第一篇：英德市政銀保合作貸款和農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款（最終版）

英德市“政銀保”合作貸款和農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款擔(dān)?；鸸芾頃盒修k法

（初稿）

第一章 總 則

第一條 為推進(jìn)我市農(nóng)村金融綜合改革,創(chuàng)新金融機(jī)構(gòu)與地方政府合作服務(wù)中小企業(yè)和“三農(nóng)”的模式,切實(shí)解決我市中小企業(yè)和涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作機(jī)構(gòu)、種養(yǎng)專業(yè)大戶融資難問題，促進(jìn)我市中小企業(yè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)商業(yè)銀行法》、《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》和《農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市2014年以來(lái)“政銀?！焙献髻J款的工作實(shí)踐，經(jīng)市政府同意，對(duì)《英德市“政銀?！焙献髦行∑髽I(yè)和涉農(nóng)貸款擔(dān)保基金管理暫行辦法》（英府[2014]42號(hào)）及其補(bǔ)充規(guī)定進(jìn)行適當(dāng)?shù)男抻喓驼?，制定本辦法。

第二條 本辦法所指的“政銀?！焙献髻J款，是指由英德市人民政府（以下簡(jiǎn)稱市政府）、合作銀行、合作保險(xiǎn)公司三方合作，構(gòu)建以市政府出資設(shè)立的英德市“政銀?！焙献髻J款和農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款擔(dān)?；穑ㄒ韵潞?jiǎn)稱擔(dān)?；?金）作擔(dān)保，以合作銀行貸款投入為基礎(chǔ)，以合作保險(xiǎn)公司開辦的“政銀?！焙献髻J款保證保險(xiǎn)作保障的，有效控制和分散風(fēng)險(xiǎn)的“政銀?！焙献髻J款體系，并對(duì)英德市轄區(qū)內(nèi)符合國(guó)家和英德市工農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，具有一定成長(zhǎng)性的中小企業(yè)和涉農(nóng)企業(yè)或項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作機(jī)構(gòu)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、種養(yǎng)專業(yè)大戶發(fā)放的貸款。

本辦法所指的農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款，是指市政府、合作銀行、合作保險(xiǎn)公司三方合作，構(gòu)建以市政府出資設(shè)立的擔(dān)保基金作擔(dān)保，以合作銀行貸款投入為基礎(chǔ)，以合作保險(xiǎn)公司開辦的農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款保證保險(xiǎn)作保障的，有效控制和分散風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款體系，并對(duì)英德市轄區(qū)內(nèi)符合國(guó)家和英德市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，具有一定成長(zhǎng)性的，通過(guò)家庭承包方式依法取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和通過(guò)合法流轉(zhuǎn)方式獲得承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶及農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)放的貸款。

合作銀行系具有相應(yīng)金融業(yè)務(wù)資格并在我市開展金融業(yè)務(wù)的銀行類金融機(jī)構(gòu)，合作保險(xiǎn)公司系具有相應(yīng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)資格并在我市開展保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。

第三條 市政府成立“英德市中小企業(yè)和涉農(nóng)貸款擔(dān)保基金監(jiān)督管理委員會(huì)”（以下簡(jiǎn)稱基監(jiān)會(huì)），作為擔(dān)?；疬\(yùn)作的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)擔(dān)?；饎潛艿暮藴?zhǔn)和監(jiān)督管理工作。由市政府主管財(cái)政工作副市長(zhǎng)任基監(jiān)會(huì)主任，由市委市政府辦 聯(lián)系財(cái)政工作的副主任和市財(cái)政局局長(zhǎng)任基監(jiān)會(huì)副主任，成員由市發(fā)改局、市審計(jì)局、市經(jīng)信局、市農(nóng)業(yè)局、人行英德支行、合作銀行、合作保險(xiǎn)公司派員組成，基監(jiān)會(huì)在市財(cái)政局下設(shè)辦公室（以下簡(jiǎn)稱基金辦），負(fù)責(zé)擔(dān)保基金的日常運(yùn)作及管理，由市財(cái)政局局長(zhǎng)兼任辦公室主任?；O(jiān)會(huì)、基金辦和各成員單位的職責(zé)如下：

（一）基監(jiān)會(huì)職責(zé)

1、積極推廣和宣傳擔(dān)?；?。

2、指導(dǎo)和監(jiān)督擔(dān)?；鸬倪\(yùn)作和使用情況。

3、審批擔(dān)?；鹧a(bǔ)充資金方案，變更擔(dān)?；鹨?guī)模。

4、審定和變更擔(dān)?；鸷献鹘鹑跈C(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。

5、審定每筆“政銀保”合作貸款和農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款的風(fēng)險(xiǎn)代償損失，批準(zhǔn)償付和核銷壞賬。

6、審定“政銀保”合作貸款和農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款的借款人名單，也可委托相關(guān)主管部門直接核定。

7、審定擔(dān)?；鸫鷥?、貼保、獎(jiǎng)勵(lì)方案等。

（二）基金辦職責(zé)

1、積極推廣和宣傳擔(dān)?；稹?/p>

2、負(fù)責(zé)擔(dān)保基金日常管理工作。

3、制定擔(dān)保基金補(bǔ)充資金方案、規(guī)模變更方案。

4、擬定擔(dān)保基金合作金融機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的選定條件，初步核定（變更）擔(dān)保基金合作金融機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)名單。

5、對(duì)“政銀?！焙献髻J款和農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款借款人的融資需求進(jìn)行搜集、整理，滿足借款人不同層次和類型的金融服務(wù)需求，協(xié)助核定借款人名單。

6、對(duì) “政銀?！焙献髻J款項(xiàng)目、農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款項(xiàng)目進(jìn)行額度控制審核。根據(jù)借款人的實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況和風(fēng)險(xiǎn)度確定反擔(dān)保要求，反擔(dān)保包括提供反擔(dān)保人、抵押或質(zhì)押等方式，但不得收取借款人的保證金。

7、定期和不定期檢查擔(dān)?；饦I(yè)務(wù)情況，制定每筆貸款的風(fēng)險(xiǎn)代償損失、償付和壞賬核銷方案。

8、監(jiān)督項(xiàng)目篩選、審核和保后跟蹤、管理，并協(xié)助合作銀行、合作保險(xiǎn)公司向“政銀?！焙献髻J款借款人、農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款借款人追償貸款。

9、負(fù)責(zé)保費(fèi)補(bǔ)貼資金的審核、劃撥。

（三）各成員單位的主要工作職責(zé)

1、市委市府辦：負(fù)責(zé)擔(dān)?；疬\(yùn)作及管理的協(xié)調(diào)工作。

2、市財(cái)政局：受基監(jiān)會(huì)委托，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各成員單位開展工作，負(fù)責(zé)擔(dān)?；鸸芾磙k法的解釋、修改、補(bǔ)充完善，協(xié)調(diào)解決擔(dān)?；鹪O(shè)立、運(yùn)作過(guò)程中遇到的有關(guān)問題；負(fù)責(zé)擔(dān)保基金劃撥、資金補(bǔ)充；協(xié)助審批擔(dān)?；鹧a(bǔ)充資金方案、變更擔(dān)保基金規(guī)模；實(shí)施財(cái)政資金績(jī)效管理工作。

3、市發(fā)改局：提供國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策及清遠(yuǎn)市基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，協(xié)助核定“政銀?！?合作貸款借款人名單。

4、市經(jīng)信局：根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策及清遠(yuǎn)市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和本辦法的有關(guān)規(guī)定，受基監(jiān)會(huì)委托直接核定中小企業(yè)類“政銀?！焙献髻J款借款人名單，向合作銀行推薦，并向社會(huì)公布。對(duì)擔(dān)保基金所擔(dān)保的全市中小企業(yè)貸款使用財(cái)政資金情況提出績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告。

5、市農(nóng)業(yè)局：根據(jù)國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策及清遠(yuǎn)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃和本辦法的有關(guān)規(guī)定，受基監(jiān)會(huì)委托直接核定涉農(nóng)類“政銀保”合作貸款和農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款借款人名單，向合作銀行推薦，并向社會(huì)公布。對(duì)擔(dān)保基金所擔(dān)保的全市涉農(nóng)貸款使用財(cái)政資金情況提出績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告。

6、市審計(jì)局：負(fù)責(zé)擔(dān)?；鸬倪\(yùn)作管理及經(jīng)濟(jì)效益情況的審計(jì)、監(jiān)督。根據(jù)擔(dān)保基金實(shí)際運(yùn)作情況，適時(shí)在本級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中作為專項(xiàng)延伸審計(jì)或單獨(dú)立項(xiàng)審計(jì)。

7、人行英德支行：負(fù)責(zé)監(jiān)督合作銀行進(jìn)一步建立和完善“政銀保”合作貸款和農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款信貸管理體制，建立健全信貸評(píng)估、審批和風(fēng)險(xiǎn)控制制度。同時(shí)，引導(dǎo)合作銀行在風(fēng)險(xiǎn)可控、遵循市場(chǎng)原則的基礎(chǔ)上，采取有效措施進(jìn)一步加強(qiáng)業(yè)務(wù)合作；引導(dǎo)合作銀行遵守《融資性擔(dān)保公司管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定。

8、合作銀行職責(zé)：

（1）向符合“政銀?！焙献髻J款條件和農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng) 權(quán)抵押貸款條件的借款人按基金總額的10倍提供貸款，單筆貸款總額的按本辦法的有關(guān)規(guī)定辦理。

（2）向“政銀保”合作貸款借款人、農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款借款人提供優(yōu)惠貸款利率，確需上浮的，不能超過(guò)中國(guó)人民銀行公布的同期同檔次貸款基準(zhǔn)利率的20％。

（3）根據(jù)有關(guān)信貸業(yè)務(wù)規(guī)定和本辦法規(guī)定對(duì)貸款進(jìn)行獨(dú)立調(diào)查和評(píng)審，評(píng)審結(jié)果應(yīng)報(bào)基金辦進(jìn)行額度控制審核。

（4）按照本辦法規(guī)定和協(xié)議約定承擔(dān)放貸的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。（5）監(jiān)督 “政銀?！焙献髻J款資金、農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款資金的使用情況。若發(fā)現(xiàn)貸款有潛在風(fēng)險(xiǎn)損失的可能，應(yīng)及時(shí)書面告知基金辦、合作保險(xiǎn)公司并共同協(xié)商處理，控制貸款風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

（6）在“政銀保”合作貸款和農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款的債權(quán)債務(wù)關(guān)系結(jié)束時(shí)，合作銀行應(yīng)同時(shí)書面通知市政府（基金辦）、合作保險(xiǎn)公司等合作方，解除有關(guān)貸款相應(yīng)的擔(dān)保、保險(xiǎn)義務(wù)。若由于合作銀行未能及時(shí)書面通知而引起的有關(guān)責(zé)任，市政府、保險(xiǎn)公司將不予承擔(dān)。同時(shí)，市政府、合作保險(xiǎn)公司有權(quán)向合作銀行要求補(bǔ)償因此而受損的權(quán)益。

（6）向基金辦提交擬發(fā)放的“政銀保”合作貸款項(xiàng)目、農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款項(xiàng)目的評(píng)審報(bào)告。每月10日前將上月末貸款發(fā)放、使用、歸還及其他重大情況報(bào)基金辦、合作保險(xiǎn)公司進(jìn)行核對(duì)。

10、合作保險(xiǎn)公司職責(zé)：

（1）對(duì)符合“政銀保”合作貸款條件和農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款條件的貸款項(xiàng)目進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審，評(píng)審結(jié)果應(yīng)報(bào)基金辦進(jìn)行額度控制審核。對(duì)“政銀?！焙献髻J款借款人、農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款借款人辦理保證保險(xiǎn)，并按貸款總額的2％向借款人收取保費(fèi)，但不得向借款人收取除此之外的其他費(fèi)用。

（2）按照本辦法規(guī)定和協(xié)議約定承擔(dān)賠付責(zé)任。（3）監(jiān)督借款人對(duì)貸款資金的使用情況。若發(fā)現(xiàn)借款人有潛在風(fēng)險(xiǎn)損失的可能，應(yīng)及時(shí)書面告知基金辦、合作銀行并共同協(xié)商處理，控制貸款風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

（4）每月10日前將上月末保證保險(xiǎn)辦理、賠付及其他重大情況報(bào)基金辦、合作銀行進(jìn)行核對(duì)。

第四條 基金辦應(yīng)與項(xiàng)目推薦主管部門、金融監(jiān)管部門、合作銀行、合作保險(xiǎn)公司共同建立聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，協(xié)調(diào)解決融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)中遇到的相關(guān)問題，全面加強(qiáng)英德市信用環(huán)境建設(shè)。

第二章 基金的設(shè)立及終止

第五條 市政府安排財(cái)政資金2908萬(wàn)元人民幣設(shè)立擔(dān)保基金，用于提供擔(dān)保和補(bǔ)貼保費(fèi)，其中：中小企業(yè)類“政銀?！焙献髻J款擔(dān)?；?000萬(wàn)元，涉農(nóng)類“政銀保”合作貸款擔(dān)?；?000萬(wàn)元，農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款擔(dān)?；?金908萬(wàn)元。資金在前期“政銀?！睋?dān)?；鸢才诺馁Y金中解決，前期“政銀?！睋?dān)保基金運(yùn)作過(guò)程中產(chǎn)生的收益，一并納入使用。

基金辦在各合作銀行開設(shè)擔(dān)?；饘Ｓ么婵钯~戶，根據(jù)業(yè)務(wù)需要存入適量擔(dān)保基金，為各合作銀行辦理的“政銀保”合作貸款、農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款作擔(dān)保?；疝k應(yīng)合理安排各合作銀行貸款額度，控制合作銀行貸款總額度不超過(guò)擔(dān)?；饟?dān)保的最大額度?；疝k應(yīng)建立和完善與擔(dān)保行業(yè)相適應(yīng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算體系，對(duì)擔(dān)?；鹦纬傻馁Y產(chǎn)、收益、費(fèi)用實(shí)行規(guī)范管理和核算，做到?？顚Ｓ谩?yán)禁用于投資股票、房地產(chǎn)等高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，不得直接從事貸款和商貿(mào)活動(dòng)。擔(dān)?；鸬膭潛茼氂苫疝k報(bào)基監(jiān)會(huì)核準(zhǔn)方可執(zhí)行。

第六條 擔(dān)?；鹪O(shè)立期限暫定三年，即從二O一七年

月 日起至二O二0年

月

日止。擔(dān)?；疬\(yùn)作過(guò)程中獲得的利息收入納入基金。

第七條 擔(dān)?；鸬闹饕猛?/p>

（一）增信。依托政府信用，提供擔(dān)保，為符合“政銀保”合作貸款條件或農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款條件的英德市中小工業(yè)企業(yè)、涉農(nóng)企業(yè)或自然人增加信用等級(jí)，使其融資更加便利。

（二）貼保。為符合“政銀?！焙献髻J款條件和農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款條件的借款人購(gòu)買保證保險(xiǎn)適度補(bǔ)貼 保費(fèi)。貼保的具體標(biāo)準(zhǔn)為：中小企業(yè)類“政銀?！焙献髻J款按購(gòu)買保費(fèi)的20％，涉農(nóng)類“政銀?！焙献髻J款按購(gòu)買保費(fèi)的30％，農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款按購(gòu)買保費(fèi)的30％。

（三）分險(xiǎn)。

1、為合作銀行提供“政銀?！焙献髻J款分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。補(bǔ)償其實(shí)際逾期貸款本金損失，其中：補(bǔ)償中小企業(yè)類“政銀保”貸款本金損失1000萬(wàn)元，補(bǔ)償涉農(nóng)類“政銀?！辟J款本金損失1000萬(wàn)元。

2、為合作銀行提供農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。依據(jù)《農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)暫行辦法》（銀發(fā)[2016]79號(hào)）第十八條規(guī)定，我市農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的范圍是地震、冰雹、嚴(yán)重旱澇等不可抗力造成的實(shí)際逾期貸款本金損失。補(bǔ)償農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款本金損失908萬(wàn)元。

(四)增值。由基監(jiān)會(huì)對(duì)擔(dān)?；疬M(jìn)行結(jié)構(gòu)性安排，開展保值增值服務(wù)，獲取的收益用于彌補(bǔ)擔(dān)?；鹣摹p失。

第八條 擔(dān)保基金設(shè)立期滿后，由基金辦及時(shí)組織市經(jīng)信局、市農(nóng)業(yè)局對(duì)擔(dān)?；疬\(yùn)作情況進(jìn)行財(cái)政資金支出績(jī)效評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，提請(qǐng)是否延續(xù)設(shè)立，完善設(shè)立，變更規(guī)?；蚪K止運(yùn)作。擔(dān)?；饠U(kuò)大規(guī)模時(shí)，由基監(jiān)會(huì)提請(qǐng)市政府批準(zhǔn)，再由市財(cái)政辦理資金劃撥業(yè)務(wù)；擔(dān)?；鹂s小規(guī)模時(shí)，按照相關(guān)程序和要求將基金及時(shí)歸還市財(cái)政；擔(dān)?；?終止運(yùn)作時(shí)，要按照相關(guān)程序和要求對(duì)基金進(jìn)行清算，于設(shè)立期限屆滿后的三年內(nèi)將基金余額歸還市財(cái)政。

第三章 基金運(yùn)作及管理

第九條 申請(qǐng)“政銀?！焙献髻J款、農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款條件。

（一）申請(qǐng)中小企業(yè)類“政銀保”合作貸款應(yīng)具備如下條件：

1、在英德市轄區(qū)內(nèi)的市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)等部門依法辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證，且持有合法有效的相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證，依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)并依法納稅，符合國(guó)家和英德市產(chǎn)業(yè)政策，且成立滿一年、能體現(xiàn)正常生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的成長(zhǎng)性中小企業(yè)。

2、企業(yè)規(guī)模符合《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的通知》（工信部聯(lián)企業(yè)[2011]300號(hào)）的劃分標(biāo)準(zhǔn)。

3、行業(yè)范圍：科技型、出口創(chuàng)匯型、配套加工型、資源綜合利用型及具有一定產(chǎn)業(yè)集群基礎(chǔ)的行業(yè)內(nèi)成長(zhǎng)型工業(yè)中小企業(yè)；專業(yè)市場(chǎng)、商貿(mào)流通、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、軟件和信息等科技生產(chǎn)服務(wù)企業(yè)。

4、企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況：經(jīng)營(yíng)管理制度健全，會(huì)計(jì)核算規(guī)范，企業(yè)申請(qǐng)貸款前兩個(gè)年度資產(chǎn)負(fù)債率不超過(guò)70%，銷售額、利潤(rùn)、應(yīng)交稅金逐年持續(xù)增長(zhǎng)，并有反映足額歸還貸款本息現(xiàn)金流的證明材料和符合要求的適當(dāng)有效的反擔(dān)保措施。

5、信用記錄：企業(yè)及主要股東或自然人信用良好，無(wú)金融機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、環(huán)保、安監(jiān)、人社、司法、海關(guān)等部門的不良記錄。

6、向合作保險(xiǎn)公司購(gòu)買“政銀?！焙献髻J款保證保險(xiǎn)。

7、符合合作銀行要求的其他條件。

（二）申請(qǐng)涉農(nóng)類“政銀?！辟J款應(yīng)具備如下條件：

1、在英德市轄區(qū)內(nèi)市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)等部門依法辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證，持有合法有效的相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證，依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)并依法納稅，符合國(guó)家和英德市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，且成立滿一年、能體現(xiàn)正常生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的農(nóng)業(yè)水產(chǎn)、種植、畜牧業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)等農(nóng)業(yè)企業(yè)，從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、商貿(mào)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)開發(fā)的農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及具有英德市戶籍的種養(yǎng)專業(yè)大戶。

2、經(jīng)營(yíng)狀況：經(jīng)營(yíng)管理制度健全，會(huì)計(jì)核算規(guī)范，申請(qǐng)貸款前兩個(gè)年度資產(chǎn)負(fù)責(zé)率不超過(guò)70%，銷售額、利潤(rùn)、應(yīng)交稅金逐年增長(zhǎng)（種養(yǎng)專業(yè)大戶不受上述限制），并有反映足額歸還貸款本息現(xiàn)金流的證明材料和符合要求的適當(dāng)有效的反擔(dān)保措施。

3、信用記錄：涉農(nóng)企業(yè)主要股東或自然人信用良好，無(wú)金融機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、環(huán)保、人社、司法、海關(guān)等部門的不良記錄。種養(yǎng)專業(yè)大戶同時(shí)還要具備遵老愛幼，與 家庭成員和鄰居和諧相處，勤儉節(jié)約，熱心參與本村公益事業(yè)的良好品德，無(wú)非法上訪和違反《廣東省計(jì)劃生育管理?xiàng)l例》規(guī)定的記錄等。

4、向合作保險(xiǎn)公司購(gòu)買“政銀?！焙献髻J款保證保險(xiǎn)。

5、符合合作銀行要求的其他條件。

（三）申請(qǐng)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款應(yīng)具備如下條件：

1、借款人必須是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的合法使用人，成立滿一年、能體現(xiàn)正常生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)經(jīng)合法方式和合法程序獲得，并已經(jīng)取得符合規(guī)定的合法證照，無(wú)權(quán)屬爭(zhēng)議。

2、借款人債信觀念強(qiáng)，無(wú)不良信用記錄，具有清償貸款能力。

3、農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款應(yīng)具有合法用途，并與借款申請(qǐng)相符。

4、借款人申請(qǐng)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款，須按規(guī)定辦理抵押手續(xù)，承包方應(yīng)明確告知發(fā)包方承包土地的抵押事宜。

5、向合作保險(xiǎn)公司購(gòu)買農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款保證保險(xiǎn)。

6、符合合作銀行要求的其他條件。

第十條 市經(jīng)信局、市農(nóng)業(yè)局推薦借款人或項(xiàng)目名單時(shí)，應(yīng)征詢市發(fā)改局、市人社局、市環(huán)保局、市安監(jiān)局、市市場(chǎng) 監(jiān)管局、市公安局、市檢察院、市法院、海關(guān)、人行英德支行等部門的意見；市農(nóng)業(yè)局推薦個(gè)人借款人名單時(shí)，同時(shí)還應(yīng)征詢市計(jì)生局和被推薦人所在地鎮(zhèn)（街）政府（辦事處）、村（居）委、村民小組意見。

第十一條 擔(dān)保基金擔(dān)保貸款按如下程序辦理：

（一）借款人申請(qǐng)。經(jīng)基監(jiān)會(huì)推薦，或基監(jiān)會(huì)委托主管部門推薦，有貸款需求的中小工業(yè)企業(yè)或涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織，種養(yǎng)專業(yè)大戶，可直接向合作銀行提出借款申請(qǐng)，主要內(nèi)容包括：申請(qǐng)人（項(xiàng)目）基本情況，借款原因、金額、期限、用途、還款來(lái)源及方式和反擔(dān)保措施等，并承諾所提供材料真實(shí)、完整有效。

（二）合作銀行受理借款人貸款申請(qǐng)，并根據(jù)有關(guān)信貸業(yè)務(wù)規(guī)定和本辦法規(guī)定對(duì)貸款進(jìn)行調(diào)查和評(píng)審，其評(píng)審結(jié)果不受基監(jiān)會(huì)或主管部門推薦的干涉。經(jīng)評(píng)審?fù)獍l(fā)放貸款的，填寫《英德市“政銀?！敝行∑髽I(yè)和涉農(nóng)貸款申報(bào)審批表》或《英德市農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款申報(bào)審批表》，并出具《同意發(fā)放貸款通知書》報(bào)基金辦審批。

（三）基金辦對(duì)貸款項(xiàng)目進(jìn)行審查，同意擔(dān)保的，向合作銀行出具《英德市“政銀保”中小企業(yè)和涉農(nóng)貸款擔(dān)保承諾書》或《英德市農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款擔(dān)保承諾書》。

（四）合作銀行將《英德市“政銀保”中小企業(yè)和涉農(nóng)貸款擔(dān)保承諾書》或《英德市農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款擔(dān) 保承諾書》及其相關(guān)資料送合作保險(xiǎn)公司，經(jīng)審核后同意承保的，根據(jù)相關(guān)規(guī)定出具保單。

（五）合作銀行辦理好相關(guān)手續(xù)后發(fā)放貸款。第十二條 貸款額度及期限。由合作銀行根據(jù)借款人合理的收入的償債比例，結(jié)合借款人資產(chǎn)、負(fù)債、收入、支出、貸款用途等因素審定。其貸款額度和期限如下：

（一）中小企業(yè)類“政銀?！辟J款額度及期限

1、股份制經(jīng)營(yíng)企業(yè)

（1）企業(yè)凈資產(chǎn)1000萬(wàn)元以上（含1000萬(wàn)元），上年銷售額達(dá)1000萬(wàn)元以上（含1000萬(wàn)元）的，單筆貸款最高額度為500萬(wàn)元；

（2）企業(yè)凈資產(chǎn)500萬(wàn)元以上（含500萬(wàn)元），上年銷售額達(dá)500萬(wàn)元以上（含500萬(wàn)元）的，單筆貸款最高額度為250萬(wàn)元。

2、個(gè)人企業(yè)主，按其凈資產(chǎn)和年銷售額高于貸款額一倍的比例計(jì)算單戶貸款額度，但最高額度不能超過(guò)200萬(wàn)元。

3、個(gè)體和合伙經(jīng)營(yíng)者最高貸款額度為10萬(wàn)元。以上貸款期限一般為一年，最長(zhǎng)不超過(guò)三年。

（二）涉農(nóng)類“政銀保”貸款額度及期限

1、從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通類

（1）英德市戶籍種養(yǎng)專業(yè)戶最高貸款額度為50萬(wàn)元；（2）英德市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織最高貸款 額度為100萬(wàn)元；

（3）清遠(yuǎn)市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織最高貸款額度為200萬(wàn)元；

（4）省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)最高貸款額度為350萬(wàn)元；

（5）國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)最高貸款額度為500萬(wàn)元；（6）非龍頭農(nóng)業(yè)企業(yè)最高貸款額度為50萬(wàn)元。

2、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的，最高貸款額度為300萬(wàn)元。

以上貸款期限，一般為一年，最長(zhǎng)不超過(guò)三年。

（三）農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款額度及期限 農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款額度以用于貸款抵押土地的公允評(píng)估價(jià)值為基礎(chǔ)，原則上不能超過(guò)公允評(píng)估價(jià)值的50%，單筆最高貸款額度為500萬(wàn)元。

貸款期限一般為一年，最長(zhǎng)不超過(guò)三年。第十三條 貸款用途

（一）“政銀?！焙献髻J款用途：用于擴(kuò)大再生產(chǎn)和技術(shù)更新改造等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，包括：購(gòu)建固定資產(chǎn)（如廠房、生產(chǎn)設(shè)備、器具等）、原材料（如生產(chǎn)原料、種養(yǎng)業(yè)所需種苗等）、專利技術(shù)和相關(guān)生產(chǎn)、生活用地等無(wú)形資產(chǎn)等。

（二）農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款用途：用于發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工和流通、休閑農(nóng) 業(yè)等；用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)具、運(yùn)輸工具和生產(chǎn)設(shè)施配套；用于滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的人工費(fèi)用、種苗、農(nóng)資和服務(wù)的資金需要。

上述貸款嚴(yán)禁用于償還債務(wù)，發(fā)放職工工資、補(bǔ)貼和資本市場(chǎng)上的投資。如發(fā)現(xiàn)借款人有挪用貸款資金、改變用途的情況，基監(jiān)會(huì)（基金辦）有權(quán)要求合作銀行和合作保險(xiǎn)公司向借款人提前索還貸款，追討貼保資金及追究相應(yīng)責(zé)任。

第四章 風(fēng)險(xiǎn)控制與補(bǔ)償、代償及壞賬核銷 第十四條 風(fēng)險(xiǎn)控制

（一）基金辦、合作銀行、合作保險(xiǎn)公司應(yīng)建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息傳達(dá)機(jī)制，對(duì)“政銀?！焙献髻J款借款人和農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款借款人的以下預(yù)警信息進(jìn)行監(jiān)控：

1.資產(chǎn)負(fù)債率連續(xù)2個(gè)月明顯上升，對(duì)借款人的還款能力構(gòu)成不利因素的。

2．流動(dòng)比率連續(xù)2個(gè)月明顯下降，對(duì)借款人的還款能力構(gòu)成不利因素的。

3.主營(yíng)業(yè)務(wù)收入連續(xù)3個(gè)月有明顯下降。4．利潤(rùn)總額連續(xù)3個(gè)月有明顯下降。5.納稅額大幅度下降。6.用電、用水量大幅度下降。7.重要股東或?qū)嶋H控制人發(fā)生變化。8.存在虛增實(shí)收資本、抽資逃資現(xiàn)象。9.存在違法經(jīng)營(yíng)或經(jīng)濟(jì)、法律糾紛。

當(dāng)出現(xiàn)以上一種或多種情況時(shí)，認(rèn)為“政銀保”合作貸款、農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款有潛在風(fēng)險(xiǎn)損失的可能，合作銀行、合作保險(xiǎn)公司應(yīng)及時(shí)與基金辦商討應(yīng)對(duì)方案，控制貸款風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

（二）當(dāng)“政銀?！焙献髻J款、農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款逾期率達(dá)到3%時(shí)，基金辦有權(quán)停止擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)，各方共商解決辦法。逾期率下降后，可恢復(fù)業(yè)務(wù)。

（三）當(dāng) “政銀?！焙献髻J款、農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款出現(xiàn)重大代償情況，代償率超過(guò)5%時(shí)，基監(jiān)會(huì)有權(quán)暫停與合作銀行、合作保險(xiǎn)公司合作；當(dāng)代償率回落到5%（含5%）以下時(shí)，合作銀行、合作保險(xiǎn)公司可提出繼續(xù)合作申請(qǐng)，經(jīng)基監(jiān)會(huì)同意后恢復(fù)合作。同時(shí)，合作各方對(duì)于中止前的所有已確認(rèn)的擔(dān)保貸款項(xiàng)目仍須履行完畢擔(dān)保責(zé)任。

（四）當(dāng)“政銀?！焙献髻J款、農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款發(fā)生損失時(shí)，貸款利息損失全部由合作銀行承擔(dān)。

“政銀保”合作貸款本金發(fā)生逾期損失，且屬于保險(xiǎn)責(zé)任范圍的保險(xiǎn)事故時(shí)，逾期本金的 10％由合作銀行承擔(dān)，其余部分由合作保險(xiǎn)公司賠付，年度賠付總額為當(dāng)年在合作保險(xiǎn)公司辦理的“政銀保”合作貸款保證保險(xiǎn)保費(fèi)總額的150％?？鄢献縻y行自行承擔(dān)和合作保險(xiǎn)公司補(bǔ)償部分，超出部分由擔(dān)保基金承擔(dān)50％，合作銀行承擔(dān)50％，但擔(dān) ?；饎?dòng)態(tài)最大承擔(dān)“政銀?！辟J款本金逾期損失為2000萬(wàn)元。

農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款本金發(fā)生逾期損失，且屬于保險(xiǎn)責(zé)任范圍的保險(xiǎn)事故時(shí)，逾期本金的 10％由合作銀行承擔(dān)，其余部分由合作保險(xiǎn)公司賠付，年度賠付總額為當(dāng)年在合作保險(xiǎn)公司辦理的農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款保證保險(xiǎn)保費(fèi)總額的150％。由地震、冰雹、嚴(yán)重旱澇等不可抗力造成的實(shí)際逾期貸款本金損失，扣除合作銀行自行承擔(dān)和合作保險(xiǎn)公司補(bǔ)償部分，超出部分由擔(dān)?；鸪袚?dān)50％，合作銀行承擔(dān)50％，但擔(dān)保基金動(dòng)態(tài)最大承擔(dān)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款本金逾期損失為908萬(wàn)元。

第十五條 “政銀?！焙献髻J款和農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款損失風(fēng)險(xiǎn)的補(bǔ)償、代償及壞賬核銷程序如下：

（一）貸款到期，如借款人無(wú)力歸還貸款本金，合作銀行應(yīng)向合作保險(xiǎn)公司、基金辦發(fā)出貸款催收通知書。貸款本金本金逾期后三個(gè)月，借款人仍然未能償還的，合作保險(xiǎn)公司應(yīng)在收齊合作銀行的索賠資料后十個(gè)工作日內(nèi)辦妥理賠手續(xù)。超過(guò)合作保險(xiǎn)公司賠付金額且根據(jù)本辦法第十四條第（四）項(xiàng)規(guī)定的應(yīng)由擔(dān)?；鸪袚?dān)擔(dān)保責(zé)任的本金，擔(dān)?；鹦柙诤献鞅ｋU(xiǎn)公司理賠后十個(gè)工作日內(nèi)承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任。期間，合作銀行應(yīng)積極依法追索欠款。

（二）合作保險(xiǎn)公司和擔(dān)?；鹣蚝献縻y行補(bǔ)償、代償 后，合作銀行、合作保險(xiǎn)公司、基金辦應(yīng)積極向借款人追索逾期貸款，追索所得按各方賠付的本金按比例分配，分配后有剩余的用于清償貸款利息。

（三）擔(dān)?；鸫鷥敁p失經(jīng)確認(rèn)后，由基金辦按有關(guān)規(guī)定提請(qǐng)基監(jiān)會(huì)進(jìn)行壞賬核銷。

第五章 基金結(jié)構(gòu)性安排及增值服務(wù)

第十六條 為兼顧擔(dān)保分險(xiǎn)功能和保值增值的目標(biāo)，將基金分為分險(xiǎn)基金和增值基金兩部分。其中，分險(xiǎn)基金的比例不低于30%。分險(xiǎn)基金和增值基金實(shí)行專戶管理。分險(xiǎn)基金主要用于保持流動(dòng)性、應(yīng)付日常代償和彌補(bǔ)損失；增值基金主要用于保值增值、獲取收益補(bǔ)償基金消耗損失。

第十七條 基金的保值增值服務(wù)包括以下方式：

（一）購(gòu)買銀行理財(cái)產(chǎn)品。

（二）認(rèn)購(gòu)合作擔(dān)保（再擔(dān)保）機(jī)構(gòu)提供擔(dān)保、英德市企業(yè)為主體的集合信托計(jì)劃、中期票據(jù)、短期融資券、企業(yè)債券等產(chǎn)品。

（三）經(jīng)基監(jiān)會(huì)認(rèn)可的其它投資方式。

第十八條

增值基金收益納入財(cái)政，實(shí)行收支兩條線管理，收益部分全額歸入基金，用于補(bǔ)償貸款損失和貼保。

第六章 附 則

第十九條 《英德市“政銀?！焙献髦行∑髽I(yè)和涉農(nóng)貸款擔(dān)?；鸸芾頃盒修k法》（英府[2014]42號(hào)）及其補(bǔ)充規(guī)定，已到期失效。在此基礎(chǔ)之上簽訂的有關(guān)合作協(xié)議隨之終止。

2017年6月30日前已發(fā)放但尚未收回的“政銀?！焙献髻J款，原各合作方在貸款合同和保險(xiǎn)合同期限內(nèi)繼續(xù)承擔(dān)相應(yīng)的貸款管理、保險(xiǎn)、擔(dān)保職責(zé)和義務(wù)。

第二十條 本辦法未盡事宜，經(jīng)合作方協(xié)商后簽訂合作協(xié)議實(shí)施。

第二十一條 本辦法由英德市中小企業(yè)和涉農(nóng)貸款擔(dān)?；鸨O(jiān)督管理委員會(huì)及其辦公室負(fù)責(zé)解釋。

本辦法自2017年

月

日起施行，有效期為3年。

第二篇：農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款實(shí)施辦法

北京市農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款實(shí)施辦法（試行）

第一章 總則

第一條 為依法穩(wěn)妥規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款，加大金融對(duì)“三農(nóng)”的有效支持，鼓勵(lì)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，保護(hù)借貸當(dāng)事人合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

第二條 本實(shí)施辦法所稱農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款，是指農(nóng)村土地承包方或土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的受讓方在不改變土地所有權(quán)性質(zhì)情況下，將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)及經(jīng)營(yíng)權(quán)人依法投資形成地上（含地下）附著物作為抵押物，向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款的融資活動(dòng)。本辦法所稱承包是指家庭承包，農(nóng)村土地承包權(quán)是指農(nóng)戶家庭通過(guò)確權(quán)確地，確權(quán)確股（利）方式取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

第三條 本實(shí)施辦法適用于北京市行政區(qū)域范圍內(nèi)的農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款。

第四條 農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款，秉承“辦理自愿、風(fēng)險(xiǎn)自負(fù)、收益自理”的原則，堅(jiān)持不改變土地所有權(quán)的性質(zhì)、不改變現(xiàn)有的承包關(guān)系、不改變土地的規(guī)劃用途，抵押期限不超過(guò)土地承包期的剩余期限。

第五條 北京市地方金融監(jiān)督管理局、中國(guó)人民銀行營(yíng)業(yè)管理部、中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)北京監(jiān)管局、北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)牽頭組織開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款工作，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，制定、完善農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押登記等相關(guān)管理制度，并由北京農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所建立農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押登記、流轉(zhuǎn)、評(píng)估和處置流程。

第二章 申請(qǐng)條件

第六條 通過(guò)家庭承包方式、轉(zhuǎn)讓或互換方式取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和通過(guò)合法流轉(zhuǎn)方式獲得農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶及農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體（以下稱借款人），均可按程序向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款。

第七條 通過(guò)家庭承包方式、轉(zhuǎn)讓或互換方式取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶以其獲得的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作抵押申請(qǐng)貸款，應(yīng)同時(shí)符合以下條件：

（一）具有完全民事行為能力，無(wú)不良信用記錄；

（二）用于抵押的承包土地沒有權(quán)屬爭(zhēng)議；

（三）通過(guò)家庭承包方式取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶存在共有人的，應(yīng)提交其他家庭成員同意抵押的書面證明；

（四）依法完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記并取得區(qū)政府頒發(fā)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證；

（五）已向發(fā)包方書面?zhèn)浒赋邪恋亟?jīng)營(yíng)權(quán)的抵押事宜。

第八條 通過(guò)合法流轉(zhuǎn)方式獲得農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體申請(qǐng)貸款時(shí)，應(yīng)同時(shí)符合以下條件：

（一）具備農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理能力，無(wú)不良信用記錄；

（二）用于抵押的承包土地沒有權(quán)屬爭(zhēng)議；

（三）已經(jīng)與承包方或者經(jīng)承包方書面委托的組織或個(gè)人簽訂合法有效的經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同，或取得農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易鑒證，并已按合同約定方式支付土地流轉(zhuǎn)費(fèi)；

（四）申請(qǐng)貸款的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體從承包方流轉(zhuǎn)土地的，申請(qǐng)貸款時(shí)應(yīng)經(jīng)原承包方書面同意；

（五）申請(qǐng)貸款的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)村集體經(jīng)濟(jì)組織流轉(zhuǎn)土地的，申請(qǐng)貸款時(shí)應(yīng)通過(guò)集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表大會(huì)三分之二以上同意，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)，獲得同意抵押貸款的書面證明材料，并符合各區(qū)合同聯(lián)合預(yù)審聯(lián)席會(huì)議機(jī)制管理要求；

（六）已向發(fā)包方書面?zhèn)浒赋邪恋亟?jīng)營(yíng)權(quán)的抵押事宜。

第九條 借款人獲得的農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款，應(yīng)主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等貸款人認(rèn)可的合法用途。

第十條 下列農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)暫不得申請(qǐng)抵押貸款：

（一）用于抵押的農(nóng)村承包土地有權(quán)屬爭(zhēng)議；

（二）未取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或土地經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)屬確認(rèn)證明，或農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同不符合《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》；

（三）被依法列入征地拆遷范圍內(nèi)或受其它形式限制；

（四）承包地已毀壞或滅失；

（五）依法被查封、扣押、監(jiān)管；

（六）其他不符合申請(qǐng)抵押貸款的情況。

第三章 抵押價(jià)值認(rèn)定和登記

第十一條 借貸雙方可采取委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)、貸款人自評(píng)估或者借貸雙方協(xié)商等方式，公平、公正、客觀確定農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)值。

農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)值的評(píng)估應(yīng)當(dāng)綜合考慮土地附著物的價(jià)值、預(yù)期收益、財(cái)政補(bǔ)貼、已支付的土地承包費(fèi)用、土地承包期的剩余期限等因素。

第十二條 抵押權(quán)人與抵押人應(yīng)當(dāng)簽訂書面抵押、貸款合同。

需第三方提供擔(dān)保的，抵押權(quán)人還應(yīng)當(dāng)與第三方簽訂擔(dān)保合同。其中，第三方提供的擔(dān)保物需要辦理抵押或出質(zhì)等登記手續(xù)的，第三方應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定到抵押登記機(jī)構(gòu)辦理抵押或出質(zhì)等登記手續(xù)，擔(dān)保物權(quán)自登記時(shí)設(shè)立。

第十三條 農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押實(shí)行登記制度，抵押權(quán)自登記時(shí)設(shè)立。

第十四條 農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款登記機(jī)構(gòu)為北京農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所，并履行下列職責(zé)：

（一）建立抵押登記管理制度；

（二）開發(fā)運(yùn)維抵押登記信息系統(tǒng)；

（三）及時(shí)、準(zhǔn)確辦理抵押登記有關(guān)事項(xiàng)；

（四）妥善管理抵押登記檔案；

（五）提供抵押登記查詢等其他服務(wù)；

（六）協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)相關(guān)部門，對(duì)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行權(quán)屬確認(rèn)；

（七）配合政府主管部門對(duì)抵押登記工作的監(jiān)督管理。

第十五條 抵押權(quán)人與抵押人簽訂抵押合同后，雙方當(dāng)事人共同持下列材料辦理抵押登記：

（一）農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押登記申請(qǐng)書；

（二）雙方當(dāng)事人主體資格證明或個(gè)人有效身份證明；

（三）抵押、貸款合同；

（四）農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)屬證明材料；

（五）通過(guò)合法流轉(zhuǎn)方式獲得農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)申請(qǐng)貸款時(shí)，經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表大會(huì)同意，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批的，應(yīng)提供同意貸款的書面證明材料；

（六）其它相關(guān)材料。

抵押合同雙方當(dāng)事人委托代理人辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押登記的，除提交前款規(guī)定材料外，還應(yīng)提交代理人有效身份證明和授權(quán)委托書。

第十六條 登記機(jī)構(gòu)在收到申請(qǐng)材料之日起5個(gè)工作日內(nèi)完成初始登記審核。審核通過(guò)的，應(yīng)當(dāng)于審核通過(guò)后7個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)抵押登記手續(xù)，并向抵押權(quán)人核發(fā)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押登記證書；審核未通過(guò)的，應(yīng)當(dāng)于5個(gè)工作日內(nèi)通知抵押權(quán)人和抵押人。

第十七條 農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押登記內(nèi)容變更的，抵押合同雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押登記證書和抵押登記內(nèi)容變更的證明材料申請(qǐng)辦理變更登記。

農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款還清或者發(fā)生當(dāng)事人約定的實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)的情形，抵押合同雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押登記證和還清貸款證明等相關(guān)材料申請(qǐng)辦理注銷登記。

第十八條 登記機(jī)構(gòu)在收到申請(qǐng)材料之日起3個(gè)工作日內(nèi)完成變更或注銷登記審核。對(duì)符合變更或注銷登記條件的，應(yīng)當(dāng)于收到申請(qǐng)材料之日起3個(gè)工作日內(nèi)完成變更或注銷登記手續(xù)；對(duì)不符合變更或注銷登記條件的，應(yīng)當(dāng)于2個(gè)工作日內(nèi)通知抵押權(quán)人和抵押人。

第十九條 農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押后，抵押人原享受的國(guó)家相關(guān)政策補(bǔ)貼不變。如發(fā)生土地征收等特殊情況，按照國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定執(zhí)行。

第四章 抵押權(quán)的監(jiān)管和處置

第二十條 各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)經(jīng)管站指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村集體經(jīng)濟(jì)組織加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理，村集體經(jīng)濟(jì)組織、北京農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所或其他流轉(zhuǎn)服務(wù)中介組織可對(duì)抵押清償貸款的農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)采取協(xié)助流轉(zhuǎn)等方式進(jìn)行處置，以提高土地利用效率，保障抵押權(quán)人的權(quán)益。

第二十一條 因借款人不履行到期債務(wù)，或者按借貸雙方約定的情形需要依法行使抵押權(quán)的，貸款人可依法采取貸款重組、按序清償、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、交易平臺(tái)掛牌再流轉(zhuǎn)等多種方式處置抵押物。

處置農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)所得價(jià)款，在支付完發(fā)包方或承包方相關(guān)土地費(fèi)用后，抵押權(quán)人有權(quán)優(yōu)先受償，如不足以償還債權(quán)的，則不足部分由抵押人繼續(xù)清償，如債權(quán)清償完畢，仍有剩余的，超出部分歸抵押人所有。

第二十二條 抵押權(quán)人通過(guò)交易平臺(tái)或其它方式處置農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)，承包農(nóng)戶和土地所屬的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的其他成員享有優(yōu)先受讓權(quán)。

第二十三條 因處置而獲得農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的受讓方，擁有流轉(zhuǎn)期間的農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，不得改變土地用途。

第二十四條 以家庭承包方式取得農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款的，通過(guò)處置而獲得農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的受讓方，流轉(zhuǎn)期滿后應(yīng)將承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)返還給承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人。

第二十五條 以合法流轉(zhuǎn)方式獲得農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體申請(qǐng)貸款的，通過(guò)處置而獲得農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的受讓方，流轉(zhuǎn)期滿后應(yīng)將承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)返還給農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人或村集體經(jīng)濟(jì)組織。

第五章 貸款操作

第二十六條 貸款人應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮借款人信用狀況、借款需求與償還能力、承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)值及流轉(zhuǎn)方式等因素，合理自主確定承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款抵押率和實(shí)際貸款額度。

第二十七條 貸款人應(yīng)以人民幣貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率（LPR）為定價(jià)基準(zhǔn)，結(jié)合借款人的實(shí)際情況合理自主確定承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款的利率，具體表示方式應(yīng)為在相應(yīng)期限LPR的基礎(chǔ)上加減點(diǎn)。

第二十八條 貸款人應(yīng)綜合考慮承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)可抵押期限、貸款用途、貸款風(fēng)險(xiǎn)、土地流轉(zhuǎn)期內(nèi)租金支付方式等因素合理自主確定貸款期限。鼓勵(lì)貸款人在農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)剩余使用期限內(nèi)發(fā)放中長(zhǎng)期貸款，有效增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的中長(zhǎng)期信貸投入。

第二十九條 鼓勵(lì)貸款人因地制宜，針對(duì)借款人需求積極創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和服務(wù)方式，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，加強(qiáng)貸款風(fēng)險(xiǎn)控制，全面提高貸款服務(wù)質(zhì)量和效率。在承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押合同約定的貸款利率之外不得另外或變相增加其它借款費(fèi)用。

第六章 風(fēng)險(xiǎn)控制與補(bǔ)償機(jī)制

第三十條 發(fā)揮政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保增信作用，鼓勵(lì)對(duì)通過(guò)本市政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)獲得貸款的，適當(dāng)提高貸款抵押率。鼓勵(lì)涉農(nóng)區(qū)與本市政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)建立農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，用于彌補(bǔ)其代償風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵(lì)其做大擔(dān)保業(yè)務(wù)，降低服務(wù)費(fèi)用。

第三十一條 強(qiáng)化屬地政府業(yè)務(wù)推介和風(fēng)險(xiǎn)源頭管控作用，完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，嚴(yán)厲打擊逃廢債行為。

第三十二條 鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新。通過(guò)探索開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款相關(guān)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，為借款人提供保險(xiǎn)支持。

第七章 附則

第三十三條 本辦法由北京市地方金融監(jiān)督管理局、中國(guó)人民銀行營(yíng)業(yè)管理部、中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)北京監(jiān)管局、北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)解釋。

第三十四條 如國(guó)家金融管理部門就農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十五條 本辦法自頒布之日起試行。

第三篇：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款流程

土地流轉(zhuǎn)，經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款流程

一、土地在本村的農(nóng)戶到村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)室提出土地流轉(zhuǎn)意向，村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)室提供合同文本，流轉(zhuǎn)雙方達(dá)成協(xié)議的，指導(dǎo)簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，由村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)室登記、備案并上傳到鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站（一式四份）；

二、需要貸款的農(nóng)戶，向村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)室提出貸款申請(qǐng)；村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)室將通過(guò)審核(貸款農(nóng)戶是否有集體土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、土地是否進(jìn)行流轉(zhuǎn)等)的全村農(nóng)戶貸款申請(qǐng)整理后，統(tǒng)一向鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站上報(bào)，同時(shí)填寫貸款申請(qǐng)表，提出貸款申請(qǐng)（貸款標(biāo)準(zhǔn)為：

1、村集體承包地每坰地可貸款25,000元—30,000元；

2、土地轉(zhuǎn)入戶及國(guó)有土地按“剩余年限×面積（坰）×1,000元”計(jì)算）；

三、銀行進(jìn)村入戶進(jìn)行資信調(diào)查，填寫貸款受理單。

1、入戶征信，主要是入戶調(diào)查農(nóng)戶家庭實(shí)際情況及種植面積情況，并拍照存檔；

2、網(wǎng)絡(luò)征信，主要是通過(guò)人民銀行網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)查詢貸款戶有無(wú)不良貸款記錄；

四、擔(dān)保公司根據(jù)銀行提供的貸款戶名單同鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站對(duì)農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行審核，并由村三職干部簽字蓋章確認(rèn)；

五、貸款戶及土地共有人攜帶身份證、戶口簿、結(jié)婚證、糧補(bǔ)存折到鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站與擔(dān)保公司簽訂土地流轉(zhuǎn)合 1

同，同時(shí)，鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站對(duì)合同（《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益貸款申請(qǐng)書》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓委托書》、《土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同》、《土地承包經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀情況證明》、《農(nóng)戶動(dòng)產(chǎn)或土地預(yù)期收益》等）進(jìn)行鑒證，并匯總錄入網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)；

六、擔(dān)保公司入村將貸款戶抵押的土地進(jìn)行為期7天的公示，同時(shí)在陽(yáng)光村務(wù)工程網(wǎng)上進(jìn)行公示；

七、擔(dān)保公司為銀行出具擔(dān)保函及與農(nóng)戶簽訂的土地流轉(zhuǎn)合同復(fù)印件；

八、銀行同農(nóng)戶簽訂借款合同，同時(shí)向農(nóng)戶發(fā)放貸款。

第四篇：最新土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款管理辦法全文

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最新土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款管理辦法全文

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款管理辦法是為進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，深化農(nóng)村金融服務(wù)而制定的。那么，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款管理辦法全文有哪些具體規(guī)定？

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款管理辦法

第一章 總 則

第一條 為進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，深化農(nóng)村金融服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的信貸支持，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)商業(yè)銀行法》、《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》、《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《村鎮(zhèn)銀行管理暫行規(guī)定》、《貸款通則》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款是指：農(nóng)戶、企業(yè)法人及其他經(jīng)濟(jì)組織(以下簡(jiǎn)稱“借款人”)以其依法取得且經(jīng)縣農(nóng)

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村綜合產(chǎn)權(quán)交易管理服務(wù)中心登記確認(rèn)的已流轉(zhuǎn)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為債權(quán)擔(dān)保取得的貸款，并按期償還貸款本息的一種貸款業(yè)務(wù)。

第三條 提供土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為抵押的借款人為抵押人，長(zhǎng)豐科源村鎮(zhèn)銀行(以下簡(jiǎn)稱“貸款行”)為貸款人和抵押權(quán)人。

第四條 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款發(fā)放以依法依規(guī)、平等自愿、誠(chéng)實(shí)守信為原則，堅(jiān)持土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押不改變農(nóng)村土地所有權(quán)的性質(zhì)、不改變農(nóng)民的土地承包權(quán)、不改變土地的農(nóng)業(yè)用途。

第二章 借款對(duì)象、條件及用途

第五條 借款對(duì)象：在長(zhǎng)豐縣域范圍內(nèi)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的農(nóng)戶、個(gè)體工商戶、企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織。

第六條 申請(qǐng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款的借款人需同時(shí)具備以下條件：

(一)企業(yè)依法注冊(cè)，且年檢合格;

(二)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)已經(jīng)合法程序流轉(zhuǎn);

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(三)農(nóng)戶須持有長(zhǎng)豐縣常住戶籍，或在長(zhǎng)豐縣域范圍內(nèi)從事本辦法第五條規(guī)定的其他自然人，具有完全民事行為能力，且貸款到期時(shí)不得超過(guò)60周歲;

(四)信用觀念強(qiáng)，資信狀況良好，具有清償貸款本息的能力，無(wú)拖欠貸款和政府稅費(fèi)等不良記錄，未與貸款行發(fā)生過(guò)經(jīng)濟(jì)糾紛;

(五)從事土地耕作或者其他符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況正常，并有合法、可靠的經(jīng)濟(jì)來(lái)源;

(六)接受并積極配合貸款行在貸后風(fēng)險(xiǎn)管理時(shí)進(jìn)行的監(jiān)督檢查;

(七)貸款行規(guī)定的其他條件。

第七條 對(duì)認(rèn)定為省市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的，貸款行可優(yōu)先辦理。

第八條 借款人必須是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的合法所有權(quán)人。借款人用于抵押貸款的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)必須符合以下條件：

(一)具備持續(xù)生產(chǎn)能力的果園、茶園、養(yǎng)殖場(chǎng)、農(nóng)業(yè)種植基地及其它符合抵押條件的農(nóng)村土地，且經(jīng)營(yíng)面積在50畝以上或基礎(chǔ)設(shè)施投入在30萬(wàn)元以上;

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(二)貸款額度原則上不超過(guò)借款人農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投入資金的50%;

(三)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰;

(四)符合農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)的產(chǎn)業(yè)，參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的。

第九條 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款用途包括：

(一)用于發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工和流通、休閑農(nóng)業(yè)等;

(二)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)具、運(yùn)輸工具和生產(chǎn)設(shè)施配套;

(三)用于滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的工資、種苗、農(nóng)資和服務(wù)的資金需要。

第三章 貸款額度、期限及利率

第十條 貸款額度：貸款行以借款人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、實(shí)際資金需求量和用于抵押的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)評(píng)估價(jià)值為主要參考依據(jù)，具體金額由貸款行按土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)評(píng)估價(jià)值的一定比例確定，最高額度原則上

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不得超過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目投入資金的50%，或抵押評(píng)估價(jià)值的40%，即抵押率最高不超過(guò)40%。

第十一條 貸款期限：貸款行根據(jù)借款人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)周期、還款能力和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有效期限確定貸款期限。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)短期流動(dòng)資金貸款期限不超過(guò)1年(含1年)，中長(zhǎng)期貸款期限不超過(guò)3年(含3年)，且貸款合同到期日設(shè)定，原則上應(yīng)早于承包經(jīng)營(yíng)期限的1年，并已經(jīng)支付貸款到期日之前的土地流轉(zhuǎn)金。

第十二條 貸款利率：貸款行在辦理土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)抵押貸款業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)充分了解貸款可能存在的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，并按照中國(guó)人民銀行相關(guān)利率規(guī)定，科學(xué)合理的確定每筆土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款利率，根據(jù)借款期限、風(fēng)險(xiǎn)狀況等綜合確定貸款利率，同時(shí)貸款行給予適當(dāng)優(yōu)惠。

第四章 貸款操作流程

第十三條 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款的操作程序

(一)貸款申請(qǐng)：借款人以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)向貸款行申請(qǐng)抵押貸款，需提交下列資料：

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1.農(nóng)戶

(1)借款申請(qǐng)書;

(2)其配偶須簽注同意借款意見(含個(gè)人獨(dú)資類型的農(nóng)業(yè)企業(yè));

(3)借款人身份、戶籍和婚姻狀況的證明;

(4)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同和長(zhǎng)豐縣農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易管理服務(wù)中心出具的鑒證書;

(5)縣農(nóng)委牽頭組織的專家對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押價(jià)值出具的評(píng)估報(bào)告;

(6)投資人的投資證明材料;

(7)地上附著物經(jīng)營(yíng)面積、品種及效益等情況說(shuō)明;

(8)租金支付期限證明材料;

(9)貸款行要求的其他資料。

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2.農(nóng)業(yè)企業(yè)

(1)借款申請(qǐng)書;

(2)經(jīng)年檢合格的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證及稅務(wù)登記證、貸款卡、基本賬戶開戶許可證、公司章程和驗(yàn)資報(bào)告;

(3)股東會(huì)或董事會(huì)同意借款的證明文件;

(4)企業(yè)最近三年和即期的財(cái)務(wù)資料;

(5)企業(yè)貸款用途和還款來(lái)源的相關(guān)文件(合同及協(xié)議等);

(6)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同和長(zhǎng)豐縣農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易管理服務(wù)中心出具的鑒證書;

(7)有關(guān)專家對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押價(jià)值的評(píng)估報(bào)告;

(8)投資人的投資證明材料;

(9)地上附著物經(jīng)營(yíng)面積、品種及效益等情況說(shuō)明;

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(10)租金支付期限證明材料;

(11)貸款行要求的其他資料。

個(gè)體工商戶可視其規(guī)模參照農(nóng)戶或農(nóng)業(yè)企業(yè)執(zhí)行，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織參照農(nóng)業(yè)企業(yè)執(zhí)行。

(二)貸款調(diào)查：貸款行客戶經(jīng)理按貸款行信貸管理辦法開展信貸調(diào)查及辦理相關(guān)手續(xù)。調(diào)查過(guò)程中應(yīng)審查借款人的資料真實(shí)性、借款用途、資信狀況、償還能力、還款來(lái)源、擬抵押土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)基本情況、權(quán)證的真實(shí)性及有效性、實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)的可行性以及借款人是否有權(quán)將該土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行抵押、借款人是否有重復(fù)設(shè)定抵押的情況、押品的評(píng)估價(jià)值是否真實(shí)等。

(三)貸款審批。該項(xiàng)貸款由貸款行獨(dú)立調(diào)查研究、審批發(fā)放。

(四)合同簽訂。在簽訂貸款合同時(shí)，借款人必須承諾申貸材料信息的真實(shí)有效、貸款的真實(shí)用途、貸款資金的支付方式以及承諾借貸雙方的權(quán)利義務(wù)。一旦發(fā)生客戶有嚴(yán)重違反協(xié)議的情形，貸款行有權(quán)解除合同，并有權(quán)提前收回貸款。

(五)抵押價(jià)值評(píng)估。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押價(jià)值由縣農(nóng)委和貸款行組織

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有關(guān)專家對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押價(jià)值進(jìn)行測(cè)算并出具評(píng)估報(bào)告。

(六)辦理抵押登記。抵押權(quán)登記申請(qǐng)應(yīng)由貸款行和抵押人共同向登記機(jī)關(guān)辦理。

1、貸款審批通過(guò)后，借款人應(yīng)與貸款行簽訂書面的借款合同及土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押合同，明確抵押雙方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)，并在訂立書面合同之日起3日內(nèi)，向縣農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易管理服務(wù)中心申請(qǐng)登記，并將登記結(jié)果報(bào)縣農(nóng)委備案。

2、貸款行客戶經(jīng)理應(yīng)與抵押人一同辦理抵押權(quán)登記手續(xù)，雙方申請(qǐng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押登記的，應(yīng)當(dāng)向登記部門提交下列文件：

(1)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押登記申請(qǐng)書;

(2)抵押人與貸款行簽訂的抵押合同;

(3)抵押權(quán)人法人授權(quán)書及其授權(quán)人個(gè)人身份證;

(4)擬抵押土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告;

(5)抵押登記部門要求的其它材料。

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3、縣農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易管理服務(wù)中心受理日期即為登記日期。抵押合同自登記之日起生效。

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)經(jīng)縣農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易管理服務(wù)中心予以抵押登記后，貸款行應(yīng)及時(shí)取得《土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押登記證》，并將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押登記情況報(bào)縣農(nóng)委備案。

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)經(jīng)抵押登記后，抵押人不得轉(zhuǎn)讓或者許可他人使用，但經(jīng)貸款行書面同意的除外。抵押期間抵押人不得改變農(nóng)村土地所有權(quán)的性質(zhì)、不得改變農(nóng)民的土地承包權(quán)、不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途。

(七)貸款發(fā)放：貸款行應(yīng)當(dāng)按照土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押合同及借款合同約定及時(shí)辦理發(fā)放貸款手續(xù)，向借款人發(fā)放貸款，并妥善保管借款人移交的《土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押登記證》及其他相關(guān)資料。

(八)貸款本息歸還：按季收息，按借據(jù)利率全額收回貸款利息，到期收回本金。

第五章 抵押物的變更與注銷

第十四條 抵押人的名稱(姓名)更改，以及抵押合同擔(dān)保的主債權(quán)數(shù)

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額變更的，抵押人應(yīng)當(dāng)自變更之日起30日內(nèi)在貸款行客戶經(jīng)理的陪同下持下列文件申請(qǐng)辦理變更登記：

(一)申請(qǐng)人簽字或者蓋章的《土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記事項(xiàng)變更申請(qǐng)書》;

(二)抵押權(quán)人同意變更的證明;

(三)抵押人、抵押權(quán)人的主體資格證明或者自然人身份證明復(fù)印件;

(四)有關(guān)登記事項(xiàng)變更的協(xié)議或相關(guān)證明文件;

(五)原《土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記證》;

(六)授權(quán)委托書、被委托人的身份證明;

(七)其他有關(guān)文件。

第十五條 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記需要注銷的，貸款行和抵押人雙方持下列文件辦理注銷申請(qǐng)：

(一)原土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押登記注銷申請(qǐng)書;

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(二)抵押人身份證明;

(三)抵押權(quán)因主債權(quán)消滅、抵押權(quán)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)、貸款行放棄抵押權(quán)或者法律、法規(guī)規(guī)定抵押權(quán)消滅的其他情形注銷的證明材料;

(四)原《土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記證》;

(五)委托代理人辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押登記的，還應(yīng)提交代理人身份證明文件和授權(quán)委托書。

抵押權(quán)登記期限屆滿后，該抵押權(quán)登記自動(dòng)失效。貸款行應(yīng)在借款合同終止的同時(shí)將《土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記證》等相關(guān)證明資料交還借款人。

第六章 貸后管理

第十六條 在發(fā)放土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款后，貸款行客戶經(jīng)理按貸款行《信貸業(yè)務(wù)跟蹤檢查管理暫行辦法》要求，定期走訪客戶，嚴(yán)格監(jiān)控借款人信貸資金運(yùn)用情況，關(guān)注資金流向，防止借款人轉(zhuǎn)移資金，變更信貸資金用途。同時(shí)，加強(qiáng)貸后跟蹤檢查，密切關(guān)注借款人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，實(shí)時(shí)關(guān)注抵押的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的使用情況、市場(chǎng)價(jià)值變化情況，切實(shí)防范、化解貸款風(fēng)險(xiǎn)。

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第十七條 貸款行客戶經(jīng)理要密切關(guān)注相關(guān)信息公布，注意土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)市場(chǎng)流動(dòng)行情，準(zhǔn)確把握影響土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的市場(chǎng)價(jià)值因素,土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)值減少時(shí)，貸款行有權(quán)要求恢復(fù)抵押財(cái)產(chǎn)的價(jià)值,或者提供與減少的價(jià)值相應(yīng)的擔(dān)保,有效防范和控制風(fēng)險(xiǎn)。

第十八條 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押合同登記內(nèi)容發(fā)生變更的，抵押人應(yīng)按相關(guān)規(guī)定向登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理變更登記。變更登記后，貸款行應(yīng)與借款人重新修訂土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押合同及借款合同。

第十九條 抵押合同項(xiàng)下的貸款本金及利息全部還清，抵押合同解除或終止后，借款人應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)，持貸款行出具的《貸款結(jié)清證明》及其他相關(guān)材料到原登記機(jī)關(guān)辦理抵押權(quán)注銷登記手續(xù)。

第七章 抵押物監(jiān)管及處置

第二十條 借款人未履行還款義務(wù)的，貸款行及時(shí)進(jìn)行依法處置，對(duì)抵押的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)及附著物，可以采取以下方式：

(一)轉(zhuǎn)讓。依法通過(guò)交易市場(chǎng)將抵押物進(jìn)入流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，通過(guò)獲取轉(zhuǎn)讓收益清償貸款本息。

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(二)變更。依法通過(guò)交易市場(chǎng)將抵押物進(jìn)入流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，通過(guò)變更方式，在不改變土地用途的情況下，變更土地經(jīng)營(yíng)人，由新的土地經(jīng)營(yíng)人履行還貸義務(wù)。

(三)變現(xiàn)。發(fā)生借貸雙方約定的實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)的情形，抵押權(quán)人與抵押人依法協(xié)議以抵押財(cái)產(chǎn)折價(jià)或者拍賣、變賣該抵押財(cái)產(chǎn)所得的價(jià)款優(yōu)先受償，優(yōu)先受償后,不足以償還借款本息的,貸款行對(duì)不足部分金額有權(quán)向借款人追償。

(四)訴訟。當(dāng)貸款人與借款人、抵押人不能通過(guò)協(xié)商處置抵押的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)，通過(guò)訴訟方式解決。

(五)其它合法形式。

第二十一條 貸款行在依法處置抵押的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)期間，由縣農(nóng)委協(xié)調(diào)就處置土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可能涉及的問題。

第八章 附 則

第二十二條 貸款行和縣農(nóng)委建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押信息交流溝通機(jī)制。縣農(nóng)委不定期向貸款行通報(bào)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)情況，并向貸款行推薦符合本辦法且有抵押貸款意愿的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人。貸款

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行向縣農(nóng)委征詢抵押土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)所有人及其基本狀況等信息的，縣農(nóng)委予以積極配合。

第二十三條 本辦法由縣農(nóng)委、長(zhǎng)豐科源村鎮(zhèn)銀行共同制定、解釋、修改。

第二十四條 本辦法自發(fā)文之日起實(shí)施。

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肖

像

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判

刑

嗎

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犯

罪

怎

么

處

理,處

理

原

則

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權(quán)

利

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文

化

教

育

權(quán)

益

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買

彩

票

為

何

不

能

兌

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第五篇：農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作方案

農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作方案

為積極穩(wěn)妥推進(jìn)我縣農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2015〕45號(hào)）和上級(jí)有關(guān)開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作要求，結(jié)合我縣推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化的整體部署，特制定本試點(diǎn)工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神為指引，按照所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置和經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)有關(guān)要求，以落實(shí)農(nóng)村土地的用益物權(quán)、賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，積極穩(wěn)妥推進(jìn)我縣農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作，有效擴(kuò)大農(nóng)村抵押擔(dān)保范圍，為我縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供有力金融支撐。

二、基本原則

一是堅(jiān)持政府統(tǒng)籌與穩(wěn)妥推進(jìn)相結(jié)合。各政府職能部門和金融機(jī)構(gòu)要在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)推進(jìn)試點(diǎn)工作。在維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益前提下，妥善處理好農(nóng)民、政府與金融機(jī)構(gòu)間的關(guān)系，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作，促進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。

二是堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作與政府引導(dǎo)相結(jié)合。堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，以完善政策扶持為支撐，鼓勵(lì)金融創(chuàng)新，健全風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)。

三是堅(jiān)持依法有序與重點(diǎn)突破相結(jié)合。堅(jiān)持依法有序原則，認(rèn)真總結(jié)我縣前期經(jīng)驗(yàn)并借鑒其他先行試點(diǎn)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)法律法規(guī)和政策研究，強(qiáng)化各方協(xié)調(diào)配合，在試點(diǎn)改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)有所突破。

三、主要目標(biāo)

力爭(zhēng)利用2年時(shí)間，在全縣深入開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，基本形成產(chǎn)權(quán)明晰、價(jià)值明確、流轉(zhuǎn)便捷、融資高效、資源市場(chǎng)化配置的農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資及配套制度體系。農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押能夠便利地從銀行獲得信貸支持,力爭(zhēng)我縣農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作走在全國(guó)前列。

四、試點(diǎn)主要內(nèi)容及任務(wù)

（一）加快確權(quán)登記頒證進(jìn)度。按照《京口縣城鄉(xiāng)體制改革試點(diǎn)方案》、《京口縣完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度試點(diǎn)工作方案》和《關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的實(shí)施意見》等文件精神，全面完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)登記頒證制度，做到應(yīng)簽盡簽、應(yīng)建盡建、應(yīng)發(fā)盡發(fā)。加強(qiáng)權(quán)證換發(fā)、補(bǔ)發(fā)、變更、注銷等變更管理工作。健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記薄管理制度，加快推進(jìn)登記頒證信息化管理。至2016年底，全縣農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，應(yīng)簽合同的簽訂率達(dá)到100%、應(yīng)頒發(fā)權(quán)證的頒發(fā)率達(dá)到100%，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民承包地面積、四至、合同、權(quán)證“四到戶”，證地、證戶、證薄“三相符”。

（二）優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押登記服務(wù)。相關(guān)政府職能部門要對(duì)應(yīng)產(chǎn)權(quán)管理范圍，進(jìn)一步修訂完善我縣農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押登記管理辦法和操作規(guī)程，明確抵押登記流程，規(guī)范抵押格式文書。建立抵押登記代辦機(jī)制，由鎮(zhèn)（街道）代收抵押申請(qǐng)，縣級(jí)有關(guān)職能部門統(tǒng)一限時(shí)辦理。支持以原承包戶簽訂的流轉(zhuǎn)合同作為權(quán)屬證明，為流轉(zhuǎn)取得的農(nóng)村土地的經(jīng)營(yíng)、使用、收益等權(quán)益提供抵押登記服務(wù)；支持以抵押雙方商定的價(jià)值確認(rèn)書作為抵押登記的價(jià)值認(rèn)定依據(jù)。對(duì)用于抵押的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)要進(jìn)行審核和公示，確保沒有權(quán)屬爭(zhēng)議。繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行免收農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)抵押登記費(fèi)政策。抵押期間，借款人未經(jīng)貸款人同意不得將抵押物進(jìn)行再抵押或再流轉(zhuǎn)，其所在鎮(zhèn)（街道）和村委會(huì)、村民小組應(yīng)主動(dòng)配合金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)抵押物監(jiān)管。

（三）加快建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估體系。大力培育和發(fā)展農(nóng)村權(quán)益類資產(chǎn)評(píng)估、法律咨詢等中介組織，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和抵押融資提供服務(wù)。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村權(quán)益類中介機(jī)構(gòu)的管理，制定相應(yīng)評(píng)估管理辦法，規(guī)范其評(píng)估行為和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)及附著物抵押價(jià)值可由以下四種主要方式合理確定。一是借貸雙方協(xié)商確定。二是金融機(jī)構(gòu)自行評(píng)估。三是委托經(jīng)借貸雙方認(rèn)可的評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估。四是委托有關(guān)專家測(cè)算。其中，抵押物價(jià)值由委托評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估確定的，評(píng)估費(fèi)用應(yīng)按最低標(biāo)準(zhǔn)收取?？h級(jí)有關(guān)部門應(yīng)定期公布我縣不同區(qū)域農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押物指導(dǎo)價(jià)格，供金融機(jī)構(gòu)和評(píng)估機(jī)構(gòu)參考。

（四）強(qiáng)化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)。依托縣、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和農(nóng)戶終端“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”的農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，為農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)、流轉(zhuǎn)、收益等權(quán)益和相關(guān)種植（養(yǎng)殖）物及附屬設(shè)施等提供規(guī)范的交易服務(wù)。及時(shí)收集和發(fā)布農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易信息，組織產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、招拍掛等交易活動(dòng)，為貸款抵押物處置、抵押權(quán)利的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造條件。進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為，按照“依法、自愿、有償”的原則開展農(nóng)村家庭承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)鼓勵(lì)承包戶委托村股份經(jīng)濟(jì)合作社統(tǒng)一流轉(zhuǎn)。自發(fā)流轉(zhuǎn)或委托統(tǒng)一流轉(zhuǎn)的，均需簽訂規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同，合同內(nèi)容應(yīng)包括流轉(zhuǎn)地塊座落位置、流轉(zhuǎn)面積、四至、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)價(jià)格與支付方式、雙方權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任等相關(guān)約定；土地流轉(zhuǎn)合同簽訂后需到所在村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站、鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心進(jìn)行備案登記，統(tǒng)一流轉(zhuǎn)的應(yīng)到鎮(zhèn)（街道）產(chǎn)權(quán)交易中心公開交易。鎮(zhèn)（街道）、村要建立土地流轉(zhuǎn)臺(tái)賬和土地流轉(zhuǎn)檔案。

（五）建立健全抵押物處置機(jī)制。建立抵押物處置的協(xié)商機(jī)制，暢通溝通渠道，形成政策合力，提高抵押物處置效率。借款人不能履行到期債務(wù)需要實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)時(shí)，在保證農(nóng)戶承包權(quán)的前提下，貸款人對(duì)抵押的承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)及附著物，可采取以下方式進(jìn)行處置。一是轉(zhuǎn)讓，依法通過(guò)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心將抵押物進(jìn)入流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，通過(guò)獲取轉(zhuǎn)讓收益清償貸款本息；二是變更，依法通過(guò)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)將抵押物進(jìn)入流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，在不改變土地用途情況下，變更土地經(jīng)營(yíng)人，由新的土地經(jīng)營(yíng)人履行還貸義務(wù)；三是變現(xiàn)，發(fā)生借貸雙方約定的實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)的情形，抵押權(quán)人與抵押人依法協(xié)議以抵押財(cái)產(chǎn)折價(jià)或拍賣、變賣該抵押財(cái)產(chǎn)所得的價(jià)款優(yōu)先受償；四是訴訟，當(dāng)貸款人與借款人、抵押人不能通過(guò)協(xié)商處置抵押的流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)，可通過(guò)法律訴訟方式解決；五是其他合法形式?？h農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局、縣水利局等部門應(yīng)依據(jù)生效的法律文書，配合辦理產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)及變更、轉(zhuǎn)移等登記手續(xù)。

（六）認(rèn)真做好金融支持工作。一是擴(kuò)大機(jī)構(gòu)參與覆蓋面。地方法人金融機(jī)構(gòu)要發(fā)揮自主創(chuàng)新權(quán)限大、機(jī)構(gòu)下沉的優(yōu)勢(shì)，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，發(fā)揮主力軍作用，其他分支機(jī)構(gòu)要向上爭(zhēng)取試點(diǎn)政策和創(chuàng)新權(quán)限，抓緊制定相關(guān)貸款管理制度和操作細(xì)則。二是優(yōu)化貸款操作管理。金融機(jī)構(gòu)要結(jié)合借款人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)周期、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)期限等因素，合理確定授信期限。建立抵押貸款流程圖和辦貸綠色通道，實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制，提高辦貸效率。三是降低融資成本。對(duì)發(fā)放的農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款，承貸機(jī)構(gòu)應(yīng)給予優(yōu)惠利率，原則上貸款利率上浮幅度不超過(guò)基準(zhǔn)貸款利率的30%。四是積極創(chuàng)新融資模式。推廣以農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押的小額循環(huán)貸款，滿足農(nóng)村小額信貸需求。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)將農(nóng)村承包土地的地上（含地下）附著物與土地經(jīng)營(yíng)權(quán)一并抵押，適當(dāng)提高授信額度。開展年審制貸款、分期分段式、寬限期等還款方式創(chuàng)新，減輕借款人轉(zhuǎn)貸成本。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)剩余使用期限內(nèi)發(fā)放中長(zhǎng)期貸款，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中長(zhǎng)期信貸資金需求。

（七）構(gòu)建多層次的貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和政策激勵(lì)措施。一是建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)經(jīng)審核符合條件的農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款出現(xiàn)本息凈損失或部分凈損失的，縣財(cái)政給予承貸金融機(jī)構(gòu)50%比例的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償（在金融發(fā)展專項(xiàng)資金列支，具體辦法另定）。該承貸金融機(jī)構(gòu)負(fù)有對(duì)債務(wù)人追償責(zé)任，對(duì)追償回收的資金按補(bǔ)償比例分配。二是建立貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。發(fā)揮保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)保障作用，在辦理農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款時(shí)，對(duì)符合農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)的抵押物（農(nóng)作物），原則上要求其參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)；大力推進(jìn)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)抵押貸款保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)分散功能。三是進(jìn)一步發(fā)揮政策性農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司融資增信作用，鼓勵(lì)和推動(dòng)其積極參與農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。四是落實(shí)信貸激勵(lì)機(jī)制。金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款,按季繼續(xù)納入縣本級(jí)財(cái)政性資金“貸存掛鉤”考核。五是在縣政府對(duì)金融機(jī)構(gòu)的工作考核中實(shí)行單列專項(xiàng)考核。六是發(fā)揮人民銀行再貸款等貨幣政策工具定向支持作用，積極支持符合條件的金融機(jī)構(gòu)發(fā)行“三農(nóng)”專項(xiàng)金融債、同業(yè)存單、大額存單、信貸資產(chǎn)證券化，拓寬資金來(lái)源，降低資金成本。

（八）持續(xù)深化農(nóng)村信用體系建設(shè)。加大農(nóng)戶信用檔案征集力度，健全農(nóng)戶信用評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化信用創(chuàng)建成果轉(zhuǎn)換與運(yùn)用，增加農(nóng)戶貸款的可得性。通過(guò)多種途徑對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行宣傳引導(dǎo)，提高信用意識(shí)，構(gòu)建“守信激勵(lì)、失信懲戒”機(jī)制，創(chuàng)造良好信用環(huán)境。探索將農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有關(guān)信息納入農(nóng)戶信用系統(tǒng)，為金融機(jī)構(gòu)開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)提供相關(guān)信息服務(wù)。

五、實(shí)施步驟

（一）啟動(dòng)階段（2016年2月—4月）。成立全縣農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作指導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)有關(guān)部門和銀行，明確目標(biāo)任務(wù)和各部門職責(zé)分工。召開全縣銀行行長(zhǎng)工作會(huì)議專題部署，督促轄區(qū)內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)制定本機(jī)構(gòu)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)管理細(xì)則和相應(yīng)推進(jìn)計(jì)劃。

（二）推進(jìn)階段（2016年5月—2017年9月）。制定試點(diǎn)實(shí)施方案，健全完善確權(quán)、登記、抵押、流轉(zhuǎn)等配套制度，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)，健全風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制，推動(dòng)出臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和引導(dǎo)激勵(lì)等配套政策。加大金融創(chuàng)新力度，開發(fā)推廣適合農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款產(chǎn)品，擴(kuò)大業(yè)務(wù)覆蓋面，推動(dòng)抵押貸款增量擴(kuò)面。及時(shí)將試點(diǎn)業(yè)務(wù)推進(jìn)中遇到的具體政策適用問題及時(shí)報(bào)告省級(jí)工作指導(dǎo)小組，從更高層面協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)中遇到的困難和問題。

（三）總結(jié)階段（2017年10月—2017年底）。認(rèn)真總結(jié)提煉試點(diǎn)的主要做法和成功經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)完成上報(bào)我縣農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作總結(jié)。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。開展好農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作是一項(xiàng)工作領(lǐng)域?qū)?、涉及部門多、時(shí)間跨度長(zhǎng)的系統(tǒng)工程。試點(diǎn)工作指導(dǎo)小組要進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合力推進(jìn)。各成員單位要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，認(rèn)真對(duì)照試點(diǎn)工作職責(zé)分工，明確任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任，狠抓落實(shí)，確保試點(diǎn)工作順利推進(jìn)。各金融機(jī)構(gòu)要落實(shí)“一把手”負(fù)責(zé)制，建立相應(yīng)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)牽頭管理部門和明確工作職責(zé)。

（二）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)考評(píng)和信息反饋。縣試點(diǎn)工作指導(dǎo)小組辦公室建立農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度，按季統(tǒng)計(jì)并通報(bào)工作進(jìn)度情況。并會(huì)同其他成員單位對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行跟蹤、監(jiān)督和指導(dǎo)，監(jiān)測(cè)試點(diǎn)工作進(jìn)度，及時(shí)向上級(jí)報(bào)告試點(diǎn)情況和反映試點(diǎn)過(guò)程中存在的問題和困難。

（三）加大政策宣傳。加強(qiáng)成員單位間的協(xié)調(diào)配合，深入開展進(jìn)村入戶活動(dòng)，借助微信公眾號(hào)、政務(wù)網(wǎng)、有線電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介，大力開展宣傳工作，讓更多農(nóng)戶知曉政策和貸款品種，使惠民政策切實(shí)落到實(shí)處。及時(shí)報(bào)送活動(dòng)信息，提高活動(dòng)的影響面，在全縣營(yíng)造良好的推進(jìn)氛圍。