第一篇：安徽省法律援助條例

安徽省法律援助條例

《安徽省法律援助條例》，共六章、四十二條（含附則），自2009年7月1日起施行。這是為了促進和規(guī)范法律援助工作，保障經(jīng)濟困難和其他符合法定條件的公民獲得必要的法律服務(wù)，維護社會公平正義，根據(jù)國務(wù)院《法律援助條例》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合安徽省實際制定的，適用于該省行政區(qū)域內(nèi)的法律援助活動。

安徽省人民代表大會常務(wù)委員會公告

第九號文件

《安徽省法律援助條例》已經(jīng)2009年4月22日安徽省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議修訂，現(xiàn)將修訂后的《安徽省法律援助條例》公布，自2009年7月1日起施行。

安徽省人民代表大會常務(wù)委員會

2009年4月22日

安徽省法律援助條例

（2002年7月28日安徽省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議通過，2009年4月22日安徽省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議修訂）

第一章 總則

第一條 為了促進和規(guī)范法律援助工作，保障經(jīng)濟困難和其他符合法定條件的公民獲得必要的法律服務(wù)，維護社會公平正義，根據(jù)國務(wù)院《法律援助條例》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的法律援助活動。

第三條 符合本條例規(guī)定條件的公民，可以獲得法律咨詢、代理、刑事辯護等無償法律服務(wù)。

第四條 法律援助是政府的責(zé)任。各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施推動法律援助工作。縣級以上人民政府應(yīng)

當(dāng)將法律援助所需經(jīng)費列入財政預(yù)算，予以保障。法律援助經(jīng)費?？顚Ｓ?，受財政、審計部門的監(jiān)督。

第五條 縣級以上人民政府司法行政部門監(jiān)督管理本行政區(qū)域內(nèi)的法律援助工作，根據(jù)需要確定本行政區(qū)域的法律援助機構(gòu)，并向社會公布。縣級人民政府司法行政部門根據(jù)工作需要，可以確定由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道司法所承擔(dān)法律援助工作。

第六條 法律援助機構(gòu)負(fù)責(zé)受理、審查法律援助申請，指派或者安排法律援助人員辦理法律援助事項，并對法律援助工作進行指導(dǎo)。本條例所稱法律援助人員是指受指派或者安排的法律援助機構(gòu)工作人員和律師、基層法律服務(wù)工作者、公證人員以及法律援助志愿者。法律援助人員提供法律援助的形式，應(yīng)當(dāng)與其從業(yè)資格相適應(yīng)。

第七條 法律援助人員應(yīng)當(dāng)依法履行法律援助義務(wù)，受法律援助機構(gòu)的指派或安排，辦理法律援助案件。

第八條 法律援助人員依法履行法律援助職責(zé)受法律保護。國家機關(guān)、社會組織和個人應(yīng)當(dāng)支持、配合法律援助機構(gòu)和法律援助人員開展法律援助工作。第九條 鼓勵社會通過依法設(shè)立的法律援助基金會或者其他形式對法律援助活動提供捐助。鼓勵社會團體、事業(yè)單位等社會組織利用自身資源為經(jīng)濟困難的公民提供法律援助。鼓勵法律服務(wù)組織和法律服務(wù)人員提供法律援助。

第十條 對法律援助工作成績突出的單位和個人，各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎勵。

第二章 法律援助的范圍和形式

第十一條 公民對下列需要代理的事項，因經(jīng)濟困難沒有委托代理人的，可以申請法律援助：

（一）依法請求國家賠償或者行政補償?shù)模?/p>

（二）請求給予社會保險待遇或者最低生活保障待遇的；

（三）請求發(fā)給撫恤金、救濟金的；

（四）請求給付贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費的；

（五）請求支付勞動報酬或者因勞動爭議請求給付經(jīng)濟補償、賠償金的；

（六）請求工傷事故、交通事故、醫(yī)療事故、食品安全事故或者其他事故人身損害賠償?shù)模?/p>

（七）因遭受家庭暴力、虐待、遺棄，主張民事權(quán)益的；

（八）請求賠償因假劣農(nóng)藥、種子、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失的。

設(shè)區(qū)的市人民政府可以對前款規(guī)定以外的事項作出補充規(guī)定。

第十二條 刑事訴訟中有下列情形之一的，公民可以申請法律援助：

（一）犯罪嫌疑人被偵查機關(guān)第一次訊問后或采取強制措施之日起，因經(jīng)濟困難沒有聘請律師的；

（二）公訴案件中的被害人及其法定代理人或者近親屬，自案件移送審查起訴之日起，因經(jīng)濟困難沒 有委托訴訟代理人的；

（三）自訴案件的自訴人及其法定代理人，自案件被人民法院受理之日起，因經(jīng)濟困難沒有委托訴訟 代理人的。

第十三條 有下列情形之一的，法律援助機構(gòu)應(yīng)當(dāng)為其提供法律援助，并無需進行經(jīng)濟狀況審查：

（一）公訴人出庭公訴，被告人沒有委托辯護人，人民法院決定為其指定辯護的；

（二）被告人是盲、聾、啞人或者未成年人，沒有委托辯護人，人民法院為其指定辯護的；

（三）被告人可能被判處死刑，沒有委托辯護人，人民法院為其指定辯護的；

（四）公民主張因其見義勇為行為產(chǎn)生的民事權(quán)益，申請法律援助的；

（五）農(nóng)村進城務(wù)工人員因勞動報酬和工傷賠償，申請法律援助的。

第十四條 公民經(jīng)濟困難的標(biāo)準(zhǔn)按照當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)執(zhí)行?？h級以上人民政府為擴大受援人范圍，可以根據(jù)本行政區(qū)域的實際情況調(diào)整公民獲得法律援助的經(jīng)濟困難標(biāo)準(zhǔn)。

第十五條 法律援助包括以下形式：

（一）法律咨詢、代擬法律文書；

（二）刑事辯護、刑事代理；

（三）民事訴訟代理；

（四）行政訴訟代理；

（五）非訴訟法律事務(wù)代理；

（六）公證證明。第三章 法律援助的申請和受理

第十六條 公民申請法律援助，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向法律援助機構(gòu)提出法律援助申請；國家沒有規(guī)定的，申請人可以向申請事項發(fā)生地、申請事項處理地或申請人住所地的法律援助機構(gòu)提出申請。兩個以上法律援助機構(gòu)按規(guī)定都可以受理的，申請人可以向其中一個法律援助機構(gòu)提出申請。

第十七條 被羈押的犯罪嫌疑人、被告人申請法律援助的，可以通過羈押地公安機關(guān)、人民檢察院、人民

第十八條

第十九條

第二十條

第21條

第22條

第23條 法院向法律援助機構(gòu)提出申請。公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院應(yīng)當(dāng)在收到法律援助申請后的24小時內(nèi)將其申請轉(zhuǎn)交所在地的法律援助機構(gòu)，并通知犯罪嫌疑人、被告人的法定代理人、近親屬或者其委托的其他人員協(xié)助將申請法律援助所需的相關(guān)證件和證明材料提供給受理的法律援助機構(gòu)。

公民申請法律援助應(yīng)提交以下材料：

對下列能夠提供有效證明的申請人，法律援助機構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其為經(jīng)濟困難,無需提交經(jīng)濟困難證明：

（一）領(lǐng)取最低生活保障金或者失業(yè)保險金的人員；

法律援助申請由一個法律援助機構(gòu)受理。申請人向兩個以上法律援助機構(gòu)提出申請的，由最先收到申請的法律援助機構(gòu)受理。法律援助機構(gòu)之間因受理申請發(fā)生爭議的，由其共同的上一級司法行政部門指定受理。

法律援助機構(gòu)對申請人提出的法律援助申請，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理：

接受申請材料，并向申請人出具接收清單；

料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容，或者要求申請人作出必要的說明；

法律援助機構(gòu)受理申請后，應(yīng)當(dāng)按照法律援助的條件進行審查，并自收到申請之日起5個工作日內(nèi)決定是否給予法律援助。對不符合法律援助條件的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并說明理由。

有下列情形之一的，法律援助機構(gòu)可以先行提供法律援助，再進行審查：

法律援助機構(gòu)經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)先行提供法律援助不符合條件的，應(yīng)當(dāng)終止法律援助。

（一）有效身份證明。代理申請人還應(yīng)當(dāng)提交有代理權(quán)的證明；

（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處出具的經(jīng)濟困難證明；

（三）與法律援助事項相關(guān)的材料。

（二）享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇的人員；

（三）社會福利機構(gòu)中由政府供養(yǎng)的人員；

（四）無固定收入的殘疾人；

（五）依靠撫恤金、救濟金生活的人員。

（一）申請人按照規(guī)定提交申請材料，并且請求事項屬于法律援助范圍的，法律援助機構(gòu)應(yīng)當(dāng)

（二）申請人提交的有關(guān)材料存在錯誤，可以當(dāng)場更正的，應(yīng)當(dāng)允許申請人當(dāng)場更正。申請材

（三）申請人的請求不屬本法律援助機構(gòu)受理的，應(yīng)告知申請人向有關(guān)法律援助機構(gòu)提出申請；

（四）認(rèn)為申請人提交的證件、證明材料需要查證的，由法律援助機構(gòu)向有關(guān)機關(guān)、單位查證。

（一）訴訟、仲裁時效即將屆滿的；

（二）必須采取財產(chǎn)保全措施的；

（三）其他緊急或者特殊情況的。第24條 申請人對法律援助機構(gòu)作出的不予提供法律援助的決定有異議的，可以向該法律援助機構(gòu)同級司法行政部門提出。司法行政部門應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起進行審查并在5個工作日內(nèi)作出決定。司法行政部門經(jīng)審查認(rèn)為申請人符合法律援助條件的，應(yīng)當(dāng)以書面形式責(zé)令法律援助機構(gòu)及時對該申請人提供法律援助；經(jīng)審查認(rèn)為不符合法律援助條件的應(yīng)當(dāng)書面通知申請人說明理由。

第25條 法律援助機構(gòu)根據(jù)辦理法律援助事項的需要，可以委托異地法律援助機構(gòu)代為調(diào)查取證、送達法律文書，所需費用由委托方承擔(dān)；受委托的法律援助機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時辦理。

第26條 人民法院指定辯護并且開庭審理的案件，人民法院應(yīng)當(dāng)在開庭10日前，將指定辯護通知書以

第27 條

第四章

第28條

第29條

第30條

第31條

第32條 及起訴書副本或者判決書副本送相關(guān)的法律援助機構(gòu)。

人民法院給予申請人司法救助的，法律援助機構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供法律援助；法律援助機構(gòu)給予申請人法律援助的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法給予司法救助。

法律援助的組織實施 法律援助機構(gòu)決定給予法律援助，或者經(jīng)司法行政部門審查決定給予法律援助的，法律援助機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自決定作出之日起3個工作日內(nèi)，指派或者安排法律援助人員實施法律援助。人民法院指定辯護的，法律援助機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在開庭3日前將確定的承辦人員名單回復(fù)人民法院。

法律援助人員應(yīng)當(dāng)恪守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律，嚴(yán)格按照相關(guān)辦案規(guī)范認(rèn)真辦理法律援助事項。未經(jīng)法律援助機構(gòu)批準(zhǔn)，不得委托他人辦理、不得延期辦理、不得終止辦理；不得索取、收受受援人財物或者牟取其他不正當(dāng)利益。

法律援助人員遇有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)向法律援助機構(gòu)報告；法律援助機構(gòu)經(jīng)審查核實的，應(yīng)當(dāng)終止法律援助并書面通知受援人和案件處理機關(guān)：

申請人或者代理申請人對法律援助機構(gòu)作出終止法律援助的決定有異議的，可以向該法律援助機構(gòu)同級司法行政部門申請審查。

受援人在接受法律援助的過程中，有權(quán)向法律援助人員了解法律援助事項辦理情況。受援人認(rèn)為法律援助人員未履行職責(zé)的，可以要求法律援助機構(gòu)更換法律援助人員。法律援助機構(gòu)經(jīng)調(diào)查情況屬實的，應(yīng)當(dāng)更換。

法律援助人員辦理的法律援助案件結(jié)案后，應(yīng)當(dāng)及時向法律援助機構(gòu)提交有關(guān)的法律文書副本或者復(fù)印件以及結(jié)案報告等材料。法律援助機構(gòu)在接到法律援助人員提交的結(jié)案材料后，應(yīng)當(dāng)及時向法律援助人員支付辦案補貼。辦案補貼的標(biāo)準(zhǔn)由省人民政府司法行政部門、財政部門根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平，參考法律援助機構(gòu)辦理各類法律援助案件的平均成本等因素核定，并可以根據(jù)需要調(diào)整。

（一）受援人經(jīng)濟狀況不再符合法律援助條件的；

（二）案件終止審理或者已被撤銷的；

（三）受援人自行聘請律師或者其他代理人的；

（四）受援人要求終止法律援助的；

（五）人民法院撤銷司法救助的。第33條 法律援助案件受援人申請緩交、減交或者免交訴訟、仲裁費用的，人民法院和仲裁機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法緩收、減收或者免收有關(guān)費用。

第34條 人民政府有關(guān)部門、人民法院、人民檢察院應(yīng)當(dāng)對法律援助案件辦理中利用檔案進行的調(diào)查取證工作予以支持，免收檔案資料查詢等費用，減收或者免收相關(guān)材料的復(fù)制費用。

第35條 鑒定機構(gòu)對法律援助案件受援人申請鑒定的事項，應(yīng)當(dāng)緩收、減收或者免收鑒定費用。

第36條 受援人把法律援助人員辦理法律援助事項所需差旅費、文印費、交通通訊費、調(diào)查取證費等必要開支列入訴訟請求，經(jīng)人民法院判決由非受援的敗訴方承擔(dān)的，受援人應(yīng)當(dāng)將收到的上述費用交法律援助機構(gòu)，由法律援助機構(gòu)按照財政規(guī)定納入法律援助經(jīng)費專項管理。

第五章法律責(zé)任

第37條 司法行政部門及其工作人員在法律援助監(jiān)督管理過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分。

第38條 法律援助機構(gòu)及其工作人員有下列情形之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）對符合條件、應(yīng)予法律援助的對象，決定不予法律援助的；

（二）明知不符合法律援助條件而決定給予法律援助的；

（三）無正當(dāng)理由拒絕接受法律援助案件的；

（四）不在本條例規(guī)定的期限內(nèi)作出審查決定的；

（五）未經(jīng)批準(zhǔn)委托他人、延期或者終止辦理法律援助事項的；

（六）索取、收受受援人財物或者牟取其他不正當(dāng)利益的；

（七）貪污、挪用法律援助經(jīng)費的。

第39條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處受理公民申請辦理經(jīng)濟困難證明，無正當(dāng)理由不出具證明或者出具虛假證明的，有關(guān)機關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第40條 法律援助人員在辦理法律援助事項時，由于過錯致使受援人遭受經(jīng)濟損失，受援人要求賠償?shù)?，依法承?dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

第41條 受援人以不正當(dāng)手段獲得不應(yīng)當(dāng)享有的法律援助的，法律援助機構(gòu)應(yīng)當(dāng)停止對其援助，并責(zé)令其支付已實施法律援助過程中的全部費用。

第六章附則

第42條 本條例自2009年7月1日起施行。

第二篇：中華民族安徽省法律援助條例

安徽省法律援助條例

(2002年7月28日安徽省第九屆

人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議通過)

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范法律援助工作，保障公民平等地享受法律保護，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條 本條例所稱法律援助，是指縣級以上人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的法律援助機構(gòu)組織法律援助人員，為經(jīng)濟困難的當(dāng)事人和《中華人民共和國刑事訴訟法》第三十四條規(guī)定的被告人減、免收費提供法律服務(wù)的法律保障制度。

第三條 法律援助實行政府主導(dǎo)、社會參與的原則。

縣級以上人民政府司法行政部門主管法律援助工作。

法律援助機構(gòu)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督并組織實施本轄區(qū)的法律援助工作，受理并確定法律援助事項，指派承辦人員，管理、籌集法律援助資金。

第四條 法律援助人員應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)和本條例的規(guī)定承擔(dān)法律援助義務(wù)。

法律援助人員是指履行法律援助義務(wù)的法律援助機構(gòu)工作人員和律師、基層法律服務(wù)工作者、公證員及法律援助志愿者。

第五條 法律援助經(jīng)費的來源包括財政預(yù)算撥款和依法接受的捐贈款。政府應(yīng)當(dāng)逐步加大對法律援助事業(yè)的投入。

法律援助經(jīng)費應(yīng)當(dāng)專用于法律援助，并接受財政、審計部門的監(jiān)督。

第六條 司法行政部門應(yīng)當(dāng)加強法律援助制度的宣傳工作。國家機關(guān)、其他社會組織和個人，應(yīng)當(dāng)支持、配合法律援助機構(gòu)和法律援助人員開展法律援助工作。

社會團體和法律院校經(jīng)司法行政部門批準(zhǔn)可以設(shè)立法律援助服務(wù)組織。

鼓勵法律服務(wù)組織和法律服務(wù)人員參與法律援助工作。

第七條 對從事法律援助工作成績突出的單位和法律援助人員，各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎勵。

第二章 對象和范圍

第八條 法律援助的對象是：

(一)領(lǐng)取最低生活保障金或失業(yè)保險金的人員;

(二)經(jīng)濟困難的優(yōu)撫對象;

(三)社會福利機構(gòu)中由政府供養(yǎng)的收養(yǎng)人員;

(四)因自然災(zāi)害或其他不可抗力造成經(jīng)濟困難，正在接受國家救濟的人員;

(五)經(jīng)濟困難的殘疾人、孤寡老人、孤兒;

(六)其他因經(jīng)濟困難無力支付法律服務(wù)費用的人員。

經(jīng)濟困難的標(biāo)準(zhǔn)，參照縣級以上人民政府規(guī)定的當(dāng)?shù)刈畹蜕顦?biāo)準(zhǔn)確定。

第九條 依照《中華人民共和國刑事訴訟法》第三十四條的規(guī)定，刑事案件的被告人是盲、聾、啞或者未成年人而沒有委托辯護人的，或者被告人可能被判處死刑而沒有委托辯護人的，應(yīng)當(dāng)獲得法律援助。

第十條 法律援助的范圍是：

(一)請求獲得刑事辯護、刑事訴訟代理;

(二)請求給付贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費、撫育費;

(三)請求交通事故、工傷事故、醫(yī)療事故等損害賠償;

(四)請求國家賠償;

(五)請求給付撫恤金、救濟金、社會保險金、勞動報酬;

(六)請求辦理與公民人身、財產(chǎn)相關(guān)的公證事項;

(七)確需法律援助的其他法律事項。

第三章 管轄

第十一條 訴訟案件和非訴訟案件的法律援助由案件處理機關(guān)所在地與該機關(guān)同級的法律援助機構(gòu)受理。

第十二條 本省跨地區(qū)的法律援助案件，由共同的上級法律援助機構(gòu)組織有關(guān)法律援助機構(gòu)共同辦理。

第十三條 法律援助機構(gòu)根據(jù)辦理法律援助事項的需要，可以委托異地法律援助機構(gòu)代為調(diào)查取證、送達法律文書，所需費用由委托方承擔(dān);受委托的法律援助機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時辦理。

第四章 程序

第十四條 當(dāng)事人需要法律援助的，應(yīng)當(dāng)向有管轄權(quán)的法律援助機構(gòu)提出申請。

第十五條 當(dāng)事人為無民事行為能力或者限制民事行為能力的，由其監(jiān)護人或者有關(guān)的社會組織代為申請。當(dāng)事人被限制人身自由的，由其近親屬或者有關(guān)的社會組織代為申請。

代為申請的，代為申請人應(yīng)當(dāng)向法律援助機構(gòu)提交與申請人關(guān)系的證明。

第十六條 申請法律援助應(yīng)提交以下材料：

(一)有效身份證件;

(二)享受最低生活保障待遇的有效證明，或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處出具的經(jīng)濟困難證明;(三)與法律援助事項相關(guān)的材料;

(四)保證所提交材料真實的聲明。

第十七條 法律援助機構(gòu)認(rèn)為申請人或者代為申請人所提供的材料不完備或者有疑問的，可以要求其補充或者說明，也可以進行調(diào)查。

第十八條 法律援助機構(gòu)接到法律援助申請后，應(yīng)當(dāng)對申請人的身份、經(jīng)濟狀況、申請援助的事項進行審查，在5個工作日內(nèi)作出是否給予法律援助的決定，并書面通知申請人或者代為申請人。

法律援助機構(gòu)決定給予法律援助的，應(yīng)當(dāng)與受援人或者代為申請人簽訂法律援助協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。決定不予法律援助的，應(yīng)當(dāng)說明理由。

第十九條 申請人或者代為申請人對法律援助機構(gòu)作出的不予援助的決定有異議的，可以在收到?jīng)Q定通知書之日起5個工作日內(nèi)向主管的司法行政部門申請復(fù)審。司法行政部門自接到復(fù)審申請之日起應(yīng)當(dāng)于5個工作日內(nèi)作出復(fù)審決定，并書面通知申請人或者代為申請人及法律援助機構(gòu)。

第二十條 本條例第九條規(guī)定的被告人，由法律援助機構(gòu)依據(jù)人民法院的指定給予法律援助。

人民法院應(yīng)當(dāng)在開庭10日前，將指定辯護通知書以及起訴書副本或者一審判決書副本送相關(guān)的法律援助機構(gòu)。因被告人經(jīng)濟困難指定辯護的，人民法院還應(yīng)當(dāng)附送本條例第十六條第二項規(guī)定的證明。

第五章 組織實施

第二十一條 法律援助機構(gòu)決定給予法律援助，或者經(jīng)司法行政部門復(fù)審決定給予法律援助的，法律援助機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在決定作出之日起3個工作日內(nèi)指派法律援助人員實施法律援助。

人民法院指定辯護的，法律援助機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在接到人民法院指定辯護通知書之日起3個工作日內(nèi)指派法律援助人員實施法律援助。

法律援助人員無正當(dāng)理由不得拒絕法律援助機構(gòu)的指派。

第二十二條 法律援助包括以下形式：

(一)法律咨詢、代擬法律文書;

(二)刑事辯護、刑事訴訟代理;

(三)民事訴訟代理;

(四)行政訴訟代理;

(五)公證證明;

(六)行政復(fù)議、仲裁等非訴訟法律事務(wù)代理。

第二十三條 法律援助人員應(yīng)當(dāng)恪守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律，依法履行法律援助義務(wù)，不得委托他人辦理或者拖延辦理法律援助事項，不得索取、收受受援人錢物或者牟取其他不正當(dāng)利益;未經(jīng)法律援助機構(gòu)批準(zhǔn)，不得終止辦理法律援助事項。

第二十四條 法律援助人員在辦理法律援助事項中，有權(quán)要求受援人提供與法律援助事項有關(guān)的材料。

第二十五條 有下列情形之一的，法律援助機構(gòu)可以決定終止法律援助，并書面通知受援人和案件處理機關(guān)：

(一)受援人不如實申報經(jīng)濟狀況，經(jīng)查實不屬于法律援助對象的;

(二)受援人經(jīng)濟狀況發(fā)生變化，不再符合法律援助條件的;

(三)受援人不如實陳述案情，不提供與案件有關(guān)的證據(jù)和其他材料，提供的證據(jù)和其他材料不真實，或者不協(xié)助援助人員進行案件調(diào)查，嚴(yán)重影響法律援助事項辦理的;

(四)受援人無正當(dāng)理由要求更換法律援助人員的;

(五)受援人自行聘請律師或者其他法律服務(wù)人員的。

申請人或者代為申請人對法律援助機構(gòu)作出終止法律援助的決定有異議的，可以依照本條例第十九條的規(guī)定申請復(fù)審。

第二十六條 受援人在接受法律援助的過程中，有權(quán)向法律援助人員了解法律援助事項辦理情況。

有事實證明法律援助人員未適當(dāng)履行職責(zé)的，受援人可以要求法律援助機構(gòu)更換法律援助人員。

第二十七條 法律援助事項辦結(jié)后，法律援助人員應(yīng)當(dāng)向法律援助機構(gòu)提交結(jié)案報告，并將辦理法律援助事項的卷宗的副卷送法律援助機構(gòu)存檔。

法律援助機構(gòu)在接到法律援助人員提交的結(jié)案報告后，應(yīng)當(dāng)向法律援助人員支付辦理援助事項的合理支出和補助費。

第六章 法律責(zé)任

第二十八條 司法行政部門、法律援助機構(gòu)及其工作人員有下列情形之一的，依法給予直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員行政處分：

(一)對符合條件、應(yīng)予法律援助的對象，決定不予法律援助的;

(二)明知不符合法律援助條件而決定給予法律援助的;

(三)不在本條例規(guī)定的期限內(nèi)作出審查決定的;

(四)不在本條例規(guī)定的期限內(nèi)作出復(fù)審決定的;

(五)無正當(dāng)理由終止法律援助的;

(六)索取、收受受援人錢物或者牟取其他不正當(dāng)利益的;

(七)貪污、挪用法律援助經(jīng)費的。

前款(六)、(七)項行為構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十九條 法律援助人員違反本條例規(guī)定，拒不履行法律援助義務(wù)，或者故意拖延辦理法律援助事項，或者未經(jīng)批準(zhǔn)擅自終止法律援助的，法律援助機構(gòu)可以建議司法行政部門根據(jù)《中華人民共和國律師法》、《安徽省公證條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定給予處罰。

第三十條 法律援助人員在辦理法律援助事項時，由于過錯致使受援人遭受經(jīng)濟損失，受援人要求賠償?shù)模勒沼嘘P(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

第三十一條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處弄虛作假，出具與事實不符的證明的，法律援助機構(gòu)可以建議有關(guān)機關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分。

第七章 附則

第三十二條 本條例自2002年10月1日起施行。

發(fā)布部門：安徽省人大(含常委會)發(fā)布日期：2002年07月28日 實施日期：2002年10月01日

第三篇：安徽省合肥市農(nóng)民工維權(quán)專項法律援助行動

合肥市包河農(nóng)民工維權(quán)專項法律援助行動

農(nóng)民工一般指不改變農(nóng)村常住戶籍，進入城市從事非農(nóng)工作的勞動者。農(nóng)民工現(xiàn)象是中國社會制度的必然產(chǎn)物，也是中國的特有現(xiàn)象。農(nóng)民工處于社會的底層，游離在城市的邊緣。按照全面建設(shè)小康社會的指標(biāo)，2020年我國城鎮(zhèn)化率將達56%，這意味著今后每年將有1300萬農(nóng)民進入我們的城鎮(zhèn)。

從出現(xiàn)之初，農(nóng)民工這個龐大群體就呈現(xiàn)一種“權(quán)利缺失”和“權(quán)利剝奪”的狀態(tài)。農(nóng)民工們是分散的個體，沒有自己的組織作為載體和后盾，無法通過組織化的方式來維護自身權(quán)益，在與企業(yè)及雇主的交涉和較量中，無論民工個體還是群體，勢必都處于一種顯見的弱勢境地。發(fā)生在2004年初那場聲勢浩大的為農(nóng)民工追討欠薪的行動，把農(nóng)民工權(quán)益維護的艱難境況以一種“放大的”形態(tài)呈現(xiàn)出來，他們在最艱苦的條件下從事著強度最大的勞動，用自己的血汗換取著微薄的收入。中華全國總工會第五次全國職工隊伍狀況調(diào)查結(jié)果顯示，無論社會地位、經(jīng)濟地位，農(nóng)民工都排在25種職業(yè)群體的最后一名。

由于勞動力過剩，用人單位選擇余地很大，為不失去工作，農(nóng)民工很難對不合理的待遇說不。在勞動合同簽約率低、社會保障不到位的背景下，一旦發(fā)生侵權(quán)糾紛，表現(xiàn)出來的就是為農(nóng)民工維權(quán)調(diào)查取證難、索賠難、執(zhí)行難等一系列問題。

我們在對農(nóng)民工的法律知識普及上也存在著很大的缺失。

根據(jù)前些年的一個調(diào)查，40%的農(nóng)民工不知道什么是勞動法，95%的農(nóng)民工不知道發(fā)生維權(quán)糾紛應(yīng)該找哪些部門，他們中很多人會以極端的方式維權(quán)，在維護自身利益的同時付出著慘重的代價。

勞工神圣！農(nóng)民工權(quán)益得不到有效保障甚至遭受侵犯，將會影響農(nóng)民工的積極性和創(chuàng)造性的充分發(fā)揮，企業(yè)的發(fā)展會失去活力。農(nóng)民工長期游離于城市體制之外，將導(dǎo)致群體關(guān)系的斷裂和社會結(jié)構(gòu)的分化，不利于社會主義和諧社會的構(gòu)建。

在一個文明的社會，付出勞動而獲得報酬是勞動者的“天賦權(quán)利”；與之相對應(yīng)，從他人的勞動中獲益一方必須向勞動付出者支付報酬，這也是不言而喻的公理，這是社會基本秩序得以維持的基石。農(nóng)民工在極度辛勞之后，應(yīng)得的收益得不到保障，這是無論如何也不能容忍的。如果容忍這種情形存在，我們的社會就有欠公道。

令人欣慰的是，在黨和政府的高度關(guān)注下，農(nóng)民工的境況已經(jīng)有所改變。2004年3月5日，在十屆全國人大第二次會議上，溫家寶總理在《政府工作報告》中莊重承諾：“對拖欠農(nóng)民工工資拒不支付的企業(yè)和經(jīng)營者，要堅決依法查處。要建立健全及時支付農(nóng)民工工資的機制，從源頭上防止新的拖欠。”

安徽合肥，這個常住人口不到六百萬的城市，目前農(nóng)民工總數(shù)已近150萬，如何合理維護他們的權(quán)益是這個城市領(lǐng)導(dǎo)者們不得不思考的問題。

2007年，一個為農(nóng)民工清欠的充實工作力量、實行告示制、抓好基礎(chǔ)工作、對被投訴企業(yè)實行調(diào)解會制度、對投訴較為集中企業(yè)加強重點監(jiān)控、采取“舉證責(zé)任倒置”、開辟農(nóng)民工依法維權(quán)的“綠色通道”、實行責(zé)任追究的八項舉措出現(xiàn)在人社系統(tǒng)人的視野，由此催生了被譽稱為“合肥模式”的清欠工作方式，今天“合肥模式”依然發(fā)揮著它的效力，并不斷為社會的穩(wěn)定作出著貢獻，作為合肥模式的中最閃耀的一環(huán)，在本集專題片中我們將用合肥市包河區(qū)的勞動監(jiān)察工作為“合肥模式”代言。

新工作機制的探索

包河區(qū)位于合肥市南部，瀕臨巢湖，處于正在建設(shè)中的合肥現(xiàn)代化濱湖新區(qū)核心區(qū)域，總面積340平方公里（其中水域面積74平方公里），轄7個街道和2個鎮(zhèn)1個工業(yè)園區(qū)，78個社居委、36個行政村。合肥如火如荼的大建設(shè)這里是主要的戰(zhàn)場。

包河區(qū)在冊登記各類用人單位2萬余戶，按照每名監(jiān)察員年巡查用人單位100戶計算，大隊在職的6名監(jiān)察員將全區(qū)用人單位巡查完需40年。監(jiān)察力量明顯不足。

在受理勞動爭議案件處理上，也面臨三個“嚴(yán)重不足”：辦案人員數(shù)量嚴(yán)重不足，辦案人員能力嚴(yán)重不足；辦案場地嚴(yán)重不足。近兩年勞動爭議案件在包河區(qū)出現(xiàn)“井噴”態(tài)勢，自2009年起全區(qū)每年調(diào)處勞動爭議案件600余件，常規(guī)的工作方式在這里很難充分發(fā)揮效能，坐地辦公只能是疲于應(yīng)付。

探索因此而開始。

1998年12月，包河區(qū)在全區(qū)各個街道、鎮(zhèn)成立了仲裁委員會辦事處，聘請基層工作人員擔(dān)任兼職仲裁員、法律監(jiān)督員。建立以專職仲裁員為主體，以社會兼職力量為輔助，以社區(qū)調(diào)解員為基礎(chǔ)的解決勞動爭議機制。2008年初又面向社會聘用的19名兼職仲裁員，其中有律師、工會系統(tǒng)的法律顧問和社區(qū)調(diào)解員等，他們經(jīng)驗豐富，具有基層調(diào)解勞動爭議的能力，且都有相應(yīng)的仲裁員資格。通過與兼職仲裁員簽訂服務(wù)協(xié)議，明確雙方權(quán)利與義務(wù)，以“契約”形式建立兼職仲裁員隊伍，這是包河區(qū)加快勞動爭議案件處理的一項重要舉措。簽約授聘后，這19名兼職仲裁員在處理勞動爭議案件中，享有專職仲裁員同等的職權(quán)。

2010年10月21日，國家人社部調(diào)解仲裁管理司副司長李小虎來包河區(qū)調(diào)研基層勞動爭議調(diào)解組織建設(shè)和工作開展情況時，對包河區(qū)的勞動爭議調(diào)解工作給予了充分肯定。

2005年初包河區(qū)以街道（鎮(zhèn)）、居（村）平臺為依托，聘請基層平臺工作人員擔(dān)任法律監(jiān)督員，具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)案件的協(xié)調(diào)處理工作。初步建立起區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、居（村）三級勞動保障監(jiān)察工作平臺，形成聯(lián)動的監(jiān)察工作機制。

2007年6月，包河區(qū)在街道、鎮(zhèn)以就業(yè)和社會保障服務(wù)管理體系為依托，設(shè)立勞動保障監(jiān)察中隊，中隊工作人員從現(xiàn)有人員中調(diào)劑，不少于2名專職監(jiān)察員，實施委托執(zhí)法。全區(qū)目前成立9個監(jiān)察中隊和1個濱湖新區(qū)工作站，以社區(qū)為單位劃分網(wǎng)格110個，配備專職監(jiān)察員33人，兼職監(jiān)察員37人，法律監(jiān)督員34人，在全省率先實行了網(wǎng)格化管理、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)的新模式，110個網(wǎng)格全部建立“一格一冊”，做到對用人單位“戶數(shù)、基本情況、用工人數(shù)、合同、工資、社保、空崗”七清，初步形成了“一網(wǎng)到底，全面覆蓋”的勞動保障監(jiān)察格局。

區(qū)人社局授權(quán)街（鎮(zhèn)）、社區(qū)基層勞動保障平臺承擔(dān)網(wǎng)格內(nèi)用人單位的勞動合同綜合服務(wù)管理工作，將普法的“觸角”延伸到每個社區(qū)的所有用人單位。通過10個勞動合同登記備案點錄入勞動合同信息管理系統(tǒng)，掌握勞動關(guān)系基礎(chǔ)信息，實行動態(tài)A、B、C三類監(jiān)管（用工規(guī)范，無投訴單位納入A類監(jiān)管，年巡查一次更新信息；有投訴的單位,整改及時，用工較規(guī)范單位納入B類監(jiān)管，半年巡查一次；用工不規(guī)范的單位納入C類監(jiān)管，每季度巡查一次）。監(jiān)察中隊成立后，區(qū)人社局將部分行政執(zhí)法權(quán)委托監(jiān)察中隊，各中隊在各自行政轄區(qū)內(nèi)以區(qū)勞動保障局的名義開展行政執(zhí)法工作。區(qū)局將《詢問通知書》、《限期改正指令書》統(tǒng)一印制成冊下發(fā)各中隊，監(jiān)察中隊在查處案件、年審或檢查中可隨時出具并上報備案，大隊監(jiān)督落實情況。

網(wǎng)格內(nèi)專兼職監(jiān)察員和法律監(jiān)督員有熟悉屬地企業(yè)情況的優(yōu)勢，能及時把握用人單位的動態(tài)，有利于把矛盾消滅在萌芽狀態(tài)。網(wǎng)格勞動監(jiān)察法律監(jiān)督員在日常走訪企業(yè)時、調(diào)解簡單勞資糾紛時、網(wǎng)格化管理信息采集時或開展其他相關(guān)工作時，發(fā)現(xiàn)用人單位存在勞動關(guān)系矛盾糾紛隱患的，向用人單位出具《規(guī)范企業(yè)用工建議書》，指導(dǎo)用人單位在七個工作日內(nèi)糾正不規(guī)范行為?！督ㄗh書》出具七個工作日后，法律監(jiān)督員回訪企業(yè)，了解改正情況。如用人單位未根據(jù)《建議書》糾正，法律監(jiān)督員填寫《企業(yè)涉嫌違反勞動保障法律法規(guī)情況抄告單》向街道（鎮(zhèn)）勞動監(jiān)察中隊抄告，由中隊依法查處。勞動關(guān)系協(xié)調(diào)工作重心下移后，在處理一些復(fù)雜案件和群體性事件時，基層工作機構(gòu)顯現(xiàn)出處置手段不夠，震懾作用不強的問題，常常處于尷尬局面。2009年6月區(qū)人社局專門下文對復(fù)雜案件和群體性事件推行掛牌督辦，重點督辦非法使用童工和強迫勞動、非法職業(yè)中介、欠薪逃匿、逃避工傷事故責(zé)任案件，中隊或調(diào)委會上報案件后由區(qū)大隊或仲裁委統(tǒng)一調(diào)度人員，聯(lián)合協(xié)查、果斷處置、及時查處，切實提高案件查處的效率和質(zhì)量。

有了這樣一個扎根基層的平臺，包河區(qū)每年針對當(dāng)前影響勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定的6大突出問題，組織開展勞動合同簽訂、社會保險繳納、非法用工、勞動力市

場、使用童工、農(nóng)民工工資的專項檢查。在2007年開展的清理整頓勞動力市場秩序?qū)ｍ椥袆又校瑓^(qū)人社局通過聯(lián)動工作平臺，采取統(tǒng)一執(zhí)法行動，充分發(fā)揮兼職監(jiān)察員和法律監(jiān)督員對基層情況熟悉的優(yōu)勢，在街道、社區(qū)大力宣傳公共職業(yè)介紹機構(gòu)的免費即時服務(wù)和民辦職業(yè)介紹機構(gòu)開展的誠信承諾服務(wù)，在重點區(qū)域設(shè)置警示標(biāo)志，實施重拳突擊，將非法職介予以曝光，取得良好效果，獲得了“全國清理整頓勞動力市場秩序先進單位”榮譽稱號。

為規(guī)范人力資源市場秩序。區(qū)人社局聯(lián)合人事、公安、工商等部門開展清理整頓人力資源市場秩序突擊檢查活動，5年共出動勞動保障監(jiān)察執(zhí)法人員182人次、車輛58臺次、檢查各類職業(yè)介紹機構(gòu)和用人單位163戶次、依法取締非法職業(yè)介紹機構(gòu)29家。會同公安、監(jiān)察、民政、國土資源、衛(wèi)生、工商、安監(jiān)、工會部門，開展整治非法用工打擊違法犯罪專項行動，對全區(qū)勞動密集型企業(yè)，特別是磚瓦窯廠、小作坊、服裝玩具加工、餐飲服務(wù)等場所開展非法用工專項整治行動，5年檢查用人單位1515戶，涉及勞動者人數(shù)8320人，責(zé)令補簽勞動合同5000余份，清退童工12名。

包河工作的“前”與“快”

工作重心前移，把問題解決在第一線成了包河區(qū)勞動維權(quán)工作的一大特點。本世紀(jì)初，隨著企業(yè)改制的不斷深入, 引發(fā)了大量的新老勞動關(guān)系置換、檔案關(guān)系、社會保險、各種待遇是否落實員等一系列的矛盾糾紛。企業(yè)改制中出現(xiàn)的很多勞動爭議又多是職工對有關(guān)政策不了解、不熟悉造成的。為此, 區(qū)仲裁委和鎮(zhèn)仲裁辦本著“積極參與、靠前服務(wù)、職工至上、主動保障、化解矛盾、維護穩(wěn)定”的宗旨，采取多種手段,加大企業(yè)改制政策的宣傳和引導(dǎo)力度,多次組織勞動保障業(yè)務(wù)骨干面對面地就企業(yè)改制中的社會保障等群眾關(guān)注的熱點問題進行政策宣傳、答疑解惑,及時向群眾發(fā)布企業(yè)改制中勞動保障的相關(guān)政策和問題解答。抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干成立了勞動保障信訪接待室,常年接待群眾來信來訪,形成了較為順暢的勞動保障信訪渠道。針對改制企業(yè)中一些帶有共性的問題,區(qū)人社局經(jīng)常到改制企業(yè)做深入細致的調(diào)查研究,梳理涉及到勞動保障方面的問題,并對這

些問題進行有的放矢的宣傳,用于指導(dǎo)企業(yè)改制。通過強有力的政策宣傳和引導(dǎo),形成了職工期盼改革、支持改革的強大動力。通過組織業(yè)務(wù)骨干進駐改制企業(yè),為企業(yè)和職工辦理勞動關(guān)系的解除手續(xù),堅持工作在企業(yè),服務(wù)到一線，達到了小矛盾、小爭議不出廠,解決問題在一線的目的。區(qū)人社局共主持參與26戶改制企業(yè)的職工分流安置工作，調(diào)解解除勞動關(guān)系7000余人，發(fā)放經(jīng)濟補償金1.1億元，為預(yù)防勞動爭議的產(chǎn)生樹起了一道“閘門”。

26戶改制企業(yè)平穩(wěn)改制，區(qū)人社局功不可沒，成功的背后是他們準(zhǔn)確地抓住了重要的環(huán)節(jié)。

首先是要求改制企業(yè)必須準(zhǔn)備較充足的資金，在與職工解除勞動關(guān)系時采取一次性向職工支付經(jīng)濟補償金，同時將債權(quán)債務(wù)關(guān)系一次性結(jié)清。其次是督促企業(yè)補繳社會保險,讓面臨下崗失業(yè)的職工做到“應(yīng)保盡?！薄０訁^(qū)企業(yè)在改制前期,各種保險費的補繳率達100%，這就讓改制企業(yè)的職工在失業(yè)、養(yǎng)老等問題上吃了“定心丸”,從而避免了勞動爭議的發(fā)生,也大大減輕了處理勞動爭議的負(fù)擔(dān)。企業(yè)改制中的安置費、經(jīng)濟補償金、欠繳養(yǎng)老保險費、內(nèi)退、退休、工傷等職工待遇勞動爭議案件,有著標(biāo)的清楚一致、解決時機好(改制企業(yè)有變現(xiàn)資產(chǎn))的特點。針對這一特點,為了便于勞動爭議的處理和解決,區(qū)人社局采取了“快審查、快立案、快審理、快裁決、快送達”的辦案方法,保證了勞動爭議案件及時、高效的解決。幾年來,區(qū)人社局受理的改制企業(yè)勞動爭議案件結(jié)案率都在100%。

快速反應(yīng)是包河區(qū)勞動監(jiān)察工作的另一大特點。

面對當(dāng)前勞動關(guān)系領(lǐng)域因勞資矛盾引發(fā)的群體性突發(fā)事件不斷增加的趨勢，包河區(qū)人社局建立了勞動違法、爭議群體性突發(fā)事件的應(yīng)急處理機制。一方面制定應(yīng)急處理預(yù)案，明確責(zé)任，明確分工，明確操作辦法；另一方面組織建立了一支應(yīng)急處理隊伍，配備了專用應(yīng)急車輛。在工作中鍛煉和培養(yǎng)應(yīng)急處理能力，形成了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮，各部門積極參與，有機配合的應(yīng)急處理機制。

2007年1月26日，二環(huán)路國強鋼材市場段交通秩序一片混亂，70多名農(nóng)民工占據(jù)了該路段，他們情緒激動，不聽任何人勸阻，不斷高呼口號：“還我血汗錢！”圍觀的人越來越多，交通被堵塞，局面已經(jīng)失控。

接到情況通報后，監(jiān)察大隊隊長黃典民火速趕到現(xiàn)場，一方面控制局面，一方面與拖欠單位取得聯(lián)系。面對混亂局面，他會同有關(guān)部門采取果斷措施，迅速將圍觀群眾隔開，穩(wěn)定農(nóng)民工情緒。對于勞動保障監(jiān)察人員的到來和耐心的勸說,農(nóng)民工們抱強烈懷疑的態(tài)度,甚至惡語相加:“你們好話說盡,不就是想騙我們離開嗎?那我們被拖欠的工資誰來要?你們有本事給我們要回來?”面對情緒激動的農(nóng)民工的懷疑,黃典民鄭重承諾:“我們是勞動保障監(jiān)察員,農(nóng)民工兄弟們辛辛苦苦地勞動，理應(yīng)獲得勞動報酬，我們一定不會讓你們流汗又流淚?！苯?jīng)過10分鐘的耐心勸說,反復(fù)工作,農(nóng)民工的情緒穩(wěn)定了，陸續(xù)回到了工地。

然而,拖欠單位雖然承認(rèn)拖欠的事實,但卻擺出了種種困難和理由拒絕支付,一句話,應(yīng)該給,給不了!面對企業(yè)的這種態(tài)度,黃典民說:“企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的理由和困難即使有100個,但不能轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民工身上,轉(zhuǎn)嫁困難把農(nóng)民工推上絕路,制造社會不安定因素,影響社會穩(wěn)定,這個責(zé)任企業(yè)是負(fù)不起的!”經(jīng)過4個小時的反復(fù)工作,拖欠單位終于把拖欠的17.3萬元工資款送到了現(xiàn)場。此時已是深夜12點30分。

心中有著農(nóng)民工

為農(nóng)民工維權(quán)需要心中時刻有農(nóng)民工，這一點在包河區(qū)人社局的工作流程中體現(xiàn)的很明顯。

首先暢通了農(nóng)民工舉報投訴渠道，向社會公開公布各級勞動保障監(jiān)察機構(gòu)舉報投訴電話，設(shè)置專人受理農(nóng)民工工資舉報案件。

在包河區(qū)人社局，仲裁、監(jiān)察、信訪是聯(lián)合接待的。改變了以往仲裁、監(jiān)察、信訪等部門各自獨立接待當(dāng)事人的接待方式，實行“一條龍”服務(wù)，集中受理勞動保障案件，當(dāng)事人可根據(jù)自己的情況，如經(jīng)濟成本、舉證能力、申訴風(fēng)險等，選擇處理方式。聯(lián)合窗口及時引導(dǎo)當(dāng)事人，選擇最快捷、最方便、最有利于維護

雙方人權(quán)益的方式進行處理，避免互相推諉、扯皮、折騰當(dāng)事人現(xiàn)象的發(fā)生。首問導(dǎo)訴服務(wù)制度使“首次導(dǎo)訴、二次開庭、三次辦結(jié)”成為可能；“夜間雙休日仲裁庭”，解決當(dāng)事人因上班無法參加仲裁庭審的問題，切實做到人性化辦案；對特困戶、零就業(yè)家庭和農(nóng)民工等特殊困難群體開通仲裁“綠色通道”，做到優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先結(jié)案的“三優(yōu)先”。

一些雙方爭議較大、事實不易查清及法律依據(jù)不足的案件，從有利于解決糾紛的角度考慮，一般引導(dǎo)當(dāng)事人選擇申請仲裁受理。比如因用人單位開除、除名、辭退勞動者；降低工資標(biāo)準(zhǔn)、追索加班工資等爭議等，此類案件，投訴人大多缺少證據(jù)，案件關(guān)系到企業(yè)自身的管理的問題，涉及面大，企業(yè)往往抵觸情緒較大，舉證及取證困難，給事實的認(rèn)定帶來難度，特別是有些企業(yè)按以“嚴(yán)重違紀(jì)”或“嚴(yán)重失職”為由解除勞動合同，逃避支付經(jīng)濟補償金的責(zé)任，但法律法規(guī)對何為“嚴(yán)重”并無規(guī)定，處理時法律依據(jù)不足，監(jiān)察難以做出正確的決定。而仲裁在處理這類案件時，可以運用舉證倒置原則分配舉證責(zé)任，由承擔(dān)證明責(zé)任的一方當(dāng)事人承擔(dān)舉證不能的敗訴后果。

監(jiān)察大隊受理案件也簡化了立案、審批等程序，當(dāng)天受理當(dāng)天開展調(diào)查，涉及跨地區(qū)案件、疑難案件時各級、各級勞動保障監(jiān)察機構(gòu)聯(lián)合上陣，極大提高了辦案的速度；對多次、大數(shù)量或惡意拖欠、克扣農(nóng)民工工資企業(yè)一經(jīng)查實嚴(yán)懲嚴(yán)罰，責(zé)令支付勞動者工資本金的同時支付25%的經(jīng)濟補償金和工資數(shù)額1至5倍的賠償金，并通過新聞媒體予以曝光。正是心系農(nóng)民工，處處為農(nóng)民工著想，多起歷時較長、情況復(fù)雜、取證困難、拖欠數(shù)額較多、對農(nóng)民工利益?zhèn)^大的拖欠農(nóng)民工工資案件在較短的時間內(nèi)得以告結(jié)。

今天的包河區(qū)建立起了工資支付監(jiān)控制度。各建筑企業(yè)按月向勞動保障部門報送農(nóng)民工工資支付情況，使勞動保障部門對建筑企業(yè)支付農(nóng)民工工資情況做到心中有數(shù)，更好地預(yù)防發(fā)生新的農(nóng)民工工資拖欠。

勞動合同訂立監(jiān)督機制也在包河區(qū)成為常態(tài)。自2004年起，各級勞動保障部門嚴(yán)格按照《安徽省勞動合同條例》要求，規(guī)范用人單位與農(nóng)民工簽訂勞動合

同行為，指導(dǎo)和推動用人單位制訂勞動合同管理制度，建立勞動合同管理臺帳，規(guī)范勞動合同條款，并將其與工資支付等情況結(jié)合起來檢查，促使用人單位合法用工，維護農(nóng)民工的合法權(quán)益。

普法是根本

讓農(nóng)民工維權(quán)不再是個問題，從根本講必須提高農(nóng)民工的法律維權(quán)意識，為此，包河區(qū)人社局在普法宣傳上做足了功夫。

針對農(nóng)民工維護自身合法權(quán)利意識淡薄和法律知識貧乏的現(xiàn)狀，包河區(qū)建立了多方位、多層次、多手段調(diào)動各方面力量開展勞動保障政策法規(guī)宣傳的宣傳工作機制。從形式多樣的街頭宣傳到內(nèi)容豐富的印刷品；從具體業(yè)務(wù)的深入講解到全面工作的廣泛涉及；從定期舉辦培訓(xùn)班對企業(yè)法人、勞資工作人員的培訓(xùn)到隨時走進建筑工地對農(nóng)民工勞動保障知識的普及，勞動保障政策宣傳工作實現(xiàn)了宣傳形式“全方位”。從個案的批評教育到典型案例的深入講解；從基層交流工作經(jīng)驗的《勞動保障工作信息》到在《中國勞動保障報》、《安徽日報》、《合肥晚報》上發(fā)表的大幅報道；從一個階段農(nóng)民工權(quán)益維護的熱點中心工作的及時反映到難點邊緣問題的深入探索，勞動保障政策宣傳工作實現(xiàn)了宣傳內(nèi)容“多層次”。從一張張“春風(fēng)卡”的發(fā)放到對一個個農(nóng)民工的耐心叮囑；從街道（社區(qū)）勞動保障事務(wù)所工作人員的入戶、入工地講解的大型宣傳活動，勞動保障政策宣傳工作實現(xiàn)了宣傳對象的“廣覆蓋”。有效的宣傳工作機制，強大的宣傳攻勢，既切實提高了農(nóng)民工法律意識，給拖欠、克扣或蓄意拖欠、克扣農(nóng)民工工資的企業(yè)以強大的輿論壓力，起到了很好的效果。

勞動合同法頒布以后，包河區(qū)人社局面向全區(qū)各部門和所有用人單位開設(shè)了8場專題講座，免費對進行勞動合同培訓(xùn)，80多家企業(yè)、300多人接受了培訓(xùn)，向參訓(xùn)人員發(fā)放了宣傳冊3000多份。采取上門服務(wù)方式，深入企業(yè)開展宣傳培訓(xùn)活動，先后對濱投公司、省建工醫(yī)院、萬振集團等單位進行了專題培訓(xùn)，進一步規(guī)范企業(yè)用工行為，增加勞動者維權(quán)意識與本領(lǐng)，收到了良好效果。

5年來包河區(qū)人社局專門組織成立了宣講團宣講勞動保障法律法規(guī)，“進機關(guān)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)、進單位”開展了20場宣講活動，參訓(xùn)5000余人；設(shè)臺宣傳26場，發(fā)放宣傳材料5萬份；免費發(fā)放勞動合同文本20萬份；對600多名機關(guān)和事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人、1000多名企業(yè)法人代表、3000多名職工群眾進行了宣講和解答；監(jiān)察大隊還設(shè)立了電話和網(wǎng)絡(luò)咨詢熱線，及時解答老百姓普遍關(guān)心的熱點問題3000余次；2010年4月由監(jiān)察大隊隊長黃典民主持編寫的《安徽省勞動用工管理法律實務(wù)》一書出版發(fā)行，免費向百幫創(chuàng)業(yè)園和農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園發(fā)放，該書凝聚了多名編者十余年從事勞動保障監(jiān)察和仲裁工作經(jīng)驗，把繁瑣的勞動法律法規(guī)進行了系統(tǒng)的全面梳理，用提示、表格和計算公式等簡單易懂的形式表達出來，讓人一目了然，對時下勞資雙方共同關(guān)注的簽訂勞動合同、參加社會保險、工時制度、加班工資等熱點問題，詳細闡述了法律實務(wù)及操作技巧。

2008年以來，包河區(qū)人社局主動監(jiān)察用人單位6350戶，糾正了1300戶用人單位的違規(guī)行為，新增社保登記和督促繳費380戶，涉及用工6700人；接受勞動者舉報投訴1550余件，為13323名勞動者追回工資12080萬元。

勤奮踏實的工作為包河區(qū)勞動保障監(jiān)察大隊贏來眾多的榮譽。大隊連續(xù)六年獲市局“勞動保障監(jiān)察工作優(yōu)異單位”榮譽稱號，被市區(qū)授予“先進服務(wù)窗口”、“青年文明號”榮譽稱號，獲勞動保障部等4部委“全國清理整頓勞動力市場秩序先進單位”的榮譽表彰。

誠心實意為農(nóng)民工維權(quán)換來的是農(nóng)民工對他們的普遍信任和尊重，當(dāng)一個和諧穩(wěn)定的合肥呈現(xiàn)在世人面前的時候，這里面蘊涵著無數(shù)人社系統(tǒng)人付出的汗水和艱辛。

聯(lián)系人：黃典民

聯(lián)系電話：0551-3357296 ***

第四篇：安徽省法律援助條例(2016年修訂)-地方人大法規(guī)

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第五篇：安徽省法律援助業(yè)務(wù)檔案立卷歸檔辦法

安徽省法律援助業(yè)務(wù)檔案立卷歸檔辦法

2008-1-28

第一條 為規(guī)范法律援助業(yè)務(wù)立卷存檔工作，提高法律 援助辦案質(zhì)量，根據(jù)《安徽省法律援助辦法（試行）》，結(jié) 合法律援助業(yè)務(wù)特點，制定本規(guī)定。

第二條 法律援助人員承辦法律援助業(yè)務(wù)形成的文件材料，應(yīng)按照本規(guī)定由承辦人立卷歸檔。

本規(guī)定所稱法律援助人員，是指接受法律援助中心指派，承辦法律援助業(yè)務(wù)的律師、公證員、基層法律工作者以及法律援助中心在編工作人員、社會法律援助志愿者。

第三條 法津援助業(yè)務(wù)立卷分訴訟、非訴訟和公證事務(wù) 三類，訴訟類包括刑事辯護（含刑事代理）、民事代理、行 政代理；非訴訟類包括仲裁代理、咨詢代書等。

第四條 法律援助業(yè)務(wù)立卷歸檔，按和一案一卷、一卷一號原則進行?？鐦I(yè)務(wù)，應(yīng)在辦結(jié)年立卷歸檔。

第五條 法律援助人員接受指派并開始承辦法律援助業(yè)務(wù)時，即應(yīng)同時注意收集保存有關(guān)材料，著手立卷的準(zhǔn)備工作；業(yè)務(wù)辦理完畢后，及時填寫法律援助結(jié)案表，連同本規(guī)定所列的其他有關(guān)卷宗材料立卷。

第六條 法律援助中心在編人員的法律援助案件卷宗存檔于所在的法津援助中心；律師、基層法律服務(wù)工作者的法律援助案件卷宗存檔于所在的法律服務(wù)機構(gòu)；公證卷宗由公證處按有關(guān)規(guī)定立卷存檔于公證處。

第七條 法律援助業(yè)務(wù)立卷應(yīng)按照案卷封面，卷內(nèi)目錄、案卷材料、法律援助結(jié)案表、巷底的順序排列。案卷內(nèi)材料應(yīng)按照法律援助訴訟程序進程或時間順序排列；

（一）刑事辯護卷

1、人民法院指定辯護人通知書或公民申請法律援助 文件；

2、申請人經(jīng)濟狀況證明材料；

3、詢問申請人筆錄；

4、法律援助申請受理呈批表；

5、法律援助中心指派函；

6、法律援助合同；

7、委托書；

8、起訴書、上訴書、一審判決書；

9、閱卷筆錄；

10、會見被告人筆錄；

11、調(diào)查材料；

12、出庭通知書；

13、辯護詞或代理詞；

14、裁定書、判決書；

15、法律援助結(jié)案表；

（二）民事代理卷

1、公民申請法律援助文件；

2、申請人經(jīng)濟狀況證明材料；

3、詢問申請人筆錄；

4，法律援助申請受理呈批表；

5、法律援助中心指派函；

6、法律援助合同；

7、委托書；

8、起訴書、答辯狀或上訴書，被上訴人答辯狀；

9、調(diào)查材料；

10、出庭通知書；

11、代理詞；

12、判決書、裁定書、調(diào)解書；

13、法律援助結(jié)案表；

（三）非訴訟法律事務(wù)卷

1、公民申請法律援助文件；

2、申請人經(jīng)濟狀況證明材料；

3、詢問申請人筆錄；

4，法律援助申請受理呈批表；

5、委托人提供的證據(jù)材料；

6、法律援助合同；

7、委托書；

8、律師調(diào)查材料；

9、處理具體法律事務(wù)形成的法律文書；

10、法律援助結(jié)案表．

第八條 行政訴訟代理、仲裁代理卷順序參照民事代理卷排列。咨詢代書卷分別按及時間順序排列。公證業(yè)務(wù)卷依有關(guān)公證立卷的規(guī)定排列。

第九條 法律援助中心終止委托的法律援助業(yè)務(wù)，仍應(yīng)按上述各類卷宗排列順序立卷。委托人要求終止委托的書面文字材料或法律援助人員對終止委托所作的說明，排在全部文書材料之后。

第十條 法律援助業(yè)務(wù)立卷卷宗一律使用阿拉伯?dāng)?shù)字逐頁編號。兩面有字的須兩面編號，頁號位置正面在右上角，背面在左上角，無字頁不編號。

第十一條 立卷人用碳素或籃黑墨水鋼筆(簽字筆)填寫案卷封面、卷內(nèi)目錄及法律援助結(jié)案表。要求字跡工整、內(nèi)容具體、詳盡。

第十二條 入卷材料應(yīng)如實反映辦案的全貌，對不規(guī)范和不符合存檔要求的材料進行加工處理：

1、傳真件不得直接入卷，須對其復(fù)印后，將復(fù)印件入卷；

2、對破損材料須復(fù)制修補，修補后的復(fù)印件排在原件之后；

3、對字跡難以辨認(rèn)的材料須附上清晰抄件，主要外文材料須翻譯成中文后附后;

4、對不足16開的紙張須用16開紙張粘貼襯底，反之折疊取齊。

第十三條 承辦案件日期以法律援助合同簽定日期或人民法院指定辯護日期為準(zhǔn)；結(jié)案日期以收到判決書或裁定書、調(diào)解書之日為準(zhǔn)；非訴訟法律事務(wù)、公證事務(wù)以委托事項辦結(jié)之日為準(zhǔn)。

第十四條 案卷裝訂一律使用棉線繩，三孔釘牢。在線繩活結(jié)處須貼上法律援助中心封簽。并在騎縫線上加蓋立卷人姓名章。

每個案卷厚度以不超過二百頁為宜。若過厚可分開裝訂 成二冊等。

第十五條 涉及國家機密或個人隱私的法律援助業(yè)務(wù)卷宗，均應(yīng)由法律援助中心列為密卷，在卷宗封面右上角加蓋密卷章。

第十六條 法律援助業(yè)務(wù)所形成的文書材料應(yīng)在結(jié)案或業(yè)務(wù)辦結(jié)后2個月內(nèi)整理立卷裝訂成冊，并及時移交檔案管理人員存檔。

隨卷存檔的錄音帶，錄相帶等聲像資料、應(yīng)在每盤磁帶上注明當(dāng)事人姓名、內(nèi)容、編號、錄制人、錄制時間等，逐盤登記造冊一并移交檔案管理人員存檔。

第十七條 本規(guī)定由安徽省法律援助中心負(fù)責(zé)解釋。

第十八條 本規(guī)定自發(fā)布之日起執(zhí)行。