第一篇：法律援助

我國(guó)農(nóng)村法律援助的需求現(xiàn)狀與對(duì)策研究

摘要：民主法制建設(shè)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容之一，法律援助在農(nóng)村民主法制建設(shè)中占有突出地位。針對(duì)農(nóng)村法律援助面臨人員缺乏、經(jīng)費(fèi)不足等問(wèn)題，提出了采取加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)和拓寬經(jīng)費(fèi)籌措渠道等措施。關(guān)鍵詞：農(nóng)村；法律援助；需求現(xiàn)狀；對(duì)策

Requirement actuality and countermeasure of legal aid in

the country of china

YANG Cheng-jian1，DEMG Jian-yong2

(1.Xi’an University of Architecture and Technology, College of Environment & Municipal Engineering, Xi’an, 710055;2.DONG-Meng build engineering Ltd., Xi’an 710000)

Abstract: Democracy and legal system construction is an important content of constructing socialist new country.Legal aid plays a very important role in the country’s legal system construction.But there are more problems such as the absence of personnel and outlay should be solved through strengthening personnel with ability training and opening up the way of raising money.Keywords: country;legal aid;requirement actuality;countermeasure

中國(guó)人口的大部分生活在農(nóng)村，“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”問(wèn)題成為中國(guó)社會(huì)一個(gè)極為重要的問(wèn)題。解決“三農(nóng)”問(wèn)題的途徑很多，可以從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、法律等角度出發(fā)，選取突破口或切人點(diǎn)。中國(guó)農(nóng)民由于自身經(jīng)濟(jì)狀況欠佳，受教育程度較低，特別是法律意識(shí)淡薄等原因，對(duì)于運(yùn)用法律手段維護(hù)自身合法權(quán)益，認(rèn)識(shí)十分模糊。因此，要建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，構(gòu)建和諧社會(huì)，在農(nóng)村建立法律援助體系就顯得尤為緊迫，成為亟待解決的問(wèn)題。但農(nóng)村法律援助工作存在著諸多難點(diǎn)，需要采取切實(shí)可行的措施來(lái)解決這些問(wèn)題。

一、當(dāng)前農(nóng)村法律援助的需求現(xiàn)狀

1、農(nóng)村中的貧困人口多，符夸法律援助的對(duì)象多

“法律援助”作為一種制度，在西方某些國(guó)家已有近百年的歷史。中國(guó)法律援助制度于1994年初開蛤試點(diǎn)，1996年起在全國(guó)范圍內(nèi)正式推廣，2003年國(guó)務(wù)院頒布《法律援助條例》。法律援助制度是國(guó)家為經(jīng)濟(jì)困難的公民和某些特定當(dāng)事人免費(fèi)或減費(fèi)提供法律服務(wù)，以保證其合法權(quán)益得以實(shí)現(xiàn)的柱會(huì)公益性法律制度，由此可見，為了幫助那些無(wú)力維護(hù)自身利益的社會(huì)弱勢(shì)群體捍衛(wèi)自己的利益，我國(guó)在司法實(shí)踐中建立起了法律援助制度，法律援助的實(shí)質(zhì)是法律扶貧、扶弱。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的“2004年中國(guó)農(nóng)村貧困監(jiān)測(cè)公報(bào)”顯示，截止2004年末，全國(guó)農(nóng)村絕對(duì)貧困人口為2610萬(wàn)人，初步解決溫飽但還不穩(wěn)定的農(nóng)對(duì)低收入人口為4977萬(wàn)人。二者相加約7000多萬(wàn)人口，我們可以把這部分人看成是打不起官司的人。當(dāng)前農(nóng)村正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)變革的關(guān)鍵時(shí)期，長(zhǎng)期以來(lái)積累下來(lái)的各種矛盾和不利于農(nóng)村穩(wěn)定的各種因素不可避免地要顯露出來(lái)。如，農(nóng)民的土地被征收征用，失地得不到補(bǔ)償；經(jīng)常遭遇亂攤派，亂收費(fèi)，亂罰款；農(nóng)村殘疾人的合法權(quán)益得不到保護(hù)。殘疾人保障法規(guī)定的稅負(fù)減免得不到實(shí)現(xiàn)；婚姻家庭瞻養(yǎng)糾紛和家庭暴力事件；土地、貸款等經(jīng)濟(jì)合同糾紛；遭受村霸、黑惡勢(shì)力欺負(fù)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)勞動(dòng)安全及侵犯農(nóng)民工權(quán)益方面的事件及司法不公、執(zhí)行難方面的事件等，如果按照每一千人就有一個(gè)需要法律援助的案件來(lái)計(jì)算，農(nóng)村每年就有近7萬(wàn)件需要法律援助的案件。因此，從法律援助的對(duì)象來(lái)看，農(nóng)村理應(yīng)成為法律援助的重點(diǎn)。

2、農(nóng)民缺乏現(xiàn)代法制意識(shí)，需要法律援助的支持

首先，封建社會(huì)所形成的人冶觀念還深深的影響著人們的觀念。封建社會(huì)傳統(tǒng)思想主張人冶而輕視法治，中國(guó)一直有“人冶的傳統(tǒng)，表現(xiàn)于農(nóng)民對(duì)法的冷漠和對(duì)權(quán)力的崇拜。其次，貧困使農(nóng)民的法律意識(shí)淡薄合法律能力軟弱。貧困的社會(huì)現(xiàn)實(shí)使農(nóng)民缺少接受文化教育的物質(zhì)條件，由于貧困，農(nóng)民的教育投人很少，加之許多地方?jīng)]有真正落實(shí)九年制義務(wù)教育，造成我國(guó)廣大農(nóng)民文化水平較低，小學(xué)及其以下文化程度占農(nóng)村總勞動(dòng)力的40％；我國(guó)占人口23％的文盲半文盲，有92％在農(nóng)村。再次，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，立法步伐加大，法律修訂速度快，很多民眾對(duì)法的情況不熟悉而導(dǎo)致無(wú)法運(yùn)用法律的武器來(lái)保護(hù)自身的權(quán)益。

3、農(nóng)村缺少法律工作者隊(duì)伍，需要設(shè)立法律援助機(jī)構(gòu)

首先，農(nóng)村沒(méi)有直接的司法機(jī)構(gòu)。盡管目前全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)司法所已達(dá)4萬(wàn) 多個(gè)，工作人員9萬(wàn)多人。但對(duì)于我國(guó)廣大的農(nóng)村而言，司法機(jī)構(gòu)的設(shè)置上，我國(guó)司法機(jī)構(gòu)只設(shè)置到縣一級(jí)，至多是縣—級(jí)的派出法庭到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，且派出去的法庭大多在人口多、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人口少、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地方幾乎沒(méi)有。即使是派出法庭也不在農(nóng)村基層，至少是進(jìn)駐在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，與農(nóng)村仍然是脫節(jié)的。可以看出，農(nóng)襯幾乎是法律荒漠化，再者，派出法庭向來(lái)與地方同級(jí)行政機(jī)關(guān)有密切聯(lián)系，成為協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的機(jī)構(gòu)，這就使法律很難融人村民的生活中去，從而使法律對(duì)農(nóng)村社會(huì)生活的影響非常有限。其次，農(nóng)村中法律工作者隊(duì)伍素質(zhì)堪憂。村委會(huì)中雖設(shè)有人民調(diào)解、治安保衛(wèi)等這樣的委員，但這些委員絕大多數(shù)沒(méi)有受過(guò)正規(guī)的法律教育，其自身的法律素質(zhì)都是個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題。正如有些學(xué)者指出的，中國(guó)民間調(diào)解自古就是通過(guò)“曉之以理，動(dòng)之以情”以達(dá)到“和之以是非”的目 的的?；鶎尤嗣裾{(diào)解工作最有力的工具仍是“情理”、“威望”還有一個(gè)“利”，這也是人民調(diào)解工作所具有的自身特色。但我們應(yīng)當(dāng)清楚地認(rèn)識(shí)到適用這些傳統(tǒng)工具的同時(shí)也造成了群眾對(duì)法律的淡漠。而農(nóng)村中維護(hù)社會(huì)治安的聯(lián)防隊(duì)員的素 質(zhì)就更難保證了。

二、構(gòu)建農(nóng)村法律援助體系的對(duì)策

構(gòu)建農(nóng)村法律援助體系的對(duì)策表現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、思想等層面。但最緊迫的措施集中在2個(gè)方面：一是隊(duì)伍建設(shè)，二是經(jīng)費(fèi)籌措問(wèn)題。

1、關(guān)于法律援助人才隊(duì)伍建設(shè)

法律援助工作需要大量人才，因此，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)是當(dāng)務(wù)之急。

（1）要繼續(xù)發(fā)揮廣大律師的作用。全國(guó)近12萬(wàn)律師是法律援助的主力軍，要調(diào)動(dòng)他們的積極性，使他們主動(dòng)投身到農(nóng)村法律援助事業(yè)上來(lái)。對(duì)做出突出 貢獻(xiàn)的律師，要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，宣傳他們的事跡，擴(kuò)大他們的知名度，在廣大律師中形成人人爭(zhēng)當(dāng)法律援助律師的良好氛圍。

（2）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所建設(shè)。實(shí)踐證明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所在開展法制宣傳教育、提供法律服務(wù)等方面發(fā)揮了重要作用，維護(hù)了基層的穩(wěn)定，促進(jìn)了社會(huì)的和諧發(fā)展。今后應(yīng)大力加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的建設(shè)?？梢圆扇C(jī)構(gòu)獨(dú)立編制單列的辦法、加強(qiáng)規(guī)范化管理、落實(shí)司法所工作人員的工資待遇等相關(guān)政策，使他們能安心本職工作，為廣大農(nóng)民提供所需的各種法律幫助。

（3）發(fā)揮社會(huì)組織的作用。《法律援助條例》第8條指出：“國(guó)家支持和鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位等社會(huì)組織利用自身資源為經(jīng)濟(jì)困難的公民提供法律援 助?！痹谖覈?guó)，工、青、婦、殘聯(lián)等社會(huì)團(tuán)組織在維護(hù)本組織成員和社會(huì)成員的權(quán)益方面發(fā)揮了重要作用。今后要在司法行政機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下，進(jìn)一步挖掘潛力，拓寬法律援助的范圍和對(duì)象，彌補(bǔ)法律援助人員缺乏的現(xiàn)狀，促進(jìn)法律援助事業(yè)的發(fā)展。（4）法律院校的學(xué)生應(yīng)該成為農(nóng)村法律援助的重要力量。法律院校的大學(xué)生對(duì)法律實(shí)踐感興趣、有熱情，急切盼望把所學(xué)的理論與社會(huì)實(shí)踐結(jié)合起來(lái)，所 以這部分人員應(yīng)該受到重視，他們的潛力現(xiàn)在還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有挖掘出來(lái)。根據(jù)法律院系的人才培養(yǎng)目標(biāo)的要求，實(shí)踐環(huán)節(jié)占有重要的地位，設(shè)置了較多的實(shí)踐學(xué)時(shí)可以加以充分利用。此外，法律院校的教師大多是執(zhí)業(yè)律師，完全可以指導(dǎo)學(xué)生的實(shí)踐活動(dòng)。再者，各學(xué)校對(duì)實(shí)踐教學(xué)的投入較高，在資金上是有保證的。

（5）設(shè)立法律援助站，搭建法律援助的平臺(tái)。在村一級(jí)單位設(shè)立法律援助站，以農(nóng)村基層組織中的民事調(diào)解員為骨干，吸收當(dāng)?shù)鼐哂幸欢ㄎ幕潭群头梢庾R(shí)、熱心法律援助工作的村民參加日常工作，作為聯(lián)系農(nóng)民與法律援助工作者的橋梁，這樣就能真正解決農(nóng)民有法律需求但不知找誰(shuí)的窘境。設(shè)在農(nóng)村的法律援助站和有關(guān)法律援助機(jī)構(gòu)加強(qiáng)溝通，互通信息，協(xié)調(diào)工作，從組織上保證法律援助工作的順利開展。

（6）啟動(dòng)“一村一名法律大學(xué)生”工程。河北農(nóng)業(yè)大學(xué)率先在全國(guó)開展了“一村一名大學(xué)生”工程，為農(nóng)村培養(yǎng)“留得下，用得上”的人才。實(shí)踐證明，這種作法獲得了成功，可以在全國(guó)逐步推廣。我們建議在此基礎(chǔ)上，啟動(dòng)“一村一名法律大學(xué)生”工程，為農(nóng)村培養(yǎng)急需的法律人才，這樣一方面可以解決法律援助人員不足的問(wèn)題，另一方面還可以解決法律專業(yè)大學(xué)生的就業(yè)問(wèn)題，可謂一舉兩得。

（7）引導(dǎo)、扶持農(nóng)民自發(fā)成立法律援助組織。允許農(nóng)民組織起來(lái)成立各種形式的專業(yè)合作組織、農(nóng)會(huì)組織、維權(quán)組織，是大勢(shì)所趨。只要這些農(nóng)民組織的活動(dòng)原則不違背憲法和法律，就應(yīng)當(dāng)大力扶植。當(dāng)前，在一些農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了旨在維護(hù)自身權(quán)益、抵制不合理負(fù)擔(dān)的農(nóng)民自發(fā)性組織，如“農(nóng)民維權(quán)協(xié)會(huì)”、“減負(fù)維權(quán)會(huì)”等等，其性質(zhì)實(shí)際上就是法律互助組織。我們認(rèn)為，在符合法定條件并履行合法程序的前提下，應(yīng)當(dāng)允許農(nóng)民自發(fā)組建自己的法律援助組織。

2、關(guān)于法律援助的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題

（1）政府財(cái)政撥款是法律援助經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源。世界各國(guó)大都將法律援助經(jīng)費(fèi)列入政府財(cái)政預(yù)算，而且預(yù)算撥款是政府財(cái)政保障的唯一形式。在我國(guó)，根 據(jù)《法律援助條例》第三條的規(guī)定，政府財(cái)政撥款是法律援助經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源。各級(jí)政府要將法律援助最低經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，當(dāng)出現(xiàn)當(dāng)?shù)卣?cái)政困難不能 保證最低經(jīng)費(fèi)撥付時(shí)，中央政府或地方政府要逐級(jí)實(shí)行經(jīng)費(fèi)扶持政策，按照需要扶持地區(qū)的最低經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，采取轉(zhuǎn)移支付或設(shè)立法律援助專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的辦法給予解決。通過(guò)中央到地方各級(jí)政府的扶助，保證法律援助辦案業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)上有個(gè)基本保障標(biāo)準(zhǔn)。

（2）建立和完善法律援助最低經(jīng)費(fèi)保障制度。所謂法律援助最低經(jīng)費(fèi)保障制度，是指為了保證經(jīng)濟(jì)困難的公民獲得平等的法律幫助，政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)狀況為法律援助機(jī)構(gòu)實(shí)施法律援助所必需的費(fèi)用開支而設(shè)立的一項(xiàng)最基本辦案經(jīng)費(fèi)保障制度。這里所說(shuō)的實(shí)施法律援助必需的費(fèi)用開支，主要指實(shí)施法律援助個(gè)案過(guò)程中直接耗費(fèi)的通訊費(fèi)、差旅費(fèi)、調(diào)查取證費(fèi)、交通費(fèi)、證人費(fèi)、補(bǔ)助費(fèi)等經(jīng)費(fèi)，這是辦理一宗法律援助案件最基本耗費(fèi)的項(xiàng)目或范圍，也是最低成本經(jīng)費(fèi)的界限。因此，建立法律援助最低經(jīng)費(fèi)保障制度的目的就在于政府要保證提供實(shí)施法律援助的辦案經(jīng)費(fèi)。

（3）建立法律援助專項(xiàng)基金。為了彌補(bǔ)政府投入的不足，滿足更多的貧困者對(duì)法律援助的需求，一些國(guó)家和地區(qū)設(shè)立了法律援助的專項(xiàng)基金。專項(xiàng)基金的來(lái)源渠道不一，有的是從律師信用基金賬目下提取的利息；有的來(lái)自受援助的當(dāng)事人依費(fèi)用分擔(dān)原則償還的部分資金，以及從敗訴的對(duì)方當(dāng)事人處追償?shù)馁M(fèi)用；還有的來(lái)自某種公用資金、政府的部分罰沒(méi)款收入等等。專項(xiàng)基金的優(yōu)點(diǎn)是管理費(fèi)用低，金融機(jī)構(gòu)往往減收或免收服務(wù)費(fèi)用，政府對(duì)這項(xiàng)專項(xiàng)基金往往給予免稅等優(yōu)惠政策。

（4）動(dòng)員社會(huì)力量，拓寬籌資渠道。社會(huì)資助是彌補(bǔ)國(guó)家財(cái)政撥款不足的有效途徑。要廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，持續(xù)開展法律援助大型公益活動(dòng)，還可以利用 每年一次的“

12、4”法制宣傳活動(dòng)，擴(kuò)大法律援助的影響力。進(jìn)一步發(fā)揮中國(guó)法律援助基金會(huì)的作用，為企事業(yè)單位和社會(huì)組織的大型募捐提供方便。有學(xué)者 主張從福利彩票收入中拿出一定比例的資金用于法律援助事業(yè)，而且建議國(guó)家像設(shè)立體育彩票那樣設(shè)立“法律援助彩票”，來(lái)募集社會(huì)資金，所獲收益全部用于法律援助。我們認(rèn)為這種建議是可取的。

（5）最大限度地爭(zhēng)取和利用國(guó)際資源。我國(guó)自開展法律援助工作以來(lái)，成功地與有關(guān)國(guó)際組織如聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署、美國(guó)亞洲基金會(huì)等進(jìn)行了交流與合作，在資金、人員、技術(shù)等方面得到了支持和幫助。今后應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)和拓展合作領(lǐng)域，還可以爭(zhēng)取國(guó)際金融組織和世界銀行等國(guó)際組織的支持，同時(shí)還要積極爭(zhēng)取國(guó)際友人的幫助。據(jù)報(bào)道，2005年12月25日，在北京舉辦的“2006新年相約慈善”大型公益活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，北京市慈善協(xié)會(huì)收到熱心慈善公益事業(yè)的單位、個(gè)人捐款共計(jì)1 039．32萬(wàn)元，其中美籍華人李春平先生個(gè)人捐款500萬(wàn)元，在北京市慈善協(xié)會(huì)個(gè)人捐款中成為捐款“大戶”。因此，爭(zhēng)取國(guó)際人士的捐款也是一項(xiàng)非常重要的工作。

三、結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程，也是法治農(nóng)村的建設(shè)進(jìn)程。為了能夠?qū)V大農(nóng)村中更多的法律援助對(duì)象提供他們想要得到的法律援助，保護(hù)他們的合法權(quán)益，從而體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義“法律面前人人平等”的憲法精神，必須盡快在我國(guó)建立法律援助機(jī)構(gòu)，尤其使隊(duì)伍和經(jīng)費(fèi)籌措體系的建設(shè)。使法律真正走進(jìn)千家萬(wàn)戶，為消除社會(huì)矛盾，從而為維護(hù)我國(guó)社會(huì)最基層的穩(wěn)定奠定基礎(chǔ)。

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第二篇：法律援助材料

申請(qǐng)法律援助須知

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發(fā)布時(shí)間：2011年06月14日

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一、法律援助的范圍：

（一）公民對(duì)下列需要代理的事項(xiàng)，因經(jīng)濟(jì)困難沒(méi)有委托代理人的，可以向法律援助機(jī)構(gòu)申請(qǐng)法律援助：

1、依法請(qǐng)求國(guó)家賠償?shù)模?/p>

2、請(qǐng)求給予社會(huì)保險(xiǎn)待遇或者最低生活保障待遇的；

3、請(qǐng)求發(fā)給撫恤金、救濟(jì)金的；

4、請(qǐng)求給付贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)的；

5、請(qǐng)求支付勞動(dòng)報(bào)酬的；

6、主張因見義勇為行為產(chǎn)生的民事權(quán)益的；

7、勞動(dòng)者在解除勞動(dòng)關(guān)系時(shí)被拖欠工資、社會(huì)保險(xiǎn)金，在法定的訴訟時(shí)效內(nèi)的；

8、非申請(qǐng)人責(zé)任，因工受傷用工單位不予工傷認(rèn)定，受傷時(shí)間不超過(guò)一年的；

9、婦女確有證據(jù)證明，因家庭暴力、虐待、遺棄家庭成員，或配偶與他人同居、重婚等原因請(qǐng)求解除婚姻關(guān)系的；

10、殘疾人、農(nóng)民工因肇事方負(fù)全責(zé)或負(fù)主要責(zé)任的交通事故造成人身?yè)p害，請(qǐng)求賠償且不超過(guò)一年的；

11、殘疾人、老年人因房屋拆遷方侵權(quán)，請(qǐng)求法律保護(hù)的；

（二)刑事訴訟中有下列情形之一的，公民可以向法律援助機(jī)構(gòu)申請(qǐng)法律援助：

1、犯罪嫌疑人在被偵查機(jī)關(guān)第一次訊問(wèn)后或者采取強(qiáng)制措施之日起，因經(jīng)濟(jì)困難沒(méi)有聘請(qǐng)律師的；

2、公訴案件中的被害人及其法定代理人或者近親屬,自案件移送審查起訴之日起，因經(jīng)濟(jì)困難沒(méi)有委托訴訟代理人的；

3、自訴案件的自訴人及其法定代理人，自案件被人民法院受理之日起，因經(jīng)濟(jì)困難沒(méi)

有委托訴訟代理人的；

4、人民法院為刑事案件被告人指定辯護(hù)的，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)程序受理；

二、申請(qǐng)法律援助應(yīng)同時(shí)具備以下條件：

（一）具有蘭州市戶口或者在蘭州市務(wù)工、且持有身份證或者其他有效身份證明的人員；

（二）申請(qǐng)法律援助的事項(xiàng)屬于本市行政區(qū)域內(nèi)法院及其它機(jī)構(gòu)管轄的；

（三）本人確因經(jīng)濟(jì)困難無(wú)力或無(wú)完全能力支付法律服務(wù)費(fèi)用的。

三、城鎮(zhèn)居民經(jīng)濟(jì)困難的標(biāo)準(zhǔn)：

（一）城市居民按照我市政府規(guī)定的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行（街道、社區(qū)所出具的家庭經(jīng)濟(jì)困難證明或低保證明）;

（二）農(nóng)村居民按照當(dāng)?shù)刎毨Ь€或申請(qǐng)人實(shí)際人均年收入低于當(dāng)?shù)卣嫉谋拘姓^(qū)域人均年收入的20%執(zhí)行；

（三）農(nóng)村貧困戶、農(nóng)村五保戶等扶貧對(duì)象；

（四）農(nóng)民工因勞動(dòng)報(bào)酬、工傷援助申請(qǐng)只進(jìn)行必要的身份審查；

（五）對(duì)于因見義勇為行為產(chǎn)生的民事權(quán)益的申請(qǐng)人，無(wú)需對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)狀況的審查。

四、申請(qǐng)法律援助的程序：

（一）申請(qǐng)人可以到蘭州市法律援助中心或蘭州市各區(qū)縣法律援助機(jī)構(gòu)直接申請(qǐng)?jiān)?/p>

（二）申請(qǐng)人申請(qǐng)法律援助，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交以下材料：

1、法律援助申請(qǐng)表

2、居民身份證、戶籍證明或其它有效身份證明；

3、申請(qǐng)人住所地或戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處出具的申請(qǐng)人及家庭成員經(jīng)濟(jì)狀況證明，縣級(jí)以上人民政府部門發(fā)給最低生活保障證或出具的經(jīng)濟(jì)困難證明

4、與所申請(qǐng)法律援助事項(xiàng)相關(guān)的證明及證據(jù)材料；

5、法律援助機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要提供的其他材料。

（三）法律援助機(jī)構(gòu)自收到申請(qǐng)?jiān)马?xiàng)的全部材料之日起五個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查，作出是否予以法律援助的決定：

1、對(duì)符合條件者，作出同意提供法律援助的書面決定，指派承辦法律援助事務(wù)的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，并通知受援人。法律援助機(jī)構(gòu)與受援人應(yīng)簽訂法律援助協(xié)議。

2、對(duì)不符合條件者，作出不予法律援助的決定，并書面通知申請(qǐng)人。

中心工作時(shí)間：周一到周五

通訊地址：蘭州市城關(guān)區(qū)慶陽(yáng)路442號(hào)705室

郵政編碼：730030

法律援助咨詢熱線：4900401 4900402

第三篇：法律援助站

職工法律援助服務(wù)站職工就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)站 云林街道服務(wù)聯(lián)系卡社區(qū)工會(huì)聯(lián)合會(huì)

職工法律援助站服務(wù)內(nèi)容

為履行維護(hù)職工的合法權(quán)益基本職責(zé)，規(guī)范工會(huì)法律援助工作，發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系，根據(jù)《江蘇省法律援助條例》、《江蘇省工會(huì)法律援助實(shí)施辦法》，社區(qū)工會(huì)聯(lián)合會(huì)職工法律援助站法律援助操作辦法如下：

一、工會(huì)法律援助范圍：

1、勞動(dòng)爭(zhēng)議案件；

2、因勞動(dòng)權(quán)涉及的人身權(quán)、民主權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)受到侵犯的案件；

3、工會(huì)工作者因履行職責(zé)時(shí)合法權(quán)益受到侵犯的案件。

4、職工法律援助站認(rèn)為需要受理的其它案件。

二、工會(huì)法律援助對(duì)象：

1、勞動(dòng)權(quán)益受到嚴(yán)重侵害的經(jīng)濟(jì)困難職工和農(nóng)民工；

2、勞動(dòng)權(quán)益受到嚴(yán)重侵害的市級(jí)以上勞動(dòng)模范；

3、因依法開展工會(huì)工作而自身權(quán)益受到嚴(yán)重侵害的工會(huì)工作者。

三、工會(huì)法律援助的形式：

1、普及法律知識(shí)；

2、提供法律咨詢；

3、代擬法律文書；

4、疑難復(fù)雜的案件可向街道工會(huì)、區(qū)總工會(huì)職工法律援助中心移交，進(jìn)行調(diào)解仲裁、訴訟。

5、其他形式的法律援助。

四、工會(huì)法律援助程序：

1、申請(qǐng)法律援助的，應(yīng)當(dāng)填寫法律援助申請(qǐng)表，并向職工法律援助站提交下列材料：

（1）居民身份證、工作證、戶籍證明等有效身份證明；

（2）申請(qǐng)人為特困職工的，需提供區(qū)級(jí)以上工會(huì)發(fā)放的特困證明，經(jīng)濟(jì)困難的職工則提供住所地民政部門或有關(guān)單位出具的本人及家庭經(jīng)濟(jì)狀況證明；

（3）申請(qǐng)人為市級(jí)以上勞模的，需提供勞模榮譽(yù)證書或相關(guān)證明材料；

（4）申請(qǐng)人為工會(huì)干部的，還需提供本級(jí)工會(huì)對(duì)工會(huì)干部身份的確認(rèn)證明；

（5）為保障合法權(quán)益需要提供法律援助的有關(guān)材料；

（6）職工法律援助站認(rèn)為需要提供的其他材料。

2、職工法律援助站在收到申請(qǐng)之日起7日內(nèi)，作出是否予以法律援助的決定：

（1）對(duì)符合條件的，可直接獲得法律援助，或視情況向街道總工會(huì)、區(qū)總工會(huì)職工法律援助中心移交。

（2）對(duì)不符合條件的，作出不予援助的決定。

職工法律援助站服務(wù)電話：

職工就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)站服務(wù)內(nèi)容

（1）在社區(qū)服務(wù)中心設(shè)立窗口，由社區(qū)勞動(dòng)保障專門人員負(fù)責(zé)接待企業(yè)用工、求職登記和有關(guān)政策的宣傳咨詢解釋工作。

（2）保持與街道勞動(dòng)保障部門和街道工會(huì)的溝通聯(lián)系，及時(shí)收集和發(fā)布企業(yè)用工和就業(yè)崗位信息，指導(dǎo)和幫助企業(yè)依法招工和求職者盡快就業(yè)上崗。

（3）優(yōu)先幫助推薦夫妻雙方下崗失業(yè)人員再就業(yè)和零就業(yè)家庭就業(yè)，組織職工就業(yè)和再就業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)。

（4）指導(dǎo)企業(yè)和勞動(dòng)依法簽訂勞動(dòng)合同，辦理合法規(guī)范的用工手續(xù)。

（5）對(duì)登記受理的企業(yè)用招工和個(gè)人求職信息采取信息公布，聯(lián)系推薦，約定面談等方式，實(shí)施無(wú)償服務(wù)。

職工就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)站服務(wù)電話：

第四篇：法律援助（模版）

法律援助問(wèn)題

法律援助，是指由縣級(jí)以上人民政府設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)組織法律援助人員，為經(jīng)濟(jì)困難或特殊案件當(dāng)事人提供無(wú)償法律服務(wù)的一項(xiàng)法律保障制度。國(guó)務(wù)院2003年9月1日頒布實(shí)施的《法律援助條例》為公民獲得必要的法律援助提供了制度保障。

一、可以申請(qǐng)法律援助的案件范圍

（一）民事、行政案件范圍。公民就下列事項(xiàng)，因經(jīng)濟(jì)困難沒(méi)有委托代理人的，可以申請(qǐng)法律援助：

1、請(qǐng)求國(guó)家賠償?shù)模?/p>

2、請(qǐng)求給予社會(huì)保險(xiǎn)待遇或者最低生活保障待遇的；

3、請(qǐng)求發(fā)給撫恤金、救濟(jì)金的；

4、請(qǐng)求給付贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)的；

5、請(qǐng)求支付勞動(dòng)報(bào)酬的；

6、主張見義勇為行為產(chǎn)生的民事權(quán)益的。

（二）刑事案件范圍

1、犯罪嫌疑人在被偵查機(jī)關(guān)第一次訊問(wèn)后或者采取強(qiáng)制措施之日起，因經(jīng)濟(jì)困難沒(méi)有聘請(qǐng)律師的；

2、公訴案件中的被害人及其法定代理人或者近親屬，自案件移送審查起訴之日起，因經(jīng)濟(jì)困難沒(méi)有委托訴訟代理人的；

3、自訴案件的自訴人及其法定代理人，自案件被人民法院受理之日起，因經(jīng)濟(jì)困難沒(méi)有委托訴訟代理人的；

4、人民法院指定辯護(hù)的刑事案件。

（1）公訴人出庭公訴的案件，被告人因經(jīng)濟(jì)困難或者其他原因沒(méi)有委托辯護(hù)人，人民法院為被告人指定辯護(hù)時(shí)，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供法律援助。

（2）被告人是盲、聾、啞人或者未成年人而沒(méi)有委托辯護(hù)人的，或者被告人可能被判處死刑而沒(méi)有委托辯護(hù)人的，人民法院為被告人指定辯護(hù)時(shí)，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供法律援助，無(wú)須對(duì)被告人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)狀況的審查。

（三）河南省、鄭州市擴(kuò)大的可以申請(qǐng)法律援助的案件范圍

1、請(qǐng)求工傷、醫(yī)療糾紛、交通事故賠償?shù)模?/p>

2、因遭受家庭暴力、虐待、遺棄請(qǐng)求維護(hù)合法權(quán)益的；

3、農(nóng)民工、老年人、殘疾人、未成年人請(qǐng)求人身?yè)p害賠償?shù)模?/p>

4、農(nóng)村土地承包糾紛案件；

5、因拆遷引起的財(cái)產(chǎn)損害賠償糾紛；

6、婚姻家庭糾紛；

7、產(chǎn)品質(zhì)量損害賠償糾紛；

8、符合法律援助受案范圍案件的再審聽證。

二、申請(qǐng)法律援助的經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)

申請(qǐng)法律援助的經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)為申請(qǐng)人共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的兩倍。符合下列條件之一的，不再審查其經(jīng)濟(jì)困難狀況：

1、持有民政部門發(fā)放的《城市居民最低生活保障證》、《農(nóng)村居民最低生活保障證》（或《農(nóng)村特困戶救助證》）、《五保供養(yǎng)證》的；

2、可證明是在養(yǎng)老院、孤兒院等社會(huì)福利機(jī)構(gòu)中由政府供養(yǎng)的；

3、農(nóng)民工請(qǐng)求支付勞動(dòng)報(bào)酬、工傷賠償和人身?yè)p害賠償?shù)模?/p>

4、主張因見義勇為行為產(chǎn)生的民事權(quán)益的；

5、申請(qǐng)事項(xiàng)法院已立案并予以司法救助的。

第五篇：淺論少數(shù)民族地區(qū)法律援助

[內(nèi)容摘要]法律援助特別是少數(shù)民族地區(qū)法律援助，是實(shí)現(xiàn)法律面前人人平等和完善社會(huì)保障體系的重要措施。法律援助工作與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)關(guān)系密切。提高法律援助的管理能力，不斷改進(jìn)和完善法律援助機(jī)構(gòu)自身工作機(jī)制，對(duì)于有效解決社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展意義重大。少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)牧民由于缺乏經(jīng)濟(jì)能力和法律方面的知識(shí)，每當(dāng)遭受侵權(quán)后，成為急需政府和社會(huì)援助的特殊群體。因此，加強(qiáng)少數(shù)民族法律援助工作，努力實(shí)現(xiàn)法律援助“應(yīng)援盡援”的工作目標(biāo)，是當(dāng)前法律援助工作的重點(diǎn)。[關(guān)鍵詞]少數(shù)民族地區(qū) 法律援助

一、少數(shù)民族地區(qū)法律援助工作面臨的問(wèn)題

(一)法律援助各項(xiàng)規(guī)定未能完全滿足困難群眾法律需求。

我國(guó)現(xiàn)有法律援助制度關(guān)于援助對(duì)象的規(guī)定、關(guān)于受援人權(quán)利的規(guī)定，均較為嚴(yán)格，即援助層面限定較窄。《法律援助條例》第十條規(guī)定在六種情況下，民、行案件的公民因經(jīng)濟(jì)困難沒(méi)有委托代理人，可以向法律援助機(jī)構(gòu)申請(qǐng)法律援助;《法律援助條例》第十一條、十二條規(guī)定，五種刑事訴訟案件中的公民，可以申請(qǐng)法律援助或者由法院指定辯護(hù)。因此使一些經(jīng)濟(jì)困難，但不在受援范圍規(guī)定之內(nèi)的困難群眾，和一些條件略高于困難標(biāo)準(zhǔn)的困難群眾，難以得到法律援助的服務(wù)。究其根源主要是法律援助受政府財(cái)力限制。

以肅北為例，現(xiàn)有享受最低生活保障待遇戶121，其中城鎮(zhèn)人口占1103人。未成年人達(dá)1340人;殘疾人297人，占全縣人口數(shù)的6.49%;老年人533人，占全縣人口數(shù)的14.7%。這支潛在的法律援助受援隊(duì)伍是十分龐大的，群眾的法律需求也呈現(xiàn)多樣化。根據(jù)抽樣調(diào)查的結(jié)果，更多法律援助范疇以外的法律問(wèn)題正在困擾困難群眾，比如城市的房屋土地拆遷，醫(yī)療事故糾紛等。現(xiàn)有的法律援助案件范圍，不足以跟進(jìn)困難群眾日益增長(zhǎng)的援助需要，實(shí)踐中供需矛盾日益明顯。

長(zhǎng)期以來(lái)，人們?cè)谏盍?xí)性、受教育程度、教育方式、對(duì)事物的認(rèn)識(shí)接受等方面受民族習(xí)俗的影響很大。這使得民族地區(qū)法律援助工作面臨的大背景與工作開展?fàn)顩r與其他縣相比，具有獨(dú)特的特點(diǎn)，表現(xiàn)在：

第一、受民族習(xí)俗影響較深。法律意識(shí)不強(qiáng)。第二、群眾解決問(wèn)題講武力，法制觀念淡薄。第三、受封建迷信思想影響較深。

第四、牧民居住較分散，交通不便，尋求法律援助十分不便。民族地區(qū)大多系邊遠(yuǎn)山區(qū)，群眾分散居住在大山溝里，山高路遠(yuǎn)，交通十分不便，有的地方至今仍未通車，靠馬和駱駝，最遠(yuǎn)的從家里到鄉(xiāng)要一天，從鄉(xiāng)到城區(qū)要一天，往返就要四天，群體尋求法律援助十分不便。第五、經(jīng)濟(jì)落后，民生困難，無(wú)錢打官司。民族地區(qū)往往都是窮地區(qū)，經(jīng)濟(jì)落后，群眾收入不高，往往靠外出務(wù)工掙錢養(yǎng)家糊口，除去生活支出，所剩無(wú)幾，連尋求法律援助的交通費(fèi)用都支付不起。

第六、法律援助數(shù)量龐大。其合法權(quán)益受侵犯案件時(shí)有發(fā)生，法律援助工作量大，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)援盡援”目標(biāo)任務(wù)重，壓力大。

第七、法律援助工作受經(jīng)費(fèi)等因素制約，舉步維艱。民族地區(qū)由于其“邊、山、窮”等共性，財(cái)政困難，人才難引進(jìn)，法律援助工作受經(jīng)費(fèi)、編制、人員素質(zhì)等因素影響，開展十分困難。僅月一名專職律師，沒(méi)有交通工具，其設(shè)置與業(yè)務(wù)發(fā)展極不適應(yīng)。由于經(jīng)費(fèi)不足，辦理的法律援助案件遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求量，供需矛盾突出。第八、法律援助與司法救助等其他援助措施銜接不夠。針對(duì)這些特點(diǎn)提出建議：

(一)加大對(duì)民族地區(qū)法律援助事業(yè)支持力度，幫助民族地區(qū)建立法律援助經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。(二)加強(qiáng)法律援助中心三大建設(shè)

一是網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在各鎮(zhèn)鄉(xiāng)建立援助站，村設(shè)援助點(diǎn)，在工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、老齡委分別設(shè)立職工、未成年人、婦女、殘疾人、老年人法律援助工作站，在主要?jiǎng)趧?wù)輸出基地設(shè)立外出務(wù)工人員法律援助工作站。二是隊(duì)伍建設(shè)，各援助站落實(shí)1—2名工作人員，保證正常工作開展。援助中心增編至10人，面向社會(huì)公招具有律師資格的執(zhí)業(yè)人員專職從事法律援助工作和法律援助管理工作。三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各援助站配齊辦公用房和必要的辦公設(shè)施，援助中心建設(shè)獨(dú)立的辦公房，配置交通工具，確保工作開展需要。(三)放寬民族地區(qū)法律援助條件，擴(kuò)大法律援助范圍

1、現(xiàn)行《法律援助條例》主要針對(duì)老年人、婦女、未成年人、殘疾人，在民族地區(qū)，可以考慮把患重大疾病因病致貧、因病返貧的人的人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利受侵犯納入援助范圍。

2、由于受封建傳統(tǒng)思想的影響，重男輕女的現(xiàn)象特別嚴(yán)重，建議將民族地區(qū)婦女申請(qǐng)法律援助條件放寬，不用審查經(jīng)濟(jì)狀況。

3、少數(shù)民族地區(qū)涉嫌家庭暴力的，無(wú)論男女都應(yīng)提供法律援助。

4、少數(shù)民族地區(qū)家庭財(cái)產(chǎn)權(quán)利受侵害，如公路、水電站等國(guó)家重點(diǎn)工程建設(shè)中損壞農(nóng)民家庭財(cái)產(chǎn)的，免費(fèi)提供法律援助。

(二)案件補(bǔ)貼和受援人素質(zhì)影響律師辦案質(zhì)量。

現(xiàn)行的民事、刑事案件500元的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與律師辦案收費(fèi)有一定程度的差距。盡管我們將出臺(tái)新的案件補(bǔ)貼辦法，調(diào)高補(bǔ)貼額度，但仍無(wú)法比擬社會(huì)律師承辦案件的費(fèi)用。

法律援助的受援人通常缺乏法律意識(shí)，文化素質(zhì)偏低，長(zhǎng)期的無(wú)助狀態(tài)造成他們思想偏執(zhí)、固執(zhí)己見、疑心重重。這些當(dāng)事人既不能正確理解和處理個(gè)人與社會(huì)的關(guān)系，又難以聽取和接受律師的意見，要求律師根據(jù)自己的錯(cuò)誤主張辦理，使律師在辦案過(guò)程中難以得到當(dāng)事人的理解和密切配合，增加了辦案難度。

當(dāng)事人帶來(lái)的障礙和壓力，迫使律師花精力去克服當(dāng)事人的心理障礙，猜測(cè)當(dāng)事人的性格、意圖、判斷其意識(shí)真?zhèn)?，調(diào)整受援人的心理障礙，排除來(lái)自他們自身的干擾。律師在處理這類案件時(shí)常常感到力不從心，導(dǎo)致法律援助的服務(wù)質(zhì)量總體上遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于有償服務(wù)的質(zhì)量，當(dāng)事人的合法權(quán)益得不到很好的維護(hù)，法律援助的社會(huì)信譽(yù)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。(三)法律援助的經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)掌握得過(guò)嚴(yán)。然而在具體實(shí)踐中，對(duì)這些標(biāo)準(zhǔn)難以掌握。一是外來(lái)人口戶籍是農(nóng)村的,只要提出申請(qǐng)法律援助，村委會(huì)一律出具“生活困難”;二是肅北地區(qū)出具經(jīng)濟(jì)困難證明掌握在最低生活保障線。有相當(dāng)一部分沒(méi)有法律服務(wù)購(gòu)買能力的公民被排斥在法律援助之外，使法律援助和法律服務(wù)市場(chǎng)之間形成了一個(gè)“都不管”的地帶，處于這個(gè)地帶的少數(shù)民族公民既無(wú)法獲得法律援助，也無(wú)法購(gòu)買到法律服務(wù)，其合法權(quán)益得不到有效的保障。(四)法律援助與司法救助缺乏有效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

從司法保障體制來(lái)說(shuō)，法律援助和法院訴訟費(fèi)的緩、減、免是國(guó)家司法保障機(jī)制中的組成部分，法律援助應(yīng)包括律師法律援助和法院訴訟費(fèi)的緩、減、免兩方面。法院訴訟費(fèi)的緩、減、免本身是國(guó)家司法保障體制的一部分。目前，我國(guó)仍以律師法律服務(wù)作為法律援助主線,法院訴訟費(fèi)的緩、減、免方面尚未統(tǒng)一納入法律援助范疇。在受援人的訴訟權(quán)利出現(xiàn)阻礙情況下，法律援助也難以貫徹到底，作用也就大打折扣。所以，現(xiàn)行法律援助僅給予法律服務(wù)援助的規(guī)定，不足以對(duì)受援人權(quán)益的充分保護(hù)。

二、法律援助在社保體系中的地位和作用

(一)法律援助與社會(huì)保障的內(nèi)容在本質(zhì)上高度契合

1、法律援助的責(zé)任主體與社會(huì)保障的責(zé)任主體高度契合

法律援助的責(zé)任主體是政府，社會(huì)保障的最終責(zé)任主體也是國(guó)家或政府。其原因是：第一，法律援助和社會(huì)保障都是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)基本社會(huì)制度，而維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是國(guó)家繁榮的基礎(chǔ)，也是政府的基本責(zé)任;第二，政府具有強(qiáng)有力的手段對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體實(shí)施有效的保護(hù)，以維護(hù)社會(huì)公平，緩解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

2、法律援助和社會(huì)保障的價(jià)值取向高度契合

法律援助和社會(huì)保障都是法律賦予公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，社會(huì)保障是保證全體社會(huì)成員基本生存權(quán)的必要手段，而法律援助是對(duì)公民合法權(quán)益的司法保障，“公民在法律面前一律平等”的原則是我國(guó)憲法所確定的一項(xiàng)重要的政治與法律原則。法律援助制度作為保障公民無(wú)論貧富都能平等實(shí)現(xiàn)合法權(quán)益的重要制度因此，從廣義上講，社會(huì)保障也應(yīng)包括司法保障，因?yàn)樗麄兊慕K極目的都是為了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和和諧發(fā)展。

3、法律援助和社會(huì)保障的功能高度契合

法律援助和社會(huì)保障的功能都是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)秩序。社會(huì)保障借助國(guó)家力量解決社會(huì)上大量存在的失業(yè)、貧困和疾病等社會(huì)問(wèn)題，起到對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)和對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行再分配，使社會(huì)上的弱勢(shì)群體能分享到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，消除社會(huì)成員的不安全感，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。法律援助的社會(huì)穩(wěn)定功能表現(xiàn)在：當(dāng)弱勢(shì)群體由于司法上的劣勢(shì)地位難以維護(hù)自身的合法權(quán)益時(shí)，法律援助可以改變他們?cè)谒痉ㄉ系牧觿?shì)地位，弱化其對(duì)社會(huì)的排斥感和逆反心理，從而促進(jìn)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。

4、法律援助和社會(huì)保障的服務(wù)對(duì)象高度契合

社會(huì)保障是通過(guò)國(guó)民收入再分配，對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體進(jìn)行保護(hù)的社會(huì)收入分配政策。法律援助是保護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體合法權(quán)益的司法救濟(jì)制度。在我國(guó)，法律援助主要針對(duì)弱勢(shì)群體而設(shè)立的。只要受援對(duì)象是維護(hù)自身合法權(quán)利而因經(jīng)濟(jì)困難的及確實(shí)無(wú)能力或無(wú)完全能力支付法律服務(wù)費(fèi)用的，均可尋求法律援助。在少數(shù)民族地區(qū)，弱勢(shì)群體的主要特征是經(jīng)濟(jì)收入低、生活質(zhì)量低、社會(huì)地位低和心理承受低，他們的生存困境體現(xiàn)為就業(yè)難、生活難、住房難、子女教育難、醫(yī)療難和法律救助難，社會(huì)保障和法律救助從不同的角度對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體進(jìn)行救助，形成對(duì)弱勢(shì)群體完善的救助系統(tǒng)。(二)法律援助在社會(huì)保障體系中的地位

1、法律援助是社會(huì)保障體系中不可或缺的重要部分

現(xiàn)代社會(huì)保障是政府和社會(huì)為了解除或預(yù)防某些社會(huì)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)社會(huì)成員造成的威脅，通過(guò)一系列公共措施，為社會(huì)成員的生存和發(fā)展提供的一種保護(hù)，是現(xiàn)代社會(huì)實(shí)現(xiàn)保護(hù)人權(quán)的一種重要手段。向不特定的人提供諸如社會(huì)保障和法律援助這樣的特定的公共產(chǎn)品服務(wù)。從這個(gè)意義上講，法律援助屬于社會(huì)保障這個(gè)體系中的重要組成部分，與其他諸如最低生活保障、醫(yī)療保障等共同構(gòu)成對(duì)貧弱者的社會(huì)保障體系。

2、法律援助在社會(huì)保障體系中以間接救助方式實(shí)現(xiàn)終極目的

國(guó)家不僅要通過(guò)憲法和法律賦予公民應(yīng)當(dāng)享有的各種權(quán)利, 而且要為公民行使權(quán)利和實(shí)現(xiàn)權(quán)利提供保障。特別是在需要法律幫助而又無(wú)力支付法律服務(wù)費(fèi)用時(shí), 國(guó)家必須提供援助。

3、法律援助作為司法人權(quán)保障制度在社會(huì)保障體系中居核心地位

社會(huì)保障以保障人權(quán)為核心，集中體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)需要采用社會(huì)保障手段解決各種社會(huì)問(wèn)題的意志，其核心是對(duì)社會(huì)成員基本人權(quán)的保障。法律援助保障弱勢(shì)者獲得法律救濟(jì)的權(quán)利。法律救濟(jì)是人權(quán)保障的最后手段，是對(duì)受到侵害的權(quán)利的補(bǔ)救與恢復(fù)，對(duì)損害或侵害行為予以糾正和懲罰，沒(méi)有權(quán)利的救濟(jì)，基本人權(quán)的保障往往會(huì)落空。我國(guó)法律援助制度的建立也正是為了弱勢(shì)者不受經(jīng)濟(jì)困難的制約，享有與普通公民同等的法律救濟(jì)權(quán)，保障司法公正，實(shí)現(xiàn)法律面前人人平等的憲法原則。

(三)法律援助在社會(huì)保障體系中的作用。

肅北的社會(huì)保障和法律援助制度的建設(shè)處于各自推進(jìn)階段。加強(qiáng)兩者關(guān)系研究的緊迫性日益明顯。按照人們的一般理解，社會(huì)保障體系包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置等內(nèi)容。

事實(shí)上，法律援助在社會(huì)保障體系中居于不容忽視的重要地位。盡管法律援助與一般概念中的社會(huì)保障有所不同，但在構(gòu)建和諧社會(huì)的過(guò)程中，法律援助同樣具有社會(huì)保障的功能。將少數(shù)民族群體的法律保護(hù)納入法律援助的軌道，是社會(huì)保障制度規(guī)范發(fā)展的必然要求。