第一篇：洛陽市新型農(nóng)村社區(qū)建設用地管理暫行辦法

洛陽市人民政府

關于印發(fā)洛陽市新型農(nóng)村社區(qū)建設用地管理暫行辦法的通知

洛政〔2011〕122號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府有關部門，洛陽高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，洛陽新區(qū)管委會辦公室，各有關單位：

《洛陽市新型農(nóng)村社區(qū)建設用地管理暫行辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

洛陽市人民政府

二〇一一年十一月二十三日

洛陽市新型農(nóng)村社區(qū)建設用地管理暫行辦法

第一條 為了加強我市新型農(nóng)村社區(qū)建設用地管理，正確引導新型農(nóng)村社區(qū)住宅建設，切實保護耕地，節(jié)約集約利用土地，扎實推進新農(nóng)村建設。根據(jù)國土資源部《城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點管理辦法》（國土資發(fā)〔2008〕138號）以及相關土地管理法律法規(guī)，結合本市實際，制定本暫行辦法。

第二條 新型農(nóng)村社區(qū)建設應當充分利用閑置土地、未利用地，嚴禁違反規(guī)劃占用基本農(nóng)田。對確需占用農(nóng)用地的，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)或通過城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，采取周轉(zhuǎn)用地的辦法解決用地，允許先占后補，確保占補平衡。第三條 凡舊村址在城鎮(zhèn)建設擴展邊界外的，因建新拆舊需使用周轉(zhuǎn)用地的，按規(guī)劃設計可批準使用周轉(zhuǎn)用地，按程序核定周轉(zhuǎn)用地面積。

1．在原村址實施滾動拆遷分期建設的新型農(nóng)村社區(qū)使用周轉(zhuǎn)用地面積不超過3.33公頃； 2．整村遷建或多村聯(lián)建的新型農(nóng)村社區(qū)，可按實際需求申請周轉(zhuǎn)用地。第四條 新型農(nóng)村社區(qū)選址在城鎮(zhèn)允許建設區(qū)和擴展邊界內(nèi)有條件建設的，周轉(zhuǎn)用地指標經(jīng)批準后，要依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，也可依法辦理土地征收審批手續(xù)，新型農(nóng)村社區(qū)住宅用地和公共設施用地可采取劃撥方式供地，其他用地按現(xiàn)行供地政策執(zhí)行?？h級以上人民政府負責新型農(nóng)村社區(qū)建設用地權屬的調(diào)整、確認、登記和頒證工作。

第五條 根據(jù)國土資源部城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策精神，在新型農(nóng)村社區(qū)建設中，首先要將舊村址復墾為耕地，歸還周轉(zhuǎn)用地、留足農(nóng)村發(fā)展用地后，其余部分可置換成城鎮(zhèn)建設用地指標，用于城鎮(zhèn)建設發(fā)展用地。

1．置換指標實行有償轉(zhuǎn)讓，新型農(nóng)村社區(qū)建設置換出的多余土地，可以以指標的形式，以縣（市、區(qū)）為平臺，面向全市掛牌拍賣。拍賣收益除國家政策性收費外，其余全部返還土地所有權的集體經(jīng)濟組織，用于新型農(nóng)村社區(qū)建設。

2．置換指標的使用，要依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)；需要征收的，要依法辦理土地征收手續(xù)。

3．因城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤土地置換增加的土地級差收益，主要用于新型農(nóng)村社區(qū)建設。第六條 新型農(nóng)村社區(qū)建設申請周轉(zhuǎn)用地應同時具備以下條件： 1．列入省級或市級示范點的新型農(nóng)村社區(qū)； 2．復墾的舊村址在城鎮(zhèn)建設規(guī)劃區(qū)外；

3．符合新型農(nóng)村社區(qū)建設規(guī)劃及土地利用總體規(guī)劃。

第七條

申請使用周轉(zhuǎn)用地要堅持節(jié)約、集約用地原則。鼓勵和提倡集中連片、聯(lián)村建設，有條件的地方要建設多層（六層以上〈含六層〉）住宅。自本辦法實施之日起，凡符合宅基地審批條件的農(nóng)戶進新型農(nóng)村社區(qū)購房或建房。

1.產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的新型農(nóng)村社區(qū)根據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設高層或多層，涉及的搬遷村莊和周邊可合并的村莊原則上要求集中到一個社區(qū)； 2.扶貧搬遷和危房改造要向縣城和小城鎮(zhèn)集中；

3.平原地區(qū)每個新型農(nóng)村社區(qū)最低容納1500戶以上，住房一般應在六層以上（含六層）； 4.丘陵地區(qū)每個新型農(nóng)村社區(qū)最低要容納700戶以上，住房一般應在四層以上（含四層）； 5.山區(qū)每個新型農(nóng)村社區(qū)最低要容納500戶以上，住房一般應在四層以上（含四層）。深山區(qū)確無大片平地的可就地形地貌分散建設，半徑一般在500米之內(nèi)；

6.旅游景區(qū)、需保留或突出地域文化特色的新型農(nóng)村社區(qū)，可根據(jù)實際適當放寬;7.每個新型農(nóng)村社區(qū)要配套建設的社區(qū)服務中心必須達標，平原地區(qū)公益設施建筑面積不低于1.5㎡/人，綠地率不低于30%。丘陵山區(qū)可根據(jù)實際情況進行配套。

第八條

申請周轉(zhuǎn)用地要做到占補平衡。舊村址復墾歸還周轉(zhuǎn)用地面積按申請周轉(zhuǎn)用地同類面積1:1比例歸還。歸還期限自批準周轉(zhuǎn)用地之日起不超過三年。

第九條

新型農(nóng)村社區(qū)建設使用周轉(zhuǎn)用地，由縣（市、區(qū)）人民政府按本辦法要求提出申請，并附具下列材料：

1.新型農(nóng)村社區(qū)建設申請使用周轉(zhuǎn)用地呈報表； 2.申請使用周轉(zhuǎn)用地匯總表； 3.縣級人民政府申請； 4.5.6.7.被占地村民的意見；

新型農(nóng)村社區(qū)村委會意見；

周轉(zhuǎn)用地勘測定界報告和圖件；

周轉(zhuǎn)用地使用、歸還和新型農(nóng)村社區(qū)建設規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃銜接方案；

8.標有新型農(nóng)村社區(qū)地址、舊村址和周轉(zhuǎn)用地、復墾地塊位置的縣級土地利用總體規(guī)劃圖； 9.標有新型農(nóng)村社區(qū)地址、舊村址和周轉(zhuǎn)用地、復墾地塊位置的標準土地利用分幅現(xiàn)狀圖； 10.舊村址復墾地塊的勘測定界報告和圖件（包括坐標電子文檔）； 11.周轉(zhuǎn)用地、復墾舊村址涉及的農(nóng)民集體土地所有權證書； 12.縣級國土資源局關于舊村址復墾方案的審核意見；

13.經(jīng)批準的新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃文本和圖件（新型農(nóng)村社區(qū)坐標電子文檔）； 14.經(jīng)市新農(nóng)村建設領導小組批準的新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃。在城郊結合部的新型農(nóng)村社區(qū)還要提供城鎮(zhèn)建設用地規(guī)?？刂茍D。

第十條 洛陽市國土資源局對新型農(nóng)村社區(qū)建設申請周轉(zhuǎn)用地實行內(nèi)部會審制度。7個工作日內(nèi)出具周轉(zhuǎn)用地審核意見，提交局長辦公會研究。

第十一條 新型農(nóng)村社區(qū)建設周轉(zhuǎn)用地經(jīng)局長辦公會研究通過后，3個工作日內(nèi)上報省國土資源廳審批。

第十二條 周轉(zhuǎn)用地經(jīng)省批準后，由申請周轉(zhuǎn)用地所在縣（市、區(qū)）人民政府組織實施，按供地政策為新型農(nóng)村社區(qū)辦理供地、土地登記手續(xù)，并負責對舊村址進行復墾。

第十三條 周轉(zhuǎn)用地舊址拆除復墾后，由縣（市、區(qū)）國土部門自查，經(jīng)市國土部門驗收，驗收合格后報省國土資源部門審定。

第十四條

縣（市、區(qū)）國土資源局（分局）接到驗收結果通知書后，及時辦理地類變更。第十五條

舊村址復墾應達到下列條件：

1.耕地的平整度能夠保證田塊均勻接受水分，坡度不大于五度；

2.耕地的覆土厚度折算為自然沉實土壤，山區(qū)不小于四十厘米，平原區(qū)不小于六十厘米； 3.耕地的耕作厚度不小于二十厘米，土壤質(zhì)地、土壤養(yǎng)分和土壤結構應當滿足農(nóng)作物正常生長需要；

4、生產(chǎn)路、田間路能夠滿足生產(chǎn)需要。

第十六條 縣（市、區(qū)）人民政府完成舊村址復墾后，應及時向洛陽市國土資源局提出驗收申請，并附下列資料：

1.縣（市、區(qū)）國土資源局（分局）自驗報告； 2.復墾工程竣工圖；

3.村民監(jiān)督小組對復墾情況的意見書。

第十七條 洛陽市國土資源局接到縣（市、區(qū)）驗收申請后，要及時組織相關專家實地驗收。驗收合格的，出具驗收報告，經(jīng)主管局長簽署意見后，下達驗收結果通知書。驗收不合格的，提出整改意見。

第十八條 縣（市、區(qū)）人民政府不能按時歸還周轉(zhuǎn)用地的，暫停該地周轉(zhuǎn)用地審批，并視情況核減下一年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃。周轉(zhuǎn)用地使用耕地的，還應當補交耕地開墾費。第十九條 縣（市、區(qū)）人民政府及相關部門要做好周轉(zhuǎn)用地的使用、歸還和舊村址復墾等相關工作。并按照“臺帳管理、封閉運行、到期歸還”的要求加強對周轉(zhuǎn)用地的批后管理。每年分別向洛陽市國土資源局書面報告使用情況。

第二十條 嚴禁新型農(nóng)村社區(qū)建設的住宅向不符合規(guī)定的人員分配。

第二十一條

在新型農(nóng)村社區(qū)建設中，對不按程序報批、不按規(guī)劃建設，對亂占、濫用耕地建設住房的，應依法追究當?shù)卣?、當事人的責任。第二十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期二年。

第二篇：洛陽市幼兒園管理暫行辦法

洛陽市人民政府

關于印發(fā)洛陽市幼兒園管理暫行辦法的通知

洛政〔2012〕85號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府各部門，洛陽新區(qū)管委會，洛陽高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，各有關單位：

《洛陽市幼兒園管理暫行辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

洛陽市人民政府 二〇一二年六月十九日

洛陽市幼兒園管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為加強對學前教育機構的管理，促進我市學前教育事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進法》、《幼兒園管理條例》、《幼兒園工作規(guī)程》、《中小學幼兒園安全管理辦法》、《河南省幼兒園管理暫行辦法（試行）》等法律法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于在我市舉辦的以3－6歲幼兒為教育對象的各級各類幼兒園（含農(nóng)村學前班）。

第三條 各級教育行政部門是學前教育的主管部門，負責本地區(qū)學前教育的行政管理工作，負責對各級各類幼兒園進行業(yè)務指導。建立健全幼兒園評估制度和分級分類管理制度，對各級各類幼兒園進行評估、監(jiān)督、檢查和指導。

—1—

第二章 舉 辦

第四條 實行幼兒園準入制度。舉辦幼兒園應當按照屬地管理原則，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）教育辦或中心學校申報，縣級教育部門負責審批，核發(fā)《幼兒園辦園許可證》(以下簡稱《辦園許可證》)。

民辦幼兒園取得辦園許可后，依法辦理《民辦教育辦學許可證》，再到民政部門注冊登記，取得民辦非企業(yè)單位法人許可證。

中外合作辦園，按照《中華人民共和國中外合作辦學條例》（國務院令第372號）要求，由省教育部門審批。

未取得《辦園許可證》和未辦理登記手續(xù)，任何單位和個人不得舉辦幼兒園。

城市（含市區(qū)和縣城）不得舉辦任何形式的學前班。

第五條 舉辦幼兒園的社會組織應當具有法人資格，公民應當具有政治權利和完全民事行為能力。

第六條 申請舉辦幼兒園，應當向?qū)徟鷻C關提交下列材料：

（一）申辦報告及審批注冊登記表。申辦報告內(nèi)容包括舉辦者、規(guī)范的名稱、辦園性質(zhì)、規(guī)模、形式、條件、內(nèi)部管理體制、經(jīng)費籌措與管理使用等；

（二）證明辦園條件的有關資料

申請舉辦民辦幼兒園，還需提交以下材料： 1.舉辦者資格證明及決策機構組成人員名單；

2.園長、教師、保育人員及其他工作人員的資格證明及有資質(zhì)的健康檢查單位出具的健康證明；

3.擬辦幼兒園資產(chǎn)的法律有效證明文件；

4.擬辦幼兒園的章程草案（包括辦學宗旨、管理體制、招收對象和范圍、師資隊伍構成、保教計劃等）和發(fā)展規(guī)劃；

5.房舍的房產(chǎn)證。租用園舍的，應當提供有法律效力的租賃合同或協(xié)議；

—2— 6.經(jīng)公安消防部門審查同意的有效證明文件；

7.縣級以上衛(wèi)生監(jiān)督機構出具的現(xiàn)場衛(wèi)生監(jiān)督審核意見； 8.法律、法規(guī)規(guī)定應當提交的其他材料。

第七條 幼兒園應使用規(guī)范的名稱，一般應當與所在地的地名連用。

名稱中不能單獨冠以省、省轄市的名稱或地名，不得冠以“中華”、“中國”、“國際”等字樣；名稱中冠以“河南”、“河南省”字樣的，須經(jīng)省教育行政部門批準；名稱中冠以“洛陽”、“洛陽市”字樣的，須經(jīng)洛陽市教育行政部門批準。

不得使用帶有宗教色彩和迷信含義的字詞。

第八條 幼兒園取得辦學許可證并登記注冊后，應到價格主管部門辦理收費許可證，民辦幼兒園還應到稅務部門辦理稅務登記。普惠性民辦幼兒園可享受稅收優(yōu)惠政策，優(yōu)惠政策按國家和地方有關規(guī)定執(zhí)行。

對已取得《辦園許可證》并辦理登記手續(xù)的幼兒園，價格主管、財政、衛(wèi)生、稅務等有關部門應當按照規(guī)定及時辦理相關手續(xù)。

幼兒園辦理完畢上述各項手續(xù)后方可招生。

第九條 建立定期復核審驗和動態(tài)管理制度。審批機關依法對批準舉辦的幼兒園每年進行一次復核審驗，審驗項目由審批機關確定，審驗結果向社會公示。

第十條 幼兒園一經(jīng)登記，不得隨意變更主辦單位或主辦人，不得擅自搬遷。如確需變更，須由主辦單位或主辦人提出書面申請，經(jīng)原審批機關同意后，方可變更。

幼兒園變更登記事項，須提前30個工作日到原登記注冊機關辦理登記變更手續(xù)。

第十一條 幼兒園因故停辦，主辦單位或個人須提前30個工作日向原審批機關提出書面申請，同時提交資產(chǎn)清理方案、教職工及幼兒分流方案。經(jīng)核準后方可停辦。

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第三章 保育和教育

第十二條 幼兒園應當貫徹保育和教育相結合的原則，創(chuàng)設與幼兒的教育和發(fā)展相適應的和諧環(huán)境，引導幼兒個性健康發(fā)展。

第十三條 幼兒入園前，應到市衛(wèi)生行政部門指定的醫(yī)療機構進行體檢。經(jīng)體檢確認有傳染病者，不得入園。

除入園體檢外，幼兒入園時禁止任何形式的考試和測驗。第十四條 幼兒園應當使用全國通用普通話。

第十五條 幼兒園應當以游戲為基本活動形式，寓教育于生活及各項活動之中，防止小學化、成人化。

第十六條 教職工應具有良好的職業(yè)道德，尊重愛護幼兒，嚴禁體罰、變相體罰幼兒。

第十七條 幼兒園應建立科學的一日生活制度，合理安排幼兒就餐、午睡、游戲、戶外活動、教育活動時間。兩餐之間的間隔一般為3.5小時；一日活動中戶外活動時間不少于2小時，其中體育活動不少于1小時。

第十八條 幼兒園應當建立科學的保育教育評價體系。

幼兒園應當為每個幼兒建立成長檔案。教師和保育人員應當做好幼兒觀察記錄和個案分析工作，有針對性地觀察幼兒的行為、表現(xiàn)，及時分析幼兒的發(fā)展狀況、發(fā)展要求，及時調(diào)整教學設計。

第四章 行政事務

第十九條 園長負責幼兒園的工作。

園長由舉辦單位、組織或個人聘任，并向?qū)徟詸C關備案。幼兒園的教師、醫(yī)師、保育員及其他工作人員，由園長聘任，也可由舉辦單位或個人聘任。

第二十條 幼兒園應按照國家、省和我市的有關規(guī)定配備教職工，—4— 幼兒園應依法保障教職工的合法權益。

第二十一條 幼兒園應有穩(wěn)定的經(jīng)費來源，確保保育和教育工作的正常運轉(zhuǎn)。

第二十二條 幼兒園必須嚴格執(zhí)行物價部門關于幼兒園收費管理的規(guī)定。

第二十三條 幼兒園不得以開辦實驗班、特色班和興趣班等為由，額外收取費用。不得通過組織幼兒活動，牟取其他不正當經(jīng)濟利益。

第二十四條 幼兒園應當遵守財務管理制度，收費?？顚Ｓ茫杂X接受審計監(jiān)督。

幼兒的膳食經(jīng)費必須建立專門賬戶，定期向幼兒家長公布。第二十五條 幼兒園每年應有一定比例的經(jīng)費用于添置玩教具和圖書。

第二十六條 鼓勵和支持社會組織、公民個人向幼兒園捐贈財物。幼兒園接受捐贈須依照國家有關法律、法規(guī)執(zhí)行。

第二十七條 幼兒園應建立與家長聯(lián)系制度，建立家長委員會，通過家長學校、家長會、家長開放日等形式，指導家長科學育兒。

第五章 安全與衛(wèi)生

第二十八條 幼兒園應強化安全意識，建立健全安全管理制度，制定各類安全工作預案。

第二十九條 幼兒園要加強教職工和幼兒的安全教育，提高教職工保護幼兒安全的技能和幼兒自我保護能力。

第三十條 幼兒園應當增強安全意識，設置治安保衛(wèi)機構，建立健全安全管理制度，制定各類安全工作預案，定期組織突發(fā)事件預案演練。

第三十一條 幼兒園應當定期檢查、維修園舍及設施，并組織專門人員每日進行巡檢、記錄，加強火源、電源管理，及時排除安全隱患，—5— 確保幼兒生命安全。

第三十二條 幼兒園應建立健全各項衛(wèi)生保健制度。

教職工要按照規(guī)定進行健康體檢，不符合要求的，應調(diào)離工作崗位。

第三十三條 幼兒園應當建立預防食物中毒、傳染病流行的預案并嚴格執(zhí)行，協(xié)助所在地疾控機構開展對適齡兒童的預防接種工作。

幼兒園發(fā)生食物中毒、傳染病流行事故時，舉辦幼兒園的單位、組織或個人應當立即采取緊急救護措施。同時，在規(guī)定時限內(nèi)及時上報相關部門，并按照相關規(guī)定做好善后工作。

第三十四條 幼兒園食堂管理應嚴格執(zhí)行食品衛(wèi)生安全制度，各種證照必須齊全。暫時不具備設置食堂條件的，給幼兒園送餐的單位需達到相應的衛(wèi)生安全要求，并保證所送食品48小時留樣。

幼兒餐具、飲水器具專人專用，并進行定期消毒，防止交叉感染。第三十五條 幼兒園要建立監(jiān)護人與教師的幼兒交接制度，保證幼兒的安全交接。

第六章 獎勵和處罰

第三十六條 凡在改善幼兒園辦園條件、保育教育、幼兒管理等工作中成績顯著的幼兒園，由所在地人民政府或教育行政部門對單位和個人給予表彰和獎勵。

對來洛陽投資辦園，新建幼兒園6—18個教學班，達到國家建園標準，幼兒園建成后，每個教學班由審批機關的同級財政部門給予30萬元獎勵。

第三十七條 對違反本辦法第四條，未經(jīng)批準擅自舉辦幼兒園的，由教育、民政等部門依據(jù)有關法規(guī)下達依法取締的行政處罰決定；在規(guī)定期限內(nèi)拒不執(zhí)行處罰決定或取締后再次擅自開辦幼兒園的，由教育、民政等部門強制取締。

—6— 對違反本辦法其他條款，具備下列情形之一的單位和個人，視其情節(jié)輕重，由所在地人民政府及其教育部門或相關部門根據(jù)管理權限給予責令整改、停止辦園和吊銷《辦園許可證》等處罰，或由教育部門建議有關部門對直接責任人員給予行政處分。情節(jié)嚴重、構成犯罪的，由司法機關依法追究其法律責任。

（一）擅自改變有關登記事項的；

（二）發(fā)布虛假招生簡章或廣告騙取錢財?shù)模?/p>

（三）園舍及設施不符合國家衛(wèi)生標準、安全標準，妨害幼兒身體健康或威脅幼兒生命安全的；

（四）教育內(nèi)容和方法違背幼兒教育規(guī)律，損害幼兒身心健康的；

（五）管理混亂，嚴重影響保育、教育工作，產(chǎn)生惡劣社會影響的；

（六）提交虛假證明文件或采取其他欺詐手段隱瞞重要事實騙取《辦園許可證》的；

（七）惡意終止辦園、抽逃資金或克扣、挪用辦園經(jīng)費的；

（八）違反國家規(guī)定聘任、解聘教師的；

（九）體罰或變相體罰幼兒的；

（十）使用有毒有害物質(zhì)制作玩教具的；

（十一）侵占、破壞幼兒園園舍、設備的；

（十二）干擾幼兒園正常工作秩序的；

（十三）在幼兒園周圍設置有危險、有污染或影響幼兒園采光的建筑和設施的。

第三十八條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。若國家有新政策發(fā)布，按國家新政策執(zhí)行。

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第三篇：新型農(nóng)村社區(qū)建設用地的實踐與思考

新型農(nóng)村社區(qū)建設用地保障問題的實踐與思考

第十三督導組

建設新型農(nóng)村社區(qū)是落實中原經(jīng)濟區(qū)建設戰(zhàn)略國策的具體實踐，是市委市政府以新型城鎮(zhèn)化為引領，持續(xù)探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的“新三化”協(xié)調(diào)科學發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，是一項民心工程、德政工程。國土資源部門服務好新型農(nóng)村社區(qū)建設責無旁貸，在秉承“法不授權不可為，法無禁止想法為”的原則下，認真研究政策，用足用活政策，大膽創(chuàng)新，先行先試，對新型農(nóng)村社區(qū)建設用地保障問題進行初步實踐和探索。

一、保障用地的政策措施

(一)靈活運用政策，保障新型農(nóng)村社區(qū)建設用地需求。一是對利用原農(nóng)村居民點的，在原農(nóng)村居民點范圍內(nèi)進行拆舊建新，不再重新審批，依據(jù)新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃對，建設的位置、面積經(jīng)調(diào)查核實后，報縣級國土資源管理部門備案。二是對利用低丘緩坡等未利用地的，不受用地計劃指標限制，由縣級人民政府審批，報市國土資源管理部門備案。三是借助農(nóng)村土地綜合整治這個平臺，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、集中布局、規(guī)模整治、分步實施”的思路，組織編制農(nóng)村土地整治規(guī)劃，統(tǒng)籌安排農(nóng)用地和農(nóng)村建設用地整治、新型農(nóng)村社區(qū)建設用地。四是利用好增減掛鉤政策，抓住使用“三項

整治”指標報掛鉤的機遇，在妥善安排掛鉤建新區(qū)解決新型農(nóng)村社區(qū)建設占用耕地（或其它農(nóng)用地）的前提下，編制掛鉤項目區(qū)實施規(guī)劃方案，逐級上報省國土資源廳審批。

（二）搶抓工作機遇，搞好土地規(guī)劃和新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃的的銜接。新一輪土地利用總體規(guī)劃于2009年開始編制，而新的村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制工作尚未啟動。為了搞好銜接，市國土資源部門以縣、鄉(xiāng)二級土地利用總體規(guī)劃成果與“二調(diào)”數(shù)據(jù)對接為契機，對現(xiàn)行土地政策和新型農(nóng)村社區(qū)建設用地進行深入研究，在于法周延，于事簡便的前提下，充分利用技術手段完善縣、鄉(xiāng)兩級土地利用總體規(guī)劃，使其與新型農(nóng)村社區(qū)建設規(guī)劃進行充分銜接，為新型農(nóng)村社區(qū)建設用地預留發(fā)展空間。

（三）加大支持力度，為社區(qū)用地提供優(yōu)惠政策。對凡是新型農(nóng)村社區(qū)用地的報件，只要項目規(guī)劃符合政策要求，材料齊全的，將在最短的時間內(nèi)完成審查并上報；對新型農(nóng)村社區(qū)內(nèi)屬于通鄉(xiāng)通村的道路（含村內(nèi)的道路硬化）、公共設施、村民住宅辦理集體建設用地手續(xù)，屬于經(jīng)營性用地辦理手續(xù)的，尊重社區(qū)和村民意見，辦理集體建設用地或國有建設用地；對通過新型農(nóng)村社區(qū)建設，建新拆舊整理復墾后，新增加耕地面積大于建設占用耕地面積的部分，作為置換出的建設用地指標，允許流轉(zhuǎn)，保證發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)用地，實現(xiàn)農(nóng)民的就地就業(yè)安置；鼓勵和支持把發(fā)展農(nóng)業(yè)為劣勢的低

丘荒坡等未利用土地開發(fā)利用為宜林則林、宜果則果、宜工則工的農(nóng)用地或建設用地，開發(fā)為建設用地的直接辦理集體建設用地手續(xù)，變發(fā)展農(nóng)業(yè)的劣勢為發(fā)展工業(yè)和林果業(yè)的優(yōu)勢。

二、存在的主要問題

（一）建設用地指標少，保障難度大。2012年上級下達我市新增建設用地計劃450 公頃，其中含南陽市中心城區(qū)用地計劃312公頃；城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標全省全年也只有2666多公頃。而市縣區(qū)今年重點項目預測用地就達5860多公頃。僅有的建設用地指標相對全市經(jīng)濟發(fā)展用地需求而言，只能是杯水車薪。新型農(nóng)村社區(qū)建設用地保障，應主要通過挖潛和盤活存量來解決。

（二）兩個規(guī)劃編制時間相差遠，銜接壓力大。新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃主要涉及縣鄉(xiāng)兩級，而縣鄉(xiāng)兩級土地利用總體規(guī)劃已分別于2009年11月19日和2010年4月27日由省、市批準實施。借助土地利用總體規(guī)劃和“二調(diào)成果”對接的機會對其進行調(diào)整，完成和新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃的銜接。對接工作上級要求今年5月底完成，6月1日開始用新的數(shù)據(jù)庫審批用地報件，到7月1日前不能完成的市縣，將停止其土地報批；而我市大部分新型農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃還沒完成。因此，兩個規(guī)劃實現(xiàn)“無縫對接”，時間緊、壓力大。

（三）受多種主觀客觀因素的影響，許多新的問題需進

一步的研究。盡管新型農(nóng)村社區(qū)建設用地有多條途徑可以解決，但或多或少都有不盡人意的地方。例如：利用舊村改造手續(xù)簡單，但前期拆遷需要大量的資金投入和繁重的維穩(wěn)工作，基層政府感到壓力大，有回避傾向；利用未利用地程序簡單，政府投入少，維穩(wěn)壓力小，不受指標限制，但這類地少，又多分布在偏遠交通不便的地方，若做為農(nóng)村社區(qū)用地，達不到方便生活，利于生產(chǎn)的目的；土地綜合整治對于新型農(nóng)村社區(qū)來說以一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位編制項目規(guī)劃比較適宜，但群眾認識跟不上，涉及面廣，融資難，問題多，組織難度大；大部基層政府寄希望于城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤解決用地問題，但此類用地報批有嚴格的審批程序和指標的限制；利用商業(yè)開發(fā)模式建設的社區(qū)用地需辦理征收手續(xù)，程序多，申報周期長，如果組織不好，極易出現(xiàn)新的違法違規(guī)和小產(chǎn)權房。

（四）政策宣傳力度不夠，基層認識不到位。個別地方在新型農(nóng)村社區(qū)建設中，為降低拆遷難度，不愿利用舊村址，轉(zhuǎn)向占用成本較低的耕地進行建設，借承諾規(guī)劃可調(diào)整之機，要求調(diào)整占用基本農(nóng)田。這種做法，勢必會造成占好補劣，建新易、拆舊難、報批難的問題，給新型農(nóng)村社區(qū)建設與發(fā)展遺留新的矛盾和問題。

三、有關建議

（一）加快規(guī)劃編制。要加快推進新型農(nóng)村社區(qū)空間布

局規(guī)劃的編制工作，力爭抓住土地規(guī)劃和“二調(diào)成果”對接的機會，充分實現(xiàn)兩個規(guī)劃的無縫銜接。實施舊村改造的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要認真研究農(nóng)村土地綜合整治政策，確保土地利用總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地綜合整治規(guī)劃和新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃充分銜接，統(tǒng)籌兼顧，減少報批環(huán)節(jié)，提高運作效率，從而實現(xiàn)有限資源的效益最大化。

（二）及早謀劃，穩(wěn)步推進。新型農(nóng)村社區(qū)建設是一項龐大的社會工程，時間緊，任務重，沒有現(xiàn)成的路子可走。新型農(nóng)村社區(qū)建設用地不能等到項目上馬時才申報，要克服畏難情緒和觀望思想，不等不靠，未雨綢繆，早準備、早行動，確保項目早落地、早見效。實施村莊改造、土地綜合整治的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不能有急功近利的思想，要依法辦事，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，分期、分批、規(guī)范有序地依次跟進。

（三）提高認識，加強宣傳。在當前國家實行緊縮土地供應政策的情況下，新型農(nóng)村社區(qū)建設用地不能期盼上級給指標，要把眼光放遠，把目光盯在存量土地盤活挖潛上。要加大宣傳工作力度，既要宣傳新型農(nóng)村社區(qū)建設的重要意義調(diào)動全社會的力量參與其中；又要多途徑、多角度宣傳國家土地政策和閑置土地利用政策，營造依法依規(guī)、規(guī)范有序的良好用地環(huán)境。

第四篇：新型農(nóng)村社區(qū)建設

建設新型農(nóng)村社區(qū)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進城鎮(zhèn)化進程、提高社會主義新農(nóng)村建設水平的重要載體，是優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置的重要措施。為全面了解全縣新型農(nóng)村社區(qū)建設情況，加快新型農(nóng)村社區(qū)建設步伐，縣發(fā)改委組織人員進行了專題調(diào)研，具體情況是：

一、我縣新型農(nóng)村社區(qū)建設的現(xiàn)狀及成效

2008年，我縣搶抓國家推進土地管理制度改革的機遇，正式啟動了新型農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃工作，將全縣346個行政村科學合理規(guī)劃為106個新型農(nóng)村社區(qū)，規(guī)劃實施后可新增耕地5萬多畝。在這項浩大的民生工程推進過程中，堅持政府引導、群眾自愿、社會參與、政策扶持、梯次推進的原則，先后啟動建設了平陰鎮(zhèn)前阮

二、山頭、博士、東阿鎮(zhèn)新合、孔村鎮(zhèn)駐地、孝直鎮(zhèn)丁屯、展洼等18個新型農(nóng)村社區(qū)，截至2010年底，累計建設住房5788戶、80.4萬平方米，竣工入住789戶、12.6萬平方米，完成道路硬化6.6萬平方米，綠化1.13萬平方米。全縣農(nóng)民新型社區(qū)建設呈現(xiàn)出試點先行、統(tǒng)籌發(fā)展、穩(wěn)步推進的良好態(tài)勢。

（一）堅持科學規(guī)劃，優(yōu)化社區(qū)建設布局。我縣歷來高度重視規(guī)劃先行，只有科學合理的規(guī)劃才能引領快速發(fā)展。我縣在社區(qū)建設中，堅持規(guī)劃先行，先后編制完成了新型農(nóng)村社區(qū)建設規(guī)劃和縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃，對全縣新型農(nóng)村社區(qū)布點進行了科學安排。按照城鄉(xiāng)一盤棋、城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展和各項規(guī)劃高度銜接的思路，合理確定社區(qū)建設規(guī)模，科學規(guī)劃空間布局，有效進行了合村并點。同時，本著“高起點、高層次”的原則，組織專家、村民代表對社區(qū)詳規(guī)集中評審，確保規(guī)劃科學合理、符合實際、特色突出、風格多樣。

（二）加強組織領導，健全完善工作機制。成立了由縣長任指揮的縣新型農(nóng)村社區(qū)建設指揮部及由縣農(nóng)辦、國土、建設、財政等部門主要負責人為成員的辦公室，具體負責全縣新型農(nóng)村社區(qū)建設相關工作的組織實施，并建立聯(lián)席會議制度和一事一議制度，對新型農(nóng)村社區(qū)建設過程中出現(xiàn)的問題進行組織協(xié)調(diào)。出臺了《關于農(nóng)民新型社區(qū)試點建設協(xié)調(diào)會議紀要》，進一步細化明確了縣農(nóng)辦、國土、建設、民政、衛(wèi)生、教體、水務等部門對新型農(nóng)村社區(qū)建設各自扶持政策和具體落實目標。各鎮(zhèn)（街道）也抽調(diào)人員成立了指揮部，形成了“黨政推動、兩委（村、居）主辦、村民主體、上下聯(lián)動”的工作格局。

（三）用足用活政策，切實加大扶持力度。一是用足用活土地政策。對列入“土地增減掛鉤”進行新村建設的村莊，除安置地塊外，由縣政府統(tǒng)籌新增建設用地指標，統(tǒng)一對外調(diào)劑置換，對舊村址土地復墾新增耕地每畝補助10萬元。同時，鼓勵農(nóng)村居民向鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、縣城集中，以戶為單位全部遷出本村騰出宅基地的戶，除享受本村貨幣補償政策外，由村集體從扶持資金中給予1萬元的異地安置費。二是整合資金集中投入。本著“資金來源不變、用途不變，整合集中使用”的原則，將上級出臺的涉及農(nóng)村公共服務和基礎設施建設的扶持政策，由縣財政整合統(tǒng)籌運作，集中投入用于農(nóng)村基礎設施和公共事業(yè)建設。三是規(guī)費減免政策。新型農(nóng)村社區(qū)建設，除稅收外，原則上一切規(guī)費全免。同時，縣政府對鎮(zhèn)（街道）、村（居）修建性詳細規(guī)劃分別給予10萬元、5萬元補助。

（四）創(chuàng)新建設模式，靈活推動社區(qū)建設。在新型農(nóng)村社區(qū)建設過程中，積極探索新的建設模式，不斷加快推進建設進程。一是與小城鎮(zhèn)建設相結合。通過發(fā)展民營企業(yè)、工商

貿(mào)易、餐飲服務等行業(yè)，吸納人口向鎮(zhèn)駐地集中?？状彐?zhèn)駐地中心社區(qū)，依托快速壯大的炭素產(chǎn)業(yè)和商貿(mào)服務業(yè)，規(guī)劃占地517畝、建筑面積34.5萬平方米的社區(qū)，吸納集聚周邊村莊人口1萬多人。二是與主導產(chǎn)業(yè)拓展提升相結合。依托特色品牌基地產(chǎn)業(yè)支撐，增加農(nóng)民收入，加快農(nóng)村社區(qū)建設。孝直鎮(zhèn)匯東片區(qū)依托無公害蔬菜基地，將21個村合并為3個新型農(nóng)村社區(qū)，節(jié)約用地5300多畝。三是與重點項目和灘區(qū)遷建工程相結合。借助黃河灘區(qū)遷建工程，把沿黃13個灘區(qū)村、2500戶，集中整合到7個社區(qū)。同時，在推進農(nóng)村社區(qū)建設的過程中，同步搞好基礎設施、園林綠化、教育衛(wèi)生、社區(qū)服務等配套建設，促進群眾生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變。

（五）突出以人為本，充分尊重群眾意愿。堅持“群眾自愿、循序漸進、統(tǒng)籌兼顧、積極穩(wěn)妥”的原則，廣泛地聽取群眾的意見，扎實做好群眾基礎工作。在推進新型農(nóng)村社區(qū)建設過程中，各單位堅持以人為本，充分尊重民意，宜合則合、宜搬則搬、宜改則改、宜建則建，不搞一刀切、行政命令和大拆大建。堅持民事民決，社區(qū)建設什么樣式的房子、由誰來建、什么時候建，農(nóng)民群眾自己說了算，真正把中央的惠民工程變成農(nóng)民群眾自覺自發(fā)的行動，因地制宜探索出了村并村、村并城、村并鎮(zhèn)、村并企、舊村提升等多種模式。由于社區(qū)建設緊密結合當?shù)貙嶋H，最大限度地尊重群眾意愿，得到了群眾的廣泛認可，取得了較大成效。

（六）堅持因地制宜，打造特色農(nóng)村社區(qū)。在農(nóng)村新型社區(qū)規(guī)劃建設過程中，堅持因地制宜的原則，充分挖掘地域特色，積極打造特色鮮明、個性突出的新型農(nóng)村社區(qū)。如玫瑰鎮(zhèn)以構建“功能完善、生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、富有活力”的新型城鎮(zhèn)為目標，高標準建設，多元化投入，高效能管理，加快推進基礎設施建設與社區(qū)建設，一個環(huán)境優(yōu)美、適宜人居、展示形象、承接旅游、充滿玫瑰特色的小城鎮(zhèn)在縣城西南的翠屏山下崛起。又如孝直鎮(zhèn)以“孝為先、人為本、和為貴”的孝直文化為載體，打造了極具內(nèi)涵的特色駐地社區(qū)。

三、我縣新型農(nóng)村社區(qū)建設中存在的問題和不足

新型農(nóng)村社區(qū)建設是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的嶄新課題，現(xiàn)在仍處于探索階段，因此，在具體實施過程中，我縣新型農(nóng)村社區(qū)建設難免存在一些問題和不足。

第一，建設資金缺口較大。一是財政政策捆綁、項目整合的扶持資金非常有限，難以彌補新型農(nóng)村社區(qū)建設及維持正常運轉(zhuǎn)資金缺口。二是多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟基礎比較薄弱，農(nóng)民群眾不很富裕，主要靠農(nóng)民群眾自身籌集解決困難很大。三是土地置換資金到位滯后，土地置換補助金須土地復墾驗收合格后才能到位，而土地凈收益補助則要等到土地招拍掛之后才能支付。同時，新型社區(qū)建設方缺乏主動籌資的精神，對縣里社區(qū)建設投融資平臺過度依賴，也是其中原因之一。

第二，部分群眾積極性不高。受傳統(tǒng)居住觀念影響，廣大農(nóng)戶形成了相對封閉的生活習慣，習慣于獨門獨院式的居住生活方式，且生產(chǎn)生活成本相對于新型社區(qū)較低，再加上入住社區(qū)后生產(chǎn)設備存放的不方便，致使部分低收入群眾對于建設新型農(nóng)村社區(qū)的積極性不高。

第三，社區(qū)建設及配套管理水平有待進一步提高。從已建設的社區(qū)現(xiàn)狀看，存在社區(qū)規(guī)劃層次較低、樣式較單

一、整體規(guī)模較小的問題，不利于將來社區(qū)發(fā)展，與優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置、提高群眾生活質(zhì)量的初衷有一定差距。在建社區(qū)把重點放在樓房建設上，水、電、路、氣、醫(yī)、學等基礎設施建設滯后，“重建輕管”，入住戶服務管理的缺位影響了群眾積極性。

四、加快我縣新型農(nóng)村社區(qū)建設的建議

（一）創(chuàng)新組織形式，健全工作推進機制。進一步加強對新型農(nóng)村社區(qū)建設的領導，充實調(diào)整現(xiàn)有的縣新型農(nóng)村社區(qū)建設指揮部，抽調(diào)相關單位業(yè)務骨干，組成一支業(yè)務熟、素質(zhì)高、能力強的新型社區(qū)建設隊伍，具體負責新型農(nóng)村社區(qū)建設的組織協(xié)調(diào)、政策擬定、措施落實、施工管理、監(jiān)督檢查等工作。強化聯(lián)席會議、一事一議制度和社區(qū)建設進度周報制度，盡量減免各種規(guī)費，集中辦理各種手續(xù)，簡化辦事程序。同時，進一步明確部門、鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會、農(nóng)民群眾在社區(qū)建設中的具體責任，形成“政府統(tǒng)籌推進、部門協(xié)調(diào)配合、鎮(zhèn)（街道）、村（居）積極運作、農(nóng)民參與聯(lián)動”的工作推進機制。

（二）搞好宣傳發(fā)動，突破常規(guī)推動建設。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡、簡報等各種宣傳載體，對社區(qū)建設進行了廣泛深入的宣傳。在規(guī)劃建設、創(chuàng)新內(nèi)容、建設標準、運作模式等方面，充分聽取群眾意見，公開透明、陽光操作。對社區(qū)建設實施全程監(jiān)督，讓群眾享受充分的知情權、參與權、決策權和監(jiān)督權。因地制宜發(fā)動群眾，“錢不夠的不用慌，可幫你聯(lián)系銀行，也可攢攢錢再遷；想不通的不用慌，想通了再遷；意見不一致的不用慌，商議好再遷”。在宣傳引導的基礎上，因地制宜，分類指導，梯次推進，加快新型農(nóng)村社區(qū)建設速度。

（三）強化資金統(tǒng)籌，形成多元投入格局。明確以縣為主的新型社區(qū)建設資金統(tǒng)籌主導地位，加大力度，整合扶持項目。充分利用土地整治投資公司這個平臺，專門經(jīng)營增減掛富余指標，實行市場化運作，采取多種途徑，爭取社會資金為新型農(nóng)村社區(qū)建設提供財力支持，推進了新型農(nóng)村社區(qū)建設的順利開展。同時，將城鄉(xiāng)土地增減掛鉤、農(nóng)村住房建設和危房改造、新農(nóng)村建設等多個部門涉農(nóng)資金捆綁使用，按照“渠道不亂、各負其責、各計其功”的原則，不改變投資管理渠道，在發(fā)改委、財政、審計部門的監(jiān)督下，借助土地投融資平臺，嚴格按照建設項目總體規(guī)劃，強化縣級政府整合作用，集中投放，綜合使用，努力形成多元化投入格局，提高資金利用整體效益。

（四）狠抓質(zhì)量安全，提升整體建設水平。新型農(nóng)村社區(qū)建設是一項惠及廣大農(nóng)民群眾的德政工程、民心工程，必須自始至終堅持高起點規(guī)劃、高水平運作、高質(zhì)量建設。嚴把質(zhì)量安全關。繼續(xù)嚴把施工圖審查、招標、監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)與安監(jiān)等重要環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮相關部門對于新型農(nóng)村社區(qū)農(nóng)村住房建設工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的作用，對在建工程進行安全、質(zhì)量、手續(xù)、監(jiān)理、節(jié)能方面的全面檢查，切實搞好建筑質(zhì)量監(jiān)理和工程驗收，確保社區(qū)建設質(zhì)量安全。

（五）制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，促進農(nóng)民就業(yè)。農(nóng)戶入住社區(qū)后，雖然生活開支有所增加，但相對完善的服務功能，可以使他們從繁重的家務和土地勞作中解放出來，騰出更多的時間和精力，發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增加收入。一是制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，加快土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展集約種植、養(yǎng)殖。二是引導好各種農(nóng)村協(xié)會組織在社區(qū)中的銜接，為農(nóng)副產(chǎn)品的外銷搭建好平臺。三是有針對性地引進勞動密集型、適于松散管理、分散經(jīng)營或生產(chǎn)的企業(yè)，為家庭婦女和居家留守人員經(jīng)營生產(chǎn)提供更多機會，以增加他們的收入。

（六）加強社區(qū)管理，深入探索農(nóng)村服務社區(qū)化的有效形式。推進農(nóng)村服務社區(qū)化，要堅持因地制宜、注重實際、分類指導、科學謀劃的原則，推進硬件建設再提高，軟件建設上水平。進一步加強完善新型農(nóng)村基層黨組織建設，對原有制度進行整合、完善、規(guī)范，并對成功的、符合自身實際的城市社區(qū)管理模式加以借鑒，構建公共服務管理體系、社區(qū)服務體系和安全管理體系。建立健全黨的基層組織互幫互助機制，要以人為本，民主管理，健全完善黨組織領導下的充滿活力的村民自治機制。進一步推進支部服務社會化、黨員服務具體化，強化服務意識，拓展服務領域，切實以“富民、便民、親民、安民”為目標，保障社區(qū)農(nóng)民可以享受到像城市社區(qū)居民一樣快捷高效、周到全面的服務。

第五篇：新型農(nóng)村社區(qū)建設

新型農(nóng)村社區(qū)建設，也稱中心村建設，指的是以區(qū)域位置和經(jīng)濟發(fā)展條件較好的農(nóng)村居民點為中心，聚集周圍一些自然村，建設成具有一定規(guī)模和良好生產(chǎn)生活環(huán)境、并對周邊區(qū)域具有一定經(jīng)濟輻射作用的新型社會生活共同體。

新型農(nóng)村社區(qū)建設，既不能等同于村莊翻新，也不是簡單的人口聚居，而是要加快縮小城鄉(xiāng)差距，在農(nóng)村營造一種新的社會生活形態(tài)，讓農(nóng)民享受到跟城里人一樣的公共服務，過上像城里人那樣的生活。它由節(jié)約土地，提高土地生產(chǎn)效率，實現(xiàn)集約化經(jīng)營為主導，農(nóng)民自愿為原則，提高農(nóng)民生活水平為目標，讓農(nóng)民主動到社區(qū)購房建房，交出原來的舊宅用于復耕。實現(xiàn)社區(qū)化之后，農(nóng)民又不遠離土地，又能集中享受城市化的生活環(huán)境。