第一篇：景谷傣族彝族自治縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款實(shí)施辦法(修改版)
景谷傣族彝族自治縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)
抵押貸款實(shí)施辦法（試行）
第一章 總則
第一條
為深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，拓寬融資渠道，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局，根據(jù)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神和《中國人民銀行關(guān)于加大金融創(chuàng)新力度支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見》（銀發(fā)〔2013〕78號(hào)）要求，結(jié)合全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，縣人民政府決定在全縣開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作，特制定本辦法。
第二條
本辦法所稱農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款是指借款人在不改變土地所有權(quán)性質(zhì)、不轉(zhuǎn)移農(nóng)村土地使用權(quán)和農(nóng)業(yè)用途的條件下，將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)作為抵押擔(dān)保，向金融機(jī)構(gòu)申請貸款的行為。當(dāng)借款人到期不履行債務(wù)時(shí)，抵押權(quán)人有權(quán)依法處置該農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)并用處置所得價(jià)款優(yōu)先受償。
第三條
農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款應(yīng)遵循自愿、互利、公平和誠信原則，充分保護(hù)抵押權(quán)涉及的承包方農(nóng)戶的合法權(quán)益。
第四條 本辦法所稱的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，是指農(nóng)村土地承包人對其依法承包的土地享有占有、使用和一定處分的權(quán)利。
第五條
本辦法適用于景谷傣族彝族自治縣轄區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款行為，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押融資金額不得高于合作銀行規(guī)定比例。
第二章 抵押人和抵押權(quán)人
第六條
本辦法所稱抵押人是指通過家庭承包方式取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶，或通過其他承包方式取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的承包人以及通過依法流轉(zhuǎn)方式取得農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的規(guī)模經(jīng)營業(yè)主。
本辦法所稱抵押權(quán)人是指提供抵押貸款的金融機(jī)構(gòu)。第七條
抵押人是承包方農(nóng)戶和其他承包方式取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的承包人的，應(yīng)同時(shí)具備以下條件：
（一）具有完全民事行為能力；
（二）信用良好；
（三）合法取得的《農(nóng)村集體耕地順延承包合同書》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》或《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記他項(xiàng)權(quán)利證》；
（四）取得發(fā)包方同意抵押的書面證明；
（五）經(jīng)辦機(jī)構(gòu)規(guī)定的其他條件。
第八條 質(zhì)押人是流轉(zhuǎn)土地規(guī)模經(jīng)營業(yè)主的，應(yīng)同時(shí)具備以下條件：
（一）具備貸款準(zhǔn)入條件；
（二）依法簽訂的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同》，經(jīng)登記并取得《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證》；
（三）取得發(fā)包方和承包方農(nóng)戶同意質(zhì)押的書面證明；
（四）項(xiàng)目投資具有一定的自有資金，比例原則上不低于30%；
（五）質(zhì)押人為企業(yè)法人的，應(yīng)出具同意質(zhì)押的有效內(nèi)部決議等證明文件；
（六）經(jīng)辦機(jī)構(gòu)規(guī)定的其他條件。
第九條
下列農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)不得設(shè)定抵押：
（一）權(quán)屬不清的；
（二）未經(jīng)依法辦理登記的；
（三）已依法公告列入征地拆遷范圍的；
（四）受其他形式限制的。
第三章 貸款申請
第十條
借款人是承包方農(nóng)戶和其他承包方式取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的承包人的，向金融機(jī)構(gòu)提出貸款申請，應(yīng)提供以下資料：
（一）借款申請書；
（二）個(gè)人有效身份證明；
（三）生產(chǎn)經(jīng)營內(nèi)容及收入情況；
（四）《農(nóng)村集體耕地順延承包合同書》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》或《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)他項(xiàng)權(quán)證》；
（五）抵押人對抵押權(quán)的權(quán)屬狀況、抵押狀況、同意處置權(quán)等作出的承諾；
（六）需第三方提供擔(dān)保的，應(yīng)出具第三方的擔(dān)保函等文件資料；
（七）借款人不能按期償還貸款時(shí)，發(fā)包方同意處置農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的書面證明；
（八）其他共有人同意的書面證明；
（九）金融機(jī)構(gòu)規(guī)定的其他資料。
第十一條 借款人是流轉(zhuǎn)土地規(guī)模經(jīng)營業(yè)主的，向金融機(jī)構(gòu)申請貸款，應(yīng)提供以下資料：
（一）借款申請書；
（二）個(gè)人有效身份證明或法定代表人有效身份證明；
（三）生產(chǎn)經(jīng)營內(nèi)容及收入情況；
（四）貸款用途及經(jīng)濟(jì)效益分析；
（五）《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同》和《農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)證》等文件資料；
（六）質(zhì)押人對質(zhì)押權(quán)的權(quán)屬狀況、質(zhì)押狀況、同意處置質(zhì)押權(quán)等作出的承諾；
（七）需第三方提供擔(dān)保的，應(yīng)出具第三方擔(dān)保函等文件資料；
（八）質(zhì)押人不能償還貸款時(shí)，發(fā)包方和承包方農(nóng)戶同意處置質(zhì)押農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)的書面證明；
（九）其他共有人同意質(zhì)押的書面證明；
（十）金融機(jī)構(gòu)規(guī)定的其他資料。第十二條 同一個(gè)村民小組有貸款意愿的承包方農(nóng)戶，可一同把各自的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)打包向金融機(jī)構(gòu)抵押貸款，實(shí)行共同打包農(nóng)戶聯(lián)戶擔(dān)保方法，減少業(yè)務(wù)辦理程序，方便農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)開展。
第十三條
農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)在抵押期間不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和農(nóng)業(yè)用途。抵押期限不得超過土地承包經(jīng)營權(quán)的剩余使用年限，采用流轉(zhuǎn)方式取得經(jīng)營權(quán)的，不得超過流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)剩余年限。借款人為流轉(zhuǎn)土地規(guī)模經(jīng)營業(yè)主的，其用流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)向金融機(jī)構(gòu)抵押貸款期間，與金融機(jī)構(gòu)所產(chǎn)生的一切法律責(zé)任自行承擔(dān)，與土地發(fā)包方和土地轉(zhuǎn)出方無關(guān)。
第十四條
借貸雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面抵押合同；由第三方提供保證擔(dān)保的，應(yīng)簽訂保證合同。
第四章 抵押權(quán)登記、變更和注銷管理
第十五條
縣農(nóng)業(yè)主管部門為土地承包經(jīng)營權(quán)抵押登記的管理機(jī)關(guān)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理部門為土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的登記機(jī)關(guān)。
第十六條
縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要調(diào)整充實(shí)人員，以農(nóng)村經(jīng)營管理部門為依托，建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)與抵押登記服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極搭建服務(wù)平臺(tái)。
（一）在縣農(nóng)業(yè)科技局下屬單位縣農(nóng)村經(jīng)營管理站加掛縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心牌子?？h農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心負(fù)責(zé)指導(dǎo)好全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)與抵押登記管理工作；建立土地流轉(zhuǎn)儲(chǔ)備庫，為農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目提供流轉(zhuǎn)土地資源；建立土地流轉(zhuǎn)交易系統(tǒng)，把采集到的土地流轉(zhuǎn)信息，通過網(wǎng)絡(luò)及時(shí)發(fā)布。
（二）在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)服務(wù)中心內(nèi)設(shè)立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營管理站，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)與抵押登記管理工作。主要職責(zé)是政策宣傳、咨詢、土地流轉(zhuǎn)供求登記、信息發(fā)布、業(yè)主資質(zhì)審查、經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同備案、經(jīng)營權(quán)抵押登記管理、抵押權(quán)價(jià)值評(píng)估、抵押相關(guān)檔案的管理等工作。
（三）在村民委員會(huì)建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)點(diǎn)，負(fù)責(zé)收集上報(bào)本村民委土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)工作。
（四）在村小組明確土地流轉(zhuǎn)信息員，負(fù)責(zé)收集本村土地流轉(zhuǎn)信息上報(bào)工作。
第十七條
借貸雙方簽訂抵押合同后，雙方共同持以下資料向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營管理站申請辦理抵押登記，抵押權(quán)自登記時(shí)設(shè)立：
（一）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)質(zhì)押登記申請書。
（二）申請人有效身份證明。
（三）貸款合同和抵押合同。
（四）抵押人是承包方農(nóng)戶的，需出具《農(nóng)村土地承包合同書》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)他項(xiàng)權(quán)證》和其他共有人同意抵押的書面證明；抵押人是規(guī)模經(jīng)營業(yè)主的，需出具《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同》、《農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)證》、《農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)他項(xiàng)權(quán)證》和其他共有人同意抵押的書面證明。
（五）發(fā)包方同意抵押、處置的證明；抵押人是規(guī)模經(jīng)營業(yè)主的，還需出具承包方農(nóng)戶同意抵押、處置的證明。
（六）擬抵押農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)價(jià)值證明文件（價(jià)值評(píng)估報(bào)告）。
（七）抵押人及抵押物共有權(quán)人承諾對地上附著物及相關(guān)設(shè)施一并抵押的同意抵押處置承諾書。
（八）抵押物價(jià)值評(píng)估報(bào)告。
（九）登記機(jī)關(guān)規(guī)定的其他資料。
第十八條
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營管理站辦理抵押登記后，出具《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押登記他項(xiàng)權(quán)利證》。
第十九條
借貸雙方簽訂合同后，金融機(jī)構(gòu)根據(jù)借款合同、抵押合同發(fā)放貸款。同時(shí)，金融機(jī)構(gòu)做好抵押他項(xiàng)權(quán)證登記管理。
第二十條
抵押人在抵押期間或期屆滿要求變更或注銷登記的，必須由抵押權(quán)人出具債務(wù)履行完畢或其他同意變更、注銷證明。
第二十一條
農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款到期，債務(wù)履行完畢后，抵押當(dāng)事人應(yīng)在15日內(nèi)持還款證明和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記證》等有效證明，到原抵押登記部門辦理抵押注銷登記。第二十二條
債務(wù)履行期屆滿抵押權(quán)人未受清償?shù)?，抵押期限自?dòng)后延至債權(quán)實(shí)現(xiàn)之日止。
第五章 抵押權(quán)價(jià)值評(píng)估
第二十三條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押物價(jià)值可由銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與抵押當(dāng)事人共同協(xié)商確定，也可由雙方認(rèn)可的有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)評(píng)估確定，并向當(dāng)?shù)卮迕裎瘑T會(huì)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理部門備案。
第二十四條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押物價(jià)值還可由當(dāng)?shù)乜h人民政府指定的相關(guān)部門進(jìn)行評(píng)估，景谷縣人民政府指定各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)服務(wù)中心內(nèi)設(shè)立的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營管理站為土地流轉(zhuǎn)價(jià)格和抵押權(quán)的價(jià)值評(píng)估機(jī)構(gòu)（公益性質(zhì)），由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營管理站做出土地流轉(zhuǎn)價(jià)格和抵押權(quán)價(jià)值評(píng)估確定。在縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)還未建立的過度階段，也可由縣農(nóng)業(yè)科技局下屬單位縣農(nóng)村經(jīng)營管理站選出評(píng)估專家組作出土地流轉(zhuǎn)價(jià)格和抵押權(quán)價(jià)值評(píng)估確定。
第二十五條 價(jià)值評(píng)估原則是根據(jù)土地的肥力、交通狀況、地理位置、市場需求等進(jìn)行綜合評(píng)估。土地流轉(zhuǎn)價(jià)格和抵押權(quán)的價(jià)值不得低于同期、同地區(qū)、同類型的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)基準(zhǔn)價(jià)格。
第二十六條
地上附著物為溫室大棚等投資較大、后續(xù)使用年限在5年以上的固定設(shè)施，或價(jià)值較高、價(jià)格穩(wěn)定、容易變現(xiàn)、能由第三方進(jìn)行有效監(jiān)管的農(nóng)作物，可納入抵押物范圍，與農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)一并抵押。
第二十七條 抵押權(quán)評(píng)估內(nèi)容分農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和地上附著物兩個(gè)部分。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)評(píng)估辦法是根據(jù)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)類型，選用本縣最近一次公布的征地統(tǒng)一年產(chǎn)值補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估測算依據(jù)（2015年標(biāo)準(zhǔn)：一類區(qū)年產(chǎn)值2162元、二類區(qū)年產(chǎn)值1929元、三類區(qū)年產(chǎn)值1732元、四類區(qū)年產(chǎn)值1289元，均值1778元）。結(jié)合我縣實(shí)際，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)評(píng)估價(jià)值公式為：
農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)評(píng)估價(jià)值=本縣征地統(tǒng)一年產(chǎn)值補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)（元/畝〃年）×面積（畝）×（家庭承包合同剩余年限或已繳清租金的流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)剩余使用年限-1）+地上附著物價(jià)值。
地上附著物評(píng)估辦法由評(píng)估機(jī)構(gòu)實(shí)施現(xiàn)場勘驗(yàn)，參照縣國土資源部門征地地上附著物評(píng)估實(shí)施辦法做出評(píng)估。
第二十八條 抵押率。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款的抵押率確定應(yīng)綜合考慮借款人的資信狀況、償債能力、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)市場價(jià)格、權(quán)利變現(xiàn)難易程度、抵押貸款期限等因素確定。
（一）以家庭承包方式取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)作抵押的，抵押率最高不超過農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)評(píng)估價(jià)值的60%。
（二）通過流轉(zhuǎn)方式取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的，已繳清租金的剩余使用年限超過5年（含）以上的，抵押率最高不超過60%；剩余使用年限3（含）-5年的，抵押率最高不超過50%；剩余使用年限3年以內(nèi)的不超過40%。
第二十九條 固定設(shè)施屬通用設(shè)備的抵押率最高不超過40%，屬專用設(shè)備的最高不超過20%；農(nóng)作物需為多年生的經(jīng)濟(jì)作物如林果、苗木、花卉等，最高抵押率不超過40%。
第六章 債權(quán)實(shí)現(xiàn)
第三十條
當(dāng)債務(wù)履行期屆滿抵押權(quán)人未受清償?shù)模盅簷?quán)人可與抵押人協(xié)商以抵押的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)再流轉(zhuǎn)所得價(jià)款受償，也可由當(dāng)?shù)丶w經(jīng)濟(jì)組織基準(zhǔn)價(jià)格收購；協(xié)商不成的，抵押權(quán)人可根據(jù)合同約定，向仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。
第三十一條
抵押權(quán)人在處置抵押的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)時(shí)，原承包方農(nóng)戶、所在集體經(jīng)濟(jì)組織成員有優(yōu)先購買權(quán)。處置抵押農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)所得價(jià)款，抵押權(quán)人優(yōu)先受償，超過債權(quán)數(shù)額部分歸抵押人所有，不足部分由借款人繼續(xù)清償。
第三十二條
因處置抵押農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)而獲得農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的土地使用者，只擁有流轉(zhuǎn)期間的農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)且不得改變土地用途，不享受其他權(quán)利。流轉(zhuǎn)期滿后，無條件返還承包方農(nóng)戶。
第七章 附則
第三十三條
金融機(jī)構(gòu)可根據(jù)本辦法，制定實(shí)施細(xì)則。第三十四條
本辦法由縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。
第三十五條
本辦法自發(fā)布之日起試行。
附件：1．個(gè)人向村民小組申請使用農(nóng)村土地承包經(jīng)營
權(quán)抵押貸款申請書
2．個(gè)人向金融部門申請使用農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款申請書
3．農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款意見書
4．農(nóng)村集體耕地承包經(jīng)營權(quán)情況證明
5．景谷傣族彝族自治縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵
押價(jià)值評(píng)估報(bào)告
6．景谷傣族彝族自治縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵 押登記他項(xiàng)權(quán)利證
7．農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款登記證明
第二篇：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款案例
農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款案例
摘要
本文對全國首例土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款案例的相關(guān)概念、事件背景、以及具體內(nèi)容等三個(gè)小節(jié)進(jìn)行了分析。
目錄
1.相關(guān)名詞解釋..................................................................................................................3 1.1 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)...................................................................................................3 1.1.1 涵義...........................................................................................................................3 1.1.2 主體...........................................................................................................................3 1.1.3 權(quán)利內(nèi)容...................................................................................................................3 1.2 農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)...................................................................................................3 1.2.1 涵義...........................................................................................................................3 1.2.2 流轉(zhuǎn)的主體...............................................................................................................4 1.2.3 流轉(zhuǎn)的方式...............................................................................................................4 1.3 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款...................................................................................5 2.背景介紹..........................................................................................................................5 2.1 土地政策抑制...............................................................................................................5 2.2 中央層面開始探索改革...............................................................................................5 2.3 成都市試點(diǎn)先行...........................................................................................................5 3.抵押貸款具體規(guī)定..........................................................................................................6 3.1 貸款條件及范圍...........................................................................................................6 3.2 貸款手續(xù).......................................................................................................................6 3.3 貸款流程.......................................................................................................................6 3.4 貸款期限及額度...........................................................................................................6 3.5 貸款利率.......................................................................................................................6
1.相關(guān)名詞解釋
1.1 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)
1.1.1 涵義
農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是指農(nóng)村土地承包人對其依法承包的土地享有占有、使用、收益和一定處分的權(quán)利，包括農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地
目前，耕地的承包期為三十年，草地的承包期為三十年至五十年，林地的承包期為三十年至七十年。1.1.2 主體
1）發(fā)包方
第一，農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)發(fā)包；
第二，已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組發(fā)包。
第三，國家所有的依法由農(nóng)民集體使用的農(nóng)村土地，由使用該土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)或者村民小組發(fā)包。
2）承包方
根據(jù)《土地管理法》規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員承包經(jīng)營，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。
《承包法》規(guī)定，農(nóng)村土地采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式，因此集體中的農(nóng)戶為承包經(jīng)營權(quán)的最基本主體。
荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，可以采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包，可由農(nóng)民集體外的個(gè)體或者單位承包。1.1.3 權(quán)利內(nèi)容
根據(jù)《物權(quán)法》以及《農(nóng)村土地承包法》，承包經(jīng)營權(quán)人對承包地享有占有、使用、收益、處分的權(quán)利，但承包經(jīng)營權(quán)的抵押受到嚴(yán)格限制，因此承包經(jīng)營權(quán)是有限的用益物權(quán)。如《中華人民共和國擔(dān)保法》規(guī)定，農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)不能抵押（但承包林地、四荒地的經(jīng)營權(quán)可以用于抵押），《物權(quán)法》也明確規(guī)定除法律規(guī)定的特殊情況外，集體所有的耕地、宅基地、自留地、自留山等不能抵押。
1.2 農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)
1.2.1 涵義
土地承包經(jīng)營權(quán)人依照農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，有權(quán)將土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限。
通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包荒地等農(nóng)村土地，依照農(nóng)村土地承包法等法律和國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，其土地承包經(jīng)營權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、入股、抵押或者以其他方式流轉(zhuǎn)。1.2.2 流轉(zhuǎn)的主體
承包方自愿委托發(fā)包方或中介組織流轉(zhuǎn)其承包土地的，應(yīng)當(dāng)由承包方出具土地流轉(zhuǎn)委托書。委托書應(yīng)當(dāng)載明委托的事項(xiàng)、權(quán)限和期限等，并有委托人的簽名或蓋章。
受讓方可以是承包農(nóng)戶，也可以是其他按有關(guān)法律及有關(guān)規(guī)定允許從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織和個(gè)人。在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。受讓方應(yīng)當(dāng)具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力。1.2.3 流轉(zhuǎn)的方式
1）轉(zhuǎn)讓
是指承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源，經(jīng)承包方申請和發(fā)包方同意，將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)讓渡給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶，由其履行相應(yīng)土地承包合同的權(quán)利和義務(wù)。轉(zhuǎn)讓后原土地承包關(guān)系自行終止，原承包方承包期內(nèi)的土地承包經(jīng)營權(quán)部分或全部滅失。
2）轉(zhuǎn)包
是指承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)以一定期限轉(zhuǎn)給同一集體經(jīng)濟(jì)組織的其他農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。轉(zhuǎn)包后原土地承包關(guān)系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。接包方按轉(zhuǎn)包時(shí)約定的條件對轉(zhuǎn)包方負(fù)責(zé)。承包方將土地交他人代耕不足一年的除外。
3）互換
是指承包方之間為方便耕作或者各自需要，對屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的承包地塊進(jìn)行交換,同時(shí)交換相應(yīng)的土地承包經(jīng)營權(quán)。
4）入股
是指實(shí)行家庭承包方式的承包方之間為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，將土地承包經(jīng)營權(quán)作為股權(quán)，自愿聯(lián)合從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)經(jīng)營；其他承包方式的承包方將土地承包經(jīng)營權(quán)量化為股權(quán)，入股組成股份公司或者合作社等，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。
5）出租
是指承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)以一定期限租賃給他人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。出租后原土地承包關(guān)系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。承租方按出租時(shí)約定的條件對承包方負(fù)責(zé)。
6）抵押
抵押指債務(wù)人或者第三人不轉(zhuǎn)移對某財(cái)產(chǎn)的占有，將該財(cái)產(chǎn)作為債權(quán)的擔(dān)保，債務(wù)人不履行債務(wù)時(shí)，債權(quán)人有權(quán)依法以該財(cái)產(chǎn)折價(jià)或者拍賣、變賣該財(cái)產(chǎn)的價(jià)款優(yōu)先受償。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押是指，承包方或者土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的受讓方，將土地承包經(jīng)營權(quán)作為抵押物，向金融機(jī)構(gòu)提出貸款申請。
1.3 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款
所謂土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款，是指在不改變土地農(nóng)業(yè)用途、不附帶各種政策補(bǔ)貼的前提下，農(nóng)戶或農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的受讓方，本著自愿的原則，將土地承包經(jīng)營權(quán)作為融資性擔(dān)保公司的反擔(dān)保措施，向金融機(jī)構(gòu)提出貸款申請，由融資性擔(dān)保公司向金融機(jī)構(gòu)提供保證擔(dān)保，由金融機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款的一種新型融資方式。
2.背景介紹
2.1土地政策抑制
長期以來，受制于特殊的土地政策，我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域一直是金融支持的薄弱地區(qū)，出現(xiàn)了“金融抑制”。比如《中華人民共和國擔(dān)保法》等法律就規(guī)定，農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)不能抵押，但承包林地、四荒地的經(jīng)營權(quán)可以用于抵押。原因在于前者是農(nóng)民生活的必需品，而后者是農(nóng)民維持溫飽所需之外的生產(chǎn)資料。這反過來遲滯了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，阻礙了農(nóng)民增收的步伐，擴(kuò)大了城鄉(xiāng)差距。因此，要實(shí)現(xiàn)國家所提出的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，必須逐步改革現(xiàn)有的農(nóng)村土地制度，出臺(tái)具有破冰意義的相關(guān)政策。
2.2中央層面開始探索改革
十八屆三中全會(huì)《決定》對深化農(nóng)村改革作出全面部署，對一些長期以來議論較多但始終沒有觸及的改革有了明確提法，對一些過去雖有涉及但意見并不明確又事關(guān)重大的問題有了突破性、開創(chuàng)性的改革意見。比如提出“三個(gè)賦予”，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。
2.3成都市試點(diǎn)先行
2009年，成辦發(fā)[2009]59號(hào)文件，涉及了“三權(quán)”土地承包經(jīng)營權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)和農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)抵押”
2010年12月10日，成都市下發(fā)了“成都市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款工作方案”
2014年1月初，中國人民銀行成都分行和省農(nóng)業(yè)廳等聯(lián)合下發(fā)《四川省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款試點(diǎn)工作方案》，先期選擇成都市（溫江區(qū)）、德陽市（什邡市）、綿陽市（江油市）、瀘州市（納溪區(qū)）、南充市（順慶區(qū)）、資陽市（簡陽市、安岳縣）、樂山市（井研縣）、遂寧市（蓬溪縣）共8個(gè)市的9個(gè)縣（市、區(qū)）開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款試點(diǎn)。
1月24日，成都市溫江區(qū)一家紅花紫薇花木專業(yè)合作社與當(dāng)?shù)厝?lián)擔(dān)保公司、成都銀行分別簽訂擔(dān)保合同與借款合同，122.53畝的農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)獲得62萬元的融資貸款。這是《四川省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款試點(diǎn)工作方案》于上月印發(fā)后，第一筆成功落地的貸款，第一次實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營權(quán)單獨(dú)抵押貸款，是四川省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款試點(diǎn)區(qū)域后首例貸款案例，也是全省第一單。
3.抵押貸款具體規(guī)定 3.1 貸款條件及范圍
借款人必須具備合法的農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)，擁有權(quán)屬證明。土地經(jīng)營權(quán)關(guān)系清晰，無其他爭議。不能改變土地的農(nóng)業(yè)用途，不改變土地性質(zhì)，不超過第二輪土地承包剩余期限等。將重點(diǎn)支持農(nóng)戶、龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性、經(jīng)營性資金需求。
3.2 貸款手續(xù)
流轉(zhuǎn)合同、營業(yè)執(zhí)照、《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證》
3.3 貸款流程
第一步：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)承包方或者流轉(zhuǎn)的受讓方向當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門提出申請，獲取農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證，表明地塊的經(jīng)營面積、用途、位置等。
第二步：由房地產(chǎn)估價(jià)公司牽頭，會(huì)同政府相關(guān)部門（如金融辦、統(tǒng)籌委、農(nóng)發(fā)局），以及擔(dān)保公司、銀行和農(nóng)村基層干部、農(nóng)戶代表等，共同對土地的經(jīng)營權(quán)價(jià)值進(jìn)行評(píng)估。
第三步：銀行根據(jù)評(píng)估價(jià)值為貸款申請方發(fā)放貸款，貸款利率在基準(zhǔn)利率的基礎(chǔ)上浮15%，比普通商業(yè)貸款利率明顯優(yōu)惠。
3.4 貸款期限及額度
按照土地流轉(zhuǎn)的實(shí)際面積、流轉(zhuǎn)收益評(píng)估價(jià)值、貸款期限、貸款申請人經(jīng)營狀況、信用條件、還款能力以及融資性擔(dān)保公司擔(dān)保能力等因素綜合確定；貸款期限原則上為1-3年，最多不超過5年；
3.5 貸款利率
原則上最高不超過人民銀行同期限檔次基準(zhǔn)利率的1.3倍；如借款人不能按時(shí)償還金融機(jī)構(gòu)貸款，由融資性擔(dān)保公司代為償還金融機(jī)構(gòu)貸款，融資性擔(dān)保公司代償貸款后，可將獲得的土地經(jīng)營權(quán)階段性再流轉(zhuǎn)，收回代償本息后，土地經(jīng)營權(quán)退還給借款人。
第三篇：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款管理辦法
附件1
XX縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款
管理辦法
第一章 總則
第一條 為更好的適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化和農(nóng)民對金融服務(wù)的需求，進(jìn)一步拓寬農(nóng)民融資渠道，提高土地利用率，解決農(nóng)民貸款融資擔(dān)保難問題，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)辦法》和《貸款通則》等法律法規(guī)，以及《中共江蘇省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組<關(guān)于XX縣推動(dòng)農(nóng)村金融制度及農(nóng)業(yè)科技體制創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展改革試驗(yàn)方案的批復(fù)〉》（蘇委農(nóng)〔2012〕11號(hào)）文件精神，特制定本辦法。
第二條 本辦法所稱土地承包經(jīng)營權(quán)是農(nóng)村土地承包人對其依法承包的土地享有占有、使用、收益和一定處分的權(quán)利。
第三條 本辦法所稱土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款是指土地承包經(jīng)營權(quán)人在不改變土地所有權(quán)性質(zhì)、不轉(zhuǎn)移土地占有和農(nóng)業(yè)用途的條件下，將土地承包經(jīng)營權(quán)及地上種養(yǎng)物和相關(guān)附著物作為債權(quán)的擔(dān)保；當(dāng)債務(wù)人不履行債務(wù)時(shí)，債權(quán)人有權(quán)依法處分該土地承包經(jīng)營權(quán)及地上種養(yǎng)物和相關(guān)附著物并由處分所得的價(jià)款用于償還所欠債務(wù)。
第四條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)可以單獨(dú)設(shè)立抵押擔(dān)保（必要時(shí)可追加其他擔(dān)保方式），也可以作為其他擔(dān)保方式的有效補(bǔ)充。在有其他物權(quán)擔(dān)保前提條件下，應(yīng)優(yōu)先選擇其他物權(quán)擔(dān)保，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押作為擔(dān)保補(bǔ)充。第五條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押信貸業(yè)務(wù)堅(jiān)持審慎拓展、擇優(yōu)準(zhǔn)入、嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)、講求效益的原則。
第二章 貸款對象及準(zhǔn)入條件
第六條 借款申請人為企業(yè)法人或農(nóng)村專業(yè)合作社的，應(yīng)具備以下條件：
（一）符合銀行對其信用等級(jí)要求。
（二）合法取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，其承包經(jīng)營的存續(xù)期限必須在5年以上。
（三）具備專業(yè)種養(yǎng)殖經(jīng)營的成熟技術(shù)和相關(guān)設(shè)施條件，具備有效的市場渠道，且從事種養(yǎng)殖及加工生產(chǎn)經(jīng)營時(shí)間不低于2年。
（四）種植糧食面積不低于200畝；經(jīng)濟(jì)作物種植面積不低于50畝；養(yǎng)殖面積不低于20畝。
（五）企業(yè)及農(nóng)村專業(yè)合作社依法注冊，且主要股東、高級(jí)管理人員無不良信用記錄，（六）符合農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)的產(chǎn)業(yè)，需參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。第七條 借款申請人為自然人或家庭農(nóng)場主的，應(yīng)具備以下條件：
（一）具有本縣常住戶口，年齡不超過60歲且具有完全民事行為能力。
（二）種植糧食面積不低于100畝；經(jīng)濟(jì)作物種植面積不低于30畝；養(yǎng)殖面積不低于10畝；價(jià)值1萬元以上的農(nóng)業(yè)設(shè)施大棚不低于2個(gè)。
（三）合法取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，其經(jīng)營的存續(xù)期必須在5年以上。
（四）從事種植業(yè)2年（含），養(yǎng)殖業(yè)3年（含）以上，有 較豐富的種養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)和成熟的種養(yǎng)殖技術(shù)，種養(yǎng)殖設(shè)施條件完善，產(chǎn)品適銷對路，（五）符合農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)的產(chǎn)業(yè)，需參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。第八條 抵押的土地承包經(jīng)營權(quán)應(yīng)當(dāng)具備以下條件：
（一）土地承包經(jīng)營權(quán)產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰。
（二）符合依法、自愿、有償?shù)耐恋亓鬓D(zhuǎn)原則。
（三）承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)手續(xù)符合國家法規(guī)政策。
（四）經(jīng)營土地沒有改變農(nóng)業(yè)用途。
（五）有下列情況之一的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)不得提供抵押：
1．權(quán)屬有爭議的。
2．未取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬證明的。
3．依法被查封、扣押、監(jiān)管或者受其他形式限制的。
第三章 貸款用途、額度、期限及利率
第九條 土地承包經(jīng)營權(quán)貸款用途必須為借款人從事種養(yǎng)殖的短期流動(dòng)資金。
第十條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款金額由銀行根據(jù)借款人資金需求、承貸能力及抵押物的評(píng)估價(jià)值綜合確定，但最高不得超過其所提供的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押評(píng)估認(rèn)定價(jià)值的50%。
第十一條 貸款期限根據(jù)借款人生產(chǎn)經(jīng)營周期、實(shí)際經(jīng)營需求和綜合還款能力，由借貸雙方共同協(xié)商確定。以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)單獨(dú)設(shè)立抵押擔(dān)保的貸款，不得設(shè)定為最高額抵押循環(huán)。單筆貸款期限要根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)周期合理設(shè)定，且期限不得超過農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)剩余使用期限，原則上不得辦理展期。第十二條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款利率按照銀行利率定 價(jià)辦法，根據(jù)借款期限、風(fēng)險(xiǎn)狀況等綜合確定貸款利率，參照同檔次抵押類貸款利率給予適當(dāng)優(yōu)惠。
第四章 貸款流程
第十三條 貸款申請。
（一）借款人為企業(yè)法人或農(nóng)村專業(yè)合作社的，應(yīng)提供以下資料：
1．符合要求的營業(yè)執(zhí)照或事業(yè)單位登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證。
2．公司章程、驗(yàn)收報(bào)告、股權(quán)證明等； 3．有權(quán)部門頒發(fā)的貸款卡（證）。
4．法人代表身份證明，對委托辦理信貸業(yè)務(wù)的，須提交書面授權(quán)委托書；企業(yè)公章與法定代表人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人簽字樣本。
5．根據(jù)法律、法規(guī)及公司章程要求，應(yīng)由股東會(huì)、董事會(huì)或其他有權(quán)機(jī)構(gòu)提供的同意申請貸款及抵押的決議、文件或具有同等法律效力的文件或證明。
6．對有財(cái)務(wù)報(bào)表的需提供上年及近期財(cái)務(wù)報(bào)表。7．貸款用途及還款來源證明材料。
8．《XX縣農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)證》（并附農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同和XX縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所出具的交易鑒證書）。
9.銀行要求的其他資料。
（二）借款人為自然人或家庭農(nóng)場主的，應(yīng)提供以下資料： 1．借款人及財(cái)產(chǎn)共有人有效身份證明。2．借款人婚姻狀況證明。
3．貸款用途及還款來源證明材料。
4．《XX縣農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)證》（并附農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同和XX縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所出具的交易鑒證書）。5． 借款人及財(cái)產(chǎn)共有人同意抵押的承諾書。6．銀行要求的其他資料。
第十四條 貸款受理。銀行接到客戶申請后，采用面談或電話聯(lián)系，收集客戶相關(guān)基本信息，做出是否符合貸款準(zhǔn)入的基本判斷，確認(rèn)是否受理。確認(rèn)受理的，與客戶約定貸款調(diào)查的時(shí)間和方式。
第十五條 貸款調(diào)查。調(diào)查的主要內(nèi)容必須包括以下幾個(gè)方面：
1．客戶從事種養(yǎng)殖生產(chǎn)經(jīng)營經(jīng)歷，生產(chǎn)場所、生產(chǎn)技術(shù)等情況。
2．客戶種養(yǎng)殖產(chǎn)品的市場狀況，是否適銷對路，是否有固定銷售市場或訂單。
3．承包情況和各項(xiàng)費(fèi)用的情況、自有資金情況； 4．種養(yǎng)殖設(shè)施條件及生產(chǎn)經(jīng)營情況。5．貸款用途等。
6．銀行受理申請后認(rèn)為明顯不符合貸款條件的，終止信貸程序并及時(shí)通知申請人。
第十六條 貸款審查、審批。審查崗對信貸基本要素、借款人和擔(dān)保人主體資格、信貸政策、信貸風(fēng)險(xiǎn)等方面進(jìn)行認(rèn)真審查后出具審查意見，對調(diào)查資料不全、內(nèi)容不完整的貸款業(yè)務(wù)，可要求補(bǔ)充完善。有權(quán)審批人根據(jù)調(diào)查、審查結(jié)論等因素對貸款事項(xiàng)予以審批。
第十七條 調(diào)查、審查、審批環(huán)節(jié)認(rèn)為不符合條件的，可以按規(guī)定終止信貸程序，并及時(shí)通知申請人。
第十八條 在簽訂《個(gè)人借款合同》或《流動(dòng)資金借款合同》、《抵押合同》后，必須由貸款銀行和抵押人共同向登記機(jī)關(guān)辦理 登記并取得《土地承包經(jīng)營權(quán)抵押登記證》后，銀行方可發(fā)放貸款。
第五章 抵押登記管理
第十九條 提供抵押的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)必須是借款申請人所有，并符合本辦法第九條規(guī)定的條件。
第二十條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押實(shí)行登記制度。登記機(jī)構(gòu)為XX縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所。
第二十一條 辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押登記，應(yīng)當(dāng)由權(quán)利人提出書面申請，在抵押權(quán)人和抵押人簽訂抵押合同后，雙方共同持以下資料到縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所辦理抵押登記：
（一）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押登記申請書。
（二）借款申請人、抵押人基本資料。
（三）借款合同和抵押合同。
（四）《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》或農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同。
（五）抵押人對地上附著物一并抵押及同意處置抵押物的承諾。
（六）抵押物共有權(quán)人同意抵押的書面資料。
（七）登記機(jī)關(guān)要求的其他資料。
第二十二條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押期間，抵押人不得將抵押物再次抵押或流轉(zhuǎn)。
第二十三條 以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押，其地上附著物在征得銀行同意后方可變賣，變賣所得價(jià)款優(yōu)先償還銀行貸款本息。
第二十四條 加強(qiáng)抵押物監(jiān)管，對抵押物價(jià)值發(fā)生較大變化的，要及時(shí)追加其他擔(dān)保，確保貸款資產(chǎn)安全。第二十五條 加強(qiáng)流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的租金管理，督促借款人及時(shí)足額交付租金，確保支付，對因租金支付糾紛影響貸款安全的，要及時(shí)采取措施。
第二十六條 抵押人在抵押期間或抵押期屆滿要求變更或注銷抵押登記的，必須由抵押權(quán)人出具債務(wù)履行完畢或其他同意變更、注銷證明。
第二十七條 債務(wù)履行期屆滿，借款人應(yīng)按借款合同規(guī)定及時(shí)償還貸款本息；無法正常償還的，貸款銀行及時(shí)進(jìn)行依法處置，對抵押的土地經(jīng)營權(quán)及附著物，可以采取以下方式：
（一）轉(zhuǎn)讓。依法通過交易市場將抵押物進(jìn)入流轉(zhuǎn)市場，通過獲取轉(zhuǎn)讓收益清償貸款本息。
（二）變更。依法通過交易市場將抵押物進(jìn)入流轉(zhuǎn)市場，通過變更方式，在不改變土地用途的情況下，變更土地經(jīng)營人，由新的土地經(jīng)營人履行還貸義務(wù)。
（三）變現(xiàn)。發(fā)生借貸雙方約定的實(shí)惠抵押權(quán)的情形，抵押權(quán)人與抵押人依法協(xié)議以抵押財(cái)產(chǎn)折價(jià)或者拍賣、變賣該抵押財(cái)產(chǎn)所得的價(jià)款優(yōu)先受償。
（四）訴訟。當(dāng)貸款人與借款人、抵押人不能通過協(xié)商處置抵押的流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)時(shí)，通過訴訟方式解決。
（五）其它合法形式。
第六章 抵押物的評(píng)估及保險(xiǎn)
第二十八條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的價(jià)值認(rèn)定。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的價(jià)值為：年租地平均收益×經(jīng)營期限+地上種養(yǎng)物價(jià)值+附著物價(jià)值，由縣農(nóng)工辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站與貸款銀行共同認(rèn)定，并填制《土地承包經(jīng)營權(quán)價(jià)值評(píng)估表》，必要時(shí)可以聘請專業(yè)評(píng)估公司，協(xié)助農(nóng)村經(jīng)營管理部門與銀行進(jìn)行農(nóng)村土地承包經(jīng) 營權(quán)價(jià)值的認(rèn)定。經(jīng)營期限應(yīng)該是通過依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)取得，并據(jù)實(shí)交付流轉(zhuǎn)費(fèi)用后的現(xiàn)有剩余經(jīng)營年限。地上種養(yǎng)物和附著物價(jià)值應(yīng)按照近三年市場平均價(jià)值，結(jié)合抵押物的地理位置、設(shè)施等條件以及種養(yǎng)殖存續(xù)期的預(yù)期經(jīng)營收益確定。
第二十九條
按照《XX縣政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)管理辦法》，XX縣人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司，可以對地上的種養(yǎng)物和附著物辦理保險(xiǎn)，對申請銀行貸款并自愿參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)企業(yè)和個(gè)人，保險(xiǎn)第一受益人必須是貸款銀行，且保險(xiǎn)期限不得短于貸款期限。對抵押前已辦理相關(guān)保險(xiǎn)手續(xù)的，應(yīng)將保險(xiǎn)標(biāo)的第一受益人變更為貸款銀行，并約定保險(xiǎn)到期后續(xù)保，保證保險(xiǎn)期限不得短于貸款期限。在政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)辦理的基礎(chǔ)上，適當(dāng)引入商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)作物及養(yǎng)殖物抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。
第三十條 建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，成立專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)基金。縣政府按比例安排一定的財(cái)政資金設(shè)立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)基金，風(fēng)險(xiǎn)基金實(shí)行財(cái)政專戶管理；貸款到期農(nóng)民無法償還貸款，政府將啟動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)基金來保障銀行權(quán)益，以提高銀行辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)的安全性和積極性。
第七章 貸后管理
第三十一條 銀行可以利用自身的信息優(yōu)勢和客戶資源，爭取種養(yǎng)殖技術(shù)部門的支持，為借款人提供種養(yǎng)殖技術(shù)和相關(guān)的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，指導(dǎo)借款人科學(xué)種養(yǎng)殖，提高借款人的生產(chǎn)效率和質(zhì)量，確保借款人的生產(chǎn)經(jīng)營持續(xù)安全、健康、長效。
第三十二條 貸后檢查。銀行在貸款業(yè)務(wù)發(fā)放后，應(yīng)根據(jù)借款人生產(chǎn)經(jīng)營周期特點(diǎn)對借款人進(jìn)行現(xiàn)場檢查，了解借款人的資金使用和生產(chǎn)、經(jīng)營狀況是否正常，在一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營周期內(nèi)至少檢查一次。第三十三條 在種養(yǎng)殖收獲期，密切關(guān)注種養(yǎng)殖產(chǎn)品的市場價(jià)格波動(dòng)，及時(shí)跟進(jìn)種養(yǎng)殖產(chǎn)品下游加工購銷的金融鏈接服務(wù)，監(jiān)督借款人產(chǎn)品回籠資金歸還銀行本息。
第三十四條 貸款收回。銀行在每筆貸款到期前30、15、5天應(yīng)分別采用電話、書面、短信等方式向借款人發(fā)出貸款業(yè)務(wù)到期通知信息，通知借款人及時(shí)組織資金履行還款義務(wù)，其中至少有一次書面催收通知回執(zhí)存檔。
第三十五條 貸款逾期處理。對逾期的貸款，銀行要及時(shí)發(fā)出逾期貸款催收通知書并妥善保管回執(zhí)，以保證貸款的訴訟時(shí)效，保全資產(chǎn)安全。貸款逾期超過一個(gè)月的，應(yīng)積極采取與借款人協(xié)商以種養(yǎng)產(chǎn)品償還貸款、公開拍賣抵押的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、依法處置抵押資產(chǎn)等有效途徑等方式收回貸款。
第三十六條 有下列情況之一的，應(yīng)采取包括終止發(fā)放貸款、提前收回已發(fā)放貸款、要求實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)利等在內(nèi)的有效措施控制風(fēng)險(xiǎn)：
（一）種養(yǎng)殖產(chǎn)品市場發(fā)生重大變化，影響到借款人經(jīng)營收入驟減，又未落實(shí)償還還款來源的。
（二）借款人在貸款申請過程中有提供虛假證明材料，或故意隱瞞調(diào)查事實(shí)行為的。
（三）貸款已逾期，或連續(xù)三次或累計(jì)六次未按時(shí)歸還貸款利息的。
（四）種養(yǎng)殖戶在還款期內(nèi)死亡、宣告失蹤或喪失民事行為能力，而貸款債務(wù)未得到落實(shí)的。
（五）借款人遭受重大自然災(zāi)害，對生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)造成重大不利影響的。
（六）借款人家庭分立，而貸款未隨之分立或未明確債權(quán)債 務(wù)關(guān)系的。
（七）其他影響貸款安全的情形。
第三十七條 銀行應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款的管理，對未按規(guī)定辦理抵押貸款，未履行應(yīng)盡職責(zé)造成損失的，將追究經(jīng)辦人及其他責(zé)任人的責(zé)任。
第三十八條 本貸款實(shí)行按月動(dòng)態(tài)監(jiān)測，若貸款逾期率達(dá)到5%時(shí)，應(yīng)暫停辦此項(xiàng)業(yè)務(wù)，并對此項(xiàng)貸款管理措施進(jìn)行完善整改，直至風(fēng)險(xiǎn)目標(biāo)可控后再辦理該項(xiàng)業(yè)務(wù)。
第八章 附則
第三十九條 本辦法未盡事宜，按國家法律法規(guī)、行政規(guī)章及銀行有關(guān)制度規(guī)定執(zhí)行。
第四十條 本辦法自2016年9月30日起實(shí)行
第四篇：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款管理辦法
濟(jì)寧市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款管理辦法(試行)發(fā)布日期：[10-10-08 16:20:28] 點(diǎn)擊次數(shù)：[71 ]
第一章 總則
第一條 為更好地適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化和農(nóng)民對金融服務(wù)的需求，解決農(nóng)村融資擔(dān)保難問，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》、《貸款通則》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款是指農(nóng)村居民以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)及地上（含地下）附著物作為抵押物，向貸款銀行申請貸款的信貸方式。
第三條 本市范圍內(nèi)的農(nóng)村居民，因調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)而向金融機(jī)構(gòu)申請貸款時(shí)，可以依照本辦法規(guī)定，以其自有土地承包經(jīng)營權(quán)設(shè)定抵押擔(dān)保。
第二章 貸款發(fā)放原則和條件
第四條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款發(fā)放以“辦理自愿、風(fēng)險(xiǎn)自負(fù)、收益自理”為原則。
第五條 借款人依照本辦法設(shè)定土地承包經(jīng)營權(quán)抵押，必須取得由當(dāng)?shù)厝嗣裾C發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)證書和村委會(huì)與農(nóng)戶簽訂的土地承包經(jīng)營合同。
第六條 借款人申請貸款應(yīng)向貸款銀行提供下列資料：
（一）借款人個(gè)人情況及有效身份證明；
（二）家庭年經(jīng)濟(jì)收入情況；
（三）借款用途及效益分析；
（四）當(dāng)?shù)卣C發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)證書和村委與 農(nóng)戶簽訂的土地承包合同；
（五）抵押人對抵押物的權(quán)屬狀況、抵押狀況、同意處置抵押物等作出的承諾；
（六）所在地村集體經(jīng)濟(jì)組織出具的同意抵押的書面證明；
（七）金融機(jī)構(gòu)需要審查的其他有關(guān)資料。
土地合作社等以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股成立的經(jīng)濟(jì)組織還須提供工商
注冊登記文件、組織機(jī)構(gòu)代碼證書、組織章程等文件。
第七條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押以戶為單位，用于抵押剩余的農(nóng)村土地，不得低于該戶人均0.2畝的標(biāo)準(zhǔn)。
第三章 土地承包經(jīng)營權(quán)抵押價(jià)值評(píng)估
第八條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押價(jià)值可以由抵押當(dāng)事人共同協(xié)商確定，也可以由中介機(jī)構(gòu)評(píng)估確定，并向所在村委會(huì)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理部門備案。
第九條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押價(jià)值的確定應(yīng)綜合考慮土地所在區(qū)域、種植、養(yǎng)殖品種、土地承包經(jīng)營權(quán)及租金實(shí)際支付剩余期限、流轉(zhuǎn)價(jià)款、支付價(jià)款、地面作物的預(yù)期收入、受讓雙方意愿等因素，評(píng)估的一般原則：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)評(píng)估價(jià)值=年租地平均凈收益*經(jīng)營期限+地上（含地下）附著物價(jià)值。
第四章 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的登記、變更及注銷
第十條 縣市區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門為土地承包經(jīng)營權(quán)抵押登記機(jī)關(guān)。
第十一條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押登記可由抵押雙方當(dāng)事人共同向登記機(jī)關(guān)辦理，也可以委托代理人向登記機(jī)關(guān)辦理。抵押合同自抵押登記之日起生效。
借款人辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押登記，應(yīng)當(dāng)向登記機(jī)關(guān)提交下列資料：
（一）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押登記申請書；
（二）抵押人身份證；
（三）抵押合同；
（四）土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬證明資料（《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》和《土地承包經(jīng)營合同》）；
（五）地上種養(yǎng)物情況說明；
（六）所在地村集體經(jīng)濟(jì)組織出具的同意抵押的書面證明；
（七）抵押登記部門要求的其它材料；
委托代理人辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押登記的，還應(yīng)提交代理人身份證明文件和授權(quán)委托書。
第十二條 抵押權(quán)與其擔(dān)保的債權(quán)同時(shí)存在，債權(quán)消滅的，抵押權(quán)也隨之消滅。
第十三條 債務(wù)履行期屆滿抵押權(quán)人未受清償?shù)?，抵押期限自?dòng)后延至債權(quán)實(shí)現(xiàn)之日止。
第十四條 抵押合同發(fā)生變更或者終止時(shí)，抵押當(dāng)事人或者其委托的代理人應(yīng)當(dāng)在變更或者終止之日起十五日內(nèi)，到原辦理登記和記載部門辦理變更或者注銷抵押登記和記載。
委托代理人辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押變更、注銷登記的，還應(yīng)當(dāng)提交代理人身份證明文件和授權(quán)委托書。
第五章 貸款流程及管理
第十五條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)受理后，貸前調(diào)查人員除應(yīng)按照一般的調(diào)查方式和內(nèi)容對借款人、主體資格、經(jīng)營狀況等進(jìn)行調(diào)查外，還應(yīng)對土地流轉(zhuǎn)合同的真實(shí)性、合法性和有效性進(jìn)行深入細(xì)致地調(diào)查了解。
第十六條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款的操作程序：
貸款申請→貸款調(diào)查→抵押物價(jià)值評(píng)估→貸款審查、審批→辦理抵押登記手續(xù)→簽訂抵押借款合同→貸款發(fā)放→貸后檢查→貸款歸還。
第十七條 貸款人應(yīng)把好貸款用途關(guān)，防范信貸風(fēng)險(xiǎn)和用地政策風(fēng)險(xiǎn)，借款人取得貸款取得貸款必須用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)開發(fā)。
第十八條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押權(quán)貸款金額不超過土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)抵押確認(rèn)價(jià)值的70%。
第十九條 貸款期限按承包期限和生產(chǎn)周期確定，期限不得超過土地承包經(jīng)營權(quán)剩余年限，一般以短期為主。
第二十條 貸款利率上浮原則上不得超過人民銀行規(guī)定同檔次基準(zhǔn)利率的30%。
第二十一條 貸款形式由借貸雙方約定。單筆貸款金額超出土地承包經(jīng)營權(quán)抵押認(rèn)定價(jià)值的可以采取其它擔(dān)保方式作為補(bǔ)充。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織等單位及個(gè)人提供補(bǔ)充擔(dān)保。
第二十二條 借貸及抵押當(dāng)事人發(fā)生爭議的，可通過協(xié)商調(diào)解解決，也可向人民法院起訴。
第二十三條 本辦法未盡事宜，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)辦理。
第二十四條 本辦法由中國人民銀行濟(jì)寧市中心支行、濟(jì)寧市農(nóng)業(yè)委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。第二十五條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
第五篇：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作實(shí)施方案
合陽縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款
試點(diǎn)工作實(shí)施方案
為滿足廣大農(nóng)戶和種養(yǎng)大戶、合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模化、集約化經(jīng)營貸款需求，依據(jù)《中華人民共和國擔(dān)保法》、《貸款通則》、《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)和中央一號(hào)文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際情況，在去年試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，擬在新池鎮(zhèn)、甘井鎮(zhèn)、金峪鎮(zhèn)等街鎮(zhèn)開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神和年中央一號(hào)文件要求，深入開展農(nóng)村經(jīng)營權(quán)抵押貸款工作，加快推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的金融服務(wù)體系，有效盤活農(nóng)村重要產(chǎn)權(quán)價(jià)值，滿足廣大農(nóng)戶規(guī)?；?jīng)營發(fā)展資金需求，促進(jìn)金融資源配置優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)轄內(nèi)涉農(nóng)貸款增速保持中高速水平，進(jìn)一步促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距和增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，打造合陽縣金融惠農(nóng)新常態(tài)。
二、總體要求
堅(jiān)持市場化原則，進(jìn)一步深化農(nóng)村金融體制改革，擴(kuò)大農(nóng)村有效抵押擔(dān)保物范圍，推進(jìn)農(nóng)村土地資源轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資本，為加快我縣國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)、推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展提供強(qiáng)有力的金融支持。
三、主要內(nèi)容
農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款是指農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)人或土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的受讓方在不改變土地所有權(quán)性質(zhì)情況下，將土地承包經(jīng)營權(quán)作為抵押物，向金融機(jī)構(gòu)申請貸款的融資活動(dòng)。
（一）貸款原則。以“辦理自愿、風(fēng)險(xiǎn)自負(fù)、收益自理”為原則。
（二）貸款對象。貸款對象主要為農(nóng)戶及經(jīng)土地流轉(zhuǎn)后獲得土地承包經(jīng)營權(quán)、在工商部門或縣委農(nóng)工辦登記備案的種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體。需具備的條件：（1）依法從事種植、養(yǎng)殖等經(jīng)營活動(dòng)；（2）有縣政府頒發(fā)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書或村委會(huì)與借款主體簽訂的土地承包合同等；（3）借款人征信報(bào)告無不良記錄；（4）土地股份合作社等以土地承包經(jīng)營權(quán)入股成立的經(jīng)濟(jì)組織還需提供工商注冊登記文件、組織機(jī)構(gòu)代碼證書、組織章程等文件；（5）在貸款行開立結(jié)算賬戶。
（三）貸款用途。主要用于土地開發(fā)整理，農(nóng)田水利、大棚、圈舍等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維修，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具、生產(chǎn)資料采購以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、銷售等，不能用于貸款對象日常消費(fèi)、改善生活等其它領(lǐng)域。
（四）抵押登記。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押實(shí)行登記制度，登記工作由縣農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)。
四、實(shí)施步驟
（一）前期準(zhǔn)備階段（2--3月）。完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同；進(jìn)行大力宣傳農(nóng)權(quán)貸；做好借款人承包或流轉(zhuǎn)土地的確權(quán)頒證、抵押登記等工作；制定抵押貸款試點(diǎn)工作實(shí)施辦法。
（二）組織實(shí)施階段（4--10月）。按照不同時(shí)期結(jié)合不同需求的原則，縣農(nóng)經(jīng)站與郵政儲(chǔ)蓄銀行共同配合，做好選村、定戶、查信、確權(quán)、估值、放貸、登記等工作，在新池鎮(zhèn)、甘井鎮(zhèn)、金峪鎮(zhèn)等街鎮(zhèn)選擇部分農(nóng)戶和流轉(zhuǎn)土地的經(jīng)營主體發(fā)放抵押貸款。
（三）規(guī)范完善階段（11月）。加快建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)及抵押貸款相關(guān)制度，規(guī)范完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵 押貸款運(yùn)作模式，切實(shí)做好貸后管理工作，防范貸款風(fēng)險(xiǎn)。
（四）總結(jié)推廣階段（12月）。對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)前期試點(diǎn)工作進(jìn)行全面總結(jié)，并在全縣范圍內(nèi)推廣。
五、推進(jìn)措施
（一）試點(diǎn)先行，逐步推廣。在先期南溝村試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，再次在新池鎮(zhèn)、甘井鎮(zhèn)、金峪鎮(zhèn)等街鎮(zhèn)部分村開展試點(diǎn)。
（二）制定規(guī)范，抵押登記?？h農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)土地承包經(jīng)營權(quán)抵押登記工作，規(guī)范抵押登記手續(xù)。未流轉(zhuǎn)的土地承包經(jīng)營權(quán)辦理抵押貸款，應(yīng)取得縣政府頒發(fā)的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》。已流轉(zhuǎn)的土地承包經(jīng)營權(quán)辦理抵押貸款，應(yīng)提供合法有效的土地流轉(zhuǎn)合同。
（三）協(xié)商互信，評(píng)估價(jià)值。土地承包經(jīng)營權(quán)抵押價(jià)值的評(píng)估由借貸雙方協(xié)商議定，借貸雙方簽字認(rèn)可；并出具評(píng)估報(bào)告。
（四）合法處置，減少風(fēng)險(xiǎn)。借款人未履行還款義務(wù)的，銀行可對抵押的流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)及附屬物采取轉(zhuǎn)讓、變更、仲裁、訴訟等方式處置。
2016年4月6日
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