第一篇：試析吉林省與俄羅斯東西伯利亞遠(yuǎn)東地區(qū)的林業(yè)合作

試析吉林省與俄羅斯東西伯利亞遠(yuǎn)東地區(qū)的林業(yè)合作

楊學(xué)峰

吉林省白建國以來一直是國家重要的林業(yè)基地，1998年中國開始實(shí)施“天保工程”、“封山育林”和“退耕還林”，吉林省林業(yè)資源出現(xiàn)危機(jī)，18個(gè)國有林業(yè)局有大量林業(yè)設(shè)備閑置并富余近10萬林業(yè)工人。俄羅斯東西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)的成熟林和過熟林近400億立方米，而當(dāng)?shù)氐牧謽I(yè)勞動(dòng)力資源和設(shè)備非常缺乏和落后。吉林省地處東北，同俄羅斯東西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)鄰近，和該地區(qū)林業(yè)合作無淪在地理位置上還是在互補(bǔ)性上都具有極大優(yōu)勢。因此，同俄羅斯東西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)的林業(yè)合作對吉林省解決下崗再就業(yè)和進(jìn)一步發(fā)展森林工業(yè)十分重要。為了進(jìn)一步發(fā)展這方面的合 作，筆者就以下幾個(gè)方面進(jìn)行研究和分析。

一 合作的可行性和互補(bǔ)性

(一)俄羅斯東西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)森林資源的分布和利用俄羅斯是世界上最大的森林資源國家，占全球森林資源的22％，總蓄積量達(dá)893．96億立方米，占全球總量的26％。俄羅斯森林資源主要分布在東西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)，占全國森林資源的65％，該地區(qū)森林面積達(dá)6．15億公頃，木材總蓄積量達(dá)503．1億立方米。當(dāng)?shù)厥a(chǎn)白松、紅松、落葉松等針葉林，也產(chǎn)樺樹、柞樹、楸樹等寒帶闊葉林，這些木材廣泛用于建筑，有些材質(zhì)較硬的品種如樺木(白樺、黑樺、紅樺)等也可做膠合板原料。

東西伯利亞的森林主要分布在自然條件較好、交通運(yùn)輸便利的南部地區(qū)：(1)克拉斯諾亞爾斯克邊疆區(qū)木材總蓄積量為145億立方米；(2)伊爾庫茨克州木材總蓄積量為8l億立方米；(3)赤塔州木材總蓄積量為145億立方米。這三個(gè)區(qū)有西伯利亞大鐵路與中國東北相連。東西伯利亞地區(qū)森林資源的特點(diǎn)是針葉林較多，成熟林比例大。主要樹種有落葉松、雪松、云杉、冷杉等。該地區(qū)的木材機(jī)械加工能力較弱，這里的木材多以原木形式外銷，這給吉林省同其木材深加工方面的合作提供了可能性。遠(yuǎn)東地區(qū)木材蓄積量為223．1立方米，僅次于東西伯利亞經(jīng)濟(jì)區(qū)居第二位：(1)哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)51億立方米；(2)濱海邊疆區(qū)為18億立方米；(3)阿穆爾州為20億立方米；(4)薩哈林州為6億立方米；(5)堪察加州為9立方米；(6)馬加丹州為9億立方米；(7)薩哈共和國為110億立方米。遠(yuǎn)東地區(qū)木材種類居俄羅斯之首，其中60．9％為落葉松，6．7％為樺樹，5．5％為云杉和冷杉，其他樹種還有柞樹(310萬公頃)、椴樹(80萬公頃)、水曲柳(40萬公頃)、珍貴樹種和觀賞樹種(300萬公頃)、灌木林(4780萬公頃)。改革后該區(qū)的林業(yè)和木材加工業(yè)生產(chǎn)下滑速度加快，原因在于 遠(yuǎn)東地區(qū)的木材采伐能力和加工水平較低，在木材采伐量中，只有47％—50％得到深加工。

(二)吉林省林業(yè)現(xiàn)狀吉林省林業(yè)用地面積為972萬公頃，其中林地面積為798萬公頃，活立木總蓄積量達(dá)8．4億立方米。主要樹種有紅松、落葉松、水曲柳、胡桃楸、黃菠蘿等。建國以來，吉林省為國家生產(chǎn)了大量木材，從1949年的136萬立方米到1985年的686萬立方米。但從1988年開始，吉林省的林業(yè)逐漸出現(xiàn)資源危機(jī)、資金短缺的“兩難”局面，主要表現(xiàn)在沒備閑置和林業(yè)工人大量富余。1998年“天保工程”開始后，木材產(chǎn)量降低，吉林省與木材相關(guān)的生產(chǎn)設(shè)備閑置 率為30％~50％。

(三)中俄對合作開發(fā)森林資源都持積極態(tài)度中國是世界上木材需求大國，年需求總量達(dá)l億—1．5億立方米。白1998年國家實(shí)施天然林資源保護(hù)工程以來，國家大幅度削減了木材的年采伐量，年木材缺口量高達(dá)4000萬～5000萬立方米，中國政府為了鼓勵(lì)木材進(jìn)口，制定了一些相關(guān)的優(yōu)惠政策，如在1999年取消了木材進(jìn)口關(guān)稅及邊境小額貿(mào)易的進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅按法定稅率減半征收等政策；2003年為了支持在俄羅斯投資開力林業(yè)加工企業(yè)，開始對在俄羅斯投資于林業(yè)的企業(yè)進(jìn)行貼息政策。這些優(yōu)惠政策對吉林省與俄羅斯進(jìn)行林業(yè)合作起到了積極的促進(jìn)作用。

俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人也非常重視本國的森林工業(yè)，并多次提出改變林業(yè)現(xiàn)狀。例如，俄羅斯總統(tǒng)普京在2003年7月21日視察彼得羅扎沃茨克會(huì)見當(dāng)?shù)亓謽I(yè)和林業(yè)加工企業(yè)代表時(shí)提出了一系列建議：第一，對森林保護(hù)和資源再生費(fèi)用問題普京表示，這個(gè)包袱基本是由各個(gè)林場背著，但遠(yuǎn)不是所有林場都有相應(yīng)的資金和其他經(jīng)費(fèi)來承擔(dān)這一重負(fù)。這種情況應(yīng)當(dāng)改變。建議由森林使用者承擔(dān)資源再生費(fèi)用的支出，林地的租金和收費(fèi)多少可通過拍賣和競標(biāo)來確定；第二，對保護(hù)森林免受火災(zāi)、病蟲害和非法采伐侵害問題普京呼吁，完善國家機(jī)構(gòu)在此方面的工作，首先是加強(qiáng)各部門間的協(xié)調(diào)。第三，對木材出口關(guān)稅問題普京表示，關(guān)稅作為一種手段可提高森林利用效率，為此可能降低木材深加工產(chǎn)品的出口關(guān)稅，并提高未加工木材的出口關(guān)稅。同時(shí)，普京強(qiáng)調(diào)，必須降低引進(jìn)那些俄羅斯不能生產(chǎn)的木材加工設(shè)備的關(guān)稅壁壘。第四，對吸引投資發(fā)展森林工業(yè)問題普京認(rèn)為，由于目前各林場和森工企業(yè)得到的投資非常少，對林地可采取租讓和長期租賃的方式，以促進(jìn)對林業(yè)的投資。

俄羅斯東西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)是俄羅斯森林最集中的地區(qū)，當(dāng)?shù)卣焉止I(yè)作為當(dāng)?shù)氐闹еI(yè)之一，可是當(dāng)?shù)厣て髽I(yè)又遇到難以荊艮的困難，諸如缺少資金投入、無力開發(fā)新林區(qū)、機(jī)械設(shè)備老化無資金更新和大修、生產(chǎn)方式和生產(chǎn)技術(shù)落后又無法改變、人口流失嚴(yán)重又無勞動(dòng)力補(bǔ)充等因素。東西伯利亞和遠(yuǎn)東各州、區(qū)都在積極尋求國外合作伙伴，希望他們帶來資金、設(shè)備、技術(shù)、勞動(dòng)力和管理經(jīng)驗(yàn)。為積極吸引外資，俄羅斯政府1993年和2003年兩次分別制定的《遠(yuǎn)東與外貝加爾1996—2005年經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展聯(lián)邦綱要》、《遠(yuǎn)東與外貝加爾2006～2015年經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展聯(lián)邦綱要》提出，建立法律基礎(chǔ)和良好的投資環(huán)境，以吸引外資在森林工業(yè)建立獨(dú)資、合資和租讓制企業(yè)。1996年和2004年俄羅斯聯(lián)邦政府又出臺(tái)了《租讓法》和《新租讓法》，包括對外國投資者租讓包括森林在內(nèi)的自然資源產(chǎn)地。1999年《俄羅斯聯(lián)邦外國投資法》出臺(tái)，又進(jìn)一步為外國投資者營造了更為穩(wěn)定的投資環(huán)境，并為其企業(yè)活動(dòng)提供了法律保障。

中國和俄羅斯兩國政府對開展林業(yè)合作極為重視，近年兩國政府領(lǐng)導(dǎo)定期會(huì)晤時(shí)都涉及加強(qiáng)林業(yè)合作的內(nèi)容，并多次簽訂協(xié)議。1999年時(shí)任中國總理朱 基訪俄時(shí)同對方簽訂的16項(xiàng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作協(xié)議中就包括中方在俄羅斯境內(nèi)采伐森林和建立木材加工企業(yè)的協(xié)議；2000年時(shí)任俄羅斯總理卡西亞諾夫訪華時(shí)同中方簽訂了共同開發(fā)森林資源的合作協(xié)議；2001年9月，朱基再次訪俄，進(jìn)一步磋商兩國的林業(yè)合作；2003年10月9日俄羅斯總統(tǒng)駐遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)全權(quán)代表康斯坦丁·普利科夫斯基同中國副總理吳儀會(huì)晤時(shí)強(qiáng)調(diào)，要大力發(fā)展俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)與中國的林業(yè)合作。吉林省擁有林業(yè)技術(shù)、剩余勞動(dòng)力和閑置的森工設(shè)備，而俄羅斯東西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)具有豐富的森林資源，但缺乏林業(yè)設(shè)備、技術(shù)和勞動(dòng)力。兩國政府間對中俄林業(yè)合作的支持也成為雙方合作的保障。

二 合作的現(xiàn)狀

(一)赴俄從事林業(yè)勞務(wù)蘇聯(lián)解體后，俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)人口流失100多萬，林業(yè)人口流失更為嚴(yán)重。目前，林業(yè)職工僅54萬多人，占遠(yuǎn)東勞動(dòng)力人口的12％。此外，遠(yuǎn)東林區(qū)近年來連續(xù)發(fā)生森林大火，數(shù)百萬公頃過火林地得不到及時(shí)采伐，不僅造成木材損失，而且導(dǎo)致森林病蟲害蔓延。

解決這個(gè)問題需要大量勞動(dòng)力。

吉林省每年通過各外貿(mào)窗口公司以林業(yè)勞務(wù)形式赴俄的勞務(wù)人員約1 500人左右(包括大型林業(yè)合作)。例如，自1995～2002年以來，吉林省農(nóng)業(yè)合作公司和國際合作公司每年派出5()～80名勞務(wù)人員赴俄濱海邊疆區(qū)從事森林采 伐與木材初加工，俄方以實(shí)物(多為木材)支付勞務(wù)費(fèi)。一般情況下，中俄分成比例為7：3或6：4。雖然工作和生活條件非常艱苦，但每個(gè)勞務(wù)人員的年純收入約在l萬—2萬元人民幣。這種合作形式雖然沒有得到兩國政府的大力支持，但在民間貿(mào)易中仍占一席之地。因?yàn)檫@種合作規(guī)模小，風(fēng)險(xiǎn)小，便于管理，且收入有保障。振興吉林老工業(yè)基地，必須惠及林區(qū)廣大人民群眾，林區(qū)穩(wěn)定事關(guān)全省發(fā)展大局。吉林省林業(yè)人口了3萬，其中林業(yè)職工33．4萬人，隨著調(diào)減木材產(chǎn)量，森工企業(yè)在崗富余人員急劇增加，社會(huì)負(fù)擔(dān)明顯加重。如何妥善分流安置 這些企業(yè)的富余人員，是振興吉林省老工業(yè)基地必須解決的問題。對于吉林省來說，如果政府抓住機(jī)遇，擴(kuò)大這種合作，可以為林業(yè)職工提供就業(yè)機(jī)會(huì)，減輕政府負(fù)擔(dān)。

(二)木材貿(mào)易蘇聯(lián)曾經(jīng)是中國木材進(jìn)口的傳統(tǒng)國家。最近5年，俄產(chǎn)原木出口每年為俄羅斯國家財(cái)政創(chuàng)收近50億美元。其中出口到中國的原木占5()％，出口到日本的原木占30％。在中俄雙邊貿(mào)易中，木材是一個(gè)重要領(lǐng)域。從2000～2003年的4年間，俄羅斯向中國的原木出口數(shù)量分別為593．1萬立方米、876．56萬立方米、1 480．63萬立方米、1640．2萬立方米。1998年吉林省產(chǎn)量凋減至314．6萬立方米，年調(diào)減量為3()萬立方米左右。吉林省在對俄貿(mào)易中，利用鄰近俄羅斯的地緣優(yōu)勢并靠國家制定的有關(guān)減稅的優(yōu)惠政策等有利條件，從俄羅斯進(jìn)口木材。吉林省對俄木材貿(mào)易始于1992年，到1999年的8年中交易量不足30萬立方米，發(fā)展緩慢。1999年中國取消木材進(jìn)口關(guān)稅，吉林省同俄羅斯的木材貿(mào)易有了一定起色。

2001—2004年吉林省從俄羅斯木材進(jìn)口數(shù)量(三)建立合資或獨(dú)資木材加工企業(yè)俄羅斯政府已經(jīng)開始注意到，中國對原木的需求在急劇增加。由于缺乏有效的管理與監(jiān)督，俄羅斯的森林濫伐現(xiàn)象愈演愈烈，甚至出 現(xiàn)了失控局面。原木的大量開采和出口已經(jīng)使俄羅斯一些木材加工企業(yè)破產(chǎn)，職工失業(yè)，對生態(tài)環(huán)境的影響已露端倪。俄羅斯政府官員透露，限制對中國的原木出口勢在必行，同時(shí)希望中國有遠(yuǎn)見、有能力的企業(yè)家盡快由簡單的木材貿(mào)易方式轉(zhuǎn)變到加工型、生產(chǎn)型的軌道上來。2003年了月了日，俄羅斯政府通過了對俄政府1999年9月3曰第1358號(hào)決定、12月9日第1364號(hào)決定的部分修改意見。根據(jù)俄羅斯政府2003年第411號(hào)決定的附件，俄羅斯政府取消部分林產(chǎn)品的出口稅，其中包括木屑、細(xì)刨花、木粉、鉛筆坯、中密度板、箱子、盒子、包 裝箱、包裝桶和相同的包裝、三層地板塊、藝術(shù)地板塊、紙漿棉、草漿制的紙和硬紙板等。此目的是，鼓勵(lì)俄羅斯境內(nèi)的森工企業(yè)產(chǎn)品出口和吸引外商投資其森林加工業(yè)。吉林省在俄羅斯投資建廠已經(jīng)獲得中國商務(wù)部批準(zhǔn)的林業(yè)企業(yè)12家，其中1l家為木材加工企業(yè)，總投資額為2376萬美元(不包括追加投資)。這些企業(yè)多數(shù)建在俄羅斯濱海邊疆區(qū)。投資額比較大的有吉林新元木業(yè)股份有限公司、琿春光華木制品貿(mào)易有限公司、琿春林業(yè)有限公司、敦化市金海木業(yè)有限公司、長春北林實(shí)業(yè)有限公司、長春盛銘實(shí)業(yè)有限公司等，這些企業(yè)的毛利潤一般達(dá)到100％。

目前，吉林省最大、最有實(shí)力的林業(yè)公司是中國吉林森工集團(tuán)，現(xiàn)有成員單位28家，其中森工局8家，城市加工企業(yè)6家，上市公司l家，專業(yè)公司7家，事業(yè)單位3家，參股公司l家，境外采伐加工企業(yè)3家(赤道幾內(nèi)亞吉興公司、巴布亞新幾內(nèi)亞福森公司、蘇里南吉森公司)。從來沒有與俄羅斯合作過的吉林森工集團(tuán)2003年也組織100人左右自帶設(shè)備赴俄羅斯遠(yuǎn)東進(jìn)行森林采伐。根據(jù)吉林省與俄羅斯合作的實(shí)際情況，筆者建議應(yīng)計(jì)劃在俄投資建廠，利用兩國各自優(yōu)勢，靠新設(shè)備、新工藝、新產(chǎn)品，靠對木材的深加工，更加有效地開拓中俄兩國的木材市場，改變“以伐為主、以深加工為輔”的合作思想，爭取走“以深加工為主、以伐為輔”的合作道路。2003年中國政府為支持對俄林業(yè)合作已出臺(tái)了相應(yīng)的財(cái)政扶持政策。吉林省商務(wù)廳幫助省內(nèi)具備條件的企業(yè)申請國家對俄森林采伐及加工貼息資金、國家對俄專項(xiàng)資金。吉林省現(xiàn)有幾家木材加工企業(yè)計(jì)劃投資上千萬元人民幣，到俄羅斯遠(yuǎn)東濱海邊疆區(qū)辦廠，自帶一些中國有技術(shù)的工人并在俄當(dāng)?shù)毓陀靡恍┒矸絼趧?dòng)力，由中方管理，采伐原木并加工成半成品，運(yùn)回國內(nèi)加工成成品出口到日本。

(四)承包或租賃森林俄羅斯1／3的森林面積和1／4的木材蓄積量集中在遠(yuǎn)東地區(qū)，而其采伐量僅占俄10％左右。俄遠(yuǎn)東地區(qū)每年木材采伐量只有3 000萬立方米左右，而成熟林和過熟林為123億立方米，每年都有大量的過熟林爛掉，損失巨大。針對這種情況，吉林省通過租賃或承包俄方森林方式同俄合作。這種合作方式是中方向俄林業(yè)局或林場租賃或承包林地，白帶采運(yùn)設(shè)備或租賃俄方設(shè)備進(jìn)行森林采伐和木材初加工，產(chǎn)品運(yùn)回國內(nèi)銷售。

1992年吉林省曾承擔(dān)俄布列亞水電站庫區(qū)的清林工程，俄方以采伐下來的全部林木作為勞務(wù)費(fèi)。到目前為止，中方在俄羅斯投資最大的項(xiàng)目是吉林省大石頭林業(yè)局的森林采伐項(xiàng)目。大石頭林業(yè)局于1996年開始著手項(xiàng)合作的前期準(zhǔn)備，進(jìn)行了一系列考察。1998年派300人、50輛運(yùn)材車、30臺(tái)拖拉機(jī)和吊車以及相關(guān)器材到俄羅斯赤塔州承租森林，投資約4 000萬元人民幣，合同金額1450萬美元，并規(guī)定采伐一年過火林后，方可承租鮮活林。一年后，與俄方簽訂年采伐量為30萬立方米的合同，最多派出人數(shù)達(dá)450人，但2000年因故擱淺。這一合作曾在中俄雙方引起很大反響。除大石頭林業(yè)局外，吉林省還有兩家外貿(mào)公司分別在伊爾庫茨克和外貝加爾地區(qū)投資100萬元左右人民幣，采取規(guī)模小、合作靈活多變的方法，年利潤都在50萬元人民幣以上。

筆者認(rèn)為，雖然大石頭林業(yè)局投資巨大，很難在短期內(nèi)收回成本。但從從長遠(yuǎn)來看，這種租賃或承包森林進(jìn)行大規(guī)模采伐和木材加工的形式應(yīng)成為我國與俄羅斯林業(yè)合作的主要形式之一。

三 合作的制約因素

(一)來自俄方的制約因素1．與吉林省對應(yīng)的俄羅斯經(jīng)濟(jì)投資區(qū)軟環(huán)境較差與吉林省對應(yīng)的俄羅斯濱海邊疆區(qū)哈桑地區(qū)原為俄羅斯重要的軍事控制區(qū)域，開發(fā)較晚，開放意識(shí)較落后，政府辦事效率低下，存在嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象。該區(qū)域內(nèi)交通道路不暢通，運(yùn)輸被個(gè)別勢力壟斷，海關(guān)被局部利益勢 力控制，黑社會(huì)勢力猖獗，重點(diǎn)行業(yè)壟斷現(xiàn)象嚴(yán)重，嚴(yán)重影響吉林省對俄經(jīng)貿(mào)的發(fā)展。

2．俄方在某些觀念上比較守舊他們在開發(fā)自然資源時(shí)過多考慮自己的利益，而很少考慮投資方的興趣和利益，害怕成為專業(yè)原料的出口國。例如，大力吸引外國投資者采伐過火林，以減少火災(zāi)造成的損失，然而對采伐鮮活林去口嚴(yán)加限制。遠(yuǎn)東拒絕以出口原木為目的采伐森林的簡單投資項(xiàng)目，對外國投資者提出許多苛刻條件。

3．俄方存在反華排華情緒俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)有一些人多年以來擔(dān)心中國進(jìn)行經(jīng)濟(jì)滲透和非法移民，在日常和經(jīng)濟(jì)交 往中刁難中國商務(wù)和勞務(wù)人員。另外，俄羅斯官僚主義嚴(yán)重，辦事拖沓，影響合作順利進(jìn)行。

4．真正具有合作實(shí)力的俄方伙伴很少俄羅斯經(jīng)過私有化改革后，其原有的大型國有森林工業(yè)綜合體被拆散，改組成眾多的小股份公司。私人林業(yè)企業(yè)越來越多，特別在森林采伐領(lǐng)域的一些企業(yè)規(guī)模和實(shí)力都不大，生產(chǎn)也很不正規(guī)。許多小公司把承租來的林地再轉(zhuǎn)租其合作方的中國公司，或是雇用中國工人采伐。它們提供中方的林地不是面積小、不適合長期和大規(guī)模采伐，就是自然條件差、難以采伐。在這種情況下，中方很難找到有實(shí)力的合作伙伴，很難租到適合大規(guī)模機(jī)械化采伐的林地。

5．俄方海關(guān)稅收制度僵化和缺少仲裁機(jī)制中國公司與俄方合作入境帶進(jìn)的許多機(jī)械設(shè)備及勞務(wù)人員日用物資，俄方統(tǒng)統(tǒng)按進(jìn)口商品征收關(guān)稅。俄羅斯遠(yuǎn)東當(dāng)局還征收中方很高的勞務(wù)稅。此外，通過辦理落地簽證等一系列手續(xù)，收取大量手續(xù)費(fèi)。在中俄合作過程中時(shí)常出現(xiàn)俄方隨意修改合同及違反簽約條款的事件，致使雙方發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛。由于仲裁機(jī)制不健全，中方往往申訴無門，很難討回公道。

6．在俄投資風(fēng)險(xiǎn)較大俄羅斯國內(nèi)有諸多不穩(wěn)定因素，對本國林業(yè)發(fā)展以及外國資本融入俄林業(yè)發(fā)展有不利影響?，F(xiàn)在，俄羅斯必須白籌資金，白行解決設(shè)備更新和擴(kuò)大再生產(chǎn)的問題，森工企業(yè)尤為突出。林業(yè)設(shè)備的配件、油料、運(yùn)費(fèi)不斷上漲，森林工業(yè)的贏利率在下降，所有木材加工部門都有不同程度的虧損。在合作過程中俄方的這些刁；利因素經(jīng)常影響到合作效果，甚至?xí)霈F(xiàn)中方收不回投資成本的現(xiàn)象。

(二)來自中方的制約因素1．吉林省林業(yè)企業(yè)思想保守吉林省在對俄林業(yè)合作方面至今沒有大的作為，很多林業(yè)企業(yè)只考慮俄羅斯的投資軟環(huán)境如何差，社會(huì)治安如何不好，寧可呆在“家里”，也不想開拓這個(gè)極具潛力的市場。而鄰省 黑龍江對俄林業(yè)合作已經(jīng)開始大展拳腳，其在俄羅斯林業(yè)方面的投資已近5億美元左右。

2．辦理手續(xù)煩瑣按有關(guān)規(guī)定，在俄羅斯開辦森林采伐或木材加工項(xiàng)目必須先與俄方簽訂合作協(xié)議，然后將d匕立項(xiàng)報(bào)省和國家商務(wù)部門及林業(yè)主管部門審批，并要征求中國駐哈巴羅夫斯克領(lǐng)事館的意見，最后還要取得上述機(jī)構(gòu)批復(fù)復(fù)后方能開始具體實(shí)施。辦理以上手續(xù)至少需兩次往返中國和俄羅斯，并多次往返省城，最少需要一個(gè)月甚至更長時(shí)間。這么長的審批過程，往往使俄方合作伙伴失去耐心而另尋伙伴，喪失良機(jī)。

3．缺乏詳細(xì)的調(diào)查研究吉林省同俄羅斯合同金額最大的林業(yè)合作項(xiàng)目——吉林省大石頭林業(yè)局與俄羅斯赤塔州的林業(yè)合作項(xiàng)目，如今已經(jīng)徹底失敗，損失巨大。大石頭林業(yè)局在投入大量資金后發(fā)現(xiàn)，所選擇的俄方林地并不理想，運(yùn)距過長，無形中成本提高很多，造成不必要的損失，從而影響以后的正常發(fā)展。

4．吉林省大多數(shù)林業(yè)企業(yè)缺乏資金與俄進(jìn)行林業(yè)合作的前期需要投入大量資金，而吉林省森工企業(yè)卻多數(shù)虧損，在資金上捉襟見肘，連維持目前生產(chǎn)和支付工資都存在問題，很難籌措到大筆資金用于對俄林業(yè)合作。

5．貸款門檻太高、貼息兌現(xiàn)太慢由于銀行對欲貸款企業(yè)要求過高，使得吉林省很多林業(yè)企業(yè)缺少一定的貸款條件，無法籌措到資金進(jìn)行對俄林業(yè)合作。國家實(shí)行貼息政策對企業(yè)資金短缺的困難起到了緩解作用，減輕了創(chuàng)業(yè)的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，但資金到位太慢。目前，第一批貼息資金才到吉林省。貼息主要由中國商務(wù)部和財(cái)政部兩家操作，再加卜各地方財(cái)政層層下?lián)?，所以貼息資金到達(dá)企業(yè)賬號(hào)周期漫長。

6.沒有充分利用琿春口岸中國政府特別是吉林省政府對琿春口岸發(fā)展極為關(guān)注，經(jīng)過十幾年的時(shí)間，投入大量的人力、物力和財(cái)力，開通了公路和鐵路，加大 了口岸的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及配套設(shè)施建設(shè)，結(jié)果木材進(jìn)口通過琿春入關(guān)的少之又少。沒有達(dá)到充分利用琿春口岸、節(jié)約木材國際運(yùn)費(fèi)和帶動(dòng)琿春當(dāng)?shù)啬静募庸I(yè)的預(yù)期目標(biāo)。

四 對合作的建議(一)加快與俄中央和地方政府的合作和交流目前，俄羅斯聯(lián)邦政府對地方政府的約束力不夠，吉林省同俄羅斯林業(yè)合作是否成功在很大程度上取決于俄地方政府。所以，除國家級(jí)的會(huì)晤外，還要與俄地方政府保持和加強(qiáng)交流，把對俄林業(yè)合作作為單一專項(xiàng)，同俄羅斯東西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)地方政府一起進(jìn)行跟蹤服務(wù)。

(二)精簡審批手續(xù)引入經(jīng)濟(jì)杠桿促使所有赴俄參加林業(yè)合作的民營企業(yè)和個(gè)人都能主動(dòng)辦理報(bào)批手續(xù)，接受政府有關(guān)部門的監(jiān)督。例如，對辦理報(bào)批手續(xù)的企業(yè)發(fā)放木材再出口許可證和所需外匯額度等。

(三)加強(qiáng)對俄東西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)林業(yè)的調(diào)研由于經(jīng)費(fèi)緊張，資料陳舊，信息渠道不暢，科研人員出國機(jī)會(huì)少，因此，對東西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)林業(yè)問題的研究還不深入、不全面，致使政府相關(guān)部，、—j、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)難以決策。為使吉林省對俄林業(yè)合作得以良性發(fā)展，建議成立由政府部門牽頭、吸收森工總局和科研院所參加的對俄林業(yè)合作的領(lǐng)導(dǎo)咨詢機(jī)構(gòu)，與俄方接 觸，考察資源并研究其有關(guān)政策法規(guī)。

(四)整頓和規(guī)范對俄林業(yè)合作的經(jīng)濟(jì)秩序在中俄林業(yè)合作領(lǐng)域存在這樣一種現(xiàn)象：一些人憑借多年闖蕩俄羅斯的經(jīng)驗(yàn)及交往廣泛的優(yōu)勢，在中俄之間倒賣木材，承包俄羅斯林場，活躍程度和能量超過國有公司和林業(yè)局。

但他們經(jīng)營方法并不合法，經(jīng)常為一時(shí)之利破壞了中國企業(yè)家在俄羅斯的形象，降低了中方的威信，影響國有公司和林業(yè)局開展大規(guī)模的林業(yè)合作。因此，應(yīng)當(dāng)對這些人進(jìn)行指導(dǎo)和整頓。還可由外經(jīng)貿(mào)主管部門召開對俄林業(yè)合作個(gè)體經(jīng)營者代表會(huì)議，成立個(gè)體經(jīng)營者聯(lián)合 會(huì)，使其自律。

(五)重視培養(yǎng)人才和發(fā)揮人才作用近年來吉林省對俄經(jīng)貿(mào)規(guī)模下降，在很大程度I二與專業(yè)人才流失有關(guān)。1994～1999年吉林省對俄外貿(mào)人才326人(15家外貿(mào)企業(yè))，而現(xiàn)在只剩下110人，人才流失量達(dá)2／3。因此，各地、各部門、各有關(guān)企業(yè)，要把培養(yǎng)人才、留住人才、合理使用人才作為對俄經(jīng)貿(mào)工作的一項(xiàng)重點(diǎn)來抓。

(六)充分發(fā)揮吉林省優(yōu)勢并借鑒外省經(jīng)驗(yàn)吉林省擁有大量的林業(yè)技術(shù)人員，勞動(dòng)力資源充足，在森林采伐、木材加工、人造板生產(chǎn)、家具制造等方面有較豐富的經(jīng)驗(yàn)。另外，吉林省有直通俄羅斯的琿春國際口岸。以琿春為基地開展對俄林業(yè)合作，既可節(jié)省運(yùn)輸成本，又有了自己的初加工、深加工基地；既可面向廣闊的東北亞大市場，又可帶動(dòng)和促進(jìn)琿春當(dāng)?shù)啬酥良质〉慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。

(七)采取多種合作形式，全面發(fā)展同俄林業(yè)合作吉林省同俄羅斯東西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)林業(yè)合作，可以從以下幾方面入手：(1)直接從俄羅斯進(jìn)口木材。鑒于俄羅斯已開始限制對中國的原木出口，應(yīng)及時(shí)調(diào)整對策，如在俄境內(nèi)進(jìn)行簡單低投入的初加工，然后運(yùn)回國內(nèi)。

(2)通過林業(yè)勞務(wù)輸出，到俄境內(nèi)采伐木材，勞務(wù)報(bào)酬用木材實(shí)物支付。(3)采取深加工貿(mào)易方式，把從俄羅斯進(jìn)口的木材加工后返銷到俄羅斯或第三國。(4)尋找有實(shí)力的俄方合作伙伴或自己建立木材加工合資或獨(dú)資企業(yè)，生產(chǎn)出在國際市場上有競爭力的林產(chǎn)品。

(八)開展對俄林業(yè)合作，挖掘俄東西伯利亞和遠(yuǎn)東林區(qū)的非木材資源在俄羅斯森林中還蘊(yùn)藏著大量非木材資源。例如，在俄羅斯遠(yuǎn)東林區(qū)有藥用植物1000多種、山野菜350多種、食用菌400多種、可提供花粉和養(yǎng)蜂的蜜源植物400多種，每年可采集松子、榛子50萬噸、漿果120萬噸、蘑菇50萬噸、藥材25萬噸等，這為發(fā)展林產(chǎn)品采集、養(yǎng)蜂等合作提供了良好的條件。

吉林省同俄羅斯林業(yè)合作有成功的典范，也有失敗的實(shí)踐。筆者認(rèn)為，經(jīng)過十幾年的合作，吉林省有關(guān)政府部門、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等各方面已經(jīng)積累了很多經(jīng)驗(yàn)，利用理論與實(shí)踐的結(jié)合，采取切實(shí)可行的措施，吉林省與俄羅斯的林業(yè)合作一定會(huì)大有作為。

主要參考書目：

1．俄羅斯國家統(tǒng)計(jì)委員會(huì)：《數(shù)字俄羅斯》2002年。2．俄羅斯國家統(tǒng)計(jì)委員會(huì)：《數(shù)字俄羅斯》2003年。3．[俄]《對外貿(mào)易》20U3年第12期。

4．宋魁：《跨世紀(jì)中俄資源合作》，哈爾濱出版社2000年版。5．王國發(fā)：《吉林建設(shè)五十年》，吉林文史出版社2000年版。6．全哲洙：《吉林年鑒》，吉林年鑒出版社2000年版。

7．殷劍平：《黑龍江省對俄林業(yè)合作前景、問題與對策》，《遠(yuǎn)東經(jīng)貿(mào)導(dǎo)報(bào)》2001年第18期。．吉林省經(jīng)貿(mào)廳邊貿(mào)處：《2003年吉林省對俄經(jīng)貿(mào)工作指導(dǎo)意見》，《吉林省對外經(jīng)貿(mào)》2003年3期。

9．宋魁：《轉(zhuǎn)型時(shí)期的俄羅斯林業(yè)和木材加工業(yè)》，《俄羅斯東歐中亞市場》2003年第10期。

《俄羅斯中亞東歐市場》2005年第6期

第二篇：東北與俄聯(lián)邦遠(yuǎn)東地區(qū)合作規(guī)劃綱要(附重點(diǎn)項(xiàng)目目錄)

中華人民共和國東北地區(qū)與俄羅斯聯(lián)邦遠(yuǎn)東及

東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要

2009/09/23

為協(xié)調(diào)實(shí)施中俄地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和中國《東北地區(qū)振興規(guī)劃》與俄羅斯《遠(yuǎn)東及外貝加爾地區(qū)2013年前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展聯(lián)邦專項(xiàng)規(guī)劃》，并根據(jù)2007年3月26日在莫斯科簽署的《中俄聯(lián)合聲明》第一章第八部分和中華人民共和國與俄羅斯聯(lián)邦睦鄰友好合作條約實(shí)施綱要（2009—2012年），制訂了《中華人民共和國東北地區(qū)與俄羅斯聯(lián)邦遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要（2009—2018年）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）。

中華人民共和國政府和俄羅斯聯(lián)邦政府將在兩國現(xiàn)行法律框架內(nèi)，協(xié)助實(shí)施納入《規(guī)劃綱要》的項(xiàng)目。

中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì)與俄羅斯聯(lián)邦地區(qū)發(fā)展部是協(xié)調(diào)落實(shí)本規(guī)劃綱要的負(fù)責(zé)部門，將根據(jù)合作執(zhí)行情況對本《規(guī)劃綱要》進(jìn)行必要的修改與補(bǔ)充。

一、中俄口岸及邊境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與改造

進(jìn)一步發(fā)展和改造中俄口岸，完善旅檢、貨檢系統(tǒng)，加快口岸電子化，提高通關(guān)效率，完善與口岸相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施。

1、改造滿洲里—外貝加爾斯克國際公路口岸。中方在中國境內(nèi)建設(shè)新國際貨場。改造滿洲里—呼倫貝爾301國道，建設(shè)滿洲里—大慶高速公路。俄方建設(shè)和改造赤塔—外貝加爾斯克A—166聯(lián)邦公路。完善鐵路口岸。中方建設(shè)滿洲里—新巴爾虎右旗—伊爾施鐵路，改造滿洲里—呼倫貝爾鐵路。俄方擴(kuò)大伊爾庫茨克—外貝加爾斯克鐵路運(yùn)量，綜合改造外貝加爾斯克鐵路卡雷姆斯卡婭—外貝加爾斯克(“南部通道”)路段。

2、改造黑山頭—舊粗魯海圖雙邊公路口岸。完善口岸基礎(chǔ)設(shè)施。中方改造黑山頭—拉布大林公路，建設(shè)黑山頭—海拉爾鐵路。俄方改造地方公路路段(外貝加爾斯克—普里阿爾貢斯克—舊粗魯海圖)。

3、改造室韋—奧洛契雙邊公路口岸。中方建設(shè)室韋口岸—室韋—莫爾道嘎公路，建設(shè)室韋口岸—莫爾道嘎鐵路。俄方改造涅爾琴斯克工廠—奧洛契口岸公路（毛蓋圖—斯利堅(jiān)斯克—奧洛契路段）。修建納倫—1—盧戈坎鐵路線（425公里），以開發(fā)《規(guī)劃綱要》附件的“地區(qū)合作重點(diǎn)項(xiàng)目”中“外貝加爾邊疆區(qū)”列舉的礦區(qū)。

4、建設(shè)或改造綏芬河—波格拉尼奇內(nèi)多邊公路口岸。

5、改造同江—下列寧斯闊耶、蘿北—阿穆爾澤特、嘉蔭—巴思科沃、饒河—波克羅夫卡口岸。俄方建設(shè)下列寧斯闊耶口岸碼頭設(shè)施綜合體和貨運(yùn)平臺(tái)，實(shí)施口岸碼頭設(shè)施三期工程，包括口岸沿線的最終建設(shè)和客運(yùn)碼頭的改造，改造下列寧斯闊耶客運(yùn)站；建設(shè)阿穆爾澤特口岸碼頭綜合體。

中方建設(shè)和改造嘉蔭碼頭、貨場和聯(lián)檢等基礎(chǔ)設(shè)施。俄方建設(shè)巴思科沃口岸客運(yùn)碼頭。

中方建設(shè)和改造由嘉蔭、蘿北、同江口岸至同三公路的公路，同三公路改造升級(jí)并延至撫遠(yuǎn)。俄方改造通往下列寧斯闊耶、阿穆爾澤特、巴斯科沃口岸的公路，包括比羅比詹—列寧斯闊耶公路、比羅比詹—阿穆爾澤特公路，通往巴思科沃公路口岸公路，以及通往下列寧斯闊耶國際水運(yùn)碼頭公路。

6、設(shè)立和建設(shè)同江—下列寧斯闊耶鐵路口岸。中方建設(shè)同江鐵路口岸—同江鐵路，改造同江—向陽川—佳木斯鐵路，接入同富鐵路，建設(shè)前進(jìn)—撫遠(yuǎn)鐵路。

7、建設(shè)和改造洛古河—波克羅夫卡雙邊公路口岸。中方建設(shè)洛古河口岸—洛古河—漠河公路，建設(shè)洛古河—古蓮鐵路，接入富西鐵路。俄方建設(shè)從阿瑪扎爾鎮(zhèn)到波克羅夫卡口岸的聯(lián)邦公路“阿穆爾”支線，包括跨阿穆爾河大橋。

8、在擬建的阿穆爾大橋上建設(shè)口岸（在黑河—布拉戈維申斯克地區(qū)）。在黑河和布拉戈維申斯克所在區(qū)域建設(shè)公路橋梁。雙方建設(shè)連接口岸的公路，裝卸碼頭，貨場。在黑河和布拉戈維申斯克市成立和組織交通物流綜合體的聯(lián)合活動(dòng)。

9、建設(shè)琿春—克拉斯基諾多邊公路口岸。中方改擴(kuò)建貨/客運(yùn)站，建設(shè)琿春口岸—琿春公路，與琿春—圖們高速公路連接。

10.完善黑河—布拉戈維申斯克等口岸的基礎(chǔ)設(shè)施。

11、改造現(xiàn)有東寧—波爾塔夫卡公路口岸的橋梁。中方建設(shè)綏芬河—滿洲里高速公路東寧支線，東寧—牡丹江高速公路；建設(shè)東寧—琿春鐵路。

12、在同江市和下列寧斯闊耶居民點(diǎn)建設(shè)跨阿穆爾河的鐵路橋梁。中方建設(shè)同江口岸—同江鐵路，并與富同鐵路連接，改造同江—向陽川—佳木斯鐵路。俄方改造比羅比詹—列寧斯闊耶鐵路支線并與在建設(shè)的阿穆爾河鐵路橋連接。

13、每年冬季在同江—下列寧斯闊耶鋪設(shè)臨時(shí)浮箱固冰通道。

14、加強(qiáng)饒河—波克羅夫卡口岸間跨烏蘇里江浮箱固冰通道。

15、建設(shè)長春—符拉迪沃斯托克跨境公路。中方建設(shè)琿春口岸—琿春公路，與長春—琿春高速公路連接。

16、建設(shè)琿春—扎魯比諾港口跨境公路。中方建設(shè)琿春口岸—琿春公路，建設(shè)琿春—圖們高速公路，與長春—琿春高速公路連接。

17、確定部分口岸作為兩國使用本國貨幣結(jié)算試點(diǎn)，并從邊貿(mào)擴(kuò)大到商品貨物貿(mào)易。

二、中俄地區(qū)運(yùn)輸合作

1、開辟中俄國際鐵路聯(lián)運(yùn)通道，南起遼寧省丹東市，北到黑龍江省佳木斯、牡丹江等市，經(jīng)烏蘇里斯克與跨西伯利亞鐵路相連；俄羅斯鐵路經(jīng)滿洲里—海拉爾至兩伊鐵路，接入中國東北鐵路網(wǎng)。

2、考慮研究互用中國東北地區(qū)和俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的港口出海。

3、研究和討論中俄過境貨物經(jīng)俄羅斯聯(lián)邦濱海邊疆區(qū)及其他地區(qū)運(yùn)輸合作互助問題。

4、恢復(fù)琿春—馬哈林諾—扎魯比諾鐵路運(yùn)行。完善內(nèi)部鐵路管理制度；中方增加貨運(yùn)量。

5、擴(kuò)大經(jīng)饒河—波克羅夫卡邊境口岸的客流量。繼續(xù)研究開通“哈爾濱—饒河—比津—哈巴羅夫斯克”、“饒河—比津”公路常設(shè)客運(yùn)線路問題。

6、研究和討論開設(shè)跨境公路線路和擴(kuò)大中俄鐵路客貨運(yùn)量可能性問題。

7、在對等條件下加快邊境區(qū)域航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，協(xié)調(diào)發(fā)展地方航空運(yùn)輸合作，增加現(xiàn)有航線航班，完善航班網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。

8、發(fā)展赤塔機(jī)場（卡達(dá)拉機(jī)場），建設(shè)外貝加爾斯克機(jī)場和改造克拉斯諾卡緬斯克機(jī)場。

9、研究和討論開通自呼和浩特、海拉爾、滿洲里、哈爾濱、長春、沈陽、大連、牡丹江、佳木斯、齊齊哈爾、黑河、大慶至符拉迪沃斯托克、馬加丹、赤塔、烏蘭烏德、伊爾庫茨克、克拉斯諾亞爾斯克、新西伯利亞、南薩哈林斯克、雅庫茨克、阿納德爾、彼得羅巴甫洛夫斯克、托木斯克等國際航班問題。

10、組織大連—堪察加—彼得羅巴甫洛夫斯克直達(dá)客運(yùn)航線。

11、確定哈爾濱、長春、沈陽、呼和浩特作為中華人民共和國東北地區(qū)優(yōu)先機(jī)場，哈巴羅夫斯克、符拉迪沃斯托克、伊爾庫茨克和雅庫茨克作為俄羅斯聯(lián)邦遠(yuǎn)東和東西伯利亞優(yōu)先機(jī)場。

12、協(xié)助發(fā)展和恢復(fù)北京—南薩哈林斯克、哈爾濱—南薩哈林斯克、符拉迪沃斯托克—長春和符拉迪沃斯托克—延吉航班。

13、改建布拉戈維申斯克航站樓、修建第二條起降跑道，以開通至哈爾濱、大連、三亞的干線和支線的補(bǔ)充及對接航班。

14、提升呼和浩特、哈爾濱、長春、沈陽、大連等樞紐干線機(jī)場功能。加快白山、通化、白城、漠河、大慶、雞西、伊春等支線機(jī)場建設(shè)。開展長海、撫遠(yuǎn)、五大連池、亞布力、加格達(dá)奇等支線機(jī)場建設(shè)的前期工作。

15、為中俄航空企業(yè)在雙邊航運(yùn)領(lǐng)域合作創(chuàng)造良好條件。

三、發(fā)展中俄合作園區(qū)

1、建設(shè)和發(fā)展科技合作園區(qū)

建立以下科技合作園區(qū)：

— 哈爾濱、牡丹江中俄信息產(chǎn)業(yè)園（“一園三區(qū)”）

— 長春中俄科技合作園

— 遼寧中俄科技園

— 大連中俄高新技術(shù)轉(zhuǎn)化基地

— 符拉迪沃斯托克中俄信息園區(qū)（“一園三區(qū)”）

— 帕爾吉然斯克中俄技術(shù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)平臺(tái)

— 阿穆爾州中俄農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化中心

繼續(xù)討論建設(shè)莫斯科中俄友誼科技園問題。

2、黑瞎子島（大烏蘇里島，下同）生態(tài)保護(hù)與開發(fā)合作

就黑瞎子島的保護(hù)與開發(fā)問題加強(qiáng)相互協(xié)作。發(fā)展黑瞎子島將在考慮環(huán)保法律要求的基礎(chǔ)上實(shí)施。中方經(jīng)撫遠(yuǎn)水道建設(shè)通島橋梁及島上公路網(wǎng)絡(luò)。俄方經(jīng)阿穆爾水道建設(shè)通島橋梁通道。在形成必要的交通基礎(chǔ)設(shè)施后，研究設(shè)立口岸的可能性。

四、加強(qiáng)中俄勞務(wù)合作

在《中華人民共和國政府和俄羅斯聯(lián)邦政府關(guān)于中華人民共和國公民在俄羅斯聯(lián)邦和俄羅斯聯(lián)邦公民在中華人民共和國的短期勞務(wù)協(xié)定》框架內(nèi)開展合作；通過農(nóng)業(yè)及養(yǎng)殖業(yè)、工程總包和分包領(lǐng)域的項(xiàng)目發(fā)展勞務(wù)合作。

五、中俄地區(qū)旅游合作

1、在《中華人民共和國政府與俄羅斯聯(lián)邦政府關(guān)于互免團(tuán)體旅游簽證的協(xié)定》的框架內(nèi)發(fā)展旅游合作。

2、中俄旅游管理部門和旅游行業(yè)聯(lián)合會(huì)就俄羅斯旅客在華和中國旅客在俄的安全推行現(xiàn)代化的安全保障機(jī)制相互協(xié)作。完善游客人身、財(cái)產(chǎn)安全保護(hù)措施。地方旅游主管部門建立保障游客安全和協(xié)助接待旅游公司在突發(fā)事件情況下采取緊急措施的機(jī)制。

開展邊境地區(qū)旅游：

—推動(dòng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展；

—推動(dòng)建立和發(fā)展新旅游線路；

—提供旅游便利化措施；

—實(shí)施中俄東部有直航或轉(zhuǎn)運(yùn)交通線的中心城市的中俄友誼旅游線路；

—開展中俄邊境口岸所在城鎮(zhèn)居民家庭游（利用節(jié)假日）。

3、協(xié)助并組織參與在雙方國家舉行的國際旅游展，在雙方毗鄰地區(qū)城市舉行的國際旅游論壇。支持地方政府及有關(guān)部門和企業(yè)相互協(xié)作，推動(dòng)會(huì)展旅游業(yè)發(fā)展。

4、組織中俄沿江界河旅游線路，以及其他聯(lián)合跨境旅游線路。

5、實(shí)施中國東北地區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東及東西伯利亞家庭交換游。

中方組織以下旅游線路：

— 中俄友誼之旅旅游線路（以哈爾濱、長春、沈陽以及其他中國東北城市為對俄連接點(diǎn)，沿“國家年”中俄友好之旅環(huán)線）

—海濱休閑四季旅游線路（以哈爾濱為起點(diǎn)，按不同季節(jié)開辟至大連—北戴河、至海南—北海、至深圳—香港等海濱休閑四季旅游線路及其他跨境旅游線路。）

俄方組織以下旅游線路：

—“東方之環(huán)”（外貝加爾邊疆區(qū)、阿穆爾州、猶太自治州、哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)、濱海邊疆區(qū)、勘察加邊疆區(qū)、薩哈（雅庫特）共和國、薩哈林州、伊爾庫茨克州、布里亞特共和國）

— “大茶道”（布里亞特共和國、彼爾姆邊疆區(qū)、伊爾庫茨克州、外貝加爾邊疆區(qū)）

中俄雙方共同組織沿阿穆爾河道至烏蘇里江、松花江、結(jié)雅河的休閑旅游線路（俄中“阿穆爾—黑龍江”旅游項(xiàng)目）

6、組織毗鄰地區(qū)旅游線路的協(xié)調(diào)互動(dòng)，相互銜接并延伸旅游線路。

六、中俄地區(qū)合作重點(diǎn)項(xiàng)目

雙方提出一批在本《規(guī)劃綱要》框架內(nèi)實(shí)施的地區(qū)間合作的重點(diǎn)項(xiàng)目，詳見附件。

中國東北地區(qū)各省、自治區(qū)人民政府和俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)聯(lián)邦主體執(zhí)行權(quán)力機(jī)關(guān)對項(xiàng)目實(shí)施情況予以特別關(guān)注，并向兩國政府通報(bào)項(xiàng)目落實(shí)的進(jìn)程。

在經(jīng)濟(jì)技術(shù)、金融及其它合作方面協(xié)商一致的情況下，以市場需求為導(dǎo)向，這些項(xiàng)目由中俄對外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與者具體實(shí)施。

七、中俄地區(qū)人文合作

1、在中華人民共和國東北地區(qū)和俄羅斯聯(lián)邦遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)舉行國際文化節(jié)、藝術(shù)比賽、電影周，以及由中俄地區(qū)參加的其它形式的文化活動(dòng)。

2、共同組織以衛(wèi)生為主題的國際研討會(huì)，就保護(hù)人口健康問題進(jìn)行共同研究。

3、通過所有邊境地區(qū)定期會(huì)晤機(jī)制，交換有關(guān)發(fā)展邊境地區(qū)居民環(huán)境教育體系的信息和工作經(jīng)驗(yàn)。

4、中華人民共和國東北地區(qū)和俄羅斯聯(lián)邦遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)教育管理部門籌備并簽署有關(guān)教育領(lǐng)域合作的協(xié)定。

5、加強(qiáng)高等教育領(lǐng)域交流與合作，鼓勵(lì)聯(lián)合辦學(xué)，支持知名大學(xué)聯(lián)合培養(yǎng)本科生、碩士生和博士生；建立聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、互派訪問學(xué)者、加強(qiáng)跨學(xué)科交流的優(yōu)勢，提高地區(qū)科技人員水平；加強(qiáng)語言教學(xué)推廣工作，開辟學(xué)生交流渠道，互辦夏令營等活動(dòng)。

6、在伊爾庫茨克國立大學(xué)貝加爾國際商學(xué)院基礎(chǔ)上，與中國東北地區(qū)高校組織合辦國際商務(wù)教學(xué)。

在阿穆爾國立大學(xué)和布拉戈維申斯克市阿穆爾國立師范大學(xué)孔子學(xué)院基礎(chǔ)上聯(lián)合組織國際文化—?dú)v史和人文教育活動(dòng)。7、2010年在伊爾庫茨克市舉行國際兒童論壇。

8、中國東北各省、自治區(qū)政府與俄羅斯遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)各州、邊疆區(qū)政府建立人文合作機(jī)制，協(xié)調(diào)推進(jìn)地區(qū)人文合作和民間交往活動(dòng)。

9、在中俄藝術(shù)院團(tuán)、博物館、圖書館之間建立合作關(guān)系，互派導(dǎo)演、演員、舞美、音樂指揮、演奏員、專家以及文藝團(tuán)體等，進(jìn)行合作演出和創(chuàng)作活動(dòng)。

10、組織開展學(xué)生文藝團(tuán)體互訪、交流、演出活動(dòng)。在“六一”國際兒童節(jié)期間舉辦國際文化節(jié)。

11、進(jìn)一步擴(kuò)大和深化毗鄰地區(qū)在高等教育、語言教學(xué)、文化交流、體育聯(lián)誼、科技合作，以及青少年學(xué)生交流等方面的合作。

12、開展毗鄰地區(qū)地方政府、社會(huì)團(tuán)體、中小企業(yè)代表團(tuán)互訪活動(dòng)。

八、中俄地區(qū)環(huán)保合作

1、黑龍江省政府和阿穆爾州政府的合作：

根據(jù)黑河市環(huán)保局和阿穆爾州自然資源部關(guān)于建立友好工作聯(lián)系的談判紀(jì)要進(jìn)行以下合作：

保護(hù)跨境水體合作；

在雙方法律框架內(nèi)交換環(huán)保領(lǐng)域技術(shù)；

環(huán)境監(jiān)控技術(shù)方法領(lǐng)域的交換；

交換有關(guān)發(fā)展邊境地區(qū)居民環(huán)境教育體系的信息；

每年舉行環(huán)保問題的聯(lián)合研討會(huì)；

開展聯(lián)合行動(dòng)，保護(hù)邊境地區(qū)生態(tài)多樣性，就建立邊境特別自然保護(hù)區(qū)交換意見。

2、內(nèi)蒙古自治區(qū)政府和外貝加爾邊疆區(qū)政府的合作：

在中俄額爾古納河水體生態(tài)保護(hù)地區(qū)間常設(shè)工作組框架內(nèi)，推進(jìn)額爾古納河水體、景觀以及生物多樣性保護(hù)技術(shù)工作組的工作。

建立并確?？缇程貏e自然保護(hù)區(qū)的運(yùn)作。

交換環(huán)保領(lǐng)域的信息和工作經(jīng)驗(yàn)，其中包括綠色產(chǎn)品技術(shù)。

3、黑龍江省政府和外貝加爾邊疆區(qū)政府的合作：

參加《黑龍江/阿穆爾河流域綜合治理》環(huán)保方案的落實(shí)。

4、黑龍江省政府和哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)政府的合作：

簽署關(guān)于黑龍江省人民政府和哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)政府環(huán)保領(lǐng)域合作的議定書。

組織和進(jìn)行空氣質(zhì)量的聯(lián)合監(jiān)控。組織和進(jìn)行水體表面和水體生態(tài)資源的聯(lián)合監(jiān)控。

為保護(hù)跨境水系生態(tài)系統(tǒng)，保護(hù)和研究區(qū)域特有動(dòng)植物物種，建立并維護(hù)共同自然保護(hù)區(qū)的運(yùn)作。

交換生產(chǎn)綠色環(huán)保產(chǎn)品、利用和加工生產(chǎn)與生活垃圾方面的技術(shù)，擴(kuò)大垃圾處理廠家的聯(lián)系，成立合資企業(yè)。

交換環(huán)保專家，在交換中研究生產(chǎn)和組織過程，生態(tài)政策以及涉及環(huán)保問題的法律保障，建立業(yè)務(wù)聯(lián)系。

5、黑龍江省政府和薩哈林州政府的合作：

發(fā)展生態(tài)監(jiān)控領(lǐng)域的合作。

開展生產(chǎn)與生活垃圾的加工和利用領(lǐng)域的合作，交流經(jīng)驗(yàn)。

在環(huán)保領(lǐng)域（水資源、大氣）交換信息和交流工作經(jīng)驗(yàn)。

附件：中華人民共和國東北地區(qū)與俄羅斯聯(lián)邦遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)合作重點(diǎn)項(xiàng)目目錄

附件：

中華人民共和國東北地區(qū)與俄羅斯聯(lián)邦

遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)合作重點(diǎn)項(xiàng)目目錄

1、在第一階段俄羅斯向中國供應(yīng)電力方案實(shí)施完畢后，進(jìn)行第二和第三階段方案的經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行性論證，商定實(shí)施原則。

2、在中俄各自境內(nèi)建立跨阿穆爾河、功率為750兆瓦的直流電輸電線路及換流站。

3、利用俄羅斯遠(yuǎn)程醫(yī)療綜合體建立地區(qū)間遠(yuǎn)程醫(yī)療系統(tǒng)，開展中國東北地區(qū)和俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的流行病監(jiān)控和管理。

（一）俄羅斯境內(nèi)項(xiàng)目

1、在俄羅斯遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)共同建設(shè)聚烯烴生產(chǎn)綜合體。薩哈（雅庫特）共和國和薩哈林州。

2、在俄羅斯遠(yuǎn)東和東西伯利亞地區(qū)建設(shè)新的發(fā)電站和電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施。

外貝加爾邊疆區(qū)

1、在別列佐夫斯基鐵礦區(qū)開采項(xiàng)目。

2、在諾永達(dá)拉果多金屬礦開采項(xiàng)目。

3、在外貝加爾邊疆區(qū)東南部開采多金屬礦并建立外貝爾加爾斯克采礦冶金綜合體：

——布格達(dá)因斯基鉬礦區(qū)

——貝斯特林斯基金—銅礦區(qū)

——庫爾圖明斯基金—銅礦區(qū)

——索洛涅琴斯基銻礦區(qū)

——新什羅金斯基金—多金屬礦區(qū)

4、在貝—阿干線沿線地區(qū)開發(fā)外貝加爾邊疆區(qū)北部礦區(qū)（烏多坎斯基銅礦、赤涅斯基銅礦和過列夫斯基鈦—釩—鐵礦等）。

5、在奧洛維亞寧斯基和毛蓋圖交界地區(qū)建立水泥廠。

6、在外貝加爾斯克鎮(zhèn)建設(shè)原木深加工企業(yè)。

7、在赤塔建立木材加工聯(lián)合工廠。

8、在外貝加爾斯克和毛蓋圖建立工業(yè)區(qū)。

伊爾庫斯克州

1、在“春斯基”木材加工基地建立完整的木材加工綜合體。

2、在烏斯季—庫茨基區(qū)建立木材加工綜合體。

3、在西伯利亞烏索利耶市建設(shè)多晶體硅生產(chǎn)工廠。

4、在切涅姆霍夫斯克區(qū)開采薩維諾夫斯基菱鎂礦區(qū)。

5、在下烏金斯克區(qū)開采金—銀—多金屬礦。

6、在泰舍特建立森工綜合體。

7、在貝加爾斯克納米結(jié)構(gòu)加熱部件基礎(chǔ)上生產(chǎn)節(jié)能型加熱器和微氣候系統(tǒng)。

8、在庫爾圖克鎮(zhèn)“神圣貝加爾-伊爾庫茨克”股份公司關(guān)于建立開采和灌裝高等級(jí)純凈水投資項(xiàng)目。

9、現(xiàn)代化改造安加爾斯克水泥廠。

阿穆爾州

1、開發(fā)葉甫根尼斯基磷灰石礦區(qū)。

2、開發(fā)庫利科夫斯克沸石礦區(qū)。

3、在賴奇欣斯克建設(shè)玻璃和陶瓷制品的生產(chǎn)企業(yè)。

4、在貝—阿鐵路所在地區(qū)在無廢料循環(huán)技術(shù)基礎(chǔ)上建立木質(zhì)纖維板、OSB板、干木材料的森工企業(yè)綜合體。

5、在布拉戈維申斯克市建設(shè)?北方居住區(qū)?綜合性建筑。

6、對白戈?duì)査箍斯揞^廠進(jìn)行現(xiàn)代化改造。

7、在伊萬諾夫區(qū)組織糖及相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)。

8、建設(shè)阿穆爾配電站到中俄邊境長153公里的500千伏交流輸電線路。

9、在葉爾科韋茨科伊建成熱電站。

10、在布拉戈維申斯克市聯(lián)合生產(chǎn)電梯項(xiàng)目。

11、阿穆爾州農(nóng)作物生產(chǎn)領(lǐng)域合作項(xiàng)目。

12、在恰戈揚(yáng)斯克石灰石礦基地建設(shè)水泥和水泥熟料工廠。

猶太自治州

1、在比羅比詹、下列寧斯闊耶、巴什科沃建立原木深加工企業(yè)。

2、改造喬普洛奧澤爾斯克水泥廠。

3、在比羅比詹建立豆類深加工企業(yè)。

4、在斯米多維奇建立養(yǎng)豬綜合體。

5、開發(fā)基坎諾姆－蘇塔爾鐵礦并建設(shè)遠(yuǎn)東采礦冶金聯(lián)合工廠。

6、改造比爾然斯克和托普倫斯基鮭鱒魚養(yǎng)魚廠。

7、猶太自治州農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目。

哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)

1、開發(fā)索伯林錫礦。

2、在尼蘭諾克石灰石礦區(qū)和索克鳩坎斯克釩土區(qū)建立水泥廠。

3、在蘇克派鎮(zhèn)為木制房屋建立鋸材和復(fù)合木制品加工企業(yè)。

4、在維亞澤姆斯克市建立薄板生產(chǎn)企業(yè)。

5、在阿穆爾河畔共青城建立OSB板生產(chǎn)企業(yè)。

6、在阿穆爾斯克市建立大型原木深加工中心

7、在太陽區(qū)哈爾切潘鎮(zhèn)建立膠合板和鋸材廠。

8、在別列佐夫鎮(zhèn)建立木質(zhì)纖維板制造企業(yè)。

9、在哈巴羅夫斯克建造400-500萬瓦特天然氣發(fā)電廠。

10、在上布連斯基區(qū)建成烏爾加伊熱電廠。

11、在圖古羅-楚米坎區(qū)庫滕金礦礦區(qū)建立復(fù)合型選礦綜合體。

12、建立年產(chǎn)10萬立方米的木材加工廠。

布里亞特共和國

1、在卡拉斯諾亞洛沃—伊沃爾金斯克區(qū)建磚廠。

2、在霍林斯克鎮(zhèn)建原木深加工森工綜合體。

3、在塔克西莫鎮(zhèn)穆伊斯基區(qū)建立木制房屋用鋸材及配套產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)。

4、在烏蘭烏德建設(shè)生活小區(qū)。

5、在烏蘭烏德共同建造OSB板工廠。

6、共同建立玉加工企業(yè)。

7、在烏蘭烏德市周邊開發(fā)粘土礦制磚。

8、在中心地區(qū)（扎姆戈拉耶夫斯克區(qū)、謝列金斯克區(qū)、普里貝加爾斯克區(qū)）開發(fā)水泥礦區(qū)。

9、在“貝加爾港灣”建設(shè)旅游療養(yǎng)型經(jīng)濟(jì)特區(qū)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施。

濱海邊疆區(qū)

1、在雅科夫列夫區(qū)建設(shè)木材加工企業(yè)。

2、濱海邊疆區(qū)農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目。

3、烏蘇里斯克康吉工業(yè)區(qū)項(xiàng)目。

4、米哈伊洛夫斯克區(qū)工業(yè)園項(xiàng)目。

5、“阿爾喬姆”家電生產(chǎn)組裝基地項(xiàng)目。

薩哈林州

1、開發(fā)姆加琴斯克煤礦。

2、開發(fā)諾維科夫斯克含鍺的硼砂礦。

3、在薩哈林州組織原木深加工企業(yè)。

4、建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房。

5、在多林斯克市索斯諾夫卡建設(shè)制磚廠。

6、在 南薩哈林斯克市建立玄武巖加工及隔熱材料生產(chǎn)企業(yè)。

7、在內(nèi)什鎮(zhèn)諾格利基區(qū)共同建設(shè)OSB板工廠。

馬加丹州

1、綜合加工近馬加丹礦區(qū)褐煤。

2、在克勒馬河上建立烏斯季—斯列德涅坎斯克大型水電站。

3、馬加丹市建立海洋獵獸、原料深加工、制藥、護(hù)膚品、肉類生產(chǎn)，皮革、毛皮制造項(xiàng)目。

4、在斯列德涅坎斯克區(qū)共同建立森工綜合體。

5、在斯列德涅坎斯克區(qū)建立氫燃料工廠。

6、共同落實(shí)《地質(zhì)勘探工作以及探明奧羅耶克斯克潛在產(chǎn)區(qū)符合標(biāo)準(zhǔn)的銅的儲(chǔ)量》的有關(guān)項(xiàng)目。

堪察加州

1、在俄羅斯港灣生產(chǎn)含銀離子飲用天然礦泉水。

2、在哈拉克特爾斯克礦區(qū)組織鈦—磁鐵礦沙的無廢料加工。

3、在雅戈丁開采沸石礦。

4、在克魯托戈羅夫斯克煤礦組織工業(yè)開采。

5、在埃利佐夫斯克區(qū)應(yīng)用當(dāng)?shù)卣渲閹r生產(chǎn)隔熱材料。

6、在米利科夫斯克區(qū)建設(shè)木材深加工綜合體。

7、發(fā)展海上養(yǎng)殖。

8、在彼得羅巴甫洛夫斯克市建設(shè)捕獲水生物資源的深加工企業(yè)。

9、在埃利佐夫斯克區(qū)和米利科夫斯克區(qū)建設(shè)旅游基礎(chǔ)設(shè)施（高山滑雪療養(yǎng)所、SPA旅館、飯店）。

10、在彼得羅巴甫洛夫斯克市和葉利佐夫斯克區(qū)建設(shè)住宅區(qū)。

楚科奇自治州

1、開發(fā)白令戈夫斯克煤礦區(qū)：

——組織煤炭開采與加工

——建設(shè)可全年使用的深水港，以向運(yùn)輸船舶輸送煤炭

——建設(shè)阿納得爾—白令戈夫斯克110千伏輸電線

——修建阿納得爾—上捷列凱斯克—白令戈夫斯克公路

2、建設(shè)石油加工綜合體：

——阿納得爾市石油加工廠

——全長138公里的上捷列凱斯克—阿納得爾石油管道

——主導(dǎo)罐裝站

——300立方的石油基地

——石油罐裝碼頭

3、在上埃琴斯克和奧利霍沃姆礦區(qū)進(jìn)行石油勘探和開采。

4、共同進(jìn)行海洋獵獸，原料深加工，制藥、護(hù)膚品，肉類生產(chǎn)，皮革、毛皮制造。

（二）中國境內(nèi)項(xiàng)目

內(nèi)蒙古自治區(qū)

1、呼倫貝爾海拉爾區(qū)年產(chǎn)4.5萬噸1.4丁二醇項(xiàng)目。

2、呼倫貝爾扎蘭屯市年產(chǎn)100萬羽大鵝產(chǎn)品加工生產(chǎn)線項(xiàng)目。

3、呼倫貝爾阿榮旗年產(chǎn)90噸納豆激酶項(xiàng)目。

4、呼倫貝爾額爾古納市年產(chǎn)10萬噸麥芽項(xiàng)目。

5、呼倫貝爾循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)年產(chǎn)3000噸多晶硅項(xiàng)目。

6、呼倫貝爾經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)年組裝5000臺(tái)大型工程機(jī)械項(xiàng)目。

7、滿洲里市年產(chǎn)30萬套中高檔家具生產(chǎn)項(xiàng)目。

8、滿洲里市年產(chǎn)1000噸多晶硅項(xiàng)目。

9、赤峰市克什克騰旗年產(chǎn)1500臺(tái)(套)中小型礦山機(jī)械項(xiàng)目。

10、赤峰市元寶山區(qū)赤峰宏文機(jī)電有限公司重組項(xiàng)目。

11、赤峰市克什克騰旗年產(chǎn)6萬噸鋅、鉛、錫合金項(xiàng)目。

12、赤峰市喀喇沁旗年產(chǎn)7萬噸銅板帶項(xiàng)目。

13、赤峰市元寶山區(qū)年產(chǎn)1.2萬噸銅合金管、2萬噸銅板帶項(xiàng)目。

14、通遼市科爾沁左翼后旗年產(chǎn)10萬噸銅材深加工項(xiàng)目。

15、霍林郭勒市提質(zhì)煤機(jī)械制造項(xiàng)目。

16、霍林郭勒市鋁深加工機(jī)械制造項(xiàng)目。

17、霍林郭勒市年產(chǎn)2000噸單晶硅項(xiàng)目。

18、通遼市奈曼旗年產(chǎn)120萬噸蘭炭的褐煤固體熱載體法快速熱解技術(shù)示范工程項(xiàng)目。

19、霍林郭勒市年產(chǎn)2.5萬噸鋼芯鋁絞線項(xiàng)目。

20、錫林郭勒盟經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)礦山機(jī)械修造項(xiàng)目。

21、錫林郭勒盟多倫縣年產(chǎn)3萬噸綠色精細(xì)蔬菜項(xiàng)目目。

黑龍江省

1、哈爾濱市賓縣中俄元豐木材加工批發(fā)大市場項(xiàng)目。

2、哈爾濱市年新增13萬支浸金屬碳滑板、1.5萬噸大規(guī)格超細(xì)顆粒各向同性石墨項(xiàng)目。

3、哈爾濱市年加工麩皮5萬噸、膳食纖維2萬噸、高蛋白飼料2.5萬噸等綜合利用項(xiàng)目。

4、齊齊哈爾市年產(chǎn)2萬樘防火木門、5萬套櫥柜項(xiàng)目。

5、牡丹江市年產(chǎn)30萬噸芳烴類化工基礎(chǔ)原料項(xiàng)目。

6、牡丹江市年產(chǎn)3000噸多晶硅項(xiàng)目。

7、牡丹江市林漿紙一體化項(xiàng)目。

8、牡丹江市遠(yuǎn)東國際會(huì)展中心項(xiàng)目。

9、牡丹江市東寧縣中俄機(jī)電產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目。

10、牡丹江市華茂國際物流基地建設(shè)項(xiàng)目。

11、綏芬河市國際物流園區(qū)項(xiàng)目。

12、綏芬河年產(chǎn)22萬立方米中高密度纖維板境外原料供應(yīng)項(xiàng)目。

13、佳木斯市年產(chǎn)3萬噸海綿鈦項(xiàng)目。

14、佳木斯市年產(chǎn)100萬噸電解鋁項(xiàng)目。

15、佳木斯市年產(chǎn)120萬噸水泥熟料擴(kuò)建項(xiàng)目。

16、佳木斯市撫遠(yuǎn)縣世貿(mào)中心項(xiàng)目。

17、大慶市北海道溫泉園項(xiàng)目。

18、伊春市浩良河水泥廠年產(chǎn)300萬噸水泥改擴(kuò)建項(xiàng)目。

19、伊春市影視娛樂城項(xiàng)目。

20、伊春市嘉蔭-蘿北界江旅游開發(fā)項(xiàng)目。

21、伊春市年產(chǎn)150萬噸鐵精粉及鉛、鋅等金屬精粉綜合項(xiàng)目。

22、伊春市85萬千瓦風(fēng)電、14萬千瓦水電建設(shè)項(xiàng)目。

23、七臺(tái)河市年產(chǎn)100萬噸焦化改擴(kuò)建聯(lián)產(chǎn)10萬噸甲醇項(xiàng)目。

24、鶴崗市煤礦瓦斯抽采及綜合利用示范工程項(xiàng)目。

25、鶴崗市年產(chǎn)120萬噸磷肥項(xiàng)目。

26、黑河市年產(chǎn)24萬噸磷酸二胺工程項(xiàng)目。

27、黑河市汽車出口基地及機(jī)械交易中心項(xiàng)目。

28、黑河市年產(chǎn)1500噸多晶硅項(xiàng)目。

29、黑河市年產(chǎn)5000噸多晶硅及配套14萬噸工業(yè)硅項(xiàng)目。

30、黑河市年產(chǎn)20萬噸有機(jī)硅項(xiàng)目。

31、黑河市五大連池年產(chǎn)40萬噸礦泉水項(xiàng)目。

32、黑河市中俄民族風(fēng)情園項(xiàng)目。

33、大興安嶺地區(qū)漠河縣北極村旅游景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。

吉林省

1、長春市年產(chǎn)3萬平方米全色LED大屏幕顯示器項(xiàng)目。

2、長春市年產(chǎn)10萬輛外接充電式電油混合動(dòng)力汽車項(xiàng)目。

3、長春市年產(chǎn)5萬噸酶制劑項(xiàng)目。

4、長春市年產(chǎn)5萬噸不飽和聚酯樹脂項(xiàng)目。

5、長春市年產(chǎn)5萬噸納米碳酸鈣項(xiàng)目。

6、長春市年產(chǎn)1萬噸木糖醇項(xiàng)目。

7、長春市年產(chǎn)10億塊蒸壓灰砂磚項(xiàng)目。

8、吉林市年產(chǎn)2800臺(tái)采煤機(jī)、掘進(jìn)機(jī)等能源裝備項(xiàng)目。

9、吉林市阻隔防爆產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化基地項(xiàng)目。

10、吉林市年產(chǎn)100臺(tái)（套）激光毛化、強(qiáng)化及熔覆設(shè)備項(xiàng)目。

11、吉林市年產(chǎn)30萬噸MDI（4,4'-二苯甲基二異氰酸酯）項(xiàng)目。

12、吉林市年產(chǎn)1.5萬噸二萘酚項(xiàng)目。

13、四平市年產(chǎn)5800臺(tái)縱軸流系列收割機(jī)械項(xiàng)目。

14、四平市年新增1.8萬噸電力金具改造擴(kuò)能項(xiàng)目。

15、四平市年產(chǎn)30兆瓦非晶硅薄膜太陽能電池項(xiàng)目。

16、四平市年產(chǎn)30套好氧生物流化復(fù)合反應(yīng)器建設(shè)項(xiàng)目。

17、遼源市年產(chǎn)300兆瓦太陽能電池生產(chǎn)線項(xiàng)目。

18、遼源市年產(chǎn)4400萬平方米鋰離子電池隔膜項(xiàng)目。

19、遼源市年產(chǎn)500噸活性碳纖維系列產(chǎn)品項(xiàng)目。

20、遼源市年產(chǎn)2萬噸天然高分子基活性炭項(xiàng)目。

21、通化市年產(chǎn)轎車300萬套、卡車1000萬片無石棉制動(dòng)器襯片等擴(kuò)建項(xiàng)目。

22、集安市硼泥綜合利用年產(chǎn)1.5萬噸輕質(zhì)氧化鎂項(xiàng)目。

23、集安市年產(chǎn)1000噸SOG6N多晶硅建設(shè)項(xiàng)目。

24、白山市年產(chǎn)3000萬人份生物疫苗項(xiàng)目。

25、白山市140噸天然食用色素項(xiàng)目。

26、臨江市年產(chǎn)4800噸各類催化劑生產(chǎn)線項(xiàng)目。

27、白城市年產(chǎn)20萬噸纖維漿粕項(xiàng)目。

28、白城市年產(chǎn)2000套汽車覆蓋件拉伸模具項(xiàng)目。

29、松原市年加工20萬噸石油油管、套管項(xiàng)目。

30、松原市年產(chǎn)7000噸精制衣康酸項(xiàng)目。

31、延邊州年產(chǎn)6000噸生物殺菌劑項(xiàng)目。

32、圖們市年產(chǎn)6000噸鉆井液用防塌劑項(xiàng)目。

33、圖們市邊境口岸物流園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。

34、琿春市中俄汽車零部件基地項(xiàng)目。

35、琿春市年初加工20萬立方米木材工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目。

36、琿春市年產(chǎn)120萬噸水泥合作加工項(xiàng)目。

37、琿春市年新增180萬平方米實(shí)木地板擴(kuò)能項(xiàng)目。

遼寧省

1、沈陽市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)引進(jìn)輸變電設(shè)備配套零部件產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目。

2、沈陽市年產(chǎn)3500支110-1000千伏特高壓套管產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。

3、沈陽市年產(chǎn)500萬米新型系列綠色環(huán)保塑料管材項(xiàng)目。

4、沈陽市年產(chǎn)7000萬件高精密工程結(jié)構(gòu)陶瓷生產(chǎn)項(xiàng)目。

5、沈陽市年產(chǎn)70萬平方米人造崗石板材、60萬平方米石英石板材項(xiàng)目。

6、沈陽市年產(chǎn)14萬噸汽車用復(fù)合材料制品生產(chǎn)項(xiàng)目。

7、沈陽市汽車模具制造中心項(xiàng)目。

8、沈陽市年產(chǎn)2萬噸油漆項(xiàng)目。

9、大連市VMG4-2T/2R龍門移動(dòng)高檔車銑數(shù)控加工中心項(xiàng)目。

10、大連市引進(jìn)俄羅斯冷噴涂技術(shù)項(xiàng)目。

11、大連市納米復(fù)合金屬強(qiáng)化與耐蝕性技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。

12、大連市電解式銀回收及處理設(shè)備生產(chǎn)及機(jī)電一體化項(xiàng)目。

13、大連市新型無齒軸承減速器合作開發(fā)項(xiàng)目。

14、大連市中俄流感病毒防控與基因重組方式制作疫苗合作項(xiàng)目。

15、大連市中俄生物信息與基因工程研發(fā)中心合作項(xiàng)目。

16、錦州市年產(chǎn)1500噸多晶硅項(xiàng)目。

17、鞍山市新型熱管合作研制項(xiàng)目。

18、鐵嶺市年產(chǎn)3000輛專用汽車生產(chǎn)項(xiàng)目。

19、鐵嶺市年產(chǎn)6萬套換熱設(shè)備生產(chǎn)項(xiàng)目。

20、鐵嶺市中俄貿(mào)易物流園建設(shè)項(xiàng)目。

第三篇：2018年前俄聯(lián)邦遠(yuǎn)東和東西伯利亞與中國東北地區(qū)合作綱要實(shí)現(xiàn)的條件和風(fēng)險(xiǎn)研究

《2018年前俄聯(lián)邦遠(yuǎn)東和東西伯利亞與中國東北地區(qū)合作綱要》實(shí)現(xiàn)的條件和風(fēng)險(xiǎn)研究

阿塔諾夫

2013-2-27 14:12:13來源：《西伯利亞研究》2010年第5期

(俄羅斯科學(xué)院西伯利亞分院布里亞特科學(xué)中心地方經(jīng)濟(jì)研究室主任)中圖分類號(hào)：F125.551.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)： 1008-0961(2010)05-0011-0

2自俄中簽署《2018年前俄聯(lián)邦遠(yuǎn)東和東西伯利亞與中國東北地區(qū)合作綱要》以來已經(jīng)過去了九個(gè)月。俄羅斯科學(xué)院西伯利亞分院的科研人員(以庫列紹夫院士為首)對《綱要》進(jìn)行了分析，他們寫出的報(bào)告在2010年4月21日舉行的西伯利亞分院經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)會(huì)議上進(jìn)行了宣讀。下面摘選出該報(bào)告的主要結(jié)論作一介紹。

一、俄中合作的經(jīng)濟(jì)利益

在本次金融危機(jī)中，正是由于中國出口市場維持對原材料和半工業(yè)品的高需求，才使俄羅斯東部地區(qū)出口生產(chǎn)能力得以充分發(fā)揮。因此，中國在2009年躍居俄羅斯第二大貿(mào)易伙伴國(2008年為第三位)。

西伯利亞和遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)高效發(fā)展的主要任務(wù)不是增加原材料的出口，而是發(fā)展深加工領(lǐng)域、擴(kuò)大國內(nèi)外市場高附加值產(chǎn)品的供應(yīng)量等。

中俄兩國元首于2009年9月23日簽署了《2018年前俄聯(lián)邦遠(yuǎn)東和東西伯利亞與中國東北地區(qū)合作綱要》，這是俄中兩國雙邊關(guān)系中劃時(shí)代的一件大事。

這是從普通合同關(guān)系向綱要機(jī)制更高水平合作的過渡，它在俄中合作的歷史上無論就性質(zhì)還是規(guī)模來看都具有戰(zhàn)略性和開拓性。

中國公司計(jì)劃進(jìn)入能源生產(chǎn)國的原料產(chǎn)地，展開貿(mào)易活動(dòng)、參股、獲取租讓權(quán)、從事售后工作、承包工程等。

以確保能源安全、技術(shù)高效和地域鄰近為出發(fā)點(diǎn)，中國更大的興趣在于與俄羅斯和中亞國家的合作。

《綱要》共有205個(gè)項(xiàng)目。其中最多的是發(fā)展兩國交通基礎(chǔ)設(shè)施的項(xiàng)目，俄羅斯有45個(gè)、中國有55個(gè)。它們中改建和擴(kuò)建邊境口岸及其交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的項(xiàng)目占絕大部分。

俄羅斯境內(nèi)的大部分生產(chǎn)性項(xiàng)目分屬于能源領(lǐng)域(27個(gè)項(xiàng)目)、木材加工領(lǐng)域(22個(gè))、輕工業(yè)和食品工業(yè)領(lǐng)域(13個(gè))、建筑材料工業(yè)領(lǐng)域(14個(gè))。中國境內(nèi)的大部分項(xiàng)目涉及高新技術(shù)領(lǐng)域：化學(xué)工業(yè)(17個(gè))、機(jī)器儀表制造業(yè)(18個(gè))、加工業(yè)(41個(gè))。

俄境內(nèi)的大項(xiàng)目當(dāng)屬采礦工業(yè)項(xiàng)目——開發(fā)貝斯特林多金屬礦、建立烏多坎地區(qū)生產(chǎn)綜合體，以及開發(fā)遠(yuǎn)東和薩哈煤炭的項(xiàng)目。值得注意的是，個(gè)別礦藏開發(fā)項(xiàng)目的實(shí)現(xiàn)與俄境內(nèi)選礦及加工生產(chǎn)企業(yè)的建立密不可分。

應(yīng)該注意到這樣一個(gè)事實(shí)，即俄聯(lián)邦東部地區(qū)11個(gè)聯(lián)邦主體的總面積是中國東北地區(qū)7~8倍，而制定的項(xiàng)目卻比中國東北地區(qū)少。

《綱要》中很少關(guān)注能源工業(yè)領(lǐng)域的合作。

要發(fā)展俄東部地區(qū)就要在這里建立發(fā)達(dá)的交通—能源基礎(chǔ)設(shè)施，其中包括加強(qiáng)與中國的能源 合作。因此俄中對以下方向的能源合作具有特殊的興趣：

(一)東西伯利亞向中國的電力出口。為大規(guī)模從東西伯利亞向中國出口電力，2020年前電力工業(yè)在各聯(lián)邦主體的發(fā)展和分布總構(gòu)想計(jì)劃建設(shè)三個(gè)新電站：布里亞特共和國的奧蘭—希比爾發(fā)電站，外貝加爾地區(qū)的塔塔烏羅和新哈拉諾爾發(fā)電站。方案總價(jià)值110億~120億美元。實(shí)現(xiàn)該方案須保證到2020年前對中國出口電力達(dá)到350億千瓦時(shí)。

《2025年前遠(yuǎn)東和貝加爾地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略》確定在貝阿鐵路沿線建設(shè)維季姆河上的梯級(jí)水電站，首先是莫科斯卡亞水電站。必須在貝阿鐵路沿線的能源基地建立水電站，才能開發(fā)《綱要》中規(guī)劃的蘊(yùn)藏在布里亞特共和國、外貝加爾邊疆區(qū)、阿穆爾州、薩哈南部的礦藏。

(二)加強(qiáng)俄中在外貝加爾、薩哈特南部地區(qū)煤炭開采領(lǐng)域的合作。

(三)保證俄東部偏遠(yuǎn)地區(qū)和難于到達(dá)地區(qū)的消費(fèi)者使用的礦產(chǎn)資源能夠穩(wěn)定供應(yīng)。

俄羅斯經(jīng)濟(jì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最重要方向是科研和實(shí)驗(yàn)技術(shù)作業(yè)，把其研究成果運(yùn)用到現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，出口高新技術(shù)產(chǎn)品。中國是俄羅斯深加工和技術(shù)產(chǎn)品的最具發(fā)展?jié)摿Φ氖袌觥?/p>

《綱要》中設(shè)計(jì)的在俄羅斯境內(nèi)完成的項(xiàng)目數(shù)量不多，但難度較大，與中國境內(nèi)的大多數(shù)項(xiàng)目相比其差別在于它們都屬于科學(xué)生產(chǎn)領(lǐng)域的合作。

中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)所關(guān)注的主要是俄生物技術(shù)、信息技術(shù)、醫(yī)學(xué)和醫(yī)藥生產(chǎn)領(lǐng)域的成果。

在醫(yī)藥領(lǐng)域合作最具實(shí)力的是布里亞特共和國，這里有中醫(yī)學(xué)中心和布里亞特國立大學(xué)醫(yī)學(xué)系，已經(jīng)與蒙古及中國內(nèi)蒙古的同行建立起穩(wěn)定的聯(lián)系。中國合作伙伴對建立國際醫(yī)藥科研教育中心項(xiàng)目非常關(guān)注，因?yàn)槔眠@一平臺(tái)可以使中西醫(yī)結(jié)合技術(shù)更加協(xié)調(diào)。

對于西伯利亞和遠(yuǎn)東的農(nóng)業(yè)食品部門來說，特別重要的是小型和超小型農(nóng)業(yè)種植和農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)設(shè)備。

二、實(shí)現(xiàn)《綱要》合作的機(jī)制

合作順利展開首先應(yīng)該使雙方在實(shí)現(xiàn)《綱要》時(shí)保持利益、權(quán)利和責(zé)任均衡，但這一機(jī)制不會(huì)體現(xiàn)在《綱要》中。我們認(rèn)為，研究這些機(jī)制首先應(yīng)該從雙方的具體利益出發(fā)。

合作機(jī)制應(yīng)該分為以下四個(gè)部分：

第一部分是投資條件，包括協(xié)調(diào)雙方法律法規(guī)以及國家資金參與項(xiàng)目的形式、國家特惠方式。

第二部分應(yīng)該包括吸引中國勞動(dòng)力和保護(hù)在中國完成項(xiàng)目工作的俄羅斯公民的利益條件。制定這些規(guī)則的復(fù)雜性是由兩國邊境地區(qū)人口狀況差異、生產(chǎn)力和勞動(dòng)力保持水平的差別決定的，這就使得中國勞動(dòng)力更具競爭力。這對于邊境各州的居民來說是一個(gè)難以解決的問題。

第三部分是利用俄中兩國的新技術(shù)條件。

第四部分是統(tǒng)計(jì)在兩國和第三國市場銷售聯(lián)合生產(chǎn)的產(chǎn)品，以及將所得利潤輸出境外的條件。

俄羅斯不是世貿(mào)組織成員國，中國實(shí)行相當(dāng)嚴(yán)格的針對進(jìn)口俄羅斯商品的政策。這些問題都須在實(shí)行《綱要》機(jī)制時(shí)進(jìn)行協(xié)調(diào)。

三、結(jié)論和建議

一方面，為雙方投資計(jì)劃制定的《綱要》應(yīng)該為吸引中國資金、勞動(dòng)力加強(qiáng)俄東部自然資源開發(fā)、交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)產(chǎn)生現(xiàn)實(shí)的推動(dòng)力；另一方面，也將實(shí)現(xiàn)中國東北地區(qū)各省的現(xiàn)代化。

加強(qiáng)新技術(shù)領(lǐng)域的合作取決于雙方高層領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商的結(jié)果，因?yàn)橹袊叩奶攸c(diǎn)是只進(jìn)口新技術(shù)、復(fù)制和完善外國的技術(shù)及商品，主要從美國、日本、韓國、新加坡等國家進(jìn)口。俄羅斯可能成為進(jìn)口中國新技術(shù)的先驅(qū)者。俄方適合推行將一攬子在俄境內(nèi)深加工原料的投資項(xiàng)目結(jié)合起來的政策。

從國家長遠(yuǎn)利益來看，必須把遠(yuǎn)東和東西伯利亞境內(nèi)的所有項(xiàng)目按照重要性和它們對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略意義、主次關(guān)系進(jìn)行分類排序。這樣的分類可以使伙伴合作形式(租讓、聯(lián)合企業(yè)、外資參股企業(yè)等)達(dá)到最優(yōu)組合。

實(shí)施《綱要》的人才培養(yǎng)政策應(yīng)該遵循平等原則：俄方吸引普通勞動(dòng)者，中方吸引工程師和技術(shù)人員。

《綱要》應(yīng)該與《2025年前遠(yuǎn)東和貝加爾地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略》和在2010—2018年間實(shí)行的其他聯(lián)邦及區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)綱要相吻合。

俄羅斯科學(xué)院西伯利亞分院和中國東北各省科研機(jī)構(gòu)的作用在于監(jiān)察和科學(xué)跟蹤《綱要》，協(xié)調(diào)執(zhí)行《綱要》機(jī)構(gòu)與俄各科研單位的行動(dòng)。

(譯者陳秋杰系黑龍江省社會(huì)科學(xué)院俄羅斯研究所助理研究員)

第四篇：中國東北與俄羅斯遠(yuǎn)東能源合作對策研究

中國東北與俄羅斯遠(yuǎn)東能源合作對策研究

王澤宇 王福君

（鞍山師范學(xué)院 遼寧 鞍山 114016）

摘要:中國東北地區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)能源合作是發(fā)展兩國戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的重要領(lǐng)域，雙方合作既有曲折又有成就。本文主要從中國東北與俄羅斯遠(yuǎn)東能源合作的現(xiàn)狀入手，深入分析了中國東北地區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)能源合作中存在的問題，并針對問題提出了相應(yīng)的解決對策。

關(guān)鍵詞：中國東北地區(qū)；俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)；能源合作 中圖分類號(hào)：F114 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、序言

東北亞地區(qū)能源主要分布在俄羅斯的西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)以及中國的東北地區(qū)，目前能源合作僅停留在雙邊層面上。而由于地緣優(yōu)勢和歷史往來的原因，東北亞雙邊能源合作主要集中在中俄兩國之間。中國和俄羅斯是世界上擁有陸地邊界線最長的友好鄰邦，中國東北和俄羅斯遠(yuǎn)東是兩國邊境地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展的重要地區(qū)，兩個(gè)地區(qū)之間的能源合作互動(dòng)對促進(jìn)東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作具有重大而深遠(yuǎn)的意義。中國東北老工業(yè)基地振興與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，為中俄雙方進(jìn)一步拓展能源合作，推動(dòng)兩國相鄰地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和相關(guān)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，奠定了宏觀基礎(chǔ)。

二、中國東北與俄羅斯遠(yuǎn)東能源資源情況

（一）俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)能源資源情況

能源是俄羅斯經(jīng)濟(jì)在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中唯一有競爭力的優(yōu)勢部門。俄羅斯是世界上石油、天然氣和煤炭資源蘊(yùn)藏最豐富、生產(chǎn)能力最大的國家之一，最主要的能源產(chǎn)地是俄羅斯的遠(yuǎn)東地區(qū)。遠(yuǎn)東地區(qū)是俄羅斯石油蘊(yùn)藏量最豐富的地區(qū)，現(xiàn)有13個(gè)油田，13個(gè)天然氣半生油田，16個(gè)為石油半生氣田，13個(gè)凝析油氣田[1]，探明的石油可開采儲(chǔ)量為100億噸左右，占全球的13%左右，約占俄羅斯石油儲(chǔ)量的80%以上。遠(yuǎn)東地區(qū)陸地油氣開發(fā)明顯落后于中國東北地區(qū)，勘探程度最大僅為8%-10%，主要集中在雅庫特共和國和薩哈林州。雅庫特地區(qū)的多數(shù)油田處于勘探初期和中期，而高油區(qū)薩哈林地區(qū)的開采僅處于初級(jí)階段，凝析油氣田比重大，一直沒有進(jìn)行大規(guī)模的開采。

俄羅斯是世界上天然氣資源最豐富、產(chǎn)量最多、消費(fèi)量最大的國家，已探明蘊(yùn)藏量為48萬億立方米，占世界探明儲(chǔ)量的1/3強(qiáng)。俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的天然氣預(yù)測儲(chǔ)量約為 13.43萬億立方米，主要分布在雅庫特和薩哈林兩大地區(qū)。雅庫特天然氣儲(chǔ)量豐富，已探明儲(chǔ)量已達(dá) 1萬多億立方米，預(yù)測儲(chǔ)量是12.88 萬億立方米，主要包括勒拿.維柳伊氣田、霍托賓斯克氣田和索博洛赫氣田，天然氣質(zhì)量好，不含有害雜質(zhì)，有利于發(fā)展高效能的天然氣加工業(yè)。薩哈林地區(qū)的天然氣儲(chǔ)量約為700 億立方米，大都屬于重?zé)N少的甲烷系，開發(fā)規(guī)模較小。目前，北薩哈林大陸架和西堪察加地帶發(fā)現(xiàn)了大批可開發(fā)的油氣資源，大陸架地帶氣田的平均勘探程度為7.88%，而遠(yuǎn)東地區(qū)的海洋大陸架以及太平洋東堪察加部分已經(jīng)發(fā)現(xiàn)系列超大規(guī)模的天然氣田，勘探程度平均為4.92%，尚未完成大規(guī)模的開采。

俄羅斯煤炭資源蘊(yùn)藏量為2000億噸，探明可采儲(chǔ)量占世界總儲(chǔ)量的12%。俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的煤炭儲(chǔ)量占全俄總儲(chǔ)量的60%，其中80%以上的預(yù)測資源和40%的確認(rèn)儲(chǔ)量集中在雅庫特地區(qū)。遠(yuǎn)東地區(qū)已勘探的煤田主要有勒拿煤礦、南雅庫特煤礦、布列亞煤礦、烏爾加爾煤礦、利安斯基煤礦、阿穆爾州煤田、葉列科韋次克煤礦、阿爾卡加拉煤礦、奧姆蘇克昌煤礦、鄂霍次克煤礦、阿納德爾煤礦、恰翁.楚科奇煤礦、科爾夫煤礦、克魯托戈羅沃煤礦、季吉利煤礦、波德卡格爾諾耶煤礦、帕爾季贊斯克（蘇昌）煤礦、利波夫齊煤礦、阿爾喬姆煤礦、列季霍夫卡煤礦、巴埔洛夫卡煤田等，確認(rèn)儲(chǔ)量為181億噸。

（二）中國東北地區(qū)能源資源情況

中國東北地區(qū)能源資源豐富，主要品種比較齊全，在過去的發(fā)展歷史中已成為中國重要的能源基地，能源型經(jīng)濟(jì)在地區(qū)中占有舉足輕重的地位，石油、天然氣和煤炭工業(yè)是東北地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)。

東北地區(qū)石油地質(zhì)資源量225億噸，可采資源量72億噸，是全國最大的石油生產(chǎn)基地，主要有大慶、遼河和吉林三大油田。遼寧省累計(jì)探明石油地質(zhì)儲(chǔ)量為20.6億噸，保有儲(chǔ)量36.4億噸，其中工業(yè)儲(chǔ)量32.8億噸，占保有儲(chǔ)量的90%，主要集中在撫順地區(qū)。吉林省已探明石油地質(zhì)儲(chǔ)量為3億噸，油頁巖預(yù)測資源儲(chǔ)量2542.9億噸，探明資源儲(chǔ)量174.3億噸，占全國總量的54%。黑龍江省累計(jì)探明石油地質(zhì)儲(chǔ)量為57億噸，可采儲(chǔ)量為5億噸。目前，吉林省的石油剩余可采儲(chǔ)量居全國第六位，石油剩余采儲(chǔ)量11399.0萬噸；遼寧石油保有資源量占全國的7.9%，采儲(chǔ)量居全國第四位。

東北地區(qū)天然氣儲(chǔ)量豐富，地質(zhì)資源量4.5萬億立方米，可采資源量2.5萬億立方米，廣泛分布于松遼平原。遼寧省累計(jì)探明天然氣儲(chǔ)量21.9億立方米；吉林省已探明天然氣儲(chǔ)量17.14億立方米，可采儲(chǔ)量為9.58億立方米；黑龍江省著名的大慶油田天然氣探明儲(chǔ)量536億立方米。

東北地區(qū)煤炭資源儲(chǔ)量約有308億噸，其中黑龍江省占73.6%，煤炭工業(yè)儲(chǔ)量為226.6億噸，焦煤和配焦煤占一半以上，煤質(zhì)優(yōu)良，主要分布于鶴崗、雙鴨山、七臺(tái)河、雞西四地；遼寧省煤炭工業(yè)儲(chǔ)量為60.2億噸，全省以長焰煤為主，氣煤與褐煤次之，主要分布于沈陽、鐵嶺、撫順、阜新、北票、錦州、朝陽等地區(qū)：吉林省煤炭資源儲(chǔ)量為21.4億噸，以褐煤為主，煤質(zhì)較差，主要分布在吉林、通化、遼源、琿春一帶[2]。

三、中國東北與俄羅斯遠(yuǎn)東能源資源合作現(xiàn)狀

（一）中俄雙方石油領(lǐng)域的合作

1992年中俄雙方開始商談石油領(lǐng)域的合作，1994年開始落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)上，其標(biāo)志是俄羅斯尤克斯石油公司提出修建中俄原油管道項(xiàng)目。1996年兩國政府簽訂了《中華人民共和國和俄羅斯政府關(guān)于共同開展能源領(lǐng)域合作的協(xié)議》，正式確定了中俄原油管道項(xiàng)目。2001年7月，中俄雙方簽署了《關(guān)于開展鋪設(shè)俄羅斯至中國原油管道項(xiàng)目可行性主要原則協(xié)議》，規(guī)定修建自俄羅斯伊爾庫茨克州安加爾斯克經(jīng)中國滿洲里入境，終點(diǎn)為大慶的安大線輸油管道。后來由于日本插足東西伯利亞新油田開發(fā)，2004年俄羅斯將安大線輸油管道改為安納線（俄羅斯遠(yuǎn)東的納霍得卡），只修建通往中國的支線，使中俄輸油管道項(xiàng)目陷于停滯，中俄雙方更多主要依靠鐵路運(yùn)輸原油。

（二）中俄雙方天然氣領(lǐng)域的合作

1996年中俄石油天然氣合作委員會(huì)成立。1997年簽署了《關(guān)于實(shí)施向中國東部地區(qū)供應(yīng)天然氣項(xiàng)目的備忘錄》，奠定了雙方在天燃?xì)忸I(lǐng)域的合作基礎(chǔ)。2000年7月中俄兩國簽署了3個(gè)關(guān)于油氣開發(fā)合作的文件，其中之一是關(guān)于俄方從科維克金凝析氣田通過管道向中國、韓國和亞太地區(qū)其他國家供應(yīng)天然氣的協(xié)議。2003年該項(xiàng)目組確認(rèn)俄羅斯計(jì)劃每年向中國東北地區(qū)供氣120億立方米。2006年，中俄政府又簽署了《中國石油天然氣集團(tuán)公司與俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司 2 關(guān)于俄羅斯向中國供應(yīng)天然氣的諒解備忘錄》，文件規(guī)定俄羅斯將從2011年開始通過東西伯利亞與西西伯利亞兩條線路向中國供應(yīng)天然氣。

（三）中俄雙方煤炭領(lǐng)域的合作

中國東北地區(qū)的很多大型煤礦都已經(jīng)進(jìn)入開采后期，從上個(gè)世紀(jì)70年代開始東北地區(qū)就開始從外省大量調(diào)入煤炭。在國內(nèi)周邊省份煤炭逐漸減少的情況下，煤炭儲(chǔ)量豐富的俄羅斯開始對向中國出口煤炭產(chǎn)生興趣。2009年中俄雙方簽署了《中俄關(guān)于煤炭領(lǐng)域合作的諒解備忘錄》，開始了在煤炭資源開發(fā)及加工轉(zhuǎn)化、煤炭及煤炭機(jī)械貿(mào)易與服務(wù)、煤炭工業(yè)設(shè)計(jì)三大領(lǐng)域的合作，中國首次由原煤出口大國轉(zhuǎn)變?yōu)樵簝暨M(jìn)口國。2009年中國從俄羅斯進(jìn)口的煤炭超過了1200萬噸，比2008年翻了10多倍。2010年中俄兩國在俄羅斯遠(yuǎn)東城市布拉戈維申斯克簽署煤炭合作協(xié)議，正式拉開了兩國煤炭合作的序幕。協(xié)議規(guī)定，在未來5年內(nèi)中國將從俄羅斯每年進(jìn)口至少1500萬噸煤炭，而后20年進(jìn)口煤炭量將會(huì)增加至2000萬噸。中國則為俄羅斯提供總額為60億美元貸款，共同開發(fā)俄羅斯遠(yuǎn)東阿穆爾河(黑龍江)地區(qū)煤炭資源，并幫助俄羅斯修建鐵路、公路等煤炭運(yùn)輸通道，購買礦產(chǎn)挖掘設(shè)備等。

四、中國東北與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)能源資源合作存在的問題

（一）俄羅斯國內(nèi)政治因素對雙方能源合作的影響 能源出口一直是俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長的重要支撐點(diǎn)，但由于對國內(nèi)能源資源開發(fā)的整體考慮，俄羅斯在對中國的能源合作上一直搖擺不定。俄羅斯在獨(dú)立伊始能源合作的重點(diǎn)是西方國家和獨(dú)聯(lián)體國家，而且中央政府從長遠(yuǎn)戰(zhàn)略角度考慮，希望能源運(yùn)輸管線都在俄羅斯境內(nèi)，這樣會(huì)帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。俄羅斯東部地區(qū)存在的嚴(yán)重分裂傾向，也使中央政府在遠(yuǎn)東地區(qū)能源開發(fā)上一直持謹(jǐn)慎的態(tài)度。俄羅斯在私有化過程中形成的能源領(lǐng)域寡頭，不但占據(jù)了大量的國家財(cái)富，而且還干預(yù)國家政治。從俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略考慮，能源產(chǎn)業(yè)將一直是其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，中央政府為了加強(qiáng)干預(yù)經(jīng)濟(jì)的能力與力度，必將加大國有股份的力度[3]。遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落后，使地方聯(lián)邦更看重外國資金對地方的投資，這是影響雙方能源合作的一個(gè)重要因素。遠(yuǎn)東地方聯(lián)邦更希望能源管線在遠(yuǎn)東地區(qū)修建，這樣可以在沿線建造能源產(chǎn)品加工企業(yè)，解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和收入問題。

（二）俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱

俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)是俄聯(lián)邦最不發(fā)達(dá)的地區(qū)，由于自然氣候條件惡劣，交通、通訊、能源、生活設(shè)施和金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施較差，造成經(jīng)濟(jì)開發(fā)的機(jī)會(huì)成本很高。遠(yuǎn)東地區(qū)是俄羅斯最大的經(jīng)濟(jì)區(qū)，占全俄土地面積的36.4%，創(chuàng)造的產(chǎn)值卻只占全俄的6%，糧食生產(chǎn)也只占全俄的0.6%。遠(yuǎn)東地區(qū)工業(yè)中產(chǎn)業(yè)單一，以能源原料開采和初級(jí)加工為主，沒有能力進(jìn)行能源深加工，產(chǎn)業(yè)鏈短，附加值低。遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策不到位、不成熟，能源開發(fā)和加工方面的外商投資政策不明確、不連貫；外商實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的基金不在國家擔(dān)保的范圍之內(nèi)，國家的擔(dān)保機(jī)制不完善；政府機(jī)構(gòu)改革滯后，地方官僚主義嚴(yán)重，投資手續(xù)繁瑣，辦事效率低。

（三）思想意識(shí)形態(tài)問題的影響

俄羅斯和中國都是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)制的國家，在宏觀層面上往往會(huì)忽略按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，在微觀層面上往往持有傳統(tǒng)的“零和游戲”觀念。中俄之間能源雙邊合作缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的計(jì)劃和安排，大多數(shù)合約都是意向性的，普遍缺乏約束力，對國家和企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展是有害的，究其深層次原因在于中俄雙方更多地關(guān)注政治層面因素，而忽視了主動(dòng)按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求和趨勢來調(diào)整自己。計(jì)劃 經(jīng)濟(jì)時(shí)代“蘇聯(lián)老大哥”的優(yōu)越感，使更多的俄羅斯企業(yè)擔(dān)心中國在未來能源收益分配中會(huì)對本國不利，使遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展依附外國，加重分離傾向。另外，區(qū)域外美國等西方國家介入東北亞地區(qū)事務(wù)，使俄羅斯更多想借助于中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系來增加與西方抗衡的砝碼，擴(kuò)大俄羅斯在外交上的回旋余地，而不是真正地建立中俄雙方能源合作協(xié)調(diào)機(jī)制來深層次開發(fā)和加工遠(yuǎn)東地區(qū)的能源資源。

五、加強(qiáng)中國東北與俄羅斯遠(yuǎn)東能源合作的對策

（一）著眼雙方需求，建立雙贏的能源合作機(jī)制

盡管俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，但中俄兩國能源合作的工業(yè)基礎(chǔ)存在。俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)各有兩條輸油管道線和輸氣管道線，從薩哈林島北部的奧哈油田至阿穆爾共青城煉油廠的輸油管道線為復(fù)線；在雅庫特境內(nèi)有兩條輸氣管道線，一是從下維柳伊氣田的開采中心塔斯圖木斯到雅庫茨克的長線，另一個(gè)是從馬斯塔赫氣田到塔斯圖木斯的小管徑管道線。中國東北地區(qū)是中國最大的煉油基地、石化產(chǎn)品深加工基地、東北亞地區(qū)的油品轉(zhuǎn)運(yùn)中心，有完善的石油加工體系，現(xiàn)已成功實(shí)現(xiàn)從原油開采向石化工業(yè)轉(zhuǎn)型，剩余生產(chǎn)能力巨大。雙方石油天然氣工業(yè)都有一定的基礎(chǔ)和各自優(yōu)勢，這是中國東北與俄羅斯遠(yuǎn)東能源合作的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。中國東北老工業(yè)基地振興與俄羅斯遠(yuǎn)東及后貝加爾地區(qū)大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，都急需建立雙方共贏的能源合作機(jī)制，協(xié)調(diào)解決東北亞資源開發(fā)合作項(xiàng)目，以最大限度地滿足自身需求和減少國際石油市場對本國經(jīng)濟(jì)的沖擊以及“亞洲加價(jià)現(xiàn)象”帶來的損失，這是中國東北與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)能源合作的需求基礎(chǔ)。中俄雙方能源合作機(jī)制重在落實(shí)雙方政府能源合作的各種意向，詳細(xì)制定出雙方能源合作的具體操作方案，并在顯示中迅速貫徹執(zhí)行。

中俄兩國是世界上應(yīng)對能源危機(jī)，建立東北亞地區(qū)能源戰(zhàn)略安全的友好伙伴。這種地區(qū)能源戰(zhàn)略安全伙伴關(guān)系必須基于雙方國內(nèi)政治和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，否則很難落實(shí)和實(shí)施，同時(shí)也會(huì)被地緣政治經(jīng)濟(jì)相關(guān)的國家所撬取。中國東北地區(qū)在保證能源多元化的前提下，應(yīng)主動(dòng)爭取利用運(yùn)輸成本和價(jià)格相對便宜的俄羅斯能源，以緩解東北地區(qū)的能源緊張。據(jù)預(yù)測，到 2020 年中國的石油缺口將達(dá)到 3 億噸，是 2002 年的4倍多，中國石油的對外依存度也將上升到 2020 [4]年的 62%，而東北地區(qū)將是國內(nèi)能源需求最旺盛的地區(qū)之一。同時(shí)，俄羅斯要維持巨大的能源出口需求，僅靠現(xiàn)有的油氣田的開采是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，急切需要勘探和開采一批新的油氣田來扭轉(zhuǎn)俄羅斯現(xiàn)有油氣田產(chǎn)量下降的趨勢。而俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)無疑是最具有開發(fā)前景的地區(qū)，一是可以滿足遠(yuǎn)東地區(qū)分離傾向演變成的對發(fā)展經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)烈訴求；二是可以形成東北亞能源合作共同體，以對抗美國等西方國家對中東地區(qū)以及海上石油運(yùn)輸咽喉要道控制帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）放眼東北亞，建立中俄能源合作安全共同體 在經(jīng)濟(jì)全球化的條件下，任何一個(gè)國家的能源安全都很難做到自我保障，必須依靠集體的力量和智慧。東北亞地區(qū)是戰(zhàn)后世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具有活力的地區(qū)之一，中、日、韓三國都曾創(chuàng)造了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奇跡。但由于歷史原因、領(lǐng)土問題、意識(shí)形態(tài)等方面的問題，東北亞地區(qū)能源合作中多邊合作少、雙邊合作多，而雙邊合作又集中在中俄之間。目前在亞洲只有日本、韓國兩國擁有石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備，而日本也一直想構(gòu)筑一個(gè)由日本主導(dǎo)的運(yùn)輸、儲(chǔ)備、市場定價(jià)三位一體的石油安全體系。日本由于歷史戰(zhàn)爭原因、周邊領(lǐng)土問題、意識(shí)形態(tài)等問題以及日美同盟的演變和日本右翼勢力的崛起，東北亞地區(qū)國家都不愿意支持日本實(shí)現(xiàn)這一石油安全體系。中國東北地區(qū)有多年石化工業(yè)基礎(chǔ)，有現(xiàn)代化的油庫、油庫維修 設(shè)備、相關(guān)配套設(shè)施、技術(shù)人員等，加之東北地區(qū)地處“歐洲經(jīng)濟(jì)圈”和“亞太經(jīng)濟(jì)圈”的北部樞紐地帶，東臨日本、韓國，西接蒙古，北靠俄羅斯，交通通達(dá)性極強(qiáng)，是東北亞地區(qū)石油加工、儲(chǔ)備的最佳基地。中國政府應(yīng)積極出面推進(jìn)與俄羅斯能源企業(yè)間的合作交流，推進(jìn)東北亞地區(qū)能源產(chǎn)業(yè)在中國東北地區(qū)形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，這樣近期可解決東北地區(qū)能源安全問題，從長遠(yuǎn)看可以動(dòng)員政府、企業(yè)等各方面力量，通過多種形式籌建中俄能源合作安全共同體，進(jìn)而發(fā)展成為東北亞石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地。

（三）展望未來，共同推進(jìn)新能源開發(fā)和能源深加工技術(shù)

在目前東北亞能源合作中，各國對油氣資源開采與使用存在著激烈的競爭，但從長遠(yuǎn)戰(zhàn)略角度看，在新能源開發(fā)和能源深加工技術(shù)等方面則存在著廣闊的合作前景。中國構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展社會(huì)以及東北老工業(yè)基地資源型城市轉(zhuǎn)型，對于新能源、節(jié)能技術(shù)、環(huán)保技術(shù)等的需求不斷上升。同時(shí)，俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的石油開采技術(shù)、深加工技術(shù)等都不如中國東北地區(qū)，二次加工能力不足，設(shè)備磨損率超過50%。俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)要想提高石油加工深度，提高石油加工效率，必須采取綜合性現(xiàn)代化改造措施。而遠(yuǎn)東地區(qū)能源開采以及深加工設(shè)備和技術(shù)改造所需要的大量資金和技術(shù)，在俄羅斯重新崛起對抗美歐的前提下，是不可能受到美歐資金所帶來的意志限制的。除了在新能源、節(jié)能技術(shù)等能源相關(guān)領(lǐng)域合作外，中國東北地區(qū)和遠(yuǎn)東地區(qū)可以在大項(xiàng)目投資、金融、高新技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面開展合作，推進(jìn)中俄雙方深層次合作發(fā)展。

六、結(jié)論

中國東北地區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的能源合作，無論是對中國東北老工業(yè)基地的振興，還是對俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)，都具有重要的戰(zhàn)略意義。雖然目前中俄兩國在能源領(lǐng)域缺乏應(yīng)有的理解與信任，且在謀求各自的國家利益過程中也存在著一些沖突。但是，地緣政治經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢以及共同面對的解決海上石油運(yùn)輸通道問題以及兩國東北部共同發(fā)展的需求，使中俄兩國之間能源合作的愿望將更加強(qiáng)烈。

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第五篇：吉林省與中國聯(lián)通簽署固網(wǎng)增值服務(wù)項(xiàng)目合作協(xié)議

吉林省與中國聯(lián)通簽署固網(wǎng)增值服務(wù)項(xiàng)目合作協(xié)議

3月14日，吉林省政府和中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)有限公司在北京簽署固網(wǎng)增值服務(wù)項(xiàng)目合作協(xié)議。吉林省長王儒林出席簽約儀式。中國聯(lián)通集團(tuán)總經(jīng)理陸益民、吉林省副省長王祖繼致辭。

陸益民代表中國聯(lián)通集團(tuán)，對吉林省的大力支持表示感謝。他表示，將充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)、人才等方面優(yōu)勢，全面推進(jìn)“數(shù)字吉林”、“精彩吉林”等合作項(xiàng)目實(shí)施，為吉林省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

王祖繼代表吉林省委、省政府，對中國聯(lián)通集團(tuán)多年來給予吉林振興發(fā)展的支持表示感謝。他說，自2009年吉林省政府與中國聯(lián)通集團(tuán)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議簽署以來，中國聯(lián)通集團(tuán)在吉林省已累計(jì)投資近160億元，用于固定寬帶網(wǎng)絡(luò)、3G移動(dòng)通信、電子政務(wù)、信息化服務(wù)平臺(tái)等各方面建設(shè)，為吉林省政務(wù)信息化、企業(yè)信息化、農(nóng)村信息化、社區(qū)信息化建設(shè)作出了突出貢獻(xiàn)。吉林省高度重視發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，加快信息化與工業(yè)化融合。這次合作協(xié)議的簽署，是省政府與中國聯(lián)通集團(tuán)繼簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議后取得的又一重大成果，必將進(jìn)一步提高吉林信息化建設(shè)和應(yīng)用水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展。吉林省將積極創(chuàng)造條件，認(rèn)真落實(shí)協(xié)議內(nèi)容，推動(dòng)支持項(xiàng)目建設(shè)，為中國聯(lián)通集團(tuán)在吉林發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

儀式上，王祖繼和中國聯(lián)通集團(tuán)副總經(jīng)理姜正新簽署了《吉林省人民政府與中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)有限公司固網(wǎng)增值服務(wù)項(xiàng)目合作協(xié)議》。按照協(xié)議，中國聯(lián)通集團(tuán)將投資30億元，用于寬帶網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字城市、信息服務(wù)等網(wǎng)絡(luò)建設(shè)以及智能終端的推廣應(yīng)用，為吉林省建設(shè)信息服務(wù)體系、提升信息化發(fā)展水平、實(shí)現(xiàn)“十二五”發(fā)展目標(biāo)提供有力支撐。

吉林省政府秘書長李福春主持簽約儀式。吉林省直有關(guān)部門、長春市和吉林市政府的負(fù)責(zé)同志參加簽約儀式。中國聯(lián)通集團(tuán)的負(fù)責(zé)同志參加活動(dòng)。

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