第一篇：洛陽(yáng)市城市集中供熱管理暫行辦法

洛陽(yáng)市城市集中供熱管理暫行辦法

關(guān)于印發(fā)《洛陽(yáng)市城市集中供熱管理暫行辦法》的通知

洛陽(yáng)新區(qū)、洛陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，各縣(市)區(qū)人民政府，市人民政府有關(guān)部門(mén)，各有關(guān)單位：

《洛陽(yáng)市城市集中供熱管理暫行辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。

洛陽(yáng)市人民政府

2013年1月29日

第一章總則

第一條為了加強(qiáng)城市集中供熱管理，保護(hù)環(huán)境，節(jié)約能源，維護(hù)供用熱雙方的合法權(quán)益，促進(jìn)供熱事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)城市集中供熱的規(guī)劃、建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理以及用熱的單位和個(gè)人，適用本辦法。

第三條市公用事業(yè)局是本市城市集中供熱主管部門(mén)，負(fù)責(zé)城市規(guī)劃區(qū)的供熱管理工作。

各縣(市)區(qū)的建設(shè)行政管理部門(mén)在市公用事業(yè)局的監(jiān)督、指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的集中供熱管理工作。

發(fā)展和改革、規(guī)劃、住建、財(cái)政、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、工商等行政管理部門(mén)，按照各自職責(zé)，共同做好城市集中供熱管理工作。

第四條城市集中供熱應(yīng)當(dāng)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、市場(chǎng)運(yùn)作、政府監(jiān)管的原則。

第五條發(fā)展供熱提倡采用熱電聯(lián)產(chǎn)、區(qū)域鍋爐房和利用余熱等多種形式，采取節(jié)約能源和減少污染物排放的措施。鼓勵(lì)熱電冷聯(lián)供和應(yīng)用清潔能源、可再生能源進(jìn)行供熱。

積極開(kāi)展供熱新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料的研究、開(kāi)發(fā)、應(yīng)用和推廣工作，推行分戶計(jì)量用熱。

第六條鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外投資者按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，投資建設(shè)供熱設(shè)施和從事供熱生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第二章規(guī)劃與建設(shè)

第七條市供熱主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同市有關(guān)部門(mén)依據(jù)城市總體規(guī)劃，統(tǒng)一編制城市集中供熱專項(xiàng)規(guī)劃，按照規(guī)定程序批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

各縣(市)區(qū)供熱主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同縣(市)區(qū)有關(guān)部門(mén)編制本行政區(qū)域內(nèi)的城市集中供熱專項(xiàng)規(guī)劃，按照規(guī)定程序批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

第八條供熱主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市集中供熱專項(xiàng)規(guī)劃，合理劃分供熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)的供熱范圍。供熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在供熱專項(xiàng)規(guī)劃確定的供熱范圍內(nèi)發(fā)展用戶。供熱范圍確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)供熱主管部門(mén)批準(zhǔn)。

第九條新建、改建、擴(kuò)建城市集中供熱工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合城市集中供熱專項(xiàng)規(guī)劃。市發(fā)展和改革部門(mén)在審批、核準(zhǔn)、備案供熱工程項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)提前征求市供熱主管部門(mén)意見(jiàn)。

第十條在集中供熱管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)，不得新建分散燃煤鍋爐；集中供熱管網(wǎng)覆蓋前已建成使用的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定期限停止使用，并將供熱系統(tǒng)接入集中供熱管網(wǎng)。

第十一條從事集中供熱工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理的單位，必須具有相應(yīng)資質(zhì)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

第十二條城市集中供熱設(shè)施建設(shè)和維修所采用的設(shè)備、材料、計(jì)量器具等，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。集中供熱工程建設(shè)必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家技術(shù)規(guī)范和有關(guān)規(guī)定，確保工程質(zhì)量。

第十三條城市新建、改建、擴(kuò)建建筑需要供熱的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)保證供熱設(shè)施建設(shè)與建設(shè)項(xiàng)目同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步竣工。新建、改建、擴(kuò)建建筑的供熱采暖系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)按照節(jié)能降耗、溫度可控、分戶計(jì)量的要求進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工，不符合建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和分戶計(jì)量收費(fèi)要求的，不得交付使用。

第十四條新建居住建筑和新建公共建筑的供熱采暖系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)安裝溫度調(diào)控裝置和經(jīng)法定機(jī)構(gòu)檢定合格的熱計(jì)量裝置；既有居住建筑和既有公共建筑供熱計(jì)量改造應(yīng)與節(jié)能改造同步，并安裝溫度調(diào)控裝置和經(jīng)法定機(jī)構(gòu)檢定合格的熱計(jì)量裝置。

第十五條新建、改建、擴(kuò)建建筑的供熱設(shè)施，由供熱主管部門(mén)會(huì)同相關(guān)單位、機(jī)構(gòu)對(duì)其選址方案、設(shè)計(jì)方案、建設(shè)費(fèi)用進(jìn)行評(píng)審。供熱設(shè)施的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)評(píng)審意見(jiàn)由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)并負(fù)責(zé)管理、維護(hù)。

第十六條新建、改建、擴(kuò)建建筑供熱工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向供熱主管部門(mén)提供有關(guān)竣工材料。供熱主管部門(mén)按照國(guó)家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范對(duì)供熱工程進(jìn)行驗(yàn)收，未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的不得投入使用。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自供熱工程竣工驗(yàn)收合格之日起15個(gè)工作日內(nèi)將相關(guān)資料報(bào)供熱主管部門(mén)備案，并在3個(gè)月內(nèi)向城市建設(shè)檔案館報(bào)送供熱工程項(xiàng)目檔案。

第三章供熱管理

第十七條城市集中供熱實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)制度。供熱主管部門(mén)同供熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。供熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)的管理按《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》(建設(shè)部令第126號(hào))有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十八條供熱主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)供熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)的監(jiān)督檢查。對(duì)供熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)違反特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的行為，應(yīng)當(dāng)限期改正，逾期不改的，取消其特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。

第十九條供用熱雙方應(yīng)當(dāng)簽訂供用熱合同。供用熱合同的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：供用熱時(shí)間、供用熱參數(shù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、交費(fèi)時(shí)限、供熱設(shè)施維護(hù)管理界限、供用熱雙方的權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任及當(dāng)事人約定的其他事項(xiàng)。

第二十條供熱生產(chǎn)企業(yè)、供熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證正常供熱。除正常檢修和事故處理外，不得無(wú)故停止供熱。因突發(fā)事故不能保證正常供熱時(shí)，供熱生產(chǎn)企業(yè)、供熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即組織搶修，并報(bào)告供熱主管部門(mén)。

第二十一條供熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布供熱服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)承諾，投訴、報(bào)修電話，并按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)處理用戶反映的問(wèn)題。

第二十二條本市市區(qū)采暖期為每年11月15日至次年3月15日。供熱生產(chǎn)企業(yè)、供熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)提前做好準(zhǔn)備工作，如遇極端惡劣天氣等特殊情況，由供熱主管部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整采暖期，報(bào)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行，并向社會(huì)公布。采暖期天數(shù)以實(shí)際發(fā)生天數(shù)為準(zhǔn)。

第二十三條在采暖期前，由市供熱主管部門(mén)會(huì)同發(fā)展和改革、財(cái)政等部門(mén)制訂采暖期供熱保障方案，報(bào)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行，并向社會(huì)公布。

第二十四條供熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)對(duì)供熱設(shè)施充水試壓，應(yīng)當(dāng)明確充水試壓時(shí)間，并提前7天通知用戶。

第二十五條因供熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)的責(zé)任停止向用戶供熱，供熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照停止供熱的時(shí)間和當(dāng)年標(biāo)準(zhǔn)，向用戶退還或減收相應(yīng)的熱費(fèi)。

第二十六條采暖期內(nèi)，用戶室內(nèi)供熱溫度18℃±2℃，不得低于16℃。熱用戶對(duì)供熱時(shí)間、溫度另有約定的，從其約定。

第二十七條由于供熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)的原因，造成室內(nèi)供熱溫度低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)或者約定溫度的，供熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施，保證供熱溫度達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)因供熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)的原因造成采暖期內(nèi)室內(nèi)溫度沒(méi)有達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)或者約定溫度的，供熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照供用熱合同約定以雙方確認(rèn)的實(shí)際未達(dá)標(biāo)天數(shù)向用戶核減熱費(fèi)。

第二十八條供熱主管部門(mén)牽頭，會(huì)同財(cái)政、發(fā)展和改革等部門(mén)對(duì)供熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)規(guī)范化運(yùn)行管理進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為對(duì)供熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼政策以及獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

第二十九條城市集中供熱價(jià)格的制定和調(diào)整應(yīng)遵循合理補(bǔ)償、促進(jìn)節(jié)約用熱、堅(jiān)持公平負(fù)擔(dān)的原則，由價(jià)格主管部門(mén)按規(guī)定程序報(bào)批后實(shí)施。若供熱價(jià)格不能及時(shí)調(diào)整到位，應(yīng)由財(cái)政部門(mén)給予臨時(shí)性補(bǔ)貼。

第四章用熱管理

第三十條需要用熱的用戶應(yīng)當(dāng)向供熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)申請(qǐng)辦理用熱手續(xù)。熱用戶變更用熱面積、用熱量、用熱性質(zhì)或者其他用熱事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)向供熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)辦理有關(guān)手續(xù)。

第三十一條熱用戶應(yīng)當(dāng)按照價(jià)格主管部門(mén)核定的熱價(jià)，向供熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)交納熱費(fèi)。為保障供熱企業(yè)在采暖期正常運(yùn)行，采暖用戶在供暖開(kāi)始前按標(biāo)準(zhǔn)預(yù)付熱費(fèi)，供暖結(jié)束后經(jīng)核算多退少補(bǔ)。非采暖用戶于每月10日前結(jié)清上月熱費(fèi)。對(duì)無(wú)正當(dāng)理由拒不交納熱費(fèi)的，供熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)報(bào)供熱主管部門(mén)，供熱主管部門(mén)上報(bào)市政府批準(zhǔn)后可停止供熱。

第三十二條任何用戶不得實(shí)施下列行為：

(一)在供熱設(shè)施上安裝放水閥、排氣閥、換熱裝置等；

(二)未經(jīng)供熱企業(yè)同意，擅自改動(dòng)供熱管道、增設(shè)散熱器或者改變用熱性質(zhì)；

(三)從供熱管道上排放或者取用供熱蒸汽和熱水；

(四)在供熱管道上安裝管道泵等改變供熱運(yùn)行方式；

(五)其他危害供熱設(shè)施正常運(yùn)行的行為。

第三十三條熱用戶違反本辦法第三十二條規(guī)定或者有下列行為之一，導(dǎo)致室內(nèi)供熱溫度低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)或者約定溫度的，供熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)不承擔(dān)責(zé)任：

(一)擅自改變房屋結(jié)構(gòu)或者室內(nèi)供熱設(shè)施的；

(二)室內(nèi)裝修遮擋散熱器嚴(yán)重影響供熱效果的；

(三)未采取正常保溫措施的。

第五章供熱設(shè)施管理

第三十四條供熱設(shè)施的維護(hù)管理由所有權(quán)人負(fù)責(zé)。熱用戶可以委托供熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)對(duì)其所有的供熱設(shè)施進(jìn)行有償維護(hù)管理。

第三十五條供熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對(duì)其維護(hù)管理的重要供熱設(shè)施，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。供熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)對(duì)其管理的供熱設(shè)施應(yīng)當(dāng)定期巡線、檢查、維修，確保供熱設(shè)施安全運(yùn)行。如遇突發(fā)、緊急事件急需搶修的，供熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)可以先施工，并在施工期限內(nèi)補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)。

第三十六條供熱實(shí)行分戶計(jì)量的，供熱計(jì)量器具的選型、購(gòu)置、維護(hù)管理應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)規(guī)定和要求。供熱計(jì)量器具應(yīng)當(dāng)在安裝使用前經(jīng)檢定合格后方可使用，并定期檢定或更換。

第三十七條任何單位和個(gè)人不得擅自改裝、拆除、遷移供熱管網(wǎng)、井蓋、閥門(mén)和儀表等供熱設(shè)施。

第三十八條在城市集中供熱管網(wǎng)及其附屬設(shè)施外緣1.5米安全保護(hù)范圍內(nèi)，任何單位和個(gè)人不得實(shí)施下列行為：

(一)建造建(構(gòu))筑物；

(二)進(jìn)行挖掘、取土、打樁、爆破等作業(yè)；

(三)排放、傾倒污水或者腐蝕性物質(zhì)；

(四)其他影響供熱設(shè)施安全的行為。

第三十九條需要在供熱設(shè)施安全保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行施工的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)在開(kāi)工前查明地下供熱管線的情況，經(jīng)供熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)同意后方可施工，并與供熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)協(xié)商采取相應(yīng)的安全保護(hù)措施。

第六章投訴及爭(zhēng)議處理

第四十條供熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)立投訴受理機(jī)構(gòu)，公布供熱投訴服務(wù)電話，安排人員24小時(shí)值守。

第四十一條供熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)接到投訴后，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定處理：

(一)對(duì)供熱設(shè)施泄漏的投訴，應(yīng)當(dāng)在接到投訴后30分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)搶修；

(二)對(duì)供熱質(zhì)量的投訴，在采暖期開(kāi)始后10日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)在接到投訴后的當(dāng)天到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)處理，當(dāng)天不能及時(shí)處理的應(yīng)當(dāng)告知用戶，再約定時(shí)間予以處理；在采暖期的其他時(shí)間，應(yīng)當(dāng)在接到投訴后2小時(shí)內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)處理。

第四十二條供熱主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)供熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)的供熱質(zhì)量和服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督檢查，維護(hù)供用熱雙方的合法權(quán)益，及時(shí)處理供用熱過(guò)程中存在的糾紛和問(wèn)題。

第四十三條供用熱雙方發(fā)生供熱爭(zhēng)議的，可以申請(qǐng)供熱主管部門(mén)調(diào)解，也可依法申請(qǐng)仲裁或者提起民事訴訟。

第七章法律責(zé)任

第四十四條違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由供熱主管部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期未改正的，依法予以處罰；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

(一)未取得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)從事城市集中供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；

(二)超出確定的供熱范圍發(fā)展用戶的；

(三)擅自停止供熱的；

(四)未經(jīng)審批擅自進(jìn)行城市集中供熱工程建設(shè)的。

第四十五條違反本辦法規(guī)定，供熱企業(yè)擅自提高熱價(jià)或者變相提高熱價(jià)的，由供熱主管部門(mén)責(zé)令其立即改正。拒不改正的，由價(jià)格主管部門(mén)依法予以處罰。

第四十六條違反本辦法規(guī)定，供熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)未按規(guī)定及時(shí)處理用戶投訴的，由供熱主管部門(mén)責(zé)令改正，拒不改正的，依法予以處罰。

第四十七條違反本辦法規(guī)定，建設(shè)單位在供熱系統(tǒng)保修期內(nèi)不履行或者拖延履行保修責(zé)任的，由供熱主管部門(mén)會(huì)同住建部門(mén)責(zé)令改正，拒不改正的，依法予以處罰。

第四十八條違反本辦法第三十二條規(guī)定的，由供熱主管部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改的，依法予以處罰；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第四十九條違反本辦法第三十六條規(guī)定的，由質(zhì)監(jiān)部門(mén)依法予以處罰。

第五十條違反本辦法第三十八條規(guī)定的，由供熱主管部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改的，依法予以處罰；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第五十一條當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第五十二條對(duì)拒絕、阻礙供熱主管部門(mén)行政執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依法處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十三條供熱主管部門(mén)工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門(mén)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章附則

第五十四條本辦法下列用語(yǔ)的含義：

(一)城市集中供熱，是指在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)由熱電聯(lián)產(chǎn)、區(qū)域鍋爐房等熱源產(chǎn)生的蒸汽、熱水通過(guò)管網(wǎng)為用戶提供生產(chǎn)和生活用熱的行為。

(二)供熱企業(yè)，是指從事城市供熱生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的單位，包括供熱生產(chǎn)企業(yè)和供熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)。

供熱生產(chǎn)企業(yè)是指為供熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)提供熱能的企業(yè)。

供熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)是指利用供熱生產(chǎn)企業(yè)提供或者自身生產(chǎn)的熱能從事供熱經(jīng)營(yíng)的單位。

(三)熱用戶是指利用供熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)提供的熱能為其生產(chǎn)或者生活服務(wù)的單位和個(gè)人。

(四)供熱設(shè)施，是指用于城市集中供熱的各種設(shè)施設(shè)備，包括熱源、供熱管網(wǎng)、換熱站、泵站、閥門(mén)室(井)、計(jì)量器具、室內(nèi)供熱管道、散熱設(shè)備及附件等。

第五十五條受委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)供熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)熱能，并向用戶進(jìn)行二次轉(zhuǎn)供熱的，供熱時(shí)承擔(dān)供熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)對(duì)用戶承擔(dān)的責(zé)任，享受供熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)對(duì)用戶享受的權(quán)利。

第五十六條本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期2年。

第二篇：洛陽(yáng)市幼兒園管理暫行辦法

洛陽(yáng)市人民政府

關(guān)于印發(fā)洛陽(yáng)市幼兒園管理暫行辦法的通知

洛政〔2012〕85號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府各部門(mén)，洛陽(yáng)新區(qū)管委會(huì)，洛陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，各有關(guān)單位：

《洛陽(yáng)市幼兒園管理暫行辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

洛陽(yáng)市人民政府 二〇一二年六月十九日

洛陽(yáng)市幼兒園管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的管理，促進(jìn)我市學(xué)前教育事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》、《幼兒園管理?xiàng)l例》、《幼兒園工作規(guī)程》、《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》、《河南省幼兒園管理暫行辦法（試行）》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于在我市舉辦的以3－6歲幼兒為教育對(duì)象的各級(jí)各類幼兒園（含農(nóng)村學(xué)前班）。

第三條 各級(jí)教育行政部門(mén)是學(xué)前教育的主管部門(mén)，負(fù)責(zé)本地區(qū)學(xué)前教育的行政管理工作，負(fù)責(zé)對(duì)各級(jí)各類幼兒園進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。建立健全幼兒園評(píng)估制度和分級(jí)分類管理制度，對(duì)各級(jí)各類幼兒園進(jìn)行評(píng)估、監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)。

—1—

第二章 舉 辦

第四條 實(shí)行幼兒園準(zhǔn)入制度。舉辦幼兒園應(yīng)當(dāng)按照屬地管理原則，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）教育辦或中心學(xué)校申報(bào)，縣級(jí)教育部門(mén)負(fù)責(zé)審批，核發(fā)《幼兒園辦園許可證》(以下簡(jiǎn)稱《辦園許可證》)。

民辦幼兒園取得辦園許可后，依法辦理《民辦教育辦學(xué)許可證》，再到民政部門(mén)注冊(cè)登記，取得民辦非企業(yè)單位法人許可證。

中外合作辦園，按照《中華人民共和國(guó)中外合作辦學(xué)條例》（國(guó)務(wù)院令第372號(hào)）要求，由省教育部門(mén)審批。

未取得《辦園許可證》和未辦理登記手續(xù)，任何單位和個(gè)人不得舉辦幼兒園。

城市（含市區(qū)和縣城）不得舉辦任何形式的學(xué)前班。

第五條 舉辦幼兒園的社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)具有法人資格，公民應(yīng)當(dāng)具有政治權(quán)利和完全民事行為能力。

第六條 申請(qǐng)舉辦幼兒園，應(yīng)當(dāng)向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提交下列材料：

（一）申辦報(bào)告及審批注冊(cè)登記表。申辦報(bào)告內(nèi)容包括舉辦者、規(guī)范的名稱、辦園性質(zhì)、規(guī)模、形式、條件、內(nèi)部管理體制、經(jīng)費(fèi)籌措與管理使用等；

（二）證明辦園條件的有關(guān)資料

申請(qǐng)舉辦民辦幼兒園，還需提交以下材料： 1.舉辦者資格證明及決策機(jī)構(gòu)組成人員名單；

2.園長(zhǎng)、教師、保育人員及其他工作人員的資格證明及有資質(zhì)的健康檢查單位出具的健康證明；

3.擬辦幼兒園資產(chǎn)的法律有效證明文件；

4.擬辦幼兒園的章程草案（包括辦學(xué)宗旨、管理體制、招收對(duì)象和范圍、師資隊(duì)伍構(gòu)成、保教計(jì)劃等）和發(fā)展規(guī)劃；

5.房舍的房產(chǎn)證。租用園舍的，應(yīng)當(dāng)提供有法律效力的租賃合同或協(xié)議；

—2— 6.經(jīng)公安消防部門(mén)審查同意的有效證明文件；

7.縣級(jí)以上衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)出具的現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生監(jiān)督審核意見(jiàn)； 8.法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他材料。

第七條 幼兒園應(yīng)使用規(guī)范的名稱，一般應(yīng)當(dāng)與所在地的地名連用。

名稱中不能單獨(dú)冠以省、省轄市的名稱或地名，不得冠以“中華”、“中國(guó)”、“國(guó)際”等字樣；名稱中冠以“河南”、“河南省”字樣的，須經(jīng)省教育行政部門(mén)批準(zhǔn)；名稱中冠以“洛陽(yáng)”、“洛陽(yáng)市”字樣的，須經(jīng)洛陽(yáng)市教育行政部門(mén)批準(zhǔn)。

不得使用帶有宗教色彩和迷信含義的字詞。

第八條 幼兒園取得辦學(xué)許可證并登記注冊(cè)后，應(yīng)到價(jià)格主管部門(mén)辦理收費(fèi)許可證，民辦幼兒園還應(yīng)到稅務(wù)部門(mén)辦理稅務(wù)登記。普惠性民辦幼兒園可享受稅收優(yōu)惠政策，優(yōu)惠政策按國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

對(duì)已取得《辦園許可證》并辦理登記手續(xù)的幼兒園，價(jià)格主管、財(cái)政、衛(wèi)生、稅務(wù)等有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)。

幼兒園辦理完畢上述各項(xiàng)手續(xù)后方可招生。

第九條 建立定期復(fù)核審驗(yàn)和動(dòng)態(tài)管理制度。審批機(jī)關(guān)依法對(duì)批準(zhǔn)舉辦的幼兒園每年進(jìn)行一次復(fù)核審驗(yàn)，審驗(yàn)項(xiàng)目由審批機(jī)關(guān)確定，審驗(yàn)結(jié)果向社會(huì)公示。

第十條 幼兒園一經(jīng)登記，不得隨意變更主辦單位或主辦人，不得擅自搬遷。如確需變更，須由主辦單位或主辦人提出書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意后，方可變更。

幼兒園變更登記事項(xiàng)，須提前30個(gè)工作日到原登記注冊(cè)機(jī)關(guān)辦理登記變更手續(xù)。

第十一條 幼兒園因故停辦，主辦單位或個(gè)人須提前30個(gè)工作日向原審批機(jī)關(guān)提出書(shū)面申請(qǐng)，同時(shí)提交資產(chǎn)清理方案、教職工及幼兒分流方案。經(jīng)核準(zhǔn)后方可停辦。

—3—

第三章 保育和教育

第十二條 幼兒園應(yīng)當(dāng)貫徹保育和教育相結(jié)合的原則，創(chuàng)設(shè)與幼兒的教育和發(fā)展相適應(yīng)的和諧環(huán)境，引導(dǎo)幼兒個(gè)性健康發(fā)展。

第十三條 幼兒入園前，應(yīng)到市衛(wèi)生行政部門(mén)指定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行體檢。經(jīng)體檢確認(rèn)有傳染病者，不得入園。

除入園體檢外，幼兒入園時(shí)禁止任何形式的考試和測(cè)驗(yàn)。第十四條 幼兒園應(yīng)當(dāng)使用全國(guó)通用普通話。

第十五條 幼兒園應(yīng)當(dāng)以游戲?yàn)榛净顒?dòng)形式，寓教育于生活及各項(xiàng)活動(dòng)之中，防止小學(xué)化、成人化。

第十六條 教職工應(yīng)具有良好的職業(yè)道德，尊重愛(ài)護(hù)幼兒，嚴(yán)禁體罰、變相體罰幼兒。

第十七條 幼兒園應(yīng)建立科學(xué)的一日生活制度，合理安排幼兒就餐、午睡、游戲、戶外活動(dòng)、教育活動(dòng)時(shí)間。兩餐之間的間隔一般為3.5小時(shí)；一日活動(dòng)中戶外活動(dòng)時(shí)間不少于2小時(shí)，其中體育活動(dòng)不少于1小時(shí)。

第十八條 幼兒園應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)的保育教育評(píng)價(jià)體系。

幼兒園應(yīng)當(dāng)為每個(gè)幼兒建立成長(zhǎng)檔案。教師和保育人員應(yīng)當(dāng)做好幼兒觀察記錄和個(gè)案分析工作，有針對(duì)性地觀察幼兒的行為、表現(xiàn)，及時(shí)分析幼兒的發(fā)展?fàn)顩r、發(fā)展要求，及時(shí)調(diào)整教學(xué)設(shè)計(jì)。

第四章 行政事務(wù)

第十九條 園長(zhǎng)負(fù)責(zé)幼兒園的工作。

園長(zhǎng)由舉辦單位、組織或個(gè)人聘任，并向?qū)徟?cè)機(jī)關(guān)備案。幼兒園的教師、醫(yī)師、保育員及其他工作人員，由園長(zhǎng)聘任，也可由舉辦單位或個(gè)人聘任。

第二十條 幼兒園應(yīng)按照國(guó)家、省和我市的有關(guān)規(guī)定配備教職工，—4— 幼兒園應(yīng)依法保障教職工的合法權(quán)益。

第二十一條 幼兒園應(yīng)有穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，確保保育和教育工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

第二十二條 幼兒園必須嚴(yán)格執(zhí)行物價(jià)部門(mén)關(guān)于幼兒園收費(fèi)管理的規(guī)定。

第二十三條 幼兒園不得以開(kāi)辦實(shí)驗(yàn)班、特色班和興趣班等為由，額外收取費(fèi)用。不得通過(guò)組織幼兒活動(dòng)，牟取其他不正當(dāng)經(jīng)濟(jì)利益。

第二十四條 幼兒園應(yīng)當(dāng)遵守財(cái)務(wù)管理制度，收費(fèi)專款專用，自覺(jué)接受審計(jì)監(jiān)督。

幼兒的膳食經(jīng)費(fèi)必須建立專門(mén)賬戶，定期向幼兒家長(zhǎng)公布。第二十五條 幼兒園每年應(yīng)有一定比例的經(jīng)費(fèi)用于添置玩教具和圖書(shū)。

第二十六條 鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織、公民個(gè)人向幼兒園捐贈(zèng)財(cái)物。幼兒園接受捐贈(zèng)須依照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。

第二十七條 幼兒園應(yīng)建立與家長(zhǎng)聯(lián)系制度，建立家長(zhǎng)委員會(huì)，通過(guò)家長(zhǎng)學(xué)校、家長(zhǎng)會(huì)、家長(zhǎng)開(kāi)放日等形式，指導(dǎo)家長(zhǎng)科學(xué)育兒。

第五章 安全與衛(wèi)生

第二十八條 幼兒園應(yīng)強(qiáng)化安全意識(shí)，建立健全安全管理制度，制定各類安全工作預(yù)案。

第二十九條 幼兒園要加強(qiáng)教職工和幼兒的安全教育，提高教職工保護(hù)幼兒安全的技能和幼兒自我保護(hù)能力。

第三十條 幼兒園應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)安全意識(shí)，設(shè)置治安保衛(wèi)機(jī)構(gòu)，建立健全安全管理制度，制定各類安全工作預(yù)案，定期組織突發(fā)事件預(yù)案演練。

第三十一條 幼兒園應(yīng)當(dāng)定期檢查、維修園舍及設(shè)施，并組織專門(mén)人員每日進(jìn)行巡檢、記錄，加強(qiáng)火源、電源管理，及時(shí)排除安全隱患，—5— 確保幼兒生命安全。

第三十二條 幼兒園應(yīng)建立健全各項(xiàng)衛(wèi)生保健制度。

教職工要按照規(guī)定進(jìn)行健康體檢，不符合要求的，應(yīng)調(diào)離工作崗位。

第三十三條 幼兒園應(yīng)當(dāng)建立預(yù)防食物中毒、傳染病流行的預(yù)案并嚴(yán)格執(zhí)行，協(xié)助所在地疾控機(jī)構(gòu)開(kāi)展對(duì)適齡兒童的預(yù)防接種工作。

幼兒園發(fā)生食物中毒、傳染病流行事故時(shí)，舉辦幼兒園的單位、組織或個(gè)人應(yīng)當(dāng)立即采取緊急救護(hù)措施。同時(shí)，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)及時(shí)上報(bào)相關(guān)部門(mén)，并按照相關(guān)規(guī)定做好善后工作。

第三十四條 幼兒園食堂管理應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行食品衛(wèi)生安全制度，各種證照必須齊全。暫時(shí)不具備設(shè)置食堂條件的，給幼兒園送餐的單位需達(dá)到相應(yīng)的衛(wèi)生安全要求，并保證所送食品48小時(shí)留樣。

幼兒餐具、飲水器具專人專用，并進(jìn)行定期消毒，防止交叉感染。第三十五條 幼兒園要建立監(jiān)護(hù)人與教師的幼兒交接制度，保證幼兒的安全交接。

第六章 獎(jiǎng)勵(lì)和處罰

第三十六條 凡在改善幼兒園辦園條件、保育教育、幼兒管理等工作中成績(jī)顯著的幼兒園，由所在地人民政府或教育行政部門(mén)對(duì)單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

對(duì)來(lái)洛陽(yáng)投資辦園，新建幼兒園6—18個(gè)教學(xué)班，達(dá)到國(guó)家建園標(biāo)準(zhǔn)，幼兒園建成后，每個(gè)教學(xué)班由審批機(jī)關(guān)的同級(jí)財(cái)政部門(mén)給予30萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。

第三十七條 對(duì)違反本辦法第四條，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自舉辦幼兒園的，由教育、民政等部門(mén)依據(jù)有關(guān)法規(guī)下達(dá)依法取締的行政處罰決定；在規(guī)定期限內(nèi)拒不執(zhí)行處罰決定或取締后再次擅自開(kāi)辦幼兒園的，由教育、民政等部門(mén)強(qiáng)制取締。

—6— 對(duì)違反本辦法其他條款，具備下列情形之一的單位和個(gè)人，視其情節(jié)輕重，由所在地人民政府及其教育部門(mén)或相關(guān)部門(mén)根據(jù)管理權(quán)限給予責(zé)令整改、停止辦園和吊銷(xiāo)《辦園許可證》等處罰，或由教育部門(mén)建議有關(guān)部門(mén)對(duì)直接責(zé)任人員給予行政處分。情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究其法律責(zé)任。

（一）擅自改變有關(guān)登記事項(xiàng)的；

（二）發(fā)布虛假招生簡(jiǎn)章或廣告騙取錢(qián)財(cái)?shù)模?/p>

（三）園舍及設(shè)施不符合國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)，妨害幼兒身體健康或威脅幼兒生命安全的；

（四）教育內(nèi)容和方法違背幼兒教育規(guī)律，損害幼兒身心健康的；

（五）管理混亂，嚴(yán)重影響保育、教育工作，產(chǎn)生惡劣社會(huì)影響的；

（六）提交虛假證明文件或采取其他欺詐手段隱瞞重要事實(shí)騙取《辦園許可證》的；

（七）惡意終止辦園、抽逃資金或克扣、挪用辦園經(jīng)費(fèi)的；

（八）違反國(guó)家規(guī)定聘任、解聘教師的；

（九）體罰或變相體罰幼兒的；

（十）使用有毒有害物質(zhì)制作玩教具的；

（十一）侵占、破壞幼兒園園舍、設(shè)備的；

（十二）干擾幼兒園正常工作秩序的；

（十三）在幼兒園周?chē)O(shè)置有危險(xiǎn)、有污染或影響幼兒園采光的建筑和設(shè)施的。

第三十八條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。若國(guó)家有新政策發(fā)布，按國(guó)家新政策執(zhí)行。

—7—

第三篇：洛陽(yáng)市水利專項(xiàng)資金管理暫行辦法

洛陽(yáng)市水利專項(xiàng)資金管理暫行辦法

第一條 為了規(guī)范水利專項(xiàng)資金的管理，增強(qiáng)水利專項(xiàng)資金分配，使用的科學(xué)性和公正性，提高資金使用效益，更好地為我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)，結(jié)合有關(guān)政策規(guī)定，特制定本辦法。

第二條 水利專項(xiàng)資金是指中央、省及市預(yù)算安排用于本轄區(qū)內(nèi)的骨干河道、重點(diǎn)水庫(kù)的治理、維護(hù)和建設(shè)；跨縣市區(qū)的灌溉、排澇等重點(diǎn)水利工程及城市防洪設(shè)施建設(shè)；水利防汛、抗旱工程設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村飲水安全工程、節(jié)水灌溉工程、小流域治理和水土保持工程建設(shè)等重點(diǎn)水利工程建設(shè)項(xiàng)目資金。

第三條 水利專項(xiàng)資金的管理遵循以下原則：

（一）堅(jiān)持需要與可能的原則；

（二）適當(dāng)集中使用，突出重點(diǎn)原則；

（三）分級(jí)負(fù)責(zé)原則；

（四）?？顚Ｓ迷瓌t。

第四條 水利專項(xiàng)資金的使用范圍。

（一）特大防汛補(bǔ)助費(fèi)的開(kāi)支范圍是遭受特大洪水災(zāi)害后為搶險(xiǎn)、堵口、修復(fù)堤防以及汛前采取應(yīng)急度汛措施所耗用的人工費(fèi)、器材費(fèi)、通信費(fèi)、車(chē)船運(yùn)輸費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)及其他費(fèi)用。

1、人工費(fèi)。組織民工參加搶險(xiǎn)、堵口、修復(fù)堤防工程時(shí)發(fā)給的伙食補(bǔ)助。

2、器材費(fèi)。防汛搶險(xiǎn)時(shí)所需器材的采購(gòu)、運(yùn)輸、儲(chǔ)備、報(bào)損等費(fèi)用。防汛器材主要包括：楠竹、木料、鉛絲、元釘、炸藥、雷管、蘆葦、麻袋、無(wú)紡布、紡織袋、草袋、蒲包、石料、照明設(shè)備等。

3、通信費(fèi)。防汛搶險(xiǎn)時(shí)臨時(shí)架設(shè)、租用報(bào)汛通信線路及其維修費(fèi)用和臨時(shí)設(shè)置水文報(bào)汛站所需費(fèi)用。

4、車(chē)船運(yùn)輸費(fèi)。防汛搶險(xiǎn)期間租用及控制的車(chē)船租金及運(yùn)輸費(fèi)用。

5、機(jī)械使用費(fèi)。為防汛、搶險(xiǎn)、堵口、修復(fù)水毀堤防工程動(dòng)用的各類機(jī)械的燃、油料或臺(tái)班費(fèi)。

6、其他費(fèi)用。為組織防汛搶險(xiǎn)而成立的臨時(shí)防汛指揮機(jī)構(gòu)所需的辦公費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、郵電費(fèi)等。

凡屬下列各項(xiàng)不得在特大防汛補(bǔ)助費(fèi)中開(kāi)支。

1、小河流、水庫(kù)、閘壩及灌溉渠道、渡槽等農(nóng)田水利設(shè)施的水毀修復(fù)。

2、工礦、森工、鐵路、公路、郵電以及其他部門(mén)和企業(yè)的防汛搶險(xiǎn)費(fèi)用。

3、列入國(guó)家基本建設(shè)計(jì)劃項(xiàng)目的在建工程，包括河道堤防、閘壩等工程，其水毀修復(fù)和應(yīng)急渡汛所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)由基本建設(shè)投資解決。

4、城市防洪骨干工程建設(shè)所需投資。

5、汛期臨時(shí)抽調(diào)國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位人員參加防汛搶險(xiǎn)的費(fèi)用。

6、其他應(yīng)在正常防汛費(fèi)中列支的費(fèi)用。

（二）特大抗旱補(bǔ)助費(fèi)的開(kāi)支范圍是：

1、水利部門(mén)組建的縣（區(qū)、鄉(xiāng)）抗旱服務(wù)組織添置抗旱設(shè)備設(shè)施所需費(fèi)用。抗旱設(shè)備設(shè)施包括柴油機(jī)、汽油機(jī)、抽水機(jī)泵及其附加設(shè)備等。

2、抗旱服務(wù)組織進(jìn)行抗旱服務(wù)時(shí)所需的簡(jiǎn)易運(yùn)輸工具包括機(jī)械動(dòng)力和畜力等的購(gòu)置費(fèi)補(bǔ)助。

3、抗旱中油、電費(fèi)支出超過(guò)正常支出部分的補(bǔ)助。

4、為抗旱進(jìn)行大面積人工降雨的材料費(fèi)補(bǔ)助。

下列各項(xiàng)不得在特大抗旱補(bǔ)助費(fèi)中列支。

1、應(yīng)由“小型農(nóng)田水利和水土保持補(bǔ)助費(fèi)”中開(kāi)支的費(fèi)用。

2、為抗旱工作提供數(shù)據(jù)資料而設(shè)的墑情測(cè)報(bào)點(diǎn)及其儀器設(shè)備費(fèi)用。

3、印發(fā)抗旱材料、文件等耗用的宣傳費(fèi)用。

4、各級(jí)抗旱服務(wù)組織的人員機(jī)構(gòu)費(fèi)用。

（三）農(nóng)村飲水安全專項(xiàng)補(bǔ)助資金的開(kāi)支范圍是：新建、改建、擴(kuò)建農(nóng)村飲水安全工程所必需耗用的工程材料費(fèi)、機(jī)電設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、施工費(fèi)及其它必需費(fèi)用。

1、工程材料費(fèi)。工程建設(shè)所必需的鋼材、水泥、石料、砂料、管材等。

2、機(jī)電設(shè)備購(gòu)置費(fèi)。工程安裝配套所必需的電機(jī)、變壓器、水泵、電線等。

3、工程施工費(fèi)。施工人員及設(shè)備安裝調(diào)試人員的勞務(wù)報(bào)酬。

4、其它必需費(fèi)用。工程必需而上述項(xiàng)目沒(méi)有包括的費(fèi)用。

下列各項(xiàng)費(fèi)用不得在安排的農(nóng)村飲水安全專項(xiàng)補(bǔ)助資金中列支。

1、工程的前期工作費(fèi)（包括規(guī)劃費(fèi)、勘測(cè)設(shè)計(jì)費(fèi)等）。

2、項(xiàng)目管理費(fèi)（包括辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、印刷費(fèi)等）。

3、工程監(jiān)理費(fèi)。

4、以盈利為目的的供水工程的維修、養(yǎng)護(hù)、改造費(fèi)用。

5、為工程施工而臨時(shí)抽調(diào)的國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位工作人員的工資。

6、其它應(yīng)在正常業(yè)務(wù)費(fèi)中開(kāi)支的項(xiàng)目。

（四）水土保持補(bǔ)助費(fèi)開(kāi)支范圍是小流域綜合治理所需骨干塘、壩、堰、小水庫(kù)工程建設(shè)資金，所需樹(shù)種、樹(shù)苗、草籽補(bǔ)助費(fèi)用。

（五）移民的補(bǔ)助資金

移民資金使用主要用于解決農(nóng)村移民缺乏生產(chǎn)條件和基礎(chǔ)設(shè)施而產(chǎn)生的貧困問(wèn)題，具體使用范圍是：

1、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出：指用于解決水庫(kù)移民生產(chǎn)、生活必需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助。包括：人畜飲水工程、交通道路工程、農(nóng)田水利工程、其他移民工程。

2、生產(chǎn)扶持支出：扶持移民發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副業(yè)及二、三產(chǎn)業(yè)等生產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的補(bǔ)助。

3、搬遷安置支出：指移民二次搬遷安置費(fèi)用的補(bǔ)助。

4、專項(xiàng)支出：指以上項(xiàng)目中未包括的其他移民專項(xiàng)費(fèi)用支出。包括科技推廣費(fèi)的支出，科技推廣費(fèi)的使用范圍：移民生產(chǎn)和就業(yè)技能的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，新技術(shù)和新成果的引進(jìn)推廣、科技示范、開(kāi)展培訓(xùn)必要的普通教學(xué)器材購(gòu)置及必要的移民干部培訓(xùn)。

（六）水資源費(fèi)開(kāi)支范圍：

1、調(diào)水、補(bǔ)源、水源工程等重點(diǎn)水利設(shè)施建設(shè)；

2、水資源的綜合考察、調(diào)查評(píng)價(jià)、規(guī)劃、監(jiān)測(cè)及科學(xué)研究；

3、節(jié)約用水新技術(shù)、新工藝推廣以及計(jì)量設(shè)施的維護(hù)、節(jié)水項(xiàng)目的補(bǔ)貼；

4、水資源管理、水行政執(zhí)法、政策法規(guī)的調(diào)研、宣傳教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)以及技術(shù)交流與合作；

5、添置必要的水資源管理設(shè)備、儀器；

6、經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)與水資源管理有關(guān)的其他支出。

第五條 各縣（市）區(qū)申請(qǐng)水利專項(xiàng)資金的，須由縣（市）區(qū)財(cái)政部門(mén)會(huì)同水利行政主管部門(mén)聯(lián)合向市財(cái)政局和市水利局申報(bào)。市水利直屬單位申請(qǐng)水利專項(xiàng)資金的，應(yīng)由該單位向市水利局提出申請(qǐng)，經(jīng)市水利局審查同意后，再由市水利局向市財(cái)政局提出資金申請(qǐng)。

第六條 申報(bào)項(xiàng)目必須以正式文件逐級(jí)上報(bào)，不得越級(jí)上報(bào)，同時(shí)應(yīng)按規(guī)定提供合格的項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)文本及必要的附件。

第七條 重點(diǎn)工程項(xiàng)目，申請(qǐng)單位應(yīng)提交項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。項(xiàng)目可行性研究報(bào)告應(yīng)由具備相應(yīng)設(shè)計(jì)資質(zhì)條件的單位編寫(xiě)，保證項(xiàng)目申報(bào)文件的真實(shí)、科學(xué)、完整。

第八條 按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，各縣（市）區(qū)財(cái)政部門(mén)和水利主管部門(mén)應(yīng)對(duì)上報(bào)項(xiàng)目的真實(shí)性和文件的合規(guī)性負(fù)責(zé)。

第九條 凡不按規(guī)定程序，越級(jí)申報(bào)，申報(bào)內(nèi)容不全、不實(shí)的，市財(cái)政局、市水利局不予受理。

第十條 水利專項(xiàng)資金的使用實(shí)行項(xiàng)目管理。為節(jié)約使用資金，水利項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)、施工監(jiān)理和竣工財(cái)務(wù)決算制。項(xiàng)目預(yù)算編制定額以《河南省水利水電建筑工程預(yù)算定額》（簡(jiǎn)稱95定額）為依據(jù)。

第十一條 水利專項(xiàng)資金使用必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算項(xiàng)目執(zhí)行。水利工程維修建設(shè)項(xiàng)目管理費(fèi)不得超過(guò)項(xiàng)目預(yù)算的3%；節(jié)水灌溉項(xiàng)目管理費(fèi)用不得超過(guò)項(xiàng)目預(yù)算的5%，監(jiān)理費(fèi)不得超過(guò)工程預(yù)算的2.5%。質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)按2.5‰執(zhí)行，定額管理費(fèi)按1.5‰執(zhí)行。

第十二條 項(xiàng)目所在地財(cái)政部門(mén)或水利主管部門(mén)應(yīng)與項(xiàng)目單位的法人代表或負(fù)責(zé)人簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，明確各自的權(quán)利和責(zé)任。

第十三條 水利專項(xiàng)資金應(yīng)根據(jù)工程進(jìn)度，及時(shí)撥付，實(shí)行報(bào)帳制的水保、飲水安全資金應(yīng)按要求及時(shí)報(bào)送有關(guān)材料。同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，保證資金?？顚Ｓ谩?/p>

第十四條 水利專項(xiàng)資金實(shí)行項(xiàng)目責(zé)任追究制。水利部門(mén)要加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督和技術(shù)指導(dǎo)，督促項(xiàng)目承建單位按照設(shè)計(jì)要求施工，按期完成任務(wù)。項(xiàng)目法人單位要保證項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，按期完成任務(wù)。凡因質(zhì)量不合格，造成損失的，要追究項(xiàng)目法人單位及其負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

第十五條 對(duì)在項(xiàng)目申請(qǐng)和項(xiàng)目執(zhí)行中弄虛作假的項(xiàng)目單位，一經(jīng)查實(shí)，要嚴(yán)肅處理，并取消該單位今后的申報(bào)資格。對(duì)于報(bào)送虛假可行性研究報(bào)告和文件的財(cái)政部門(mén)和水利主管部門(mén)，給予通報(bào)批評(píng)，并做為今后是否安排該縣（市）區(qū)水利項(xiàng)目的依據(jù)。

第十六條 對(duì)在資金使用過(guò)程中因人為因素造成重大損失和不良社會(huì)影響的，追究當(dāng)事人的行政責(zé)任，觸犯刑律構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第十七條 各縣（市）區(qū)水利部門(mén)要在每年年底前，將水利專項(xiàng)資金的使用管理情況，報(bào)送到市水利局。

第十八條 按照“先審計(jì)，后驗(yàn)收”的原則，在項(xiàng)目完工后，有關(guān)項(xiàng)目單位要及時(shí)組織審計(jì)，余后申請(qǐng)同級(jí)水利部門(mén)和財(cái)政部門(mén)進(jìn)行檢查驗(yàn)收；驗(yàn)收資料應(yīng)完整、歸檔。市水利局根據(jù)有關(guān)情況組織重點(diǎn)檢查。

二○○五年七月五日

發(fā)布部門(mén)：洛陽(yáng)市其他機(jī)構(gòu) 發(fā)布日期：2005年07月05日 實(shí)施日期：2005年07月05日(地方法規(guī))

第四篇：洛陽(yáng)市城市精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)[定稿]

洛陽(yáng)市城市精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)（試行）

一、市容市貌管理

（一）無(wú)亂堆亂棄

道路、廣場(chǎng)、城市公共汽車(chē)電車(chē)站等公共場(chǎng)所無(wú)擅自亂堆、亂放、亂棄物料和雜物，住戶無(wú)亂堆雜物或占道作業(yè)。主干道便民座椅、開(kāi)放工辦公區(qū)小景點(diǎn)及其周?chē)?米范圍內(nèi)無(wú)亂丟亂棄現(xiàn)象。主干道臨街房屋的窗臺(tái)、陽(yáng)臺(tái)、平臺(tái)外走廊堆放物品不得超過(guò)護(hù)攔高度。

（二）無(wú)亂搭亂建

無(wú)擅自占用道路、廣場(chǎng)等公共場(chǎng)地搭建建筑物。主次干道兩側(cè)的各類建筑物整體景觀基本完好、整潔、外裝修飾無(wú)脫落。臨街設(shè)置遮陽(yáng)篷帳，應(yīng)當(dāng)做到整齊、清潔、美觀，不妨礙行人通行。臨街建筑物窗和陽(yáng)臺(tái)的安全防護(hù)不超出建筑物墻面，且規(guī)范整齊。

（三）無(wú)亂扯亂掛

主干道兩側(cè)電纜電線無(wú)亂扯亂拉，臨街建筑物的未封閉陽(yáng)臺(tái)、窗外、平臺(tái)、屋頂、外走廊上無(wú)吊掛有礙觀瞻的物品，安裝空調(diào)室外機(jī)、排氣扇、廣告燈箱等懸掛物不妨礙行人通行及安全，且規(guī)范、有序、整潔。

（四）無(wú)亂占路占地經(jīng)營(yíng)

臨街商店及其它臨街經(jīng)營(yíng)者，無(wú)超出經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所范圍從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。經(jīng)批準(zhǔn)占用道路或廣場(chǎng)的商亭（棚）、攤點(diǎn)，無(wú)超出批準(zhǔn)占用的范圍時(shí)間和期限從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。無(wú)非法占路，占地從事露天燒烤、煎炸小食品。無(wú)非法攤點(diǎn)群。無(wú)游商浮販。無(wú)非法占路、占地修車(chē)、洗車(chē)。

（五）牌匾、廣告設(shè)置

主次干道門(mén)頭牌匾寬度尺寸統(tǒng)一，設(shè)置整齊、牢固，與建筑物立面能夠保持協(xié)調(diào)，字畫(huà)設(shè)置美觀，無(wú)不規(guī)范用語(yǔ)和用字。

無(wú)未經(jīng)批準(zhǔn)利用建筑物、構(gòu)筑物、道路、廣場(chǎng)及其附著設(shè)施和樹(shù)木設(shè)置戶外廣告、宣傳欄牌以及橫幅、條幅、燈箱、招牌等。

無(wú)過(guò)期廣告、脫色廣告、無(wú)不規(guī)范用語(yǔ)和用字廣告。戶外廣告臨街畫(huà)廊、櫥窗、廣告欄、宣傳欄牌、招貼欄、閱報(bào)欄、霓虹燈、電子顯示屏、燈箱、雕塑等，保持整潔、牢固、美觀。

二、環(huán)境衛(wèi)生管理

（一）道路清掃和保潔

建成區(qū)清掃保潔制度明確，落實(shí)到人，定人定崗，清掃保潔率達(dá)100%。

一、二級(jí)道路保潔時(shí)間不低于12小時(shí)，一般街道及小街巷保潔時(shí)間不低于8小時(shí)，道路機(jī)械化清掃或高壓沖水率≥20%，道路或人行道上各類作業(yè)產(chǎn)生物清理干凈及時(shí)。無(wú)雜物、渣土等殘留廢棄物，衛(wèi)生質(zhì)量達(dá)到國(guó)家建設(shè)部《城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，路面干凈，無(wú)衛(wèi)生死角。

無(wú)向雨水斗、明溝、綠化帶和花壇掃倒雜物和焚燒雜物。

（二）生活垃圾收集和運(yùn)輸

生活垃圾收集窗口（設(shè)施）密閉完好，外體干凈，擺放整齊，無(wú)殘缺破損。果殼箱清理及時(shí)，箱體和箱體周?chē)麧?。果殼箱等環(huán)衛(wèi)設(shè)施內(nèi)外設(shè)備保持完好，無(wú)殘缺、破損，完好率達(dá)80%。沿街門(mén)店、攤點(diǎn)實(shí)行垃圾容器化管理，垃圾、廢棄物收集及時(shí)，無(wú)亂倒、堆放垃圾。

垃圾中轉(zhuǎn)站要做到垃圾清運(yùn)及時(shí)，無(wú)垃圾積存，無(wú)雜物堆放，內(nèi)外地面清潔，門(mén)窗墻面無(wú)積灰、蛛網(wǎng)，中轉(zhuǎn)站24小時(shí)開(kāi)放。

生活垃圾日產(chǎn)日清，清運(yùn)率達(dá)100%；生活垃圾清運(yùn)車(chē)輛車(chē)容整潔，車(chē)體無(wú)損，密閉運(yùn)輸，按指定地點(diǎn)傾倒，無(wú)亂倒、亂卸現(xiàn)象。

垃圾收集、運(yùn)輸人員無(wú)焚燒垃圾現(xiàn)象。

（三）公廁保潔和管理、糞便收集和運(yùn)輸

公共廁所有專人管理，有保潔制度，廁內(nèi)墻面、天花板、門(mén)窗、隔離板無(wú)積灰、污跡、蛛網(wǎng)，照明燈具、洗手器具設(shè)備完好，無(wú)積灰、污物、蹲位整潔，大便槽兩側(cè)無(wú)糞便污物，便池內(nèi)無(wú)積糞、無(wú)尿堿，潔凈見(jiàn)底，公廁內(nèi)衛(wèi)生保潔質(zhì)量應(yīng)在控制指標(biāo)內(nèi)，外環(huán)境整潔衛(wèi)生。全天保潔做到“四沖四掃”作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，廁所基本無(wú)臭味，無(wú)蠅蛆。

貯糞池糞便轉(zhuǎn)運(yùn)及時(shí)，無(wú)外溢。糞便運(yùn)輸車(chē)輛整潔，車(chē)體無(wú)糞跡污物。糞便運(yùn)輸過(guò)程中封閉嚴(yán)密，無(wú)滴漏灑落。糞便運(yùn)輸按指定地點(diǎn)傾倒，無(wú)任意排放、私自變賣(mài)糞便。

（四）環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備設(shè)置

公共廁所設(shè)置符合《城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》要求，布局合理，數(shù)量足夠，居住用地設(shè)置為3-5座/km2；主、次干路每500-800米設(shè)置一座。城市主次干道、行人交通量大的道路沿線、公共汽車(chē)首末站、汽車(chē)客運(yùn)站、火車(chē)站、機(jī)場(chǎng)、碼頭、旅游景點(diǎn)所設(shè)置的公廁不低于二類標(biāo)準(zhǔn)。水沖式公廁普及率≥90%。二類以上公廁≥10%，獨(dú)立式便器公廁≥5%。

垃圾中轉(zhuǎn)站設(shè)置符合《城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》要求，服務(wù)半徑不超過(guò)0.8公里，布局合理，數(shù)量足夠。在新建、擴(kuò)建的居住區(qū)設(shè)置垃圾中轉(zhuǎn)站，并與居住區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)和同時(shí)投入使用。

果殼箱設(shè)置符合《城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》要求，設(shè)置間距為：商業(yè)街道為50-100米，主次干道為100-200米，支路為200-400米，應(yīng)為雙向設(shè)置。城市公交候車(chē)亭應(yīng)設(shè)置果殼箱。

垃圾、糞便收集、運(yùn)輸車(chē)輛及道路清掃、清洗車(chē)輛等城市環(huán)境衛(wèi)生專用車(chē)輛配置為2.5臺(tái)/萬(wàn)人（以5T車(chē)計(jì)）。

生活垃圾、糞便處理場(chǎng)管理和污染防治符合《生活垃圾衛(wèi)生填埋技術(shù)規(guī)范》、《糞便無(wú)害化衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》及國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)要求，生活垃圾、糞便處理場(chǎng)設(shè)備基本配套，保證運(yùn)轉(zhuǎn)正常。有專人管理，有工作用房，處理場(chǎng)環(huán)境衛(wèi)生良好，定期消殺，基本無(wú)蠅，衛(wèi)生達(dá)標(biāo)。有完整的衛(wèi)生監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)資料。場(chǎng)區(qū)生產(chǎn)作業(yè)機(jī)械設(shè)備、儀表儀器完好率達(dá)到95%。生活垃圾場(chǎng)有垃圾檢驗(yàn)措施且能有效控制有害垃圾進(jìn)場(chǎng)，場(chǎng)內(nèi)分區(qū)、分單元作業(yè)，滲瀝液處理后出水監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)全部達(dá)標(biāo)或進(jìn)入城市污水廠處理。糞便處理應(yīng)在密閉狀態(tài)下進(jìn)行，糞便不裸露，臭氣不擴(kuò)散。生活垃圾和糞便無(wú)害化處理率≥80%。

三、市政設(shè)施管理

（一）道路、橋涵設(shè)施

城區(qū)道路路面應(yīng)達(dá)到平整堅(jiān)實(shí)的質(zhì)量要求。人行道應(yīng)穩(wěn)固平整無(wú)障礙、無(wú)雨后積水，無(wú)障礙設(shè)施鋪裝正確。側(cè)平石、樹(shù)池石應(yīng)平整順直，勾縫密實(shí)，無(wú)歪斜、無(wú)缺失。橋涵應(yīng)無(wú)安全隱患，橋涵上廣告、布線等設(shè)置不得破壞建筑結(jié)構(gòu)及影響橋涵安全使用功能；排水、通風(fēng)、照明設(shè)施齊備、功能完善；建筑牢固完整、無(wú)缺損銹蝕，外形協(xié)調(diào)統(tǒng)一，伸縮縫平整順適無(wú)殘缺、滲漏和顛跳。城市道路橋涵設(shè)施病害率均達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。

道路設(shè)施發(fā)生破損影響交通時(shí)，必須于三日內(nèi)修復(fù)；如在冬季，可根據(jù)天氣情況適當(dāng)延長(zhǎng)。但必須在三日內(nèi)進(jìn)行應(yīng)急處理。

（二）排水設(shè)施

市政排水檢查井座與路面平齊，井座與井蓋完整，井蓋安放平穩(wěn)、嚴(yán)密、起閉靈活，踏步完好、清潔；井壁無(wú)破損、脫落、裂縫，井內(nèi)接插管與井壁平齊光滑，流水槽光滑、工作臺(tái)平整，工作臺(tái)清潔、無(wú)淤積物；井內(nèi)無(wú)阻水雜物，流水暢通，淤泥低于管徑的五分之一。

雨水口井座與路面平順、結(jié)構(gòu)完整、井壁無(wú)破損。篦子安放平穩(wěn)、嚴(yán)密、起閉靈活，無(wú)缺損；排水暢通；泥沙等堵塞瀉水孔不超過(guò)四分之一。沒(méi)有沉泥井的雨水進(jìn)水井淤積物不高于管底。

如發(fā)生井蓋缺失、破損，首先進(jìn)行安全警示，然后于12小時(shí)內(nèi)補(bǔ)裝、更換。雨水箅子如出現(xiàn)缺失、破損，必須于12小時(shí)內(nèi)補(bǔ)裝、更換。城市污水設(shè)施如發(fā)生堵塞、冒溢，必須在接到通知后的48小時(shí)內(nèi)疏通或搶修。

（三）城市道路施工現(xiàn)場(chǎng)管理

城市道路范圍內(nèi)施工，在位于道路的工地出入口，施工單位要設(shè)置擋板或圍欄，要公布負(fù)責(zé)人和監(jiān)督電話；在管道溝槽、人行道及頂管坑周?chē)仨氃O(shè)置安全圍欄或擋板，設(shè)置警示標(biāo)志，對(duì)溝槽（坑）壁必須按技術(shù)規(guī)范要求進(jìn)行支護(hù)，確保施工人員和過(guò)往行人的安全。

（四）便民設(shè)施

城區(qū)內(nèi)座椅等便民設(shè)施，要保持完好、清潔，如發(fā)生損壞，必須于24小時(shí)內(nèi)修復(fù)或作其它處理。

四、建筑工地管理

（一）施工現(xiàn)場(chǎng)必須實(shí)行封閉管理，對(duì)在建的工程采用符合規(guī)定要求的密目式安全網(wǎng)防護(hù)，且顏色一致、整齊美觀，并保持整潔。腳手架搭高符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求，統(tǒng)一涂刷符合安全色標(biāo)要求的顏色。

（二）施工現(xiàn)場(chǎng)必須采用封閉圍檔，高度不得小于1.8m，圍檔必須使用便質(zhì)材料，沿工地四周連續(xù)設(shè)置，符合堅(jiān)固、穩(wěn)定、整潔、美觀的要求。施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)口必須設(shè)大門(mén)并建立門(mén)衛(wèi)制度，大門(mén)上端應(yīng)設(shè)門(mén)頭，門(mén)頭位置應(yīng)設(shè)置企業(yè)標(biāo)志。施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)出口處醒目位置設(shè)置施工標(biāo)志牌。

（三）施工現(xiàn)場(chǎng)的主要道路必須進(jìn)行硬化處理。土方應(yīng)集中堆放。裸露的場(chǎng)地和集中堆放的土方應(yīng)采取覆蓋，固化或綠化等措施。

（四）施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定設(shè)置建筑垃圾集中堆放點(diǎn)分類堆放，并及時(shí)清運(yùn)處置，對(duì)有毒有害垃圾應(yīng)當(dāng)妥善處置；生活垃圾應(yīng)當(dāng)設(shè)置專用垃圾箱，并做到日產(chǎn)日清。

（五）施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)設(shè)置沉淀池和排水系統(tǒng)，保持排水暢通，施工產(chǎn)生的污水泥漿不得溢流到臨街路面，施工場(chǎng)地不得明顯積水。

（六）施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)辦公用房、宿舍用房，廁所、浴室、門(mén)衛(wèi)室提倡使用環(huán)保型整體式鋼板，滿足安全、衛(wèi)生、保溫、通風(fēng)等要求。禁止利用在建工程兼作辦公、生活臨時(shí)用房，臨建設(shè)施搭建不得超過(guò)二層。

（七）建筑施工活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守環(huán)境保護(hù)有關(guān)規(guī)定，采取有效措施，控制施工現(xiàn)場(chǎng)的粉塵、廢氣、廢水、固體廢棄物以及噪聲、振動(dòng)對(duì)環(huán)境的污染和危害。禁止燃用高污染燃料。禁止燃熔瀝青或焚燒油氈、油漆、垃圾等易產(chǎn)生有毒有害氣體的物質(zhì)，采取有效措施，避免施工擾民，妥善處理與周邊居民的關(guān)系，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。施工單位應(yīng)當(dāng)制定施工現(xiàn)場(chǎng)易燃易爆及有毒害物品管理制度，購(gòu)買(mǎi)、運(yùn)輸、保管、發(fā)放、使用等環(huán)節(jié)等應(yīng)當(dāng)設(shè)專人負(fù)責(zé)。

（八）城區(qū)施工現(xiàn)場(chǎng)出入口處應(yīng)當(dāng)設(shè)置車(chē)輛清洗設(shè)施，對(duì)駛出現(xiàn)場(chǎng)的車(chē)輛必須進(jìn)行沖刷，防止污染城市道路。

五、建立城市管理長(zhǎng)效機(jī)制

（一）建立健全制度。制定完善城市精細(xì)化管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，引入先進(jìn)管理模式，規(guī)范執(zhí)法程序。主要是完善工作標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則、考核獎(jiǎng)懲細(xì)則，建立網(wǎng)上受訴、限時(shí)辦結(jié)、跟蹤問(wèn)效、工作督察等機(jī)制。構(gòu)建城市管理信息平臺(tái)，形成快速反應(yīng)機(jī)制，使群眾反映的問(wèn)題及時(shí)得到解決。

（二）依法加強(qiáng)管理。健全城市管理機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，各司其職，緊密配合，形成各方參與、齊抓共管的良好局面。城市管理執(zhí)法隊(duì)伍經(jīng)過(guò)專業(yè)化培訓(xùn)，管理制度化、規(guī)范化。執(zhí)法人員有良好的思想道德修養(yǎng)，精通法律法規(guī)知識(shí)，勤奮敬業(yè)，堅(jiān)持文明執(zhí)法。

（三）確保資金投入，城市基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)資金，環(huán)衛(wèi)、綠化作業(yè)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算計(jì)劃，經(jīng)費(fèi)投入增長(zhǎng)比例不低于當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)比例。

（四）逐步推選城市數(shù)字化管理，提高城市管理效率。

2006-9-5日

第五篇：洛陽(yáng)市午托機(jī)構(gòu)管理暫行辦法

洛陽(yáng)市午托機(jī)構(gòu)管理暫行辦法

（2013年3月13日）

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)午托機(jī)構(gòu)的管理，促進(jìn)中小學(xué)生身心健康和安全成長(zhǎng)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)從事午托服務(wù)以及相關(guān)活動(dòng)的，適用本辦法。

本辦法所稱午托機(jī)構(gòu)，是指受中小學(xué)生法定監(jiān)護(hù)人委托，為中小學(xué)生在上午放學(xué)后下午上課前提供午餐、午休等服務(wù)活動(dòng)的機(jī)構(gòu)。

第三條 午托機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法設(shè)置、規(guī)范管理、確保安全。第四條 午托機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理實(shí)行屬地管理和部門(mén)分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則。教育、工商、人力資源和社會(huì)保障、食品藥品監(jiān)督、衛(wèi)生、公安、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén)各負(fù)其責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)午托機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。相關(guān)部門(mén)對(duì)午托機(jī)構(gòu)審查、設(shè)立、登記、管理中的相關(guān)信息應(yīng)定期互相通報(bào)、資源共享。

教育部門(mén)負(fù)責(zé)召集相關(guān)部門(mén)對(duì)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立午托機(jī)構(gòu)的申報(bào)材料進(jìn)行受理、審查，定期組織聯(lián)合檢查。

工商部門(mén)負(fù)責(zé)午托機(jī)構(gòu)的登記管理工作，并與教育部門(mén)共同對(duì)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立午托機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。

人力資源和社會(huì)保障部門(mén)對(duì)午托機(jī)構(gòu)安置就業(yè)人員符合規(guī)定的給予政策支持，并與教育部門(mén)共同對(duì)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立午托機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。餐飲服務(wù)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)自行配餐午托機(jī)構(gòu)的餐飲服務(wù)許可審批及其監(jiān)督檢查。

衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)為體檢合格的午托機(jī)構(gòu)從業(yè)人員出具健康證明。公安消防部門(mén)、派出所負(fù)責(zé)午托機(jī)構(gòu)的消防安全監(jiān)督檢查工作，當(dāng)?shù)卣?、街道辦事處予以配合；公安派出所負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)午托機(jī)構(gòu)及周邊區(qū)域的治安工作。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)午托機(jī)構(gòu)房屋安全狀況實(shí)施管理。其他職能部門(mén)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，做好午托機(jī)構(gòu)的相關(guān)管理工作。

第五條 具有法人資格的企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體及其他社會(huì)組織，或具有政治權(quán)利和完全民事行為能力的公民（以下簡(jiǎn)稱設(shè)立者）可以開(kāi)辦午托機(jī)構(gòu)。

第六條 鼓勵(lì)社區(qū)將轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)生的午托納入社區(qū)服務(wù)范疇，通過(guò)多種形式為中小學(xué)生提供午托服務(wù)，滿足社區(qū)居民托管學(xué)生的需要。

第二章 基本條件

第七條 設(shè)立者應(yīng)提供與所設(shè)立午托機(jī)構(gòu)規(guī)模相適應(yīng)的開(kāi)辦經(jīng)費(fèi)。

第八條 設(shè)立午托機(jī)構(gòu)，設(shè)立者應(yīng)當(dāng)根據(jù)食品安全法等法律、法規(guī)的規(guī)定取得相關(guān)行政許可。

第九條 午托機(jī)構(gòu)所在的場(chǎng)所或建筑應(yīng)當(dāng)符合安全規(guī)定。午托機(jī)構(gòu)必須將地址設(shè)置在安全區(qū)域內(nèi)，嚴(yán)禁在污染和危險(xiǎn)區(qū)域設(shè)置午托機(jī)構(gòu)。

午托機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)在建筑物的3層（含3層）以下，建筑物應(yīng)當(dāng)符合結(jié)構(gòu)安全要求，不得在工業(yè)廠房、地下室、倉(cāng)儲(chǔ)建筑或違法建筑中設(shè)立。

第十條 午托機(jī)構(gòu)應(yīng)安裝緊急報(bào)警裝置，同時(shí)安裝報(bào)警電話。大門(mén)必須安裝防盜門(mén)，保證大門(mén)和門(mén)窗堅(jiān)固。有條件的要在大門(mén)及周邊重點(diǎn)部位安裝視頻監(jiān)控探頭并與110聯(lián)網(wǎng)。

第十一條 午托機(jī)構(gòu)學(xué)生人均面積應(yīng)當(dāng)在3平方米以上。具有相對(duì)獨(dú)立的廚房、餐廳、盥洗室、休息室，房舍應(yīng)自然采光好、照明達(dá)標(biāo)、水電齊全。

第十二條 午托機(jī)構(gòu)應(yīng)配備適合少年兒童身高的桌、椅。午休的雙層床上下鋪設(shè)置為一人一鋪且配有安全擋板。床上用品須是合格產(chǎn)品。

第十三條 午托機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備主管1名，其他工作人員與午托人數(shù)至少按1:10的比例配備。

第十四條 午托機(jī)構(gòu)的工作人員應(yīng)當(dāng)無(wú)犯罪記錄，身體健康，沒(méi)有精神性疾病、傳染性疾病或其他可能影響中小學(xué)生健康與安全的疾病。

第十五條 午托機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每年安排其工作人員體檢，工作人員取得健康證明后方可上崗。

第三章 日常管理

第十六條 午托機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)午托場(chǎng)所的衛(wèi)生和消防安全管理。

第十七條 午托機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全防范與巡查，實(shí)行安全工作專人負(fù)責(zé)制。

第十八條 午托機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與午托學(xué)生法定監(jiān)護(hù)人簽訂《中小學(xué)生午托服務(wù)委托協(xié)議書(shū)》，明確委托期限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、雙方權(quán)利義務(wù)以及違約責(zé)任。

《中小學(xué)生午托服務(wù)委托協(xié)議書(shū)》一式兩份，午托機(jī)構(gòu)、午托學(xué)生監(jiān)護(hù)人各執(zhí)一份。

第十九條午托機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《中小學(xué)生午托服務(wù)委托協(xié)議書(shū)》的約定履行以下安全保障義務(wù)：

（一）安排專人接送午托學(xué)生，保障學(xué)生上午放學(xué)后到午托機(jī)構(gòu)及午托后返校的安全；

（二）學(xué)生午休時(shí)始終有工作人員看管；

（三）出現(xiàn)緊急情況時(shí)及時(shí)救助午托學(xué)生，并通知學(xué)生監(jiān)護(hù)人和學(xué)生所在學(xué)校。

第二十條 午托機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行以下衛(wèi)生管理義務(wù)：

（一）保證午托環(huán)境、生活用品的衛(wèi)生，嚴(yán)防傳染??；

（二）就餐環(huán)境、餐具等設(shè)施應(yīng)符合衛(wèi)生要求，實(shí)行分餐制；

（三）配餐合理，營(yíng)養(yǎng)符合國(guó)家規(guī)定的中小學(xué)生營(yíng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，每周制定食譜，并在就餐場(chǎng)所公示；

（四）建立食品留樣制度，并配備食品留樣的專用容器和設(shè)施。自行配餐的午托機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)從正規(guī)渠道采購(gòu)食品及其原料，查驗(yàn)供貨者的許可證和食品合格的證明文件，做好采購(gòu)臺(tái)賬記錄并保留兩年，不得購(gòu)買(mǎi)來(lái)源不明的食品和原料。

不自行配餐的午托機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在取得餐飲服務(wù)許可的餐飲企業(yè)或食品生產(chǎn)許可的食品生產(chǎn)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)配餐。

第二十一條 午托機(jī)構(gòu)應(yīng)建立必要的應(yīng)急預(yù)案及突發(fā)事件處置預(yù)案。發(fā)生突發(fā)事件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施制止，防止事態(tài)擴(kuò)大，并立即向所在縣（市、區(qū)）政府報(bào)告，通知學(xué)生監(jiān)護(hù)人及其學(xué)校。

第二十二條 午托機(jī)構(gòu)應(yīng)預(yù)防和避免暴力事件，保護(hù)午托學(xué)生人身不受傷害。

第二十三條 午托機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)合理收取午托費(fèi)用，并公示收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。第二十四條 午托機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)午托學(xué)生登記造冊(cè)，并將在本午托機(jī)構(gòu)午托的學(xué)生名冊(cè)及專門(mén)接送人員身份證明提交學(xué)生所在學(xué)校。

第二十五條 午托機(jī)構(gòu)在委托協(xié)議履行期限內(nèi)停止午托服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)提前30日告知午托學(xué)生及其監(jiān)護(hù)人，退還委托協(xié)議剩余期限的午托費(fèi)用，同時(shí)向教育和工商部門(mén)報(bào)告，說(shuō)明停止午托服務(wù)理由，以及退還午托費(fèi)用等情況。

第四章 審批和登記

第二十六條 設(shè)立午托機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)符合本辦法規(guī)定的基本條件。設(shè)立者向所在縣（市、區(qū)）教育部門(mén)提出書(shū)面申請(qǐng)，由縣（市、區(qū)）教育、工商、人力資源和社會(huì)保障部門(mén)聯(lián)合對(duì)設(shè)立者是否符合規(guī)定條件進(jìn)行審核，并在收到書(shū)面申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)出具審查意見(jiàn)。不符合規(guī)定條件的，應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)告知申請(qǐng)人理由。

第二十七條 設(shè)立者持審查意見(jiàn)依法向所在縣（市、區(qū)）工商部門(mén)申請(qǐng)注冊(cè)登記，并提交以下材料：

（一）設(shè)立申請(qǐng)報(bào)告，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括名稱、地址、組織機(jī)構(gòu)、人員、擬接受午托學(xué)生人數(shù)、內(nèi)部管理體制、經(jīng)費(fèi)籌措與管理使用；

（二）自行配餐的應(yīng)提供餐飲服務(wù)許可證；

（三）合法經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所證明文書(shū)：（1）自有房屋應(yīng)提供屬于設(shè)立者的《房屋產(chǎn)權(quán)證》或其它可證明產(chǎn)權(quán)歸屬的材料；（2）租用場(chǎng)地應(yīng)提供出租者的產(chǎn)權(quán)證明和經(jīng)房管部門(mén)登記備案的租賃合同；（3）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所為住宅的，應(yīng)提交所在社區(qū)（或業(yè)主委員會(huì)）出具的有利害關(guān)系的業(yè)主同意將住宅改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用房的證明材料；

（四）建筑結(jié)構(gòu)安全意見(jiàn)書(shū)：（1）新建房屋提供由建設(shè)部門(mén)出具的建設(shè)工程竣工驗(yàn)收證書(shū)、竣工驗(yàn)收備案表；（2）舊房屋提供由市房屋安全管理部門(mén)出具的《房屋安全鑒定書(shū)》；

（五）《公司登記管理?xiàng)l例》、《個(gè)體工商戶登記管理辦法》規(guī)定應(yīng)提交的其他材料。

第二十八條 工商部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到登記申請(qǐng)之日起30日內(nèi)作出準(zhǔn)予登記或者不予登記的決定。

準(zhǔn)予登記的，應(yīng)發(fā)給相關(guān)登記證書(shū)。第二十九條 午托機(jī)構(gòu)在取得登記證書(shū)、稅務(wù)登記證后，方可開(kāi)展午托服務(wù)。

第三十條 午托機(jī)構(gòu)登記事項(xiàng)發(fā)生變更的，經(jīng)設(shè)立時(shí)出具審查意見(jiàn)的部門(mén)審核后向工商部門(mén)申請(qǐng)辦理變更登記。

第三十一條 午托機(jī)構(gòu)解散或者由于其他原因需要注銷(xiāo)登記的，應(yīng)當(dāng)向登記管理機(jī)關(guān)辦理注銷(xiāo)登記，并按規(guī)定完成清算工作。

第三十二條 社區(qū)舉辦的提供8人以下午托服務(wù)的“小飯桌”，由社區(qū)負(fù)責(zé)進(jìn)行監(jiān)督管理。

第五章 監(jiān)督管理

第三十三條 各縣（市、區(qū)）政府相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定，加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)午托機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)當(dāng)依法查處。

第三十四條 午托機(jī)構(gòu)應(yīng)依法辦理檢驗(yàn)。

各職能部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)午托機(jī)構(gòu)的日常巡查。市教育、工商、人力資源和社會(huì)保障部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)午托機(jī)構(gòu)的規(guī)范化管理和指導(dǎo)，及時(shí)研究、制定相關(guān)政策，做好定期檢查工作。

第三十五條 社區(qū)應(yīng)當(dāng)將午托機(jī)構(gòu)納入社區(qū)安全管理范疇，發(fā)現(xiàn)安全隱患的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告所在街道辦事處和政府相關(guān)部門(mén)。

第三十六條 學(xué)校應(yīng)當(dāng)在每學(xué)期開(kāi)學(xué)后一個(gè)月內(nèi)對(duì)本校學(xué)生在午托機(jī)構(gòu)的基本情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并報(bào)所在地縣（市、區(qū)）教育部門(mén)。第三十七條 午托機(jī)構(gòu)有違反本辦法規(guī)定行為的，午托學(xué)生監(jiān)護(hù)人可以向縣（市、區(qū)）政府相關(guān)職能部門(mén)投訴。

縣（市、區(qū)）政府相關(guān)職能部門(mén)接到午托學(xué)生監(jiān)護(hù)人投訴后，屬于本部門(mén)職責(zé)范圍內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)在7個(gè)工作日內(nèi)調(diào)查處理，并將處理結(jié)果告知投訴人；不屬于本部門(mén)職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)移送有權(quán)處理部門(mén)處理并告知投訴人。

第六章 責(zé)任追究

第三十八條 午托機(jī)構(gòu)違反本辦法，有下列情形之一的，由所在縣（市、區(qū)）教育部門(mén)責(zé)令改正：

（一）超過(guò)核定托管人數(shù)；

（二）未按本辦法配備工作人員；

（三）未與午托學(xué)生法定監(jiān)護(hù)人簽訂午托服務(wù)委托協(xié)議書(shū)的；

（四）管理混亂，造成不良社會(huì)影響的。

第三十九條 午托機(jī)構(gòu)未經(jīng)登記注冊(cè)擅自開(kāi)辦的，或者被撤銷(xiāo)登記后仍繼續(xù)開(kāi)辦的，由所在縣（市、區(qū)）教育部門(mén)聯(lián)合工商等相關(guān)部門(mén)依法予以取締。

第四十條 午托機(jī)構(gòu)違反相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，有下列情形之一的，由所在縣（市、區(qū)）工商部門(mén)依法予以查處：

（一）偽造、涂改、出租、出借營(yíng)業(yè)執(zhí)照；

（二）超出登記營(yíng)業(yè)范圍的；

（三）不按規(guī)定辦理變更登記的；

（四）私自設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的。

第四十一條 午托機(jī)構(gòu)違反食品安全有關(guān)規(guī)定的，由所在縣（市、區(qū)）食品安全監(jiān)管部門(mén)責(zé)令改正，并依法予以查處。

午托機(jī)構(gòu)違反傳染病防治有關(guān)規(guī)定的，由所在縣（市、區(qū)）衛(wèi)生部門(mén)責(zé)令改正，并依法予以查處。

第四十二條 午托機(jī)構(gòu)有價(jià)格違法行為的，由所在縣（市、區(qū)）物價(jià)部門(mén)予以查處。

第四十三條 午托機(jī)構(gòu)消防安全不符合規(guī)定的，由所在縣（市、區(qū)）公安機(jī)關(guān)依法查處。

第四十四條 各職能部門(mén)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處的有關(guān)人員在午托機(jī)構(gòu)管理工作中玩忽職守、徇私舞弊，或未依照本辦法履行職責(zé)的，依法予以行政處分。

第七章 附 則

第四十五條 在下午放學(xué)后為學(xué)生提供晚托服務(wù)的，參照本辦法管理。

第四十六條 本辦法自2013年5月1日起施行，有效期兩年。