第一篇：洛陽(yáng)市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)用地管理暫行辦法

洛陽(yáng)市人民政府

關(guān)于印發(fā)洛陽(yáng)市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)用地管理暫行辦法的通知

洛政〔2011〕122號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府有關(guān)部門(mén)，洛陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，洛陽(yáng)新區(qū)管委會(huì)辦公室，各有關(guān)單位：

《洛陽(yáng)市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)用地管理暫行辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

洛陽(yáng)市人民政府

二〇一一年十一月二十三日

洛陽(yáng)市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)用地管理暫行辦法

第一條 為了加強(qiáng)我市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)用地管理，正確引導(dǎo)新型農(nóng)村社區(qū)住宅建設(shè)，切實(shí)保護(hù)耕地，節(jié)約集約利用土地，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。根據(jù)國(guó)土資源部《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》（國(guó)土資發(fā)〔2008〕138號(hào)）以及相關(guān)土地管理法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本暫行辦法。

第二條 新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)充分利用閑置土地、未利用地，嚴(yán)禁違反規(guī)劃占用基本農(nóng)田。對(duì)確需占用農(nóng)用地的，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)或通過(guò)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，采取周轉(zhuǎn)用地的辦法解決用地，允許先占后補(bǔ)，確保占補(bǔ)平衡。第三條 凡舊村址在城鎮(zhèn)建設(shè)擴(kuò)展邊界外的，因建新拆舊需使用周轉(zhuǎn)用地的，按規(guī)劃設(shè)計(jì)可批準(zhǔn)使用周轉(zhuǎn)用地，按程序核定周轉(zhuǎn)用地面積。

1．在原村址實(shí)施滾動(dòng)拆遷分期建設(shè)的新型農(nóng)村社區(qū)使用周轉(zhuǎn)用地面積不超過(guò)3.33公頃； 2．整村遷建或多村聯(lián)建的新型農(nóng)村社區(qū)，可按實(shí)際需求申請(qǐng)周轉(zhuǎn)用地。第四條 新型農(nóng)村社區(qū)選址在城鎮(zhèn)允許建設(shè)區(qū)和擴(kuò)展邊界內(nèi)有條件建設(shè)的，周轉(zhuǎn)用地指標(biāo)經(jīng)批準(zhǔn)后，要依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，也可依法辦理土地征收審批手續(xù)，新型農(nóng)村社區(qū)住宅用地和公共設(shè)施用地可采取劃撥方式供地，其他用地按現(xiàn)行供地政策執(zhí)行?？h級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)用地權(quán)屬的調(diào)整、確認(rèn)、登記和頒證工作。

第五條 根據(jù)國(guó)土資源部城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策精神，在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，首先要將舊村址復(fù)墾為耕地，歸還周轉(zhuǎn)用地、留足農(nóng)村發(fā)展用地后，其余部分可置換成城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)，用于城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展用地。

1．置換指標(biāo)實(shí)行有償轉(zhuǎn)讓，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)置換出的多余土地，可以以指標(biāo)的形式，以縣（市、區(qū)）為平臺(tái)，面向全市掛牌拍賣(mài)。拍賣(mài)收益除國(guó)家政策性收費(fèi)外，其余全部返還土地所有權(quán)的集體經(jīng)濟(jì)組織，用于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

2．置換指標(biāo)的使用，要依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)；需要征收的，要依法辦理土地征收手續(xù)。

3．因城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤土地置換增加的土地級(jí)差收益，主要用于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。第六條 新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)申請(qǐng)周轉(zhuǎn)用地應(yīng)同時(shí)具備以下條件： 1．列入省級(jí)或市級(jí)示范點(diǎn)的新型農(nóng)村社區(qū)； 2．復(fù)墾的舊村址在城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃區(qū)外；

3．符合新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃及土地利用總體規(guī)劃。

第七條

申請(qǐng)使用周轉(zhuǎn)用地要堅(jiān)持節(jié)約、集約用地原則。鼓勵(lì)和提倡集中連片、聯(lián)村建設(shè)，有條件的地方要建設(shè)多層（六層以上〈含六層〉）住宅。自本辦法實(shí)施之日起，凡符合宅基地審批條件的農(nóng)戶進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)購(gòu)房或建房。

1.產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的新型農(nóng)村社區(qū)根據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)高層或多層，涉及的搬遷村莊和周邊可合并的村莊原則上要求集中到一個(gè)社區(qū)； 2.扶貧搬遷和危房改造要向縣城和小城鎮(zhèn)集中；

3.平原地區(qū)每個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)最低容納1500戶以上，住房一般應(yīng)在六層以上（含六層）； 4.丘陵地區(qū)每個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)最低要容納700戶以上，住房一般應(yīng)在四層以上（含四層）； 5.山區(qū)每個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)最低要容納500戶以上，住房一般應(yīng)在四層以上（含四層）。深山區(qū)確無(wú)大片平地的可就地形地貌分散建設(shè)，半徑一般在500米之內(nèi)；

6.旅游景區(qū)、需保留或突出地域文化特色的新型農(nóng)村社區(qū)，可根據(jù)實(shí)際適當(dāng)放寬;7.每個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)要配套建設(shè)的社區(qū)服務(wù)中心必須達(dá)標(biāo)，平原地區(qū)公益設(shè)施建筑面積不低于1.5㎡/人，綠地率不低于30%。丘陵山區(qū)可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行配套。

第八條

申請(qǐng)周轉(zhuǎn)用地要做到占補(bǔ)平衡。舊村址復(fù)墾歸還周轉(zhuǎn)用地面積按申請(qǐng)周轉(zhuǎn)用地同類面積1:1比例歸還。歸還期限自批準(zhǔn)周轉(zhuǎn)用地之日起不超過(guò)三年。

第九條

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)使用周轉(zhuǎn)用地，由縣（市、區(qū)）人民政府按本辦法要求提出申請(qǐng)，并附具下列材料：

1.新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)申請(qǐng)使用周轉(zhuǎn)用地呈報(bào)表； 2.申請(qǐng)使用周轉(zhuǎn)用地匯總表； 3.縣級(jí)人民政府申請(qǐng)； 4.5.6.7.被占地村民的意見(jiàn)；

新型農(nóng)村社區(qū)村委會(huì)意見(jiàn)；

周轉(zhuǎn)用地勘測(cè)定界報(bào)告和圖件；

周轉(zhuǎn)用地使用、歸還和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃銜接方案；

8.標(biāo)有新型農(nóng)村社區(qū)地址、舊村址和周轉(zhuǎn)用地、復(fù)墾地塊位置的縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃圖； 9.標(biāo)有新型農(nóng)村社區(qū)地址、舊村址和周轉(zhuǎn)用地、復(fù)墾地塊位置的標(biāo)準(zhǔn)土地利用分幅現(xiàn)狀圖； 10.舊村址復(fù)墾地塊的勘測(cè)定界報(bào)告和圖件（包括坐標(biāo)電子文檔）； 11.周轉(zhuǎn)用地、復(fù)墾舊村址涉及的農(nóng)民集體土地所有權(quán)證書(shū)； 12.縣級(jí)國(guó)土資源局關(guān)于舊村址復(fù)墾方案的審核意見(jiàn)；

13.經(jīng)批準(zhǔn)的新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃文本和圖件（新型農(nóng)村社區(qū)坐標(biāo)電子文檔）； 14.經(jīng)市新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)的新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃。在城郊結(jié)合部的新型農(nóng)村社區(qū)還要提供城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)?？刂茍D。

第十條 洛陽(yáng)市國(guó)土資源局對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)申請(qǐng)周轉(zhuǎn)用地實(shí)行內(nèi)部會(huì)審制度。7個(gè)工作日內(nèi)出具周轉(zhuǎn)用地審核意見(jiàn)，提交局長(zhǎng)辦公會(huì)研究。

第十一條 新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)周轉(zhuǎn)用地經(jīng)局長(zhǎng)辦公會(huì)研究通過(guò)后，3個(gè)工作日內(nèi)上報(bào)省國(guó)土資源廳審批。

第十二條 周轉(zhuǎn)用地經(jīng)省批準(zhǔn)后，由申請(qǐng)周轉(zhuǎn)用地所在縣（市、區(qū)）人民政府組織實(shí)施，按供地政策為新型農(nóng)村社區(qū)辦理供地、土地登記手續(xù)，并負(fù)責(zé)對(duì)舊村址進(jìn)行復(fù)墾。

第十三條 周轉(zhuǎn)用地舊址拆除復(fù)墾后，由縣（市、區(qū)）國(guó)土部門(mén)自查，經(jīng)市國(guó)土部門(mén)驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后報(bào)省國(guó)土資源部門(mén)審定。

第十四條

縣（市、區(qū)）國(guó)土資源局（分局）接到驗(yàn)收結(jié)果通知書(shū)后，及時(shí)辦理地類變更。第十五條

舊村址復(fù)墾應(yīng)達(dá)到下列條件：

1.耕地的平整度能夠保證田塊均勻接受水分，坡度不大于五度；

2.耕地的覆土厚度折算為自然沉實(shí)土壤，山區(qū)不小于四十厘米，平原區(qū)不小于六十厘米； 3.耕地的耕作厚度不小于二十厘米，土壤質(zhì)地、土壤養(yǎng)分和土壤結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)滿足農(nóng)作物正常生長(zhǎng)需要；

4、生產(chǎn)路、田間路能夠滿足生產(chǎn)需要。

第十六條 縣（市、區(qū)）人民政府完成舊村址復(fù)墾后，應(yīng)及時(shí)向洛陽(yáng)市國(guó)土資源局提出驗(yàn)收申請(qǐng)，并附下列資料：

1.縣（市、區(qū)）國(guó)土資源局（分局）自驗(yàn)報(bào)告； 2.復(fù)墾工程竣工圖；

3.村民監(jiān)督小組對(duì)復(fù)墾情況的意見(jiàn)書(shū)。

第十七條 洛陽(yáng)市國(guó)土資源局接到縣（市、區(qū)）驗(yàn)收申請(qǐng)后，要及時(shí)組織相關(guān)專家實(shí)地驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，經(jīng)主管局長(zhǎng)簽署意見(jiàn)后，下達(dá)驗(yàn)收結(jié)果通知書(shū)。驗(yàn)收不合格的，提出整改意見(jiàn)。

第十八條 縣（市、區(qū)）人民政府不能按時(shí)歸還周轉(zhuǎn)用地的，暫停該地周轉(zhuǎn)用地審批，并視情況核減下一年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃。周轉(zhuǎn)用地使用耕地的，還應(yīng)當(dāng)補(bǔ)交耕地開(kāi)墾費(fèi)。第十九條 縣（市、區(qū)）人民政府及相關(guān)部門(mén)要做好周轉(zhuǎn)用地的使用、歸還和舊村址復(fù)墾等相關(guān)工作。并按照“臺(tái)帳管理、封閉運(yùn)行、到期歸還”的要求加強(qiáng)對(duì)周轉(zhuǎn)用地的批后管理。每年分別向洛陽(yáng)市國(guó)土資源局書(shū)面報(bào)告使用情況。

第二十條 嚴(yán)禁新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的住宅向不符合規(guī)定的人員分配。

第二十一條

在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，對(duì)不按程序報(bào)批、不按規(guī)劃建設(shè)，對(duì)亂占、濫用耕地建設(shè)住房的，應(yīng)依法追究當(dāng)?shù)卣?、?dāng)事人的責(zé)任。第二十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期二年。

第二篇：洛陽(yáng)市幼兒園管理暫行辦法

洛陽(yáng)市人民政府

關(guān)于印發(fā)洛陽(yáng)市幼兒園管理暫行辦法的通知

洛政〔2012〕85號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府各部門(mén)，洛陽(yáng)新區(qū)管委會(huì)，洛陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，各有關(guān)單位：

《洛陽(yáng)市幼兒園管理暫行辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

洛陽(yáng)市人民政府 二〇一二年六月十九日

洛陽(yáng)市幼兒園管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的管理，促進(jìn)我市學(xué)前教育事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》、《幼兒園管理?xiàng)l例》、《幼兒園工作規(guī)程》、《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》、《河南省幼兒園管理暫行辦法（試行）》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于在我市舉辦的以3－6歲幼兒為教育對(duì)象的各級(jí)各類幼兒園（含農(nóng)村學(xué)前班）。

第三條 各級(jí)教育行政部門(mén)是學(xué)前教育的主管部門(mén)，負(fù)責(zé)本地區(qū)學(xué)前教育的行政管理工作，負(fù)責(zé)對(duì)各級(jí)各類幼兒園進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。建立健全幼兒園評(píng)估制度和分級(jí)分類管理制度，對(duì)各級(jí)各類幼兒園進(jìn)行評(píng)估、監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)。

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第二章 舉 辦

第四條 實(shí)行幼兒園準(zhǔn)入制度。舉辦幼兒園應(yīng)當(dāng)按照屬地管理原則，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）教育辦或中心學(xué)校申報(bào)，縣級(jí)教育部門(mén)負(fù)責(zé)審批，核發(fā)《幼兒園辦園許可證》(以下簡(jiǎn)稱《辦園許可證》)。

民辦幼兒園取得辦園許可后，依法辦理《民辦教育辦學(xué)許可證》，再到民政部門(mén)注冊(cè)登記，取得民辦非企業(yè)單位法人許可證。

中外合作辦園，按照《中華人民共和國(guó)中外合作辦學(xué)條例》（國(guó)務(wù)院令第372號(hào)）要求，由省教育部門(mén)審批。

未取得《辦園許可證》和未辦理登記手續(xù)，任何單位和個(gè)人不得舉辦幼兒園。

城市（含市區(qū)和縣城）不得舉辦任何形式的學(xué)前班。

第五條 舉辦幼兒園的社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)具有法人資格，公民應(yīng)當(dāng)具有政治權(quán)利和完全民事行為能力。

第六條 申請(qǐng)舉辦幼兒園，應(yīng)當(dāng)向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提交下列材料：

（一）申辦報(bào)告及審批注冊(cè)登記表。申辦報(bào)告內(nèi)容包括舉辦者、規(guī)范的名稱、辦園性質(zhì)、規(guī)模、形式、條件、內(nèi)部管理體制、經(jīng)費(fèi)籌措與管理使用等；

（二）證明辦園條件的有關(guān)資料

申請(qǐng)舉辦民辦幼兒園，還需提交以下材料： 1.舉辦者資格證明及決策機(jī)構(gòu)組成人員名單；

2.園長(zhǎng)、教師、保育人員及其他工作人員的資格證明及有資質(zhì)的健康檢查單位出具的健康證明；

3.擬辦幼兒園資產(chǎn)的法律有效證明文件；

4.擬辦幼兒園的章程草案（包括辦學(xué)宗旨、管理體制、招收對(duì)象和范圍、師資隊(duì)伍構(gòu)成、保教計(jì)劃等）和發(fā)展規(guī)劃；

5.房舍的房產(chǎn)證。租用園舍的，應(yīng)當(dāng)提供有法律效力的租賃合同或協(xié)議；

—2— 6.經(jīng)公安消防部門(mén)審查同意的有效證明文件；

7.縣級(jí)以上衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)出具的現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生監(jiān)督審核意見(jiàn)； 8.法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他材料。

第七條 幼兒園應(yīng)使用規(guī)范的名稱，一般應(yīng)當(dāng)與所在地的地名連用。

名稱中不能單獨(dú)冠以省、省轄市的名稱或地名，不得冠以“中華”、“中國(guó)”、“國(guó)際”等字樣；名稱中冠以“河南”、“河南省”字樣的，須經(jīng)省教育行政部門(mén)批準(zhǔn)；名稱中冠以“洛陽(yáng)”、“洛陽(yáng)市”字樣的，須經(jīng)洛陽(yáng)市教育行政部門(mén)批準(zhǔn)。

不得使用帶有宗教色彩和迷信含義的字詞。

第八條 幼兒園取得辦學(xué)許可證并登記注冊(cè)后，應(yīng)到價(jià)格主管部門(mén)辦理收費(fèi)許可證，民辦幼兒園還應(yīng)到稅務(wù)部門(mén)辦理稅務(wù)登記。普惠性民辦幼兒園可享受稅收優(yōu)惠政策，優(yōu)惠政策按國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

對(duì)已取得《辦園許可證》并辦理登記手續(xù)的幼兒園，價(jià)格主管、財(cái)政、衛(wèi)生、稅務(wù)等有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)。

幼兒園辦理完畢上述各項(xiàng)手續(xù)后方可招生。

第九條 建立定期復(fù)核審驗(yàn)和動(dòng)態(tài)管理制度。審批機(jī)關(guān)依法對(duì)批準(zhǔn)舉辦的幼兒園每年進(jìn)行一次復(fù)核審驗(yàn)，審驗(yàn)項(xiàng)目由審批機(jī)關(guān)確定，審驗(yàn)結(jié)果向社會(huì)公示。

第十條 幼兒園一經(jīng)登記，不得隨意變更主辦單位或主辦人，不得擅自搬遷。如確需變更，須由主辦單位或主辦人提出書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意后，方可變更。

幼兒園變更登記事項(xiàng)，須提前30個(gè)工作日到原登記注冊(cè)機(jī)關(guān)辦理登記變更手續(xù)。

第十一條 幼兒園因故停辦，主辦單位或個(gè)人須提前30個(gè)工作日向原審批機(jī)關(guān)提出書(shū)面申請(qǐng)，同時(shí)提交資產(chǎn)清理方案、教職工及幼兒分流方案。經(jīng)核準(zhǔn)后方可停辦。

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第三章 保育和教育

第十二條 幼兒園應(yīng)當(dāng)貫徹保育和教育相結(jié)合的原則，創(chuàng)設(shè)與幼兒的教育和發(fā)展相適應(yīng)的和諧環(huán)境，引導(dǎo)幼兒個(gè)性健康發(fā)展。

第十三條 幼兒入園前，應(yīng)到市衛(wèi)生行政部門(mén)指定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行體檢。經(jīng)體檢確認(rèn)有傳染病者，不得入園。

除入園體檢外，幼兒入園時(shí)禁止任何形式的考試和測(cè)驗(yàn)。第十四條 幼兒園應(yīng)當(dāng)使用全國(guó)通用普通話。

第十五條 幼兒園應(yīng)當(dāng)以游戲?yàn)榛净顒?dòng)形式，寓教育于生活及各項(xiàng)活動(dòng)之中，防止小學(xué)化、成人化。

第十六條 教職工應(yīng)具有良好的職業(yè)道德，尊重愛(ài)護(hù)幼兒，嚴(yán)禁體罰、變相體罰幼兒。

第十七條 幼兒園應(yīng)建立科學(xué)的一日生活制度，合理安排幼兒就餐、午睡、游戲、戶外活動(dòng)、教育活動(dòng)時(shí)間。兩餐之間的間隔一般為3.5小時(shí)；一日活動(dòng)中戶外活動(dòng)時(shí)間不少于2小時(shí)，其中體育活動(dòng)不少于1小時(shí)。

第十八條 幼兒園應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)的保育教育評(píng)價(jià)體系。

幼兒園應(yīng)當(dāng)為每個(gè)幼兒建立成長(zhǎng)檔案。教師和保育人員應(yīng)當(dāng)做好幼兒觀察記錄和個(gè)案分析工作，有針對(duì)性地觀察幼兒的行為、表現(xiàn)，及時(shí)分析幼兒的發(fā)展?fàn)顩r、發(fā)展要求，及時(shí)調(diào)整教學(xué)設(shè)計(jì)。

第四章 行政事務(wù)

第十九條 園長(zhǎng)負(fù)責(zé)幼兒園的工作。

園長(zhǎng)由舉辦單位、組織或個(gè)人聘任，并向?qū)徟?cè)機(jī)關(guān)備案。幼兒園的教師、醫(yī)師、保育員及其他工作人員，由園長(zhǎng)聘任，也可由舉辦單位或個(gè)人聘任。

第二十條 幼兒園應(yīng)按照國(guó)家、省和我市的有關(guān)規(guī)定配備教職工，—4— 幼兒園應(yīng)依法保障教職工的合法權(quán)益。

第二十一條 幼兒園應(yīng)有穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，確保保育和教育工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

第二十二條 幼兒園必須嚴(yán)格執(zhí)行物價(jià)部門(mén)關(guān)于幼兒園收費(fèi)管理的規(guī)定。

第二十三條 幼兒園不得以開(kāi)辦實(shí)驗(yàn)班、特色班和興趣班等為由，額外收取費(fèi)用。不得通過(guò)組織幼兒活動(dòng)，牟取其他不正當(dāng)經(jīng)濟(jì)利益。

第二十四條 幼兒園應(yīng)當(dāng)遵守財(cái)務(wù)管理制度，收費(fèi)?？顚Ｓ茫杂X(jué)接受審計(jì)監(jiān)督。

幼兒的膳食經(jīng)費(fèi)必須建立專門(mén)賬戶，定期向幼兒家長(zhǎng)公布。第二十五條 幼兒園每年應(yīng)有一定比例的經(jīng)費(fèi)用于添置玩教具和圖書(shū)。

第二十六條 鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織、公民個(gè)人向幼兒園捐贈(zèng)財(cái)物。幼兒園接受捐贈(zèng)須依照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。

第二十七條 幼兒園應(yīng)建立與家長(zhǎng)聯(lián)系制度，建立家長(zhǎng)委員會(huì)，通過(guò)家長(zhǎng)學(xué)校、家長(zhǎng)會(huì)、家長(zhǎng)開(kāi)放日等形式，指導(dǎo)家長(zhǎng)科學(xué)育兒。

第五章 安全與衛(wèi)生

第二十八條 幼兒園應(yīng)強(qiáng)化安全意識(shí)，建立健全安全管理制度，制定各類安全工作預(yù)案。

第二十九條 幼兒園要加強(qiáng)教職工和幼兒的安全教育，提高教職工保護(hù)幼兒安全的技能和幼兒自我保護(hù)能力。

第三十條 幼兒園應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)安全意識(shí)，設(shè)置治安保衛(wèi)機(jī)構(gòu)，建立健全安全管理制度，制定各類安全工作預(yù)案，定期組織突發(fā)事件預(yù)案演練。

第三十一條 幼兒園應(yīng)當(dāng)定期檢查、維修園舍及設(shè)施，并組織專門(mén)人員每日進(jìn)行巡檢、記錄，加強(qiáng)火源、電源管理，及時(shí)排除安全隱患，—5— 確保幼兒生命安全。

第三十二條 幼兒園應(yīng)建立健全各項(xiàng)衛(wèi)生保健制度。

教職工要按照規(guī)定進(jìn)行健康體檢，不符合要求的，應(yīng)調(diào)離工作崗位。

第三十三條 幼兒園應(yīng)當(dāng)建立預(yù)防食物中毒、傳染病流行的預(yù)案并嚴(yán)格執(zhí)行，協(xié)助所在地疾控機(jī)構(gòu)開(kāi)展對(duì)適齡兒童的預(yù)防接種工作。

幼兒園發(fā)生食物中毒、傳染病流行事故時(shí)，舉辦幼兒園的單位、組織或個(gè)人應(yīng)當(dāng)立即采取緊急救護(hù)措施。同時(shí)，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)及時(shí)上報(bào)相關(guān)部門(mén)，并按照相關(guān)規(guī)定做好善后工作。

第三十四條 幼兒園食堂管理應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行食品衛(wèi)生安全制度，各種證照必須齊全。暫時(shí)不具備設(shè)置食堂條件的，給幼兒園送餐的單位需達(dá)到相應(yīng)的衛(wèi)生安全要求，并保證所送食品48小時(shí)留樣。

幼兒餐具、飲水器具專人專用，并進(jìn)行定期消毒，防止交叉感染。第三十五條 幼兒園要建立監(jiān)護(hù)人與教師的幼兒交接制度，保證幼兒的安全交接。

第六章 獎(jiǎng)勵(lì)和處罰

第三十六條 凡在改善幼兒園辦園條件、保育教育、幼兒管理等工作中成績(jī)顯著的幼兒園，由所在地人民政府或教育行政部門(mén)對(duì)單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

對(duì)來(lái)洛陽(yáng)投資辦園，新建幼兒園6—18個(gè)教學(xué)班，達(dá)到國(guó)家建園標(biāo)準(zhǔn)，幼兒園建成后，每個(gè)教學(xué)班由審批機(jī)關(guān)的同級(jí)財(cái)政部門(mén)給予30萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。

第三十七條 對(duì)違反本辦法第四條，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自舉辦幼兒園的，由教育、民政等部門(mén)依據(jù)有關(guān)法規(guī)下達(dá)依法取締的行政處罰決定；在規(guī)定期限內(nèi)拒不執(zhí)行處罰決定或取締后再次擅自開(kāi)辦幼兒園的，由教育、民政等部門(mén)強(qiáng)制取締。

—6— 對(duì)違反本辦法其他條款，具備下列情形之一的單位和個(gè)人，視其情節(jié)輕重，由所在地人民政府及其教育部門(mén)或相關(guān)部門(mén)根據(jù)管理權(quán)限給予責(zé)令整改、停止辦園和吊銷《辦園許可證》等處罰，或由教育部門(mén)建議有關(guān)部門(mén)對(duì)直接責(zé)任人員給予行政處分。情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究其法律責(zé)任。

（一）擅自改變有關(guān)登記事項(xiàng)的；

（二）發(fā)布虛假招生簡(jiǎn)章或廣告騙取錢(qián)財(cái)?shù)模?/p>

（三）園舍及設(shè)施不符合國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)，妨害幼兒身體健康或威脅幼兒生命安全的；

（四）教育內(nèi)容和方法違背幼兒教育規(guī)律，損害幼兒身心健康的；

（五）管理混亂，嚴(yán)重影響保育、教育工作，產(chǎn)生惡劣社會(huì)影響的；

（六）提交虛假證明文件或采取其他欺詐手段隱瞞重要事實(shí)騙取《辦園許可證》的；

（七）惡意終止辦園、抽逃資金或克扣、挪用辦園經(jīng)費(fèi)的；

（八）違反國(guó)家規(guī)定聘任、解聘教師的；

（九）體罰或變相體罰幼兒的；

（十）使用有毒有害物質(zhì)制作玩教具的；

（十一）侵占、破壞幼兒園園舍、設(shè)備的；

（十二）干擾幼兒園正常工作秩序的；

（十三）在幼兒園周圍設(shè)置有危險(xiǎn)、有污染或影響幼兒園采光的建筑和設(shè)施的。

第三十八條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。若國(guó)家有新政策發(fā)布，按國(guó)家新政策執(zhí)行。

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第三篇：新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)用地的實(shí)踐與思考

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)用地保障問(wèn)題的實(shí)踐與思考

第十三督導(dǎo)組

建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是落實(shí)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略國(guó)策的具體實(shí)踐，是市委市政府以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，持續(xù)探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的“新三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，是一項(xiàng)民心工程、德政工程。國(guó)土資源部門(mén)服務(wù)好新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)責(zé)無(wú)旁貸，在秉承“法不授權(quán)不可為，法無(wú)禁止想法為”的原則下，認(rèn)真研究政策，用足用活政策，大膽創(chuàng)新，先行先試，對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)用地保障問(wèn)題進(jìn)行初步實(shí)踐和探索。

一、保障用地的政策措施

(一)靈活運(yùn)用政策，保障新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)用地需求。一是對(duì)利用原農(nóng)村居民點(diǎn)的，在原農(nóng)村居民點(diǎn)范圍內(nèi)進(jìn)行拆舊建新，不再重新審批，依據(jù)新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃對(duì)，建設(shè)的位置、面積經(jīng)調(diào)查核實(shí)后，報(bào)縣級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)備案。二是對(duì)利用低丘緩坡等未利用地的，不受用地計(jì)劃指標(biāo)限制，由縣級(jí)人民政府審批，報(bào)市國(guó)土資源管理部門(mén)備案。三是借助農(nóng)村土地綜合整治這個(gè)平臺(tái)，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、集中布局、規(guī)模整治、分步實(shí)施”的思路，組織編制農(nóng)村土地整治規(guī)劃，統(tǒng)籌安排農(nóng)用地和農(nóng)村建設(shè)用地整治、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)用地。四是利用好增減掛鉤政策，抓住使用“三項(xiàng)

整治”指標(biāo)報(bào)掛鉤的機(jī)遇，在妥善安排掛鉤建新區(qū)解決新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)占用耕地（或其它農(nóng)用地）的前提下，編制掛鉤項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃方案，逐級(jí)上報(bào)省國(guó)土資源廳審批。

（二）搶抓工作機(jī)遇，搞好土地規(guī)劃和新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃的的銜接。新一輪土地利用總體規(guī)劃于2009年開(kāi)始編制，而新的村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制工作尚未啟動(dòng)。為了搞好銜接，市國(guó)土資源部門(mén)以縣、鄉(xiāng)二級(jí)土地利用總體規(guī)劃成果與“二調(diào)”數(shù)據(jù)對(duì)接為契機(jī)，對(duì)現(xiàn)行土地政策和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)用地進(jìn)行深入研究，在于法周延，于事簡(jiǎn)便的前提下，充分利用技術(shù)手段完善縣、鄉(xiāng)兩級(jí)土地利用總體規(guī)劃，使其與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行充分銜接，為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)用地預(yù)留發(fā)展空間。

（三）加大支持力度，為社區(qū)用地提供優(yōu)惠政策。對(duì)凡是新型農(nóng)村社區(qū)用地的報(bào)件，只要項(xiàng)目規(guī)劃符合政策要求，材料齊全的，將在最短的時(shí)間內(nèi)完成審查并上報(bào)；對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)內(nèi)屬于通鄉(xiāng)通村的道路（含村內(nèi)的道路硬化）、公共設(shè)施、村民住宅辦理集體建設(shè)用地手續(xù)，屬于經(jīng)營(yíng)性用地辦理手續(xù)的，尊重社區(qū)和村民意見(jiàn)，辦理集體建設(shè)用地或國(guó)有建設(shè)用地；對(duì)通過(guò)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，建新拆舊整理復(fù)墾后，新增加耕地面積大于建設(shè)占用耕地面積的部分，作為置換出的建設(shè)用地指標(biāo)，允許流轉(zhuǎn)，保證發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)用地，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的就地就業(yè)安置；鼓勵(lì)和支持把發(fā)展農(nóng)業(yè)為劣勢(shì)的低

丘荒坡等未利用土地開(kāi)發(fā)利用為宜林則林、宜果則果、宜工則工的農(nóng)用地或建設(shè)用地，開(kāi)發(fā)為建設(shè)用地的直接辦理集體建設(shè)用地手續(xù)，變發(fā)展農(nóng)業(yè)的劣勢(shì)為發(fā)展工業(yè)和林果業(yè)的優(yōu)勢(shì)。

二、存在的主要問(wèn)題

（一）建設(shè)用地指標(biāo)少，保障難度大。2012年上級(jí)下達(dá)我市新增建設(shè)用地計(jì)劃450 公頃，其中含南陽(yáng)市中心城區(qū)用地計(jì)劃312公頃；城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)全省全年也只有2666多公頃。而市縣區(qū)今年重點(diǎn)項(xiàng)目預(yù)測(cè)用地就達(dá)5860多公頃。僅有的建設(shè)用地指標(biāo)相對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地需求而言，只能是杯水車薪。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)用地保障，應(yīng)主要通過(guò)挖潛和盤(pán)活存量來(lái)解決。

（二）兩個(gè)規(guī)劃編制時(shí)間相差遠(yuǎn)，銜接壓力大。新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃主要涉及縣鄉(xiāng)兩級(jí)，而縣鄉(xiāng)兩級(jí)土地利用總體規(guī)劃已分別于2009年11月19日和2010年4月27日由省、市批準(zhǔn)實(shí)施。借助土地利用總體規(guī)劃和“二調(diào)成果”對(duì)接的機(jī)會(huì)對(duì)其進(jìn)行調(diào)整，完成和新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃的銜接。對(duì)接工作上級(jí)要求今年5月底完成，6月1日開(kāi)始用新的數(shù)據(jù)庫(kù)審批用地報(bào)件，到7月1日前不能完成的市縣，將停止其土地報(bào)批；而我市大部分新型農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃還沒(méi)完成。因此，兩個(gè)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)“無(wú)縫對(duì)接”，時(shí)間緊、壓力大。

（三）受多種主觀客觀因素的影響，許多新的問(wèn)題需進(jìn)

一步的研究。盡管新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)用地有多條途徑可以解決，但或多或少都有不盡人意的地方。例如：利用舊村改造手續(xù)簡(jiǎn)單，但前期拆遷需要大量的資金投入和繁重的維穩(wěn)工作，基層政府感到壓力大，有回避傾向；利用未利用地程序簡(jiǎn)單，政府投入少，維穩(wěn)壓力小，不受指標(biāo)限制，但這類地少，又多分布在偏遠(yuǎn)交通不便的地方，若做為農(nóng)村社區(qū)用地，達(dá)不到方便生活，利于生產(chǎn)的目的；土地綜合整治對(duì)于新型農(nóng)村社區(qū)來(lái)說(shuō)以一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位編制項(xiàng)目規(guī)劃比較適宜，但群眾認(rèn)識(shí)跟不上，涉及面廣，融資難，問(wèn)題多，組織難度大；大部基層政府寄希望于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤解決用地問(wèn)題，但此類用地報(bào)批有嚴(yán)格的審批程序和指標(biāo)的限制；利用商業(yè)開(kāi)發(fā)模式建設(shè)的社區(qū)用地需辦理征收手續(xù)，程序多，申報(bào)周期長(zhǎng)，如果組織不好，極易出現(xiàn)新的違法違規(guī)和小產(chǎn)權(quán)房。

（四）政策宣傳力度不夠，基層認(rèn)識(shí)不到位。個(gè)別地方在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，為降低拆遷難度，不愿利用舊村址，轉(zhuǎn)向占用成本較低的耕地進(jìn)行建設(shè)，借承諾規(guī)劃可調(diào)整之機(jī)，要求調(diào)整占用基本農(nóng)田。這種做法，勢(shì)必會(huì)造成占好補(bǔ)劣，建新易、拆舊難、報(bào)批難的問(wèn)題，給新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與發(fā)展遺留新的矛盾和問(wèn)題。

三、有關(guān)建議

（一）加快規(guī)劃編制。要加快推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)空間布

局規(guī)劃的編制工作，力爭(zhēng)抓住土地規(guī)劃和“二調(diào)成果”對(duì)接的機(jī)會(huì)，充分實(shí)現(xiàn)兩個(gè)規(guī)劃的無(wú)縫銜接。實(shí)施舊村改造的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要認(rèn)真研究農(nóng)村土地綜合整治政策，確保土地利用總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地綜合整治規(guī)劃和新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃充分銜接，統(tǒng)籌兼顧，減少報(bào)批環(huán)節(jié)，提高運(yùn)作效率，從而實(shí)現(xiàn)有限資源的效益最大化。

（二）及早謀劃，穩(wěn)步推進(jìn)。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)龐大的社會(huì)工程，時(shí)間緊，任務(wù)重，沒(méi)有現(xiàn)成的路子可走。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)用地不能等到項(xiàng)目上馬時(shí)才申報(bào)，要克服畏難情緒和觀望思想，不等不靠，未雨綢繆，早準(zhǔn)備、早行動(dòng)，確保項(xiàng)目早落地、早見(jiàn)效。實(shí)施村莊改造、土地綜合整治的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不能有急功近利的思想，要依法辦事，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，分期、分批、規(guī)范有序地依次跟進(jìn)。

（三）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)宣傳。在當(dāng)前國(guó)家實(shí)行緊縮土地供應(yīng)政策的情況下，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)用地不能期盼上級(jí)給指標(biāo)，要把眼光放遠(yuǎn)，把目光盯在存量土地盤(pán)活挖潛上。要加大宣傳工作力度，既要宣傳新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要意義調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量參與其中；又要多途徑、多角度宣傳國(guó)家土地政策和閑置土地利用政策，營(yíng)造依法依規(guī)、規(guī)范有序的良好用地環(huán)境。

第四篇：新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、提高社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)水平的重要載體，是優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置的重要措施。為全面了解全縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況，加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)步伐，縣發(fā)改委組織人員進(jìn)行了專題調(diào)研，具體情況是：

一、我縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀及成效

2008年，我縣搶抓國(guó)家推進(jìn)土地管理制度改革的機(jī)遇，正式啟動(dòng)了新型農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃工作，將全縣346個(gè)行政村科學(xué)合理規(guī)劃為106個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)，規(guī)劃實(shí)施后可新增耕地5萬(wàn)多畝。在這項(xiàng)浩大的民生工程推進(jìn)過(guò)程中，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、群眾自愿、社會(huì)參與、政策扶持、梯次推進(jìn)的原則，先后啟動(dòng)建設(shè)了平陰鎮(zhèn)前阮

二、山頭、博士、東阿鎮(zhèn)新合、孔村鎮(zhèn)駐地、孝直鎮(zhèn)丁屯、展洼等18個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)，截至2010年底，累計(jì)建設(shè)住房5788戶、80.4萬(wàn)平方米，竣工入住789戶、12.6萬(wàn)平方米，完成道路硬化6.6萬(wàn)平方米，綠化1.13萬(wàn)平方米。全縣農(nóng)民新型社區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)出試點(diǎn)先行、統(tǒng)籌發(fā)展、穩(wěn)步推進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。

（一）堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化社區(qū)建設(shè)布局。我縣歷來(lái)高度重視規(guī)劃先行，只有科學(xué)合理的規(guī)劃才能引領(lǐng)快速發(fā)展。我縣在社區(qū)建設(shè)中，堅(jiān)持規(guī)劃先行，先后編制完成了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃和縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃，對(duì)全縣新型農(nóng)村社區(qū)布點(diǎn)進(jìn)行了科學(xué)安排。按照城鄉(xiāng)一盤(pán)棋、城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展和各項(xiàng)規(guī)劃高度銜接的思路，合理確定社區(qū)建設(shè)規(guī)模，科學(xué)規(guī)劃空間布局，有效進(jìn)行了合村并點(diǎn)。同時(shí)，本著“高起點(diǎn)、高層次”的原則，組織專家、村民代表對(duì)社區(qū)詳規(guī)集中評(píng)審，確保規(guī)劃科學(xué)合理、符合實(shí)際、特色突出、風(fēng)格多樣。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全完善工作機(jī)制。成立了由縣長(zhǎng)任指揮的縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)指揮部及由縣農(nóng)辦、國(guó)土、建設(shè)、財(cái)政等部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員的辦公室，具體負(fù)責(zé)全縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)相關(guān)工作的組織實(shí)施，并建立聯(lián)席會(huì)議制度和一事一議制度，對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行組織協(xié)調(diào)。出臺(tái)了《關(guān)于農(nóng)民新型社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)協(xié)調(diào)會(huì)議紀(jì)要》，進(jìn)一步細(xì)化明確了縣農(nóng)辦、國(guó)土、建設(shè)、民政、衛(wèi)生、教體、水務(wù)等部門(mén)對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)各自扶持政策和具體落實(shí)目標(biāo)。各鎮(zhèn)（街道）也抽調(diào)人員成立了指揮部，形成了“黨政推動(dòng)、兩委（村、居）主辦、村民主體、上下聯(lián)動(dòng)”的工作格局。

（三）用足用活政策，切實(shí)加大扶持力度。一是用足用活土地政策。對(duì)列入“土地增減掛鉤”進(jìn)行新村建設(shè)的村莊，除安置地塊外，由縣政府統(tǒng)籌新增建設(shè)用地指標(biāo)，統(tǒng)一對(duì)外調(diào)劑置換，對(duì)舊村址土地復(fù)墾新增耕地每畝補(bǔ)助10萬(wàn)元。同時(shí)，鼓勵(lì)農(nóng)村居民向鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、縣城集中，以戶為單位全部遷出本村騰出宅基地的戶，除享受本村貨幣補(bǔ)償政策外，由村集體從扶持資金中給予1萬(wàn)元的異地安置費(fèi)。二是整合資金集中投入。本著“資金來(lái)源不變、用途不變，整合集中使用”的原則，將上級(jí)出臺(tái)的涉及農(nóng)村公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持政策，由縣財(cái)政整合統(tǒng)籌運(yùn)作，集中投入用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)。三是規(guī)費(fèi)減免政策。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，除稅收外，原則上一切規(guī)費(fèi)全免。同時(shí)，縣政府對(duì)鎮(zhèn)（街道）、村（居）修建性詳細(xì)規(guī)劃分別給予10萬(wàn)元、5萬(wàn)元補(bǔ)助。

（四）創(chuàng)新建設(shè)模式，靈活推動(dòng)社區(qū)建設(shè)。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過(guò)程中，積極探索新的建設(shè)模式，不斷加快推進(jìn)建設(shè)進(jìn)程。一是與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合。通過(guò)發(fā)展民營(yíng)企業(yè)、工商

貿(mào)易、餐飲服務(wù)等行業(yè)，吸納人口向鎮(zhèn)駐地集中?？状彐?zhèn)駐地中心社區(qū)，依托快速壯大的炭素產(chǎn)業(yè)和商貿(mào)服務(wù)業(yè)，規(guī)劃占地517畝、建筑面積34.5萬(wàn)平方米的社區(qū)，吸納集聚周邊村莊人口1萬(wàn)多人。二是與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)拓展提升相結(jié)合。依托特色品牌基地產(chǎn)業(yè)支撐，增加農(nóng)民收入，加快農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。孝直鎮(zhèn)匯東片區(qū)依托無(wú)公害蔬菜基地，將21個(gè)村合并為3個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)，節(jié)約用地5300多畝。三是與重點(diǎn)項(xiàng)目和灘區(qū)遷建工程相結(jié)合。借助黃河灘區(qū)遷建工程，把沿黃13個(gè)灘區(qū)村、2500戶，集中整合到7個(gè)社區(qū)。同時(shí)，在推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的過(guò)程中，同步搞好基礎(chǔ)設(shè)施、園林綠化、教育衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)等配套建設(shè)，促進(jìn)群眾生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變。

（五）突出以人為本，充分尊重群眾意愿。堅(jiān)持“群眾自愿、循序漸進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧、積極穩(wěn)妥”的原則，廣泛地聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)，扎實(shí)做好群眾基礎(chǔ)工作。在推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過(guò)程中，各單位堅(jiān)持以人為本，充分尊重民意，宜合則合、宜搬則搬、宜改則改、宜建則建，不搞一刀切、行政命令和大拆大建。堅(jiān)持民事民決，社區(qū)建設(shè)什么樣式的房子、由誰(shuí)來(lái)建、什么時(shí)候建，農(nóng)民群眾自己說(shuō)了算，真正把中央的惠民工程變成農(nóng)民群眾自覺(jué)自發(fā)的行動(dòng)，因地制宜探索出了村并村、村并城、村并鎮(zhèn)、村并企、舊村提升等多種模式。由于社區(qū)建設(shè)緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，最大限度地尊重群眾意愿，得到了群眾的廣泛認(rèn)可，取得了較大成效。

（六）堅(jiān)持因地制宜，打造特色農(nóng)村社區(qū)。在農(nóng)村新型社區(qū)規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，堅(jiān)持因地制宜的原則，充分挖掘地域特色，積極打造特色鮮明、個(gè)性突出的新型農(nóng)村社區(qū)。如玫瑰鎮(zhèn)以構(gòu)建“功能完善、生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、富有活力”的新型城鎮(zhèn)為目標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，多元化投入，高效能管理，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與社區(qū)建設(shè)，一個(gè)環(huán)境優(yōu)美、適宜人居、展示形象、承接旅游、充滿玫瑰特色的小城鎮(zhèn)在縣城西南的翠屏山下崛起。又如孝直鎮(zhèn)以“孝為先、人為本、和為貴”的孝直文化為載體，打造了極具內(nèi)涵的特色駐地社區(qū)。

三、我縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中存在的問(wèn)題和不足

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的嶄新課題，現(xiàn)在仍處于探索階段，因此，在具體實(shí)施過(guò)程中，我縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)難免存在一些問(wèn)題和不足。

第一，建設(shè)資金缺口較大。一是財(cái)政政策捆綁、項(xiàng)目整合的扶持資金非常有限，難以彌補(bǔ)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)及維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)資金缺口。二是多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，農(nóng)民群眾不很富裕，主要靠農(nóng)民群眾自身籌集解決困難很大。三是土地置換資金到位滯后，土地置換補(bǔ)助金須土地復(fù)墾驗(yàn)收合格后才能到位，而土地凈收益補(bǔ)助則要等到土地招拍掛之后才能支付。同時(shí)，新型社區(qū)建設(shè)方缺乏主動(dòng)籌資的精神，對(duì)縣里社區(qū)建設(shè)投融資平臺(tái)過(guò)度依賴，也是其中原因之一。

第二，部分群眾積極性不高。受傳統(tǒng)居住觀念影響，廣大農(nóng)戶形成了相對(duì)封閉的生活習(xí)慣，習(xí)慣于獨(dú)門(mén)獨(dú)院式的居住生活方式，且生產(chǎn)生活成本相對(duì)于新型社區(qū)較低，再加上入住社區(qū)后生產(chǎn)設(shè)備存放的不方便，致使部分低收入群眾對(duì)于建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的積極性不高。

第三，社區(qū)建設(shè)及配套管理水平有待進(jìn)一步提高。從已建設(shè)的社區(qū)現(xiàn)狀看，存在社區(qū)規(guī)劃層次較低、樣式較單

一、整體規(guī)模較小的問(wèn)題，不利于將來(lái)社區(qū)發(fā)展，與優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置、提高群眾生活質(zhì)量的初衷有一定差距。在建社區(qū)把重點(diǎn)放在樓房建設(shè)上，水、電、路、氣、醫(yī)、學(xué)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，“重建輕管”，入住戶服務(wù)管理的缺位影響了群眾積極性。

四、加快我縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的建議

（一）創(chuàng)新組織形式，健全工作推進(jìn)機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，充實(shí)調(diào)整現(xiàn)有的縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)指揮部，抽調(diào)相關(guān)單位業(yè)務(wù)骨干，組成一支業(yè)務(wù)熟、素質(zhì)高、能力強(qiáng)的新型社區(qū)建設(shè)隊(duì)伍，具體負(fù)責(zé)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的組織協(xié)調(diào)、政策擬定、措施落實(shí)、施工管理、監(jiān)督檢查等工作。強(qiáng)化聯(lián)席會(huì)議、一事一議制度和社區(qū)建設(shè)進(jìn)度周報(bào)制度，盡量減免各種規(guī)費(fèi)，集中辦理各種手續(xù)，簡(jiǎn)化辦事程序。同時(shí)，進(jìn)一步明確部門(mén)、鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會(huì)、農(nóng)民群眾在社區(qū)建設(shè)中的具體責(zé)任，形成“政府統(tǒng)籌推進(jìn)、部門(mén)協(xié)調(diào)配合、鎮(zhèn)（街道）、村（居）積極運(yùn)作、農(nóng)民參與聯(lián)動(dòng)”的工作推進(jìn)機(jī)制。

（二）搞好宣傳發(fā)動(dòng)，突破常規(guī)推動(dòng)建設(shè)。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、簡(jiǎn)報(bào)等各種宣傳載體，對(duì)社區(qū)建設(shè)進(jìn)行了廣泛深入的宣傳。在規(guī)劃建設(shè)、創(chuàng)新內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)作模式等方面，充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，公開(kāi)透明、陽(yáng)光操作。對(duì)社區(qū)建設(shè)實(shí)施全程監(jiān)督，讓群眾享受充分的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。因地制宜發(fā)動(dòng)群眾，“錢(qián)不夠的不用慌，可幫你聯(lián)系銀行，也可攢攢錢(qián)再遷；想不通的不用慌，想通了再遷；意見(jiàn)不一致的不用慌，商議好再遷”。在宣傳引導(dǎo)的基礎(chǔ)上，因地制宜，分類指導(dǎo)，梯次推進(jìn)，加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)速度。

（三）強(qiáng)化資金統(tǒng)籌，形成多元投入格局。明確以縣為主的新型社區(qū)建設(shè)資金統(tǒng)籌主導(dǎo)地位，加大力度，整合扶持項(xiàng)目。充分利用土地整治投資公司這個(gè)平臺(tái)，專門(mén)經(jīng)營(yíng)增減掛富余指標(biāo)，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，采取多種途徑，爭(zhēng)取社會(huì)資金為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供財(cái)力支持，推進(jìn)了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的順利開(kāi)展。同時(shí)，將城鄉(xiāng)土地增減掛鉤、農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造、新農(nóng)村建設(shè)等多個(gè)部門(mén)涉農(nóng)資金捆綁使用，按照“渠道不亂、各負(fù)其責(zé)、各計(jì)其功”的原則，不改變投資管理渠道，在發(fā)改委、財(cái)政、審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督下，借助土地投融資平臺(tái)，嚴(yán)格按照建設(shè)項(xiàng)目總體規(guī)劃，強(qiáng)化縣級(jí)政府整合作用，集中投放，綜合使用，努力形成多元化投入格局，提高資金利用整體效益。

（四）狠抓質(zhì)量安全，提升整體建設(shè)水平。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)惠及廣大農(nóng)民群眾的德政工程、民心工程，必須自始至終堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平運(yùn)作、高質(zhì)量建設(shè)。嚴(yán)把質(zhì)量安全關(guān)。繼續(xù)嚴(yán)把施工圖審查、招標(biāo)、監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)與安監(jiān)等重要環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮相關(guān)部門(mén)對(duì)于新型農(nóng)村社區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的作用，對(duì)在建工程進(jìn)行安全、質(zhì)量、手續(xù)、監(jiān)理、節(jié)能方面的全面檢查，切實(shí)搞好建筑質(zhì)量監(jiān)理和工程驗(yàn)收，確保社區(qū)建設(shè)質(zhì)量安全。

（五）制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)。農(nóng)戶入住社區(qū)后，雖然生活開(kāi)支有所增加，但相對(duì)完善的服務(wù)功能，可以使他們從繁重的家務(wù)和土地勞作中解放出來(lái)，騰出更多的時(shí)間和精力，發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增加收入。一是制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，加快土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展集約種植、養(yǎng)殖。二是引導(dǎo)好各種農(nóng)村協(xié)會(huì)組織在社區(qū)中的銜接，為農(nóng)副產(chǎn)品的外銷搭建好平臺(tái)。三是有針對(duì)性地引進(jìn)勞動(dòng)密集型、適于松散管理、分散經(jīng)營(yíng)或生產(chǎn)的企業(yè)，為家庭婦女和居家留守人員經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)提供更多機(jī)會(huì)，以增加他們的收入。

（六）加強(qiáng)社區(qū)管理，深入探索農(nóng)村服務(wù)社區(qū)化的有效形式。推進(jìn)農(nóng)村服務(wù)社區(qū)化，要堅(jiān)持因地制宜、注重實(shí)際、分類指導(dǎo)、科學(xué)謀劃的原則，推進(jìn)硬件建設(shè)再提高，軟件建設(shè)上水平。進(jìn)一步加強(qiáng)完善新型農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，對(duì)原有制度進(jìn)行整合、完善、規(guī)范，并對(duì)成功的、符合自身實(shí)際的城市社區(qū)管理模式加以借鑒，構(gòu)建公共服務(wù)管理體系、社區(qū)服務(wù)體系和安全管理體系。建立健全黨的基層組織互幫互助機(jī)制，要以人為本，民主管理，健全完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的村民自治機(jī)制。進(jìn)一步推進(jìn)支部服務(wù)社會(huì)化、黨員服務(wù)具體化，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，拓展服務(wù)領(lǐng)域，切實(shí)以“富民、便民、親民、安民”為目標(biāo)，保障社區(qū)農(nóng)民可以享受到像城市社區(qū)居民一樣快捷高效、周到全面的服務(wù)。

第五篇：新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，也稱中心村建設(shè)，指的是以區(qū)域位置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件較好的農(nóng)村居民點(diǎn)為中心，聚集周圍一些自然村，建設(shè)成具有一定規(guī)模和良好生產(chǎn)生活環(huán)境、并對(duì)周邊區(qū)域具有一定經(jīng)濟(jì)輻射作用的新型社會(huì)生活共同體。

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，既不能等同于村莊翻新，也不是簡(jiǎn)單的人口聚居，而是要加快縮小城鄉(xiāng)差距，在農(nóng)村營(yíng)造一種新的社會(huì)生活形態(tài)，讓農(nóng)民享受到跟城里人一樣的公共服務(wù)，過(guò)上像城里人那樣的生活。它由節(jié)約土地，提高土地生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營(yíng)為主導(dǎo)，農(nóng)民自愿為原則，提高農(nóng)民生活水平為目標(biāo)，讓農(nóng)民主動(dòng)到社區(qū)購(gòu)房建房，交出原來(lái)的舊宅用于復(fù)耕。實(shí)現(xiàn)社區(qū)化之后，農(nóng)民又不遠(yuǎn)離土地，又能集中享受城市化的生活環(huán)境。