第一篇：國務(wù)院關(guān)于支持玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施的意見(國發(fā)〔2010〕16號)

【發(fā)布單位】國務(wù)院

【發(fā)布文號】國發(fā)〔2010〕16號 【發(fā)布日期】2010-05-27 【生效日期】2010-05-27 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】中國政府網(wǎng)

國務(wù)院關(guān)于支持玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施的意見

(國發(fā)〔2010〕16號)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為支持和幫助玉樹地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建，統(tǒng)籌和引導(dǎo)社會各方面力量，又好又快重建新校園、新家園，建設(shè)社會主義新玉樹，保證用三年時間基本完成恢復(fù)重建主要任務(wù)，使災(zāi)區(qū)基本生產(chǎn)生活條件和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面恢復(fù)并超過災(zāi)前水平，現(xiàn)就支持玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建有關(guān)政策措施提出以下意見：

一、基本原則

支持玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建，要充分考慮玉樹地震災(zāi)區(qū)的特殊困難，既要與汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施和中央支持藏區(qū)發(fā)展、游牧民定居、生態(tài)移民等政策相銜接，更要從玉樹地區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建實際情況出發(fā)，進(jìn)一步加大政策優(yōu)惠和支持力度。

（一）中央為主、多方支援。災(zāi)后恢復(fù)重建所需資金以中央財政資金為主，同時包括省級財政資金、社會捐贈資金以及居民和企業(yè)少量自籌資金。

（二）統(tǒng)籌考慮、突出重點。根據(jù)受災(zāi)程度，統(tǒng)籌做好不同受災(zāi)地區(qū)的恢復(fù)重建工作。將人口數(shù)量多、損失嚴(yán)重的極重災(zāi)區(qū)玉樹縣結(jié)古鎮(zhèn)作為恢復(fù)重建工作的重點，同時兼顧玉樹縣隆寶鎮(zhèn)、仲達(dá)鄉(xiāng)、安沖鄉(xiāng)、巴塘鄉(xiāng)4個重災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。對一般災(zāi)區(qū)和災(zāi)害影響區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，支持城鄉(xiāng)居民倒損住房以及受損學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施重建和修復(fù)。

（三）總量包干、分類控制。中央財政對災(zāi)后恢復(fù)重建資金實行“總量包干，分類控制”的管理辦法，由地方政府根據(jù)規(guī)劃項目和輕重緩急統(tǒng)籌做好中央財政資金、省級財政資金、捐贈資金和其他自籌資金的安排使用。

二、主要政策

（一）以中央財政為主安排災(zāi)后恢復(fù)重建資金。

中央財政安排的資金包括：一般預(yù)算收入資金、車購稅專項收入資金和中央國有資本經(jīng)營預(yù)算收入資金。根據(jù)重建目標(biāo)和任務(wù)，中央財政資金分2010年、2011年、2012年三年安排。其中，2010年安排90億元，明、后兩年繼續(xù)做相應(yīng)安排。中央財政安排的其他有關(guān)專項資金也要向受災(zāi)地區(qū)適當(dāng)傾斜。

青海省要通過調(diào)整支出結(jié)構(gòu)安排資金用于恢復(fù)重建。中央有關(guān)部門及紅十字會、慈善總會等接收的捐贈資金，要直接撥付到青海省，連同青海省接收的捐贈資金，統(tǒng)一納入災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，由青海省統(tǒng)籌安排用于恢復(fù)重建。此外，加上居民和企業(yè)少量自籌資金，共同組成以中央財政為主的災(zāi)后恢復(fù)重建資金。

按照災(zāi)后恢復(fù)重建的主要任務(wù)，災(zāi)后恢復(fù)重建資金的使用主要采取項目投資、居民個人補(bǔ)助、資本金注入、貼息等方式，用于以下幾個方面：

1.居民住房恢復(fù)重建。

對玉樹地震災(zāi)區(qū)城鄉(xiāng)居民（含中央垂直管理部門職工）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞住房重建，按照政府保障基本住房需求原則安排資金；對一般受損住房維修加固，適當(dāng)安排資金給予補(bǔ)助。具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和方式由受災(zāi)地區(qū)人民政府區(qū)分不同情況確定。

2.城鎮(zhèn)建設(shè)。

恢復(fù)重建破壞嚴(yán)重需整體重建或新建的城鎮(zhèn)道路、橋梁，城鎮(zhèn)供水、供氣、供熱以及污水垃圾處理等市政公用設(shè)施及配套管網(wǎng)等。

3.公共服務(wù)設(shè)施恢復(fù)重建。

恢復(fù)重建教育、衛(wèi)生、科技、地震、計劃生育、廣電、文化文物、體育、勞動就業(yè)與社會保障、社會福利、基層政權(quán)、公檢法司等公共服務(wù)設(shè)施。其中恢復(fù)重建教育、衛(wèi)生設(shè)施優(yōu)先安排社會捐贈資金，重點用于新建。

對宗教活動場所，按災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃和現(xiàn)有管理程序，分寺院、**和教職人員生活住所以及文物等進(jìn)行恢復(fù)重建。

4.基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建。

恢復(fù)重建災(zāi)區(qū)范圍內(nèi)主要干線公路、農(nóng)村公路以及受損民航設(shè)施、公眾通信網(wǎng)和應(yīng)急通信設(shè)施、郵政服務(wù)設(shè)施，以及水利、電力電網(wǎng)等設(shè)施。

5.產(chǎn)業(yè)恢復(fù)重建。

支持恢復(fù)重建玉樹工商企業(yè)、金融網(wǎng)點，恢復(fù)農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)生產(chǎn)能力，發(fā)展環(huán)保型產(chǎn)業(yè)和特色文化、旅游等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。

6.其他恢復(fù)重建。

恢復(fù)重建農(nóng)牧區(qū)（林區(qū)）生產(chǎn)生活設(shè)施，支持以工代賑、震后廢物及建筑垃圾處理、三江源生態(tài)環(huán)境保護(hù)、災(zāi)毀土地整治、氣象監(jiān)測預(yù)警、地質(zhì)災(zāi)害防治、綜合減災(zāi)等社會公益性項目建設(shè)。

（二）稅收政策。

減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)：

對受災(zāi)地區(qū)損失嚴(yán)重的企業(yè)，免征災(zāi)后恢復(fù)重建期所在年度的企業(yè)所得稅；對受災(zāi)地區(qū)企業(yè)取得的抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建款項和物資，以及與抗震救災(zāi)有關(guān)的減免稅金及附加收入，免征企業(yè)所得稅；在5年內(nèi)免征受災(zāi)地區(qū)農(nóng)村信用社企業(yè)所得稅；對受災(zāi)地區(qū)企業(yè)、單位或支援受災(zāi)地區(qū)重建的企業(yè)、單位，進(jìn)口國內(nèi)不能滿足供應(yīng)并直接用于災(zāi)后重建的大宗物資、設(shè)備等，在3年內(nèi)給予進(jìn)口稅收優(yōu)惠。

減輕個人稅收負(fù)擔(dān)：

對受災(zāi)地區(qū)個人接受捐贈的款項、取得的各級政府發(fā)放的救災(zāi)款項，以及參與抗震救災(zāi)的一線人員，按照地方各級政府及其部門規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)取得的與抗震救災(zāi)有關(guān)的補(bǔ)貼收入，免征個人所得稅。

支持受災(zāi)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、房屋建筑物等恢復(fù)重建：

1.對政府為受災(zāi)居民組織建設(shè)的安居房建設(shè)用地，免征城鎮(zhèn)土地使用稅，轉(zhuǎn)讓時免征土地增值稅。

2.對地震中住房倒塌的農(nóng)（牧）民重建住房占用耕地的，在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的部分免征耕地占用稅。

3.由政府組織建設(shè)的安居房，對所簽訂的建筑工程勘察設(shè)計合同、建筑安裝工程承包合同、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)、房屋租賃合同，免征印花稅。

4.對在地震中損毀的應(yīng)繳而未繳契稅的居民住房，不再征收契稅；對受災(zāi)居民購買安居房，免征契稅。

5.經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)，對經(jīng)有關(guān)部門鑒定因地震災(zāi)害損毀的房產(chǎn)、土地，免征災(zāi)后恢復(fù)重建期所在年度的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。

鼓勵社會各界支持抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建：

1.對單位和個體經(jīng)營者將自產(chǎn)、委托加工或購買的貨物，通過公益性社會團(tuán)體、縣級以上人民政府及其部門捐贈給受災(zāi)地區(qū)的，免征增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅及教育費(fèi)附加。

2.對企業(yè)、個人通過公益性社會團(tuán)體、縣級以上人民政府及其部門向受災(zāi)地區(qū)的捐贈，允許在當(dāng)年企業(yè)所得稅前和當(dāng)年個人所得稅前全額扣除。

3.對財產(chǎn)所有人將財產(chǎn)（物品）直接捐贈或通過公益性社會團(tuán)體、縣級以上人民政府及其部門，捐贈給受災(zāi)地區(qū)或受災(zāi)居民所書立的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)，免征印花稅。

4.對專項用于抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建、能夠提供由縣級以上人民政府或其授權(quán)單位出具的抗震救災(zāi)證明的新購特種車輛，免征車輛購置稅。符合免稅條件但已經(jīng)征稅的特種車輛，退還已征稅款。

促進(jìn)就業(yè)：

1.受災(zāi)地區(qū)的企業(yè)在新增加的就業(yè)崗位中，招用當(dāng)?shù)匾虻卣馂?zāi)害失去工作的人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費(fèi)的，經(jīng)縣級人力資源社會保障部門認(rèn)定，按實際招用人數(shù)和實際工作時間予以定額依次扣減營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅。定額標(biāo)準(zhǔn)為每人每年4000元，可上下浮動20%，由災(zāi)區(qū)省級人民政府根據(jù)本地實際情況具體確定。

2.受災(zāi)地區(qū)因地震災(zāi)害失去工作后從事個體經(jīng)營的人員，以及因地震災(zāi)害損失嚴(yán)重的個體工商戶，按每戶每年8000元的限額依次扣減其當(dāng)年實際應(yīng)繳納的增值稅、營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個人所得稅。

上述稅收政策執(zhí)行期限與國務(wù)院確定的災(zāi)后恢復(fù)重建期一致，適用范圍為國務(wù)院確定的受災(zāi)地區(qū)范圍。

（三）金融政策。

支持金融機(jī)構(gòu)盡快全面恢復(fù)金融服務(wù)功能：

加快修復(fù)基層金融網(wǎng)點，保障支付清算、國庫和郵政匯兌系統(tǒng)的安全運(yùn)營，鼓勵受災(zāi)地區(qū)金融機(jī)構(gòu)適當(dāng)減免客戶賬戶查詢、掛失和補(bǔ)辦、轉(zhuǎn)賬等收費(fèi)。

鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對受災(zāi)地區(qū)信貸投放：

1.加大對受災(zāi)地區(qū)金融機(jī)構(gòu)的資金支持力度。根據(jù)受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)重建的實際需求，增加對受災(zāi)地區(qū)的再貸款（再貼現(xiàn)）額度，并對支農(nóng)再貸款執(zhí)行優(yōu)惠利率，在現(xiàn)行支農(nóng)再貸款利率水平上再降低1個百分點。對受災(zāi)地區(qū)地方法人金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行傾斜的準(zhǔn)備金政策。允許受災(zāi)地區(qū)金融機(jī)構(gòu)提前支取特種存款，增加信貸資金來源。

2.對受災(zāi)地區(qū)實施傾斜和優(yōu)惠的信貸政策。對災(zāi)前已經(jīng)發(fā)放、災(zāi)后不能按期償還的各項貸款延長還款期限，在2011年6月底前不催收催繳、不罰息，不作為不良記錄，不影響其繼續(xù)獲得受災(zāi)地區(qū)其他信貸支持。

3.加大對受災(zāi)地區(qū)重點基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)居民住房、農(nóng)牧業(yè)、中小企業(yè)和因災(zāi)失業(yè)人員的信貸支持力度。對因災(zāi)失業(yè)人員和吸納受災(zāi)群眾就業(yè)達(dá)到一定比例的勞動密集型中小企業(yè)，參照下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款政策執(zhí)行。

加強(qiáng)受災(zāi)地區(qū)信用環(huán)境建設(shè)：

1.保護(hù)受災(zāi)地區(qū)客戶合法權(quán)益。加快整理核實受災(zāi)地區(qū)金融機(jī)構(gòu)客戶基本信息；對暫時無主客戶的債權(quán)，另賬保存；依法確認(rèn)和保護(hù)遇難者賬戶資金、金融資產(chǎn)所有權(quán)和繼承權(quán)；加快保險理賠進(jìn)度，提高理賠效率。

2.對于符合現(xiàn)行核銷、重組和減免規(guī)定的貸款，按照相關(guān)政策和程序及時核銷、重組和減免。

實行外債減免政策：

對政府外債項目因地震造成的損失，給予債務(wù)減免，所需還款資金由中央財政承擔(dān)。

（四）土地政策。

1.免收新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)和土地出讓收入。對受災(zāi)地區(qū)為安置受災(zāi)居民新建各類安置住房以及非地震受災(zāi)地區(qū)為安置受災(zāi)居民新建各類安置住房；對受災(zāi)地區(qū)的行政機(jī)關(guān)、學(xué)校等事業(yè)單位，各類企業(yè)、人民團(tuán)體、社會團(tuán)體等單位，因地震造成房屋倒塌、毀損需要在原地區(qū)重建或遷至異地重建的，免收新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)和土地出讓收入。

2.劃撥土地。凡利用政府投資、社會捐助以及自籌資金為受災(zāi)群眾重建住房、基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施等，可采用劃撥方式供地。對在原址重建的工業(yè)或其他經(jīng)營性項目用地，無論投資性質(zhì)，土地不再重新出讓，可按原方式使用土地；對易地重建的工業(yè)企業(yè)和按規(guī)劃需要整體搬遷的工業(yè)企業(yè)，縣級人民政府在收回其原有土地使用權(quán)的基礎(chǔ)上，可采取劃撥方式供地；對易地重建或按規(guī)劃需要整體搬遷的其他經(jīng)營性項目用地，同一宗地只有一個用地意向者的，可采用協(xié)議出讓方式供地。

3.降低地價。在未對因災(zāi)降低的地價標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整之前，對投資規(guī)模大、促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用明顯的新建工業(yè)或大型商業(yè)設(shè)施等項目用地，可根據(jù)實際情況降低地價標(biāo)準(zhǔn)，報省級國土資源管理部門備案。

4.保證災(zāi)后恢復(fù)重建用地。對災(zāi)后恢復(fù)重建需要的新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)，在國家下達(dá)的土地利用年度計劃指標(biāo)中優(yōu)先安排，指標(biāo)不足的，可預(yù)先安排使用。對規(guī)劃異地重建的城鎮(zhèn)和村莊，凡廢棄村莊和城鎮(zhèn)具備復(fù)墾條件的，可以使用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。對搶險救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建用地，可根據(jù)需要先行使用或安排供地。涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的，可以邊建設(shè)邊報批；涉及占用耕地的，可以邊占邊補(bǔ)。

（五）收費(fèi)和基金減免政策。

在地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建過程中，一律免收屬于中央收入的各類行政性收費(fèi)和政府性基金。其中，對在地震災(zāi)區(qū)建設(shè)安居房、廉租住房及原址重建住房和加固住房，免收的全國性行政事業(yè)性收費(fèi)包括防災(zāi)地下室易地建設(shè)費(fèi)等項目；免收的全國性政府性基金包括城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、散裝水泥資金、新型墻體材料專項基金、城市教育附加費(fèi)、地方教育附加、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加等項目。

（六）教育特別資助政策。

1.對生源地為青海玉樹地震重災(zāi)區(qū)的高等教育階段全日制在校生和高中階段學(xué)生，從2010年4月至2011年7月，發(fā)放國家助學(xué)金或生活費(fèi)補(bǔ)助，并免除一個學(xué)年的學(xué)費(fèi)。所需新增資金由中央財政負(fù)擔(dān)。

2.對恢復(fù)重建期內(nèi)遷出省外和玉樹州外就讀的初中和高中階段的重災(zāi)區(qū)學(xué)生，從2010年秋季學(xué)期起全部免除學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)，并發(fā)放生活費(fèi)補(bǔ)助，所需資金以中央財政綜合定額補(bǔ)助為主，遷入遷出地政府適當(dāng)負(fù)擔(dān)。

3.對繼續(xù)在災(zāi)區(qū)就讀的義務(wù)教育階段學(xué)生，執(zhí)行現(xiàn)有的經(jīng)費(fèi)保障和補(bǔ)助政策。

（七）就業(yè)援助和社會保險政策。

加大就業(yè)援助：

1.將省級人民政府確定的因地震災(zāi)害出現(xiàn)的就業(yè)困難人員，按規(guī)定及時納入就業(yè)援助的對象范圍，優(yōu)先保證受災(zāi)地區(qū)零就業(yè)家庭至少有一人就業(yè)。

2.將本地就業(yè)困難人員正在參與的抗震救災(zāi)相關(guān)工作，按規(guī)定納入現(xiàn)有和新開發(fā)的公益性崗位認(rèn)定范圍，時限為三個月。對從事公益性崗位工作的就業(yè)困難人員，按規(guī)定提供崗位補(bǔ)貼和社會保險補(bǔ)貼。

3.對受災(zāi)地區(qū)企業(yè)在重建中吸收就業(yè)困難人員的，按規(guī)定給予相應(yīng)的社會保險補(bǔ)貼。

4.對從事靈活就業(yè)的就業(yè)困難人員，按規(guī)定享受社會保險補(bǔ)貼。

5.對因災(zāi)中斷營業(yè)后重新開業(yè)的個體工商戶，按規(guī)定給予小額擔(dān)保貸款扶持。

6.省級人民政府在確保失業(yè)保險基金按時足額發(fā)放的前提下，對受災(zāi)地區(qū)企業(yè)采取適當(dāng)降低失業(yè)保險費(fèi)率等措施。

7.按規(guī)定對受災(zāi)地區(qū)從事個體經(jīng)營的有關(guān)人員三年內(nèi)免收管理類、登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。

8.受災(zāi)地區(qū)企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)、公路和農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施以及對口支援項目建設(shè)，要優(yōu)先吸納當(dāng)?shù)厥転?zāi)群眾。要組織引導(dǎo)好受災(zāi)群眾參加以工代賑和生產(chǎn)自救活動。

9.鼓勵東部沿海等地區(qū)支持和幫助受災(zāi)地區(qū)高校畢業(yè)生、農(nóng)牧民、少數(shù)民族勞動者轉(zhuǎn)移就業(yè)。對東部沿海等地區(qū)各類企業(yè)（單位）招用災(zāi)區(qū)勞動者，與之簽訂勞動合同并繳納社會保險費(fèi)的，按其為災(zāi)區(qū)勞動者實際繳納的基本養(yǎng)老保險費(fèi)、基本醫(yī)療保險費(fèi)和失業(yè)保險費(fèi)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期限最長不超過一年，所需資金從東部沿海等地區(qū)就業(yè)專項資金中安排。對轉(zhuǎn)移就業(yè)的勞動者給予一次性交通補(bǔ)貼，所需資金從受災(zāi)地區(qū)就業(yè)專項資金中安排。上述兩項政策審批的截止時間為2011年底。

10.對受災(zāi)地區(qū)實行就業(yè)援助所需相關(guān)資金，按規(guī)定從就業(yè)專項資金中列支，中央財政通過專項轉(zhuǎn)移支付給予適當(dāng)支持。

保障工傷保險待遇支付：

1.為解決受災(zāi)地區(qū)工傷保險基金收不抵支問題，對參加工傷保險的職工傷亡的，在核實傷亡人數(shù)、傷殘等級及具體待遇標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，按規(guī)定支付相關(guān)待遇，所需資金通過地方盡快實行市級或省級統(tǒng)籌、動用歷年結(jié)余、加大基金調(diào)劑力度解決。

2.對未參加工傷保險傷亡職工的待遇支付，由職工所在企業(yè)（單位）負(fù)責(zé)解決，企業(yè)（單位）無力支付或已不存在，并符合救助條件的，可通過相關(guān)的社會捐助、社會救助制度予以幫助。

保障養(yǎng)老保險待遇支付：

1.對受災(zāi)較重、暫停生產(chǎn)的企業(yè)，允許緩繳社會保險費(fèi)；對因地震災(zāi)害無法恢復(fù)生產(chǎn)，經(jīng)法院或有關(guān)部門宣告關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)欠繳的基本養(yǎng)老保險費(fèi)，應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定使用破產(chǎn)財產(chǎn)清償，不足部分應(yīng)按規(guī)定報批后予以核銷。

2.加大省級基本養(yǎng)老保險基金對地震災(zāi)區(qū)的調(diào)劑力度，確保地震災(zāi)區(qū)基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。

3.支持玉樹自治州全面開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作，從當(dāng)?shù)卦圏c啟動之日起，政府對符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金，中央財政按照每人每月55元給予補(bǔ)助。參保農(nóng)牧民因地震災(zāi)害造成繳費(fèi)困難的，由本人向經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出申請，經(jīng)審核同意后，個人繳費(fèi)可以緩繳。

保障受災(zāi)困難人員基本生活：

對受災(zāi)地區(qū)符合《失業(yè)保險條例》規(guī)定的失業(yè)人員，按時足額發(fā)放失業(yè)保險金；符合享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)、臨時生活救助等條件的人員，按規(guī)定納入相應(yīng)保障范圍，享受相關(guān)政策待遇。

（八）扶貧政策。

1.中央財政進(jìn)一步加大扶貧開發(fā)支持力度，在安排財政扶貧專項資金和財政扶貧貸款貼息資金時向災(zāi)區(qū)傾斜，由地方根據(jù)實際情況對災(zāi)區(qū)農(nóng)村貧困群眾予以支持，幫助其盡快恢復(fù)發(fā)展生產(chǎn)。

2.適當(dāng)提高貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貧困戶住房建設(shè)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，解決貧困家庭災(zāi)后恢復(fù)重建面臨的突出困難。

3.加大以工代賑力度，鼓勵災(zāi)區(qū)群眾投身災(zāi)后恢復(fù)重建，參與建筑廢墟清理、住房建設(shè)、農(nóng)牧區(qū)小型基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)等災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)。

（九）援建及援助政策。

1.中央企業(yè)要積極承擔(dān)社會責(zé)任，充分利用自身在人才、技術(shù)、管理等方面的優(yōu)勢，提供規(guī)劃編制、勘察、設(shè)計、施工以及人力培訓(xùn)等方面支持。

2.東部省市和中央國家機(jī)關(guān)對口支援青海藏區(qū)工作要優(yōu)先在玉樹災(zāi)區(qū)啟動實施。

3.原有東西扶貧協(xié)作支援省要重點做好支持玉樹災(zāi)區(qū)工作。

4.青海省要組織省內(nèi)財力、物力、人力支援災(zāi)區(qū)建設(shè)。

以上援建及援助項目除對口支援省市確認(rèn)為自愿、無償援助的項目外，按照市場運(yùn)作、保本微利原則實施，所需資金由青海省從災(zāi)后恢復(fù)重建包干資金中解決。

無論是中央企業(yè)還是援建省市，在組織實施援建及援助項目中，要盡量多吸納災(zāi)區(qū)勞動者就業(yè)。受災(zāi)地區(qū)人民政府要做好就業(yè)指導(dǎo)和崗位培訓(xùn)等工作。

三、工作要求

（一）統(tǒng)一認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各部門要從全局和政治的高度充分認(rèn)識玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作的重要性、艱巨性和長期性，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院各項決策部署上來，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、精心謀劃、周密部署，把大力支持災(zāi)后恢復(fù)重建工作作為當(dāng)前一項重要任務(wù)，切實抓緊抓好。

（二）明確責(zé)任，密切配合。受災(zāi)地區(qū)省級人民政府對災(zāi)后恢復(fù)重建工作負(fù)總責(zé)，要立即全面部署災(zāi)后恢復(fù)重建工作，明確相關(guān)部門責(zé)任、分工和工作要求。國務(wù)院有關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)指導(dǎo)和做好相關(guān)工作。

（三）細(xì)化政策，完善辦法。國務(wù)院有關(guān)部門要盡快制訂有關(guān)政策措施的具體實施辦法，明確政策措施適用范圍和執(zhí)行期限，根據(jù)災(zāi)后恢復(fù)重建進(jìn)展情況和實際需要，及時調(diào)整和完善各項政策措施。受災(zāi)地區(qū)省級人民政府要結(jié)合本地區(qū)實際制訂貫徹實施具體操作辦法，便于各項政策措施執(zhí)行。同時，國務(wù)院有關(guān)部門要會同受災(zāi)地區(qū)省級人民政府做好災(zāi)后恢復(fù)重建與受災(zāi)群眾過渡性安置統(tǒng)籌銜接工作，提早組織和保障好受災(zāi)群眾過冬所需棉帳篷、火爐及燃料等物資。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督，確保效果。財政部、審計署等部門要按照職能分工，加強(qiáng)對災(zāi)后恢復(fù)重建資金使用和相關(guān)政策措施執(zhí)行情況全過程監(jiān)督，確保資金按照規(guī)定用途使用和各項政策措施執(zhí)行到位，確保提高資金使用和政策措施執(zhí)行效果，并指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)人民政府加強(qiáng)資金使用和政策措施執(zhí)行監(jiān)督檢查。受災(zāi)地區(qū)人民政府要把加強(qiáng)資金使用和政策措施執(zhí)行監(jiān)督檢查作為災(zāi)后恢復(fù)重建的一項重要工作，制定監(jiān)督措施，明確監(jiān)督責(zé)任，狠抓落實。

國務(wù)院

二○一○年五月二十七日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：國務(wù)院關(guān)于支持玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施的意見

國務(wù)院關(guān)于支持玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施的意見

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為支持和幫助玉樹地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建，統(tǒng)籌和引導(dǎo)社會各方面力量，又好又快重建新校園、新家園，建設(shè)社會主義新玉樹，保證用三年時間基本完成恢復(fù)重建主要任務(wù)，使災(zāi)區(qū)基本生產(chǎn)生活條件和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面恢復(fù)并超過災(zāi)前水平，現(xiàn)就支持玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建有關(guān)政策措施提出以下意見：

一、基本原則

支持玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建，要充分考慮玉樹地震災(zāi)區(qū)的特殊困難，既要與汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施和中央支持藏區(qū)發(fā)展、游牧民定居、生態(tài)移民等政策相銜接，更要從玉樹地區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建實際情況出發(fā)，進(jìn)一步加大政策優(yōu)惠和支持力度。

（一）中央為主、多方支援。災(zāi)后恢復(fù)重建所需資金以中央財政資金為主，同時包括省級財政資金、社會捐贈資金以及居民和企業(yè)少量自籌資金。

（二）統(tǒng)籌考慮、突出重點。根據(jù)受災(zāi)程度，統(tǒng)籌做好不同受災(zāi)地區(qū)的恢復(fù)重建工作。將人口數(shù)量多、損失嚴(yán)重的極重災(zāi)區(qū)玉樹縣結(jié)古鎮(zhèn)作為恢復(fù)重建工作的重點，同時兼顧玉樹縣隆寶鎮(zhèn)、仲達(dá)鄉(xiāng)、安沖鄉(xiāng)、巴塘鄉(xiāng)4個重災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。對一般災(zāi)區(qū)和災(zāi)害影響區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，支持城鄉(xiāng)居民倒損住房以及受損學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施重建和修復(fù)。

（三）總量包干、分類控制。中央財政對災(zāi)后恢復(fù)重建資金實行“總量包干，分類控制”的管理辦法，由地方政府根據(jù)規(guī)劃項目和輕重緩急統(tǒng)籌做好中央財政資金、省級財政資金、捐贈資金和其他自籌資金的安排使用。

二、主要政策

（一）以中央財政為主安排災(zāi)后恢復(fù)重建資金。

中央財政安排的資金包括：一般預(yù)算收入資金、車購稅專項收入資金和中央國有資本經(jīng)營預(yù)算收入資金。根據(jù)重建目標(biāo)和任務(wù)，中央財政資金分2010年、2011年、2012年三年安排。其中，2010年安排90億元，明、后兩年繼續(xù)做相應(yīng)安排。中央財政安排的其他有關(guān)專項資金也要向受災(zāi)地區(qū)適當(dāng)傾斜。

青海省要通過調(diào)整支出結(jié)構(gòu)安排資金用于恢復(fù)重建。中央有關(guān)部門及紅十字會、慈善總會等接收的捐贈資金，要直接撥付到青海省，連同青海省接收的捐贈資金，統(tǒng)一納入災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，由青海省統(tǒng)籌安排用于恢復(fù)重建。此外，加上居民和企業(yè)少量自籌資金，共同組成以中央財政為主的災(zāi)后恢復(fù)重建資金。

按照災(zāi)后恢復(fù)重建的主要任務(wù)，災(zāi)后恢復(fù)重建資金的使用主要采取項目投資、居民個人補(bǔ)助、資本金注入、貼息等方式，用于以下幾個方面：

1.居民住房恢復(fù)重建。

對玉樹地震災(zāi)區(qū)城鄉(xiāng)居民（含中央垂直管理部門職工）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞住房重建，按照政府保障基本住房需求原則安排資金；對一般受損住房維修加固，適當(dāng)安排資金給予補(bǔ)助。具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和方式由受災(zāi)地區(qū)人民政府區(qū)分不同情況確定。

2.城鎮(zhèn)建設(shè)。

恢復(fù)重建破壞嚴(yán)重需整體重建或新建的城鎮(zhèn)道路、橋梁，城鎮(zhèn)供水、供氣、供熱以及污水垃圾處理等市政公用設(shè)施及配套管網(wǎng)等。

3.公共服務(wù)設(shè)施恢復(fù)重建。

恢復(fù)重建教育、衛(wèi)生、科技、地震、計劃生育、廣電、文化文物、體育、勞動就業(yè)與社會保障、社會福利、基層政權(quán)、公檢法司等公共服務(wù)設(shè)施。其中恢復(fù)重建教育、衛(wèi)生設(shè)施優(yōu)先安排社會捐贈資金，重點用于新建。

對宗教活動場所，按災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃和現(xiàn)有管理程序，分寺院、**和教職人員生活住所以及文物等進(jìn)行恢復(fù)重建。

4.基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建。

恢復(fù)重建災(zāi)區(qū)范圍內(nèi)主要干線公路、農(nóng)村公路以及受損民航設(shè)施、公眾通信網(wǎng)和應(yīng)急通信設(shè)施、郵政服務(wù)設(shè)施，以及水利、電力電網(wǎng)等設(shè)施。

5.產(chǎn)業(yè)恢復(fù)重建。

支持恢復(fù)重建玉樹工商企業(yè)、金融網(wǎng)點，恢復(fù)農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)生產(chǎn)能力，發(fā)展環(huán)保型產(chǎn)業(yè)和特色文化、旅游等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。

6.其他恢復(fù)重建。

恢復(fù)重建農(nóng)牧區(qū)（林區(qū)）生產(chǎn)生活設(shè)施，支持以工代賑、震后廢物及建筑垃圾處理、三江源生態(tài)環(huán)境保護(hù)、災(zāi)毀土地整治、氣象監(jiān)測預(yù)警、地質(zhì)災(zāi)害防治、綜合減災(zāi)等社會公益性項目建設(shè)。

（二）稅收政策。

減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)：

對受災(zāi)地區(qū)損失嚴(yán)重的企業(yè)，免征災(zāi)后恢復(fù)重建期所在的企業(yè)所得稅；對受災(zāi)地區(qū)企業(yè)取得的抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建款項和物資，以及與抗震救災(zāi)有關(guān)的減免稅金及附加收入，免征企業(yè)所得稅；在5年內(nèi)免征受災(zāi)地區(qū)農(nóng)村信用社企業(yè)所得稅；對受災(zāi)地區(qū)企業(yè)、單位或支援受災(zāi)地區(qū)重建的企業(yè)、單位，進(jìn)口國內(nèi)不能滿足供應(yīng)并直接用于災(zāi)后重建的大宗物資、設(shè)備等，在3年內(nèi)給予進(jìn)口稅收優(yōu)惠。

減輕個人稅收負(fù)擔(dān)：

對受災(zāi)地區(qū)個人接受捐贈的款項、取得的各級政府發(fā)放的救災(zāi)款項，以及參與抗震救災(zāi)的一線人員，按照地方各級政府及其部門規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)取得的與抗震救災(zāi)有關(guān)的補(bǔ)貼收入，免征個人所得稅。

支持受災(zāi)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、房屋建筑物等恢復(fù)重建：

1.對政府為受災(zāi)居民組織建設(shè)的安居房建設(shè)用地，免征城鎮(zhèn)土地使用稅，轉(zhuǎn)讓時免征土地增值稅。

2.對地震中住房倒塌的農(nóng)（牧）民重建住房占用耕地的，在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的部分免征耕地占用稅。

3.由政府組織建設(shè)的安居房，對所簽訂的建筑工程勘察設(shè)計合同、建筑安裝工程承包合同、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)、房屋租賃合同，免征印花稅。

4.對在地震中損毀的應(yīng)繳而未繳契稅的居民住房，不再征收契稅；對受災(zāi)居民購買安居房，免征契稅。

5.經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)，對經(jīng)有關(guān)部門鑒定因地震災(zāi)害損毀的房產(chǎn)、土地，免征災(zāi)后恢復(fù)重建期所在的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。

鼓勵社會各界支持抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建：

1.對單位和個體經(jīng)營者將自產(chǎn)、委托加工或購買的貨物，通過公益性社會團(tuán)體、縣級以上人民政府及其部門捐贈給受災(zāi)地區(qū)的，免征增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅及教育費(fèi)附加。

2.對企業(yè)、個人通過公益性社會團(tuán)體、縣級以上人民政府及其部門向受災(zāi)地區(qū)的捐贈，允許在當(dāng)年企業(yè)所得稅前和當(dāng)年個人所得稅前全額扣除。

3.對財產(chǎn)所有人將財產(chǎn)（物品）直接捐贈或通過公益性社會團(tuán)體、縣級以上人民政府及其部門，捐贈給受災(zāi)地區(qū)或受災(zāi)居民所書立的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)，免征印花稅。

4.對專項用于抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建、能夠提供由縣級以上人民政府或其授權(quán)單位出具的抗震救災(zāi)證明的新購特種車輛，免征車輛購置稅。符合免稅條件但已經(jīng)征稅的特種車輛，退還已征稅款。

促進(jìn)就業(yè)：

1.受災(zāi)地區(qū)的企業(yè)在新增加的就業(yè)崗位中，招用當(dāng)?shù)匾虻卣馂?zāi)害失去工作的人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費(fèi)的，經(jīng)縣級人力資源社會保障部門認(rèn)定，按實際招用人

數(shù)和實際工作時間予以定額依次扣減營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅。定額標(biāo)準(zhǔn)為每人每年4000元，可上下浮動20%，由災(zāi)區(qū)省級人民政府根據(jù)本地實際情況具體確定。

2.受災(zāi)地區(qū)因地震災(zāi)害失去工作后從事個體經(jīng)營的人員，以及因地震災(zāi)害損失嚴(yán)重的個體工商戶，按每戶每年8000元的限額依次扣減其當(dāng)年實際應(yīng)繳納的增值稅、營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個人所得稅。

上述稅收政策執(zhí)行期限與國務(wù)院確定的災(zāi)后恢復(fù)重建期一致，適用范圍為國務(wù)院確定的受災(zāi)地區(qū)范圍。

（三）金融政策。

支持金融機(jī)構(gòu)盡快全面恢復(fù)金融服務(wù)功能：

加快修復(fù)基層金融網(wǎng)點，保障支付清算、國庫和郵政匯兌系統(tǒng)的安全運(yùn)營，鼓勵受災(zāi)地區(qū)金融機(jī)構(gòu)適當(dāng)減免客戶賬戶查詢、掛失和補(bǔ)辦、轉(zhuǎn)賬等收費(fèi)。

鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對受災(zāi)地區(qū)信貸投放：

1.加大對受災(zāi)地區(qū)金融機(jī)構(gòu)的資金支持力度。根據(jù)受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)重建的實際需求，增加對受災(zāi)地區(qū)的再貸款（再貼現(xiàn)）額度，并對支農(nóng)再貸款執(zhí)行優(yōu)惠利率，在現(xiàn)行支農(nóng)再貸款利率水平上再降低1個百分點。對受災(zāi)地區(qū)地方法人金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行傾斜的準(zhǔn)備金政策。允許受災(zāi)地區(qū)金融機(jī)構(gòu)提前支取特種存款，增加信貸資金來源。

2.對受災(zāi)地區(qū)實施傾斜和優(yōu)惠的信貸政策。對災(zāi)前已經(jīng)發(fā)放、災(zāi)后不能按期償還的各項貸款延長還款期限，在2011年6月底前不催收催繳、不罰息，不作為不良記錄，不影響其繼續(xù)獲得受災(zāi)地區(qū)其他信貸支持。

3.加大對受災(zāi)地區(qū)重點基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)居民住房、農(nóng)牧業(yè)、中小企業(yè)和因災(zāi)失業(yè)人員的信貸支持力度。對因災(zāi)失業(yè)人員和吸納受災(zāi)群眾就業(yè)達(dá)到一定比例的勞動密集型中小企業(yè)，參照下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款政策執(zhí)行。

加強(qiáng)受災(zāi)地區(qū)信用環(huán)境建設(shè)：

1.保護(hù)受災(zāi)地區(qū)客戶合法權(quán)益。加快整理核實受災(zāi)地區(qū)金融機(jī)構(gòu)客戶基本信息；對暫時無主客戶的債權(quán)，另賬保存；依法確認(rèn)和保護(hù)遇難者賬戶資金、金融資產(chǎn)所有權(quán)和繼承權(quán)；加快保險理賠進(jìn)度，提高理賠效率。

2.對于符合現(xiàn)行核銷、重組和減免規(guī)定的貸款，按照相關(guān)政策和程序及時核銷、重組和減免。

實行外債減免政策：

對政府外債項目因地震造成的損失，給予債務(wù)減免，所需還款資金由中央財政承擔(dān)。

（四）土地政策。

1.免收新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)和土地出讓收入。對受災(zāi)地區(qū)為安置受災(zāi)居民新建各類安置住房以及非地震受災(zāi)地區(qū)為安置受災(zāi)居民新建各類安置住房；對受災(zāi)地區(qū)的行政機(jī)關(guān)、學(xué)校等事業(yè)單位，各類企業(yè)、人民團(tuán)體、社會團(tuán)體等單位，因地震造成房屋倒塌、毀損需要在原地區(qū)重建或遷至異地重建的，免收新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)和土地出讓收入。

2.劃撥土地。凡利用政府投資、社會捐助以及自籌資金為受災(zāi)群眾重建住房、基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施等，可采用劃撥方式供地。對在原址重建的工業(yè)或其他經(jīng)營性項目用地，無論投資性質(zhì)，土地不再重新出讓，可按原方式使用土地；對易地重建的工業(yè)企業(yè)和按規(guī)劃需要整體搬遷的工業(yè)企業(yè)，縣級人民政府在收回其原有土地使用權(quán)的基礎(chǔ)上，可采取劃撥方式供地；對易地重建或按規(guī)劃需要整體搬遷的其他經(jīng)營性項目用地，同一宗地只有一個用地意向者的，可采用協(xié)議出讓方式供地。

3.降低地價。在未對因災(zāi)降低的地價標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整之前，對投資規(guī)模大、促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用明顯的新建工業(yè)或大型商業(yè)設(shè)施等項目用地，可根據(jù)實際情況降低地價標(biāo)準(zhǔn)，報省級國土資源管理部門備案。

4.保證災(zāi)后恢復(fù)重建用地。對災(zāi)后恢復(fù)重建需要的新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)，在國家下達(dá)的土地利用計劃指標(biāo)中優(yōu)先安排，指標(biāo)不足的，可預(yù)先安排使用。對規(guī)劃異地重建的城鎮(zhèn)和村莊，凡

廢棄村莊和城鎮(zhèn)具備復(fù)墾條件的，可以使用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。對搶險救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建用地，可根據(jù)需要先行使用或安排供地。涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的，可以邊建設(shè)邊報批；涉及占用耕地的，可以邊占邊補(bǔ)。

（五）收費(fèi)和基金減免政策。

在地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建過程中，一律免收屬于中央收入的各類行政性收費(fèi)和政府性基金。其中，對在地震災(zāi)區(qū)建設(shè)安居房、廉租住房及原址重建住房和加固住房，免收的全國性行政事業(yè)性收費(fèi)包括防災(zāi)地下室易地建設(shè)費(fèi)等項目；免收的全國性政府性基金包括城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、散裝水泥資金、新型墻體材料專項基金、城市教育附加費(fèi)、地方教育附加、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加等項目。

（六）教育特別資助政策。

1.對生源地為青海玉樹地震重災(zāi)區(qū)的高等教育階段全日制在校生和高中階段學(xué)生，從2010年4月至2011年7月，發(fā)放國家助學(xué)金或生活費(fèi)補(bǔ)助，并免除一個學(xué)年的學(xué)費(fèi)。所需新增資金由中央財政負(fù)擔(dān)。

2.對恢復(fù)重建期內(nèi)遷出省外和玉樹州外就讀的初中和高中階段的重災(zāi)區(qū)學(xué)生，從2010年秋季學(xué)期起全部免除學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)，并發(fā)放生活費(fèi)補(bǔ)助，所需資金以中央財政綜合定額補(bǔ)助為主，遷入遷出地政府適當(dāng)負(fù)擔(dān)。

3.對繼續(xù)在災(zāi)區(qū)就讀的義務(wù)教育階段學(xué)生，執(zhí)行現(xiàn)有的經(jīng)費(fèi)保障和補(bǔ)助政策。

（七）就業(yè)援助和社會保險政策。

加大就業(yè)援助：

1.將省級人民政府確定的因地震災(zāi)害出現(xiàn)的就業(yè)困難人員，按規(guī)定及時納入就業(yè)援助的對象范圍，優(yōu)先保證受災(zāi)地區(qū)零就業(yè)家庭至少有一人就業(yè)。

2.將本地就業(yè)困難人員正在參與的抗震救災(zāi)相關(guān)工作，按規(guī)定納入現(xiàn)有和新開發(fā)的公益性崗位認(rèn)定范圍，時限為三個月。對從事公益性崗位工作的就業(yè)困難人員，按規(guī)定提供崗位補(bǔ)貼和社會保險補(bǔ)貼。

3.對受災(zāi)地區(qū)企業(yè)在重建中吸收就業(yè)困難人員的，按規(guī)定給予相應(yīng)的社會保險補(bǔ)貼。

4.對從事靈活就業(yè)的就業(yè)困難人員，按規(guī)定享受社會保險補(bǔ)貼。

5.對因災(zāi)中斷營業(yè)后重新開業(yè)的個體工商戶，按規(guī)定給予小額擔(dān)保貸款扶持。

6.省級人民政府在確保失業(yè)保險基金按時足額發(fā)放的前提下，對受災(zāi)地區(qū)企業(yè)采取適當(dāng)降低失業(yè)保險費(fèi)率等措施。

7.按規(guī)定對受災(zāi)地區(qū)從事個體經(jīng)營的有關(guān)人員三年內(nèi)免收管理類、登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。

8.受災(zāi)地區(qū)企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)、公路和農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施以及對口支援項目建設(shè)，要優(yōu)先吸納當(dāng)?shù)厥転?zāi)群眾。要組織引導(dǎo)好受災(zāi)群眾參加以工代賑和生產(chǎn)自救活動。

9.鼓勵東部沿海等地區(qū)支持和幫助受災(zāi)地區(qū)高校畢業(yè)生、農(nóng)牧民、少數(shù)民族勞動者轉(zhuǎn)移就業(yè)。對東部沿海等地區(qū)各類企業(yè)（單位）招用災(zāi)區(qū)勞動者，與之簽訂勞動合同并繳納社會保險費(fèi)的，按其為災(zāi)區(qū)勞動者實際繳納的基本養(yǎng)老保險費(fèi)、基本醫(yī)療保險費(fèi)和失業(yè)保險費(fèi)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期限最長不超過一年，所需資金從東部沿海等地區(qū)就業(yè)專項資金中安排。對轉(zhuǎn)移就業(yè)的勞動者給予一次性交通補(bǔ)貼，所需資金從受災(zāi)地區(qū)就業(yè)專項資金中安排。上述兩項政策審批的截止時間為2011年底。

10.對受災(zāi)地區(qū)實行就業(yè)援助所需相關(guān)資金，按規(guī)定從就業(yè)專項資金中列支，中央財政通過專項轉(zhuǎn)移支付給予適當(dāng)支持。

保障工傷保險待遇支付：

1.為解決受災(zāi)地區(qū)工傷保險基金收不抵支問題，對參加工傷保險的職工傷亡的，在核實傷亡人數(shù)、傷殘等級及具體待遇標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，按規(guī)定支付相關(guān)待遇，所需資金通過地方盡快實行市級或省級統(tǒng)籌、動用歷年結(jié)余、加大基金調(diào)劑力度解決。

2.對未參加工傷保險傷亡職工的待遇支付，由職工所在企業(yè)（單位）負(fù)責(zé)解決，企業(yè)（單位）無力支付或已不存在，并符合救助條件的，可通過相關(guān)的社會捐助、社會救助制度予以幫助。

保障養(yǎng)老保險待遇支付：

1.對受災(zāi)較重、暫停生產(chǎn)的企業(yè)，允許緩繳社會保險費(fèi)；對因地震災(zāi)害無法恢復(fù)生產(chǎn)，經(jīng)法院或有關(guān)部門宣告關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)欠繳的基本養(yǎng)老保險費(fèi)，應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定使用破產(chǎn)財產(chǎn)清償，不足部分應(yīng)按規(guī)定報批后予以核銷。

2.加大省級基本養(yǎng)老保險基金對地震災(zāi)區(qū)的調(diào)劑力度，確保地震災(zāi)區(qū)基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。

3.支持玉樹自治州全面開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作，從當(dāng)?shù)卦圏c啟動之日起，政府對符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金，中央財政按照每人每月55元給予補(bǔ)助。參保農(nóng)牧民因地震災(zāi)害造成繳費(fèi)困難的，由本人向經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出申請，經(jīng)審核同意后，個人繳費(fèi)可以緩繳。

保障受災(zāi)困難人員基本生活：

對受災(zāi)地區(qū)符合《失業(yè)保險條例》規(guī)定的失業(yè)人員，按時足額發(fā)放失業(yè)保險金；符合享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)、臨時生活救助等條件的人員，按規(guī)定納入相應(yīng)保障范圍，享受相關(guān)政策待遇。

（八）扶貧政策。

1.中央財政進(jìn)一步加大扶貧開發(fā)支持力度，在安排財政扶貧專項資金和財政扶貧貸款貼息資金時向災(zāi)區(qū)傾斜，由地方根據(jù)實際情況對災(zāi)區(qū)農(nóng)村貧困群眾予以支持，幫助其盡快恢復(fù)發(fā)展生產(chǎn)。

2.適當(dāng)提高貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貧困戶住房建設(shè)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，解決貧困家庭災(zāi)后恢復(fù)重建面臨的突出困難。

3.加大以工代賑力度，鼓勵災(zāi)區(qū)群眾投身災(zāi)后恢復(fù)重建，參與建筑廢墟清理、住房建設(shè)、農(nóng)牧區(qū)小型基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)等災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)。

（九）援建及援助政策。

1.中央企業(yè)要積極承擔(dān)社會責(zé)任，充分利用自身在人才、技術(shù)、管理等方面的優(yōu)勢，提供規(guī)劃編制、勘察、設(shè)計、施工以及人力培訓(xùn)等方面支持。

2.東部省市和中央國家機(jī)關(guān)對口支援青海藏區(qū)工作要優(yōu)先在玉樹災(zāi)區(qū)啟動實施。

3.原有東西扶貧協(xié)作支援省要重點做好支持玉樹災(zāi)區(qū)工作。

4.青海省要組織省內(nèi)財力、物力、人力支援災(zāi)區(qū)建設(shè)。

以上援建及援助項目除對口支援省市確認(rèn)為自愿、無償援助的項目外，按照市場運(yùn)作、保本微利原則實施，所需資金由青海省從災(zāi)后恢復(fù)重建包干資金中解決。

無論是中央企業(yè)還是援建省市，在組織實施援建及援助項目中，要盡量多吸納災(zāi)區(qū)勞動者就業(yè)。受災(zāi)地區(qū)人民政府要做好就業(yè)指導(dǎo)和崗位培訓(xùn)等工作。

三、工作要求

（一）統(tǒng)一認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各部門要從全局和政治的高度充分認(rèn)識玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作的重要性、艱巨性和長期性，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院各項決策部署上來，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、精心謀劃、周密部署，把大力支持災(zāi)后恢復(fù)重建工作作為當(dāng)前一項重要任務(wù)，切實抓緊抓好。

（二）明確責(zé)任，密切配合。受災(zāi)地區(qū)省級人民政府對災(zāi)后恢復(fù)重建工作負(fù)總責(zé)，要立即全面部署災(zāi)后恢復(fù)重建工作，明確相關(guān)部門責(zé)任、分工和工作要求。國務(wù)院有關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)指導(dǎo)和做好相關(guān)工作。

（三）細(xì)化政策，完善辦法。國務(wù)院有關(guān)部門要盡快制訂有關(guān)政策措施的具體實施辦法，明確政策措施適用范圍和執(zhí)行期限，根據(jù)災(zāi)后恢復(fù)重建進(jìn)展情況和實際需要，及時調(diào)整和完善各項政策措施。受災(zāi)地區(qū)省級人民政府要結(jié)合本地區(qū)實際制訂貫徹實施具體操作辦法，便于各項政策措施執(zhí)行。同時，國務(wù)院有關(guān)部門要會同受災(zāi)地區(qū)省級人民政府做好災(zāi)后恢復(fù)重建與受災(zāi)群眾過渡性安置統(tǒng)籌銜接工作，提早組織和保障好受災(zāi)群眾過冬所需棉帳篷、火爐及燃料等物資。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督，確保效果。財政部、審計署等部門要按照職能分工，加強(qiáng)對災(zāi)后恢復(fù)重建資金使用和相關(guān)政策措施執(zhí)行情況全過程監(jiān)督，確保資金按照規(guī)定用途使用和各項政策措施執(zhí)行到位，確保提高資金使用和政策措施執(zhí)行效果，并指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)人民政府加強(qiáng)資金使用和政策措施執(zhí)行監(jiān)督檢查。受災(zāi)地區(qū)人民政府要把加強(qiáng)資金使用和政策措施執(zhí)行監(jiān)督檢查作為災(zāi)后恢復(fù)重建的一項重要工作，制定監(jiān)督措施，明確監(jiān)督責(zé)任，狠抓落實。

國務(wù)院

二○一○年五月二十七日

第三篇：玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施

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玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施

一、基本原則

支持玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建，要充分考慮玉樹地震災(zāi)區(qū)的特殊困難，既要與汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施和中央支持藏區(qū)發(fā)展、游牧民定居、生態(tài)移民等政策相銜接，更要從玉樹地區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建實際情況出發(fā)，進(jìn)一步加大政策優(yōu)惠和支持力度。

（一）中央為主、多方支援。災(zāi)后恢復(fù)重建所需資金以中央財政資金為主，同時包括省級財政資金、社會捐贈資金以及居民和企業(yè)少量自籌資金。

（二）統(tǒng)籌考慮、突出重點。根據(jù)受災(zāi)程度，統(tǒng)籌做好不同受災(zāi)地區(qū)的恢復(fù)重建工作。將人口數(shù)量多、損失嚴(yán)重的極重災(zāi)區(qū)玉樹縣結(jié)古鎮(zhèn)作為恢復(fù)重建工作的重點，同時兼顧玉樹縣隆寶鎮(zhèn)、仲達(dá)鄉(xiāng)、安沖鄉(xiāng)、巴塘鄉(xiāng)4個重災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。對一般災(zāi)區(qū)和災(zāi)害影響區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，支持城鄉(xiāng)居民倒損住房以及受損學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施重建和修復(fù)。

（三）總量包干、分類控制。中央財政對災(zāi)后恢復(fù)重建資金實行“總量包干，分類控制”的管理辦法，由地方政府根據(jù)規(guī)劃項目和輕重緩急統(tǒng)籌做好中央財政資金、省級財政資金、捐贈資金和其他自籌資金的安排使用。

二、主要政策

（一）以中央財政為主安排災(zāi)后恢復(fù)重建資金。

中央財政安排的資金包括：一般預(yù)算收入資金、車購稅專項收入資金和中央國有資本經(jīng)營預(yù)算收入資金。根據(jù)重建目標(biāo)和任務(wù)，中央財政資金分2010年、2011年、2012年三年安排。其中，2010年安排90億元，明、后兩年繼續(xù)做相應(yīng)安排。中央財政安排的其他有關(guān)專項資金也要向受災(zāi)地區(qū)適當(dāng)傾斜。

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青海省要通過調(diào)整支出結(jié)構(gòu)安排資金用于恢復(fù)重建。中央有關(guān)部門及紅十字會、慈善總會等接收的捐贈資金，要直接撥付到青海省，連同青海省接收的捐贈資金，統(tǒng)一納入災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，由青海省統(tǒng)籌安排用于恢復(fù)重建。此外，加上居民和企業(yè)少量自籌資金，共同組成以中央財政為主的災(zāi)后恢復(fù)重建資金。

按照災(zāi)后恢復(fù)重建的主要任務(wù)，災(zāi)后恢復(fù)重建資金的使用主要采取項目投資、居民個人補(bǔ)助、資本金注入、貼息等方式，用于以下幾個方面：

1.居民住房恢復(fù)重建。

對玉樹地震災(zāi)區(qū)城鄉(xiāng)居民（含中央垂直管理部門職工）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞住房重建，按照政府保障基本住房需求原則安排資金；對一般受損住房維修加固，適當(dāng)安排資金給予補(bǔ)助。具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和方式由受災(zāi)地區(qū)人民政府區(qū)分不同情況確定。

2.城鎮(zhèn)建設(shè)。

恢復(fù)重建破壞嚴(yán)重需整體重建或新建的城鎮(zhèn)道路、橋梁，城鎮(zhèn)供水、供氣、供熱以及污水垃圾處理等市政公用設(shè)施及配套管網(wǎng)等。

3.公共服務(wù)設(shè)施恢復(fù)重建。

恢復(fù)重建教育、衛(wèi)生、科技、地震、計劃生育、廣電、文化文物、體育、勞動就業(yè)與社會保障、社會福利、基層政權(quán)、公檢法司等公共服務(wù)設(shè)施。其中恢復(fù)重建教育、衛(wèi)生設(shè)施優(yōu)先安排社會捐贈資金，重點用于新建。

對宗教活動場所，按災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃和現(xiàn)有管理程序，分寺院、**和教職人員生活住所以及文物等進(jìn)行恢復(fù)重建。

4.基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建。

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恢復(fù)重建災(zāi)區(qū)范圍內(nèi)主要干線公路、農(nóng)村公路以及受損民航設(shè)施、公眾通信網(wǎng)和應(yīng)急通信設(shè)施、郵政服務(wù)設(shè)施，以及水利、電力電網(wǎng)等設(shè)施。

5.產(chǎn)業(yè)恢復(fù)重建。

支持恢復(fù)重建玉樹工商企業(yè)、金融網(wǎng)點，恢復(fù)農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)生產(chǎn)能力，發(fā)展環(huán)保型產(chǎn)業(yè)和特色文化、旅游等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。

6.其他恢復(fù)重建。

恢復(fù)重建農(nóng)牧區(qū)（林區(qū)）生產(chǎn)生活設(shè)施，支持以工代賑、震后廢物及建筑垃圾處理、三江源生態(tài)環(huán)境保護(hù)、災(zāi)毀土地整治、氣象監(jiān)測預(yù)警、地質(zhì)災(zāi)害防治、綜合減災(zāi)等社會公益性項目建設(shè)。

（二）稅收政策。

減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)：

對受災(zāi)地區(qū)損失嚴(yán)重的企業(yè)，免征災(zāi)后恢復(fù)重建期所在的企業(yè)所得稅；對受災(zāi)地區(qū)企業(yè)取得的抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建款項和物資，以及與抗震救災(zāi)有關(guān)的減免稅金及附加收入，免征企業(yè)所得稅；在5年內(nèi)免征受災(zāi)地區(qū)農(nóng)村信用社企業(yè)所得稅；對受災(zāi)地區(qū)企業(yè)、單位或支援受災(zāi)地區(qū)重建的企業(yè)、單位，進(jìn)口國內(nèi)不能滿足供應(yīng)并直接用于災(zāi)后重建的大宗物資、設(shè)備等，在3年內(nèi)給予進(jìn)口稅收優(yōu)惠。

減輕個人稅收負(fù)擔(dān)：

對受災(zāi)地區(qū)個人接受捐贈的款項、取得的各級政府發(fā)放的救災(zāi)款項，以及參與抗震救災(zāi)的一線人員，按照地方各級政府及其部門規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)取得的與抗震救災(zāi)有關(guān)的補(bǔ)貼收入，免征個人所得稅。

支持受災(zāi)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、房屋建筑物等恢復(fù)重建：

1.對政府為受災(zāi)居民組織建設(shè)的安居房建設(shè)用地，免征城鎮(zhèn)土地使用稅，轉(zhuǎn)讓時免征土地增值稅。

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2.對地震中住房倒塌的農(nóng)（牧）民重建住房占用耕地的，在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的部分免征耕地占用稅。

3.由政府組織建設(shè)的安居房，對所簽訂的建筑工程勘察設(shè)計合同、建筑安裝工程承包合同、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)、房屋租賃合同，免征印花稅。

4.對在地震中損毀的應(yīng)繳而未繳契稅的居民住房，不再征收契稅；對受災(zāi)居民購買安居房，免征契稅。

5.經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)，對經(jīng)有關(guān)部門鑒定因地震災(zāi)害損毀的房產(chǎn)、土地，免征災(zāi)后恢復(fù)重建期所在的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。

鼓勵社會各界支持抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建：

1.對單位和個體經(jīng)營者將自產(chǎn)、委托加工或購買的貨物，通過公益性社會團(tuán)體、縣級以上人民政府及其部門捐贈給受災(zāi)地區(qū)的，免征增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅及教育費(fèi)附加。

2.對企業(yè)、個人通過公益性社會團(tuán)體、縣級以上人民政府及其部門向受災(zāi)地區(qū)的捐贈，允許在當(dāng)年企業(yè)所得稅前和當(dāng)年個人所得稅前全額扣除。

3.對財產(chǎn)所有人將財產(chǎn)（物品）直接捐贈或通過公益性社會團(tuán)體、縣級以上人民政府及其部門，捐贈給受災(zāi)地區(qū)或受災(zāi)居民所書立的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)，免征印花稅。

4.對專項用于抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建、能夠提供由縣級以上人民政府或其授權(quán)單位出具的抗震救災(zāi)證明的新購特種車輛，免征車輛購置稅。符合免稅條件但已經(jīng)征稅的特種車輛，退還已征稅款。

促進(jìn)就業(yè)：

1.受災(zāi)地區(qū)的企業(yè)在新增加的就業(yè)崗位中，招用當(dāng)?shù)匾虻卣馂?zāi)害失去工作的人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費(fèi)的，經(jīng)縣級人力資源社會保障部門認(rèn)定，按實際招用人 文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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數(shù)和實際工作時間予以定額依次扣減營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅。定額標(biāo)準(zhǔn)為每人每年4000元，可上下浮動20%，由災(zāi)區(qū)省級人民政府根據(jù)本地實際情況具體確定。

2.受災(zāi)地區(qū)因地震災(zāi)害失去工作后從事個體經(jīng)營的人員，以及因地震災(zāi)害損失嚴(yán)重的個體工商戶，按每戶每年8000元的限額依次扣減其當(dāng)年實際應(yīng)繳納的增值稅、營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個人所得稅。

上述稅收政策執(zhí)行期限與國務(wù)院確定的災(zāi)后恢復(fù)重建期一致，適用范圍為國務(wù)院確定的受災(zāi)地區(qū)范圍。

（三）金融政策。

支持金融機(jī)構(gòu)盡快全面恢復(fù)金融服務(wù)功能：

加快修復(fù)基層金融網(wǎng)點，保障支付清算、國庫和郵政匯兌系統(tǒng)的安全運(yùn)營，鼓勵受災(zāi)地區(qū)金融機(jī)構(gòu)適當(dāng)減免客戶賬戶查詢、掛失和補(bǔ)辦、轉(zhuǎn)賬等收費(fèi)。

鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對受災(zāi)地區(qū)信貸投放：

1.加大對受災(zāi)地區(qū)金融機(jī)構(gòu)的資金支持力度。根據(jù)受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)重建的實際需求，增加對受災(zāi)地區(qū)的再貸款（再貼現(xiàn)）額度，并對支農(nóng)再貸款執(zhí)行優(yōu)惠利率，在現(xiàn)行支農(nóng)再貸款利率水平上再降低1個百分點。對受災(zāi)地區(qū)地方法人金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行傾斜的準(zhǔn)備金政策。允許受災(zāi)地區(qū)金融機(jī)構(gòu)提前支取特種存款，增加信貸資金來源。

2.對受災(zāi)地區(qū)實施傾斜和優(yōu)惠的信貸政策。對災(zāi)前已經(jīng)發(fā)放、災(zāi)后不能按期償還的各項貸款延長還款期限，在2011年6月底前不催收催繳、不罰息，不作為不良記錄，不影響其繼續(xù)獲得受災(zāi)地區(qū)其他信貸支持。

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3.加大對受災(zāi)地區(qū)重點基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)居民住房、農(nóng)牧業(yè)、中小企業(yè)和因災(zāi)失業(yè)人員的信貸支持力度。對因災(zāi)失業(yè)人員和吸納受災(zāi)群眾就業(yè)達(dá)到一定比例的勞動密集型中小企業(yè)，參照下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款政策執(zhí)行。

加強(qiáng)受災(zāi)地區(qū)信用環(huán)境建設(shè)：

1.保護(hù)受災(zāi)地區(qū)客戶合法權(quán)益。加快整理核實受災(zāi)地區(qū)金融機(jī)構(gòu)客戶基本信息；對暫時無主客戶的債權(quán)，另賬保存；依法確認(rèn)和保護(hù)遇難者賬戶資金、金融資產(chǎn)所有權(quán)和繼承權(quán)；加快保險理賠進(jìn)度，提高理賠效率。

2.對于符合現(xiàn)行核銷、重組和減免規(guī)定的貸款，按照相關(guān)政策和程序及時核銷、重組和減免。

實行外債減免政策：

對政府外債項目因地震造成的損失，給予債務(wù)減免，所需還款資金由中央財政承擔(dān)。

（四）土地政策。

1.免收新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)和土地出讓收入。對受災(zāi)地區(qū)為安置受災(zāi)居民新建各類安置住房以及非地震受災(zāi)地區(qū)為安置受災(zāi)居民新建各類安置住房；對受災(zāi)地區(qū)的行政機(jī)關(guān)、學(xué)校等事業(yè)單位，各類企業(yè)、人民團(tuán)體、社會團(tuán)體等單位，因地震造成房屋倒塌、毀損需要在原地區(qū)重建或遷至異地重建的，免收新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)和土地出讓收入。

2.劃撥土地。凡利用政府投資、社會捐助以及自籌資金為受災(zāi)群眾重建住房、基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施等，可采用劃撥方式供地。對在原址重建的工業(yè)或其他經(jīng)營性項目用地，無論投資性質(zhì)，土地不再重新出讓，可按原方式使用土地；對易地重建的工業(yè)企業(yè)和按規(guī)劃需要整體搬遷的工業(yè)企業(yè)，縣級人民政府在收回其原有土地使用權(quán)的基礎(chǔ)上，可采取劃撥方式供地；對易地重建或按規(guī)劃需要整體搬遷的其他經(jīng)營性項目用地，同一宗地只有一個用地意向者的，可采用協(xié)議出讓方式供地。

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3.降低地價。在未對因災(zāi)降低的地價標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整之前，對投資規(guī)模大、促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用明顯的新建工業(yè)或大型商業(yè)設(shè)施等項目用地，可根據(jù)實際情況降低地價標(biāo)準(zhǔn)，報省級國土資源管理部門備案。

4.保證災(zāi)后恢復(fù)重建用地。對災(zāi)后恢復(fù)重建需要的新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)，在國家下達(dá)的土地利用計劃指標(biāo)中優(yōu)先安排，指標(biāo)不足的，可預(yù)先安排使用。對規(guī)劃異地重建的城鎮(zhèn)和村莊，凡廢棄村莊和城鎮(zhèn)具備復(fù)墾條件的，可以使用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。對搶險救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建用地，可根據(jù)需要先行使用或安排供地。涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的，可以邊建設(shè)邊報批；涉及占用耕地的，可以邊占邊補(bǔ)。

（五）收費(fèi)和基金減免政策。

在地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建過程中，一律免收屬于中央收入的各類行政性收費(fèi)和政府性基金。其中，對在地震災(zāi)區(qū)建設(shè)安居房、廉租住房及原址重建住房和加固住房，免收的全國性行政事業(yè)性收費(fèi)包括防災(zāi)地下室易地建設(shè)費(fèi)等項目；免收的全國性政府性基金包括城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、散裝水泥資金、新型墻體材料專項基金、城市教育附加費(fèi)、地方教育附加、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加等項目。

（六）教育特別資助政策。

1.對生源地為青海玉樹地震重災(zāi)區(qū)的高等教育階段全日制在校生和高中階段學(xué)生，從2010年4月至2011年7月，發(fā)放國家助學(xué)金或生活費(fèi)補(bǔ)助，并免除一個學(xué)年的學(xué)費(fèi)。所需新增資金由中央財政負(fù)擔(dān)。

2.對恢復(fù)重建期內(nèi)遷出省外和玉樹州外就讀的初中和高中階段的重災(zāi)區(qū)學(xué)生，從2010年秋季學(xué)期起全部免除學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)，并發(fā)放生活費(fèi)補(bǔ)助，所需資金以中央財政綜合定額補(bǔ)助為主，遷入遷出地政府適當(dāng)負(fù)擔(dān)。

3.對繼續(xù)在災(zāi)區(qū)就讀的義務(wù)教育階段學(xué)生，執(zhí)行現(xiàn)有的經(jīng)費(fèi)保障和補(bǔ)助政策。

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（七）就業(yè)援助和社會保險政策。

加大就業(yè)援助：

1.將省級人民政府確定的因地震災(zāi)害出現(xiàn)的就業(yè)困難人員，按規(guī)定及時納入就業(yè)援助的對象范圍，優(yōu)先保證受災(zāi)地區(qū)零就業(yè)家庭至少有一人就業(yè)。

2.將本地就業(yè)困難人員正在參與的抗震救災(zāi)相關(guān)工作，按規(guī)定納入現(xiàn)有和新開發(fā)的公益性崗位認(rèn)定范圍，時限為三個月。對從事公益性崗位工作的就業(yè)困難人員，按規(guī)定提供崗位補(bǔ)貼和社會保險補(bǔ)貼。

3.對受災(zāi)地區(qū)企業(yè)在重建中吸收就業(yè)困難人員的，按規(guī)定給予相應(yīng)的社會保險補(bǔ)貼。

4.對從事靈活就業(yè)的就業(yè)困難人員，按規(guī)定享受社會保險補(bǔ)貼。

5.對因災(zāi)中斷營業(yè)后重新開業(yè)的個體工商戶，按規(guī)定給予小額擔(dān)保貸款扶持。

6.省級人民政府在確保失業(yè)保險基金按時足額發(fā)放的前提下，對受災(zāi)地區(qū)企業(yè)采取適當(dāng)降低失業(yè)保險費(fèi)率等措施。

7.按規(guī)定對受災(zāi)地區(qū)從事個體經(jīng)營的有關(guān)人員三年內(nèi)免收管理類、登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。

8.受災(zāi)地區(qū)企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)、公路和農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施以及對口支援項目建設(shè)，要優(yōu)先吸納當(dāng)?shù)厥転?zāi)群眾。要組織引導(dǎo)好受災(zāi)群眾參加以工代賑和生產(chǎn)自救活動。

9.鼓勵東部沿海等地區(qū)支持和幫助受災(zāi)地區(qū)高校畢業(yè)生、農(nóng)牧民、少數(shù)民族勞動者轉(zhuǎn)移就業(yè)。對東部沿海等地區(qū)各類企業(yè)（單位）招用災(zāi)區(qū)勞動者，與之簽訂勞動合同并繳納社會保險費(fèi)的，按其為災(zāi)區(qū)勞動者實際繳納的基本養(yǎng)老保險費(fèi)、基本醫(yī)療保險費(fèi)和失業(yè)保險費(fèi)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期限最長不超過一年，所需資金從東部沿海等地區(qū)就業(yè)專項資金中安排。對轉(zhuǎn)移就業(yè)的勞動者給予一次性交通補(bǔ)貼，所需資金從受災(zāi)地區(qū)就業(yè)專項資金中安排。上述兩項政策審批的截止時間為2011年底。

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10.對受災(zāi)地區(qū)實行就業(yè)援助所需相關(guān)資金，按規(guī)定從就業(yè)專項資金中列支，中央財政通過專項轉(zhuǎn)移支付給予適當(dāng)支持。

保障工傷保險待遇支付：

1.為解決受災(zāi)地區(qū)工傷保險基金收不抵支問題，對參加工傷保險的職工傷亡的，在核實傷亡人數(shù)、傷殘等級及具體待遇標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，按規(guī)定支付相關(guān)待遇，所需資金通過地方盡快實行市級或省級統(tǒng)籌、動用歷年結(jié)余、加大基金調(diào)劑力度解決。

2.對未參加工傷保險傷亡職工的待遇支付，由職工所在企業(yè)（單位）負(fù)責(zé)解決，企業(yè)（單位）無力支付或已不存在，并符合救助條件的，可通過相關(guān)的社會捐助、社會救助制度予以幫助。

保障養(yǎng)老保險待遇支付：

1.對受災(zāi)較重、暫停生產(chǎn)的企業(yè)，允許緩繳社會保險費(fèi)；對因地震災(zāi)害無法恢復(fù)生產(chǎn)，經(jīng)法院或有關(guān)部門宣告關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)欠繳的基本養(yǎng)老保險費(fèi)，應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定使用破產(chǎn)財產(chǎn)清償，不足部分應(yīng)按規(guī)定報批后予以核銷。

2.加大省級基本養(yǎng)老保險基金對地震災(zāi)區(qū)的調(diào)劑力度，確保地震災(zāi)區(qū)基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。

3.支持玉樹自治州全面開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作，從當(dāng)?shù)卦圏c啟動之日起，政府對符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金，中央財政按照每人每月55元給予補(bǔ)助。參保農(nóng)牧民因地震災(zāi)害造成繳費(fèi)困難的，由本人向經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出申請，經(jīng)審核同意后，個人繳費(fèi)可以緩繳。

保障受災(zāi)困難人員基本生活：

對受災(zāi)地區(qū)符合《失業(yè)保險條例》規(guī)定的失業(yè)人員，按時足額發(fā)放失業(yè)保險金；符合享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)、臨時生活救助等條件的人員，按規(guī)定納入相應(yīng)保障范圍，享受相關(guān)政策待遇。

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（八）扶貧政策。

1.中央財政進(jìn)一步加大扶貧開發(fā)支持力度，在安排財政扶貧專項資金和財政扶貧貸款貼息資金時向災(zāi)區(qū)傾斜，由地方根據(jù)實際情況對災(zāi)區(qū)農(nóng)村貧困群眾予以支持，幫助其盡快恢復(fù)發(fā)展生產(chǎn)。

2.適當(dāng)提高貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貧困戶住房建設(shè)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，解決貧困家庭災(zāi)后恢復(fù)重建面臨的突出困難。

3.加大以工代賑力度，鼓勵災(zāi)區(qū)群眾投身災(zāi)后恢復(fù)重建，參與建筑廢墟清理、住房建設(shè)、農(nóng)牧區(qū)小型基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)等災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)。

（九）援建及援助政策。

1.中央企業(yè)要積極承擔(dān)社會責(zé)任，充分利用自身在人才、技術(shù)、管理等方面的優(yōu)勢，提供規(guī)劃編制、勘察、設(shè)計、施工以及人力培訓(xùn)等方面支持。

2.東部省市和中央國家機(jī)關(guān)對口支援青海藏區(qū)工作要優(yōu)先在玉樹災(zāi)區(qū)啟動實施。

3.原有東西扶貧協(xié)作支援省要重點做好支持玉樹災(zāi)區(qū)工作。

4.青海省要組織省內(nèi)財力、物力、人力支援災(zāi)區(qū)建設(shè)。

以上援建及援助項目除對口支援省市確認(rèn)為自愿、無償援助的項目外，按照市場運(yùn)作、保本微利原則實施，所需資金由青海省從災(zāi)后恢復(fù)重建包干資金中解決。

無論是中央企業(yè)還是援建省市，在組織實施援建及援助項目中，要盡量多吸納災(zāi)區(qū)勞動者就業(yè)。受災(zāi)地區(qū)人民政府要做好就業(yè)指導(dǎo)和崗位培訓(xùn)等工作。

三、工作要求

（一）統(tǒng)一認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各部門要從全局和政治的高度充分認(rèn)識玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作的重要性、艱巨性和長期性，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院各項決策部署上 文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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來，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、精心謀劃、周密部署，把大力支持災(zāi)后恢復(fù)重建工作作為當(dāng)前一項重要任務(wù)，切實抓緊抓好。

（二）明確責(zé)任，密切配合。受災(zāi)地區(qū)省級人民政府對災(zāi)后恢復(fù)重建工作負(fù)總責(zé)，要立即全面部署災(zāi)后恢復(fù)重建工作，明確相關(guān)部門責(zé)任、分工和工作要求。國務(wù)院有關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)指導(dǎo)和做好相關(guān)工作。

（三）細(xì)化政策，完善辦法。國務(wù)院有關(guān)部門要盡快制訂有關(guān)政策措施的具體實施辦法，明確政策措施適用范圍和執(zhí)行期限，根據(jù)災(zāi)后恢復(fù)重建進(jìn)展情況和實際需要，及時調(diào)整和完善各項政策措施。受災(zāi)地區(qū)省級人民政府要結(jié)合本地區(qū)實際制訂貫徹實施具體操作辦法，便于各項政策措施執(zhí)行。同時，國務(wù)院有關(guān)部門要會同受災(zāi)地區(qū)省級人民政府做好災(zāi)后恢復(fù)重建與受災(zāi)群眾過渡性安置統(tǒng)籌銜接工作，提早組織和保障好受災(zāi)群眾過冬所需棉帳篷、火爐及燃料等物資。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督，確保效果。財政部、審計署等部門要按照職能分工，加強(qiáng)對災(zāi)后恢復(fù)重建資金使用和相關(guān)政策措施執(zhí)行情況全過程監(jiān)督，確保資金按照規(guī)定用途使用和各項政策措施執(zhí)行到位，確保提高資金使用和政策措施執(zhí)行效果，并指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)人民政府加強(qiáng)資金使用和政策措施執(zhí)行監(jiān)督檢查。受災(zāi)地區(qū)人民政府要把加強(qiáng)資金使用和政策措施執(zhí)行監(jiān)督檢查作為災(zāi)后恢復(fù)重建的一項重要工作，制定監(jiān)督措施，明確監(jiān)督責(zé)任，狠抓落實。

國務(wù)院

二○一○年五月二十七日

第四篇：國務(wù)院關(guān)于支持汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施的意見(國發(fā)〔2008〕21號)

【發(fā)布單位】國務(wù)院

【發(fā)布文號】國發(fā)〔2008〕21號 【發(fā)布日期】2008-06-29 【生效日期】2008-06-29 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】中國政府網(wǎng)

國務(wù)院關(guān)于支持汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施的意見

(國發(fā)〔2008〕21號)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

汶川特大地震給四川、甘肅、陜西等地人民生命財產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成重大損失。為支持和幫助受災(zāi)地區(qū)積極開展生產(chǎn)自救，重建家園，鼓勵和引導(dǎo)社會各方面力量參與災(zāi)后恢復(fù)重建工作，使地震災(zāi)區(qū)早日恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序，現(xiàn)就支持汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建有關(guān)政策措施提出以下意見：

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，充分發(fā)揮社會主義制度集中力量辦大事的政治優(yōu)勢，舉全國之力支持地震災(zāi)后恢復(fù)重建，統(tǒng)籌規(guī)劃、精心組織，明確政策、加強(qiáng)保障，突出重點、分類指導(dǎo)，努力爭取災(zāi)后恢復(fù)重建的最大效益和最好效果，讓災(zāi)區(qū)人民滿意，讓全國人民滿意。

（二）基本原則。

1．全面支持，突出重點。政策措施支持范圍覆蓋災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)和重建的各方面，同時重點支持城鄉(xiāng)居民倒塌毀損住房、公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施等恢復(fù)重建。

2．統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力。綜合運(yùn)用財政、稅收、金融、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等各類政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中央和地方各項財政投入、對口支援、國內(nèi)銀行貸款等資金，引導(dǎo)使用好各類捐贈資金，使政策安排、資金投入及重建規(guī)劃相互銜接，有機(jī)配合，形成合力。

3．因地制宜，分類指導(dǎo)。根據(jù)受災(zāi)程度、恢復(fù)重建對象的不同，實行分類支持。對受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)給予重點支持；對公共服務(wù)設(shè)施和公益性基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建，以政府投入為主，社會捐贈等其他投入為輔；對工商等企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)和重建，運(yùn)用市場機(jī)制，以企業(yè)生產(chǎn)自救為主，國家給予財稅等政策支持，帶動銀行信貸資金投入。

4．立足自救，各方幫扶。貫徹一方有難、八方支援，自力更生、艱苦奮斗的方針，把國家支持、社會援助和生產(chǎn)自救結(jié)合起來，調(diào)動和發(fā)揮受災(zāi)地區(qū)干部群眾等各方面的積極性，立足自力更生，加快恢復(fù)重建。

5．加大力度，簡便易行。根據(jù)受災(zāi)地區(qū)損失嚴(yán)重、恢復(fù)重建任務(wù)艱巨等特殊情況，依法加大政策措施支持的力度和針對性，同時做到科學(xué)簡明，便于操作，容易執(zhí)行。

二、政策措施的主要內(nèi)容

（一）中央財政建立地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金。

為支持受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)重建，統(tǒng)籌和引導(dǎo)各類資金，中央財政建立地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金。所需資金以中央一般預(yù)算收入安排為主，中央國有資本經(jīng)營預(yù)算收入、車購稅專項收入、中央彩票公益金、中央分成的新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)用于災(zāi)后重建的資金也列入基金。2008年中央財政安排災(zāi)后恢復(fù)重建基金700億元，明、后兩年繼續(xù)做相應(yīng)安排。同時調(diào)整經(jīng)常性預(yù)算安排的有關(guān)專項資金使用結(jié)構(gòu)，向受災(zāi)地區(qū)傾斜。

在加大中央財政投入的同時，要統(tǒng)籌使用好受災(zāi)地區(qū)財政投入、對口支援、國內(nèi)銀行貸款以及國際組織貸款等資金，引導(dǎo)各類捐贈資金合理配置、規(guī)范使用，提高資金使用效益。受災(zāi)地區(qū)主要是四川省財政比照中央財政做法，相應(yīng)建立地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金。

（二）財政支出政策。

中央財政地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金支出，按照“統(tǒng)籌安排、突出重點、分類指導(dǎo)、包干使用”的原則，采取對居民個人補(bǔ)助、項目投資補(bǔ)助、企業(yè)資本金注入、貸款貼息等方式，對城鄉(xiāng)居民倒塌毀損住房、公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建以及工農(nóng)業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)和重建等給予支持。

1．倒塌毀損民房恢復(fù)重建。對房屋倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞、無房可住的農(nóng)戶住房建設(shè)，中央財政原則上按平均每戶1萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助；對其他損房的農(nóng)戶給予適當(dāng)補(bǔ)助。

對房屋倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞的城鎮(zhèn)居民和其他城鎮(zhèn)無房可住居民（包括中央在受災(zāi)地區(qū)的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位職工）住房建設(shè)，中央財政采取對項目投資補(bǔ)助、居民個人補(bǔ)助等方式給予支持。受災(zāi)地區(qū)根據(jù)實際情況，可組織建設(shè)安居房出售或出租給符合條件的家庭；由政府投資建設(shè)適量廉租住房按照低租金出租給符合條件的家庭；對居民購買各類住房（包括安居房）或其他方式自行解決住房的，每戶按一定標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。對城鎮(zhèn)居民住房經(jīng)鑒定需除險加固的，給予適當(dāng)補(bǔ)助。

2．公共服務(wù)設(shè)施恢復(fù)重建。對教育、衛(wèi)生、基層政權(quán)等公共服務(wù)設(shè)施，恢復(fù)重建資金原則上由中央和受災(zāi)地區(qū)財政按比例負(fù)擔(dān)，其中中央垂直管理部門（含直屬事業(yè)單位）由中央財政負(fù)擔(dān)。同時，對口支援和社會捐贈資金要優(yōu)先用于教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

3．工商企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)和重建。中央財政對國資委管理的中央國有重點骨干企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)和重建，采取按因災(zāi)毀損恢復(fù)重建投資的一定比例注入資本金或貸款貼息方式給予支持。其中，注入資本金資金從中央國有資本經(jīng)營預(yù)算收入中安排。

中央財政對中央軍工企事業(yè)單位恢復(fù)生產(chǎn)和重建，通過項目投資補(bǔ)助或貸款貼息給予支持。

對地方工商、旅游等企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)和重建，除中央財政對受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)的重點行業(yè)給予貸款貼息支持外，原則上由地方負(fù)責(zé)統(tǒng)籌考慮資金支持辦法。鼓勵地方政府通過財政注資等方式，支持受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)地方法人金融機(jī)構(gòu)恢復(fù)重建。

4．農(nóng)業(yè)、林業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)和重建。中央財政對種子、種苗、種畜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、土地整理以及受損農(nóng)田水利設(shè)施、規(guī)?；N養(yǎng)殖棚舍池、良種繁育設(shè)施、農(nóng)林推廣和服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、森林防火設(shè)施、受損林木和農(nóng)林業(yè)病疫情控制等，采取項目投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式給予適當(dāng)支持。中央財政增加扶貧貸款貼息資金。

5．基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建。中央財政重點對破壞嚴(yán)重需整體重建或搬遷的非經(jīng)營性城鎮(zhèn)市政設(shè)施給予項目投資補(bǔ)助；對經(jīng)營性或有收費(fèi)（收入）來源的城鎮(zhèn)市政設(shè)施恢復(fù)重建給予貸款貼息。

中央財政對交通基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建采取項目投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式給予支持。其中公路包括受損國道、省道及橋梁、涵洞、縣鄉(xiāng)公路，所需資金以車購稅專項收入調(diào)劑安排為主，中央一般預(yù)算收入適當(dāng)安排為輔。

中央財政對受損水庫結(jié)合病險水庫除險加固工程給予投資補(bǔ)助；對受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)的其他水利設(shè)施給予適當(dāng)支持。

6．其他恢復(fù)重建。中央財政對震后地質(zhì)災(zāi)害治理、環(huán)保監(jiān)測設(shè)施等給予項目投資補(bǔ)助。

（三）稅收政策。

促進(jìn)企業(yè)盡快恢復(fù)生產(chǎn)：

1．自2008年7月1日起，對受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)實行增值稅擴(kuò)大抵扣范圍政策，允許企業(yè)新購進(jìn)機(jī)器設(shè)備所含的增值稅進(jìn)項稅額予以抵扣。國家限制發(fā)展的特定行業(yè)除外。

2．對受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)損失嚴(yán)重的企業(yè)，免征2008企業(yè)所得稅；對受災(zāi)地區(qū)企業(yè)取得的救災(zāi)款項以及與抗震救災(zāi)有關(guān)的減免稅收入，免征企業(yè)所得稅。

3．對受災(zāi)地區(qū)企業(yè)、單位或支援受災(zāi)地區(qū)重建的企業(yè)、單位進(jìn)口國內(nèi)不能滿足供應(yīng)并直接用于災(zāi)后重建的大宗物資、設(shè)備等，在三年內(nèi)給予進(jìn)口稅收優(yōu)惠。

減輕個人稅收負(fù)擔(dān)：

對受災(zāi)地區(qū)個人取得的各級政府發(fā)放的救災(zāi)款項、接受捐贈的款項；對抗震救災(zāi)一線人員，按照地方各級政府及其部門規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)取得的與抗震救災(zāi)有關(guān)的補(bǔ)貼收入，免征個人所得稅。

支持受災(zāi)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、房屋建筑物等恢復(fù)重建：

1．由政府為受災(zāi)居民組織建設(shè)的安居房免征城鎮(zhèn)土地使用稅，轉(zhuǎn)讓時免征土地增值稅。

2．對地震中住房倒塌的農(nóng)民重建住房的，在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的部分免征耕地占用稅。

3．由政府組織建設(shè)的安居房，所簽訂的建筑安裝、銷售、租賃合同，免征印花稅。

4．對在地震中損毀的應(yīng)繳而未繳契稅的居民住房，不再征收契稅；對受災(zāi)居民購買安居房，按法定稅率減半征收契稅。

5．經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)，在2008年年底前免征損毀房產(chǎn)、土地的房產(chǎn)稅、城市房地產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。

鼓勵社會各界支持抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建：

1．對單位和個體經(jīng)營者將自產(chǎn)、委托加工或購買的貨物通過公益性社會團(tuán)體、縣級以上人民政府及其部門無償捐贈給受災(zāi)地區(qū)的，免征增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅及教育費(fèi)附加。

2．對企業(yè)、個人通過公益性社會團(tuán)體、縣級以上人民政府及其部門向受災(zāi)地區(qū)的捐贈，允許在當(dāng)年企業(yè)所得稅前和當(dāng)年個人所得稅前全額扣除。

3．財產(chǎn)所有人將財產(chǎn)（物品）捐贈給受災(zāi)地區(qū)所書立的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)免征應(yīng)繳納的印花稅。

4．對專項用于抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建、能夠提供抗震救災(zāi)證明的新購特種車輛，免征車輛購置稅。

促進(jìn)就業(yè)：

1．受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)的企業(yè)在新增加的就業(yè)崗位中，招用當(dāng)?shù)匾虻卣馂?zāi)害失去工作的城鎮(zhèn)職工，經(jīng)縣級勞動保障部門認(rèn)定，按實際招用人數(shù)予以定額依次扣減營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅。

定額標(biāo)準(zhǔn)為每人每年4000元，可上下浮動20%，由災(zāi)區(qū)省級人民政府根據(jù)本地實際情況具體確定。

2．受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)因地震災(zāi)害失去工作的城鎮(zhèn)職工從事個體經(jīng)營的，按每戶每年8000元的限額扣減其當(dāng)年實際應(yīng)繳納的營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個人所得稅。

以上優(yōu)惠政策中，除增值稅擴(kuò)大抵扣范圍政策外，凡未注明優(yōu)惠期限的，一律執(zhí)行至2008年年底止。確需延長期限的，由國務(wù)院另行決定。

（四）政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)政策。為了減輕受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)的企業(yè)、單位和個人基金、收費(fèi)負(fù)擔(dān)，三年內(nèi)對受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)減免部分政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)。

1．減免部分政府性基金。對受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)內(nèi)的用電企業(yè)、單位和個人，免收三峽工程建設(shè)基金、大中型水庫移民后期扶持基金；對企業(yè)和有關(guān)經(jīng)營者免收屬于中央收入的文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)、國家電影事業(yè)發(fā)展專項資金、水路客貨運(yùn)附加費(fèi)。

四川、甘肅、陜西省根據(jù)本地實際情況，對受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)酌情減免屬于地方收入的政府性基金。

2．減免部分行政事業(yè)性收費(fèi)。對受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)內(nèi)的建筑企業(yè)，全部免收屬于中央收入的工程定額測定費(fèi)、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)、占用農(nóng)業(yè)灌溉水源及設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)、水利建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)、鐵路工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)；對礦產(chǎn)資源開采企業(yè)，全部免收屬于中央收入的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)、石油（天然氣）勘查開采登記費(fèi)、采礦登記費(fèi)、礦產(chǎn)資源勘查登記費(fèi)；對銀行、信用社、郵政儲蓄機(jī)構(gòu)（包括注冊地在受災(zāi)地區(qū)的法人機(jī)構(gòu)及在受災(zāi)地區(qū)的分支機(jī)構(gòu)），全部免收銀行業(yè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管費(fèi)和業(yè)務(wù)監(jiān)管費(fèi)；對保險公司、保險中介機(jī)構(gòu)（包括注冊地在受災(zāi)地區(qū)的法人機(jī)構(gòu)及在受災(zāi)地區(qū)的分支機(jī)構(gòu)），全部免收保險業(yè)務(wù)監(jiān)管費(fèi)；對證券、基金、期貨公司（包括注冊地在受災(zāi)地區(qū)的法人機(jī)構(gòu)及在受災(zāi)地區(qū)的分支機(jī)構(gòu)），全部免收證券市場監(jiān)管費(fèi)；對電力企業(yè)全部免收電力監(jiān)管費(fèi)。

四川、甘肅、陜西省根據(jù)本地實際情況，對受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)酌情減免由中央級批準(zhǔn)屬于地方收入的行政事業(yè)性收費(fèi)，以及本省出臺的行政事業(yè)性收費(fèi)。

（五）金融政策。

支持金融機(jī)構(gòu)盡快全面恢復(fù)金融服務(wù)功能：

1．支持金融機(jī)構(gòu)基層網(wǎng)點恢復(fù)重建。加快修復(fù)和合理布設(shè)金融基層網(wǎng)點，加強(qiáng)和改進(jìn)對受災(zāi)居民集中安置點的金融服務(wù)。對受災(zāi)損失嚴(yán)重的全國性金融機(jī)構(gòu)由其總行(部)提供對口援助，對受災(zāi)損失嚴(yán)重的地方法人金融機(jī)構(gòu)，鼓勵有實力、經(jīng)營穩(wěn)健的金融機(jī)構(gòu)按照市場化原則對其兼并重組。鼓勵金融機(jī)構(gòu)在有效控制風(fēng)險的前提下到受災(zāi)地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

2．保障支付清算、國庫、現(xiàn)金發(fā)行、證券期貨交易和郵政匯兌系統(tǒng)的安全運(yùn)營，為受災(zāi)地區(qū)資金匯劃提供便捷、高效的金融服務(wù)。

3．支持適當(dāng)減免金融業(yè)收費(fèi)。支持適當(dāng)減免受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)金融機(jī)構(gòu)繳納的交易場所會費(fèi)、投資者保護(hù)基金、保險保障基金等收費(fèi)。鼓勵受災(zāi)地區(qū)金融機(jī)構(gòu)適當(dāng)減免客戶賬戶查詢、掛失和補(bǔ)辦、轉(zhuǎn)賬，證券持有人的證券賬戶卡掛失與補(bǔ)辦、證券查詢、證券繼承等收費(fèi)。

鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對受災(zāi)地區(qū)信貸投放：

1．對受災(zāi)地區(qū)實施傾斜和優(yōu)惠的信貸政策。在堅持總量從緊宏觀政策的同時，對受災(zāi)地區(qū)信貸投放實行區(qū)別對待、有保有壓。全國性銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要加大系統(tǒng)內(nèi)調(diào)劑力度，將信貸資源向受災(zāi)地區(qū)傾斜。受災(zāi)地區(qū)地方性法人銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)可在滿足資本充足率等要求的前提下充分運(yùn)用資金，支持當(dāng)?shù)鼗謴?fù)重建合理的信貸需求。允許銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開展并購貸款業(yè)務(wù)，在受災(zāi)地區(qū)沒有營業(yè)網(wǎng)點的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)可以開展跨地區(qū)貸款業(yè)務(wù)，支持受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)重建。對災(zāi)前已經(jīng)發(fā)放、災(zāi)后不能按期償還的各項貸款延長還款期限六個月，在2008年底前不催收催繳、不罰息，不作為不良記錄，不影響其繼續(xù)獲得受災(zāi)地區(qū)其他信貸支持。

2．加大對受災(zāi)地區(qū)重點基礎(chǔ)設(shè)施、重點企業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和因災(zāi)失業(yè)人員的信貸支持力度。對受災(zāi)地區(qū)吸納就業(yè)強(qiáng)、產(chǎn)品有前景、守信用的中小企業(yè)加大支持力度。對因災(zāi)失業(yè)人員和吸納受災(zāi)群眾就業(yè)達(dá)到一定比例的勞動密集型中小企業(yè)，參照下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款政策執(zhí)行。

3．加大對受災(zāi)地區(qū)“三農(nóng)”發(fā)展的信貸支持力度。積極發(fā)展適合受災(zāi)地區(qū)特點的村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社、貸款公司和小額貸款公司等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。采取專項票據(jù)兌付等方式增強(qiáng)農(nóng)村信用社信貸投放能力。拓寬農(nóng)村貸款抵押擔(dān)保范圍，鼓勵發(fā)展農(nóng)村小額信貸。鼓勵各金融機(jī)構(gòu)大力發(fā)放面向受災(zāi)地區(qū)農(nóng)戶的小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款，對農(nóng)村種養(yǎng)大戶、特色種養(yǎng)業(yè)予以重點扶持。增加對受災(zāi)地區(qū)扶貧貼息貸款，支持農(nóng)村受災(zāi)群眾恢復(fù)生產(chǎn)。

4．對受災(zāi)地區(qū)實行住房信貸優(yōu)惠政策。各商業(yè)銀行對政府組織的住宅恢復(fù)重建項目優(yōu)先給予貸款支持。對國家確定的重災(zāi)區(qū)的普通商品住宅和經(jīng)濟(jì)適用住房開發(fā)建設(shè)項目，鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在貸款條件方面給予優(yōu)惠。鼓勵商業(yè)銀行發(fā)放農(nóng)民自建住房貸款，用于重建和修復(fù)因災(zāi)損毀住房。對受災(zāi)地區(qū)居民購置自住房的貸款利率下限由人民銀行規(guī)定的現(xiàn)行水平統(tǒng)一下調(diào)為貸款基準(zhǔn)利率的0.6倍，最低首付款比例下調(diào)為10%；具體利率水平和首付款比例由商業(yè)銀行根據(jù)風(fēng)險管理原則自主確定。個人住房公積金貸款利率各檔次均優(yōu)惠1個百分點。

支持受災(zāi)地區(qū)金融機(jī)構(gòu)增強(qiáng)貸款能力：

1．加大對受災(zāi)地區(qū)的再貸款(再貼現(xiàn))支持力度。2008年增加受災(zāi)地區(qū)200億元再貸款（再貼現(xiàn)）額度，今后根據(jù)實際需要可再適當(dāng)增加支農(nóng)再貸款額度，并相應(yīng)拓寬其使用范圍，再貸款利率在現(xiàn)行優(yōu)惠支農(nóng)再貸款利率水平上再降1個百分點。

2．繼續(xù)對受災(zāi)地區(qū)地方法人金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行傾斜的存款準(zhǔn)備金政策；允許受災(zāi)地區(qū)金融機(jī)構(gòu)提前支取特種存款，增加信貸資金來源。

發(fā)揮資本、保險市場功能支持災(zāi)后恢復(fù)重建：

1．支持受災(zāi)機(jī)構(gòu)通過債券市場募集災(zāi)后重建資金。支持符合條件的地方法人金融機(jī)構(gòu)通過發(fā)行各類債券用于補(bǔ)充資本金和災(zāi)后重建信貸資金來源。鼓勵符合條件的企業(yè)集團(tuán)財務(wù)公司、非金融企業(yè)等通過債券市場發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、短期融資券等債務(wù)融資工具。鼓勵融資創(chuàng)新，支持有穩(wěn)定收益的交通、水務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施項目發(fā)行資產(chǎn)證券化產(chǎn)品。鼓勵開展針對受災(zāi)地區(qū)重建發(fā)展的直接投資和集合理財、專項理財業(yè)務(wù)。

2．支持受災(zāi)地區(qū)企業(yè)通過股票市場融資。在符合法定條件下，優(yōu)先安排受災(zāi)地區(qū)企業(yè)申請首次公開發(fā)行股票和上市公司再融資，優(yōu)先審核擬將募集資金投向受災(zāi)地區(qū)和生產(chǎn)受災(zāi)地區(qū)重建、安置急需物資的公司的融資申請。支持受災(zāi)地區(qū)上市公司并購重組、資產(chǎn)注入和整體上市。支持證券交易所適當(dāng)減免受災(zāi)地區(qū)上市公司的上市年費(fèi)等費(fèi)用。加強(qiáng)對受災(zāi)地區(qū)企業(yè)的上市培育服務(wù)，推動符合條件的企業(yè)上市。

3．積極引導(dǎo)保險機(jī)構(gòu)參與災(zāi)后恢復(fù)重建。積極引導(dǎo)和協(xié)調(diào)保險機(jī)構(gòu)，將保險資金優(yōu)先投資受災(zāi)地區(qū)關(guān)系國計民生的重大項目，支持受災(zāi)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建。發(fā)揮保險產(chǎn)品的功能作用，提供受災(zāi)地區(qū)所需的各類保險，給予費(fèi)率優(yōu)惠。大力發(fā)展針對受災(zāi)地區(qū)的保險產(chǎn)品。

4．鼓勵和引導(dǎo)各類基金支持災(zāi)后恢復(fù)重建。

加強(qiáng)受災(zāi)地區(qū)信用環(huán)境建設(shè)：

1．保護(hù)受災(zāi)地區(qū)客戶合法權(quán)益。加快整理核實受災(zāi)地區(qū)金融機(jī)構(gòu)客戶基本信息。對暫時無主客戶的債權(quán)，另賬保存。依法確認(rèn)和保護(hù)遇難者賬戶資金、金融資產(chǎn)所有權(quán)和繼承權(quán)。為遇難者親屬妥善辦理周到、便利、快捷的各項金融服務(wù)。原則上按合同進(jìn)行地震保險賠付。加快保險理賠進(jìn)度，提高理賠效率。

2．對于符合現(xiàn)行核銷規(guī)定的貸款，按照相關(guān)政策和程序及時核銷。積極鼓勵和支持金融機(jī)構(gòu)對因災(zāi)形成的不良債務(wù)實施有效重組，促使企業(yè)和個人恢復(fù)生產(chǎn)和償債能力。金融業(yè)按照市場化、法制化、可持續(xù)的原則支持災(zāi)后重建，防止金融風(fēng)險和道德風(fēng)險。

3．推進(jìn)受災(zāi)地區(qū)信用體系建設(shè)。加強(qiáng)受災(zāi)地區(qū)金融運(yùn)行監(jiān)測，保持受災(zāi)地區(qū)金融秩序和金融安全。加強(qiáng)受災(zāi)地區(qū)信貸統(tǒng)計、征信和金融知識普及宣傳工作。

（六）產(chǎn)業(yè)扶持政策。1．恢復(fù)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力。大力支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策、當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境條件、災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點恢復(fù)重建農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、大型發(fā)電設(shè)備基地、高新技術(shù)、環(huán)保建材等產(chǎn)業(yè)以及化肥、農(nóng)藥、飼料等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)。把旅游業(yè)作為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快重點旅游景區(qū)、景點的恢復(fù)重建。

2．調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)恢復(fù)重建要高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)節(jié)能減排，提高技術(shù)水平。堅決淘汰高耗能、高污染企業(yè)以及不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和不具備安全生產(chǎn)條件的落后產(chǎn)能，關(guān)閉重要水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的污染嚴(yán)重企業(yè)。中央財政對地方淘汰“兩高一資”落后產(chǎn)能給予適當(dāng)獎勵。

3．優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。對不適宜原地重建的企業(yè)要異地遷建。在成都、德陽、綿陽、廣元等地將企業(yè)相對集中，形成資源集約利用、土地節(jié)約使用、環(huán)境綜合治理、功能有效發(fā)揮的產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。

4．改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。在恢復(fù)重建期內(nèi)，按災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃要求適度調(diào)整煤炭新建項目規(guī)模限制。實行直購電試點。

（七）土地和礦產(chǎn)資源政策。

1．免收新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)和土地出讓收入。對受災(zāi)地區(qū)為安置受災(zāi)居民新建各類安置住房以及非地震受災(zāi)地區(qū)為安置受災(zāi)居民新建各類安置住房；受災(zāi)地區(qū)的行政機(jī)關(guān)、學(xué)校等事業(yè)單位、各類企業(yè)、人民團(tuán)體、社會團(tuán)體等單位因地震造成房屋倒塌、毀損，需要在原地區(qū)進(jìn)行重建或遷至異地重建的，免收新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)和土地出讓收入。

2．劃撥土地。對利用政府投資、社會捐助以及自籌資金為受災(zāi)居民建設(shè)非商品住宅用地；采取BOT、TOT等方式建設(shè)的經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施、公益性設(shè)施用地；規(guī)劃易地重建村莊確需用地；按規(guī)劃需要整體搬遷并收回其原有土地的工商企業(yè)用地，實行劃撥土地。

3．降低地價。對投資規(guī)模大、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用明顯的新建工業(yè)或大型商業(yè)設(shè)施等項目用地，可根據(jù)實際情況降低地價。

4．增加礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)等留成。為支持受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)的礦山企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)和發(fā)展，三年內(nèi)將四川、甘肅、陜西三省的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)、礦業(yè)權(quán)價款收入等中央分成部分全額留給地方。

（八）就業(yè)援助和社會保險政策。

加大就業(yè)援助：

除前面所列鼓勵就業(yè)的稅收和金融政策外，加大對受災(zāi)地區(qū)的就業(yè)援助力度。

1．將省級人民政府確定的因地震災(zāi)害出現(xiàn)的就業(yè)困難人員按規(guī)定及時納入就業(yè)援助的對象范圍，優(yōu)先保證受災(zāi)地區(qū)零就業(yè)家庭至少有一人就業(yè)。

2．將本地就業(yè)困難人員正在參與的抗震救災(zāi)相關(guān)工作，按規(guī)定納入現(xiàn)有和新開發(fā)的公益性崗位認(rèn)定范圍，時限為三個月。對從事公益性崗位工作的就業(yè)困難人員，按規(guī)定提供崗位補(bǔ)貼和社會保險補(bǔ)貼。

3．對受災(zāi)地區(qū)企業(yè)在重建中吸收就業(yè)困難人員的，按規(guī)定給予相應(yīng)的社會保險補(bǔ)貼。

4．對從事靈活就業(yè)的就業(yè)困難人員，按規(guī)定享受社會保險補(bǔ)貼。

5．對因災(zāi)中斷營業(yè)后重新開業(yè)的個體工商戶，按規(guī)定給予小額擔(dān)保貸款扶持。

6．省級人民政府在確保失業(yè)保險基金按時足額發(fā)放的前提下，對受災(zāi)地區(qū)企業(yè)采取適當(dāng)降低失業(yè)保險費(fèi)率等措施。

7．按規(guī)定對受災(zāi)地區(qū)從事個體經(jīng)營的有關(guān)人員實行三年內(nèi)免收管理類、登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。

8．受災(zāi)地區(qū)企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)、公路、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施以及對口支援項目建設(shè)，要優(yōu)先吸納當(dāng)?shù)厥転?zāi)群眾。組織引導(dǎo)好受災(zāi)群眾參加以工代賑和生產(chǎn)自救活動。

9．對受災(zāi)地區(qū)實行就業(yè)援助所需相關(guān)資金，按規(guī)定從就業(yè)專項資金中列支，中央財政通過專項轉(zhuǎn)移支付給予適當(dāng)支持。

保障工傷保險待遇支付：

1．為解決四川受災(zāi)地區(qū)工傷保險基金收不抵支問題，對參加工傷保險的職工傷亡的，在核實傷亡人數(shù)、傷殘等級及具體待遇標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，按規(guī)定支付相關(guān)待遇，所需資金在地方盡快實行市級或省級統(tǒng)籌、動用歷年結(jié)余、加大基金調(diào)劑力度解決的基礎(chǔ)上，仍有不足的，可動用部分全國社會保障基金。

2．對未參加工傷保險傷亡職工的待遇支付，由職工所在企業(yè)（單位）負(fù)責(zé)解決，企業(yè)（單位）無力支付或不存在，并符合救助條件的，可通過相關(guān)的社會捐助、社會救助制度予以幫助。

保障養(yǎng)老保險待遇支付：

對因災(zāi)困難企業(yè)距法定退休年齡不足5年的職工，可按《國有企業(yè)富余職工安置規(guī)定》（國務(wù)院令第111號）有關(guān)規(guī)定辦理內(nèi)部退養(yǎng)，達(dá)到退休年齡后，享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險待遇；對受災(zāi)較重、暫停生產(chǎn)的企業(yè)，允許緩繳社會保險費(fèi)；對因災(zāi)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)欠繳的養(yǎng)老保險費(fèi)，應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定使用破產(chǎn)財產(chǎn)清償，不足部分應(yīng)按規(guī)定報批后予以核銷。

保障受災(zāi)困難人員基本生活：

對受災(zāi)地區(qū)符合《失業(yè)保險條例》（國務(wù)院令第258號）規(guī)定的失業(yè)人員，按時足額發(fā)放失業(yè)保險金；符合享受城市居民最低生活保障條件的人員，按規(guī)定納入城市低保范圍，享受城市低保待遇；符合享受臨時生活救助條件的人員，按規(guī)定實施臨時生活救助。

（九）糧食政策。

1．穩(wěn)定受災(zāi)地區(qū)糧食市場。適時充實受災(zāi)地區(qū)中央和地方糧食儲備，增加受災(zāi)地區(qū)市場供應(yīng)。對已安排出庫的抗震救災(zāi)中央儲備糧，新糧上市后要及時補(bǔ)庫。做好市場應(yīng)急調(diào)控預(yù)案，運(yùn)用中央和地方糧食儲備吞吐，確保當(dāng)?shù)厥袌龇€(wěn)定。中央財政對拋售的中央儲備糧統(tǒng)負(fù)盈虧。

2．支持受災(zāi)地區(qū)受損糧庫維修重建。中央財政對四川省專門安排應(yīng)急維修資金，用于搶修該省地震災(zāi)區(qū)受損糧庫。受災(zāi)地區(qū)確需恢復(fù)重建的糧食倉房，納入災(zāi)后重建規(guī)劃統(tǒng)籌考慮。

3．促進(jìn)受災(zāi)地區(qū)種糧農(nóng)民增收。糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)等資金適當(dāng)向受災(zāi)地區(qū)傾斜，促進(jìn)受災(zāi)地區(qū)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收。

上述九個方面的政策屬于新制定或擴(kuò)大了原有政策執(zhí)行范圍。凡現(xiàn)行法律法規(guī)及政策中適用于抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建的各項優(yōu)惠政策措施，受災(zāi)地區(qū)均繼續(xù)執(zhí)行。

三、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各部門要切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院各項決策部署上來，進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識、大局意識、責(zé)任意識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、周密部署，把大力支持抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建工作作為當(dāng)前的一項重要任務(wù)，切實抓緊抓好。

（二）明確責(zé)任，密切配合。各地區(qū)、各部門要各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。國務(wù)院有關(guān)部門要盡快落實好相關(guān)政策措施，并加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。受災(zāi)地區(qū)省級人民政府要立即全面部署本地支持地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作，明確相關(guān)部門的責(zé)任、分工和工作要求。承擔(dān)對口支援任務(wù)的省市人民政府要抓緊做好對口支援各項工作。

（三）細(xì)化政策，完善辦法。國務(wù)院有關(guān)部門要盡快制訂有關(guān)政策措施的具體實施辦法，明確政策措施適用范圍和執(zhí)行期限，并根據(jù)災(zāi)后恢復(fù)重建進(jìn)展情況和實際需要，及時調(diào)整和完善各項政策措施。受災(zāi)地區(qū)省級人民政府要結(jié)合本地區(qū)實際制訂貫徹實施具體操作辦法，便于各項政策措施執(zhí)行。

國務(wù)院

二○○八年六月二十九日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：四川省人民政府關(guān)于支持汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施的意見

四川省人民政府關(guān)于支持汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施的意見

各市（州）人民政府，省直各部門：

汶川特大地震給我省受災(zāi)地區(qū)人民生命財產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成了重大損失。在黨中央、國務(wù)院的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各方面的共同努力，抗震救災(zāi)工作取得重大階段性勝利，進(jìn)入了受災(zāi)群眾安置和恢復(fù)重建階段。

為了充分發(fā)揮政策的支持和引導(dǎo)作用，調(diào)動各方面力量參與災(zāi)后恢復(fù)重建工作，盡快恢復(fù)我省地震災(zāi)區(qū)正常的生產(chǎn)生活秩序，在認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于支持汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施的意見》(國發(fā)〔2008〕21號)基礎(chǔ)上，現(xiàn)結(jié)合我省實際再提出以下意見：

一、財政政策

（一）努力籌措災(zāi)后恢復(fù)重建資金。省和受災(zāi)市（州）、縣（市、區(qū)）三級要整合一般預(yù)算、政府性基金、國有資本經(jīng)營預(yù)算、彩票公益金、預(yù)算外資金、其他財政性資金（含捐贈資金），建立地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金，與國家災(zāi)后恢復(fù)重建基金統(tǒng)籌安排，用于災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建。

恢復(fù)重建期間，省直各部門在分配中央和省級預(yù)算安排專項資金時，要重點向受災(zāi)嚴(yán)重且財政困難的縣（市、區(qū)）傾斜。

（二）給予重災(zāi)區(qū)過渡期財力補(bǔ)助。三年恢復(fù)重建期間，對受災(zāi)嚴(yán)重且財政減收較大的市（州）本級和縣（市、區(qū)），給予過渡期財力補(bǔ)助，支持災(zāi)區(qū)保障政權(quán)機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和履行基本公共服務(wù)職能。

（三）統(tǒng)籌預(yù)算內(nèi)投資安排。

整合省直各部門基本建設(shè)投資，協(xié)調(diào)并調(diào)整省、市（州）、縣（市、區(qū)）三級基本建設(shè)投資和結(jié)構(gòu)，按照災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃支持重大項目建設(shè)，優(yōu)先啟動應(yīng)急項目，先期安排與災(zāi)區(qū)群眾生活、生產(chǎn)密切相關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（四）整合省級現(xiàn)有貼息資金。整合省級現(xiàn)有的各項貼息資金，對恢復(fù)重建的重點領(lǐng)域、重點行業(yè)的企業(yè)（公司）貸款、企業(yè)（公司）債券給予貼息或部分貼息。

（五）減免災(zāi)區(qū)部分行政事業(yè)性收費(fèi)。從2008年7月1日起至2011年6月30日止，免收部分行政事業(yè)性收費(fèi)。

1.一次性免收證照工本費(fèi)。對因地震災(zāi)害遺失損壞需要補(bǔ)辦的居民戶口簿、暫住證、機(jī)動車登記證、機(jī)動車駕駛證、拖拉機(jī)行駛證、拖拉機(jī)駕駛證、婚姻登記證書、房屋所有權(quán)登記證書、土地登記證、老年優(yōu)待證、土地承包經(jīng)營權(quán)證、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險證（卡）、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險證（卡）、衛(wèi)生許可證、稅務(wù)登記證、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證、各類職業(yè)（執(zhí)業(yè)）資格證書、道路運(yùn)輸從業(yè)資格證、工商（含個體工商戶）營業(yè)執(zhí)照等，其工本費(fèi)一次性免收，同時免收房屋產(chǎn)籍管理費(fèi)等辦證查詢費(fèi)。為鼓勵工商企業(yè)投資經(jīng)營、恢復(fù)生產(chǎn)，對地震災(zāi)區(qū)新建注冊的工商企業(yè)（含個體工商戶）免收工商營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、衛(wèi)生許可證、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證工本費(fèi)。

2.減免部分重災(zāi)區(qū)的行政事業(yè)性收費(fèi)。對汶川、北川、青川、綿竹、什邡、都江堰、平武、安縣、江油、彭州、茂縣、理縣、黑水、松潘、小金、漢源、崇州、劍閣共18個縣（市）免收因地震破壞需要災(zāi)后重建的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)、工程定額測定費(fèi)、防空地下室易地建設(shè)費(fèi)、征地管理費(fèi)、城市房屋拆遷管理費(fèi)、水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)、河道砂石管理費(fèi)、房屋安全鑒定費(fèi)、特種設(shè)備檢驗檢測費(fèi)。

其它受災(zāi)地區(qū)根據(jù)災(zāi)害嚴(yán)重程度和本地實際情況，經(jīng)縣以上人民政府批準(zhǔn)，可對以上收費(fèi)或其它需要減免的收費(fèi)進(jìn)行免收或減收，并報省物價局、省財政廳備案。

3.免收管理類和其他收費(fèi)。免收收養(yǎng)登記費(fèi)、集貿(mào)市場管理費(fèi)；運(yùn)輸帳篷、活動板房的車輛以及由省抗震救災(zāi)指揮部統(tǒng)一安排的救災(zāi)物資車輛，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上政府統(tǒng)一組織運(yùn)輸臨時轉(zhuǎn)移安置和集體返鄉(xiāng)災(zāi)民的客車，憑救災(zāi)物資調(diào)撥單和運(yùn)管部門開具的派車單可免繳通行費(fèi)。對環(huán)境檢測收費(fèi)減半收取，免收重災(zāi)區(qū)營運(yùn)旅游汽車客運(yùn)附加費(fèi)。

二、稅收政策

（六）落實國家已出臺政策。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于認(rèn)真落實抗震救災(zāi)及災(zāi)后重建稅收政策問題的通知》（財稅〔2008〕62號）的規(guī)定，省政府授權(quán)災(zāi)區(qū)縣（市、區(qū)）政府批準(zhǔn)，因災(zāi)造成重大損失的個人可在3年內(nèi)減征五至九成個人所得稅。對受災(zāi)居民購買安居房，按法定稅率減半征收契稅；對購買其它住房的（除安居房外），契稅減征80%。納稅人開采或生產(chǎn)應(yīng)稅產(chǎn)品（天然氣除外）過程中，因地震災(zāi)害遭受重大損失的，2008年5月1日至2011年4月30日，免征應(yīng)繳資源稅。

（七）支持企業(yè)吸納就業(yè)。受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)的企業(yè)在新增加的就業(yè)崗位中，招用當(dāng)?shù)匾驗?zāi)失去工作的城鎮(zhèn)職工，經(jīng)縣級勞動保障部門認(rèn)定，按實際招用人數(shù)予以定額依次扣減營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅。定額標(biāo)準(zhǔn)為每人每年4800元。

（八）調(diào)整重災(zāi)縣營業(yè)稅起征點。三年恢復(fù)重建期間，重災(zāi)縣（市）按期繳納營業(yè)稅的起征點調(diào)整為月營業(yè)額5000元。

（九）減免因災(zāi)損毀房屋有關(guān)稅收。經(jīng)法定機(jī)構(gòu)鑒定，對因地震災(zāi)害損毀不堪居住、使用的房屋和危房，在停止使用后，在2008年底前免征損毀房產(chǎn)、土地的房產(chǎn)稅、城市房地產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。

（十）允許延期申報納稅。納稅人、扣繳義務(wù)人因災(zāi)不能按期辦理納稅申報或者報送代扣代繳、代收代繳稅款報告表的，可以延期辦理；其應(yīng)繳稅款，可以延期繳納，最長不超過3個月。延期期間，納稅人的應(yīng)納稅款一律不加收滯納金、不罰款。

（十一）實行出口貨物退（免）稅應(yīng)急管理。

1.地震前發(fā)生出口業(yè)務(wù)2年以上且3年內(nèi)無違反稅法行為的出口企業(yè)，經(jīng)省國稅局批準(zhǔn)，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)可暫依據(jù)相關(guān)單證電子信息審核辦理出口貨物退（免）稅，企業(yè)于2008年12月31日前補(bǔ)齊相關(guān)紙質(zhì)單證。

2.受災(zāi)地區(qū)出口企業(yè)尚未申報出口貨物退（免）稅的紙質(zhì)單證、資料因災(zāi)損毀、滅失無法補(bǔ)辦的，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)于2008年12月31日前可依據(jù)相關(guān)單證電子信息審核辦理出口貨物退（免）稅。

3.受災(zāi)地區(qū)企業(yè)出口貨物備案單證等資料在地震災(zāi)害中損毀、滅失的，將備案單證的損毀、滅失情況的書面材料報主管稅務(wù)機(jī)關(guān)備案，可不再補(bǔ)辦備案單證。

4.受災(zāi)地區(qū)出口企業(yè)申報出口貨物退（免）稅的期限及申請開具代理出口貨物證明的期限延長至2008年12月31日。

三、金融政策

（十二）開啟綠色授信通道。制訂信貸支持計劃，從信貸總量、信貸資金和授信審查等方面優(yōu)先支持災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建，擴(kuò)大二級（市、州）分行和省分行直屬分行的信貸審批權(quán)限，簡化貸款流程，改善服務(wù)質(zhì)量。

（十三）增加重災(zāi)區(qū)再貸款、再貼現(xiàn)限額。人行成都分行新增重災(zāi)區(qū)部分再貸款限額，并授權(quán)有關(guān)市（州）對新增限額根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況實行切塊到縣（市）管理。增加再貼現(xiàn)限額，新增部分重災(zāi)區(qū)再貼現(xiàn)窗口，授權(quán)其按有關(guān)規(guī)定辦理再貼現(xiàn)。新增成都、綿陽、德陽、雅安中小金融機(jī)構(gòu)再貸款限額，支持重災(zāi)區(qū)城市商業(yè)銀行加大對中小企業(yè)的信貸支持力度。

（十四）創(chuàng)新信貸產(chǎn)品。針對不同的受災(zāi)對象，制訂恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營、重建家園、安居工程和基礎(chǔ)設(shè)施項目貸款等專項授信產(chǎn)品，并實行靈活的貸款方式。

（十五）放寬機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件。靈活調(diào)整災(zāi)區(qū)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策，在網(wǎng)點重建和增設(shè)、遷址、高管任職資格等方面，建立行政許可綠色通道，提高行政許可效率。支持股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行到災(zāi)區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

（十六）支持中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)。整合工業(yè)、中小企業(yè)以及旅游發(fā)展資金，加大財政支持力度，對為災(zāi)區(qū)中小企業(yè)和旅行社恢復(fù)重建提供擔(dān)保的擔(dān)保機(jī)構(gòu)給予適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險補(bǔ)助。

（十七）扶持地方金融機(jī)構(gòu)。支持社會資本參與成都、德陽、綿陽等城市商業(yè)銀行增資擴(kuò)股；督促北川富民村鎮(zhèn)銀行股東增加資本金，積極發(fā)展適合災(zāi)區(qū)特點的村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社、貸款公司和小額貸款公司等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。

（十八）推動企業(yè)利用資本市場融資。對上市公司和擬上市公司再融資、重大資產(chǎn)重組和首發(fā)上市中涉及的災(zāi)區(qū)土地、環(huán)評、項目審批等，提供直通車服務(wù)，由終審機(jī)構(gòu)直接受理。

四、國土資源政策

（十九）確?；謴?fù)重建用地。對納入災(zāi)后恢復(fù)重建土地利用規(guī)劃的城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點用地，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地，產(chǎn)業(yè)項目用地新增的建設(shè)用地，在土地利用計劃指標(biāo)中優(yōu)先安排。指標(biāo)不足的，由省根據(jù)各地實際預(yù)支安排。易地重建的，其災(zāi)毀建設(shè)用地按有關(guān)規(guī)劃進(jìn)行整理。

（二十）調(diào)整耕地占補(bǔ)平衡方法。納入災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃的受災(zāi)縣（市、區(qū)）原有的耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)可以繼續(xù)使用，沒有占補(bǔ)平衡指標(biāo)的縣（市）城鎮(zhèn)批次用地可以正式批復(fù)的土地開發(fā)復(fù)墾整理項目審核意見或立項文件為依據(jù)掛賬，在三年內(nèi)完成土地開發(fā)復(fù)墾整理項目，利用新增耕地核銷掛賬。獨(dú)立選址項目按法定標(biāo)準(zhǔn)低限納入項目預(yù)算繳納耕地開墾費(fèi)。

（二十一）提高用地審批效率。納入災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃的受災(zāi)縣（市、區(qū)）重建新增建設(shè)用地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收審批事項直接上報省政府。災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建項目及增強(qiáng)防災(zāi)抗災(zāi)能力的新建基礎(chǔ)設(shè)施和重點工程項目，需省進(jìn)行用地預(yù)審的，由省國土資源廳預(yù)審；屬國家預(yù)審委托省審理的，由省國土資源廳審理并報國土資源部。符合條件的單獨(dú)選址控制性工程，可申請先行用地，由省國土資源廳審批?；謴?fù)重建項目建設(shè)用地審批一律納入“綠色通道”快速審批。

（二十二）妥善解決農(nóng)民住宅用地。災(zāi)區(qū)農(nóng)村居民原宅基地已滅失或存在安全隱患確需另行選址建設(shè)的，應(yīng)在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)重新分配宅基地。確有必要在其他集體經(jīng)濟(jì)組織土地上重建的，可以采取調(diào)整、互換方式解決。也可相對集中宅基地建設(shè)農(nóng)民新村予以安置。

（二十三）維護(hù)城鎮(zhèn)居民土地權(quán)益。城鎮(zhèn)居民原住房垮塌或嚴(yán)重受損，經(jīng)法定機(jī)構(gòu)認(rèn)定不能繼續(xù)使用應(yīng)拆除的，在拆除和重建前，市（州）、縣（市）國土資源管理部門及建設(shè)（房管）部門應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場完成對原居民土地使用權(quán)屬的調(diào)查和確認(rèn)，并記錄存檔備查。在災(zāi)后恢復(fù)重建中，原地重建和涉及土地調(diào)整、置換或改變規(guī)劃條件的，應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)原土地使用權(quán)人的合法權(quán)益。具體辦法由市（州）、縣（市）人民政府依法制定。

（二十四）調(diào)整災(zāi)毀耕地復(fù)墾項目實施方式。省、市（州）、縣（市）要將災(zāi)毀耕地復(fù)墾納入災(zāi)后重建復(fù)墾專項規(guī)劃，編制實施方案，擬定復(fù)墾工程項目，并組織實施。市（州）、縣（市）國土資源管理部門應(yīng)對災(zāi)毀耕地進(jìn)行災(zāi)情評估，將受損耕地分為受損較輕、受損較重、受損嚴(yán)重3類，鼓勵農(nóng)民自行組織復(fù)墾。經(jīng)驗收合格后，按受損程度給予適當(dāng)補(bǔ)助。具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及支付方式，根據(jù)國家批準(zhǔn)的復(fù)墾項目資金，由有關(guān)部門制定。要加強(qiáng)災(zāi)毀耕地復(fù)墾項目資金管理及審計監(jiān)督，受損耕地評估分類及資金使用情況必須在當(dāng)?shù)毓荆邮苋罕姳O(jiān)督。土地整理項目的實施仍按四川省“金土地工程”管理辦法執(zhí)行。

（二十五）加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)防。開展地質(zhì)災(zāi)害重災(zāi)區(qū)、易發(fā)區(qū)應(yīng)急排查巡查工作，重點對震前已有的地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行復(fù)核，對地震新誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，及時提出防災(zāi)避險措施；恢復(fù)、重建地質(zhì)災(zāi)害群測群防體系，不斷完善地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報機(jī)制；開展地質(zhì)災(zāi)害重災(zāi)區(qū)、易發(fā)區(qū)各類安置點，以及重大建設(shè)項目地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作，為恢復(fù)重建提供地質(zhì)安全保障依據(jù)；開展重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點的監(jiān)測、應(yīng)急勘查、排危除險以及綜合防治工作，涉及地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷和重大地質(zhì)災(zāi)害治理項目的，根據(jù)國家安排的資金組織實施。

（二十六）辦理我省煤炭探礦權(quán)審批發(fā)證工作。從即日起，辦理全省煤炭探礦權(quán)審批發(fā)證工作，為災(zāi)后恢復(fù)重建提供能源支持。

五、產(chǎn)業(yè)扶持政策

（二十七）恢復(fù)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力。大力支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策、當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境條件、災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點恢復(fù)重建農(nóng)牧業(yè)、電子信息、裝備制造、能源電力、油氣化工、釩鈦鋼鐵、飲料食品、現(xiàn)代中藥、航空航天、汽車制造、生物工程、環(huán)保建材、商貿(mào)物流、旅游等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以及化肥、農(nóng)藥、飼料等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)。對特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)企業(yè)給予技改、流動資金貸款支持。

（二十八）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。災(zāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)恢復(fù)重建要實事求是、因地制宜，新建項目必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策。支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)節(jié)能減排，堅決淘汰高耗能、高污染企業(yè)和不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的落后產(chǎn)能，關(guān)閉重要水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的污染嚴(yán)重企業(yè)。

（二十九）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。支持重災(zāi)縣（市）恢復(fù)重建工業(yè)區(qū)，不適宜發(fā)展工業(yè)的災(zāi)區(qū)可建立“飛地產(chǎn)業(yè)”集中發(fā)展區(qū)。根據(jù)條件經(jīng)按程序批準(zhǔn)可增設(shè)或擴(kuò)大部分省級開發(fā)區(qū)，重建項目原則上向園區(qū)、集中發(fā)展區(qū)聚集，逐步形成資源集約利用、土地節(jié)約使用、環(huán)境綜合治理、功能有效發(fā)揮的產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)。

（三十）改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境?；謴?fù)重建期間，適度調(diào)整煤炭新建項目規(guī)模限制，實行直購電試點。

六、工商管理政策

（三十一）放寬市場準(zhǔn)入。支持因災(zāi)造成《營業(yè)執(zhí)照》遺失或損毀的企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和個體工商戶合法經(jīng)營。適當(dāng)放寬設(shè)立登記和注冊資本認(rèn)繳出資期限，擴(kuò)大內(nèi)資企業(yè)投資主體范圍。簡化港澳臺地區(qū)投資者主體資格證明手續(xù)，外國（地區(qū)）投資者主體資格證明1年內(nèi)可多次使用。允許個體工商戶跨登記機(jī)關(guān)轄區(qū)申請經(jīng)營地址的變更登記，不涉及前置許可的災(zāi)區(qū)個體工商戶可持營業(yè)執(zhí)照異地經(jīng)營，實行備案監(jiān)管制。對農(nóng)民在集貿(mào)市場或者地方人民政府指定區(qū)域內(nèi)銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品和農(nóng)村流動性小商小販，除國家另有規(guī)定外，免于工商登記，免收工商管理相關(guān)費(fèi)用。

（三十二）實施商標(biāo)戰(zhàn)略。對災(zāi)區(qū)已申請還未發(fā)布初審公告的商標(biāo)注冊、農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志注冊，以及涉及商標(biāo)變更、續(xù)展、異議、爭議等商標(biāo)確權(quán)事項，主動向國家商標(biāo)管理部門提出優(yōu)先受理、加快審理的請求。認(rèn)定一批對災(zāi)后恢復(fù)重建有重大推動作用的災(zāi)區(qū)企業(yè)商標(biāo)為四川省著名商標(biāo)。以災(zāi)區(qū)內(nèi)“百億工程”企業(yè)為重點，積極向國家商標(biāo)管理部門推薦認(rèn)定一批中國馳名商標(biāo)。

七、就業(yè)援助政策

（三十三）擴(kuò)大就業(yè)援助范圍。將地震災(zāi)區(qū)的城鎮(zhèn)失業(yè)人員和失去生產(chǎn)資料的農(nóng)村勞動者納入就業(yè)援助范圍，優(yōu)先保證災(zāi)區(qū)零就業(yè)家庭至少有1人實現(xiàn)就業(yè)。

（三十四）積極開發(fā)公益性崗位。就業(yè)困難人員正在參與的抗震救災(zāi)相關(guān)工作，在一定時期內(nèi)納入公益性崗位認(rèn)定范圍。結(jié)合災(zāi)后恢復(fù)重建，繼續(xù)開發(fā)一批公益性崗位，組織就業(yè)困難人員上崗就業(yè)。從事公益性崗位的就業(yè)困難人員，按規(guī)定享受崗位補(bǔ)貼和社會保險補(bǔ)貼。

（三十五）鼓勵使用災(zāi)區(qū)勞動者。優(yōu)先安排災(zāi)區(qū)勞動者參與災(zāi)后恢復(fù)重建；對組織企業(yè)招用災(zāi)區(qū)就業(yè)困難人員并簽訂1年以上勞動合同的中介機(jī)構(gòu)，給予職業(yè)介紹補(bǔ)貼；開展有組織的勞務(wù)輸出，對災(zāi)區(qū)外出務(wù)工勞動者，提供全程免費(fèi)就業(yè)服務(wù)。

災(zāi)區(qū)企業(yè)吸收就業(yè)困難人員的，可按規(guī)定享受稅費(fèi)減免等政策，給予相應(yīng)的崗位補(bǔ)貼和社保補(bǔ)貼；各地企業(yè)吸納災(zāi)區(qū)勞動者的，按規(guī)定享受優(yōu)惠政策；從事靈活就業(yè)的就業(yè)困難人員，享受社保補(bǔ)貼。

（三十六）組織免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)。對有就業(yè)去向的災(zāi)區(qū)城鄉(xiāng)勞動者實行免費(fèi)定向培訓(xùn)、訂單培訓(xùn)；對國家規(guī)定實行就業(yè)準(zhǔn)入的指定工種提供免費(fèi)職業(yè)技能鑒定。

（三十七）支持災(zāi)區(qū)外派勞務(wù)工作。對赴境外務(wù)工的災(zāi)區(qū)勞務(wù)人員實行免費(fèi)定向、訂單培訓(xùn)和派出服務(wù)；對外派勞務(wù)企業(yè)給予補(bǔ)貼。

（三十八）促進(jìn)原籍災(zāi)區(qū)的高校畢業(yè)生就業(yè)。優(yōu)先安排災(zāi)區(qū)畢業(yè)生參與“三支一扶”計劃、農(nóng)村教師特設(shè)崗位計劃和部隊在高校畢業(yè)生中錄取士官等國家項目，實施“一村一名大學(xué)生計劃”和“大學(xué)生志愿者服務(wù)西部計劃”，鼓勵災(zāi)區(qū)畢業(yè)生在當(dāng)?shù)鼗虍惖貜氖禄鶎庸ぷ鳌?/p>

八、社會保障政策

（三十九）實施失業(yè)救助。受災(zāi)企業(yè)可在1至3年內(nèi)降低失業(yè)保險費(fèi)率；參加失業(yè)保險的單位因災(zāi)停產(chǎn)、歇業(yè)并積極組織恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營的，給予職工培訓(xùn)補(bǔ)助，并對其暫時失去工作崗位的職工，預(yù)先進(jìn)行失業(yè)登記，發(fā)放失業(yè)保險金；自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)并帶動其他失業(yè)人員就業(yè)的給予創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助。

（四十）擴(kuò)大養(yǎng)老保險支付范圍。參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的職工和個體參保人員，因災(zāi)非因工致殘完全喪失勞動能力并符合規(guī)定的，可辦理領(lǐng)取基本養(yǎng)老金手續(xù)；因災(zāi)非因工死亡的，喪葬費(fèi)和一次性撫恤金納入基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金支付范圍。

（四十一）緩繳、核銷社會保險費(fèi)。因災(zāi)停產(chǎn)、歇業(yè)期間，單位及職工經(jīng)批準(zhǔn)可緩繳社會保險費(fèi)。緩繳期間不征收滯納金、不計利息，參保人員享受相應(yīng)的社會保險待遇。因災(zāi)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)欠繳的基本養(yǎng)老保險費(fèi)，按國家有關(guān)規(guī)定適用破產(chǎn)財產(chǎn)清償，不足部分按規(guī)定予以核銷。

（四十二）保障受災(zāi)困難人員基本生活。凡符合城鄉(xiāng)低保條件的人員納入保障范圍，做到應(yīng)保盡保、分類施保。建立臨時生活救助制度，對無住房、無生活來源、無生產(chǎn)條件的受災(zāi)困難人員實施定期定量的臨時救助。繼續(xù)實施對“三孤”人員的救助政策，提高農(nóng)村五保對象和城市“三無”人員的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。

九、糧食政策

（四十三）穩(wěn)定災(zāi)區(qū)糧食市場。適時充實災(zāi)區(qū)省、市（州）、縣（市、區(qū)）糧食儲備，增加市場供應(yīng)。對已安排出庫的抗震救災(zāi)地方各級儲備糧，新糧上市后要及時補(bǔ)庫。做好市場應(yīng)急調(diào)控預(yù)案，運(yùn)用各級糧食儲備吞吐，確保當(dāng)?shù)丶Z食市場穩(wěn)定。

（四十四）支持災(zāi)區(qū)受損糧庫維修重建。各地要用好中央和省上安排的糧庫應(yīng)急維修資金，抓緊搶修受損糧庫。災(zāi)區(qū)確需恢復(fù)重建的糧食倉房，納入災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃統(tǒng)籌考慮。

（四十五）促進(jìn)災(zāi)區(qū)種糧農(nóng)民增收。糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)等資金適當(dāng)向災(zāi)區(qū)傾斜，促進(jìn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收。

十、其他政策措施

（四十六）鼓勵社會資金參與恢復(fù)重建。鼓勵外地企業(yè)在災(zāi)區(qū)投資辦廠，興建各類服務(wù)設(shè)施。參與災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建的對口支援企業(yè)、社會團(tuán)體和個人按規(guī)定全面享受優(yōu)惠政策和扶持措施。

（四十七）下放項目審核權(quán)限。對納入災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃的項目，簡化審核程序，有關(guān)部門同步進(jìn)行審核并下放審核權(quán)限，對國家沒有明確規(guī)定為省級審批和核準(zhǔn)的項目，一律下放到市（州）和擴(kuò)權(quán)試點縣（市）。

除上述政策措施外，凡現(xiàn)行法律法規(guī)及政策中適用于抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建的各項優(yōu)惠政策措施，受災(zāi)地區(qū)均繼續(xù)執(zhí)行。省直有關(guān)部門要按照《國務(wù)院關(guān)于支持汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施的意見》（國發(fā)〔2008〕21號）和國家有關(guān)部（委、局）制訂的具體實施辦法，結(jié)合本政策措施，及時制訂貫徹實施的具體操作辦法，確保各項政策措施順利執(zhí)行。

四川省人民政府

二○○八年七月十日