìn)城保，提高農(nóng)民保障水平。

四是要深化農(nóng)村各項(xiàng)改革。鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果。創(chuàng)新農(nóng) 村集體土地流轉(zhuǎn)和使用制度，落實(shí)村級(jí)集體非農(nóng)建設(shè)預(yù)留地政策。加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，壯大村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。扶持各類(lèi)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。積極探索農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)新機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。

（三）圍繞城市化帶動(dòng)農(nóng)村的要求，切實(shí)改善農(nóng)村綜合環(huán)境 一是要加快城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，社會(huì)公益事業(yè)相對(duì)薄弱，這是城鎮(zhèn)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的一個(gè)十分突出的問(wèn)題?！笆晃濉逼陂g，我們要按照城市化的標(biāo)準(zhǔn)，以建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)農(nóng)業(yè)集中區(qū)為契機(jī)，加強(qiáng)引導(dǎo)和扶持，推動(dòng)農(nóng)民逐步向新型社區(qū)集中居住，完善各項(xiàng)配套設(shè)施，提高公共服務(wù)水平，力爭(zhēng)到期末建成73個(gè)符合城市化標(biāo)準(zhǔn)的新型社區(qū)。當(dāng)前尤其要結(jié)合全市社區(qū)建設(shè)實(shí)際，加快“一站一場(chǎng)一室”的配套設(shè)施建設(shè)。

二是要加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。加快推進(jìn)以“六清六建”為主要內(nèi)容的農(nóng)村人居環(huán)境整治活動(dòng)。要建立長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)長(zhǎng)效管理措施。進(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn)清潔村莊，加快農(nóng)村衛(wèi)生改廁，積極推廣農(nóng)村污水、垃圾處理的適用技術(shù)，切實(shí)改善農(nóng)村環(huán)境面貌。

三是要全面加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)工作。結(jié)合我市實(shí)際，全面加強(qiáng)農(nóng)村基層組織、民主法制、精神文明建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)村工作基礎(chǔ)。繼續(xù)推進(jìn)“基石工程”，選優(yōu)配強(qiáng)村書(shū)記，努力建設(shè)帶頭致富能力強(qiáng)、帶動(dòng)致富能力強(qiáng)的“雙強(qiáng)”型基層黨支部。切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)組織配套建設(shè)，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制。大力推 進(jìn)“戶戶通”工程，廣泛開(kāi)展文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，豐富農(nóng)民精神文化生活。同時(shí)，要進(jìn)一步構(gòu)建好農(nóng)村的服務(wù)體系，整合相應(yīng)的資源，方便群眾生產(chǎn)生活。四、一著不讓抓好當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作

當(dāng)前已進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵時(shí)期。全市上下要統(tǒng)籌抓好當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作。

1．切實(shí)做好重大動(dòng)植物疫病防控工作。要強(qiáng)化這方面的招商項(xiàng)目的控制。要嚴(yán)密關(guān)注國(guó)內(nèi)外特別是周邊地區(qū)高致病性禽流感等疫情動(dòng)態(tài)，高度重視高致病性禽流感防控工作，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)措施，確保我市不發(fā)生疫情。進(jìn)一步完善重大動(dòng)植物疫病防控應(yīng)急預(yù)案，實(shí)行嚴(yán)格的屬地責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，提高處臵突發(fā)疫病的能力。市防治指揮部要切實(shí)履行職責(zé)，各有關(guān)部門(mén)要密切配合，共同做好防控工作。

2．抓好在田作物的田間管理。針對(duì)春季雨水較多的情況，要組織力量清理疏通田間溝系，提高抗災(zāi)能力；根據(jù)作物生長(zhǎng)的具體情況，積極開(kāi)展增肥、除草治病等工作，為奪取夏熟豐收奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，圍繞發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，搞好春耕備耕，為春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)爭(zhēng)取主動(dòng)。

3．加快實(shí)施農(nóng)村綠化。在新農(nóng)村建設(shè)中，村莊綠化是重要內(nèi)容。要按照不久前召開(kāi)的全市綠化工作會(huì)議要求，緊緊抓住春季綠化的有利時(shí)機(jī)，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地開(kāi)展農(nóng)村綠化建設(shè)。高速 公路綠化工程的落葉喬木要在3月初完成種植，4月中旬完成全部綠化工程，4月下旬開(kāi)始檢查驗(yàn)收。農(nóng)村“三綠” 工程原則上也要在4月中旬全部結(jié)束。

4．加大復(fù)耕復(fù)種力度。去年，全市的復(fù)耕復(fù)種取得了明顯成效，共復(fù)耕復(fù)種2.8萬(wàn)畝。要繼續(xù)執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，盡可能減少拋荒。要在鞏固原有查荒滅荒成果的基本上，進(jìn)一步摸清土地拋荒情況，并根據(jù)不同的拋荒類(lèi)型進(jìn)行分類(lèi)指導(dǎo)，加大復(fù)耕復(fù)種力度。

5．開(kāi)展清潔村莊、清潔河道活動(dòng)。要根據(jù)年初人代會(huì)確定的目標(biāo)任務(wù)，不扣不扣完成200公里的河道清淤工作。目前，清淤工作進(jìn)展順利，已完成70%的任務(wù)。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境臟、亂、差的現(xiàn)狀，結(jié)合貫徹蘇州市農(nóng)村村莊河道疏浚整治現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神，我市將于3月中旬召開(kāi)清潔村莊、清潔河道現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，全面部署農(nóng)村綜合環(huán)境整治工作，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件，并進(jìn)一步理順管理機(jī)制，逐步形成長(zhǎng)效管理體制，使全市農(nóng)村面貌有根本性改觀。

6．抓好土地利用總體規(guī)劃修編工作。要根據(jù)“十一五”規(guī)劃的要求，抓緊修編新一輪土地利用總體規(guī)劃，保障我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的用地需求。開(kāi)發(fā)區(qū)、各鎮(zhèn)要按照全市土地利用總體規(guī)劃的要求，制定和完善各自的土地利用規(guī)劃，并嚴(yán)格執(zhí)行。

7．抓好水利建設(shè)。要抓住當(dāng)前天氣晴好的有利時(shí)機(jī)，加快實(shí)施農(nóng)村水利建設(shè)，確保各項(xiàng)工程在汛期前完工。同志們，全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，意義重大、任務(wù)艱巨。我們要以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，求真務(wù)實(shí)，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，全面完成今年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的良好開(kāi)局。

第二篇：昆山市人民政府辦公室

昆山市人民政府辦公室

昆政辦發(fā)〔2007〕23號(hào)

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關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市統(tǒng)計(jì)局、農(nóng)辦《昆山市農(nóng)村

住戶調(diào)查方案》的通知

昆山開(kāi)發(fā)區(qū)、花橋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)管委會(huì)，各鎮(zhèn)人民政府，市各委辦局，各直屬單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市統(tǒng)計(jì)局、農(nóng)辦《昆山市農(nóng)村住戶調(diào)查方案》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○七年三月二十二日

主題詞：農(nóng)戶 調(diào)查 方案 通知

抄送：市委辦公室、市人大常委會(huì)辦公室、市政協(xié)秘書(shū)處 昆山市人民政府辦公室 2007年3月22日印發(fā)

共印160份

昆山市農(nóng)村住戶調(diào)查方案

第一章 總 則

第一條 為了加強(qiáng)農(nóng)村住戶調(diào)查的基礎(chǔ)工作建設(shè)，確保農(nóng)村住戶調(diào)查數(shù)據(jù)的及時(shí)準(zhǔn)確、真實(shí)可靠，必須建立一套完整的農(nóng)村住戶調(diào)查規(guī)章制度，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村住戶調(diào)查工作管理的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，并充分發(fā)揮其重要作用，為我市科學(xué)決策和管理提供依據(jù)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》，特制定本方案。

第二條 調(diào)查目的。及時(shí)了解和掌握農(nóng)村住戶的生產(chǎn)、收入、消費(fèi)、積累和社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況，研究農(nóng)民收入變化和生活質(zhì)量變化情況，監(jiān)測(cè)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)小康、基本現(xiàn)代化的進(jìn)程，及時(shí)反映新農(nóng)村建設(shè)情況，為各級(jí)黨委、政府決策提供依據(jù)，為社會(huì)各界了解有關(guān)信息提供服務(wù)。

第三條

調(diào)查方法。采用分層、多階段、隨機(jī)抽樣的方法抽選樣本，被抽中的調(diào)查戶每天對(duì)家庭收支情況進(jìn)行記帳，記帳結(jié)果按月匯總上報(bào)。調(diào)查員負(fù)責(zé)收發(fā)帳本、輔導(dǎo)記帳，每月訪戶不少于1次。

第四條

調(diào)查對(duì)象。農(nóng)村常住戶，指長(zhǎng)期（一年以上）居住在農(nóng)村區(qū)域內(nèi)的住戶。

第五條

調(diào)查內(nèi)容。調(diào)查對(duì)象所在村的發(fā)展情況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)應(yīng)用情況及其家庭基本情況、居住情況、勞動(dòng)就業(yè)和收入支出狀況等。包括各種一次性專(zhuān)題調(diào)查。

第六條

公民有義務(wù)如實(shí)提供國(guó)家統(tǒng)計(jì)調(diào)查所需要的情況和資料，調(diào)查員有權(quán)對(duì)調(diào)查戶進(jìn)行調(diào)查。

第七條

根據(jù)《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》第十五條規(guī)定：“屬于私人、家庭的單項(xiàng)調(diào)查資料，非經(jīng)本人同意，不得泄漏”。各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)以及調(diào)查人員必須嚴(yán)格遵守保密原則，不得對(duì)外泄漏居民家庭的調(diào)查資料。

第二章 調(diào)查樣本的抽選和維護(hù)

第八條 開(kāi)發(fā)區(qū)、各鎮(zhèn)按本地區(qū)行政村總數(shù)的30%～50%抽選5個(gè)村左右，每村10戶，抽選的樣本為50～80戶，樣本的抽選和管理必須嚴(yán)格按照統(tǒng)一的住戶調(diào)查方案規(guī)定的要求進(jìn)行。在樣本抽選中，不允許摻雜任何主觀因素，隨意抽選、更換調(diào)查戶。抽選樣本的相關(guān)資料（包括被抽中行政村的名單和調(diào)查戶的名單、地址以及電話）必須由市統(tǒng)計(jì)局調(diào)查隊(duì)存檔備案。

第九條 調(diào)查樣本的抽選，開(kāi)發(fā)區(qū)、各鎮(zhèn)應(yīng)按上年各村農(nóng)民人均純收入指標(biāo)確定調(diào)查村，從中抽選一個(gè)農(nóng)民人均純收入水平在本村具有代表性的村民小組作為調(diào)查樣本點(diǎn)，并按隨機(jī)起點(diǎn)對(duì)稱等距方法抽選10戶作為調(diào)查戶。

第十條

調(diào)查過(guò)程中，如遇特殊因素確需換戶的，須向市統(tǒng)計(jì)局提交申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可換戶。調(diào)換新樣本戶必須按換戶原則進(jìn)行，調(diào)換的新舊樣本戶基本資料需上報(bào)市統(tǒng)計(jì)局存檔備案。

第十一條 定期實(shí)施樣本輪換。根據(jù)市統(tǒng)計(jì)局的要求，進(jìn)行

抽選、更換。輪換的樣本必須嚴(yán)格按照抽樣程序和要求進(jìn)行抽選，不得隨意替換。

第三章 農(nóng)村住戶調(diào)查工作人員職責(zé)

第十二條 調(diào)查員（包括輔助調(diào)查員）基本職責(zé)： 1．調(diào)查員應(yīng)為開(kāi)發(fā)區(qū)、各鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員，輔助調(diào)查員可以是行政村會(huì)計(jì)。

2．加強(qiáng)對(duì)黨和國(guó)家有關(guān)政策法規(guī)、住戶調(diào)查方法、統(tǒng)計(jì)寫(xiě)作知識(shí)和計(jì)算機(jī)基本知識(shí)的學(xué)習(xí)，不斷提高政策水平和業(yè)務(wù)水平，更好地適應(yīng)新形勢(shì)下住戶調(diào)查工作的需要。

3．在開(kāi)發(fā)區(qū)、各鎮(zhèn)抽中的行政村內(nèi)抽取有代表性的具體住戶，并動(dòng)員其做好記帳工作。

4．完成分管記帳戶資料的收集、審核、整理、編碼、錄入、匯總等工作，對(duì)記帳戶的數(shù)字質(zhì)量負(fù)責(zé)，同時(shí)確保帳本與計(jì)算機(jī)錄入數(shù)字的一致性，杜絕隨意更改數(shù)據(jù)和弄虛作假。

5．執(zhí)行訪戶制度，每月訪戶不少于1次，并認(rèn)真做好訪戶記錄。對(duì)記帳質(zhì)量較差的調(diào)查戶，重點(diǎn)進(jìn)行輔導(dǎo)幫助，協(xié)助其記好收支帳。

6．季、年報(bào)完成后應(yīng)及時(shí)編寫(xiě)編表說(shuō)明，登記臺(tái)帳，整理記帳戶收支情況回單，并反饋給記帳戶。

7．鼓勵(lì)撰寫(xiě)統(tǒng)計(jì)分析和信息，及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委、政府和相關(guān)部門(mén)反映有關(guān)人民生活方面的新情況、新問(wèn)題。

8．認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》，遵守統(tǒng)計(jì)職業(yè)道德，不得向任何人或單位泄露調(diào)查戶的家庭經(jīng)濟(jì)情況。

第十三條 開(kāi)發(fā)區(qū)、各鎮(zhèn)住戶調(diào)查工作人員職責(zé)： 1．對(duì)調(diào)查員進(jìn)行管理、培訓(xùn)、任務(wù)分配、工作監(jiān)督考核等。2．負(fù)責(zé)樣本抽選的具體工作。

（1）收集本地各行政村農(nóng)民收入數(shù)據(jù)，建立抽樣框。（2）抽選確定調(diào)查村，組織調(diào)查員進(jìn)行開(kāi)戶工作。（3）負(fù)責(zé)對(duì)樣本框的維護(hù)，確保樣本框的完整和穩(wěn)定性。監(jiān)督調(diào)查員不得隨意更換記帳戶，遇到不配合的調(diào)查戶，協(xié)助調(diào)查員進(jìn)行說(shuō)服動(dòng)員工作，確需更換的，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)上報(bào)市統(tǒng)計(jì)局審核批準(zhǔn)，選擇替代記帳戶。

3．完成承擔(dān)的各項(xiàng)調(diào)查任務(wù)，并對(duì)調(diào)查質(zhì)量進(jìn)行把關(guān)審核，對(duì)綜合數(shù)據(jù)質(zhì)量負(fù)總責(zé)。每季組織調(diào)查員進(jìn)行1次業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。

4．每季組織調(diào)查員進(jìn)行日記帳、實(shí)物帳的自審、互審，每季抽審日記帳20%，下戶抽審（回訪）3-5戶，并記錄抽審、回訪情況。對(duì)抽審、回訪中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)協(xié)同調(diào)查員解決處理。定期對(duì)臺(tái)帳、訪戶手冊(cè)進(jìn)行質(zhì)量抽查。

5．對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析評(píng)估，撰寫(xiě)統(tǒng)計(jì)分析，為黨委、政府和社會(huì)公眾提供服務(wù)。

第四章 調(diào)查資料的審核與上報(bào)

第十四條 每季須對(duì)調(diào)查資料進(jìn)行審核，并做好審核記錄，具體由開(kāi)發(fā)區(qū)、各鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站長(zhǎng)負(fù)總責(zé)。審核內(nèi)容： 1．現(xiàn)金帳收、支、存、余的平衡關(guān)系。

2．錄入計(jì)算機(jī)的數(shù)據(jù)是否與原始資料一致。3．編碼準(zhǔn)確性，商品歸類(lèi)與指標(biāo)解釋是否一致。

4．帳目日期、品名、單位、數(shù)量、單價(jià)金額是否準(zhǔn)確無(wú)誤。5．?dāng)?shù)量、單價(jià)、金額之間的邏輯關(guān)系。

6．本期期初手存現(xiàn)金與上期期末手存現(xiàn)金是否相符，期末手存現(xiàn)金是否和實(shí)際相符。

7．家庭人口、就業(yè)人口、離退休人口以及耐用消費(fèi)品購(gòu)買(mǎi)量和擁有量、居住情況、社會(huì)保障情況等重要指標(biāo)是否與實(shí)際一致。

8．當(dāng)月收支與上月或上年同期收支有無(wú)突發(fā)性大起大落情況。

第十五條 采取自查、互查、復(fù)查、抽查的方法，進(jìn)一步強(qiáng)化工作職責(zé),確保調(diào)查資料質(zhì)量。

1．自查：調(diào)查員對(duì)本人分管記帳戶的現(xiàn)金帳和實(shí)物帳、基本情況一覽表、臺(tái)帳進(jìn)行自查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)下戶查詢，予以更正。自查后的帳本與戶資料應(yīng)簽上調(diào)查員的姓名。確保自查面100%。

2．互查：日記帳經(jīng)過(guò)編碼、自查后，住戶專(zhuān)業(yè)負(fù)責(zé)人組織全體住戶調(diào)查人員互相審核，發(fā)現(xiàn)差錯(cuò)較多的帳本應(yīng)退還分管調(diào)查員進(jìn)行重審，并責(zé)成該調(diào)查員及時(shí)修正。互查之后，組織召開(kāi)互查情況通報(bào)會(huì)，及時(shí)對(duì)有關(guān)共性問(wèn)題進(jìn)行集體討論解決。確保互查面100%。

3．復(fù)查：自查、互查工作完成后，督導(dǎo)員組織有關(guān)人員進(jìn)行復(fù)查，除了帳本、臺(tái)帳、錄入等工作以外，還應(yīng)檢查調(diào)查員訪戶的情況。確保復(fù)查面50%。

4．抽查：住戶調(diào)查專(zhuān)業(yè)負(fù)責(zé)人每季對(duì)所有帳冊(cè)進(jìn)行一次隨機(jī)抽審，對(duì)每個(gè)調(diào)查員抽取一定數(shù)量的日記帳進(jìn)行審查，對(duì)差錯(cuò)較多的調(diào)查員進(jìn)行重點(diǎn)抽審。確保抽審面不低于20%。

5．審查差錯(cuò)的處理辦法：

（1）對(duì)當(dāng)月自查、互查、復(fù)查、抽查中發(fā)現(xiàn)的差錯(cuò)，在上報(bào)前及時(shí)改正。

（2）對(duì)發(fā)現(xiàn)差錯(cuò)的歷史數(shù)據(jù)不得擅自修改，必須報(bào)經(jīng)市統(tǒng)計(jì)局同意后方可修改。

（3）已經(jīng)匯總并對(duì)外公布的數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)差錯(cuò)原則上不再進(jìn)行修改。

第十六條 開(kāi)發(fā)區(qū)、各鎮(zhèn)在每次上報(bào)報(bào)表的同時(shí)，須報(bào)送編報(bào)說(shuō)明、評(píng)估報(bào)告和歷史數(shù)據(jù)對(duì)比表，對(duì)增減變化情況、特殊問(wèn)題進(jìn)行分析和說(shuō)明，對(duì)匯總數(shù)據(jù)進(jìn)行簡(jiǎn)單分析評(píng)估。編報(bào)說(shuō)明、評(píng)估報(bào)告和對(duì)比表以文本方式上報(bào)（同時(shí)發(fā)送電子郵件）。

第五章 調(diào)查資料的公布和運(yùn)用

第十七條 開(kāi)發(fā)區(qū)、各鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站對(duì)農(nóng)村住戶原始資料不能人為修改。

第十八條 開(kāi)發(fā)區(qū)、各鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站依照《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)

法》的有關(guān)規(guī)定，積極開(kāi)發(fā)利用調(diào)查資料，年、定報(bào)農(nóng)民收支主要數(shù)據(jù)（包括全年預(yù)計(jì)數(shù)），必須經(jīng)市統(tǒng)計(jì)局核定后方可對(duì)外發(fā)布使用。

第十九條 開(kāi)發(fā)區(qū)、各鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站不得以任何形式和理由對(duì)外提供分戶資料。

第二十條 在上報(bào)報(bào)表的同時(shí)，須報(bào)送簡(jiǎn)明分析，及時(shí)反映當(dāng)?shù)鼐用袷罩ё兓厔?shì)、增減變化原因、特殊情況等一些重要信息。

第二十一條 圍繞各級(jí)黨委、政府的工作重點(diǎn)和社會(huì)各界關(guān)心的問(wèn)題開(kāi)展調(diào)查研究，積極撰寫(xiě)統(tǒng)計(jì)分析和信息。

第六章 數(shù)字質(zhì)量檢查

第二十二條 數(shù)字質(zhì)量檢查是農(nóng)村住戶調(diào)查工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，開(kāi)發(fā)區(qū)、各鎮(zhèn)每年分上、下半年各開(kāi)展1次數(shù)字質(zhì)量檢查，市統(tǒng)計(jì)局每年組織1次抽查。

第二十三條 數(shù)字質(zhì)量檢查的內(nèi)容、方法，按全市統(tǒng)一要求進(jìn)行。檢查結(jié)束后須認(rèn)真填寫(xiě)數(shù)字質(zhì)量檢查報(bào)告單，撰寫(xiě)數(shù)字質(zhì)量檢查書(shū)面報(bào)告，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)上報(bào)市統(tǒng)計(jì)局綜調(diào)隊(duì)。

第二十四條 對(duì)數(shù)字質(zhì)量檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，開(kāi)發(fā)區(qū)、各鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站長(zhǎng)應(yīng)及時(shí)督促改正。對(duì)檢查中出現(xiàn)的數(shù)據(jù)差錯(cuò)問(wèn)題，必須經(jīng)市統(tǒng)計(jì)局同意后在當(dāng)年的報(bào)表中進(jìn)行改正；臺(tái)帳中出錯(cuò)的問(wèn)題須及時(shí)修改。對(duì)因業(yè)務(wù)不熟引發(fā)的差錯(cuò)應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

第七章 其 他

第二十五條 開(kāi)發(fā)區(qū)、各鎮(zhèn)要加強(qiáng)農(nóng)村住戶調(diào)查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確具體分管領(lǐng)導(dǎo)，成立農(nóng)村住戶調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員單位由統(tǒng)計(jì)站、經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心、財(cái)政所、勞動(dòng)就業(yè)所等組成。

第二十六條 3～4月份完成樣本的抽選、記帳戶培訓(xùn)動(dòng)員、試記帳和計(jì)算機(jī)操作培訓(xùn)，5月份開(kāi)始正式記帳。

第二十七條 調(diào)查費(fèi)用由開(kāi)發(fā)區(qū)、各鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)，列入財(cái)政預(yù)算。調(diào)查費(fèi)用包括：輔助調(diào)查員補(bǔ)貼、記帳戶記帳補(bǔ)貼、帳頁(yè)印刷費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、宣傳費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、考核費(fèi)等。每調(diào)查10戶年約需經(jīng)費(fèi)1.2萬(wàn)元。

第二十八條 本方案由市統(tǒng)計(jì)局、農(nóng)辦負(fù)責(zé)解釋。

昆山市統(tǒng)計(jì)局 中共昆山市委農(nóng)辦

第三篇：昆山市人民政府辦公室文件

昆山市人民政府辦公室文件

昆政辦紀(jì)?2009?14號(hào)

關(guān)于科技創(chuàng)新第六次聯(lián)席會(huì)議紀(jì)要

3月17日下午，黃健副市長(zhǎng)在市政府10樓會(huì)議室主持召開(kāi)了科技創(chuàng)新第六次聯(lián)席會(huì)議，科技創(chuàng)新聯(lián)席會(huì)議全體成員參加了會(huì)議。現(xiàn)將會(huì)議紀(jì)要如下：

一、市科技局傳達(dá)了今年以來(lái)省、蘇州市召開(kāi)的科技創(chuàng)新大會(huì)精神，對(duì)即將全面啟動(dòng)的16個(gè)國(guó)家重大科技專(zhuān)項(xiàng)進(jìn)行了說(shuō)明。會(huì)議要求各單位要瞄準(zhǔn)省、蘇州市明確的各項(xiàng)科技創(chuàng)新目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)，加速推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化，持續(xù)推進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新，提升抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，全力保持經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展。對(duì)16個(gè)國(guó)家重大科技專(zhuān)項(xiàng)，除3個(gè)涉及國(guó)防軍事領(lǐng)域外，要認(rèn)真分析研究我市的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，加大對(duì)13個(gè)領(lǐng)域的對(duì)接力度，出臺(tái)對(duì)接實(shí)施意見(jiàn)，全力做好各項(xiàng)向上爭(zhēng)取工 — 1 —

作。

二、會(huì)議聽(tīng)取了市“三自”創(chuàng)新辦（特色產(chǎn)業(yè)基地辦）落實(shí)各項(xiàng)創(chuàng)新政策、兌現(xiàn)2008各項(xiàng)創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)資助經(jīng)費(fèi)的情況匯報(bào)。會(huì)議原則同意：

1．龍騰光電、中創(chuàng)軟件等企業(yè)去年獲得國(guó)家、省相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金扶持，擬按1：0.5的比例分別給予2家企業(yè)配套資助，其中龍騰光電配套資金由市經(jīng)貿(mào)委、科技局聯(lián)合提交申請(qǐng)，從市做大做強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金中列支，中創(chuàng)軟件配套資金從科技發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金中列支。

2．按照我市標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略政策，給予愛(ài)知電機(jī)、世名科技等2家國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)主要起草單位獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)龍燈瑞迪制藥有限公司在香港注冊(cè)商標(biāo)及去年在境內(nèi)新注冊(cè)的商標(biāo)按規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，由市“三自”創(chuàng)新辦會(huì)同質(zhì)監(jiān)局等部門(mén)，對(duì)龍燈瑞迪公司的藥品標(biāo)準(zhǔn)能否作為國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)起草單位進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)開(kāi)展調(diào)研并遞交下一次聯(lián)席會(huì)議討論。

3．給予2008新獲得省級(jí)稱號(hào)的傳感器產(chǎn)業(yè)基地、昆山軟件園、昆山模具區(qū)分別給予100萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。先期各撥付50萬(wàn)元，在項(xiàng)目建成后，由特色產(chǎn)業(yè)基地辦公室牽頭，會(huì)同財(cái)政局、科技局等部門(mén)進(jìn)行驗(yàn)收，合格后再撥付剩余50萬(wàn)元。

4．對(duì)2008獲得的江蘇省著名商標(biāo)企業(yè)、江蘇省名牌產(chǎn)品企業(yè)、蘇州市知名商標(biāo)企業(yè)、蘇州市名牌產(chǎn)品企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。獲江蘇省卓越績(jī)效管理獎(jiǎng)的企業(yè)參照省名牌進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

三、會(huì)議聽(tīng)取了市新聞出版局關(guān)于正版軟件獎(jiǎng)勵(lì)、創(chuàng)建版權(quán)示范城市等工作匯報(bào)。會(huì)議認(rèn)為版權(quán)屬于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的組成部分，應(yīng)該納入知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)政策進(jìn)行扶持。會(huì)議明確由市“三自”創(chuàng)新辦牽頭，新聞出版局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、財(cái)政局、法制辦等一起參與，研究將版權(quán)納入知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)培育工程的方案，完善相應(yīng)的工作措施。對(duì)版權(quán)的相關(guān)扶持獎(jiǎng)勵(lì)資金列入科技發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)示范企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)去年的獲獎(jiǎng)企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)今年的獎(jiǎng)勵(lì)資金要爭(zhēng)取納入明年財(cái)政預(yù)算盤(pán)子。

四、會(huì)議聽(tīng)取了工研院關(guān)于模具、中小企業(yè)信息化兩個(gè)公共服務(wù)平臺(tái)及OLED、中科院微電子所兩個(gè)研究室建設(shè)情況匯報(bào)。原則同意引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴（大型企業(yè)），與工研院、維信諾公司共同搭建研究中心架構(gòu)。會(huì)議認(rèn)為，此項(xiàng)工作由于涉及前期投資較大和后期產(chǎn)業(yè)化方向問(wèn)題，工研院、工投公司要盡快牽頭拿出方案并報(bào)市委、市政府研究。同意中科院微電子所在工研院設(shè)立中科院微電子分所，承擔(dān)日常工作，加快周莊遠(yuǎn)紅外項(xiàng)目及其它相關(guān)領(lǐng)域項(xiàng)目的引進(jìn)。會(huì)議要求兩個(gè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)必須按照2008年第四次聯(lián)席會(huì)議明確的操作要求，通盤(pán)考慮，穩(wěn)步推進(jìn)。要求相關(guān)部門(mén)要抓住OLED為國(guó)家十大振興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域項(xiàng)目，也是省重點(diǎn)支撐項(xiàng)目的機(jī)遇，加快引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴，推進(jìn)研究中心建設(shè)。

五、會(huì)議聽(tīng)取了創(chuàng)投公司相關(guān)投資項(xiàng)目進(jìn)展情況、清華科技園昆山分園關(guān)于小核酸基地的籌建及項(xiàng)目引進(jìn)情況的匯報(bào)。認(rèn)為

創(chuàng)投公司的銳星微電子、大壓機(jī)、允升吉等項(xiàng)目有序推進(jìn)，要繼續(xù)關(guān)注，盡快見(jiàn)效。小核酸產(chǎn)業(yè)基地籌建及研究所建設(shè)進(jìn)展順利，包含3個(gè)院士項(xiàng)目的15個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目將陸續(xù)進(jìn)駐。近期籌備召開(kāi)小核酸平臺(tái)建設(shè)專(zhuān)題協(xié)調(diào)會(huì)議，研究解決風(fēng)投、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金、稅收、人才、環(huán)保、衛(wèi)生等方面的具體問(wèn)題，推動(dòng)小核酸產(chǎn)業(yè)基地加快發(fā)展。

六、會(huì)議對(duì)下一步科技創(chuàng)新工作提出了以下意見(jiàn)：

1．認(rèn)真做好16個(gè)國(guó)家重大科技專(zhuān)項(xiàng)的對(duì)接工作，盡快出臺(tái)對(duì)接意見(jiàn)，明確部門(mén)職責(zé)，加大項(xiàng)目的組織申報(bào)力度，力爭(zhēng)有一批項(xiàng)目納入重大專(zhuān)項(xiàng)盤(pán)子。

2．全力配合做好昆山高新區(qū)省級(jí)升國(guó)家級(jí)工作，相關(guān)部門(mén)要主動(dòng)加強(qiáng)與昆山高新區(qū)的溝通，認(rèn)真配合做好申報(bào)材料的準(zhǔn)備、實(shí)地調(diào)研區(qū)域的選擇等迎檢工作，確保順利通過(guò)專(zhuān)家組調(diào)研。

3．進(jìn)一步加快特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，特色產(chǎn)業(yè)基地辦公室要會(huì)同相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，幫助各區(qū)鎮(zhèn)建好產(chǎn)業(yè)基地，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚，并主動(dòng)對(duì)接國(guó)家、省、市相關(guān)政策，加大國(guó)家級(jí)、省級(jí)特色產(chǎn)業(yè)基地的申報(bào)爭(zhēng)取力度，力爭(zhēng)有新的突破。

4．開(kāi)展軟科學(xué)研究，由清華科技園負(fù)責(zé)、科技局等部門(mén)配合，深入挖掘我市推進(jìn)開(kāi)放條件下自主創(chuàng)新的成功經(jīng)驗(yàn)與存在問(wèn)題，探索新形勢(shì)下進(jìn)一步推進(jìn)自主創(chuàng)新的體制機(jī)制，形成相關(guān)文章，供市委、市政府參考。

5．市財(cái)政設(shè)立的1.2億元風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)資金，其中5000萬(wàn)

元擬設(shè)立側(cè)重扶持高科技項(xiàng)目的天使基金，市科技局、清華科技園昆山分園等單位要加快研究操作模式，盡快運(yùn)作；4387萬(wàn)元用于創(chuàng)投、工投等國(guó)有公司增加注冊(cè)資本，增強(qiáng)對(duì)高新技術(shù)項(xiàng)目的政府引導(dǎo)能力；2613萬(wàn)元核撥昆山軟件園。

6．繼續(xù)做好科技創(chuàng)新大會(huì)、科技人才行活動(dòng)的各項(xiàng)籌備工作，由市科技局牽頭，會(huì)同人事局、經(jīng)貿(mào)委等部門(mén)在聽(tīng)取市委組織部、各區(qū)鎮(zhèn)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，擬定活動(dòng)建議方案報(bào)市委、市政府。

參加會(huì)議人員：方勇、沈躍新、紀(jì)明、王志建、沈黎明、沈軍、劉萬(wàn)楓、荀標(biāo)、朱天舒、金慧、劉酈、金曉春、陳偉、沈大鳴、應(yīng)忠偉、浦景松、王建龍、蔡星娟、周晨、羅敖生、方雪華

昆山市人民政府辦公室整理

二○○九年四月二十一日

第四篇：昆山市人民政府

昆山市人民政府 常務(wù)會(huì)議紀(jì)要

昆政紀(jì)〔2014〕6號(hào)

市政府第31次常務(wù)會(huì)議紀(jì)要

5月19日，路軍市長(zhǎng)在市級(jí)機(jī)關(guān)多功能廳主持召開(kāi)市政府第31次常務(wù)會(huì)議?，F(xiàn)紀(jì)要如下：

一、討論《昆山市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》

會(huì)議聽(tīng)取了市環(huán)保局局長(zhǎng)徐宇斌關(guān)于《昆山市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》編制情況的匯報(bào)。會(huì)議指出，編制重污染天氣應(yīng)急預(yù)案是防治大氣污染的重要內(nèi)容，各區(qū)鎮(zhèn)、各部門(mén)要各司其職、各負(fù)其責(zé)，編制和細(xì)化相應(yīng)工作實(shí)施方案，建立健全重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)、預(yù)警預(yù)防和應(yīng)急響應(yīng)等機(jī)制，加強(qiáng)大氣污染源監(jiān)控，強(qiáng)化空氣質(zhì)量和氣象條件日常監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。要加大宣傳力度，提高市民群眾的參與意識(shí)、自我防護(hù)意識(shí)，動(dòng)員和發(fā)揮全社會(huì)力量，及時(shí)開(kāi)展各項(xiàng)應(yīng)急處置工作。會(huì)議原則通過(guò)了上述文件，要求有關(guān)單位作適當(dāng)修改后組織實(shí)施。

二、討論《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》 會(huì)議聽(tīng)取了市農(nóng)委主任顧理華《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》起草情況的匯報(bào)。會(huì)議指出，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分。要圍繞保護(hù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)“四個(gè)十萬(wàn)畝”上圖落地要求，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積，開(kāi)展農(nóng)田整治，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)，進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保供能力；要完善以家庭承包為基礎(chǔ)的土地經(jīng)營(yíng)機(jī)制，加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，推進(jìn)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步健全農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系；要大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，深入開(kāi)展面源污染治理，扎實(shí)推進(jìn)村莊環(huán)境整治，進(jìn)一步促進(jìn)生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展；要穩(wěn)定完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，創(chuàng)新金融服務(wù)等支農(nóng)惠農(nóng)手段，進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)支持保護(hù)力度，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化同步協(xié)調(diào)發(fā)展。會(huì)議原則通過(guò)了上述文件，要求有關(guān)單位作適當(dāng)修改后組織實(shí)施。

三、討論《關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》

會(huì)議聽(tīng)取了市農(nóng)辦主任江雪龍《關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》起草情況的匯報(bào)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，在保持農(nóng)村土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變前提下，探索完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證制度，依法賦予農(nóng)民更加充分有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，是深化農(nóng)村土地制度改革的重要內(nèi)容。各區(qū)鎮(zhèn)要以現(xiàn)有土地承包合同、權(quán)屬證書(shū)和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果為依據(jù)，全面開(kāi)展檔案清理，查清承包面積和空間位置，并采取確權(quán)確股確利的方式發(fā)放農(nóng)村承包土地股權(quán)證，保障農(nóng)民對(duì)承包土地的占有、使用、收益等權(quán)能。會(huì)議原則通過(guò)了上述文件，要求有關(guān)單位作適當(dāng)修改后提交市委常委會(huì)討論。

四、討論《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)股份專(zhuān)業(yè)合作社股權(quán)固化改革的實(shí)施意見(jiàn)》

會(huì)議聽(tīng)取了市農(nóng)辦主任江雪龍《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)股份專(zhuān)業(yè)合作社股權(quán)固化改革的實(shí)施意見(jiàn)》起草情況的匯報(bào)。會(huì)議指出，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)股份合作社股權(quán)固化，將其量化到個(gè)人，有利于長(zhǎng)遠(yuǎn)保障農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)權(quán)利。各區(qū)鎮(zhèn)要以確權(quán)賦能、維護(hù)農(nóng)村居民根本利益為基礎(chǔ)，試點(diǎn)先行有序開(kāi)展清產(chǎn)核資，摸清農(nóng)戶家庭成員信息和目前股權(quán)享受情況，以戶為單位合理配置股權(quán)，提升股權(quán)管理和運(yùn)作規(guī)范化水平，加快建立“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)屬穩(wěn)定、流轉(zhuǎn)有序、政經(jīng)分設(shè)”的農(nóng)村社區(qū)股份專(zhuān)業(yè)合作社管理運(yùn)行機(jī)制。會(huì)議原則通過(guò)了上述文件，要求有關(guān)單位作適當(dāng)修改后提交市委常委會(huì)討論。

五、聽(tīng)取《關(guān)于規(guī)范公務(wù)員特殊崗位津貼補(bǔ)貼的建議》 會(huì)議聽(tīng)取了市人社局局長(zhǎng)孫旭明關(guān)于規(guī)范公務(wù)員特殊崗位津貼補(bǔ)貼相關(guān)情況的匯報(bào)。會(huì)議明確：（1）經(jīng)國(guó)務(wù)院或人社部、財(cái)政部批準(zhǔn)設(shè)立的15項(xiàng)特殊崗位津貼予以保留。調(diào)離人員的特殊崗位津貼補(bǔ)貼予以取消。區(qū)鎮(zhèn)和部門(mén)紀(jì)檢監(jiān)察辦案人員補(bǔ)貼范圍由市紀(jì)委核定；對(duì)環(huán)保監(jiān)測(cè)津貼、安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察津貼、人民檢察院辦案津貼、法院辦案津貼等明確辦案、監(jiān)管一線發(fā)放的項(xiàng)目，由主管部門(mén)確定人員范圍，并報(bào)市人社局、財(cái)政局備案；（2）省、蘇州和昆山及各部門(mén)自行設(shè)立的崗位津貼停止執(zhí)行。

六、討論《關(guān)于加快全市土地利用管理方式改革促進(jìn)土地集約高效利用的意見(jiàn)》

會(huì)議聽(tīng)取了市國(guó)土局局長(zhǎng)徐鎖發(fā)《關(guān)于加快全市土地利用管理方式改革促進(jìn)土地集約高效利用的意見(jiàn)》起草情況的匯報(bào)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要加快推進(jìn)土地利用管理方式改革，規(guī)范各類(lèi)用地行為，努力實(shí)現(xiàn)節(jié)地水平和產(chǎn)出效益雙提升。各區(qū)鎮(zhèn)要切實(shí)樹(shù)立改革創(chuàng)新意識(shí)、節(jié)約集約意識(shí)，進(jìn)一步完善耕地資源保護(hù)、項(xiàng)目供地管理、依法依規(guī)用地、存量土地盤(pán)活、土地市場(chǎng)建設(shè)、土地融資改革等機(jī)制，合理控制土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，嚴(yán)守耕地保護(hù)數(shù)量和質(zhì)量紅線、永久基本農(nóng)田紅線、生態(tài)保護(hù)紅線和城市發(fā)展邊界線，促進(jìn)土地集約高效利用，保障昆山經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。會(huì)議原則通過(guò)了上述文件，要求有關(guān)單位作適當(dāng)修改后提交市委常委會(huì)討論。

七、討論《關(guān)于進(jìn)一步深化全市公調(diào)對(duì)接工作的實(shí)施意見(jiàn)》 會(huì)議聽(tīng)取了市公安局副政委、紀(jì)委書(shū)記高道亞《關(guān)于進(jìn)一步深化全市公調(diào)對(duì)接工作的實(shí)施意見(jiàn)》起草情況的匯報(bào)。會(huì)議要求，堅(jiān)持人民調(diào)解在化解社會(huì)矛盾糾紛中的基礎(chǔ)性作用，把“公調(diào)對(duì)接”納入大調(diào)解工作格局，加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)、司法行政部門(mén)、人民調(diào)解組織間的溝通協(xié)作，持續(xù)規(guī)范對(duì)接程序、健全對(duì)接制度、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，并發(fā)揮好社區(qū)工作人員和第三方社會(huì)組織的調(diào)解作用，更好地預(yù)防和減少社會(huì)矛盾糾紛。會(huì)議原則通過(guò)了上述文件，要求有關(guān)單位作適當(dāng)修改后組織實(shí)施。

八、討論《老城區(qū)危險(xiǎn)房屋收購(gòu)搬遷實(shí)施細(xì)則（試行）》 會(huì)議聽(tīng)取了市住建局局長(zhǎng)陳辰揚(yáng)關(guān)于《老城區(qū)危險(xiǎn)房屋收購(gòu)搬遷實(shí)施細(xì)則（試行）》制定情況的匯報(bào)。會(huì)議要求各區(qū)鎮(zhèn)和市有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步摸清情況，進(jìn)一步明確危險(xiǎn)房屋收購(gòu)搬遷的適用范圍、實(shí)施條件、操作程序和收購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，市住建局可選擇試點(diǎn)適時(shí)啟動(dòng)實(shí)施，并在實(shí)際工作中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，再對(duì)實(shí)施細(xì)則進(jìn)行修改完善，以形成可操作的文件。

九、討論《關(guān)于支持工研院改革發(fā)展的若干意見(jiàn)（試行）》 會(huì)議聽(tīng)取了市工研院董事長(zhǎng)沈軍《關(guān)于支持工研院改革發(fā)展的若干意見(jiàn)（試行）》起草情況的匯報(bào)。會(huì)議指出，工研院是我市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的引擎和協(xié)同創(chuàng)新的龍頭。市各相關(guān)部門(mén)要為工研院做大做強(qiáng)提供良好發(fā)展環(huán)境，在項(xiàng)目、資金、人才、差別化考核等方面全力給予支持，努力將工研院打造成技術(shù)創(chuàng)新的孵化器和技術(shù)轉(zhuǎn)移的重要平臺(tái)，使其在昆山區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)中發(fā)揮更為重要的作用。會(huì)議原則通過(guò)了上述文件，要求有關(guān)單位作適當(dāng)修改后提交市委常委會(huì)討論。

十、討論《關(guān)于對(duì)老城區(qū)商業(yè)性質(zhì)辦公用房征收實(shí)行貨幣補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)辦法的意見(jiàn)》

會(huì)議聽(tīng)取了市住建局局長(zhǎng)陳辰揚(yáng)關(guān)于對(duì)老城區(qū)商業(yè)性質(zhì)辦公用房征收實(shí)行貨幣補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)相關(guān)情況的匯報(bào)。為探索完善商業(yè)性質(zhì)辦公用房征收補(bǔ)償辦法，會(huì)議原則同意在老城區(qū)商業(yè)性質(zhì)辦公用房征收補(bǔ)償中鼓勵(lì)被征收人選擇貨幣補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為在市場(chǎng)化評(píng)估基礎(chǔ)上增加30%獎(jiǎng)勵(lì)。會(huì)議原則通過(guò)了上述文件，要求有關(guān)部門(mén)作適當(dāng)修改后提交市委常委會(huì)討論。

十一、討論《昆山市老城區(qū)定銷(xiāo)商品房建設(shè)銷(xiāo)售管理辦法》 會(huì)議聽(tīng)取了市住建局局長(zhǎng)陳辰揚(yáng)關(guān)于《昆山市老城區(qū)定銷(xiāo)商品房建設(shè)銷(xiāo)售管理辦法》起草情況的匯報(bào)。會(huì)議明確，對(duì)于老城區(qū)“舊城區(qū)改建項(xiàng)目”房屋征收中選擇原地安置或就近安置的被征收人，原則上采用定銷(xiāo)商品房方式進(jìn)行安置，定銷(xiāo)房基本套型面積按照90、105、125、135平方米四個(gè)檔次設(shè)定。銷(xiāo)售價(jià)格按照略低于市場(chǎng)價(jià)格原則確定，并根據(jù)房地產(chǎn)市場(chǎng)行情變化作適時(shí)調(diào)整。會(huì)議原則通過(guò)了上述文件，要求有關(guān)部門(mén)作適當(dāng)修改后提交市委常委會(huì)討論。

十二、審議《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)見(jiàn)義勇為人員權(quán)益保護(hù)的實(shí)施意見(jiàn)》

會(huì)議聽(tīng)取了市公安局政委陸迎芳關(guān)于《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)見(jiàn)義勇為人員權(quán)益保護(hù)的實(shí)施意見(jiàn)》起草情況的匯報(bào)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)見(jiàn)義勇為人員權(quán)益保障，重點(diǎn)在于保障政策措施的制度化和常態(tài)化。要規(guī)范行為認(rèn)定和獎(jiǎng)勵(lì)申報(bào)程序，從保障基本生活、醫(yī)療救治、就業(yè)扶持、教育優(yōu)待、撫恤補(bǔ)助等方面解決實(shí)際困難，弘揚(yáng)和傳遞社會(huì)正能量，激勵(lì)見(jiàn)義勇為行為不斷涌現(xiàn)。會(huì)議原則通過(guò)了上述文件，要求有關(guān)單位作適當(dāng)修改后組織實(shí)施。

十三、討論《昆山市社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)護(hù)理院管理暫行辦法》 會(huì)議聽(tīng)取了市人社局局長(zhǎng)孫旭明關(guān)于《昆山市社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)護(hù)理院管理暫行辦法》起草情況的匯報(bào)。會(huì)議明確，對(duì)于符合條件的護(hù)理院，可按規(guī)定申請(qǐng)社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)，各相關(guān)部門(mén)要研究建立資格認(rèn)定、分級(jí)管理、日常指導(dǎo)等機(jī)制，使定點(diǎn)護(hù)理院走上規(guī)范化、制度化管理軌道，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦專(zhuān)業(yè)護(hù)理機(jī)構(gòu)，使被護(hù)理人員享受到更多優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)促進(jìn)等服務(wù)。會(huì)議原則通過(guò)了上述文件，要求有關(guān)單位作適當(dāng)修改后組織實(shí)施。

十四、審議《江蘇省海外高層次人才個(gè)人所得稅獎(jiǎng)勵(lì)政策操作辦法》

會(huì)議聽(tīng)取了市人社局局長(zhǎng)孫旭明關(guān)于江蘇省海外高層次人才個(gè)人所得稅獎(jiǎng)勵(lì)政策操作辦法制定相關(guān)情況的匯報(bào)。會(huì)議原則同意，對(duì)于落戶昆山的江蘇省海外高層次人才，凡持有有效的《江蘇省海外高層次人才居住證》，且受聘于本市企業(yè)，在上一自然在本市繳納社保和工薪收入個(gè)人所得稅的，可憑在本省購(gòu)買(mǎi)或租賃汽車(chē)、自住住房、辦公用房、參加專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域培訓(xùn)及興辦企業(yè)等購(gòu)買(mǎi)性支出發(fā)票，申報(bào)個(gè)人所得稅獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)金額為持證人上工薪收入完稅金額的40%，累計(jì)總額不超過(guò)30萬(wàn)元。

十五、討論《昆山市不合格公職人員退出實(shí)施辦法（試行）》 會(huì)議聽(tīng)取了市人社局局長(zhǎng)孫旭明關(guān)于《昆山市不合格公職人員退出實(shí)施辦法（試行）》起草情況的匯報(bào)。會(huì)議指出，研究建立不合格公職人員清退機(jī)制，是促進(jìn)干部隊(duì)伍管理規(guī)范化、制度化的創(chuàng)新舉措，有利于促進(jìn)機(jī)構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)、人員編制更加精簡(jiǎn)、管理服務(wù)更加高效。各相關(guān)部門(mén)要根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)精神，分類(lèi)細(xì)化不合格公職人員退出的方式和情形，完善審核、執(zhí)行、復(fù)核、申訴等程序，逐步建立完善一套依法、科學(xué)、可操作的實(shí)施規(guī)則。會(huì)議要求有關(guān)部門(mén)作深化研究和修改完善后另行討論。

十六、討論《昆山市四類(lèi)社會(huì)組織直接登記管理暫行規(guī)定》 會(huì)議聽(tīng)取了市民政局局長(zhǎng)許祥友關(guān)于《昆山市四類(lèi)社會(huì)組織直接登記管理暫行規(guī)定》起草情況的匯報(bào)。會(huì)議要求，市各相關(guān)部門(mén)要?jiǎng)?chuàng)新工作方式，盡快實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、科技類(lèi)社會(huì)團(tuán)體、公益慈善類(lèi)社會(huì)組織、社區(qū)服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織等四類(lèi)社會(huì)組織直接登記，并研究加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，促進(jìn)社會(huì)組織健康快速發(fā)展。會(huì)議原則通過(guò)了上述文件，要求有關(guān)單位作適當(dāng)修改后組織實(shí)施。

十七、討論《進(jìn)一步推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的補(bǔ)充意見(jiàn)》 會(huì)議聽(tīng)取了市民政局局長(zhǎng)許祥友關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作相關(guān)情況的匯報(bào)。會(huì)議指出，提高居家養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量是加快推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，各區(qū)鎮(zhèn)和市相關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)援助服務(wù)對(duì)象范圍，提高援助對(duì)象居家養(yǎng)老補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和日間照料中心運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，突出養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍的培訓(xùn)和激勵(lì)，逐步完善居家養(yǎng)老服務(wù)體系，全面推進(jìn)“老有頤養(yǎng)”工程。會(huì)議原則通過(guò)了上述文件，要求有關(guān)單位作適當(dāng)修改后組織實(shí)施。

會(huì)議還學(xué)習(xí)了《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)繳納管理規(guī)定》。

出席：

列席：

路

軍

夏小良

管鳳良

湯土云

江

皓

金

銘 何蘇華

黨建兵

陳榮凱

葛家勝

王榮才 張偉剛 吳衛(wèi)東

殷珊奇

金健宏

朱維元

龐文紅

何智勇

方雪華

費(fèi)文雋

徐惠明 張

雋

陸圣奇

夏小明

宋修福

武

軍 乙生永 市委宣傳部顏安，市統(tǒng)戰(zhàn)部郭江，市農(nóng)辦江雪龍，市編委辦王陳磊，市老干部局陳向榮，市僑辦湯志軒，市法院張建明，市發(fā)改委宋德強(qiáng)、孫劍波，市經(jīng)信委陶林生，市教育局陸琪，市科技局沈躍新，市公安局陸迎芳、高道亞，市監(jiān)察局朱葛明，市民政局許祥友，市司法局方偉，市財(cái)政局翁文忠，市人社局孫旭明，市國(guó)土局徐鎖發(fā)，市住建局陳辰揚(yáng)，市規(guī)劃局周繼春，市城管局石東兵，市交通運(yùn)輸局陳建中，市水利局景惠中，市農(nóng)委顧理華，市商務(wù)局楊波，市文廣新局姚偉宏，市衛(wèi)生局陳青林，市體育局張玉華，市環(huán)保局徐宇斌，市旅游局吳惲，市人口計(jì)生委王瑜，市物價(jià)局徐惠芳，市糧食局沈利中，市機(jī)關(guān)事務(wù)管理中心李慰杰，市供銷(xiāo)總社姚惠元，市綜治辦張建中，團(tuán)市委

孫道尋，市婦聯(lián)高苡平，市殘聯(lián)楊海人，市紅十字會(huì)吳鶯，市工商聯(lián)劉海英，人民銀行呂偉，昆山地稅局沈友誠(chéng)，昆山工商局江良，市氣象局金建平，市城投公司石建剛，市工研院沈軍，昆山開(kāi)發(fā)區(qū)盛雪東，昆山高新區(qū)孔維華、吳煒林，花橋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)崇一星，旅游度假區(qū)許振敏，張浦鎮(zhèn)王建華，周市鎮(zhèn)蔡力，陸家鎮(zhèn)方勇，巴城鎮(zhèn)錢(qián)翌，千燈鎮(zhèn)顧菊明，淀山湖鎮(zhèn)李暉，周莊鎮(zhèn)唐翱，錦溪鎮(zhèn)王文，亭林街道李軼群，朝陽(yáng)街道蔡根良

昆山銀監(jiān)辦、柏廬街道的代表 記錄：龐文紅

昆山市人民政府辦公室整理

2014年5月28日

分送：昆山開(kāi)發(fā)區(qū)、昆山高新區(qū)、花橋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)管委會(huì)，各鎮(zhèn)人民政府，市各部委辦局，各直屬單位。

市委辦公室，市人大常委會(huì)辦公室，市政協(xié)辦公室，市法院，市檢察院，市各民主黨派，各群眾團(tuán)體。

昆山市人民政府辦公室

2014年5月28日印發(fā)

第五篇：昆山市人民政府文件

昆山市人民政府文件

昆政規(guī)〔2010〕7號(hào)

市政府關(guān)于印發(fā)昆山市人口與計(jì)劃生育

公益金管理辦法的通知

昆山開(kāi)發(fā)區(qū)、花橋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、昆山高新區(qū)、旅游度假區(qū)管委會(huì)，各鎮(zhèn)人民政府，市各委辦局，各直屬單位：

《昆山市人口與計(jì)劃生育公益金管理辦法》業(yè)經(jīng)市政府第27次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○一○年五月二十八日

昆山市人口與計(jì)劃生育公益金管理辦法

為建立健全計(jì)劃生育利益導(dǎo)向和社會(huì)救助機(jī)制，加強(qiáng)昆山市人口與計(jì)劃生育公益金管理，幫助計(jì)劃生育困難家庭解決生產(chǎn)、生育、生活上的困難，促進(jìn)人口與計(jì)劃生育事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》、《江蘇省人口與計(jì)劃生育條例》等規(guī)定，制定本辦法。

第一條人口與計(jì)劃生育公益金（以下簡(jiǎn)稱公益金）主要用于對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育的困難家庭進(jìn)行一次性救助。

第二條公益金的管理機(jī)構(gòu)為市人口與計(jì)劃生育公益金管理領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在市人口計(jì)生委），負(fù)責(zé)處理日常工作。

第三條公益金規(guī)模每年保持在100萬(wàn)元左右。公益金的主要來(lái)源：

（一）市財(cái)政每年預(yù)算內(nèi)安排80萬(wàn)元（今后可根據(jù)實(shí)際情況予以調(diào)整）；

（二）海內(nèi)外企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人的捐贈(zèng)。

第四條具有昆山戶籍且符合下列條件之一的人員，可申請(qǐng)公益金救助：

（一）未婚的獨(dú)生子女發(fā)生意外死亡，其父母不再生育或沒(méi)有收養(yǎng)子女且家庭年收入在社會(huì)最低保障線以下的困難家庭；— —

2（二）未婚的獨(dú)生子女發(fā)生等級(jí)為三級(jí)以上的傷殘，其父母不再生育或沒(méi)有收養(yǎng)子女且家庭年收入在社會(huì)最低保障線以下的困難家庭；

（三）未婚獨(dú)生子女父母一方發(fā)生意外死亡且家庭年收入在社會(huì)最低保障線以下的困難家庭；

（四）未婚獨(dú)生子女父母一方傷殘等級(jí)三級(jí)以上的且家庭年收入在社會(huì)最低保障線以下的困難家庭；

（五）未婚獨(dú)生子女或父母一方，經(jīng)本市二級(jí)甲等醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)證明有嚴(yán)重心臟病、慢性腎衰竭（尿毒癥）、白血病、惡性腫瘤、癱瘓、嚴(yán)重?zé)齻?、重大器官移植手術(shù)、肢體功能喪失等嚴(yán)重病殘的家庭；

（六）獨(dú)生子女父母均死亡的孤兒；

（七）經(jīng)本市計(jì)劃生育并發(fā)癥技術(shù)鑒定小組鑒定為計(jì)劃生育后遺癥的病人；

（八）其他特殊情況需要救助的家庭，由市人口與計(jì)劃生育公益金管理領(lǐng)導(dǎo)小組集體討論決定。

第五條公益金的救助標(biāo)準(zhǔn)：

（一）凡符合本辦法第四條第一、第六、第七款規(guī)定的家庭，一次性救助5000元；

（二）凡符合本辦法第四條第二、第三款規(guī)定的家庭，一次性救助3000元；

（三）凡符合本辦法第四條第四款規(guī)定的家庭，一次性救助1500～3000元；

（四）凡符合本辦法第四條第五款規(guī)定的家庭，一次性救助4000元；

（五）其他特殊情況需要救助家庭的救助標(biāo)準(zhǔn)，由市人口與計(jì)劃生育公益金管理領(lǐng)導(dǎo)小組集體討論決定。

第六條公益金的申報(bào)、審批和發(fā)放：

（一）由符合救助條件的獨(dú)生子女家庭提出書(shū)面申請(qǐng)，提供病殘?jiān)\斷證明或死亡證明等有關(guān)資料，并填報(bào)《昆山市人口與計(jì)劃生育公益金申請(qǐng)表》；

（二）由所在村（居）委會(huì)、區(qū)鎮(zhèn)計(jì)生辦負(fù)責(zé)審核、公示，無(wú)異議的上報(bào)市人口與計(jì)劃生育公益金管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；

（三）市人口與計(jì)劃生育公益金管理領(lǐng)導(dǎo)小組審核批準(zhǔn)后（每年11月份審批一次），由各區(qū)鎮(zhèn)人口計(jì)生辦負(fù)責(zé)將市慈善基金總會(huì)撥付的救助金發(fā)放到人。

對(duì)在申報(bào)、審批、發(fā)放工作中弄虛作假或以其他手段騙取公益金補(bǔ)助的，除追繳其非法所得外，將予以嚴(yán)肅處理。

第七條公益金實(shí)行獨(dú)立核算，專(zhuān)戶管理，專(zhuān)款專(zhuān)用，收支分離，并納入市慈善基金統(tǒng)一管理。結(jié)余公益金結(jié)轉(zhuǎn)下年滾存使用。公益金的收支、管理情況，由財(cái)政、審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督。

第八條公益金如遇特殊情況，難以維持正常工作時(shí)，由市人口與計(jì)劃生育公益金管理領(lǐng)導(dǎo)小組集體討論，并報(bào)市政府同意后停止運(yùn)作。同時(shí)成立資金清查小組，負(fù)責(zé)處理善后事宜。停止運(yùn)作時(shí)，資金的財(cái)務(wù)賬目必須經(jīng)財(cái)政、審計(jì)部門(mén)審計(jì)后，按國(guó)家資金管理辦法相關(guān)規(guī)定辦理注銷(xiāo)手續(xù)。

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第九條本辦法由市人口計(jì)生委負(fù)責(zé)解釋。

第十條本辦法自發(fā)文之日起施行，《昆山市人口與計(jì)劃生育公益金管理暫行辦法》（昆政發(fā)〔2004〕1號(hào)）同時(shí)廢止。

主題詞：人口計(jì)劃生育基金辦法

抄送：市委，市人大常委會(huì)，市政協(xié)，市委各部門(mén)，市法院，市檢察院，市各民主黨派，各群眾團(tuán)體。

昆山市人民政府辦公室2010年5月28日印發(fā)— — 6