第一篇：洛陽市新型農村社區(qū)建設用地管理暫行辦法

洛陽市人民政府

關于印發(fā)洛陽市新型農村社區(qū)建設用地管理暫行辦法的通知

洛政〔2011〕122號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府有關部門，洛陽高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，洛陽新區(qū)管委會辦公室，各有關單位：

《洛陽市新型農村社區(qū)建設用地管理暫行辦法》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

洛陽市人民政府

二〇一一年十一月二十三日

洛陽市新型農村社區(qū)建設用地管理暫行辦法

第一條 為了加強我市新型農村社區(qū)建設用地管理，正確引導新型農村社區(qū)住宅建設，切實保護耕地，節(jié)約集約利用土地，扎實推進新農村建設。根據國土資源部《城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點管理辦法》（國土資發(fā)〔2008〕138號）以及相關土地管理法律法規(guī)，結合本市實際，制定本暫行辦法。

第二條 新型農村社區(qū)建設應當充分利用閑置土地、未利用地，嚴禁違反規(guī)劃占用基本農田。對確需占用農用地的，依法辦理農用地轉用手續(xù)或通過城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，采取周轉用地的辦法解決用地，允許先占后補，確保占補平衡。第三條 凡舊村址在城鎮(zhèn)建設擴展邊界外的，因建新拆舊需使用周轉用地的，按規(guī)劃設計可批準使用周轉用地，按程序核定周轉用地面積。

1．在原村址實施滾動拆遷分期建設的新型農村社區(qū)使用周轉用地面積不超過3.33公頃； 2．整村遷建或多村聯(lián)建的新型農村社區(qū)，可按實際需求申請周轉用地。第四條 新型農村社區(qū)選址在城鎮(zhèn)允許建設區(qū)和擴展邊界內有條件建設的，周轉用地指標經批準后，要依法辦理農用地轉用手續(xù)，也可依法辦理土地征收審批手續(xù)，新型農村社區(qū)住宅用地和公共設施用地可采取劃撥方式供地，其他用地按現(xiàn)行供地政策執(zhí)行?？h級以上人民政府負責新型農村社區(qū)建設用地權屬的調整、確認、登記和頒證工作。

第五條 根據國土資源部城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策精神，在新型農村社區(qū)建設中，首先要將舊村址復墾為耕地，歸還周轉用地、留足農村發(fā)展用地后，其余部分可置換成城鎮(zhèn)建設用地指標，用于城鎮(zhèn)建設發(fā)展用地。

1．置換指標實行有償轉讓，新型農村社區(qū)建設置換出的多余土地，可以以指標的形式，以縣（市、區(qū)）為平臺，面向全市掛牌拍賣。拍賣收益除國家政策性收費外，其余全部返還土地所有權的集體經濟組織，用于新型農村社區(qū)建設。

2．置換指標的使用，要依法辦理農用地轉用審批手續(xù)；需要征收的，要依法辦理土地征收手續(xù)。

3．因城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤土地置換增加的土地級差收益，主要用于新型農村社區(qū)建設。第六條 新型農村社區(qū)建設申請周轉用地應同時具備以下條件： 1．列入省級或市級示范點的新型農村社區(qū)； 2．復墾的舊村址在城鎮(zhèn)建設規(guī)劃區(qū)外；

3．符合新型農村社區(qū)建設規(guī)劃及土地利用總體規(guī)劃。

第七條

申請使用周轉用地要堅持節(jié)約、集約用地原則。鼓勵和提倡集中連片、聯(lián)村建設，有條件的地方要建設多層（六層以上〈含六層〉）住宅。自本辦法實施之日起，凡符合宅基地審批條件的農戶進新型農村社區(qū)購房或建房。

1.產業(yè)集聚區(qū)內的新型農村社區(qū)根據產業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設高層或多層，涉及的搬遷村莊和周邊可合并的村莊原則上要求集中到一個社區(qū)； 2.扶貧搬遷和危房改造要向縣城和小城鎮(zhèn)集中；

3.平原地區(qū)每個新型農村社區(qū)最低容納1500戶以上，住房一般應在六層以上（含六層）； 4.丘陵地區(qū)每個新型農村社區(qū)最低要容納700戶以上，住房一般應在四層以上（含四層）； 5.山區(qū)每個新型農村社區(qū)最低要容納500戶以上，住房一般應在四層以上（含四層）。深山區(qū)確無大片平地的可就地形地貌分散建設，半徑一般在500米之內；

6.旅游景區(qū)、需保留或突出地域文化特色的新型農村社區(qū)，可根據實際適當放寬;7.每個新型農村社區(qū)要配套建設的社區(qū)服務中心必須達標，平原地區(qū)公益設施建筑面積不低于1.5㎡/人，綠地率不低于30%。丘陵山區(qū)可根據實際情況進行配套。

第八條

申請周轉用地要做到占補平衡。舊村址復墾歸還周轉用地面積按申請周轉用地同類面積1:1比例歸還。歸還期限自批準周轉用地之日起不超過三年。

第九條

新型農村社區(qū)建設使用周轉用地，由縣（市、區(qū)）人民政府按本辦法要求提出申請，并附具下列材料：

1.新型農村社區(qū)建設申請使用周轉用地呈報表； 2.申請使用周轉用地匯總表； 3.縣級人民政府申請； 4.5.6.7.被占地村民的意見；

新型農村社區(qū)村委會意見；

周轉用地勘測定界報告和圖件；

周轉用地使用、歸還和新型農村社區(qū)建設規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃銜接方案；

8.標有新型農村社區(qū)地址、舊村址和周轉用地、復墾地塊位置的縣級土地利用總體規(guī)劃圖； 9.標有新型農村社區(qū)地址、舊村址和周轉用地、復墾地塊位置的標準土地利用分幅現(xiàn)狀圖； 10.舊村址復墾地塊的勘測定界報告和圖件（包括坐標電子文檔）； 11.周轉用地、復墾舊村址涉及的農民集體土地所有權證書； 12.縣級國土資源局關于舊村址復墾方案的審核意見；

13.經批準的新型農村社區(qū)規(guī)劃文本和圖件（新型農村社區(qū)坐標電子文檔）； 14.經市新農村建設領導小組批準的新型農村社區(qū)規(guī)劃。在城郊結合部的新型農村社區(qū)還要提供城鎮(zhèn)建設用地規(guī)?？刂茍D。

第十條 洛陽市國土資源局對新型農村社區(qū)建設申請周轉用地實行內部會審制度。7個工作日內出具周轉用地審核意見，提交局長辦公會研究。

第十一條 新型農村社區(qū)建設周轉用地經局長辦公會研究通過后，3個工作日內上報省國土資源廳審批。

第十二條 周轉用地經省批準后，由申請周轉用地所在縣（市、區(qū)）人民政府組織實施，按供地政策為新型農村社區(qū)辦理供地、土地登記手續(xù)，并負責對舊村址進行復墾。

第十三條 周轉用地舊址拆除復墾后，由縣（市、區(qū)）國土部門自查，經市國土部門驗收，驗收合格后報省國土資源部門審定。

第十四條

縣（市、區(qū)）國土資源局（分局）接到驗收結果通知書后，及時辦理地類變更。第十五條

舊村址復墾應達到下列條件：

1.耕地的平整度能夠保證田塊均勻接受水分，坡度不大于五度；

2.耕地的覆土厚度折算為自然沉實土壤，山區(qū)不小于四十厘米，平原區(qū)不小于六十厘米； 3.耕地的耕作厚度不小于二十厘米，土壤質地、土壤養(yǎng)分和土壤結構應當滿足農作物正常生長需要；

4、生產路、田間路能夠滿足生產需要。

第十六條 縣（市、區(qū)）人民政府完成舊村址復墾后，應及時向洛陽市國土資源局提出驗收申請，并附下列資料：

1.縣（市、區(qū)）國土資源局（分局）自驗報告； 2.復墾工程竣工圖；

3.村民監(jiān)督小組對復墾情況的意見書。

第十七條 洛陽市國土資源局接到縣（市、區(qū)）驗收申請后，要及時組織相關專家實地驗收。驗收合格的，出具驗收報告，經主管局長簽署意見后，下達驗收結果通知書。驗收不合格的，提出整改意見。

第十八條 縣（市、區(qū)）人民政府不能按時歸還周轉用地的，暫停該地周轉用地審批，并視情況核減下一年度農用地轉用計劃。周轉用地使用耕地的，還應當補交耕地開墾費。第十九條 縣（市、區(qū)）人民政府及相關部門要做好周轉用地的使用、歸還和舊村址復墾等相關工作。并按照“臺帳管理、封閉運行、到期歸還”的要求加強對周轉用地的批后管理。每年分別向洛陽市國土資源局書面報告使用情況。

第二十條 嚴禁新型農村社區(qū)建設的住宅向不符合規(guī)定的人員分配。

第二十一條

在新型農村社區(qū)建設中，對不按程序報批、不按規(guī)劃建設，對亂占、濫用耕地建設住房的，應依法追究當?shù)卣斒氯说呢熑?。第二十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期二年。

第二篇：洛陽市幼兒園管理暫行辦法

洛陽市人民政府

關于印發(fā)洛陽市幼兒園管理暫行辦法的通知

洛政〔2012〕85號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府各部門，洛陽新區(qū)管委會，洛陽高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，各有關單位：

《洛陽市幼兒園管理暫行辦法》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

洛陽市人民政府 二〇一二年六月十九日

洛陽市幼兒園管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為加強對學前教育機構的管理，促進我市學前教育事業(yè)健康發(fā)展，根據《中華人民共和國民辦教育促進法》、《幼兒園管理條例》、《幼兒園工作規(guī)程》、《中小學幼兒園安全管理辦法》、《河南省幼兒園管理暫行辦法（試行）》等法律法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于在我市舉辦的以3－6歲幼兒為教育對象的各級各類幼兒園（含農村學前班）。

第三條 各級教育行政部門是學前教育的主管部門，負責本地區(qū)學前教育的行政管理工作，負責對各級各類幼兒園進行業(yè)務指導。建立健全幼兒園評估制度和分級分類管理制度，對各級各類幼兒園進行評估、監(jiān)督、檢查和指導。

—1—

第二章 舉 辦

第四條 實行幼兒園準入制度。舉辦幼兒園應當按照屬地管理原則，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）教育辦或中心學校申報，縣級教育部門負責審批，核發(fā)《幼兒園辦園許可證》(以下簡稱《辦園許可證》)。

民辦幼兒園取得辦園許可后，依法辦理《民辦教育辦學許可證》，再到民政部門注冊登記，取得民辦非企業(yè)單位法人許可證。

中外合作辦園，按照《中華人民共和國中外合作辦學條例》（國務院令第372號）要求，由省教育部門審批。

未取得《辦園許可證》和未辦理登記手續(xù)，任何單位和個人不得舉辦幼兒園。

城市（含市區(qū)和縣城）不得舉辦任何形式的學前班。

第五條 舉辦幼兒園的社會組織應當具有法人資格，公民應當具有政治權利和完全民事行為能力。

第六條 申請舉辦幼兒園，應當向審批機關提交下列材料：

（一）申辦報告及審批注冊登記表。申辦報告內容包括舉辦者、規(guī)范的名稱、辦園性質、規(guī)模、形式、條件、內部管理體制、經費籌措與管理使用等；

（二）證明辦園條件的有關資料

申請舉辦民辦幼兒園，還需提交以下材料： 1.舉辦者資格證明及決策機構組成人員名單；

2.園長、教師、保育人員及其他工作人員的資格證明及有資質的健康檢查單位出具的健康證明；

3.擬辦幼兒園資產的法律有效證明文件；

4.擬辦幼兒園的章程草案（包括辦學宗旨、管理體制、招收對象和范圍、師資隊伍構成、保教計劃等）和發(fā)展規(guī)劃；

5.房舍的房產證。租用園舍的，應當提供有法律效力的租賃合同或協(xié)議；

—2— 6.經公安消防部門審查同意的有效證明文件；

7.縣級以上衛(wèi)生監(jiān)督機構出具的現(xiàn)場衛(wèi)生監(jiān)督審核意見； 8.法律、法規(guī)規(guī)定應當提交的其他材料。

第七條 幼兒園應使用規(guī)范的名稱，一般應當與所在地的地名連用。

名稱中不能單獨冠以省、省轄市的名稱或地名，不得冠以“中華”、“中國”、“國際”等字樣；名稱中冠以“河南”、“河南省”字樣的，須經省教育行政部門批準；名稱中冠以“洛陽”、“洛陽市”字樣的，須經洛陽市教育行政部門批準。

不得使用帶有宗教色彩和迷信含義的字詞。

第八條 幼兒園取得辦學許可證并登記注冊后，應到價格主管部門辦理收費許可證，民辦幼兒園還應到稅務部門辦理稅務登記。普惠性民辦幼兒園可享受稅收優(yōu)惠政策，優(yōu)惠政策按國家和地方有關規(guī)定執(zhí)行。

對已取得《辦園許可證》并辦理登記手續(xù)的幼兒園，價格主管、財政、衛(wèi)生、稅務等有關部門應當按照規(guī)定及時辦理相關手續(xù)。

幼兒園辦理完畢上述各項手續(xù)后方可招生。

第九條 建立定期復核審驗和動態(tài)管理制度。審批機關依法對批準舉辦的幼兒園每年進行一次復核審驗，審驗項目由審批機關確定，審驗結果向社會公示。

第十條 幼兒園一經登記，不得隨意變更主辦單位或主辦人，不得擅自搬遷。如確需變更，須由主辦單位或主辦人提出書面申請，經原審批機關同意后，方可變更。

幼兒園變更登記事項，須提前30個工作日到原登記注冊機關辦理登記變更手續(xù)。

第十一條 幼兒園因故停辦，主辦單位或個人須提前30個工作日向原審批機關提出書面申請，同時提交資產清理方案、教職工及幼兒分流方案。經核準后方可停辦。

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第三章 保育和教育

第十二條 幼兒園應當貫徹保育和教育相結合的原則，創(chuàng)設與幼兒的教育和發(fā)展相適應的和諧環(huán)境，引導幼兒個性健康發(fā)展。

第十三條 幼兒入園前，應到市衛(wèi)生行政部門指定的醫(yī)療機構進行體檢。經體檢確認有傳染病者，不得入園。

除入園體檢外，幼兒入園時禁止任何形式的考試和測驗。第十四條 幼兒園應當使用全國通用普通話。

第十五條 幼兒園應當以游戲為基本活動形式，寓教育于生活及各項活動之中，防止小學化、成人化。

第十六條 教職工應具有良好的職業(yè)道德，尊重愛護幼兒，嚴禁體罰、變相體罰幼兒。

第十七條 幼兒園應建立科學的一日生活制度，合理安排幼兒就餐、午睡、游戲、戶外活動、教育活動時間。兩餐之間的間隔一般為3.5小時；一日活動中戶外活動時間不少于2小時，其中體育活動不少于1小時。

第十八條 幼兒園應當建立科學的保育教育評價體系。

幼兒園應當為每個幼兒建立成長檔案。教師和保育人員應當做好幼兒觀察記錄和個案分析工作，有針對性地觀察幼兒的行為、表現(xiàn)，及時分析幼兒的發(fā)展狀況、發(fā)展要求，及時調整教學設計。

第四章 行政事務

第十九條 園長負責幼兒園的工作。

園長由舉辦單位、組織或個人聘任，并向審批注冊機關備案。幼兒園的教師、醫(yī)師、保育員及其他工作人員，由園長聘任，也可由舉辦單位或個人聘任。

第二十條 幼兒園應按照國家、省和我市的有關規(guī)定配備教職工，—4— 幼兒園應依法保障教職工的合法權益。

第二十一條 幼兒園應有穩(wěn)定的經費來源，確保保育和教育工作的正常運轉。

第二十二條 幼兒園必須嚴格執(zhí)行物價部門關于幼兒園收費管理的規(guī)定。

第二十三條 幼兒園不得以開辦實驗班、特色班和興趣班等為由，額外收取費用。不得通過組織幼兒活動，牟取其他不正當經濟利益。

第二十四條 幼兒園應當遵守財務管理制度，收費?？顚Ｓ?，自覺接受審計監(jiān)督。

幼兒的膳食經費必須建立專門賬戶，定期向幼兒家長公布。第二十五條 幼兒園每年應有一定比例的經費用于添置玩教具和圖書。

第二十六條 鼓勵和支持社會組織、公民個人向幼兒園捐贈財物。幼兒園接受捐贈須依照國家有關法律、法規(guī)執(zhí)行。

第二十七條 幼兒園應建立與家長聯(lián)系制度，建立家長委員會，通過家長學校、家長會、家長開放日等形式，指導家長科學育兒。

第五章 安全與衛(wèi)生

第二十八條 幼兒園應強化安全意識，建立健全安全管理制度，制定各類安全工作預案。

第二十九條 幼兒園要加強教職工和幼兒的安全教育，提高教職工保護幼兒安全的技能和幼兒自我保護能力。

第三十條 幼兒園應當增強安全意識，設置治安保衛(wèi)機構，建立健全安全管理制度，制定各類安全工作預案，定期組織突發(fā)事件預案演練。

第三十一條 幼兒園應當定期檢查、維修園舍及設施，并組織專門人員每日進行巡檢、記錄，加強火源、電源管理，及時排除安全隱患，—5— 確保幼兒生命安全。

第三十二條 幼兒園應建立健全各項衛(wèi)生保健制度。

教職工要按照規(guī)定進行健康體檢，不符合要求的，應調離工作崗位。

第三十三條 幼兒園應當建立預防食物中毒、傳染病流行的預案并嚴格執(zhí)行，協(xié)助所在地疾控機構開展對適齡兒童的預防接種工作。

幼兒園發(fā)生食物中毒、傳染病流行事故時，舉辦幼兒園的單位、組織或個人應當立即采取緊急救護措施。同時，在規(guī)定時限內及時上報相關部門，并按照相關規(guī)定做好善后工作。

第三十四條 幼兒園食堂管理應嚴格執(zhí)行食品衛(wèi)生安全制度，各種證照必須齊全。暫時不具備設置食堂條件的，給幼兒園送餐的單位需達到相應的衛(wèi)生安全要求，并保證所送食品48小時留樣。

幼兒餐具、飲水器具專人專用，并進行定期消毒，防止交叉感染。第三十五條 幼兒園要建立監(jiān)護人與教師的幼兒交接制度，保證幼兒的安全交接。

第六章 獎勵和處罰

第三十六條 凡在改善幼兒園辦園條件、保育教育、幼兒管理等工作中成績顯著的幼兒園，由所在地人民政府或教育行政部門對單位和個人給予表彰和獎勵。

對來洛陽投資辦園，新建幼兒園6—18個教學班，達到國家建園標準，幼兒園建成后，每個教學班由審批機關的同級財政部門給予30萬元獎勵。

第三十七條 對違反本辦法第四條，未經批準擅自舉辦幼兒園的，由教育、民政等部門依據有關法規(guī)下達依法取締的行政處罰決定；在規(guī)定期限內拒不執(zhí)行處罰決定或取締后再次擅自開辦幼兒園的，由教育、民政等部門強制取締。

—6— 對違反本辦法其他條款，具備下列情形之一的單位和個人，視其情節(jié)輕重，由所在地人民政府及其教育部門或相關部門根據管理權限給予責令整改、停止辦園和吊銷《辦園許可證》等處罰，或由教育部門建議有關部門對直接責任人員給予行政處分。情節(jié)嚴重、構成犯罪的，由司法機關依法追究其法律責任。

（一）擅自改變有關登記事項的；

（二）發(fā)布虛假招生簡章或廣告騙取錢財?shù)模?/p>

（三）園舍及設施不符合國家衛(wèi)生標準、安全標準，妨害幼兒身體健康或威脅幼兒生命安全的；

（四）教育內容和方法違背幼兒教育規(guī)律，損害幼兒身心健康的；

（五）管理混亂，嚴重影響保育、教育工作，產生惡劣社會影響的；

（六）提交虛假證明文件或采取其他欺詐手段隱瞞重要事實騙取《辦園許可證》的；

（七）惡意終止辦園、抽逃資金或克扣、挪用辦園經費的；

（八）違反國家規(guī)定聘任、解聘教師的；

（九）體罰或變相體罰幼兒的；

（十）使用有毒有害物質制作玩教具的；

（十一）侵占、破壞幼兒園園舍、設備的；

（十二）干擾幼兒園正常工作秩序的；

（十三）在幼兒園周圍設置有危險、有污染或影響幼兒園采光的建筑和設施的。

第三十八條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。若國家有新政策發(fā)布，按國家新政策執(zhí)行。

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第三篇：新型農村社區(qū)建設用地的實踐與思考

新型農村社區(qū)建設用地保障問題的實踐與思考

第十三督導組

建設新型農村社區(qū)是落實中原經濟區(qū)建設戰(zhàn)略國策的具體實踐，是市委市政府以新型城鎮(zhèn)化為引領，持續(xù)探索不以犧牲農業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的“新三化”協(xié)調科學發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，是一項民心工程、德政工程。國土資源部門服務好新型農村社區(qū)建設責無旁貸，在秉承“法不授權不可為，法無禁止想法為”的原則下，認真研究政策，用足用活政策，大膽創(chuàng)新，先行先試，對新型農村社區(qū)建設用地保障問題進行初步實踐和探索。

一、保障用地的政策措施

(一)靈活運用政策，保障新型農村社區(qū)建設用地需求。一是對利用原農村居民點的，在原農村居民點范圍內進行拆舊建新，不再重新審批，依據新型農村社區(qū)規(guī)劃對，建設的位置、面積經調查核實后，報縣級國土資源管理部門備案。二是對利用低丘緩坡等未利用地的，不受用地計劃指標限制，由縣級人民政府審批，報市國土資源管理部門備案。三是借助農村土地綜合整治這個平臺，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、集中布局、規(guī)模整治、分步實施”的思路，組織編制農村土地整治規(guī)劃，統(tǒng)籌安排農用地和農村建設用地整治、新型農村社區(qū)建設用地。四是利用好增減掛鉤政策，抓住使用“三項

整治”指標報掛鉤的機遇，在妥善安排掛鉤建新區(qū)解決新型農村社區(qū)建設占用耕地（或其它農用地）的前提下，編制掛鉤項目區(qū)實施規(guī)劃方案，逐級上報省國土資源廳審批。

（二）搶抓工作機遇，搞好土地規(guī)劃和新型農村社區(qū)規(guī)劃的的銜接。新一輪土地利用總體規(guī)劃于2009年開始編制，而新的村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制工作尚未啟動。為了搞好銜接，市國土資源部門以縣、鄉(xiāng)二級土地利用總體規(guī)劃成果與“二調”數(shù)據對接為契機，對現(xiàn)行土地政策和新型農村社區(qū)建設用地進行深入研究，在于法周延，于事簡便的前提下，充分利用技術手段完善縣、鄉(xiāng)兩級土地利用總體規(guī)劃，使其與新型農村社區(qū)建設規(guī)劃進行充分銜接，為新型農村社區(qū)建設用地預留發(fā)展空間。

（三）加大支持力度，為社區(qū)用地提供優(yōu)惠政策。對凡是新型農村社區(qū)用地的報件，只要項目規(guī)劃符合政策要求，材料齊全的，將在最短的時間內完成審查并上報；對新型農村社區(qū)內屬于通鄉(xiāng)通村的道路（含村內的道路硬化）、公共設施、村民住宅辦理集體建設用地手續(xù)，屬于經營性用地辦理手續(xù)的，尊重社區(qū)和村民意見，辦理集體建設用地或國有建設用地；對通過新型農村社區(qū)建設，建新拆舊整理復墾后，新增加耕地面積大于建設占用耕地面積的部分，作為置換出的建設用地指標，允許流轉，保證發(fā)展二、三產業(yè)用地，實現(xiàn)農民的就地就業(yè)安置；鼓勵和支持把發(fā)展農業(yè)為劣勢的低

丘荒坡等未利用土地開發(fā)利用為宜林則林、宜果則果、宜工則工的農用地或建設用地，開發(fā)為建設用地的直接辦理集體建設用地手續(xù)，變發(fā)展農業(yè)的劣勢為發(fā)展工業(yè)和林果業(yè)的優(yōu)勢。

二、存在的主要問題

（一）建設用地指標少，保障難度大。2012年上級下達我市新增建設用地計劃450 公頃，其中含南陽市中心城區(qū)用地計劃312公頃；城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標全省全年也只有2666多公頃。而市縣區(qū)今年重點項目預測用地就達5860多公頃。僅有的建設用地指標相對全市經濟發(fā)展用地需求而言，只能是杯水車薪。新型農村社區(qū)建設用地保障，應主要通過挖潛和盤活存量來解決。

（二）兩個規(guī)劃編制時間相差遠，銜接壓力大。新型農村社區(qū)規(guī)劃主要涉及縣鄉(xiāng)兩級，而縣鄉(xiāng)兩級土地利用總體規(guī)劃已分別于2009年11月19日和2010年4月27日由省、市批準實施。借助土地利用總體規(guī)劃和“二調成果”對接的機會對其進行調整，完成和新型農村社區(qū)規(guī)劃的銜接。對接工作上級要求今年5月底完成，6月1日開始用新的數(shù)據庫審批用地報件，到7月1日前不能完成的市縣，將停止其土地報批；而我市大部分新型農村社區(qū)布局規(guī)劃還沒完成。因此，兩個規(guī)劃實現(xiàn)“無縫對接”，時間緊、壓力大。

（三）受多種主觀客觀因素的影響，許多新的問題需進

一步的研究。盡管新型農村社區(qū)建設用地有多條途徑可以解決，但或多或少都有不盡人意的地方。例如：利用舊村改造手續(xù)簡單，但前期拆遷需要大量的資金投入和繁重的維穩(wěn)工作，基層政府感到壓力大，有回避傾向；利用未利用地程序簡單，政府投入少，維穩(wěn)壓力小，不受指標限制，但這類地少，又多分布在偏遠交通不便的地方，若做為農村社區(qū)用地，達不到方便生活，利于生產的目的；土地綜合整治對于新型農村社區(qū)來說以一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位編制項目規(guī)劃比較適宜，但群眾認識跟不上，涉及面廣，融資難，問題多，組織難度大；大部基層政府寄希望于城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤解決用地問題，但此類用地報批有嚴格的審批程序和指標的限制；利用商業(yè)開發(fā)模式建設的社區(qū)用地需辦理征收手續(xù)，程序多，申報周期長，如果組織不好，極易出現(xiàn)新的違法違規(guī)和小產權房。

（四）政策宣傳力度不夠，基層認識不到位。個別地方在新型農村社區(qū)建設中，為降低拆遷難度，不愿利用舊村址，轉向占用成本較低的耕地進行建設，借承諾規(guī)劃可調整之機，要求調整占用基本農田。這種做法，勢必會造成占好補劣，建新易、拆舊難、報批難的問題，給新型農村社區(qū)建設與發(fā)展遺留新的矛盾和問題。

三、有關建議

（一）加快規(guī)劃編制。要加快推進新型農村社區(qū)空間布

局規(guī)劃的編制工作，力爭抓住土地規(guī)劃和“二調成果”對接的機會，充分實現(xiàn)兩個規(guī)劃的無縫銜接。實施舊村改造的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要認真研究農村土地綜合整治政策，確保土地利用總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地綜合整治規(guī)劃和新型農村社區(qū)規(guī)劃充分銜接，統(tǒng)籌兼顧，減少報批環(huán)節(jié)，提高運作效率，從而實現(xiàn)有限資源的效益最大化。

（二）及早謀劃，穩(wěn)步推進。新型農村社區(qū)建設是一項龐大的社會工程，時間緊，任務重，沒有現(xiàn)成的路子可走。新型農村社區(qū)建設用地不能等到項目上馬時才申報，要克服畏難情緒和觀望思想，不等不靠，未雨綢繆，早準備、早行動，確保項目早落地、早見效。實施村莊改造、土地綜合整治的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不能有急功近利的思想，要依法辦事，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，分期、分批、規(guī)范有序地依次跟進。

（三）提高認識，加強宣傳。在當前國家實行緊縮土地供應政策的情況下，新型農村社區(qū)建設用地不能期盼上級給指標，要把眼光放遠，把目光盯在存量土地盤活挖潛上。要加大宣傳工作力度，既要宣傳新型農村社區(qū)建設的重要意義調動全社會的力量參與其中；又要多途徑、多角度宣傳國家土地政策和閑置土地利用政策，營造依法依規(guī)、規(guī)范有序的良好用地環(huán)境。

第四篇：新型農村社區(qū)建設

建設新型農村社區(qū)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進城鎮(zhèn)化進程、提高社會主義新農村建設水平的重要載體，是優(yōu)化農村土地資源配置的重要措施。為全面了解全縣新型農村社區(qū)建設情況，加快新型農村社區(qū)建設步伐，縣發(fā)改委組織人員進行了專題調研，具體情況是：

一、我縣新型農村社區(qū)建設的現(xiàn)狀及成效

2008年，我縣搶抓國家推進土地管理制度改革的機遇，正式啟動了新型農村社區(qū)的規(guī)劃工作，將全縣346個行政村科學合理規(guī)劃為106個新型農村社區(qū)，規(guī)劃實施后可新增耕地5萬多畝。在這項浩大的民生工程推進過程中，堅持政府引導、群眾自愿、社會參與、政策扶持、梯次推進的原則，先后啟動建設了平陰鎮(zhèn)前阮

二、山頭、博士、東阿鎮(zhèn)新合、孔村鎮(zhèn)駐地、孝直鎮(zhèn)丁屯、展洼等18個新型農村社區(qū)，截至2010年底，累計建設住房5788戶、80.4萬平方米，竣工入住789戶、12.6萬平方米，完成道路硬化6.6萬平方米，綠化1.13萬平方米。全縣農民新型社區(qū)建設呈現(xiàn)出試點先行、統(tǒng)籌發(fā)展、穩(wěn)步推進的良好態(tài)勢。

（一）堅持科學規(guī)劃，優(yōu)化社區(qū)建設布局。我縣歷來高度重視規(guī)劃先行，只有科學合理的規(guī)劃才能引領快速發(fā)展。我縣在社區(qū)建設中，堅持規(guī)劃先行，先后編制完成了新型農村社區(qū)建設規(guī)劃和縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃，對全縣新型農村社區(qū)布點進行了科學安排。按照城鄉(xiāng)一盤棋、城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展和各項規(guī)劃高度銜接的思路，合理確定社區(qū)建設規(guī)模，科學規(guī)劃空間布局，有效進行了合村并點。同時，本著“高起點、高層次”的原則，組織專家、村民代表對社區(qū)詳規(guī)集中評審，確保規(guī)劃科學合理、符合實際、特色突出、風格多樣。

（二）加強組織領導，健全完善工作機制。成立了由縣長任指揮的縣新型農村社區(qū)建設指揮部及由縣農辦、國土、建設、財政等部門主要負責人為成員的辦公室，具體負責全縣新型農村社區(qū)建設相關工作的組織實施，并建立聯(lián)席會議制度和一事一議制度，對新型農村社區(qū)建設過程中出現(xiàn)的問題進行組織協(xié)調。出臺了《關于農民新型社區(qū)試點建設協(xié)調會議紀要》，進一步細化明確了縣農辦、國土、建設、民政、衛(wèi)生、教體、水務等部門對新型農村社區(qū)建設各自扶持政策和具體落實目標。各鎮(zhèn)（街道）也抽調人員成立了指揮部，形成了“黨政推動、兩委（村、居）主辦、村民主體、上下聯(lián)動”的工作格局。

（三）用足用活政策，切實加大扶持力度。一是用足用活土地政策。對列入“土地增減掛鉤”進行新村建設的村莊，除安置地塊外，由縣政府統(tǒng)籌新增建設用地指標，統(tǒng)一對外調劑置換，對舊村址土地復墾新增耕地每畝補助10萬元。同時，鼓勵農村居民向鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、縣城集中，以戶為單位全部遷出本村騰出宅基地的戶，除享受本村貨幣補償政策外，由村集體從扶持資金中給予1萬元的異地安置費。二是整合資金集中投入。本著“資金來源不變、用途不變，整合集中使用”的原則，將上級出臺的涉及農村公共服務和基礎設施建設的扶持政策，由縣財政整合統(tǒng)籌運作，集中投入用于農村基礎設施和公共事業(yè)建設。三是規(guī)費減免政策。新型農村社區(qū)建設，除稅收外，原則上一切規(guī)費全免。同時，縣政府對鎮(zhèn)（街道）、村（居）修建性詳細規(guī)劃分別給予10萬元、5萬元補助。

（四）創(chuàng)新建設模式，靈活推動社區(qū)建設。在新型農村社區(qū)建設過程中，積極探索新的建設模式，不斷加快推進建設進程。一是與小城鎮(zhèn)建設相結合。通過發(fā)展民營企業(yè)、工商

貿易、餐飲服務等行業(yè)，吸納人口向鎮(zhèn)駐地集中?？状彐?zhèn)駐地中心社區(qū)，依托快速壯大的炭素產業(yè)和商貿服務業(yè)，規(guī)劃占地517畝、建筑面積34.5萬平方米的社區(qū)，吸納集聚周邊村莊人口1萬多人。二是與主導產業(yè)拓展提升相結合。依托特色品牌基地產業(yè)支撐，增加農民收入，加快農村社區(qū)建設。孝直鎮(zhèn)匯東片區(qū)依托無公害蔬菜基地，將21個村合并為3個新型農村社區(qū)，節(jié)約用地5300多畝。三是與重點項目和灘區(qū)遷建工程相結合。借助黃河灘區(qū)遷建工程，把沿黃13個灘區(qū)村、2500戶，集中整合到7個社區(qū)。同時，在推進農村社區(qū)建設的過程中，同步搞好基礎設施、園林綠化、教育衛(wèi)生、社區(qū)服務等配套建設，促進群眾生產生活方式的轉變。

（五）突出以人為本，充分尊重群眾意愿。堅持“群眾自愿、循序漸進、統(tǒng)籌兼顧、積極穩(wěn)妥”的原則，廣泛地聽取群眾的意見，扎實做好群眾基礎工作。在推進新型農村社區(qū)建設過程中，各單位堅持以人為本，充分尊重民意，宜合則合、宜搬則搬、宜改則改、宜建則建，不搞一刀切、行政命令和大拆大建。堅持民事民決，社區(qū)建設什么樣式的房子、由誰來建、什么時候建，農民群眾自己說了算，真正把中央的惠民工程變成農民群眾自覺自發(fā)的行動，因地制宜探索出了村并村、村并城、村并鎮(zhèn)、村并企、舊村提升等多種模式。由于社區(qū)建設緊密結合當?shù)貙嶋H，最大限度地尊重群眾意愿，得到了群眾的廣泛認可，取得了較大成效。

（六）堅持因地制宜，打造特色農村社區(qū)。在農村新型社區(qū)規(guī)劃建設過程中，堅持因地制宜的原則，充分挖掘地域特色，積極打造特色鮮明、個性突出的新型農村社區(qū)。如玫瑰鎮(zhèn)以構建“功能完善、生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、富有活力”的新型城鎮(zhèn)為目標，高標準建設，多元化投入，高效能管理，加快推進基礎設施建設與社區(qū)建設，一個環(huán)境優(yōu)美、適宜人居、展示形象、承接旅游、充滿玫瑰特色的小城鎮(zhèn)在縣城西南的翠屏山下崛起。又如孝直鎮(zhèn)以“孝為先、人為本、和為貴”的孝直文化為載體，打造了極具內涵的特色駐地社區(qū)。

三、我縣新型農村社區(qū)建設中存在的問題和不足

新型農村社區(qū)建設是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的嶄新課題，現(xiàn)在仍處于探索階段，因此，在具體實施過程中，我縣新型農村社區(qū)建設難免存在一些問題和不足。

第一，建設資金缺口較大。一是財政政策捆綁、項目整合的扶持資金非常有限，難以彌補新型農村社區(qū)建設及維持正常運轉資金缺口。二是多數(shù)農村集體經濟基礎比較薄弱，農民群眾不很富裕，主要靠農民群眾自身籌集解決困難很大。三是土地置換資金到位滯后，土地置換補助金須土地復墾驗收合格后才能到位，而土地凈收益補助則要等到土地招拍掛之后才能支付。同時，新型社區(qū)建設方缺乏主動籌資的精神，對縣里社區(qū)建設投融資平臺過度依賴，也是其中原因之一。

第二，部分群眾積極性不高。受傳統(tǒng)居住觀念影響，廣大農戶形成了相對封閉的生活習慣，習慣于獨門獨院式的居住生活方式，且生產生活成本相對于新型社區(qū)較低，再加上入住社區(qū)后生產設備存放的不方便，致使部分低收入群眾對于建設新型農村社區(qū)的積極性不高。

第三，社區(qū)建設及配套管理水平有待進一步提高。從已建設的社區(qū)現(xiàn)狀看，存在社區(qū)規(guī)劃層次較低、樣式較單

一、整體規(guī)模較小的問題，不利于將來社區(qū)發(fā)展，與優(yōu)化農村土地資源配置、提高群眾生活質量的初衷有一定差距。在建社區(qū)把重點放在樓房建設上，水、電、路、氣、醫(yī)、學等基礎設施建設滯后，“重建輕管”，入住戶服務管理的缺位影響了群眾積極性。

四、加快我縣新型農村社區(qū)建設的建議

（一）創(chuàng)新組織形式，健全工作推進機制。進一步加強對新型農村社區(qū)建設的領導，充實調整現(xiàn)有的縣新型農村社區(qū)建設指揮部，抽調相關單位業(yè)務骨干，組成一支業(yè)務熟、素質高、能力強的新型社區(qū)建設隊伍，具體負責新型農村社區(qū)建設的組織協(xié)調、政策擬定、措施落實、施工管理、監(jiān)督檢查等工作。強化聯(lián)席會議、一事一議制度和社區(qū)建設進度周報制度，盡量減免各種規(guī)費，集中辦理各種手續(xù)，簡化辦事程序。同時，進一步明確部門、鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會、農民群眾在社區(qū)建設中的具體責任，形成“政府統(tǒng)籌推進、部門協(xié)調配合、鎮(zhèn)（街道）、村（居）積極運作、農民參與聯(lián)動”的工作推進機制。

（二）搞好宣傳發(fā)動，突破常規(guī)推動建設。充分利用廣播、電視、網絡、簡報等各種宣傳載體，對社區(qū)建設進行了廣泛深入的宣傳。在規(guī)劃建設、創(chuàng)新內容、建設標準、運作模式等方面，充分聽取群眾意見，公開透明、陽光操作。對社區(qū)建設實施全程監(jiān)督，讓群眾享受充分的知情權、參與權、決策權和監(jiān)督權。因地制宜發(fā)動群眾，“錢不夠的不用慌，可幫你聯(lián)系銀行，也可攢攢錢再遷；想不通的不用慌，想通了再遷；意見不一致的不用慌，商議好再遷”。在宣傳引導的基礎上，因地制宜，分類指導，梯次推進，加快新型農村社區(qū)建設速度。

（三）強化資金統(tǒng)籌，形成多元投入格局。明確以縣為主的新型社區(qū)建設資金統(tǒng)籌主導地位，加大力度，整合扶持項目。充分利用土地整治投資公司這個平臺，專門經營增減掛富余指標，實行市場化運作，采取多種途徑，爭取社會資金為新型農村社區(qū)建設提供財力支持，推進了新型農村社區(qū)建設的順利開展。同時，將城鄉(xiāng)土地增減掛鉤、農村住房建設和危房改造、新農村建設等多個部門涉農資金捆綁使用，按照“渠道不亂、各負其責、各計其功”的原則，不改變投資管理渠道，在發(fā)改委、財政、審計部門的監(jiān)督下，借助土地投融資平臺，嚴格按照建設項目總體規(guī)劃，強化縣級政府整合作用，集中投放，綜合使用，努力形成多元化投入格局，提高資金利用整體效益。

（四）狠抓質量安全，提升整體建設水平。新型農村社區(qū)建設是一項惠及廣大農民群眾的德政工程、民心工程，必須自始至終堅持高起點規(guī)劃、高水平運作、高質量建設。嚴把質量安全關。繼續(xù)嚴把施工圖審查、招標、監(jiān)理、質監(jiān)與安監(jiān)等重要環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮相關部門對于新型農村社區(qū)農村住房建設工程質量與安全生產監(jiān)管工作的作用，對在建工程進行安全、質量、手續(xù)、監(jiān)理、節(jié)能方面的全面檢查，切實搞好建筑質量監(jiān)理和工程驗收，確保社區(qū)建設質量安全。

（五）制定產業(yè)規(guī)劃，促進農民就業(yè)。農戶入住社區(qū)后，雖然生活開支有所增加，但相對完善的服務功能，可以使他們從繁重的家務和土地勞作中解放出來，騰出更多的時間和精力，發(fā)展產業(yè)、增加收入。一是制定產業(yè)規(guī)劃，加快土地流轉，發(fā)展集約種植、養(yǎng)殖。二是引導好各種農村協(xié)會組織在社區(qū)中的銜接，為農副產品的外銷搭建好平臺。三是有針對性地引進勞動密集型、適于松散管理、分散經營或生產的企業(yè)，為家庭婦女和居家留守人員經營生產提供更多機會，以增加他們的收入。

（六）加強社區(qū)管理，深入探索農村服務社區(qū)化的有效形式。推進農村服務社區(qū)化，要堅持因地制宜、注重實際、分類指導、科學謀劃的原則，推進硬件建設再提高，軟件建設上水平。進一步加強完善新型農村基層黨組織建設，對原有制度進行整合、完善、規(guī)范，并對成功的、符合自身實際的城市社區(qū)管理模式加以借鑒，構建公共服務管理體系、社區(qū)服務體系和安全管理體系。建立健全黨的基層組織互幫互助機制，要以人為本，民主管理，健全完善黨組織領導下的充滿活力的村民自治機制。進一步推進支部服務社會化、黨員服務具體化，強化服務意識，拓展服務領域，切實以“富民、便民、親民、安民”為目標，保障社區(qū)農民可以享受到像城市社區(qū)居民一樣快捷高效、周到全面的服務。

第五篇：新型農村社區(qū)建設

新型農村社區(qū)建設，也稱中心村建設，指的是以區(qū)域位置和經濟發(fā)展條件較好的農村居民點為中心，聚集周圍一些自然村，建設成具有一定規(guī)模和良好生產生活環(huán)境、并對周邊區(qū)域具有一定經濟輻射作用的新型社會生活共同體。

新型農村社區(qū)建設，既不能等同于村莊翻新，也不是簡單的人口聚居，而是要加快縮小城鄉(xiāng)差距，在農村營造一種新的社會生活形態(tài)，讓農民享受到跟城里人一樣的公共服務，過上像城里人那樣的生活。它由節(jié)約土地，提高土地生產效率，實現(xiàn)集約化經營為主導，農民自愿為原則，提高農民生活水平為目標，讓農民主動到社區(qū)購房建房，交出原來的舊宅用于復耕。實現(xiàn)社區(qū)化之后，農民又不遠離土地，又能集中享受城市化的生活環(huán)境。