第一篇：云南省發(fā)展改革委員會(huì)重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法

云南省發(fā)展改革委員會(huì)重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法

（試行）

第一條

為了對(duì)重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目可能影響社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)預(yù)測(cè)、分析和評(píng)估和防范，促進(jìn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策，切實(shí)預(yù)防和減少社會(huì)不穩(wěn)定因素對(duì)重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的影響，規(guī)范重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，根據(jù)國(guó)家和我省有關(guān)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的規(guī)定，參照《國(guó)家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法》（云發(fā)改投資〔2013〕2492號(hào)），結(jié)合全省實(shí)際，特制訂本辦法（試行），以下簡(jiǎn)稱《辦法》。

第二條

本《辦法》所稱重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目是指經(jīng)省人民政府確定的對(duì)我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展有顯著影響的重大建設(shè)項(xiàng)目。

第三條 經(jīng)省發(fā)展改革委審批、核準(zhǔn)或者上報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委審批、核準(zhǔn)，以及核報(bào)省人民政府審批、核準(zhǔn)的在本省內(nèi)建設(shè)實(shí)施的重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目），適用本《辦法》。

第四條

項(xiàng)目單位在組織開(kāi)展項(xiàng)目前期工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析，并委托具備相應(yīng)資格的機(jī)構(gòu)編制獨(dú)立的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章，作為項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的重要內(nèi)容。

第五條

社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析應(yīng)當(dāng)充分征詢各利益相關(guān)者，尤其相關(guān)群眾的意見(jiàn)和潛在的訴求，查找并逐一列出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，從中篩選出主要的、關(guān)鍵的風(fēng)險(xiǎn)因素，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性及影響程度作出判斷，并提出防范和化解風(fēng)險(xiǎn)具體的方案措施，綜合判斷擬建項(xiàng)目落實(shí)風(fēng)險(xiǎn) 防范化解措施后的預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

第六條 項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)總共分為三級(jí)：

高風(fēng)險(xiǎn)（Ⅰ）：大部分群眾對(duì)項(xiàng)目有意見(jiàn)、反應(yīng)特別強(qiáng)烈，可能引發(fā)大規(guī)模群體性事件。

中風(fēng)險(xiǎn)（Ⅱ）：部分群眾對(duì)項(xiàng)目有意見(jiàn)、反應(yīng)強(qiáng)烈，可能引發(fā)矛盾沖突。

低風(fēng)險(xiǎn)（Ⅲ）：多數(shù)群眾理解支持但少部分群眾對(duì)項(xiàng)目有意見(jiàn)，通過(guò)有效工作可防范和化解矛盾。

第七條

社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估論證工作，由項(xiàng)目所在地縣級(jí)以上人民政府或有關(guān)部門(mén)指定的評(píng)估主體組織展開(kāi)。

評(píng)估主體如果是具備工程咨詢資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)具有甲級(jí)資質(zhì)。評(píng)估主體不得承當(dāng)同一項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告或者項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的編制。

第八條

評(píng)估主體應(yīng)當(dāng)采取聽(tīng)證、公示、實(shí)地調(diào)查、專家評(píng)估等方式聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，分析判斷并確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，提出社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。

第九條

省發(fā)展改革委托工程咨詢機(jī)構(gòu)評(píng)估項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)要求對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章和評(píng)估報(bào)告提出咨詢意見(jiàn)。

第十條

社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告時(shí)省發(fā)展改革委審批、核準(zhǔn)或者上報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委審批、核準(zhǔn)，以及核報(bào)省政府審批、核準(zhǔn)項(xiàng)目的重要依據(jù)。

評(píng)估報(bào)告認(rèn)為項(xiàng)目存在高風(fēng)險(xiǎn)或者中風(fēng)險(xiǎn)的，省發(fā)展改革委不予審批、核準(zhǔn)和核報(bào)；存在低風(fēng)險(xiǎn)當(dāng)有可靠防控措施的，省發(fā)展改革 委可以審批、核準(zhǔn)或者上報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委審批、核準(zhǔn)，以及核報(bào)省人民政府審批、核準(zhǔn)，并應(yīng)當(dāng)在批復(fù)文件中提出切實(shí)落實(shí)防范、化解風(fēng)險(xiǎn)措施的要求。

第十一條 省發(fā)展改革委對(duì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的項(xiàng)目不經(jīng)評(píng)估做出批復(fù)或者不根據(jù)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告做出批復(fù)，引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，給公共利益或者國(guó)家財(cái)產(chǎn)造成較大損失的，應(yīng)當(dāng)依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

第十二條

在評(píng)估工作中，項(xiàng)目單位和評(píng)估主體違反有關(guān)規(guī)定進(jìn)行評(píng)估或者故意隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假出具評(píng)估報(bào)告，導(dǎo)致審批（核準(zhǔn)）部門(mén)做出錯(cuò)誤決策，引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，給公共利益和國(guó)家財(cái)產(chǎn)造成較大損失的，應(yīng)當(dāng)依法追究有關(guān)單位和直接責(zé)任人的責(zé)任。

第十三條

項(xiàng)目所在地的縣級(jí)以上人民政府為社會(huì)穩(wěn)定的第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的指導(dǎo)。項(xiàng)目單位作為直接責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)提前做好項(xiàng)目所在地人民政府及其有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)溝通工作，并全程參與社會(huì)穩(wěn)定工作。

第十四條

社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章和評(píng)估報(bào)告按照《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章和評(píng)估報(bào)告編制大綱（試行）的通知》（發(fā)改辦投資〔2013〕428號(hào)）編制。

第十五條

各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)可參照本辦法，建立健全本地區(qū)重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。

第十六條

本《辦法》自

****年**月**日起施行。

附件：云南省重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估審查指標(biāo)體系

第二篇：重慶市發(fā)展和改革委員會(huì)重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法

重慶市發(fā)展和改革委員會(huì)重大固定資產(chǎn)投資

項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法

第一條為促進(jìn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策，預(yù)防和化解社會(huì)矛盾，推動(dòng)和規(guī)范重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，制定本辦法。

第二條由市發(fā)展改革委審批（核準(zhǔn)）或者核報(bào)市政府審批（核準(zhǔn)）、符合下列條件之一的重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，適用本辦法。

（一）占用耕地面積超過(guò)35公頃；

（二）國(guó)有土地上房屋征收涉及被征收人、公有房屋承租人100戶以上或移民安置人口超過(guò)500人；

（三）按照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類(lèi)管理名錄》的規(guī)定應(yīng)當(dāng)單獨(dú)編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)；

（四）在項(xiàng)目審批前發(fā)生過(guò)大規(guī)模集訪、群訪等群體性事件。

（五）其他可能引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的。

第三條市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)根據(jù)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)情況審批（核準(zhǔn)）重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。

項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行調(diào)查分析，委托并配合項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的編制機(jī)構(gòu)開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作。項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的編制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)按照項(xiàng)目單位的委托和有關(guān)要求認(rèn)真開(kāi)展項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估咨詢機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)按照市發(fā)展改革委的委托對(duì)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)提出咨詢意見(jiàn)。

第四條政府投資的重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，在市發(fā)展改革委審批可行性研究報(bào)告階段進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

企業(yè)投資的核準(zhǔn)類(lèi)重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，在市發(fā)展改革委核準(zhǔn)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告階段進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

第五條項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的編制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從合法性、合理性、可行性、可控性等方面對(duì)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，采取專家咨詢、專題座談、抽樣調(diào)查、實(shí)地勘察等方式對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行調(diào)查分析，查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，將社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的獨(dú)立篇章。

第六條項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估篇章應(yīng)當(dāng)包括評(píng)估事項(xiàng)和評(píng)估過(guò)程，各方意見(jiàn)及其采納情況，項(xiàng)目實(shí)施可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估結(jié)論和對(duì)策建議，風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施以及應(yīng)急處置預(yù)案等內(nèi)容。

第七條項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)參考本暫行辦法所附重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系參考表。

項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等級(jí)分為以下三級(jí)：

（一）高風(fēng)險(xiǎn)：大部分人民群眾對(duì)項(xiàng)目有意見(jiàn)、反應(yīng)特別強(qiáng)烈，可能引發(fā)大規(guī)模群體性事件；

（二）中風(fēng)險(xiǎn)：部分人民群眾對(duì)項(xiàng)目有意見(jiàn)、反應(yīng)強(qiáng)烈，可能引發(fā)矛盾沖突；

（三）低風(fēng)險(xiǎn)：多數(shù)人民群眾理解支持但少部分人民群眾有意見(jiàn)。

第八條相關(guān)市級(jí)部門(mén)、區(qū)縣（自治縣）發(fā)展改革委在向市發(fā)展改革委報(bào)送項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)提出該項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的綜合性意見(jiàn)。

第九條市發(fā)展改革委在委托工程咨詢機(jī)構(gòu)評(píng)估項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)要求其對(duì)符合本暫行辦法第二條規(guī)定的項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提出咨詢意見(jiàn)，形成咨詢專冊(cè)。

第十條項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估咨詢意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）總體評(píng)價(jià)；

（二）內(nèi)容完備性和方法科學(xué)性評(píng)價(jià)；

（三）風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別的完整性、準(zhǔn)確性評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)初判的客觀性評(píng)價(jià)；

（四）防范、化解風(fēng)險(xiǎn)方案措施的完整性、可行性和有效性評(píng)價(jià)；

（五）風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)價(jià)。

第十一條項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估篇章、確定的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、以及評(píng)估咨詢意見(jiàn)是項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)）的重要依據(jù)。

（一）風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定為高風(fēng)險(xiǎn)的，不予審批（核準(zhǔn)）。項(xiàng)目單位優(yōu)化調(diào)整方案后重新報(bào)送審批（核準(zhǔn)）；

（二）風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定為中風(fēng)險(xiǎn)的，待采取有效的防范、化解風(fēng)險(xiǎn)措施后，再行審批（核準(zhǔn)）；

（三）風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定為低風(fēng)險(xiǎn)的，在做好解釋說(shuō)服工作后可以審批（核準(zhǔn)）。

第十二條項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的編制機(jī)構(gòu)不得承擔(dān)同一項(xiàng)目的評(píng)估咨詢工作。

第十三條項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的編制機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)在社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和咨詢過(guò)程中獲取的商業(yè)秘密和個(gè)人隱私保密。

第十四條社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)定評(píng)估專章和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估咨詢專冊(cè)編制費(fèi)用分別納入可研（核準(zhǔn)）編制費(fèi)和可研（核準(zhǔn)）評(píng)估費(fèi)計(jì)取。

第十五條在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)做好社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防范和化解工作。對(duì)于項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的各種社會(huì)不穩(wěn)定因素，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)部門(mén)報(bào)告并按照規(guī)定做好風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作。

第十六條市發(fā)展改革委對(duì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的項(xiàng)目未經(jīng)評(píng)估做出批復(fù)或者不根據(jù)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估意見(jiàn)做出批復(fù)，引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，給國(guó)家和社會(huì)造成較大損失的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人追究行政責(zé)任。

第十七條項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告編制機(jī)構(gòu)在進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)，故意隱瞞真實(shí)情況或者弄虛作假，導(dǎo)致審

第三篇：淺談重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

淺談重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速的發(fā)展，圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的各種問(wèn)題也受到越來(lái)越廣泛的關(guān)注，其中社會(huì)穩(wěn)定工作就是關(guān)注的焦點(diǎn)之一。雖然在社會(huì)轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)社會(huì)矛盾增多的現(xiàn)象，是發(fā)展中國(guó)家在前進(jìn)途中不可避免的一種常態(tài)，但是如何有效規(guī)避經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的各種矛盾，奠定社會(huì)穩(wěn)定的基石是我國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。在眾多影響社會(huì)穩(wěn)定的因素中，重大項(xiàng)目建設(shè)是引發(fā)社會(huì)矛盾的一個(gè)重要因素，這主要是由于重大項(xiàng)目建設(shè)牽涉面廣、影響的利益群體眾多、建設(shè)周期長(zhǎng)，再加上很多重大項(xiàng)目前期論證不充分，匆忙上馬，極易引發(fā)社會(huì)矛盾，從而影響社會(huì)穩(wěn)定。

為了規(guī)避重大項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，2012年8月16日，國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)發(fā)布《國(guó)家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法》（發(fā)改投資【2012】2492號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“《暫行辦法》”）。要求凡是報(bào)“國(guó)家發(fā)展改革委審批、核準(zhǔn)或者核報(bào)國(guó)務(wù)院審批、核準(zhǔn)的在中華人民共和國(guó)境內(nèi)建設(shè)實(shí)施的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目”均要在項(xiàng)目開(kāi)展前期工作時(shí)，進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，否則項(xiàng)目不予以受理。針對(duì)該《暫行辦法》，2013年2月17日，國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)又發(fā)布了《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章和評(píng)估報(bào)告編制大綱（試行）的通知》（發(fā)改辦投資【2013】428號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“《編制大綱》”），規(guī)范了風(fēng)險(xiǎn)分析編制和評(píng)估的要求。繼國(guó)家發(fā)改委之后，全國(guó)各省、直轄市、自治區(qū)相關(guān)單位紛紛出臺(tái)了各自審批權(quán)限內(nèi)的重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法。由此基本確立了我國(guó)重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的穩(wěn)評(píng)制度?！稌盒修k法》、《編制大綱》的出臺(tái)，為我國(guó)重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目進(jìn)行了科學(xué)、有效的宏觀指導(dǎo)和規(guī)范，從制度上確立了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析的地位，將社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析工作納入到基本的基建程序中，與土地預(yù)審、規(guī)劃、環(huán)評(píng)等均成為項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)的一環(huán)，將社會(huì)穩(wěn)定工作由被動(dòng)轉(zhuǎn)入主動(dòng)，由事后發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)入事前排查。

《編制大綱》要求對(duì)項(xiàng)目建設(shè)深入開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查，包括擬建項(xiàng)目的合法性、擬建項(xiàng)目實(shí)施對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的影響、利益相關(guān)者對(duì)擬建項(xiàng)目實(shí)施的意見(jiàn)和訴求、擬建項(xiàng)目所在地政府及其相關(guān)部門(mén)、基層政府和基層組織、社會(huì)團(tuán)體的態(tài)度、媒體對(duì)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的態(tài)度、同類(lèi)項(xiàng)目曾引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等。要求凡項(xiàng)目涉及到利益相關(guān)者切身利益、容易引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的因素，都應(yīng)納入調(diào)查范圍，還應(yīng)當(dāng)涵蓋擬建項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行可能產(chǎn)生負(fù)面影響的范圍。從上述規(guī)定來(lái)看，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估制度的確立是要從源頭上解決項(xiàng)目建設(shè)所帶來(lái)的風(fēng)

險(xiǎn)，及早發(fā)現(xiàn)、及時(shí)解決。

但是，任何一種制度的建立，都有一個(gè)逐步完善的過(guò)程，項(xiàng)目的唯一性、各種因素的不確定性、地區(qū)的差異性都決定了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析的復(fù)雜性。因此，在實(shí)踐過(guò)程中會(huì)遇到各種問(wèn)題，自2012年8月份《暫行辦法》頒布至今，我公司主持全國(guó)范圍內(nèi)10余個(gè)項(xiàng)目的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估工作，在實(shí)踐工作中積累了一定的經(jīng)驗(yàn)和思考，供有關(guān)部門(mén)決策參考和同行借鑒。

一、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估的主體組織部門(mén)亟待進(jìn)一步明確

依據(jù)《暫行辦法》：重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的主體組織由“項(xiàng)目所在地人民政府或有關(guān)部門(mén)指定”。但是，實(shí)踐中卻發(fā)現(xiàn)，對(duì)于指定評(píng)估主體的職能部門(mén)即“項(xiàng)目所在地人民政府”或“有關(guān)部門(mén)”，沒(méi)有進(jìn)行明確的界定，導(dǎo)致各地對(duì)這一條文的理解各不相同，單就“項(xiàng)目所在地人民政府”就有幾種不同的理解：比如選址在某高新技術(shù)園區(qū)的項(xiàng)目，項(xiàng)目所在地人民政府究竟是擬選址所在地的區(qū)（縣）級(jí)政府還是鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）級(jí)人民政府、亦或是承擔(dān)有政府職能的園區(qū)管委會(huì)？甚至有人理解為是村級(jí)政府。這導(dǎo)致在項(xiàng)目需要進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)找不到相應(yīng)的申報(bào)部門(mén)，各部門(mén)之間互相推諉，造成耗時(shí)過(guò)久，致使穩(wěn)評(píng)工作無(wú)法及時(shí)、有效推進(jìn)，甚至導(dǎo)致項(xiàng)目的擱置。目前來(lái)看，針對(duì)國(guó)家發(fā)改委重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，各地方政府都有一種無(wú)所適從的感覺(jué)，究竟哪個(gè)部門(mén)作為評(píng)估組織的主體，往往需要層層匯報(bào)，最后由區(qū)（縣）長(zhǎng)甚至市長(zhǎng)拍板，指定某個(gè)政府部門(mén)來(lái)組織評(píng)估工作，而所指定的評(píng)估主體也各不相同，維穩(wěn)辦、園區(qū)管委會(huì)都成為評(píng)估組織主體，各地政府沒(méi)有統(tǒng)一的做法。由于評(píng)估的主體組織單位的不確定性，導(dǎo)致每個(gè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作操作表現(xiàn)出獨(dú)特性，每個(gè)項(xiàng)目都要報(bào)請(qǐng)區(qū)（縣）長(zhǎng)審批，造成審批環(huán)節(jié)無(wú)形中延長(zhǎng)，另一方面也造成相關(guān)政府部門(mén)對(duì)主持風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的熱情不高，根據(jù)《暫行辦法》，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估組織主體需要承擔(dān)相關(guān)的失察責(zé)任，這進(jìn)一步導(dǎo)致各部門(mén)不愿意作為評(píng)估的主體組織單位。因此，報(bào)國(guó)家發(fā)改委審批的重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的主體組織需要進(jìn)一步明確。

二、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估沒(méi)有明確編制單位和評(píng)估單位的具體要求

《暫行辦法》第三條規(guī)定了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分析的實(shí)施主體是項(xiàng)目單位，第五條規(guī)定了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分析的評(píng)估主體由項(xiàng)目所在地人民政府或其有關(guān)部門(mén)制定。辦法里沒(méi)有明確什么樣的單位可以進(jìn)行社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告的編制，也沒(méi)有明確具體的可以擔(dān)任評(píng)估主體的范圍，對(duì)資質(zhì)更沒(méi)有具體要求。

在具體實(shí)踐中，因?yàn)闆](méi)有明確具體編制單位，看起來(lái)可以編制的單位有著廣泛的選擇空間，可以充分發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)，可以在方方面面進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)，可以有助于項(xiàng)目單位有

更廣泛的選擇范圍，可以有機(jī)會(huì)選擇到較高水平的單位和個(gè)人。但是在具體執(zhí)行過(guò)程中，項(xiàng)目單位本身自己沒(méi)有精力或不具備配備專業(yè)人員，自己又沒(méi)有編制報(bào)告的基礎(chǔ)和能力，不得不在市場(chǎng)尋找編制單位，在尋找編制單位的過(guò)程中，因?yàn)闆](méi)有明確范圍，對(duì)尋找具體的編制單位反倒沒(méi)有明確的目標(biāo)，不得不在市場(chǎng)上大海撈針，導(dǎo)致項(xiàng)目單位需要進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告編制時(shí)不能及時(shí)找到相應(yīng)的編制單位，致使把一大部分時(shí)間白白消耗在尋找和選擇報(bào)告編制單位上。

在具體實(shí)踐中，因?yàn)闆](méi)有明確具體編制單位和評(píng)估單位資質(zhì)要求，導(dǎo)致各編制單位或個(gè)人良莠不齊，因?yàn)闆](méi)有規(guī)定具體資質(zhì)要求，也無(wú)法從注冊(cè)資金、企業(yè)規(guī)模大小以及從業(yè)人員經(jīng)驗(yàn)和素質(zhì)水平對(duì)編制報(bào)告和評(píng)估單位提出要求，以保障由于編制報(bào)告或評(píng)估報(bào)告有可能帶來(lái)的后續(xù)違約需要的資金保障、違約追究及履約責(zé)任能力。

從上述分析可以看出，目前《暫行辦法》對(duì)編制單位和評(píng)估單位的具體要求沒(méi)有明確，不僅在項(xiàng)目單位尋找合適的報(bào)告編制單位和政府相關(guān)部門(mén)在指定具體的評(píng)估單位時(shí)，耗費(fèi)時(shí)間較長(zhǎng)，且?guī)в泻軓?qiáng)的隨意性。且報(bào)告編制和評(píng)估單位良莠不齊，對(duì)政策理解不透徹，也為順利進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作造成了很大的難度。因此，建議在實(shí)踐中對(duì)《暫行辦法》進(jìn)行進(jìn)一步的細(xì)化和規(guī)范，進(jìn)一步明確細(xì)化社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作具體的編制和評(píng)估資質(zhì)保障社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作順利進(jìn)行。

三、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估如何收費(fèi)以及向誰(shuí)收？

在工程咨詢領(lǐng)域，每一項(xiàng)咨詢服務(wù)基本都有一項(xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與之對(duì)應(yīng)，作為業(yè)內(nèi)從事咨詢服務(wù)收費(fèi)的參考，但社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估尚沒(méi)有相關(guān)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，目前，收費(fèi)方式比較混亂，有參考計(jì)價(jià)格[1999]1283號(hào)文的，也有按成本費(fèi)用方式報(bào)價(jià)的，由于工程咨詢領(lǐng)域市場(chǎng)化程度越來(lái)越高，咨詢服務(wù)收費(fèi)主要靠雙方議價(jià)，是否還需要出臺(tái)相關(guān)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)？我們認(rèn)為，還應(yīng)該有相關(guān)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作為參考，由于需要做社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析的項(xiàng)目很大一部分是申請(qǐng)中央預(yù)算內(nèi)資金的，相關(guān)咨詢費(fèi)用也要計(jì)入中央預(yù)算內(nèi)資金，如果沒(méi)有收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，很容易導(dǎo)致“反正是國(guó)家的錢(qián)，多給點(diǎn)也無(wú)所謂”的心態(tài)，還會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目后期審計(jì)無(wú)法可依。在這方面，上海市走在了前列，上海市發(fā)展和改革委員會(huì)、上海市財(cái)政局已經(jīng)聯(lián)合發(fā)布了滬發(fā)改投

【2012】130號(hào)文，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告的編制和評(píng)估規(guī)定了相應(yīng)的指導(dǎo)價(jià)。目前該文件也成為其他地區(qū)進(jìn)行咨詢服務(wù)的參考標(biāo)準(zhǔn)。

顯然，穩(wěn)評(píng)制度尚處于初期階段，并鑒于目前存在的制度化與標(biāo)準(zhǔn)化程度較低、規(guī)范性較差等問(wèn)題，對(duì)于穩(wěn)評(píng)工作的全面、貫徹與實(shí)施，具有一定的難度，且極易形成“該評(píng)不評(píng)，虛評(píng)過(guò)關(guān)，評(píng)而不用”的問(wèn)題，造成穩(wěn)評(píng)制度一定程度上的形式化、執(zhí)行不力，從而無(wú)法有

效控制社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生及其可能產(chǎn)生的后果。因此，建議在實(shí)踐中對(duì)《暫行辦法》進(jìn)行進(jìn)一步的細(xì)化和規(guī)范，進(jìn)一步明確評(píng)估組織的主體、細(xì)化評(píng)估范圍、確立具體的收費(fèi)規(guī)范和付費(fèi)主體。遼寧新青年工程咨詢有限公司編寫(xiě)。

第四篇：國(guó)家發(fā)改委重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法

國(guó)家發(fā)改委重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法

第一條，為促進(jìn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策，預(yù)防和化解社會(huì)矛盾，建立和規(guī)范重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，制定本辦法。

第二條，國(guó)家發(fā)展改革委審批、核準(zhǔn)或者核報(bào)國(guó)務(wù)院審批、核準(zhǔn)的在中華人民共和國(guó)境內(nèi)建設(shè)實(shí)施的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目(簡(jiǎn)稱“項(xiàng)目”下同)，適用本辦法。

第三條，項(xiàng)目單位在組織開(kāi)展重大項(xiàng)目前期工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行調(diào)查分析，征詢相關(guān)群眾意見(jiàn)，查找并列出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性及影響程度，提出防范和化解風(fēng)險(xiǎn)的方案措施，提出采取相關(guān)措施后的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)建議。

社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析應(yīng)當(dāng)作為項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的重要內(nèi)容并設(shè)獨(dú)立篇章。

第四條，重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分為三級(jí)；

高風(fēng)險(xiǎn)：大部分群眾對(duì)項(xiàng)目有意見(jiàn)、反應(yīng)特別強(qiáng)烈，可能引發(fā)大規(guī)模群體性事件。中風(fēng)險(xiǎn)：部分群眾對(duì)項(xiàng)目有意見(jiàn)、反應(yīng)強(qiáng)烈，可能引發(fā)矛盾沖突。

低風(fēng)險(xiǎn)：多數(shù)群眾理解支持但少部分人對(duì)項(xiàng)目有意見(jiàn)，通過(guò)有效工作可防范和化解矛盾。

第五條，由項(xiàng)目所在地人民政府或其有關(guān)部門(mén)指定的評(píng)估主體組織對(duì)項(xiàng)目單位做出的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析開(kāi)展評(píng)估論證，根據(jù)實(shí)際情況可以采取公示、問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地走訪和召開(kāi)座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等多種方式聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，分析判斷并確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，提出社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。評(píng)估報(bào)告的主要內(nèi)容為項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的合法性、合理性、可行性、可控性，可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，各方面意見(jiàn)及其采納情況，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論和對(duì)策建議，風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施以及應(yīng)急處置預(yù)案等內(nèi)容。

第六條，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)、中央管理企業(yè)在向國(guó)家發(fā)展改革委報(bào)送項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的申報(bào)文件中，應(yīng)當(dāng)包含對(duì)該項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的意見(jiàn)，并附社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。

第七條，國(guó)家發(fā)展改革委在委托工程咨詢機(jī)構(gòu)評(píng)估項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，可以根據(jù)情況在咨詢?cè)u(píng)估委托書(shū)中要求對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估報(bào)告提出咨詢意見(jiàn)。

第八條，評(píng)估主體作出的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告是國(guó)家發(fā)展改革委審批、核準(zhǔn)或者核報(bào)國(guó)務(wù)院審批、核準(zhǔn)項(xiàng)目的重要依據(jù)。評(píng)估報(bào)告認(rèn)為項(xiàng)目存在高風(fēng)險(xiǎn)或者中風(fēng)險(xiǎn)的，國(guó)家發(fā)展改革委不予審批、核準(zhǔn)和核報(bào)；存在低風(fēng)險(xiǎn)但有可靠防控措施的，國(guó)家發(fā)展改革委可以審批、核準(zhǔn)或者核報(bào)國(guó)務(wù)院審批、核準(zhǔn)，并應(yīng)在批復(fù)文件中對(duì)有關(guān)方面提出切實(shí)落實(shí)防范、化解風(fēng)險(xiǎn)措施的要求。

第九條，國(guó)家發(fā)展改革委未按照本辦法規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告作出批復(fù)，給黨、國(guó)家和人民利益以及公共財(cái)產(chǎn)造成較大或者重大損失等后果的，應(yīng)當(dāng)依法依紀(jì)追究國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。

評(píng)估主體不按規(guī)定的程序和要求進(jìn)行評(píng)估導(dǎo)致決策失誤，或者隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假，給黨、國(guó)家和人民利益以及公共財(cái)產(chǎn)造成較大或者重大損失等后果的，應(yīng)當(dāng)依法依紀(jì)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

第十一條，各級(jí)地方發(fā)展改革部門(mén)可參照本辦法，建立健全本地區(qū)重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。

第五篇：重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法word

關(guān)于印發(fā)《國(guó)家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法》的通知

發(fā)改投資[2012]2492號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委，國(guó)務(wù)院各部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)單位，各中央管理企業(yè):

為建立和規(guī)范重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，我委制定了《國(guó)家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法}，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。

附件 :國(guó)家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法

國(guó)家發(fā)展改革委 2012年8月16日

附件: 國(guó)家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法

第一條 為促進(jìn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策，預(yù)防和化解社會(huì)矛盾，建立和規(guī)范重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，制定本辦法。

第二條 國(guó)家發(fā)展改革委審批、核準(zhǔn)或者核報(bào)國(guó)務(wù)院審批、核準(zhǔn)的在中華人民共和國(guó)境內(nèi)建設(shè)實(shí)施的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目(簡(jiǎn)稱“項(xiàng)目”下同)，適用本辦法。

第三條 項(xiàng)目單位在組織開(kāi)展重大項(xiàng)目前期工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行調(diào)查分析，征詢相關(guān)群眾意見(jiàn)，查找并列出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性及影響程度，提出防范和化解風(fēng)險(xiǎn)的方案措施，提出采取相關(guān)措施后的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)建議。

社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析應(yīng)當(dāng)作為項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的重要內(nèi)容并設(shè)獨(dú)立篇章。

第四條 重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分為三級(jí):

高風(fēng)險(xiǎn):大部分群眾對(duì)項(xiàng)目有意見(jiàn)、反應(yīng)特別強(qiáng)烈，可能引發(fā)大規(guī)模群體性事件。

中風(fēng)險(xiǎn):部分群眾對(duì)項(xiàng)目有意見(jiàn)、反應(yīng)強(qiáng)烈，可能引發(fā)矛盾沖突。

低風(fēng)險(xiǎn):多數(shù)群眾理解支持但少部分人對(duì)項(xiàng)目有意見(jiàn)，通過(guò)有效工作可防范和化解矛盾。

第五條 由項(xiàng)目所在地人民政府或其有關(guān)部門(mén)指定的評(píng)估主體組織對(duì)項(xiàng)目單位做出的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析開(kāi)展評(píng)估論證，根據(jù)實(shí)際情況可以采取公示、問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地走訪和召開(kāi)座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等多種方式聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，分析判斷并確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，提出社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。評(píng)估報(bào)告的主要內(nèi)容為項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的合法性、合理性、可行性、可控性，可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，各方面意見(jiàn)及其采納情況，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論和對(duì)策建議，風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施以及應(yīng)急處置預(yù)案等內(nèi)容。

第六條 國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)、中央管理企業(yè)在向國(guó)家發(fā)展改革委報(bào)送項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的申報(bào)文件中，應(yīng)當(dāng)包含對(duì)該項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的意見(jiàn)，并附社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。

第七條 國(guó)家發(fā)展改革委在委托工程咨詢機(jī)構(gòu)評(píng)估項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，可以根據(jù)情況在咨詢?cè)u(píng)估委托書(shū)中要求對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估報(bào)告提出咨詢意見(jiàn)。

第八條 評(píng)估主體作出的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告是國(guó)家發(fā)展改革委審批、核準(zhǔn)或者核報(bào)國(guó)務(wù)院審批、核準(zhǔn)項(xiàng)目的重要依據(jù)。評(píng)估報(bào)告認(rèn)為項(xiàng)目存在高風(fēng)險(xiǎn)或者中風(fēng)險(xiǎn)的，國(guó)家發(fā)展改革委不予審批、核準(zhǔn)和核報(bào);存在低風(fēng)險(xiǎn)但有可靠防控措施的，國(guó)家發(fā)展改革委可以審批、核準(zhǔn)或者核報(bào)國(guó)務(wù)院審批、核準(zhǔn)，并應(yīng)在批復(fù)文件中對(duì)有關(guān)方面提出切實(shí)落實(shí)防范、化解風(fēng)險(xiǎn)措施的要求。

第九條 國(guó)家發(fā)展改革委未按照本辦法規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告作出批復(fù)，給黨、國(guó)家和人民利益以及公共財(cái)產(chǎn)造成較大或者重大損失等后果的，應(yīng)當(dāng)依法依紀(jì)追究國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。

評(píng)估主體不按規(guī)定的程序和要求進(jìn)行評(píng)估導(dǎo)致決策失誤，或者隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假，給黨、國(guó)家和人民利益以及公共財(cái)產(chǎn)造成較大或者重大損失等后果的，應(yīng)當(dāng)依法依紀(jì)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

第十條 國(guó)家發(fā)展改革委、有關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)遵守工作紀(jì)律和保密規(guī)定。

第十一條 各級(jí)地方發(fā)展改革部門(mén)可參照本辦法，建立健全本地區(qū)重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。

第十二條本辦法由國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。

第十三條自本辦法印發(fā)之日起，國(guó)家發(fā)展改革委受理的申報(bào)項(xiàng)目執(zhí)行本辦法