第一篇：2003年廣州市政府工作報告

03年廣州市政府工作報告

――2003年3月21日在廣州市第十二屆人民代表大會第一次會議上

廣州市代市長 張廣寧 各位代表：

本屆政府從1998年6月起，至今任期屆滿。我代表廣州市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

一、過去五年工作的回顧

五年來，在中共廣州市委的領(lǐng)導(dǎo)下，在市人民代表大會及其常務(wù)委員會和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，本屆政府以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持“開拓進取，穩(wěn)中求快，加強管理，有效增長”的發(fā)展思路，緊緊依靠廣大干部群眾，大力推進現(xiàn)代化中心城市建設(shè)，城市競爭力大幅度提升，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生深刻變化，社會各項事業(yè)蓬勃發(fā)展，人民物質(zhì)文化生活不斷改善，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化邁出了堅實的步伐，順利完成了市第十一屆人民代表大會確定的各項任務(wù)。

（一）城市綜合實力躍上新臺階

五年間，廣州經(jīng)濟實現(xiàn)新的跨越。2002年，國內(nèi)生產(chǎn)總值為3001.69億元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值突破5000美元，分別比1997年增長85.3％和71.1％，年均分別增長13.1％和11.3％。三次產(chǎn)業(yè)的比例為3.4：41.01：55.59。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值175億元，增加值102億元，分別比1997年增長29.5％和30％，效益型、都市型農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)基本形成。工業(yè)總產(chǎn)值3786.08億元，增加值1067.71億元，分別比1997年增長95.3％和84.2％。電子、汽車、石油化工三大支柱行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值1062億元，比1997年增長230％。高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值由1997年的152.96億元增加到2002年的795.91億元，年均增長44.8％。第三產(chǎn)業(yè)增加值達到1668.6億元，比1997年增長93.5％。全市社會消費品零售總額1370.7億元，比1997年增長70.8％。旅游業(yè)總收入達504.9億元，比1997年增長73.1％。廣州港完成年貨物吞吐量超過1.5億噸。全市一般預(yù)算財政收入245.87億元，一般預(yù)算財政支出326.67億元，分別比1997年增長169％和135％。區(qū)域性金融中心地位不斷提高，2002年末金融機構(gòu)人民幣存貸款余額分別為7498.35億元和5257.21億元，分別比1997年增長114.4％和142.7％。

（二）現(xiàn)代化大都市面貌初步顯現(xiàn)

圍繞省委、省政府提出的實現(xiàn)城市環(huán)境面貌“一年一小變、三年一中變、到2010年一大變”的要求，大力建設(shè)適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展和生活居住的城市。五年間，累計完成城市建設(shè)投資752.12億元，共建成180多項重要基礎(chǔ)設(shè)施?，F(xiàn)代化空港、海港和信息港三大樞紐建設(shè)取得重大進展，新白云國際機場一期工程建設(shè)順利推進，廣州港新沙港區(qū)一期和出海航道一期工程已經(jīng)完成，南沙港區(qū)建設(shè)正在推進，信息港已具雛形。到2002年底，市政道路總長度達4446.69公里，基本形成由高速路、快速路、主干道和次干道組成的層次分明、功能明確、高效便捷的城市交通路網(wǎng)體系。繼地鐵一號線建成后，地鐵二號線已部分投入運營，地鐵三號線、四號線的建設(shè)全面展開。房地產(chǎn)開發(fā)投資穩(wěn)定增長，五年共完成投資額達1732.06億元，商品房實際銷售面積2722.47萬平方米。城市供水、供電、供氣等公共服務(wù)設(shè)施進一步完善。

綜合整治城市環(huán)境，城市面貌日新月異。番禺、花都撤市設(shè)區(qū)奠定了現(xiàn)代化大都市發(fā)展的新格局，編制了《廣州城市建設(shè)總體戰(zhàn)略概念規(guī)劃綱要》，明確了“南拓、北優(yōu)、東進、西聯(lián)”的城市發(fā)展新戰(zhàn)略，努力構(gòu)建“青山、名城、良田、碧海”的山水生態(tài)城市。全面開展“治山、治水、治村、治小區(qū)”工作，加大生態(tài)公益林體系建設(shè)力度，著力整治臟亂現(xiàn)象和治理環(huán)境污染，推進“城中村”改造，城市凈化、綠化、美化取得顯著成效。市區(qū)珠江堤岸景觀煥然一新，白云山被列為國家重點風(fēng)景名勝區(qū)。先后動工興建四大污水處理系統(tǒng)和一批河涌整治、截污工程，著力改善珠江水質(zhì)，城市水環(huán)境不斷改善。城區(qū)空氣質(zhì)量逐年提高，區(qū)域噪聲連年下降，環(huán)境保護實現(xiàn)“一控雙達標(biāo)”。廣州榮獲“中國優(yōu)秀旅游城市”、“國際花園城市”稱號和“‘迎九運’城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及環(huán)境綜合整治特別獎”、“中國人居環(huán)境范例獎”、“聯(lián)合國改善人居環(huán)境最佳范例獎”。

（三）社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善

堅持在發(fā)展中推進國有企業(yè)改革。完成中央提出的國企改革和脫困“三年兩大目標(biāo)”，解決了比較突出的困擾廣州經(jīng)濟發(fā)展的歷史遺留問題。對國有資產(chǎn)經(jīng)營和管理進行積極探索，逐步形成以資本為紐帶的新型國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、營運體系。對國有經(jīng)濟進行戰(zhàn)略性調(diào)整，組建汽車、輕工工貿(mào)、鋼鐵、廣百等十一個國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營公司或授權(quán)經(jīng)營集團公司。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，積極推進國有大中型企業(yè)公司制改革和股份制改造，一批具有較強競爭力的企業(yè)不斷發(fā)展壯大，培育和發(fā)展了珠江鋼琴、珠江啤酒、廣州本田等一批名揚國內(nèi)外的知名品牌，為廣州經(jīng)濟發(fā)展注入新的動力。采取多種形式放開搞活中小企業(yè)。國有及國有控股工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟效益大幅提高，2002年實現(xiàn)利潤79.27億元，比1997年增長63.6％。

不斷調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，逐步形成以公有制為主體，多種經(jīng)濟成分平等競爭、共同發(fā)展的新格局。目前，非公有制經(jīng)濟占全市國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重約四成。各種類型的生產(chǎn)資料和生產(chǎn)要素市場加快發(fā)展，市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用明顯增強，投資主體向多元化發(fā)展，有形土地市場逐步建立和完善，中介機構(gòu)和中介服務(wù)市場體系有新的發(fā)展。住房制度改革穩(wěn)步推進。農(nóng)村稅費改革取得成效，從根本上遏制了對農(nóng)民的亂收費，減輕了農(nóng)民負擔(dān)。

（四）對外開放實現(xiàn)新的飛躍

積極實施“外向帶動”戰(zhàn)略，外經(jīng)貿(mào)工作取得新進展。2002年全市海關(guān)出口總值達137.84億美元，比1997年增長30.1％。出口商品結(jié)構(gòu)逐步向深加工、高附加值產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，培育和形成了一批出口拳頭產(chǎn)品，機電產(chǎn)品出口值在各類出口商品中居首位，體現(xiàn)出口競爭力的一般貿(mào)易和高新技術(shù)產(chǎn)品出口值大幅增長。具有出口實績的市屬企業(yè)達2767家，其中民營企業(yè)155家，出口市場遍及200多個國家和地區(qū)。充分發(fā)揮各開發(fā)區(qū)的優(yōu)勢，加大招商引資力度，五年來，全市實際利用外資超過150億美元。目前，世界500強的跨國公司中，已有108家在廣州落戶，有60多個國家和地區(qū)的客商在廣州設(shè)立了8700多家外資企業(yè)和5400多個常駐機構(gòu)。積極實施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，全市累計批準(zhǔn)成立213家從事外經(jīng)貿(mào)活動的境外企業(yè)，分布在近40個國家和地區(qū)，總資產(chǎn)近30億美元。對外科技、文化交流與合作取得新成績，廣州在國內(nèi)外的影響力日益增大。目前，外國政府駐廣州領(lǐng)事機構(gòu)達19個，我市國際友好城市總數(shù)達14個。與國內(nèi)各地經(jīng)貿(mào)合作進一步拓展。對口扶持廣西百色地區(qū)脫困工作取得顯著成果，對口幫扶梅州的工作已經(jīng)展開。

（五）實施科教興市戰(zhàn)略取得重大進展

按照“優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，構(gòu)建創(chuàng)新鏈條，完善運行機制，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”的總體思路，推動科技創(chuàng)新，我市連續(xù)多次被評為全國科技進步先進城市，去年獲廣東省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部推動科技進步實績考核第一名。全市現(xiàn)有各類科研開發(fā)機構(gòu)192家，專業(yè)技術(shù)人員66.5萬人。2002年全社會科技活動經(jīng)費達到115億元，是1997年的1.4倍，科技進步對工業(yè)經(jīng)濟增長的貢獻率達到49.6％，比1997年提高5.7個百分點。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)邁出新步伐，天河軟件園被列入國家級軟件產(chǎn)業(yè)基地。民營科技企業(yè)快速發(fā)展，成為推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量。穩(wěn)步推進市屬獨立科研所的產(chǎn)權(quán)制度改革和科技管理體制改革，建設(shè)了一批科技創(chuàng)新平臺，關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)能力得到加強?？萍贾薪榉?wù)網(wǎng)絡(luò)初步形成，全市各類科技中介機構(gòu)達959家。科技企業(yè)孵化網(wǎng)絡(luò)進一步完善，全市有11家科技企業(yè)孵化器，有市級、區(qū)級和行業(yè)的生產(chǎn)力促進中心12家，廣州生產(chǎn)力促進中心被國家科技部列為重點建設(shè)的國家級示范生產(chǎn)力促進中心。技術(shù)市場不斷完善，2002年經(jīng)認定的技術(shù)合同交易額達45.42億元，促進了科技成果轉(zhuǎn)化。大力推進國民經(jīng)濟和社會信息化進程，2002年，廣州信息化指數(shù)達75％，信息產(chǎn)業(yè)增加值達300億元，分別比1997年提高34個百分點和增長4倍多。我市被國家經(jīng)貿(mào)委定為全國推進企業(yè)信息化示范地區(qū)，被國家科技部確定為制造業(yè)信息化試點城市。知識產(chǎn)權(quán)保護逐步加強，2002年專利申請和授權(quán)量分別比1997年增長190.7％和217.6％，有效注冊商標(biāo)量比1997年增長177％，專利申請量和有效注冊商標(biāo)量均居全國省會城市首位。

堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，形成了教育與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。五年來，財政對教育的投入增長117.25％?！捌站拧彼胶唾|(zhì)量進一步鞏固提高，“普高”目標(biāo)提前完成，各級各類教育有新的發(fā)展。適齡兒童入學(xué)率達99.7％，初中畢業(yè)生升學(xué)率達92.6％，高考學(xué)生錄取率達87％。以素質(zhì)教育為核心的教育改革扎實推進，“薄弱學(xué)?！备脑旎就瓿?，“用地特困學(xué)?！备脑烊〉秒A段性成果，示范性普通高中建設(shè)按計劃推進，教育信息化進程不斷加快。合并組建新的廣州大學(xué)，大學(xué)城建設(shè)正在抓緊實施。加大人才開發(fā)力度，全市人才資源總量已達到102萬人，人才資源結(jié)構(gòu)和質(zhì)量不斷優(yōu)化。每年一屆的中國留學(xué)人員廣州科技交流會吸引了大批海外留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)。

（六）精神文明建設(shè)和各項社會事業(yè)取得新成績

深入開展理論宣傳教育活動，堅持鄧小平理論和“三個代表”重要思想，營造昂揚向上、團結(jié)奮進、開拓創(chuàng)新的良好氛圍。貫徹《公民道德建設(shè)實施綱要》，提高市民公德意識，推動社會主義思想道德體系建設(shè)。廣泛開展“當(dāng)好九運東道主、創(chuàng)建文明廣州城”、“創(chuàng)造美好家園、倡導(dǎo)文明新風(fēng)”以及“家庭美德建設(shè)”等活動，抓好文明城市創(chuàng)建工作，我市先后榮膺“廣東省文明城市”、“全國創(chuàng)建文明城市工作先進城市”稱號。大力發(fā)展文化、體育、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)。文藝舞臺呈現(xiàn)繁榮景象，群眾文化活動扎實開展，歷史文化名城和文物保護利用工作成效顯著，文化市場有序發(fā)展，城市文化品位進一步提升，一批理論專著和文藝作品榮獲全國“五個一工程”獎。成功承辦了“九運會”廣州主賽區(qū)的各項賽事以及多項國際國內(nèi)重大賽事，競技體育和群眾體育活動扎實開展，廣州體育代表團在第十一屆省運會上囊括了運動會所設(shè)的八個獎項第一。體育產(chǎn)業(yè)初步形成規(guī)模。人民健康水平和公共衛(wèi)生水平進一步提高，市民平均期望壽命從73.06歲提高至75.46歲。人口與計劃生育工作取得新進展，人口出生率達到國內(nèi)先進水平。社會福利、救災(zāi)救濟、慈善公益、優(yōu)撫安置、婦女兒童工作與老年人及殘疾人事業(yè)都有較大發(fā)展。宗教工作和僑務(wù)工作有新的進步，鞏固和發(fā)展了各民族團結(jié)。大力開展雙擁共建工作，促進軍政軍民團結(jié)，連續(xù)4次榮獲“全國雙擁模范城”榮譽稱號。新聞出版和廣播電視事業(yè)健康有序發(fā)展。完成了首屆地方志編纂工作。人防、檔案、統(tǒng)計、參事及文史等工作取得新成績。

（七）城市管理向規(guī)范化、現(xiàn)代化邁出新步伐

加強財政金融管理，推進市與區(qū)的財政管理體制改革，調(diào)動了各級政府培植財源、增加收入的積極性，促進了財政收入持續(xù)快速增長。積極開源節(jié)流，逐步建立公共財政框架，在全省率先推行部門預(yù)算和國庫管理制度改革，推動全市財政供養(yǎng)人員的工資、津貼由財政統(tǒng)一發(fā)放。政府采購范圍和規(guī)模不斷擴大，財政管理水平和資金使用效益有新的提高。切實加強監(jiān)管，有效治理了地方金融機構(gòu)運行中一些突出問題，保證了金融的穩(wěn)健運行。深入整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品等經(jīng)濟違法活動，加強信用體系建設(shè)，為經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造了良好的市場環(huán)境。大力推進城市管理體制改革，按照“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的總體要求，建立了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)，以塊為主，條條保證，社會監(jiān)督，依法管理”的城市管理體制，積極探索城市管理綜合執(zhí)法新路子，城市管理現(xiàn)代化水平不斷提高。堅持依法治市，狠抓社會治安綜合治理，始終保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，社會治安秩序明顯好轉(zhuǎn)，人民群眾安全感有所增強。

（八）民主法制建設(shè)和政府自身建設(shè)取得顯著成效

堅持和完善向人大及其常委會報告工作、向政協(xié)和各民主黨派及人民團體通報情況的制度，廣泛聽取各方面對政府工作的意見，自覺接受監(jiān)督，不斷完善科學(xué)化、民主化的決策機制。五年來，共辦理人大代表議案、建議和政協(xié)提案3319件。推進政企分開、政事分開，政府職能逐步向經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。政府機構(gòu)改革和行政審批制度改革取得成效。政府法制工作不斷加強，五年來共制定市政府規(guī)章及規(guī)范性文件130件。適應(yīng)加入世貿(mào)組織的要求，清理地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件共18000多件。加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，規(guī)范行政執(zhí)法行為，推廣電子政務(wù)，在重要的服務(wù)性部門開設(shè)“一站式”服務(wù)等便民措施，政府行政管理效率進一步提高。切實加強政風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)，深入開展反腐敗斗爭，嚴(yán)肅查處了一批違法亂紀(jì)案件。認真糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，解決了一些群眾反映強烈的熱點問題。推進領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔、政府機關(guān)中層領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)競爭上崗、公務(wù)員公開考試錄用及培訓(xùn)工作，公務(wù)員隊伍整體素質(zhì)明顯提高。

（九）人民生活水平進一步提高

城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長，人民生活總體上邁向初步富裕階段。2002年城市居民人均可支配收入按原口徑計算為15117元，按新口徑計算為13380元，比1997年增長44.7％。農(nóng)村居民人均純收入為6857元，比1997年增長23.6％。城鎮(zhèn)居民消費結(jié)構(gòu)明顯改善，恩格爾系數(shù)下降到38.1％。積極做好社會保障工作，建立并逐步健全以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險為主體，工傷、生育保險共同發(fā)展的社會保險體系，構(gòu)建起企業(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)、下崗職工基本生活保障、最低養(yǎng)老金保障、失業(yè)保險金、城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障等具有廣州特色的社會保障“五道防線”，實施了城鎮(zhèn)特困人員基本醫(yī)療保障制度。高度重視并做好就業(yè)工作，五年來，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率一直保持在3.76％以下。困難群眾的基礎(chǔ)生活得到保障。基本解決了人均居住面積5平方米以下住房困難戶的居住問題，2002年全市城市居民人均居住面積達15.57平方米。

過去五年，我們不僅取得了現(xiàn)代化建設(shè)的豐碩成果，而且積累了許多寶貴的經(jīng)驗。我們深切地體會到：

一是必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，解放思想，實事求是，與時俱進，從全球城市競爭的大格局中，探求廣州建設(shè)現(xiàn)代化大都市的新路子。我們把建設(shè)高效舒適的城市環(huán)境作為經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)工作，積極組織實施城市總體戰(zhàn)略規(guī)劃，通過番禺、花都撤市設(shè)區(qū)，拉開城市發(fā)展布局，擴大中心城市區(qū)域，整合城市資源，依靠老城區(qū)重點發(fā)展商貿(mào)旅游、廣大農(nóng)村加快城市化進程、東部地區(qū)大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)帶、加快推進南沙開發(fā)建設(shè)這“四個輪子”一齊驅(qū)動，協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)生產(chǎn)力布局的戰(zhàn)略性調(diào)整，為廣州在新世紀(jì)的更大發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，開創(chuàng)了廣州工作的新局面。

二是必須堅持以發(fā)展為第一要務(wù)，在發(fā)展中解決前進道路上的困難和問題，不斷壯大經(jīng)濟實力，增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢。我們緊緊圍繞發(fā)展生產(chǎn)力這個中心，用發(fā)展的思路和辦法積極應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，推進廣州特色的國有企業(yè)改革，成功解決了標(biāo)致汽車、乙烯工程等歷史遺留問題，化解了地方金融機構(gòu)的金融風(fēng)險。為從根本上解決城市建設(shè)的歷史欠賬問題，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施對經(jīng)濟社會發(fā)展的承載力，我們積極籌措資金，連續(xù)高強度進行以交通為重點的城市基礎(chǔ)設(shè)施、軌道交通以及對經(jīng)濟發(fā)展有后續(xù)支撐作用的南沙開發(fā)和新機場建設(shè)，并妥善處理老城區(qū)城市拆遷和房地產(chǎn)的規(guī)范發(fā)展等問題。實踐證明，只有堅持發(fā)展，加快發(fā)展，才能破解矛盾，不斷前進，實現(xiàn)發(fā)展的新跨越。

三是必須堅持以改革促發(fā)展，依靠體制創(chuàng)新完善市場經(jīng)濟體制，依靠科技創(chuàng)新推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，依靠對外開放拓展發(fā)展空間，努力提高經(jīng)濟運行質(zhì)量。我們在改革開放中勇于探索，開拓創(chuàng)新，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，把汽車、房地產(chǎn)、電子信息制造業(yè)作為近期優(yōu)先發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)重點扶持。在城市建設(shè)中一手抓“適應(yīng)”，解除道路交通問題對生活、生產(chǎn)的“瓶頸”制約，一手抓“提高”，按照國際一流城市目標(biāo)，高水平建設(shè)現(xiàn)代化中心城市，提升了城市綜合競爭力。

四是必須堅持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，大力發(fā)展科技、教育、文化等各項社會事業(yè)。我們尊重知識，尊重人才，重視教育，著力抓好中小學(xué)改造工作，不斷提高人的綜合素質(zhì)，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了精神動力、思想保證和智力支持。在進行大規(guī)模城市建設(shè)的同時，突出文化建設(shè)，發(fā)展文化事業(yè)和文件產(chǎn)業(yè)，提高城市文化品位，增強了廣州的文化底蘊和大都市魅力。

五是必須堅持以人為本，尊重民意，匯聚民智，仰仗民力，維持和發(fā)展廣大人民群眾的根本利益。我們努力踐行全心全意為人民服務(wù)宗旨，建設(shè)適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展和生活居住的城市，處理好經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源和環(huán)境的關(guān)系，構(gòu)筑社會保障“五道防線”，千方百計解決人民群眾普遍關(guān)注的熱點和難點問題，努力凝聚和發(fā)揮人民群眾的智慧和力量，促進了經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，改善了人民群眾的生活質(zhì)量。

六是必須堅持城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，加快率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化步伐。我們對區(qū)和縣級市經(jīng)濟發(fā)展實施分類指導(dǎo)，充分調(diào)動各方面積極性，推進各地發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展特色經(jīng)濟，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展。

七是必須堅持依法治市，大力建設(shè)政治文明，維護社會政治穩(wěn)定，規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，以現(xiàn)代化管理促進現(xiàn)代化建設(shè)。我們深化城市管理體制改革，實行城市管理綜合執(zhí)法，加強對出租屋和外來暫住人口管理，促進了城市面貌的深刻變化。與此同時，通過規(guī)范政府行為，推動依法行政和政府信息公開，有效地提高了行政效率，降低了城市運行成本，保證了各項工作的順利開展。

八是必須堅持強化政治意識、大局意識、責(zé)任意識。我們加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子的自身建設(shè)，努力做政治堅定的表率、團結(jié)實干的表率、開拓創(chuàng)新的表率、勤學(xué)善思的表率、艱苦奮斗的表率和廉潔為民的表率，始終保持奮發(fā)有為、昂揚向上的精神風(fēng)貌。實踐證明，只有不斷提高各級領(lǐng)導(dǎo)的綜合素質(zhì)，才能不斷創(chuàng)造新的業(yè)績。

過去的五年，是廣州物質(zhì)文明、精神文明和政治文明全面進步的五年，也是廣州綜合競爭力提升較快、城市面貌變化較大、人民群眾受惠較多、現(xiàn)代化水平不斷提高的五年。這一切成績的取得，是在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市人民同心同德、艱苦奮斗的結(jié)果，是各方面支持和幫助的結(jié)果。在此，我代表廣州市人民政府，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協(xié)委員，向全市廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部、駐穗人民解放軍、武警部隊官兵、公安干警、各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體以及各界人士，表示崇高的敬意！向關(guān)心和支持廣州建設(shè)的港澳臺同胞、海外僑胞、國際友人，表示衷心的感謝！

五年來，廣州各項工作都有新的進步，但也存在不少困難和問題，主要是：制約經(jīng)濟發(fā)展的體制性障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾仍然不同程度存在，政府可支配財政資源和總體生產(chǎn)力發(fā)展水平不相適應(yīng)，固定資產(chǎn)投資增幅低于全國全省平均水平。物質(zhì)文明建設(shè)的整體質(zhì)量有待提高。城市建設(shè)和管理還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。解決就業(yè)問題、完善社會保障體系方面與人民群眾要求還有差距。精神文明和政治文明建設(shè)仍須加強。政府轉(zhuǎn)變職能，提高行政管理效率還要進一步努力。我們要保持清醒的頭腦，采取有效措施，努力解決存在問題，積極改進工作。

二、今后五年的奮斗目標(biāo)和2003年工作建議

新一屆政府任期的五年，是認真貫徹黨的十六大精神和“三個代表”重要思想，全面建設(shè)小康社會，率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期。我們要以提高城市綜合競爭力為核心，全力推進工業(yè)化、信息化和國際化，精心打造經(jīng)濟中心、文化名城和山水之都，進一步把我市建成帶動全省、輻射華南、影響東南亞的現(xiàn)代化大都市。

―――城市綜合實力要有較大提升。國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益顯著提高，到2007年國內(nèi)生產(chǎn)總值比2001年翻一番，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過8000美元，城市化水平達到85％。

―――城市建設(shè)和管理再上新水平。完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境體系，航空港、海港和信息港等重點工程相繼建成，道路交通系統(tǒng)、軌道交通系統(tǒng)等現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系基本形成。城市生活污水處理率達到80％以上。城市管理水平明顯提高，廣州成為國內(nèi)最適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展和生活居住的城市之一。

―――經(jīng)濟結(jié)構(gòu)要進一步優(yōu)化。到2007年，三次產(chǎn)業(yè)比例為2：41：57。高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重達到25％以上?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)比較發(fā)達。東部產(chǎn)業(yè)帶、南沙開發(fā)區(qū)建設(shè)取得初步成效。區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

―――市場經(jīng)濟體制更加完善。公有制經(jīng)濟得到鞏固和發(fā)展，非公有制經(jīng)濟迅速壯大。國有資產(chǎn)管理體制進一步完善，國有大中型企業(yè)建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系基本形成，市場經(jīng)濟秩序不斷好轉(zhuǎn)。政府的經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能顯著增強。

―――對外開放要有新局面。經(jīng)濟管理體制逐步與國際規(guī)則接軌，在更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國際經(jīng)濟技術(shù)合作與競爭。實施“走出去”戰(zhàn)略取得積極效果，對外貿(mào)易的競爭力明顯提高，一批有實力的跨國企業(yè)和具有國際影響力的著名品牌初步形成。投資環(huán)境不斷優(yōu)化，利用外資質(zhì)量穩(wěn)定提高，金融、電信、貿(mào)易和旅游等服務(wù)領(lǐng)域的對外開放進一步擴大。

―――科教事業(yè)要快速發(fā)展。形成“產(chǎn)、學(xué)、研”良性互動格局，完善區(qū)域性科技創(chuàng)新體系。掌握一批科技發(fā)展前沿的核心技術(shù)并擁有自主知識產(chǎn)權(quán)。教育結(jié)構(gòu)更加合理，各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，教育從滿足型向優(yōu)質(zhì)型方向發(fā)展，達到國內(nèi)先進水平。創(chuàng)業(yè)環(huán)境更趨優(yōu)越，人才結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，實施人才強市戰(zhàn)略取得明顯成效。

―――依法治市要提高到新水平。社會主義政治文明建設(shè)不斷加強，民主和法制建設(shè)更加完善，政府依法行政水平明顯提高，市民的法律意識和遵紀(jì)守法意識明顯增強，社會政治穩(wěn)定，治安秩序良好，人民群眾安居樂業(yè)，城市的文明法治程度達到國內(nèi)先進水平。

―――精神文明建設(shè)要取得新進展。中國特色社會主義的共同理想和社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育深入人心，敢為人先、奮發(fā)向上、團結(jié)友愛、自強不息的廣州人精神得到弘揚，市民綜合素質(zhì)和城市文化品位較高。體育、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)取得更大發(fā)展。

―――人民生活水平要有明顯提高。社會保障體系日益健全，就業(yè)問題得到較好解決，市民的政治、經(jīng)濟和文化權(quán)益得到尊重的保障，市民多樣化的物質(zhì)和精神需求逐步得到滿足。城鄉(xiāng)居民收入不斷增長，消費結(jié)構(gòu)升級，人居環(huán)境改善，恩格爾系數(shù)降到35％以下。

要實現(xiàn)上述目標(biāo)，必須堅持把發(fā)展作為第一要務(wù)，在繼承中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中提高。依靠全市人民的智慧和力量，把廣州現(xiàn)代化建設(shè)推向新的發(fā)展階段。

今年是新一屆政府任期的第一年，市政府經(jīng)過認真研究，提出如下建議。今年工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨的十六大精神和省第九次、市第八次黨代會精神，圍繞促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長、完善社會主義市場經(jīng)濟體制和加強精神文明建設(shè)三大任務(wù)，按照走新型工業(yè)化道路的要求，進一步加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，切實抓好生產(chǎn)力重點項目建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，不斷增強城市競爭力。深化改革，擴大對外開放，加快科技創(chuàng)新步伐，加強就業(yè)和社會保障工作，不斷改善人民生活。優(yōu)化文明法治環(huán)境，提高管理水平，推動廣州現(xiàn)代化大都市建設(shè)的新發(fā)展。今年我市經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長12％，全社會固定資產(chǎn)投資增長7％，外商直接投資增長5％，外貿(mào)出口總額增長5％，居民消費價格持平，社會消費品零售總額增長10％，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長6％，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％以內(nèi)，人口自然增長率控制在4.7‰以內(nèi)。今年的主要任務(wù)和工作重點是：

（一）全力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益

今年，要在產(chǎn)業(yè)空間布局實現(xiàn)戰(zhàn)略性調(diào)整的基礎(chǔ)上，著力抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，保持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展以及多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展的格局。

走新型工業(yè)化道路，加快工業(yè)化進程。大力推進信息化，以高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展汽車及機械裝備制造、石油化工、精細化工、鋼鐵、造船、電子信息制造、醫(yī)藥及輕紡等八大類工業(yè)。實施重大技術(shù)裝備帶動戰(zhàn)略、培育大企業(yè)戰(zhàn)略和名牌戰(zhàn)略，增創(chuàng)廣州工業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快科技園區(qū)建設(shè)，促進科技成果轉(zhuǎn)化，推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，把我市工業(yè)化提高到新的水平。

加快傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的改造，突出發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，進一步增強產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能和經(jīng)濟輻射力。重點建設(shè)黃埔、南沙、廣州國際空港等三大國際物流園區(qū)和芳村、白云、番禺、花都、增城等區(qū)域性物流園區(qū)，建設(shè)好一批能形成廣州價格的重點專業(yè)批發(fā)市場。實施信息化大交通發(fā)展規(guī)劃，重點建設(shè)物流信息公共平臺、智能交通平臺和交通管理信息平臺，加快實現(xiàn)交通現(xiàn)代化。發(fā)揮新建成的廣州國際會展中心的作用，積極籌辦綜合性和專業(yè)會展項目，培育一批在國內(nèi)外具有相當(dāng)知名度的會展品牌，做大會展經(jīng)濟。充分利用廣州率先向外資開放經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)的重要契機，加強區(qū)域金融中心建設(shè)，吸引更多的金融機構(gòu)落戶廣州。促進中介機構(gòu)的整合和統(tǒng)一管理，優(yōu)化中介行業(yè)的創(chuàng)業(yè)和發(fā)展環(huán)境，進一步發(fā)揮中介機構(gòu)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的各項功能作用。

緊緊抓住當(dāng)前民營經(jīng)濟前所未有的發(fā)展機遇，進一步推動民營經(jīng)濟更快、更好地發(fā)展。按照“政治平等、政策公平、法律保障、放手發(fā)展”的方針，努力營造加快民營經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境。通過規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和信息等手段，加強服務(wù)和指導(dǎo)，促進民營企業(yè)依法經(jīng)營，良性發(fā)展。根據(jù)不同發(fā)展階段，不同發(fā)展層次和不同發(fā)展特點，對民營企業(yè)給予分類指導(dǎo)，重點扶持科技型、外向型、吸納下崗職工就業(yè)型、農(nóng)產(chǎn)品加工型企業(yè)，引導(dǎo)優(yōu)勢企業(yè)做大做強，形成一批在全省乃至全國都有相當(dāng)影響力的民營企業(yè)。千方百計培育與廣州歷史文化、城市現(xiàn)狀相適應(yīng)的民營企業(yè)品牌和民營企業(yè)家。

加快實施“南拓、北優(yōu)、東進、西聯(lián)”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，推動中心城區(qū)、南部、東部和廣大農(nóng)村地區(qū)“四個輪子”一起轉(zhuǎn)，促進共同發(fā)展。突出抓好東部產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，依托“四區(qū)合一”的廣州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的體制優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，有效整合東部各經(jīng)濟功能區(qū)的資源，形成具有較強競爭力的綜合產(chǎn)業(yè)體系。大力推進南沙的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善市政、公用、通信、供電、環(huán)衛(wèi)等設(shè)施。加快廣州港南沙港區(qū)建設(shè)，進一步做好重要產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃，加大功能園區(qū)招商引資力度，促進區(qū)域內(nèi)臨港工業(yè)、資訊產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展。加快中心城區(qū)服務(wù)業(yè)和商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展，壯大城區(qū)經(jīng)濟實力。發(fā)揮白云、番禺、花都、從化、增城等地區(qū)的比較優(yōu)勢，加快區(qū)縣工業(yè)園區(qū)規(guī)劃和建設(shè)步伐，促進特色經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展壯大。發(fā)揮廣州作為全省政治、經(jīng)濟、文化中心的作用，加強與珠江三角洲及周邊城市區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)與合作，加快廣佛地鐵建設(shè)，開拓廣州經(jīng)濟更加廣闊的發(fā)展空間。

（二）千方百計擴大有效需求，保持經(jīng)濟的持續(xù)快速增長

調(diào)動各方面的力量，加大固定資產(chǎn)投資力度，形成新的經(jīng)濟增長點。加快30個重點項目建設(shè)，加大企業(yè)更新改造力度，保持房地產(chǎn)投資穩(wěn)定增長。深化投融資體制改革，努力探索在新形勢下促進投資增長的新機制，進一步鼓勵和引導(dǎo)民間投資。

積極開拓市場，保護和培育消費需求。抓好市場建設(shè)，引導(dǎo)現(xiàn)代流通企業(yè)整合資源，發(fā)展連鎖經(jīng)營企業(yè)，完善配送網(wǎng)絡(luò)，促進商貿(mào)產(chǎn)業(yè)升級。對一批規(guī)模較大、輻射功能較強的批發(fā)市場進行示范性改造，使它們從傳統(tǒng)的交易和管理模式向現(xiàn)代營銷方式和現(xiàn)代化管理轉(zhuǎn)變。加快特色商業(yè)街建設(shè)，開展培育“放心市場”和商貿(mào)流通企業(yè)信用建設(shè)試點工作，形成信用監(jiān)管體系，營造良好的營商和消費環(huán)境。構(gòu)建電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，推動網(wǎng)絡(luò)營銷的發(fā)展，提升物流自動化水平。鼓勵辦好各類節(jié)慶和交易展覽活動，爭取更多的國際性、區(qū)域性交易活動、重要的體育賽事和文化交流活動在穗舉辦。大力促進教育、體育、信息、文化等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拓展新的消費領(lǐng)域，培育新的消費熱點。把擴展旅游消費作為擴大有效需求的重要工作，加強旅游資源整合，抓好旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大旅游宣傳促銷力度，促進區(qū)域旅游合作，推動旅游市場的開放，加速旅游商品開發(fā)工作，落實加快旅游業(yè)發(fā)展的各項措施，努力爭創(chuàng)“中國最佳旅游城市”。

（三）大力加強城市基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提高對經(jīng)濟社會發(fā)展的承載力

按照國際一流城市的標(biāo)準(zhǔn)，加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是適應(yīng)經(jīng)濟社會快速發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化大都市的關(guān)鍵。今年，要掀起新一輪城市建設(shè)高潮。大力推進以道路交通為重點的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)完善城市交通路網(wǎng)，加快南部地區(qū)快速路等重點項目和標(biāo)志性工程建設(shè)步伐，抓好新白云國際機場的建設(shè)，確保一期工程在今年底前建成。盡快形成軌道交通網(wǎng)絡(luò)，大力推進地鐵二、三、四號線建設(shè)。繼續(xù)搞好廣州交通樞紐站場建設(shè)和停車場建設(shè)。抓好人防設(shè)施的建設(shè)和管理，推進人防事業(yè)的發(fā)展。

加大城市環(huán)境綜合治理力度。繼續(xù)增加公共綠地面積，推進自然保護區(qū)和帽峰山、石門、流溪河等森林公園以及以城市進出口主干道景觀林帶為示范的綠色通道的建設(shè)，落實“萬畝果林”保護措施，逐步形成“森林圍城、城在林中”的生態(tài)城市格局，力爭2005年跨入國家園林城市行列。加大城市生活污水治理力度，全面推進大坦沙、獵德、西朗、瀝?さ任鬯?處理設(shè)施建設(shè)，番禺、花都、從化、增城及全市萬人以上城鎮(zhèn)也要加快生活污水處理設(shè)施建設(shè)，確保2004年城區(qū)生活污水處理率達70％以上，為創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市奠定基礎(chǔ)。強化對珠江廣州河段、流溪河和市區(qū)河涌的綜合治理，加強對工業(yè)污水處理、排放的監(jiān)控，總體改善珠江水質(zhì)，保護和改善飲用水源。突出生態(tài)優(yōu)先的原則，高標(biāo)準(zhǔn)做好南沙開發(fā)的環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)工作。強化污染物排放總量控制，加強對工業(yè)企業(yè)和飲食服務(wù)業(yè)的污染治理，加大對機動車排氣和噪聲污染的防治力度。加快環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

進一步完善城市管理體制，推動城市管理重心下移和事權(quán)下放，充分發(fā)揮區(qū)、街在城市管理中的積極作用。運用科學(xué)管理手段，加強對社會秩序、出租屋、環(huán)境衛(wèi)生、違章建筑以及安全生產(chǎn)與防火等方面的治理和監(jiān)控，加強城市管理綜合執(zhí)法，促進城市管理的法制化和規(guī)范化。以加強社區(qū)服務(wù)為重點，推進社區(qū)建設(shè)，健全社區(qū)居委會，做好社區(qū)居委會的建章立制工作，不斷提高社區(qū)自我管理能力。整頓建筑市場和房地產(chǎn)市場秩序，完善房地產(chǎn)開發(fā)用地供應(yīng)制度，清理和盤活閑置土地。繼續(xù)抓好“城中村”改造，規(guī)劃和建設(shè)好新型的現(xiàn)代化農(nóng)民公寓。

（四）以制度創(chuàng)新為核心，推動各項改革取得新突破

改革是發(fā)展的強大動力。要進一步深化國有企業(yè)改革，堅持政企分開的原則，完善國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、營運體系，確保國有資產(chǎn)的保值增值。國有企業(yè)要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，加快規(guī)范的公司制改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，進一步深化企業(yè)內(nèi)部分配、人事、勞動制度改革，不斷完善激勵和約束機制。對有條件的大中型企業(yè)，鼓勵通過招商引資引入戰(zhàn)略投資者，吸收社會資本，加快推進產(chǎn)權(quán)多元化，進行股份制改造。建立和完善中小企業(yè)管理體系和服務(wù)體系，研究制定中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策措施，進一步放開搞活中小企業(yè)，促進中小企業(yè)的改革與發(fā)展。

要堅持體制創(chuàng)新和加強管理相結(jié)合，努力控制城市運作成本，營造良好的創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。在生產(chǎn)、建設(shè)、流通和城市管理等領(lǐng)域建立科學(xué)的運作機制和有效的約束機制。努力提高勞動者素質(zhì)，增強城市的集聚功能和綜合服務(wù)功能，提高城市的運作效率。繼續(xù)控制地價、電價和勞動力工資成本，清理各種亂收費，放寬對城市供水、供氣、路橋、地鐵等公共產(chǎn)品的投資政策，完善公共產(chǎn)品價格形成機制和投資補償機制，進一步降低投資者創(chuàng)業(yè)發(fā)展的成本。深入整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，堅持標(biāo)本兼治、重在治本的方針，加強對市場主體準(zhǔn)入和經(jīng)營行為的監(jiān)管，繼續(xù)開展對集貿(mào)市場的專項整治行動，大力建設(shè)市場信用體系，為各類企業(yè)營造公開透明、高效誠信和低成本的經(jīng)營環(huán)境，努力塑造“誠信廣州”的良好形象。

大力推進財政改革。按照公共財政要求轉(zhuǎn)變財政工作重點，不斷提高財政公共支出的比重。進一步理順財政分配關(guān)系，一視同仁地支持各種經(jīng)濟成分的健康發(fā)展。加快部門預(yù)算的改革步伐，增強部門預(yù)算剛性，擴大財政國庫集中支付范圍。完善政府采購制度，規(guī)范政府采購管理。堅持依法理財，實施全方位、多層次的財政監(jiān)督，嚴(yán)格財政支出監(jiān)管，完善“收支兩條線”管理和對預(yù)算外資金的監(jiān)控，切實提高我市財政資金的使用效益和財政的綜合保障能力。

（五）積極參與國際競爭，全面提高對外開放水平

完善外貿(mào)發(fā)展體系，不斷提高出口競爭力。以一般貿(mào)易出口為重點，強化外貿(mào)發(fā)展支持體系，推動出口商品結(jié)構(gòu)、市場結(jié)構(gòu)、貿(mào)易方式結(jié)構(gòu)、經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)多元化。加大品牌帶動力度，培育一批有較強國際競爭力的商品品牌，使之成為新一輪出口產(chǎn)品的新亮點。支持企業(yè)采取多種形式開拓國際市場。推動外貿(mào)企業(yè)誠信經(jīng)營，規(guī)范經(jīng)營秩序，為跨國公司在廣州擴大采購份額創(chuàng)造有利條件。繼續(xù)推進外貿(mào)企業(yè)的戰(zhàn)略性重組。

加大招商引資力度，加快發(fā)展外向型經(jīng)濟。繼續(xù)完善投資環(huán)境特別是軟環(huán)境，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，為外商投資經(jīng)營提供更方便的條件。創(chuàng)新招商方法，開展新一輪的招商引資工作，扎實做好汽車、鋼鐵、石化、造船、機械、電子等骨干行業(yè)的招商引資工作。拓寬利用外資領(lǐng)域，擴大服務(wù)業(yè)對外開放，促進城市服務(wù)功能的進一步提升。

加大實施“走出去”戰(zhàn)略力度，積極拓展境外業(yè)務(wù)。抓緊建立和完善政策支持體系和監(jiān)督體系，促進境外外經(jīng)貿(mào)“平臺”建設(shè)，鼓勵和支持有比較優(yōu)勢的各種所有制企業(yè)采取多種形式發(fā)展境外加工裝配，健全營銷網(wǎng)絡(luò)，參與境外投資，逐步發(fā)展和形成一批有實力和品牌的境外企業(yè)。大力開拓海外工程承包和勞務(wù)輸出市場。加大對國家有關(guān)對外投資政策和鼓勵措施的宣傳力度，為我市企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略提供有效服務(wù)。

（六）高度重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，促進農(nóng)村經(jīng)濟新發(fā)展

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，是關(guān)系改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大問題。沒有農(nóng)村的穩(wěn)定就沒有全市的穩(wěn)定，沒有農(nóng)民的小康就沒有全市人民的小康，沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化就沒有全市的現(xiàn)代化。必須切實抓好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，穩(wěn)定增加農(nóng)民收入，加快農(nóng)村城市化進程。

積極推進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展效益農(nóng)業(yè)。突出發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)立農(nóng)產(chǎn)品名牌。建設(shè)好農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工型、流通型、出口外銷型等各類農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。抓好名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)、繁育工作，逐步形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，進一步搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，開發(fā)無公害產(chǎn)品和綠色食品，切實保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。搞好以農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化為重點的農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，增強農(nóng)業(yè)抗御自然風(fēng)險的能力。加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，今年底全市各行政村都要實現(xiàn)村村通水、通電、通電話、通水泥路和通有線電視，為促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，改善農(nóng)民生活創(chuàng)造條件。加大對欠發(fā)達地區(qū)尤其是北部山區(qū)扶貧開發(fā)力度，幫助當(dāng)?shù)匕l(fā)展經(jīng)濟，盡快脫貧奔康。

堅持黨在農(nóng)村的基本政策，繼續(xù)深化農(nóng)村改革。貫徹實施《農(nóng)村土地承包法》，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，積極發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。鞏固農(nóng)村稅費改革成果，切實減輕農(nóng)民負擔(dān)，千方百計增加農(nóng)民收入。加快建立農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，大力發(fā)展多種形式的專業(yè)合作組織和中介服務(wù)組織，推動農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新。

加快農(nóng)村城市化進程，大力推進中心鎮(zhèn)村建設(shè)。從今年起每年集中資金重點建設(shè)5個中心鎮(zhèn)，促使農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)向中心鎮(zhèn)村務(wù)工經(jīng)商，逐步把鎮(zhèn)村建成廣大市民向往的、具有田園風(fēng)光的現(xiàn)代化新型城區(qū)。積極推進“城中村”轉(zhuǎn)制，使農(nóng)民向居民轉(zhuǎn)變。把農(nóng)村城市化同發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)結(jié)合起來，推動農(nóng)村經(jīng)濟新的發(fā)展。

（七）加快完善區(qū)域性科技創(chuàng)新體系，積極開發(fā)人才資源

建設(shè)現(xiàn)代化大都市，必須要有強大的人才保障和智力支持。我們要努力提高科技創(chuàng)新水平，積極推進政府、企業(yè)、大學(xué)、科研機構(gòu)、投融資機構(gòu)的結(jié)合和互動，加速科研成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。培育高新技術(shù)龍頭企業(yè)，抓好高新技術(shù)園區(qū)的聚集發(fā)展，盡快形成以軟件開發(fā)、生物醫(yī)藥、新材料研發(fā)為主要特色的高新技術(shù)創(chuàng)新、中試、孵化基地，充分發(fā)揮科技園區(qū)在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的輻射帶動作用。增強自主創(chuàng)新能力，組織實施一批原創(chuàng)性重大攻關(guān)項目，重點培育一批高水平的科技創(chuàng)新平臺和研究開發(fā)基地，攻克一批關(guān)鍵技術(shù)，努力掌握一批核心技術(shù)并擁有自主知識產(chǎn)權(quán)。廣泛吸引國內(nèi)外資源發(fā)展我市科技產(chǎn)業(yè)，大力引進留學(xué)人員及國外先進技術(shù)，加強對外科技交流與合作，尤其要在光電子、集成電路、生物工程、納米技術(shù)等高新技術(shù)領(lǐng)域加大引進和創(chuàng)新力度。優(yōu)化科技發(fā)展與創(chuàng)業(yè)環(huán)境，建立多元化的科技投融資和擔(dān)保體系，完善科技計劃管理運行機制，深化市屬科研機構(gòu)產(chǎn)權(quán)制度改革。推進知識產(chǎn)權(quán)工作體系建設(shè)，促進知識產(chǎn)權(quán)與科技、經(jīng)濟的融合。

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，充分發(fā)揮教育在現(xiàn)代化建設(shè)中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性作用。堅持教育創(chuàng)新，深化教育改革，優(yōu)化教育布局結(jié)構(gòu)，合理配置教育資源，不斷提高教育質(zhì)量。繼續(xù)推進“教育綜合改造工程”，加快教育信息化步伐，全面改善中小學(xué)辦學(xué)條件，促進基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。加快示范性普通高中建設(shè)，帶動普通高中教育整體質(zhì)量的提高。集中力量推進大學(xué)城建設(shè)，努力提高市屬高等院校辦學(xué)水平。推進中等職業(yè)教育及成人教育的改革與發(fā)展，關(guān)心老年教育和外來人口子女的教育，構(gòu)建終身教育體系。扶持和引導(dǎo)民辦教育健康發(fā)展。繼續(xù)推進教育強區(qū)（市）建設(shè)，提高我市教育的整體水平。完善農(nóng)村教育管理體制，保障農(nóng)村義務(wù)教育。優(yōu)化人才引進政策和人才交流機制，繼續(xù)辦好中國留學(xué)人員廣州科技交流會，積極引進高素質(zhì)、高層次、高新技術(shù)領(lǐng)域和緊缺專業(yè)人才。

（八）切實加強就業(yè)和社會保障工作，努力改善人民生活

改善人民生活是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點。我們要在發(fā)展經(jīng)濟的同時，想方設(shè)法解決人民群眾普遍關(guān)注的熱點難點問題，突出抓好再就業(yè)工作和社會保障工作。要把改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境和增加就業(yè)崗位作為政府重要職責(zé)，實施再就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制，加強對下崗分流的宏觀調(diào)控，加大對再就業(yè)的扶持力度。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)特別是社區(qū)服務(wù)業(yè)，增加就業(yè)崗位，鼓勵和支持下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。認真落實扶持再就業(yè)的稅費減免等優(yōu)惠政策，大力開展再就業(yè)援助。加強勞動力市場建設(shè)，完善就業(yè)服務(wù)體系，發(fā)展公益性就業(yè)服務(wù)，做好下崗失業(yè)人員的職業(yè)介紹和再就業(yè)培訓(xùn)，幫助下崗和失業(yè)人員盡快實現(xiàn)再就業(yè)。

加快建立資金多元化、制度規(guī)范化、服務(wù)社會化的社會保障體系，增強社?；饘嵙Γ鸩教岣呱鐣ｋU水平。繼續(xù)做好“兩個確?！焙汀叭龡l保障線”的銜接工作，完善和落實城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障制度，逐步提高城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，切實解決好困難群眾的升學(xué)難、就業(yè)難、醫(yī)療難、住房難問題。加強低收入家庭的社會救濟和救助，建立和完善城鄉(xiāng)一體化的基本醫(yī)療救助制度。以發(fā)展老年福利服務(wù)為重點，大力推進社會福利社會化，進一步發(fā)展社會福利和慈善公益事業(yè)，努力創(chuàng)建“全國殘疾人工作示范城市”。積極推進醫(yī)療保險制度改革，擴大基本醫(yī)療保險覆蓋面，完善政府資助社會申辦退休人員參加基本醫(yī)療保險政策，抓緊出臺補充醫(yī)療保險和公務(wù)員醫(yī)療補助等醫(yī)療保險制度配套政策。完善退休人員的社會化管理。維護流動人口和外來人口的合法權(quán)益。廣泛動員各方面力量，營造人人關(guān)心和幫助困難群眾的良好社會氛圍，讓城鄉(xiāng)人民在改革發(fā)展中得到更多的實惠和更大的利益。

（九）加強先進文化建設(shè)，大力發(fā)展社會事業(yè)

深入進行黨的十六大精神和“三個代表”重要思想的宣傳教育。加強精神文明建設(shè)，提高市民綜合素質(zhì)，高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建“全國文明城市”。繼續(xù)貫徹《公民道德建設(shè)實施綱要》，廣泛深入開展“講誠信、樹新風(fēng)、創(chuàng)文明”主題教育。加強和改進基層思想政治工作，把全市人民的積極性和創(chuàng)造性凝聚到建設(shè)現(xiàn)代化大都市的奮斗目標(biāo)上來。大力普及科學(xué)知識，努力在全市形成崇尚科學(xué)、鼓勵創(chuàng)新、反對迷信和偽科學(xué)的社會風(fēng)尚。深化文化體制改革，繁榮和發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)，推進新聞出版和廣播電視事業(yè)的改革和發(fā)展，鞏固和發(fā)展文化公益事業(yè)，搞好文化設(shè)施建設(shè)。實施精品戰(zhàn)略，推動文化創(chuàng)新，培育壯大文化產(chǎn)業(yè)，做好歷史文化名城和文物保護利用工作。一手抓繁榮，一手抓管理，堅持不懈開展“掃黃打非”斗爭，保證文化市場繁榮、健康、有序。大力推進基層和社區(qū)文化建設(shè)，開展豐富多彩、健康向上的群眾文化活動，進一步提高廣州文化發(fā)展水平。

深化城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加快發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，推進農(nóng)村衛(wèi)生工作。加大重大疾病防治和衛(wèi)生監(jiān)督力度，做好對重大疫情的預(yù)警和應(yīng)變防范工作。強化醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)，努力提高醫(yī)療質(zhì)量和服務(wù)水平。加強食品和藥品質(zhì)量監(jiān)督管理，落實生產(chǎn)和消防安全的各項措施，保證人民群眾生命財產(chǎn)安全。圍繞建設(shè)體育強市的目標(biāo)，全面實施體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在大力發(fā)展群眾體育和競技體育的同時，注重發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。加強國防動員和全民國防教育工作，抓好民兵、預(yù)備役建設(shè)，鞏固雙擁工作成果，搞好雙擁優(yōu)撫安置工作，爭取連續(xù)第五次榮獲“全國雙擁模范城”稱號。宣傳貫徹黨的民族、宗教政策，維護少數(shù)民族和宗教界的合法權(quán)益。幫助少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟、文化等各項事業(yè)。依法管理宗教事務(wù)，加強宗教團體自身建設(shè)。依法護僑，擴大交流，發(fā)揮僑力資源優(yōu)勢，促進海外華商和新一代華僑華人來穗投資創(chuàng)業(yè)。全面落實計劃生育“三為主”方針，強化計劃生育齊抓共管機制，改革流動人口計劃生育管理，穩(wěn)定低生育水平。維護婦女兒童利益，實現(xiàn)婦女兒童工作的創(chuàng)新與發(fā)展。

（十）推進民主與法制建設(shè)，努力建設(shè)廉潔勤政務(wù)實高效政府

加強民主政治建設(shè)。定期向人大及其常委會報告工作和向政協(xié)通報情況，認真執(zhí)行人大和常委會的決議、決定，辦好人大議案、人大代表建議和政協(xié)委員提案。充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、政府參事以及工會、共青團、婦聯(lián)等群眾團體的參政議政作用，廣泛聽取各方面的意見，不斷完善民主決策、依法決策、科學(xué)決策機制。擴大基層民主，依法健全政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開制度，完善村民自治、城市居民自治和企事業(yè)單位中以職工代表大會為基本形式的基層民主管理制度，保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利。

加大依法治市力度。全面推進依法行政，認真做好行政立法、行政執(zhí)法監(jiān)督和行政復(fù)議工作。全力維護社會政治穩(wěn)定，嚴(yán)密防范“法輪功”等邪教組織的活動，搞好隱蔽戰(zhàn)線的斗爭，加大反恐工作的力度，穩(wěn)妥處置突發(fā)性群體事件。加強社會治安綜合治理，堅持打防結(jié)合、預(yù)防為主的方針，努力構(gòu)建“打、防、管、控”一體化的治安長效機制。鞏固和擴大嚴(yán)打整治斗爭成果，依法嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動。大力開展群防群治活動，抓好外來暫住人員和特種行業(yè)以及公共文化娛樂場所治安管理，堅決掃除“黃賭毒”等社會丑惡現(xiàn)象。妥善處理和化解影響社會穩(wěn)定的各類矛盾。廣泛開展“法律進社區(qū)”活動，強化司法救助和法律援助工作，完善基層司法所和法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進司法公正。深入推進“四五”普法工作，增強行政執(zhí)法機關(guān)、行政執(zhí)法人員的法制觀念和廣大公民的法律意識，努力建設(shè)文明法治環(huán)境。

加強政府自身建設(shè)。深化行政管理體制和行政審批制度改革。推行電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本。完善城市管理相對集中行政處罰權(quán)制度，積極開展綜合行政執(zhí)法管理體制改革試點工作。全面實行政務(wù)公開，增強政府工作的透明度，接受社會監(jiān)督，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理機制。加強政風(fēng)建設(shè)，精簡會議和文件，注重調(diào)查研究，著力解決關(guān)系群眾切身利益的實際問題。發(fā)揚艱苦奮斗的作風(fēng)，厲行節(jié)約，勤儉辦事。認真落實廉政建設(shè)責(zé)任制，深入開展廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，發(fā)揮行政監(jiān)察職能，完善監(jiān)督機制，加大糾風(fēng)工作力度，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。按照政事分開原則，推進事業(yè)單位管理體制和人事制度改革。繼續(xù)加強審計工作，深化預(yù)算執(zhí)行審計，建立和完善對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任追究制度。完善公務(wù)員制度，提高公務(wù)員隊伍的整體素質(zhì)。

各位代表！廣州是一座充滿生機與活力的城市，過去曾經(jīng)創(chuàng)造過令人矚目的成就，今后還將在更高的起點上，不斷創(chuàng)造新的成績、新的輝煌。我們肩負著歷史重任，對廣州的未來充滿信心。讓我們高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，在中共廣州市委的領(lǐng)導(dǎo)下，萬眾一心，艱苦奮斗，與時俱進，開拓創(chuàng)新，共同創(chuàng)造廣州更加美好、燦爛的明天！

第二篇：廣州市政府工作報告

廣州市政府工作報告（2012年1月6日 陳建華）

2012年01月20日 18:15 來源：廣州日報 [推薦朋友] [打印本稿] [字號 大 中 小] 各位代表：

我代表廣州市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、過去五年和2011年工作回顧

本屆政府任期的五年，是我市科學(xué)發(fā)展取得重大成就的五年。在黨中央、國務(wù)院和省委、省政府及市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府依法行政，積極履行職責(zé)，和全市人民一道，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，大力實施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008－2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》），積極應(yīng)對國際金融危機和嚴(yán)重自然災(zāi)害等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，全力調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變、謀發(fā)展、惠民生，改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得重大成就，市十三屆人大各次會議確定的主要目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。

五年來，經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)新跨越，綜合實力邁上新臺階。

經(jīng)濟實力大幅提升。2011年，預(yù)計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值12380億元，同比增長11％，是2006年的1.8倍。預(yù)計源于廣州地區(qū)的財政一般預(yù)算收入3965億元，同比增長18.4％，其中，全市地方財政一般預(yù)算收入960億元，同比增長18.1％，分別是2006年的2.3倍和2.4倍。社會消費品零售總額5220億元，同比增長16.5％，是2006年的2.4倍。預(yù)計全市金融機構(gòu)存貸款余額分別達25800億元和17800億元，是2006年的1.93倍和2.05倍。

結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。堅持產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展，全力建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，預(yù)計三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2006年的2.1︰40.2︰57.7 調(diào)整為2011年的1.6︰36.9︰61.5。金融保險、商貿(mào)會展、現(xiàn)代物流、文化旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率達60.5％，比2006年增加3.7個百分點，以服務(wù)經(jīng)濟為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征更加凸顯。汽車、造船、重大裝備等先進制造業(yè)進一步發(fā)展壯大，預(yù)計2011年規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值15750億元，同比增長12.5％，是2006年的2倍。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，預(yù)計規(guī)模以上工業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值6311億元，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達40％，比2006年提高10個百分點。都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，預(yù)計農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值349億元，同比增長3％。市屬國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級成效顯著，經(jīng)濟效益提高。

民營企業(yè)健康發(fā)展，預(yù)計2011年民營經(jīng)濟實現(xiàn)增加值4750億元，占全市地區(qū)生產(chǎn)總值比重達38.4％，同比增長11.5％，高于全市經(jīng)濟增速0.5個百分點。“退二進三”和“雙轉(zhuǎn)移”成效明顯，關(guān)停、轉(zhuǎn)移、淘汰各類企業(yè)6119家。五年累計安排重大產(chǎn)業(yè)項目89個，投資總額5005億元，經(jīng)濟發(fā)展后勁進一步增強?！笆晃濉惫?jié)能減排任務(wù)超額完成，預(yù)計2011年全市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗同比下降4％以上，各項減排任務(wù)均可超額完成計劃。

科技創(chuàng)新取得突破。不斷加大研發(fā)投入，預(yù)計2011年全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達2.25％，比2006年提高0.55個百分點。合作建設(shè)11個國家級、23個省級國際科技合作基地，建成工業(yè)技術(shù)研究院等12個產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新平臺，形成了新型顯示、節(jié)能環(huán)保、移動互聯(lián)網(wǎng)等10個百億級創(chuàng)新集群。完善人才政策，發(fā)揮留交會平臺作用，引進13個國際領(lǐng)先科研創(chuàng)新團隊和25名領(lǐng)軍人才，擁有各類博士后工作站55個，比2006年增長111.5％。知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造能力進一步提升，2011年全市發(fā)明專利申請量和發(fā)明專利授權(quán)量分別達8172件和3146件，同比增長25.7％和58.2％，是2006年的3.0倍和4.5倍。全市信息化發(fā)展指數(shù)達到0.946，互聯(lián)網(wǎng)普及率超過70％，政府管理和公共服務(wù)基本實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化，電子商務(wù)交易額居全國城市前列。2011年榮獲“中國十大創(chuàng)新型城市”稱號。

開放型經(jīng)濟發(fā)展水平提高。對外貿(mào)易平穩(wěn)發(fā)展，預(yù)計2011年實現(xiàn)進出口總額超過1150億美元，同比增長11％，是2006年的1.8倍；其中出口561億美元，同比增長16％，是2006年的1.73倍。利用外資規(guī)模不斷擴大，五年累計吸收合同外資284.3億美元，實際利用外資189.2億美元，其中預(yù)計2011年吸收合同外資67.2億美元，同比增長35％；實際利用外資42.6億美元，同比增長7％。世界500強企業(yè)有224家落戶我市。舉辦“新廣州·新商機”系列招商推介會，共簽約400多個項目。積極實施“走出去”戰(zhàn)略，我市企業(yè)五年累計對外投資23.66億美元，境外投資領(lǐng)域進一步拓寬。穗港澳臺合作不斷深化，建立了穗港澳合作協(xié)調(diào)長效機制。南沙開發(fā)區(qū)成為全省實施CEPA先行先試綜合示范區(qū)。

經(jīng)濟增長極帶動作用增強。廣州開發(fā)區(qū)主要經(jīng)濟效益指標(biāo)連續(xù)多年位居全國開發(fā)區(qū)前列，增城工業(yè)園升級為國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，南沙新區(qū)開發(fā)建設(shè)上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略。預(yù)計2011年三大國家級開發(fā)區(qū)共實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值6855億元，占全市43.5％，成為推動全市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要平臺。中新廣州知識城、科學(xué)城、天河智慧城、國際生物島等自主創(chuàng)新核心載體建設(shè)取得突破，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能區(qū)、先進制造業(yè)基地、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、空港經(jīng)濟區(qū)等產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)步伐加快，經(jīng)濟增長的引擎作用進一步強化。

五年來，舉全市之力辦成了一系列大事，城市影響力顯著增強。

“兩個亞運”圓滿精彩。以“迎接亞運會，創(chuàng)造新生活”為主題，舉全市之力精心籌辦第16屆亞運會和首屆亞殘運會，開閉幕式精彩絕倫，賽事運轉(zhuǎn)順暢有序，安保維穩(wěn)萬無一失，服務(wù)保障周到細致，籌辦工作廉潔高效，實現(xiàn)“兩個亞運、同樣精彩”，贏得了國內(nèi)外的高度評價和廣泛贊譽。全市人民以實際行動詮釋了“敢想會干為人民、和諧包容共分享”的廣州亞運精神，進一步豐富了新時期廣州城市精神內(nèi)涵?！皟蓚€亞運”的成功舉辦，全面展示了廣州改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的偉大成果，極大提升了廣州的國際影響力、城市凝聚力和市民自豪感。

城市環(huán)境面貌實現(xiàn)“大變”。抓住籌辦亞運的有利時機，以實現(xiàn)“天更藍、水更清、路更暢、房更靚、城更美”為目標(biāo)，大力實施城市環(huán)境面貌“大變工程”。落實“空氣整治50條”和“新31條”措施，空氣質(zhì)量連續(xù)5年優(yōu)于國家二級標(biāo)準(zhǔn)，2011年優(yōu)良天數(shù)達到360天，摘掉戴了10 年的重酸雨區(qū)帽子。對全市127條河涌進行綜合整治，建成白云湖、海珠湖，新建污水處理廠38座，鋪設(shè)截污管網(wǎng)1234公里，城市生活污水處理率達88％，比2006年提高16.36個百分點，珠江廣州段水質(zhì)從劣五類提高到四類標(biāo)準(zhǔn)。建成西江引水工程，中心城區(qū)自來水出廠水質(zhì)提前兩年達到國家新標(biāo)準(zhǔn)。實施交通改善措施30條，新開通公交線路263條，市民出行條件逐步改善。對1500個社區(qū)進行人居環(huán)境綜合整治。完成17個“城中村”改造方案，獵德村、黃埔古村等“城中村”改造已見成效，10萬村民人居環(huán)境得到改善。實施《花園城市行動綱領(lǐng)》，推進青山綠地工程和城市綠化升級改造，新增和改造綠地面積246平方公里，全市森林覆蓋率41.66％，建成區(qū)綠化覆蓋率40.15％，人均公園綠地面積15.01平方米，建成1862公里綠道網(wǎng)。先后獲國家園林城市、國家森林城市、國家環(huán)境保護模范城市、國家衛(wèi)生城市等榮譽稱號。

全國文明城市成功創(chuàng)建。深入推進社會主義核心價值體系建設(shè)，廣泛開展現(xiàn)代公民教育，大力實施“迎亞運、講文明、樹新風(fēng)、促和諧”全民行動，不斷加強志愿服務(wù)工作，形成涵蓋城鄉(xiāng)家庭、社區(qū)鄉(xiāng)村、企業(yè)單位、城區(qū)街鎮(zhèn)的多層次文明創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)，市民文明素質(zhì)和城市文明程度進一步提升。2008年榮獲首批“全國未成年人思想道德建設(shè)工作先進城市”。歷經(jīng)13年矢志不渝的努力，2011年以優(yōu)異成績榮獲“全國文明城市”稱號。

五年來，社會事業(yè)全面發(fā)展，民生福祉明顯改善。

民生水平大幅提高。制定實施“惠民66條”及17條補充意見，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高，預(yù)計2011年城市居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別達到34300元和14700元，比2006年提高14449元和6912元，五年年均增長11.6％和13.6％，農(nóng)村居民收入增速連續(xù)4年高于城市居民。五年共幫扶36萬名困難群眾實現(xiàn)再就業(yè)。2011年全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。社會救助水平不斷提高，2011年城鎮(zhèn)和農(nóng)村低保平均標(biāo)準(zhǔn)達到467元和377元，分別比2006年提高45％和118％。五年共資助14.45萬社會申辦退休人員、8.15萬困難企業(yè)退休人員和257萬城鎮(zhèn)居民參加基本醫(yī)療保險，新型農(nóng)村合作醫(yī)療基本實現(xiàn)全覆蓋，群眾看病貴、看病難問題逐步緩解。完成1.64萬戶農(nóng)村危破房改造。城鎮(zhèn)獨生子女父母計劃生育獎勵全面兌現(xiàn)，惠及15萬群眾。居民健康水平不斷提高，城鄉(xiāng)居民人均期望壽命從2006年的77.88歲提高到2010年的79.04歲。

民生實事全面兌現(xiàn)。認真辦好十件民生實事，2011年十件實事全面完成：一是全面開展北部山區(qū)鎮(zhèn)、貧困村對口幫扶工作，206個貧困村已有180個村年集體收入達到10萬元以上，81％有勞動能力的貧困戶人均年收入達到5000元以上。二是市財政安排4600萬元，全面落實本市戶籍貧困家庭學(xué)生免學(xué)費就讀中等職業(yè)學(xué)校等事項。三是預(yù)計2011年五大險種新增參保人數(shù)178萬人次，超過新增82萬人次的目標(biāo)要求；全市111萬35歲以上農(nóng)村居民全部納入社會養(yǎng)老保險體系，提前一年完成省下達的任務(wù)。四是政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全部實行國家基本藥物制度；城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新農(nóng)合財政補助標(biāo)準(zhǔn)分別提高到200元和230元，新農(nóng)合實際人均籌資額371元。五是城鄉(xiāng)居民低保標(biāo)準(zhǔn)提高17％至25％；建立臨時價格補貼與物價上漲聯(lián)動機制，惠及近16萬困難群眾。7.7萬名農(nóng)村困難群眾和重度殘疾人獲資助參加新農(nóng)保；孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)調(diào)高至每人每月1000元，并建立正常增長機制。六是籌集建設(shè)90281套保障性住房，完成目標(biāo)任務(wù)的106％，提前一年解決在冊的7.72萬戶低收入家庭住房困難問題。七是新建、改造城市道路81公里，新建人行過街設(shè)施27座。增設(shè)公交專用道超過70公里，在城鄉(xiāng)結(jié)合部新開通100條公交線路，完成24個公交站場建設(shè)改造任務(wù)。八是80歲以上長者長壽保健金分段提高到每人每月100元、200元、300元，范圍擴大至本市戶籍70歲以上老年人和駐穗部隊離退休干部，免費為80歲以上老年人安裝“平安通”緊急呼援服務(wù)系統(tǒng)。九是完成5萬盞農(nóng)村路燈建設(shè)任務(wù)，全市30％的農(nóng)村道路實現(xiàn)“亮化”。十是新建240處社區(qū)健身路徑、188個社區(qū)籃球場和一批健身廣場，新增綠道802公里，超額完成500公里的綠道建設(shè)任務(wù)。

社會事業(yè)全面進步。教育均衡發(fā)展水平不斷提高，義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校覆蓋率達84.51％，全面實現(xiàn)省教育強市、強區(qū)、強鎮(zhèn)。中等職業(yè)教育和高等教育進一步發(fā)展，高技能人才隊伍不斷壯大，在世界技能大賽中獲得好成績。建成基本覆蓋城鄉(xiāng)的基層衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)。廣州大劇院、辛亥革命紀(jì)念館等一批公共文化設(shè)施落成，城市“10分鐘文化圈”和農(nóng)村“10里文化圈”基本建成。成功舉辦第九屆中國藝術(shù)節(jié)、第八屆少數(shù)民族運動會和中國音樂金鐘獎，文藝創(chuàng)作精品紛呈。文化惠民工程扎實推進，廣州被評為“最中國文化城市”之一。公益法律服務(wù)覆蓋面不斷擴大。群眾體育活動蓬勃開展，五年來舉辦國際賽事57 項，我市運動員在國際賽事中勇奪2項奧運冠軍和65項世界冠軍，獲第七屆全國城市運動會金牌、獎牌、總分三項第一，廣州足球首奪中超聯(lián)賽冠軍。圓滿完成四川汶川抗震救災(zāi)和威州鎮(zhèn)災(zāi)后重建任務(wù)，援藏援疆等對口支援工作扎實推進。投入幫扶資金16.86億元，對口幫扶梅州、陽江、茂名三市，貧困戶脫貧率達98.96％。我市行政首長連續(xù)兩屆當(dāng)選世界城市和地方政府組織（UCLG）聯(lián)合主席，國際友好城市和友好合作交流城市增至41個。國防動員、人民防空及優(yōu)撫安置工作不斷加強，連續(xù)6 次獲“全國雙擁模范城”稱號?！皰唿S打非”和打擊走私成效顯著。工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用進一步增強。連續(xù)五年被授予“廣東省人口與計劃生育先進單位”稱號，成為國家人口計生綜合改革示范市。榮獲全國殘疾人工作先進單位、全國民族工作先進單位和“愛心廣州”等稱號。民族宗教、司法行政、婦女兒童、僑務(wù)、貿(mào)促、對臺、口岸、統(tǒng)計、檔案、保密、參事、文史、修志、氣象等各項工作取得新成績。

五年來，宜居城鄉(xiāng)建設(shè)取得新進展，城市承載力不斷提升。

城市空間布局更加優(yōu)化。深化實施“南拓、北優(yōu)、東進、西聯(lián)、中調(diào)”城市發(fā)展戰(zhàn)略，編制完成《廣州市城市總體規(guī)劃綱要（2010－2020年）》，城市控制性詳細規(guī)劃覆蓋十區(qū)，完成珠江新城-員村、琶洲地區(qū)、白云新城、白鵝潭地區(qū)、城市新中軸線地區(qū)、廣州南站、廣州（黃埔）臨港商務(wù)區(qū)等重點功能區(qū)的規(guī)劃編制并陸續(xù)推進建設(shè)，中新廣州知識城建設(shè)已經(jīng)啟動，南沙新區(qū)新一輪開發(fā)建設(shè)拉開序幕。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加速推進。五年共投入2300億元用于完善交通基礎(chǔ)設(shè)施。建成南沙港區(qū)二期工程，預(yù)計2011年廣州港貨物吞吐量、集裝箱吞吐量分別達到4.47億噸和1440萬標(biāo)箱，分別居世界第6 和第7位。白云國際機場擴建工程加快推進，預(yù)計2011年機場旅客吞吐量突破4400萬人次，位列世界前20名。五年共新開通120公里地鐵、216公里高速公路、22.9公里快速公交（BRT）線路和1860公里市政道路。廣州南站建成運營，快速軌道和高快速路網(wǎng)體系日趨完善。建成廣州塔、花城廣場等一批地標(biāo)性建筑，中心城市功能進一步增強。

城市管理水平明顯提升。完善以區(qū)為主體、多部門綜合治理的城市管理機制。整治違法用地，依法拆除違法建設(shè)和戶外違法廣告招牌，實施“三線”下地，加強沙井蓋與泥頭車管理，有效遏制“六亂”現(xiàn)象，城市管理綜合執(zhí)法水平進一步提高。城鎮(zhèn)生活垃圾分類處理穩(wěn)步推進，無害化處理率超過90％。“菜籃子”工程建設(shè)成效明顯，食品供應(yīng)和價格調(diào)控有力。食品藥品安全監(jiān)管工作不斷加強，遏制了重大食品安全事故。規(guī)范出租屋管理，流動人員服務(wù)管理水平進一步提升。社會治安綜合治理成效顯著，建立覆蓋全市的治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)，社會面防控體系不斷完善，各類暴力犯罪案件持續(xù)下降，市民群眾安全感進一步提升。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，全市安全生產(chǎn)形勢總體良好。應(yīng)急管理體系進一步健全，成功化解2008年春運公共安全危機，妥善處置各類突發(fā)事件，社會大局保持和諧穩(wěn)定。

新農(nóng)村建設(shè)扎實推進。預(yù)計五年市本級財政累計投入涉農(nóng)資金272.51億元。完成113萬畝農(nóng)田水利標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，整治“五小”水利工程285宗。中心鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)步推進，全部行政村實現(xiàn)“五通”。開展村容村貌整治，初步實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾統(tǒng)一收運和無害化處理。

五年來，重點領(lǐng)域改革和政府自身建設(shè)取得新突破，科學(xué)發(fā)展動力更加強勁。

各項改革不斷深化。全面完成新一輪政府機構(gòu)改革，加快行政審批制度改革，五年共清理行政審批項目近3000項，市級審批項目精簡率達66.1%。實施簡政強區(qū)（縣級市）事權(quán)改革，推動64項事權(quán)下放?；就瓿蓢衅髽I(yè)公司制改造，法人治理結(jié)構(gòu)逐步完善。有效解決地方金融機構(gòu)歷史遺留問題，城市建設(shè)投融資體制不斷完善。文化體制改革取得突破，市屬國有經(jīng)營性文化事業(yè)單位和8家文藝院團全部實行轉(zhuǎn)企改制，組建一批大型國有文化企業(yè)集團。大力推動社會服務(wù)管理改革創(chuàng)新，街道“一隊三中心”建設(shè)不斷完善。社會組織快速發(fā)展，扶持培育力度不斷加大。社區(qū)承擔(dān)社會服務(wù)管理的職能進一步增強。增城市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革取得初步成效。

民主法制建設(shè)成效明顯。認真貫徹市人大及其常委會決議和決定，依法定期向市人大及其常委會報告工作，自覺接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督。認真接受市人大常委會組織的滿意度測評和專題詢問。定期向市政協(xié)通報工作，自覺接受市政協(xié)的民主監(jiān)督。五年來，共組織實施17項代表議案決議，辦理1792件人大代表建議、批評和意見，辦理2500件政協(xié)提案，辦復(fù)率達100％。開展“三級大接訪”活動，完善市領(lǐng)導(dǎo)接訪制度，暢通市長熱線，開通“中國廣州發(fā)布”官方微博，積極回應(yīng)市民群眾訴求。全面完成“五五”普法工作，連續(xù)3次榮獲全國普法先進城市稱號。五年共完成地方性法規(guī)草案19項，出臺政府規(guī)章52項，修改和廢止政府規(guī)章81項，法治環(huán)境更加完善。

政府自身建設(shè)進一步加強。深化政務(wù)公開，充分尊重民意，出臺《廣州市重大行政決策程序規(guī)定》和《廣州市重大行政決策聽證試行辦法》，依法決策、科學(xué)決策、民主決策的能力不斷提升。建成市政務(wù)服務(wù)中心，實施百項政府服務(wù)網(wǎng)上辦理工程。加強公務(wù)員隊伍建設(shè)，機關(guān)作風(fēng)和行政效能進一步改善。在全國率先公布政府部門預(yù)算，2009年開始連續(xù)三年實現(xiàn)“三公”經(jīng)費零增長，廉政建設(shè)取得新成績。

回顧過去五年，我們深深體會到，做好政府工作，推動廣州又好又快發(fā)展，必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，進一步解放思想，敢想會干，創(chuàng)造性地謀劃廣州的發(fā)展；必須堅持突出重點，攻堅克難，以抓落實論英雄，統(tǒng)籌推進各項工作；必須堅持以人為本，尊重民意，把民生幸福當(dāng)作最高追求，著力增進民生福祉；必須堅持凝心聚力，團結(jié)奮進，著力培育城市精神，提高市民文明素養(yǎng)，形成建設(shè)幸福廣州的強大合力；必須堅持深化改革開放，先行先試，增創(chuàng)體制新優(yōu)勢，為城市發(fā)展注入源源不斷的新活力；必須堅持依法行政，廉潔高效，推動民主法制建設(shè)，彰顯社會公平正義。

總結(jié)過去的工作，我們清醒地看到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展仍然存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)。主要是：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨，自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)核心競爭力仍不夠強；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展任務(wù)仍然十分繁重；城市管理科學(xué)化、精細化水平有待進一步提升，違法建設(shè)問題仍然較為突出；社會建設(shè)相對滯后，基本公共服務(wù)均等化還存在較大差距，社會服務(wù)管理還不適應(yīng)社會結(jié)構(gòu)的深刻變化；解決事關(guān)群眾切身利益的住房、交通、教育、醫(yī)療、社會保障、環(huán)境保護等問題與市民的期盼還存在一定距離；政府自身建設(shè)和依法行政能力有待進一步加強。對此，我們必須高度重視，采取有力措施認真解決。

各位代表，五年的成績來之不易，這是黨中央、國務(wù)院和省委、省政府及市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民辛勤勞動、團結(jié)拼搏的結(jié)果，是社會各界大力支持的結(jié)果。在此，我謹代表廣州市人民政府，向全市人民、駐穗解放軍和武警部隊官兵、各民主黨派、人民團體以及社會各界人士表示崇高的敬意！向所有關(guān)心支持廣州現(xiàn)代化建設(shè)的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心的感謝！

（責(zé)任編輯：編輯

第三篇：2010年廣州市政府工作報告

2010年4月12日在廣州市第十三屆人民代表大會第五次會

議上 市長 張廣寧

各位代表：

我代表廣州市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2009年工作回顧

2009年是新世紀(jì)以來我市經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年。在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，認真貫徹落實中央和省一系列應(yīng)對國際金融危機、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的決策部署，積極實施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》），扎實推進“三促進一保持”，團結(jié)一心，攻堅克難，全力保增長、保民生、保穩(wěn)定，各項工作取得一定成效，經(jīng)濟社會發(fā)展好于預(yù)期。

（一）保增長成效顯著。面對國際金融危機的嚴(yán)峻形勢，我們始終把保增長作為首要任務(wù)，積極實施擴大內(nèi)需、促進發(fā)展的政策措施，推動經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。去年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值9113億元，增長11.5％，比預(yù)期目標(biāo)高1.5個百分點；人均地區(qū)生產(chǎn)總值88834元，增長10％。源于廣州地區(qū)的財政一般預(yù)算收入2656億元，增長7.2％；地方財政一般預(yù)算收入703億元，增長13％。投資增長勢頭強勁，內(nèi)需成為拉動經(jīng)濟增長的主要動力。全社會固定資產(chǎn)投資2660億元，增長22.3％，其中81個重點項目完成投資946億元，占全社會固定資產(chǎn)投資的35.6％。大力開拓國內(nèi)市場，增強消費需求對經(jīng)濟增長的拉動作用。全年實現(xiàn)社會消費品零售總額3648億元，增長16.2％。努力克服外需不足的困難，創(chuàng)新外貿(mào)發(fā)展方式，外貿(mào)進出口降幅逐步收窄。全年進出口總值767億美元，下降6.4％，其中出口總值374億美元，下降13％。利用外資穩(wěn)定增長，全市實際使用外商直接投資38億美元，增長4.2％，批準(zhǔn)投資總額超1000萬美元以上的大項目145個。

（二）調(diào)結(jié)構(gòu)取得重要成果。堅持解決當(dāng)前困難與促進長遠發(fā)展相結(jié)合，緊緊抓住國際金融危機形成的倒逼機制，積極主動調(diào)整結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，使應(yīng)對國際金融危機的過程成為調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變的過程。年末，三次產(chǎn)業(yè)比重為1.9?U37.2?U60.9。出臺了《廣州市建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系規(guī)劃綱要》，重點推進五大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)，促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。全市第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值5546億元，增長13.6％，對經(jīng)濟增長貢獻率達70.1％。金融業(yè)實現(xiàn)增加值553億元，增長29％，創(chuàng)近年來新高。物流業(yè)發(fā)展能力進一步增強，白云國際機場年旅客吞吐量3705萬人次，增長10.8％，貨郵吞吐量增幅達31.3％。廣州港貨物吞吐量3.64億噸，增長4.9％，其中集裝箱吞吐量達1120萬標(biāo)箱，增長1.8％，列全國第三位。出臺了《關(guān)于加快會展業(yè)發(fā)展的若干意見》，廣交會、廣博會、留交會、國際汽車展、國際設(shè)計周等品牌會展影響力不斷提升。出臺了《關(guān)于加快我市旅游業(yè)發(fā)展建設(shè)旅游強市的意見》，旅游產(chǎn)品體系建設(shè)初見成效，全市旅游業(yè)總收入994億元，增長18.7％。軟件和信息服務(wù)業(yè)收入達1150億元，增長21％。

文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占全市GDP的7.87％。先進制造業(yè)進一步發(fā)展壯大。汽車、石化、造船、數(shù)控裝備、電子信息等先進制造業(yè)基地和國家數(shù)字家庭應(yīng)用示范產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)加快推進，與中央企業(yè)及國內(nèi)大型企業(yè)戰(zhàn)略合作取得積極進展，制造業(yè)加速向高端化、集群化轉(zhuǎn)型升級。全年完成工業(yè)總產(chǎn)值13481億元，增長9.9％。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤增長22.4％。三大支柱產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值5243億元，增長20.3％。汽車制造業(yè)逆勢而上，產(chǎn)值增長30.4％，年產(chǎn)量達113萬輛。龍穴造船基地30.8萬噸超大型油輪下水和東方電氣生產(chǎn)出我國首臺國產(chǎn)化百萬千瓦級核電壓力容器，標(biāo)志著我市工業(yè)制造能力實現(xiàn)了新突破。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。全市規(guī)模以上工業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值4104億元，增長17.3％，占工業(yè)總產(chǎn)值比重達32.8％。自主創(chuàng)新體系建設(shè)取得重大進展。我市被列為國家創(chuàng)新型試點城市，廣州高新區(qū)成為全國首批國家級創(chuàng)新型科技園區(qū)和國家海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。中新知識城建設(shè)前期工作及商務(wù)談判進展順利，為簽約奠定了良好基礎(chǔ)。知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造能力進一步提升，全市專利申請量增長18.2％，其中發(fā)明專利申請量增長24.6％，發(fā)明專利授權(quán)量增長35.1％。中小企業(yè)和民營經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。取消119項行政事業(yè)性收費，減輕企業(yè)負擔(dān)25億元。加大對中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的扶持力度，出臺一系列政策措施，幫助企業(yè)克服困難。全市民營經(jīng)濟實現(xiàn)增加值3164億元，增長12.5％，占GDP的比重達34.7％?！半p轉(zhuǎn)移”和中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)“退二進三”步伐加快。去年共向市外轉(zhuǎn)移企業(yè)61家，停產(chǎn)、關(guān)閉或搬遷“退二”企業(yè)95家，淘汰落后企業(yè)270多家，利用舊廠房（倉庫）發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目60多個。全市萬元生產(chǎn)總值能耗下降4％以上，二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量分別下降8％以上和6.2％以上。

（三）貫徹實施《規(guī)劃綱要》先行先試工作開局良好。邀請國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院圍繞國家中心城市的戰(zhàn)略定位和關(guān)系廣州科學(xué)發(fā)展的若干重要問題進行研究。組織編制了貫徹《規(guī)劃綱要》實施細則，開展了主體功能區(qū)規(guī)劃、新一輪城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的修編工作，并加快推進控制性詳細規(guī)劃城鄉(xiāng)全覆蓋工作。以廣佛同城化為突破口推進珠三角一體化發(fā)展邁出實質(zhì)性步伐，先后與佛山、肇慶、江門、云浮等市簽署了合作框架協(xié)議和9個專項合作協(xié)議，完善了區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動機制；廣佛同城化建設(shè)52項和廣佛肇經(jīng)濟圈37項重點工作全面展開。成功舉辦穗港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作交流會，深化實施CEPA及服務(wù)業(yè)先行先試工作，不斷推進穗港澳更緊密合作。制定實施《關(guān)于進一步推動國有企業(yè)改革與發(fā)展的意見》及其配套文件，取消65個國有企業(yè)行政級別，初步建立起以產(chǎn)權(quán)為紐帶的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人分類分級管理體制，進一步健全了公司治理機制。廣州銀行和廣州農(nóng)村商業(yè)銀行改革重組和改制取得歷史性突破，成功解決了歷史遺留問題，化解了潛在風(fēng)險，實現(xiàn)了新的發(fā)展。廣州開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展模式和增城市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點工作扎實推進。城市建設(shè)投融資體制改革進一步深化，城建和水務(wù)集團在綜合整治人居環(huán)境和水環(huán)境中發(fā)揮了重要作用。制定實施《關(guān)于學(xué)習(xí)借鑒香港先進經(jīng)驗推進社會管理改革先行先試的意見》，積極探索社會管理體制改革，在社區(qū)服務(wù)、社會工作人才隊伍建設(shè)和政府購買服務(wù)等方面取得初步成效。啟動了醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。文化體制改革繼續(xù)深化，榮獲“全國文化體制改革先進地區(qū)”稱號，促進了文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）亞運城市行動計劃全面推進。亞運場館建設(shè)和開、閉幕式籌備工作按期推進，建成我國內(nèi)地首個“無規(guī)定馬屬動物疫病區(qū)”，賽時交通、住宿、餐飲、醫(yī)療衛(wèi)生、安全保衛(wèi)等服務(wù)保障準(zhǔn)備工作以及市場開發(fā)、宣傳推廣活動有序開展。亞運城建設(shè)探索出“政府主導(dǎo)，成片開發(fā)，完善配套，整體出讓”的新模式，體現(xiàn)了賽時服務(wù)與賽后利用的有機結(jié)合，拉開了城市發(fā)展空間布局，成為我市大型社區(qū)開發(fā)建設(shè)的典范。圍繞實現(xiàn)“天更藍、水更清、路更暢、房更靚、城更美”的目標(biāo)，全力實施2010年城市環(huán)境面貌“大變”工程。白云國際機場、廣州港擴建和續(xù)建工程加快推進，廣州南站、武廣高速鐵路建成投入使用?？偫锍?2公里的地鐵五號線建成通車，全市軌道交通通車?yán)锍踢_150公里。一批高速公路和城市快速路抓緊建設(shè)。在公交優(yōu)先方面進行了實質(zhì)性探索，全程22.9公里的快速公交（BRT）試驗線投入運營。新增停車泊位5.86萬個，完成計劃117％。繼續(xù)推動實施“青山綠地”、“藍天碧水”二期工程，城市公園、森林公園和自然保護區(qū)的建設(shè)保護進一步加強。全市森林覆蓋率達38.2％，林木綠化率44.8％，新增32個公園免費對市民開放。加快推進天然氣置換工作，中心城區(qū)管網(wǎng)已全部置換，全市新增天然氣用戶36.24萬戶。大力推進迎亞運人居環(huán)境綜合整治工程，對全市81條主干道、74個亞運場館周邊地區(qū)以及153個城市社區(qū)和片區(qū)進行人居環(huán)境綜合整治。完成了城市各主要出入口景觀綠化升級工程。制定了舊城區(qū)和“城中村”改造規(guī)劃和政策措施，改造工作加緊推進。克服重重困難，開展我市有史以來最大規(guī)模的污水治理和河涌綜合整治工程，重點整治121條河涌，建設(shè)38座生活污水處理廠和覆蓋全市32個鎮(zhèn)（街）245個村的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，鋪設(shè)1140公里長的截污管網(wǎng)，建設(shè)白云湖、海珠湖等調(diào)水補水工程，并對全市228處水浸街進行改造。581項治水工程全面鋪開，過半項目已經(jīng)完工，特別是影響和制約工程進度的征地拆遷任務(wù)基本完成，為全面完成整治任務(wù)奠定了堅實基礎(chǔ)。西江引水工程按計劃推進，已完成管網(wǎng)鋪設(shè)30公里。全力推進“空氣整治50條”措施的落實，開展工業(yè)企業(yè)降氮脫硝、清潔能源改造、揮發(fā)性有機物排放控制、飲食服務(wù)業(yè)污染整治和揚塵污染控制工作。加大環(huán)保執(zhí)法力度，查處違法案件3769宗，關(guān)停不符合環(huán)保要求的企業(yè)或項目1546個，解決2萬多件污染擾民問題。實施機動車環(huán)保標(biāo)志管理，對全市20多萬輛黃標(biāo)車實行限行措施。積極推動珠三角城市群空氣污染聯(lián)防聯(lián)治，空氣環(huán)境質(zhì)量不斷改善。去年，全市空氣質(zhì)量優(yōu)良率為95.1％，同比上升0.8個百分點；二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物平均濃度均繼續(xù)優(yōu)于國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)。大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，不斷完善產(chǎn)品、食品、藥品質(zhì)量安全長效監(jiān)督機制。強化城市綜合執(zhí)法，依法加大對“六亂”的整治力度，清除違法戶外廣告面積7.3萬平方米，制止和清拆違法建設(shè)面積132萬平方米。

（五）民生福利繼續(xù)改善。認真落實市委、市政府66條惠民措施和17條補充意見，努力保障和改善民生。去年，市本級一般預(yù)算安排用于民生和各項社會事業(yè)的資金220.5億元，占財政支出73.6％，比上年提高3.9個百分點。實施積極的就業(yè)政策，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)72.45萬人，占全省的2/5和全國的1/15，其中本市城鎮(zhèn)戶籍新增就業(yè)人數(shù)34.38萬人，增長34％。失業(yè)人員就業(yè)率達70.07％，上升2.17個百分點；登記失業(yè)率2.25％，下降0.07個百分點。社會保障水平有新的提高。全市社會保險參保達1856萬人次，增加206萬人次，增長12％。企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金增加510元，達到2057元，增幅達33％。通過階段性調(diào)低繳費比例和繳費基數(shù)，累計為企業(yè)和參保個人減輕負擔(dān)53.4億元。農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由每人每月平均220元提高到271元，增幅為23％，提前3年實現(xiàn)了農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)為城市70％以上的目標(biāo)。各類優(yōu)撫對象撫恤補助標(biāo)準(zhǔn)平均增幅15.1％。農(nóng)轉(zhuǎn)居人員基本養(yǎng)老金上調(diào)至每人每月521元，增長22％；失業(yè)保險金提高到每月791元，提高了15％。制訂實施外來從業(yè)人員基本醫(yī)療保險辦法，養(yǎng)老、失業(yè)和工傷保險市級統(tǒng)籌辦法和解決非本市戶籍人員領(lǐng)取基本養(yǎng)老待遇問題的辦法。醫(yī)療救助覆蓋城鄉(xiāng)居民，共資助5.2萬名困難群眾參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療，為12.31萬人次減免了醫(yī)療費用。改建、重建了3310戶農(nóng)村助殘安居房。慈善事業(yè)不斷發(fā)展，確定每年12月12日為“廣州慈善日”。居家養(yǎng)老、老年人優(yōu)待等社會福利服務(wù)體系進一步完善，為84.8萬老年人發(fā)放了集多種功能于一體的社?？?。住房保障水平持續(xù)提高，全市新開工保障性住房項目14個，建筑面積186萬平方米。為1.77萬戶低收入家庭解決了住房困難問題，累計解決了3.99萬戶低收入家庭的住房困難問題，完成總目標(biāo)任務(wù)的51.72％。建立了職工工資水平與企業(yè)經(jīng)濟效益協(xié)調(diào)增長機制，城市居民年人均可支配收入27610元，增長9.1％。

（六）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度加大。制定實施《關(guān)于加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的實施意見》及12個配套文件，大力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展。全市實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值296億元，增長4.2％。農(nóng)村居民人均純收入11067元，增長12.6％，連續(xù)兩年高于城市居民收入增速。完成18宗城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)和近14萬畝農(nóng)田、1.9萬畝魚塘的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)，規(guī)劃建設(shè)了30個都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達到80家。扶持發(fā)展區(qū)（縣級市）購物中心、大型批發(fā)市場和連鎖網(wǎng)點118個，近20萬戶農(nóng)民受益。農(nóng)村改革取得實質(zhì)性進展，成立了廣州農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所，全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積達54.05萬畝，占家庭承包經(jīng)營耕地總面積的34.1％。農(nóng)村勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)力度加大，全年培訓(xùn)農(nóng)村勞動力5.45萬人，轉(zhuǎn)移就業(yè)7.15萬人。鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展，扶持培育了一批特色鄉(xiāng)村旅游品牌景點。新農(nóng)村建設(shè)扎實推進，完成1139個行政村規(guī)劃編制，累計對774個行政村進行村容村貌整治。繼續(xù)推進中心鎮(zhèn)建設(shè)，加大對北部山區(qū)鎮(zhèn)的扶持力度。農(nóng)村社保工作全面鋪開，參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民達33萬人。農(nóng)村社會事業(yè)持續(xù)進步，農(nóng)民享受的公共服務(wù)日益增多，保障水平逐步提高。

（七）社會事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。進一步鞏固教育優(yōu)先發(fā)展地位，市本級財政對教育投入占一般預(yù)算支出達18.2％。市、區(qū)兩級共投入5.3億元，實施免費義務(wù)教育，惠及79萬名學(xué)生。義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校建設(shè)加快推進，普通高中優(yōu)質(zhì)發(fā)展，省市一級學(xué)校提供的學(xué)位占全市普通高中的89.1％，高考總體成績創(chuàng)20年來新高。中等職業(yè)教育品牌建設(shè)得到加強，我市中職學(xué)生在全國中職技能大賽中名列全國省會城市總分第一名。市屬高校強化內(nèi)涵發(fā)展，綜合實力進一步提升。落實教師待遇，解決了全市2246名代課教師問題。公共文化服務(wù)體系建設(shè)不斷完善，城鄉(xiāng)基層文化設(shè)施基本實現(xiàn)全覆蓋。文化遺產(chǎn)保護工作取得新進展，粵劇被聯(lián)合國教科文組織列入“人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄”。城鄉(xiāng)體育設(shè)施不斷完善，群眾體育活動廣泛開展。競技體育人才輩出，廣州運動員參加第十一屆全運會創(chuàng)造歷史最好成績。成功舉辦蘇迪曼杯羽毛球賽、女子世乒賽、廣州國際女子網(wǎng)球公開賽、亞洲田徑錦標(biāo)賽等54項國內(nèi)外重大賽事。重大疾病防控和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作繼續(xù)加強，甲型H1N1流感等重大傳染病得到有效防控。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)建設(shè)有效推進，完成市婦女兒童醫(yī)療中心等一批醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)項目。農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷健全，農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達99.7％。實施“健康亞運、健康廣州”全民健康活動。開展“爭當(dāng)好市民、當(dāng)好東道主――亞運廣州行”等系列活動，推進新一輪創(chuàng)建全國文明城市工作，公共文明指數(shù)測評成績位居全國同類城市前列。國際交流與合作成績顯著，成功舉辦2009年世界城市和地方政府聯(lián)合組織（UCLG）世界理事會會議暨廣州國際友城大會，廣州的國際聲譽和影響力進一步提高。“信息廣州”建設(shè)取得新進展，電子政務(wù)便民服務(wù)成效顯著，政府門戶網(wǎng)站績效居全國前列。對口幫扶工作有序展開。全年招收358名梅州農(nóng)村貧困家庭學(xué)生入讀市屬公辦中等職業(yè)學(xué)校。加快對口支援汶川威州鎮(zhèn)恢復(fù)重建工作，投入資金28億元，77項援建項目全面完成并交付使用，提前半年實現(xiàn)了中央和省關(guān)于“三年援建任務(wù)兩年基本完成”的目標(biāo)。第二次全國經(jīng)濟普查取得階段性成果。低生育水平進一步穩(wěn)固，人口和計生利益導(dǎo)向政策體系逐步完善，初步解決了獨生子女父母退休時一次性獎勵兌現(xiàn)問題，受惠群眾逾10萬人?！傲谩逼桨埠椭C社區(qū)建設(shè)深入開展，58.6％的社區(qū)成為全省“六好”平安和諧社區(qū)。流動人員和出租屋管理進一步加強，“房中房”整治取得明顯成效。社會治安形勢明顯好轉(zhuǎn)，全市刑事案件發(fā)案數(shù)下降12.8％，其中，搶劫、搶奪案件同比分別下降21.4％和24.2％。安全生產(chǎn)形勢繼續(xù)保持穩(wěn)定，全市事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比分別下降17.4％和9.1％?！皰唿S打非”、知識產(chǎn)權(quán)保護和打擊走私成效明顯。國防動員、國防后備力量建設(shè)、人民防空、海防建設(shè)以及優(yōu)撫安置工作扎實推進，擁軍優(yōu)屬、軍民共建活動深入開展。僑務(wù)工作走在全省前列。民族、宗教、對臺事務(wù)、檔案、氣象、參事、婦女、兒童、殘疾人事業(yè)取得新進步，市政府再次被國務(wù)院評為全國民族團結(jié)進步模范集體。

（八）民主法制和政府自身建設(shè)不斷加強。堅持定期向人大報告工作，認真執(zhí)行市人大及其常委會決議，自覺接受監(jiān)督。積極改進人大代表建議、批評和意見及政協(xié)提案的辦理工作，全年辦理答復(fù)927件，辦理質(zhì)量和效率進一步提高。主動接受政協(xié)的民主監(jiān)督，加強與各民主黨派、工商聯(lián)、工會、共青團、婦聯(lián)的聯(lián)系，落實市政府各職能部門與各民主黨派和工商聯(lián)對口聯(lián)系制度。充分聽取社會各界的意見和建議，科學(xué)化、民主化決策機制進一步完善。進一步加強政府自身建設(shè)。完成了新一輪政府機構(gòu)改革和行政審批制度改革，在9個部門實行大部制，市政府工作部門和辦事機構(gòu)從49個精簡為40個，行政審批事項減少559項，精簡66.2％。制定了《廣州市全面推進依法行政建設(shè)法治政府五年規(guī)劃》和《廣州市規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)規(guī)定》，加快法治政府建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法行為。加強公務(wù)員隊伍教育和管理，公務(wù)員整體素質(zhì)和服務(wù)水平有新的提高。市政務(wù)服務(wù)中心功能不斷完善，政務(wù)公開、新聞發(fā)布、重大事項公示和聽證制度得到進一步落實，率先在全國公布政府部門預(yù)算。加強財政支出績效評價，嚴(yán)格控制黨政機關(guān)一般性行政經(jīng)費支出，實現(xiàn)了公務(wù)購車和用車經(jīng)費、會議經(jīng)費、公務(wù)接待費用、黨政機關(guān)出國（境）費用以及辦公經(jīng)費預(yù)算“五個零增長”。堅持不懈地開展廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，切實加強執(zhí)法、廉政和效能監(jiān)察。糾風(fēng)治亂專項工作深入開展。實施《廣州市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)暫行辦法》和《廣州市領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計實施辦法》，推進行政問責(zé)、審計工作，政務(wù)環(huán)境不斷優(yōu)化。

各位代表，過去一年，我們在應(yīng)對國際金融危機的重大考驗中，取得來之不易的成績，也積累了極為寶貴的經(jīng)驗。這是全市人民和社會各界團結(jié)一心、共同奮斗的結(jié)果。在此，我謹代表廣州市人民政府，向全市人民、駐穗解放軍和武警部隊官兵、各民主黨派、人民團體以及社會各界人士表示崇高的敬意!向所有關(guān)心和支持廣州現(xiàn)代化建設(shè)的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時，我們也十分清醒地看到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展仍然存在不少問題和薄弱環(huán)節(jié)：受國際金融危機影響，外需不足的狀況沒有根本改變，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營還很困難，影響經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的不穩(wěn)定因素依然存在；經(jīng)濟發(fā)展面臨的人口、資源和環(huán)境壓力很大，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和調(diào)整結(jié)構(gòu)的任務(wù)十分緊迫；城市功能、公共服務(wù)、自主創(chuàng)新能力等與國家中心城市要求仍有不小差距；城鄉(xiāng)和地區(qū)間發(fā)展還不平衡，宜居城鄉(xiāng)“首善之區(qū)”建設(shè)任重道遠；保障和改善民生還有許多工作要做，仍需作出更大努力；城市管理的科學(xué)化、精細化水平不夠高，部分地區(qū)交通擁堵問題比較突出，離人民群眾的要求還有差距。我們要正視這些問題，采取更加有效的措施破解難題，把各項工作做得更好。

二、2010年工作安排

今年是廣州發(fā)展史上極其重要的一年。我們既要承載全國人民和亞洲人民的重托，全力以赴辦好亞運會和亞殘運會，提升廣州的國際影響力，又要保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，全面完成“十一五”規(guī)劃，推動科學(xué)發(fā)展向全面深化轉(zhuǎn)變。做好今年工作，關(guān)系當(dāng)前，影響長遠，意義十分重大。我們要充分認識面臨形勢和任務(wù)的復(fù)雜性、艱巨性，進一步增強憂患意識和責(zé)任意識，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院和省委、省政府對形勢的科學(xué)判斷和決策部署上來，堅定信心，知難而進，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認真落實黨的十七大及十七屆四中全會、中央經(jīng)濟工作會議和省委十屆六次、市委九屆八次全會精神，緊緊圍繞加快建設(shè)國家中心城市、全面提升科學(xué)發(fā)展實力的奮斗目標(biāo)，堅持一手抓經(jīng)濟社會發(fā)展，一手抓亞運籌辦工作，堅定不移調(diào)結(jié)構(gòu)，腳踏實地促轉(zhuǎn)變，著力推進“三促進一保持”，著力加強城市環(huán)境建設(shè)，著力深化改革開放，著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，著力改善民生福利，全面完成“十一五”規(guī)劃確定的各項目標(biāo)任務(wù)，確保實現(xiàn)城市環(huán)境面貌“大變”目標(biāo)，圓滿成功舉辦廣州亞運會和亞殘運會，實現(xiàn)“迎接亞運會，創(chuàng)造新生活”的要求。

今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10％；人均生產(chǎn)總值增長8.8％；全社會固定資產(chǎn)投資增長15％；社會消費品零售總額增長13％；外貿(mào)出口總值增長5％；萬元生產(chǎn)總值能耗下降4.2％，二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量分別下降7.5％和4％；城市居民人均可支配收入增長10％；農(nóng)村居民人均純收入增長10％；居民消費價格總水平漲幅控制在3％左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5％以內(nèi)；人口自然增長率控制在6.5％。以內(nèi)。重點抓好以下九項工作：

（一）舉全市之力做好亞運籌辦工作，確保亞運會和亞殘運會圓滿成功。

認真做好場館建設(shè)、賽事組織和服務(wù)保障工作。按時保質(zhì)完成亞運城、亞運場館及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)。整合政府和社會資源，組織亞運場館運行團隊，建立賽時運行指揮體系，組織好測試賽、火炬?zhèn)鬟f、開閉幕式等重要活動。廣泛傳播“激情盛會、和諧亞洲”理念，激發(fā)亞洲各國和地區(qū)公眾及媒體關(guān)注、參與、支持廣州亞運會的熱情。深入開展“迎亞運、講文明、樹新風(fēng)、促和諧”活動，增強市民當(dāng)好東道主意識，弘揚講文明、重禮儀、團結(jié)友善、熱情好客的良好風(fēng)尚，尊重各個國家、地區(qū)各民族的風(fēng)俗習(xí)慣和宗教文化信仰，充分展示廣州文明形象。發(fā)揮駐穗中央和省屬單位、部隊等各方面參與和支持亞運的積極性，促進共駐共建共同發(fā)展。以“一流的組織管理、一流的場館設(shè)施、一流的城市環(huán)境、一流的服務(wù)水平、一流的社會風(fēng)尚”迎接亞運會和亞殘運會，實現(xiàn)兩個亞運“同時舉辦，同樣精彩”。

確保實現(xiàn)城市環(huán)境“大變”目標(biāo)。以大干促大變精神，繼續(xù)實施“青山綠地”、“藍天碧水”二期工程和花園城市行動綱要，全面推進城市環(huán)境綜合整治工作，使廣州“天更藍、水更清、路更暢、房更靚、城更美”。大力推進空港、海港和鐵路等重大樞紐型交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快東新、南二環(huán)、廣深沿江廣州段等高快速路建設(shè)。加快發(fā)展軌道交通，確保亞運會舉辦時地鐵三四號線北延段、二八號線延長線及廣佛線首段建成開通，全市軌道交通開通里程達到218公里，線網(wǎng)覆蓋80％的亞運比賽場館。高標(biāo)準(zhǔn)抓好城市綠化美化工作，推進城鄉(xiāng)森林體系、園林綠地體系、田園景觀體系建設(shè)，鼓勵企業(yè)和個人認捐、認種樹木，增加森林碳匯，構(gòu)建廣州綠色生態(tài)屏障。加快落實“空氣整治50條”及“新31條”污染綜合治理措施，密切與周邊城市的環(huán)境保護合作，采取更加嚴(yán)格的控制手段，加強對環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)控。重點抓好工業(yè)企業(yè)、機動車、飲食企業(yè)、工地揚塵等七大類污染的綜合整治，確保亞運會期間全市空氣質(zhì)量符合國家標(biāo)準(zhǔn)和國際基本要求。再接再厲，毫不松懈地抓好污水治理和河涌綜合整治，同步做好截污、清淤、補水和兩岸景觀綠化工作。全面清拆飲用水源保護區(qū)內(nèi)違法排污口，從嚴(yán)查處向江河湖泊直接排放污水的行為，確保亞運前實現(xiàn)水環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。全面推進人居環(huán)境綜合整治，完成城市主干道、高架路沿線兩側(cè)建筑立面，亞運場館與接待賓館周邊地區(qū)整飾工作，推進整治工作向社區(qū)深化延伸。以推進垃圾分類為突破口，提高垃圾減量化、資源化和無害化處理水平。加快推進“三舊”改造，圍繞力爭用3~5年時間基本完成全市重點區(qū)域成片改造和10年內(nèi)基本完成138條“城中村”改造的目標(biāo)，今年啟動10個片區(qū)的舊城區(qū)改造，力爭完成9條“城中村”拆除任務(wù)。改造時，堅持保護歷史文化與改善環(huán)境相結(jié)合，嚴(yán)格執(zhí)行“三條線”控制要求：“絕對保護線”內(nèi)建筑不得拆除，必須嚴(yán)格按原狀予以維修，傳承歷史文化風(fēng)貌;“重點保護線”內(nèi)建筑按“修舊如舊、建新如故”原則進行改造;“更新改造線”內(nèi)建筑可實施成片拆除改造。

切實保障城市安全和諧穩(wěn)定。加大城市管理工作力度，理順城市管理體制，大力推進綜合執(zhí)法重心下移和數(shù)字城管建設(shè)，推廣城市區(qū)域式管理和綜合巡檢，進一步提高城市管理科學(xué)化、精細化水平。規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，強化產(chǎn)品、食品、藥品質(zhì)量安全監(jiān)管，做好亞運食品藥品安全保障工作。加強疫情監(jiān)控，推進安全生產(chǎn)管理監(jiān)督和源頭治理，積極防控重大公共衛(wèi)生事件，堅決杜絕重大安全生產(chǎn)事故。加強亞運應(yīng)急預(yù)案演練，著力提高賽時應(yīng)對突發(fā)事件、處置復(fù)雜問題的能力，確保賽事期間安全有序、萬無一失。抓好維護社會大局穩(wěn)定和矛盾糾紛排查化解工作，強化社會治安綜合治理，創(chuàng)新群防群治工作機制，加強出租屋管理和各類人員密集場所的安全檢查，有效預(yù)防和依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，確保實現(xiàn)“平安亞運”。

（二）加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。

以促進高端發(fā)展和綠色增長為取向調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。大力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快發(fā)展低碳經(jīng)濟，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。中心城區(qū)要依托五大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能區(qū)，大力發(fā)展以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的服務(wù)經(jīng)濟，強化國家中心城市功能。把珠江新城-員村地區(qū)建設(shè)成為國際金融商務(wù)核心區(qū)，琶洲地區(qū)建設(shè)成為國際會展商務(wù)區(qū)，城市新中軸線南段地區(qū)建設(shè)成為行政辦公中心，白鵝潭地區(qū)建設(shè)成為國際商業(yè)中心，白云新城地區(qū)建設(shè)成為宜居新城及商業(yè)文化服務(wù)中心。加快推進科學(xué)城金融創(chuàng)新服務(wù)區(qū)、南沙保稅港區(qū)和廣州空港保稅物流中心建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)“廣州北岸文化碼頭”創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大力推進廣州國際商品展貿(mào)城、國際醫(yī)藥港及大宗商品電子交易中心建設(shè)，支持建設(shè)越秀區(qū)北部核心產(chǎn)業(yè)功能提升區(qū)和北京路廣府文化商貿(mào)旅游區(qū)、荔灣區(qū)十三行傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)轉(zhuǎn)型升級區(qū)、白云區(qū)大型現(xiàn)代商業(yè)中心、黃埔區(qū)臨港商務(wù)區(qū)。加快中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)“退二進三”和“騰籠換鳥”步伐，積極盤活舊廠房、舊工業(yè)用地，拓寬現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展空間。大力發(fā)展現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商貿(mào)、金融保險、商務(wù)會展、文化創(chuàng)意、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及總部經(jīng)濟，著力提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。出臺文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃及配套政策措施，促進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。積極推進服務(wù)業(yè)綜合改革試點，用好用足CEPA及其補充協(xié)議的各項政策，加快引進港澳服務(wù)業(yè)，推動服務(wù)業(yè)向集聚化、高端化和國際化發(fā)展，打造“廣州服務(wù)”的品牌，整體提升服務(wù)經(jīng)濟的發(fā)展水平。中心城區(qū)外圍以中新知識城、南沙新城、科學(xué)城、大學(xué)城、國際生物島以及現(xiàn)代化空港、海港為依托，加快發(fā)展以知識經(jīng)濟為導(dǎo)向，以先進制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)集群，打造若干個綠色增長區(qū)。重點抓好大型裝備產(chǎn)業(yè)基地、龍穴造船基地、飛機維修基地、大功率機車檢修基地、南沙核電產(chǎn)業(yè)園區(qū)等載體建設(shè)，引導(dǎo)和促進高端制造業(yè)集聚發(fā)展。加強與央企及國內(nèi)外大型企業(yè)的戰(zhàn)略合作，抓緊新能源汽車和三個年產(chǎn)百萬輛轎車基地等重大產(chǎn)業(yè)項目籌劃和申報工作，推動自主品牌乘用車項目建成投產(chǎn)。積極推進一批重大產(chǎn)業(yè)項目納入全省“500強”建設(shè)規(guī)劃。加大技改投入，加快優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和老工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造，壯大制造業(yè)發(fā)展實力。大力推進“雙轉(zhuǎn)移”，確保實現(xiàn)省下達的考核目標(biāo)。促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，加快推進國家數(shù)字家庭應(yīng)用示范產(chǎn)業(yè)基地、中國移動南方研發(fā)基地、中金數(shù)據(jù)中心華南基地、華南新藥創(chuàng)制中心、廣州（花都）光電子產(chǎn)業(yè)基地等重大項目建設(shè)。重點抓好計算機軟件、集成電路、新型平板顯示、數(shù)字電視與數(shù)字家庭、生物醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力培育產(chǎn)值規(guī)模超千億元、在國內(nèi)外具有影響力的大型高新技術(shù)企業(yè)集團。

著眼長遠加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。以搶占未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略制高點為取向，立足我市產(chǎn)業(yè)特色和現(xiàn)實基礎(chǔ)，研究制定我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和扶持政策。重點培育發(fā)展新能源、節(jié)能環(huán)保、電動汽車、新材料、新醫(yī)藥、海洋生物、軟件和信息服務(wù)、新一代寬帶無線移動通信、物聯(lián)網(wǎng)與下一代互聯(lián)網(wǎng)、半導(dǎo)體照明等新興產(chǎn)業(yè)，力爭將我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入國家和省的總體部署，使我市成為國家實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要基地，在新一輪產(chǎn)業(yè)革命中爭取主動、把握先機。

充分發(fā)揮自主創(chuàng)新在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式中的核心作用。積極推進創(chuàng)新型城市建設(shè)，出臺《廣州國家創(chuàng)新型城市規(guī)劃綱要》和《廣州市提升自主創(chuàng)新能力行動計劃》，加大財政對自主創(chuàng)新的支持力度，力爭今年全社會研發(fā)經(jīng)費占GDP比重達到2.4％。強化企業(yè)自主創(chuàng)新主體作用，吸引和支持創(chuàng)新要素、創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，加快形成產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟。加強科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，集中力量攻克核心技術(shù)，力爭形成一批自主創(chuàng)新的技術(shù)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資事業(yè)，為創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化提供資金支持。大力推進知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，促進知識產(chǎn)權(quán)與經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)提升和自主創(chuàng)新相融合，提高知識產(chǎn)權(quán)資本化和產(chǎn)業(yè)化水平。加快廣州高新區(qū)國家創(chuàng)新型科技園區(qū)建設(shè)。加強科技創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)。推動經(jīng)濟發(fā)展從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，努力實現(xiàn)從“廣州制造”向“廣州創(chuàng)造”的新跨越。

推動生產(chǎn)方式和生活方式向低碳型和循環(huán)型轉(zhuǎn)變。加快建設(shè)低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推進廣州開發(fā)區(qū)國家循環(huán)經(jīng)濟試點園區(qū)建設(shè)，啟動千家企業(yè)清潔生產(chǎn)行動，大力開展節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和節(jié)地活動，促進資源的綜合利用。全面落實節(jié)能減排工作責(zé)任制，確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。大力推廣應(yīng)用低碳技術(shù)和產(chǎn)品，積極申報國家“十城萬盞”半導(dǎo)體照明應(yīng)用示范城市和國家節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點城市。創(chuàng)新路燈節(jié)能改造模式，大力推進全市路燈節(jié)能改造。出臺鼓勵支持低碳生產(chǎn)生活和消費的政策措施，加大宣傳推廣力度，培養(yǎng)全民節(jié)約意識和低碳意識，促進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)。

（三）促進內(nèi)外需協(xié)調(diào)發(fā)展，鞏固持續(xù)向好的經(jīng)濟形勢。

努力保持投資穩(wěn)定合理增長。認真貫徹落實省委、省政府關(guān)于實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的決定和擴大民間投資的政策，以重點項目建設(shè)帶動和促進社會投資。今年全市89個重點項目計劃安排總投資775.5億元，預(yù)期帶動全社會固定資產(chǎn)投資近3000億元。把投資與迎亞運、強基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、保民生結(jié)合起來，進一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，改善投資服務(wù)，擴大投資需求。重點投向亞運場館及配套設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境建設(shè)、重大產(chǎn)業(yè)項目，以及社會民生和“三農(nóng)”等工程項目。深化投資體制改革，加強重點投資項目責(zé)任管理，堅決完成省下達給我市的重點項目投資任務(wù)，并抓緊策劃和儲備一批新的項目，努力形成新的經(jīng)濟增長點。

積極擴大城鄉(xiāng)居民消費需求。貫徹落實國家和省鼓勵消費的戰(zhàn)略，不斷完善就業(yè)和社會保障制度，積極調(diào)控市場價格，保持價格總水平基本平穩(wěn)，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，穩(wěn)定居民消費預(yù)期，增強居民消費能力。開展“千年商都消費促進年”系列活動，進一步完善商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，增強城市核心商業(yè)街區(qū)的消費服務(wù)功能。打好“亞運牌”，充分發(fā)揮籌辦亞運對經(jīng)濟的促進作用，開發(fā)更多的旅游產(chǎn)品，推動亞運文化旅游休閑消費，吸引海內(nèi)外游客來穗觀光消費。擴大家電、汽車、住房消費需求。實施“農(nóng)村消費升級行動計劃”，開拓農(nóng)村消費市場。著力培育新型消費模式，促進信貸消費，支持發(fā)展節(jié)慶消費、租賃消費和網(wǎng)絡(luò)消費。把握武廣高鐵開通帶來的新商機，繼續(xù)開展“廣貨北上”等商貿(mào)促銷活動，努力擴大內(nèi)銷市場，增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。

促進外經(jīng)貿(mào)穩(wěn)定增長。認真落實各項外經(jīng)貿(mào)扶持政策，積極實施市場多元化戰(zhàn)略，抓住中國-東盟自由貿(mào)易協(xié)定正式實施的重大機遇，引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整出口目標(biāo)市場，幫助企業(yè)開拓新興市場。優(yōu)化外貿(mào)進出口結(jié)構(gòu)，推動汽車、船舶、機電和電子信息等高端產(chǎn)品出口，鼓勵企業(yè)引進高端技術(shù)裝備、關(guān)鍵零部件和重要能源資源及原材料。進一步優(yōu)化投資環(huán)境，提高引資質(zhì)量，爭取更多大型企業(yè)落戶廣州。積極推進“中國服務(wù)外包示范城市”建設(shè)，組織企業(yè)承接國際服務(wù)外包，吸引國內(nèi)外知名服務(wù)外包企業(yè)投資廣州。鼓勵和引導(dǎo)外資企業(yè)和加工貿(mào)易創(chuàng)建內(nèi)銷品牌，擴大內(nèi)銷比重。支持企業(yè)“走出去”，拓展發(fā)展空間，培育國際品牌和跨國經(jīng)營企業(yè)。

扶持中小企業(yè)和民營經(jīng)濟加快發(fā)展。出臺《進一步促進民營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》，積極營造促進民營經(jīng)濟發(fā)展和推動民間投資的良好環(huán)境。完善融資擔(dān)保體系建設(shè)，創(chuàng)新民營和中小企業(yè)融資模式，努力解決融資難問題。支持民營和中小企業(yè)投資公用事業(yè)、社會事業(yè)以及新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，參與國有企業(yè)股份制改革。實施民營和中小企業(yè)成長培育工程，引導(dǎo)有條件的中小企業(yè)及民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，支持前景好、競爭力強的民營企業(yè)通過相互參股、收購兼并、外資嫁接等多種途徑做大做強。支持廣州民營科技園擴區(qū)，規(guī)劃建設(shè)民營科技企業(yè)創(chuàng)新基地、節(jié)能和新能源產(chǎn)業(yè)基地，引導(dǎo)民營企業(yè)和中小企業(yè)集群化發(fā)展，不斷增強廣州經(jīng)濟的活力。

（四）切實辦好改善民生十件實事，促進基本公共服務(wù)均等化。

一是確保全市新增就業(yè)崗位20萬個。加快創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)，推進省市共建廣州就業(yè)實訓(xùn)基地建設(shè)，完善促進就業(yè)的長效機制。投入5.4億元，加大對就業(yè)困難人員和“零就業(yè)家庭”的就業(yè)援助。大力開發(fā)公益性就業(yè)崗位，鼓勵和支持勞動者自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)。以高校畢業(yè)生為重點，加強就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)。落實稅收優(yōu)惠政策，推動以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。確保實現(xiàn)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員就業(yè)率70％以上，登記在冊的“零就業(yè)家庭”1人以上就業(yè)率100％和城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5％以內(nèi)。

二是繼續(xù)擴大社會保險覆蓋面并提高保險水平。年底前將76萬應(yīng)參保農(nóng)村居民納入新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系，使農(nóng)村養(yǎng)老參保覆蓋面擴大到70％。安排社保資金30.89億元，進一步提高城鎮(zhèn)企業(yè)退休職工、農(nóng)轉(zhuǎn)居人員、被征地農(nóng)民和農(nóng)村居民養(yǎng)老保險待遇水平。加快實現(xiàn)醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌，建立基本藥物制度，最大限度地減輕患大病、重病參保人醫(yī)藥費用負擔(dān)。鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到年人均260元以上，各級財政的補助標(biāo)準(zhǔn)提高到年人均 210元以上，提高參合農(nóng)民醫(yī)療費報銷比例，開展參合農(nóng)民門診統(tǒng)籌。

三是進一步提高社會福利水平。建立低保標(biāo)準(zhǔn)正常增長機制，完善城鄉(xiāng)一體化低收入困難家庭認證和收入核算制度。提高撫恤補助標(biāo)準(zhǔn)，健全各類重點優(yōu)撫對象醫(yī)療補助制度，確保享受撫恤補助的優(yōu)撫對象100％納入城鄉(xiāng)醫(yī)療保障范疇。全面落實農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)政策，進一步加強孤兒救助。完善養(yǎng)老體系建設(shè)，大力推廣到戶式和一站式的社區(qū)綜合居家養(yǎng)老服務(wù)。全年新增養(yǎng)老床位4000張，實現(xiàn)每百名老人平均擁有床位數(shù)2.5張。進一步擴大老年人長壽金發(fā)放范圍。落實市政府與中殘聯(lián)簽訂的協(xié)議，構(gòu)建具有廣州特色的殘疾人社會保障和社會服務(wù)體系，在全社會形成扶殘助殘的良好風(fēng)尚。

四是提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。完成市第八醫(yī)院、市疾控中心和128所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、190個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)，實現(xiàn)城區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)全覆蓋。健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，推進鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，擴大村衛(wèi)生站看病減免收費試點。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。全面實施重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目，免費為全市15萬兒童補種乙肝疫苗，為14萬農(nóng)村婦女進行“兩癌”檢查，為2000名貧困患者施行白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)，為農(nóng)村孕產(chǎn)婦提供住院分娩補助。

五是完成西江引水工程，讓更多的市民喝上放心、安全、優(yōu)質(zhì)的水。加快推進西江引水工程建設(shè)，確保亞運會前實現(xiàn)通水，全面置換我市西北部地區(qū)水源，使西村、江村、石門等三間水廠水質(zhì)達到新的國家《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》和《飲用凈水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，惠及越秀、荔灣、白云等區(qū)以及天河區(qū)部分區(qū)域約600萬市民。

六是完成100所義務(wù)教育學(xué)校規(guī)范化建設(shè)。按照市、區(qū)（縣級市）1：1的比例，落實專項資金，優(yōu)先保障用地，開辟綠色通道，全力推進義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校建設(shè)，確保年內(nèi)全市規(guī)范化學(xué)校比例提高10個百分點，讓更多的市民分享規(guī)范、優(yōu)質(zhì)的教育資源，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展。

七是加速推進保障性住房建設(shè)。貫徹落實國家和省關(guān)于加大住房保障力度、加快保障性住房建設(shè)的精神，加快完善我市多層次住房保障供應(yīng)體系。將原定于2012年底前解決7.72萬戶低收入住房困難家庭住房問題的目標(biāo)，提前到2011年底前實現(xiàn)。在抓緊推進在建的221.27萬平方米保障性住房建設(shè)的基礎(chǔ)上，計劃投入45億元，新開工建設(shè)保障性住房4萬套，建筑面積300萬平方米，并儲備3平方公里保障性住房建設(shè)用地。調(diào)整廉租房申請標(biāo)準(zhǔn)，將申請人年均可支配收入由7680元調(diào)整到9600元，提高住房保障普惠度。加快中低價位、中小戶型普通商品住房建設(shè)，推出限價商品房用地。實行經(jīng)濟租賃住房制度，通過租售并舉的方式，解決“夾心層”群體的住房困難問題。

八是進一步改善市民出行條件。加大道路交通建設(shè)力度，新建和續(xù)建道路188公里，建設(shè)44座人行天橋及一批步行連廊，提高車輛和行人通行效率。完善公共交通體系，及時調(diào)整和優(yōu)化公交線網(wǎng)，完善快速公交（BRT）運營管理，推動公交地鐵接駁換乘。更新1474輛老舊公交車，改造7800輛出租小汽車，改善車容車貌，提高服務(wù)質(zhì)量。不斷優(yōu)化道路交通組織，嚴(yán)格占道施工管理，大力整治交通黑點，努力解決部分地區(qū)存在的交通擁堵問題。

九是推進全民健身設(shè)施建設(shè)。實施“融體于綠”工程，全年投入不少于2000萬元，帶動社會力量建設(shè)500處健身路徑、球類運動、休閑活動等社區(qū)體育設(shè)施，形成遍布城鄉(xiāng)、各具特色的體育健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。年內(nèi)基本建成總長480公里、以自行車和步行為主要交通方式，集文化休閑、旅游觀光和生態(tài)保護于一體的“綠道”走廊。加大公共體育場館開放力度，使天河體育中心等亞運場館成為市民健身活動重要場所。

十是推進百項政府服務(wù)網(wǎng)上辦公工程。圍繞市民和企業(yè)需求，以建立工商、社保、人力資源、民政、公安、衛(wèi)生、國土、規(guī)劃、稅務(wù)、計生、質(zhì)監(jiān)和食品藥品監(jiān)督等網(wǎng)上辦公與服務(wù)為突破口，推進市民網(wǎng)上服務(wù)和企業(yè)辦事大廳建設(shè)，年內(nèi)開設(shè)100項面向市民和企業(yè)的網(wǎng)上服務(wù)與辦公事項，努力為廣大市民和企業(yè)提供高效、便捷的服務(wù)。

（五）深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅，不斷完善促進科學(xué)發(fā)展的體制機制。

深化行政管理體制改革。全面完成市、區(qū)（縣級市）兩級政府機構(gòu)改革，理順職能關(guān)系，促進大部門體制的磨合和有機銜接。推進簡政放權(quán)改革，完善市對區(qū)（縣級市）財政體制，促進財力與事權(quán)相匹配，增強基層政府履行職責(zé)和提供公共服務(wù)的能力。深化行政執(zhí)法體制改革，加大鎮(zhèn)（街）綜合執(zhí)法力度，強化行政執(zhí)法督察機制。深化事業(yè)單位人事制度改革，完善有關(guān)配套政策，促進政事分開、事企分開。進一步深化行政審批制度改革，創(chuàng)新行政審批方式，提高辦事效率。支持廣州開發(fā)區(qū)實施行政事業(yè)性收費綜合改革試點。

加快推進經(jīng)濟領(lǐng)域改革。推動國有企業(yè)改革向縱深發(fā)展，加快完善國有企業(yè)法人治理機制，落實企業(yè)投資決策權(quán)，建立科學(xué)的企業(yè)考核評估體系，健全企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人激勵和約束機制，著力解決國企深層次矛盾和問題。加快國有企業(yè)公司制、股份制改造，加強資本運作，打造一批競爭力強的大型企業(yè)集團。繼續(xù)深化廣州銀行和廣州農(nóng)村商業(yè)銀行的改革重組，引進戰(zhàn)略投資者，加快上市步伐。進一步深化城市建設(shè)投融資體制改革，促進七大投資集團在城市建設(shè)中發(fā)揮重要作用。加快建設(shè)國家級區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易市場。爭取國家和省有關(guān)部門的支持，探索設(shè)立區(qū)域性柜臺交易市場。積極申請恢復(fù)設(shè)立廣州期貨交易所，提升珠三角地區(qū)大宗商品交易的國際市場定價能力和定價水平。

加快推進文化體制改革。著力解決影響和制約文化科學(xué)發(fā)展的深層次矛盾和問題，鞏固和發(fā)展經(jīng)營性文化事業(yè)單位和文藝院團轉(zhuǎn)企改制成果，打造合格的市場主體。深化新聞媒體宣傳與經(jīng)營業(yè)務(wù)“兩分開”和制播分離改革，推進媒體經(jīng)營性文化資產(chǎn)重組，培育一批實力雄厚、具有較強競爭力和影響力的領(lǐng)軍企業(yè)。加大區(qū)（縣級市）廣播電視和有線電視網(wǎng)絡(luò)資源整合力度，全面推進區(qū)（縣級市）文化事業(yè)單位改革。

積極創(chuàng)新社會管理體制。加強對社會組織的培育和分類指導(dǎo)，重點扶持發(fā)展非營利性社會服務(wù)機構(gòu)。擴大政府購買服務(wù)范圍，提高社會公共服務(wù)的質(zhì)量和效益。推動社會管理重心下移，創(chuàng)新街道社區(qū)管理服務(wù)模式，開展整合街道機構(gòu)和人員試點工作，提高社區(qū)社會管理和公共服務(wù)水平。切實加強村（居）委會建設(shè)，促進城鄉(xiāng)基層群眾自治。建立具有廣州特色的社會工作人才體系，探索在公益類事業(yè)單位、街道、社區(qū)以及非營利性社會組織中設(shè)置相應(yīng)社會工作專業(yè)崗位，加快社會工作專業(yè)化和職業(yè)化進程。

（六）繼續(xù)抓好“三農(nóng)”工作，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

進一步加大強農(nóng)惠農(nóng)力度。深入貫徹落實市委、市政府《關(guān)于加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的實施意見》，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，保證各級財政對農(nóng)業(yè)投入增幅高于財政經(jīng)常性收入增幅。加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的投入。整合支農(nóng)資金，提高涉農(nóng)資金使用效益。落實農(nóng)業(yè)各項財政補貼和減免涉農(nóng)稅收規(guī)費等優(yōu)惠政策，切實改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和減輕農(nóng)民負擔(dān)。

加強農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。圍繞構(gòu)建都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為重要載體，繼續(xù)抓好標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田建設(shè)，推廣設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)蔬菜、水產(chǎn)、花卉和特色果品產(chǎn)業(yè)，推進發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)和科技農(nóng)業(yè)等新興業(yè)態(tài)。抓好農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣能力建設(shè)，積極實施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。做大做強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，重點推進廣州花之都現(xiàn)代花卉產(chǎn)業(yè)基地、南沙都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和從化萬畝鮮切花生產(chǎn)與旅游綜合示范區(qū)建設(shè)，努力打造成為國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。加強農(nóng)產(chǎn)品市場和流通體系建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平。

加快推進城鎮(zhèn)化進程。著眼從根本上解決“三農(nóng)”問題，以推進城鎮(zhèn)化為抓手，繼續(xù)完善中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快引導(dǎo)一批符合農(nóng)村地區(qū)發(fā)展要求的“雙轉(zhuǎn)移”產(chǎn)業(yè)項目向中心鎮(zhèn)及周邊工業(yè)園區(qū)有序轉(zhuǎn)移，增強中心鎮(zhèn)人口和產(chǎn)業(yè)集聚能力。完善城鎮(zhèn)落戶政策，幫助符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)落戶。加強社會主義新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃引導(dǎo)，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村地區(qū)延伸和覆蓋。集中資金，選定一批村鎮(zhèn)進行公共配套設(shè)施建設(shè)和村容村貌、危破房改造。制定農(nóng)村路燈建設(shè)計劃，逐步改變農(nóng)村地區(qū)長期沒有路燈的狀況。加快農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，加強鎮(zhèn)一級城市建設(shè)與管理機構(gòu)建設(shè)，不斷提高農(nóng)村地區(qū)管理水平，促進農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善。

多管齊下拓寬農(nóng)民增收渠道。進一步完善城鄉(xiāng)一體的職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)體系，積極幫助農(nóng)村富余勞動力實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，提高農(nóng)民組織化程度。因地制宜發(fā)展農(nóng)村家庭工業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，提高農(nóng)民從事二、三產(chǎn)業(yè)比例，促進農(nóng)民增收。加快制定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策，建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，積極引入社會資本參與農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。推進土地入股等新型流轉(zhuǎn)方式，形成農(nóng)民、企業(yè)、集體三方共贏機制，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。深入推進農(nóng)村改革和體制創(chuàng)新，為農(nóng)民增收提供制度保障。

（七）全力推進《規(guī)劃綱要》貫徹落實，加快國家中心城市建設(shè)。

全面貫徹落實《規(guī)劃綱要》實施細則。按照實施細則提出的率先建立“十大體系”的安排，建立專項督辦和評估考核機制，加強檢查督促，落實工作責(zé)任，抓緊組織實施。尤其要著眼強化廣州國際商貿(mào)中心、國際航運中心、知識創(chuàng)新中心和金融中心功能，編制相關(guān)專項規(guī)劃，推進重大配套項目建設(shè)，推動廣州實現(xiàn)新發(fā)展。

積極推進創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)。抓緊推進中新知識城建設(shè)，努力把知識城建設(shè)成為引領(lǐng)廣州、廣東乃至中國產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展尤其是知識型經(jīng)濟發(fā)展的新引擎，匯聚全球精英人才的人才集聚高地，國際一流水平的生態(tài)宜居新城。抓住《規(guī)劃綱要》明確規(guī)劃建設(shè)南沙新區(qū)的重大機遇，充分利用南沙的優(yōu)越條件，參照國家設(shè)立綜合改革試驗區(qū)的模式，積極爭取在CEPA框架下，設(shè)立南沙穗港澳合作示范區(qū)，與香港在金融、貿(mào)易、投資、航運、中介、教育和科研等領(lǐng)域合作上開展先行先試。抓緊實施增城統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試點，探索縣域經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展新模式。抓住增城工業(yè)園區(qū)升格為國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的契機，打造新的經(jīng)濟增長極。

加快推動廣佛同城化和廣佛肇經(jīng)濟圈建設(shè)。落實廣佛同城化建設(shè)和廣佛肇經(jīng)濟圈建設(shè)合作框架協(xié)議，進一步完善合作機制，切實做好相關(guān)專業(yè)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，落實既定的重點合作項目。重點加強與佛山的城際分工合作，加快推進城際軌道等交通基礎(chǔ)設(shè)施無縫對接，促進教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、科技信息等聯(lián)動發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域資源共建共享。深化與深莞惠、珠中江經(jīng)濟圈的合作，促進珠三角一體化。積極探索穗港澳合作新方式，拓展合作空間，提升合作層次，實現(xiàn)互利共贏，努力在珠三角一體化進程中發(fā)揮好示范帶頭作用。

科學(xué)做好“十二五”規(guī)劃編制工作。以加快建設(shè)國家中心城市、全面提升科學(xué)發(fā)展實力為主線，組織開展“十二五”規(guī)劃前期課題研究和編制工作，為廣州新一輪大發(fā)展謀篇布局。

（八）進一步加強社會事業(yè)建設(shè)，全面提升社會文明程度。

加強精神文明建設(shè)。堅持以建設(shè)社會主義核心價值體系為根本，切實加強公民道德建設(shè)。推動創(chuàng)建全國文明城市工作常態(tài)化、規(guī)范化、精細化，著力深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，積極倡導(dǎo)文明健康的生活方式，大力營造文明和諧的社會風(fēng)尚，進一步提高市民素質(zhì)和城市文明程度。

大力繁榮文化、教育和體育事業(yè)。發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)，繁榮新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)。加強文化精品創(chuàng)作，增加公共文化產(chǎn)品，豐富人民群眾的精神文化生活。扎實推進各項重點文化設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)完善基層文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造全省一流、全國領(lǐng)先的公共文化服務(wù)體系。探索建立長效機制，提高公共文化服務(wù)水平。精心辦好第九屆中國藝術(shù)節(jié)等文化品牌活動。完善文化市場管理和“掃黃打非”體制機制，加強網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理。重視文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的發(fā)掘、保護和傳承。加強科普工作，提高市民科學(xué)素養(yǎng)。探索普通高中招生制度改革，促進高中教育整體優(yōu)質(zhì)發(fā)展。將農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費全部納入政府公共財政保障范圍，提高農(nóng)村中小學(xué)生人均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)。全面實施城鄉(xiāng)貧困家庭子女高中階段免費教育。加快中職學(xué)校新一輪布局調(diào)整和基礎(chǔ)能力建設(shè)，推動市屬高校規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益協(xié)同發(fā)展。依法落實教師待遇，提高在職、退休教師的收入水平。加快發(fā)展體育事業(yè)，大力開展健康教育和健康促進行動。提高競技體育水平，爭取我市運動員在廣州亞運會上再創(chuàng)好成績。

促進社會各項事業(yè)新進步。完善和落實人口政策，穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題，促進人的全面發(fā)展。加強應(yīng)對人口老齡化政策措施研究，建立健全養(yǎng)老社會服務(wù)體系，發(fā)展老齡事業(yè)。進一步深化與世界城市和地方政府聯(lián)合組織（UCLG）的交流合作，拓展友城關(guān)系，提升對外開放水平。做好對臺和僑務(wù)工作。加強防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高氣象、地質(zhì)、防災(zāi)減災(zāi)工作水平。繼續(xù)加強對汶川威州鎮(zhèn)的幫扶援助，促進災(zāi)區(qū)的新發(fā)展。全面推進“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”扶貧開發(fā)工作，堅決完成省下達給我市的任務(wù)。深入開展構(gòu)建“法治廣州”活動，加強市民法制教育。建立和完善人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解相銜接的工作機制，進一步擴大人民調(diào)解的覆蓋面和影響力。加強法律服務(wù)和援助，最大限度地滿足建設(shè)法治社會的法律需求和困難群體的法律需求。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體和社會組織參與社會管理和公共服務(wù)的重要作用。以開展亞運志愿服務(wù)為契機，推動志愿服務(wù)事業(yè)新發(fā)展。認真落實黨的民族政策和宗教工作基本方針。開展民族團結(jié)創(chuàng)建活動，進一步改善宗教服務(wù)，規(guī)范宗教事務(wù)管理。做好第六次全國人口普查工作和第二次全國經(jīng)濟普查后續(xù)工作。全面落實優(yōu)撫政策，妥善安置轉(zhuǎn)業(yè)、退伍軍人和移交地方的軍隊離退休干部，加強民兵、預(yù)備役部隊建設(shè)和海防、人防及打擊走私工作，提高雙擁共建水平。

（九）切實加強政府自身建設(shè)，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型的新要求。

努力改進政府工作。針對經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型和施政環(huán)境的新情況、新變化，加快轉(zhuǎn)變政府職能，更加重視公共服務(wù)和社會管理，提高政府的執(zhí)行力和公信力，加快建設(shè)服務(wù)型政府。加強對公務(wù)員的教育、培訓(xùn)、考核和管理監(jiān)督，強化公仆意識，落實行政問責(zé)制度，做到有錯必糾，有責(zé)必問，問責(zé)必嚴(yán)。進一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，堅持問政于民、問需于民、問計于民，高度重視和認真回應(yīng)群眾訴求。完善政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)和政府信息公開機制，推進重大決策公開，提高政府工作透明度，保障行政權(quán)力公開規(guī)范高效運行。協(xié)調(diào)處理好公共關(guān)系，建立媒體、公眾、政府的良性互動機制，營造良好的輿論氛圍。

全面推進依法行政。認真執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定，接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和人民政協(xié)的民主監(jiān)督，定期報告重大工作事項，切實做好人大代表議案、建議、批評和意見及政協(xié)提案辦理工作。完善市民聽證制度和網(wǎng)絡(luò)問政制度，制定和推行重大行政決策程序規(guī)定，健全行政決策合法性審查機制，促進科學(xué)民主決策。發(fā)揮公職律師和政府法律顧問的作用。主動聽取各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體及社會各界人士的意見建議。做好政府規(guī)章制定工作，規(guī)范行政執(zhí)法和行政行為，創(chuàng)新行政復(fù)議工作機制，促進政府工作法制化。

大力加強廉政建設(shè)。加強以建立健全預(yù)防和懲治腐敗體系為重點的反腐倡廉建設(shè)，落實廉政建設(shè)責(zé)任制，推進反腐倡廉制度建設(shè)，完善公共權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。堅持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約。充分發(fā)揮監(jiān)察、財政和審計等監(jiān)督作用，規(guī)范預(yù)算管理，推進績效審計，加強對政府重點投資項目和亞運建設(shè)項目的跟蹤審計，切實做到節(jié)儉辦亞運、廉潔辦亞運。加大查辦腐敗案件力度，依法嚴(yán)懲各類違法違紀(jì)行為，堅決糾正各種不正之風(fēng)。

各位代表，做好今年經(jīng)濟社會各項工作，使命光榮，任務(wù)艱巨。讓我們更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，奮發(fā)開拓，扎實工作，為促進廣州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，為創(chuàng)造廣州人民幸福安康、和諧美好的新生活而努力奮斗！

名詞解釋：

1．“三促進一保持”：促進提高自主創(chuàng)新能力、促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。

2．“雙轉(zhuǎn)移”：推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動力轉(zhuǎn)移，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

3．“騰籠換鳥”：推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的措施。即將低端、落后、不具發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)項目轉(zhuǎn)移出去，引進處于產(chǎn)業(yè)鏈高端、科技含量高、技術(shù)先進環(huán)保的產(chǎn)業(yè)項目。

4．“退二進三”：產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和環(huán)境保護的措施。指引導(dǎo)工業(yè)（二產(chǎn)）退出中心城區(qū)，騰出發(fā)展空間，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)（三產(chǎn)）進入發(fā)展。

5．無規(guī)定馬屬動物疫病區(qū)：指在某一確定區(qū)域，在規(guī)定期限內(nèi)沒有發(fā)生過某種或某幾種馬屬動物疫病，且在該區(qū)域及其邊界和外圍一定范圍內(nèi)，對馬屬動物和動物產(chǎn)品、動物源性飼料、動物遺傳材料、動物病料、獸藥(包括生物制品)的流通實施官方有效控制并經(jīng)國家評估合格的特定地域。

6．森林碳匯：指森林系統(tǒng)減少大氣中二氧化碳濃度的過程、活動或機制。森林植物在生長過程中通過光合作用吸收二氧化碳、放出氧氣，并把大氣中的二氧化碳固定在植被和土壤中。

7．“三舊”改造：指舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊改造。

8．低碳經(jīng)濟：指以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益為主要特征，以較少的溫室氣體排放獲得較大產(chǎn)出的新的經(jīng)濟發(fā)展模式。其核心是能源技術(shù)和減排技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度創(chuàng)新以及人類生存發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)變。

9．物聯(lián)網(wǎng)：指通過信息傳感設(shè)備，按照約定的協(xié)議，把任何物品與互聯(lián)網(wǎng)連接起來，進行信息交換和通訊，以實現(xiàn)智能化識別、定位、跟蹤、監(jiān)控和管理的一種網(wǎng)絡(luò)。它是在互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)上延伸和擴展的網(wǎng)絡(luò)。

10．“十城萬盞”半導(dǎo)體照明應(yīng)用示范城市：由國家科技部提出的，通過以LED在市政照明的應(yīng)用示范工程為載體，選擇10個城市，每個城市推廣應(yīng)用LED功能照明(路燈、隧道燈，以及地鐵、加油站、地下停車場等功能照明燈)1萬盞以上。

11．到戶式和一站式的社區(qū)綜合居家養(yǎng)老服務(wù)：到戶式居家養(yǎng)老服務(wù)指社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)員上門為有需要的老人提供生活照顧、家政服務(wù)、心理輔導(dǎo)、精神慰藉及其他養(yǎng)老服務(wù)。一站式居家養(yǎng)老服務(wù)指政府和社會力量依托街道、社區(qū)舉辦居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，為老年人提供餐飯配送、日間照料、文化娛樂、醫(yī)療保健、康復(fù)護理、心理輔導(dǎo)、精神慰藉等專業(yè)化的綜合服務(wù)。

12．“融體于綠”工程：在全市的公園、公共綠地建設(shè)一批以健身路徑、戶外乒乓臺等為主的小型多樣的免費向市民開放的全民健身設(shè)施。

13．綠道：是一種線形綠色開敞空間，通常沿著河濱、溪谷、山脊、風(fēng)景路等自然和人工廊道建立，內(nèi)設(shè)可供行人和騎車者進入的景觀游憩線路，連接主要的公園、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、歷史古跡和城鄉(xiāng)居民區(qū)等。

14．“兩癌”：指乳腺癌、宮頸癌。

15．柜臺交易市場：指在股票交易所之外的各種證券交易機構(gòu)柜臺上進行的股票交易市場，是由千萬家證券商行組成的抽象的證券買賣市場，又稱店頭市場或場外市場。它與交易所共同構(gòu)成一個完整的證券交易市場體系。

16．設(shè)施農(nóng)業(yè)：指通過采用現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)工程和機械技術(shù)，改變自然環(huán)境，為動、植物生產(chǎn)提供相對可控制甚至最適宜的溫度、濕度、光照、水肥和氣等環(huán)境條件，而在一定程度上擺脫對自然環(huán)境的依賴進行有效生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)。

第四篇：2011年廣州市政府工作報告

2011年2月21日在廣州市第十三屆人民代表大會第六次會議上

市長 萬慶良

各位代表：

我代表廣州市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、“十一五”時期和2010年工作回顧

“十一五”時期，是我市發(fā)展史上具有里程碑意義的五年。在黨中央、國務(wù)院和省委、省政府及市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，認真貫徹實施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》），積極應(yīng)對國際金融危機的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，克服低溫雨雪冰凍等自然災(zāi)害的嚴(yán)重影響，全力調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促發(fā)展、辦亞運、惠民生，“十一五”規(guī)劃主要任務(wù)全面完成，改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得重大成就。

過去的五年，是我市經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)歷史性跨越，綜合實力顯著提升的五年。全市經(jīng)濟以年均13.5％的速度快速增長，2010年地區(qū)生產(chǎn)總值突破1萬億元，達10604.48億元，同比增長13％，比“十一五”預(yù)期目標(biāo)增加1105億元，比2005年翻了一番多。預(yù)計人均生產(chǎn)總值超10萬元，比“十一五”預(yù)期目標(biāo)增加1萬元以上，比2005年增長74％。財政總收入3348億元，同比增長26％，其中地方一般預(yù)算財政收入872.65億元，同比增長24.2％，分別是2005年的2.23倍和2.35倍。金融機構(gòu)本外幣存貸款余額分別為23953.96億元和16284.31億元，均比2005年翻了一番多。

過去的五年，是我市集中力量籌辦第16屆亞運會和首屆亞殘運會，城市知名度和影響力顯著提升的五年。我們成功舉辦了一屆高水平、有特色的亞洲文化體育盛會，實現(xiàn)了“兩個亞運同樣精彩”的目標(biāo)，譜寫了亞運史上的輝煌篇章，有力促進了廣州經(jīng)濟社會發(fā)展，市民素質(zhì)明顯提升，城市凝聚力和影響力極大增強。

過去的五年，是我市城市功能日臻完善，國家中心城市地位和作用顯著提升的五年?！兑?guī)劃綱要》賦予廣州國家中心城市地位，廣州的發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略層面，空港、海港、鐵路港、信息港等現(xiàn)代化重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面提速。2010年，機場旅客吞吐量突破4000萬人次，躋身世界前15名；港口貨物吞吐量、集裝箱吞吐量分別突破4億噸和1200萬標(biāo)箱，均居世界前6名；高速公路總里程達537公里，地鐵運營總里程達236公里。城市綜合服務(wù)功能全面提升，發(fā)展承載能力大幅增強。

過去的五年，是我市環(huán)境面貌發(fā)生巨大變化，城市形象顯著提升的五年。我們以“敢想、會干、為人民”的精神，開展了大規(guī)模的城市環(huán)境綜合整治，廣州榮獲國家環(huán)境保護模范城市、國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、國家森林城市稱號，獲得世界水資源論壇水環(huán)境治理獎第一名和國際可持續(xù)交通獎，實現(xiàn)了“天更藍、水更清、路更暢、房更靚、城更美”的目標(biāo)，贏得了廣大市民群眾的普遍認可和國內(nèi)外來賓的廣泛贊譽。

過去的五年，是我市進一步解放思想，改革創(chuàng)新和開放合作水平顯著提升的五年。通過開展新一輪解放思想大討論和深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，進一步解放和發(fā)展了生產(chǎn)力。地方金融機構(gòu)改革重組和城市建設(shè)投融資體制改革取得重大進展，社會管理、文化體制等重點領(lǐng)域改革取得新突破。2010年，市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)總量突破7000億元，比2005年翻了一番多，民營經(jīng)濟占全市GDP比重達38.25％，外貿(mào)進出口總值突破一千億美元，廣州參與國際競爭與合作的能力進一步增強。

過去的五年，是我市社會事業(yè)全面進步，人民生活水平顯著提升的五年。五年來，全市共投入2539.3億元財政資金用于改善民生和發(fā)展社會事業(yè)，是“十五”時期的2.35倍；新增就業(yè)人數(shù)341.6萬人；城鄉(xiāng)“五險”參保人數(shù)和企業(yè)退休人員養(yǎng)老金均比2005年翻了一番多。建設(shè)保障性住房8.07萬套，惠及24萬多城鎮(zhèn)居民。2010年，城市居民人均可支配收入30658元，農(nóng)村居民人均純收入12676元，分別比“十一五”預(yù)期目標(biāo)增加5658元和2876元，比2005年分別增長67.6％和79％。

五年來，我們主要做了以下八個方面工作：

（下轉(zhuǎn)A6版）

（上接A1版）

（一）著力構(gòu)建以服務(wù)經(jīng)濟為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

抓住國際金融危機形成的倒逼機制，出臺關(guān)于建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式等一系列政策措施，積極推進“三促進一保持”，構(gòu)建以服務(wù)經(jīng)濟為主體，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與先進制造業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，三次產(chǎn)業(yè)比例由“十五”期末的2.5︰39.7︰57.8調(diào)整為1.8︰37.2︰61。引進建設(shè)一大批高端產(chǎn)業(yè)項目，五年累計安排重大建設(shè)項目141個，投資總額達3401億元，是“十五”時期的2.8倍。加強與中央企業(yè)及國內(nèi)大型企業(yè)的戰(zhàn)略合作，簽約項目總投資額超3000億元，有力促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。服務(wù)經(jīng)濟主體地位明顯增強。2010年，全市第三產(chǎn)業(yè)增加值達6464.79億元，同比增長13.2％，是2005年的1.96倍，對經(jīng)濟的貢獻率達61.2％。區(qū)域金融中心建設(shè)取得新進展，2010年全市新增金融機構(gòu)15家，總數(shù)達191家，比2005年增加71家，金融業(yè)增加值達615.54億元，同比增長8.2％，是2005年的3.09倍?，F(xiàn)代商貿(mào)業(yè)快速發(fā)展，2010年全市實現(xiàn)社會消費品零售總額4476.38億元、商品銷售總額21204.27億元，分別比2005年增長1.3倍和1.9倍，獲“福布斯2010年中國大陸最佳商業(yè)城市”排行榜第一名。廣交會、廣博會等品牌會展影響力不斷擴大,現(xiàn)代物流業(yè)加快發(fā)展。文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟增長點，2010年實現(xiàn)增加值843.45億元，同比增長13.6％。旅游體系建設(shè)和產(chǎn)品開發(fā)成效明顯，2010年全市旅游接待人數(shù)達1.27億人次，旅游總收入突破1000億元，分別為2005年的1.35倍和2.01倍。汽車、造船、石化、精品鋼、核電裝備等先進制造業(yè)不斷發(fā)展壯大，加速向資本密集、技術(shù)密集和人才密集轉(zhuǎn)型升級。2010年，全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達14721.47億元，同比增長17.6％，是2005年的2.13倍；實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)利潤970.25億元，是2005年的2.4倍。汽車產(chǎn)量達135.84萬輛，實現(xiàn)規(guī)模以上汽車制造業(yè)產(chǎn)值2878.44億元，分別比2005年增長2.3倍和2.2倍。特別是首款自主品牌乘用車“傳祺”下線、30.8萬噸超大型油輪下水和國內(nèi)首臺國產(chǎn)化百萬千瓦級核電壓力容器研制成功，標(biāo)志著我市自主研發(fā)和工業(yè)制造能力實現(xiàn)新突破。自主創(chuàng)新能力不斷增強，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。預(yù)計2010年全市科技研發(fā)經(jīng)費支出占GDP比重達2.4％，比2005年提高0.75個百分點。專利申請量和授權(quán)量分別突破2萬件和1.5萬件，比2005年分別增長88.8％和163.6％。全市規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達38.5％，超過“十一五”預(yù)期目標(biāo)8.5個百分點，比2005年提高10.1個百分點。大力扶持民營經(jīng)濟加快發(fā)展。2010年，全市民營經(jīng)濟增加值4056.05億元，同比增長13.5％。產(chǎn)業(yè)“退二進三”和“雙轉(zhuǎn)移”步伐加快。2008年以來，全市關(guān)停、搬遷企業(yè)（項目）5699家（個），向市外轉(zhuǎn)移企業(yè)175家，淘汰落后產(chǎn)能1425萬噸，在全省“雙轉(zhuǎn)移”工作考核中并列第一。節(jié)能減排工作扎實有效?！笆晃濉逼陂g，預(yù)計萬元生產(chǎn)總值能耗下降20.4％，規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗下降39.3％，二氧化硫和化學(xué)需氧量排放總量分別從14.9萬噸和13.7萬噸下降到8.5萬噸以下和11萬噸以下，超額完成“十一五”規(guī)劃的減排目標(biāo)。

（二）舉全市之力籌辦亞運會和亞殘運會。

自成功申辦以來，我們認真貫徹中央和省的決策部署，精心籌劃，嚴(yán)密組織，夜以繼日，扎實工作。特別是2010年，籌辦工作進入沖刺階段，我們以一流的組織指揮、一流的場館設(shè)施、一流的城市環(huán)境、一流的服務(wù)水平、一流的安保措施、一流的社會風(fēng)尚，上下一心、攻堅克難、奮力沖刺，奪取了籌辦工作的全面勝利。一是開閉幕式精彩絕倫。亞運會開閉幕式，以珠江為舞臺，以城市為背景，創(chuàng)意無限，氣勢恢宏；亞殘運會開閉幕式，突出“大愛感人、自強不息”的主題，充分展現(xiàn)了廣州包容和諧的城市精神。二是賽事運行圓滿順利。亞運指揮部和各工作團隊運轉(zhuǎn)高效，各項賽程轉(zhuǎn)換有序，確保了賽事順利進行。三是服務(wù)保障優(yōu)質(zhì)高效。在迎送賓客、交通住宿、信息通信、電力供應(yīng)、飲食安全、醫(yī)療衛(wèi)生、宗教禮儀等各個方面都作了周到細致的安排，實現(xiàn)了安全生產(chǎn)零事故、食品安全零事件、禮賓接待零失誤、接待服務(wù)零投訴、運行保障零疏漏。四是安保維穩(wěn)萬無一失。5萬多名部隊官兵、3萬多名公安干警、近萬名民兵預(yù)備役人員和80多萬干部群眾參與亞運安保維穩(wěn)。整個賽會期間，全市社會治安秩序良好，實現(xiàn)了“平安亞運”的目標(biāo)。五是社會氛圍熱烈祥和。充分發(fā)揮中央和省、市主流媒體的主導(dǎo)作用，營造了良好熱烈的輿論氛圍，宣傳報道亮點突出，全方位、多角度展示了亞運風(fēng)采。在全社會大力弘揚講文明、重禮儀、團結(jié)友善、熱情好客的良好風(fēng)尚，特別是58.5萬名亞運志愿者以“一起來、更精彩”的理念踴躍參與志愿服務(wù)，充分體現(xiàn)了廣州人民空前高漲的主人翁精神。兩個盛會的成功舉辦，創(chuàng)造了無愧于祖國、無愧于人民、無愧于時代的業(yè)績，留下了豐富的物質(zhì)遺產(chǎn)和寶貴的精神財富，對于進一步推進廣州改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)具有重大意義，必將彪炳史冊。

（三）全面推進城市環(huán)境面貌實現(xiàn)“大變”。

一是強化城市規(guī)劃的引領(lǐng)控制。按照“南拓、北優(yōu)、東進、西聯(lián)、中調(diào)”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，進一步完善城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，引領(lǐng)城市建設(shè)和發(fā)展，優(yōu)化區(qū)域協(xié)同發(fā)展格局，推進十區(qū)控規(guī)全覆蓋，完善綜合交通網(wǎng)絡(luò)，保護城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，強化舊城保護與更新，推進珠江新城、亞運新城、白云新城、蘿崗新城等新城區(qū)建設(shè)，多中心、組團式、網(wǎng)絡(luò)型城市空間布局進一步凸顯。廣州城市戰(zhàn)略規(guī)劃榮獲國際杰出范例獎。二是加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度?！笆晃濉睍r期,共投入2133億元推進交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。白云國際機場二期，南沙港區(qū)二、三期工程加快推進，廣州南站建成投入使用；新建177公里地鐵線路、210公里高速公路和609公里城市道路。白云國際會議中心等一批標(biāo)志性建筑相繼建成，供水、供電、供氣等市政公共設(shè)施不斷完善。三是推進城市環(huán)境綜合整治。以實現(xiàn)水環(huán)境、空氣環(huán)境、人居環(huán)境、交通環(huán)境和無障礙環(huán)境“大變”為主要內(nèi)容，開展了大規(guī)模城市環(huán)境綜合整治。新鋪設(shè)1094公里截污管網(wǎng)，建設(shè)污水處理廠38座，新增污水處理能力236.58萬噸／日，全市生活污水集中處理率提高到85％，中心城區(qū)近90％。對121條河涌進行綜合整治，建設(shè)白云湖、海珠湖，主要河涌和珠江水質(zhì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。整治水浸街227處，城市排水系統(tǒng)進一步完善。鐵腕治污，落實“空氣整治50條”和“新31條”，重點治理工業(yè)企業(yè)等七大類污染源，公交車、出租車推廣使用清潔能源，中心城區(qū)全面禁行摩托車，對黃標(biāo)車實行限行措施。2010年空氣質(zhì)量優(yōu)良率為97.81％，比2005年提高6.85個百分點，連續(xù)5年優(yōu)于國家二級標(biāo)準(zhǔn)。著力改善人居環(huán)境，升級改造177條共483.63公里市政道路；整飾建筑31190棟共3600多萬平方米；對160個社區(qū)實施雨污分流改造；推進綠化美化工程，建成區(qū)綠化覆蓋率達40.15％。“三舊”改造步伐加快。大力改善交通環(huán)境，2010年，優(yōu)化和新開通165條公交線路，建成22.9公里快速公交（BRT）試驗段，交通擁堵專項整治工作取得初步成效。加快無障礙設(shè)施建設(shè)，新建和改造盲道1129.34公里、坡道11827個；在500個紅綠燈路口安裝盲人過街音響信號裝置；投放961臺無障礙公交、出租車輛；對321座環(huán)衛(wèi)公廁進行無障礙改造。通過艱苦卓絕的努力，“大變”目標(biāo)全面實現(xiàn)，城市環(huán)境面貌明顯改善。四是加強城市管理。理順市、區(qū)兩級城市管理體制，下放管理權(quán)限，完善以區(qū)街為管理主體、多部門綜合治理的城市管理聯(lián)動機制，有效提高了管理水平。開展為期三年的“城市管理年”活動，尤其是結(jié)合迎亞運工作，嚴(yán)格執(zhí)法，重拳治亂，依法拆除133萬平方米違法建設(shè)，清理拆除戶外違法廣告招牌近5萬塊，有效遏制了“六亂”現(xiàn)象。大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，食品藥品安全體系進一步完善，五年來沒有發(fā)生重特大食品藥品安全事故。加強流動人員和出租屋管理，進一步完善社會治安防控體系，治安形勢明顯好轉(zhuǎn)，2010年全市刑事案件發(fā)案數(shù)同比下降10.3％。安全生產(chǎn)形勢保持穩(wěn)定，2010年事故起數(shù)、死亡人數(shù)比2005年分別下降47.29％和41.75％。

（四）大力加強以改善民生為重點的社會建設(shè)。

“十一五”期間，市本級財政教育支出累計達107.8億元，比“十五”時期增長135.49％。100％的區(qū)（縣級市）和鎮(zhèn)成為省教育強區(qū)、強鎮(zhèn)，普通高考連續(xù)21年處于全省龍頭地位，中等職業(yè)教育保持全國領(lǐng)先，高等教育位居全國同類城市先進行列。大力推進文化強市建設(shè)，成功舉辦第九屆中國藝術(shù)節(jié)，廣州塔等20多個重點文化設(shè)施建成投入使用。深入開展全國文明城市創(chuàng)建活動，城市文明程度進一步提升。體育事業(yè)蓬勃發(fā)展, 全市社區(qū)體育設(shè)施配置率達到95％以上，98％以上行政村建有標(biāo)準(zhǔn)籃球場,廣州籍運動員在國內(nèi)外重大比賽中取得好成績。成功舉辦第八屆全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會。建成我國內(nèi)地首個“無規(guī)定馬屬動物疫病區(qū)”。圓滿完成汶川威州鎮(zhèn)災(zāi)后重建等對口支援任務(wù)，援藏援疆工作扎實推進，扶貧開發(fā)“雙到”工作取得階段性成果。大力加強國防動員建設(shè)，深入推進“雙擁”和優(yōu)撫安置工作，連續(xù)六次榮獲全國、連續(xù)七次榮獲全省“雙擁模范城”稱號。人口計生、民族宗教、婦女兒童、青少年、助殘、僑務(wù)、對臺、統(tǒng)計、參事、文史、修志、檔案、氣象、民防等各項事業(yè)都取得長足進步。五年來，我們始終把保障和改善民生擺在突出位置，出臺“惠民66條措施”和“17條補充意見”，讓廣大市民群眾共享改革發(fā)展成果。2010年，市本級財政投入民生和各項公共事業(yè)資金達317.26億元，占一般預(yù)算支出的75％。2010年十件民生實事全部兌現(xiàn)：一是城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)97萬人，超額完成新增就業(yè)20萬人的目標(biāo)。二是新增社會保險參保人數(shù)225萬人次，超額完成擴面任務(wù)，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金月人均達到2229元，農(nóng)轉(zhuǎn)居人員養(yǎng)老金月人均達到567元。三是再次提高城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)和農(nóng)村平均低保標(biāo)準(zhǔn)分別達到398元和303元。四是市第八人民醫(yī)院第一期、市疾控中心、市婦女兒童醫(yī)療中心建成投入使用，免費為18萬名15歲以下兒童補種乙肝疫苗，為18.1萬名農(nóng)村婦女開展“兩癌”檢查。五是如期完成西江引水工程，直接惠及600萬市民，全市飲用水水源地水質(zhì)100％達標(biāo)。六是基本完成新增100所義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校的任務(wù)，義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校比例達79.3％。七是新開工建設(shè)4萬套300萬平方米保障性住房，累計解決6.83萬戶低收入家庭住房困難問題，完成總目標(biāo)的89％。八是新建和續(xù)建一批城市道路，新建6個公交樞紐站,更新1907輛老舊公交車，翻新改造6673輛出租車和4312輛公交車, 新增6.13萬個停車泊位，市民群眾出行條件進一步改善。九是建設(shè)500處社區(qū)健身路徑等體育場地，建成1060公里的綠道，超額完成省下達的526公里建設(shè)任務(wù)。十是政府部門共有143項面向市民和企業(yè)的服務(wù)事項實現(xiàn)網(wǎng)上辦理，超額完成既定的100項任務(wù)。

（五）加大重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度。

繼續(xù)深化經(jīng)濟體制改革。推進國有企業(yè)改革向縱深發(fā)展，國有企業(yè)公司制改造基本完成，法人治理結(jié)構(gòu)不斷完善，發(fā)展活力不斷增強，2010年市屬經(jīng)營性國有企業(yè)實現(xiàn)利潤總額217.25億元，同比增長54.5％。組建七大投資集團，在城市建設(shè)和環(huán)境整治中發(fā)揮了重要作用。市屬金融機構(gòu)改革重組取得歷史性突破，廣州銀行和廣州農(nóng)村商業(yè)銀行徹底解決了歷史遺留問題，實現(xiàn)了跨區(qū)域經(jīng)營。發(fā)展和利用資本市場取得新進展，2010年新增12家上市公司，全市上市公司累計達70家，是2005年的2.2倍。特別是國有企業(yè)上市步伐加快，21家國有控股上市公司市值比上年增加一倍，凈增1100億元。深入推進行政管理體制改革。全面完成新一輪政府機構(gòu)改革，市政府工作部門和辦事機構(gòu)由49個精簡為40個，進一步整合行政資源，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，理順職責(zé)關(guān)系。開展新一輪行政審批制度改革，行政審批事項由816項減少到275項，五年累計減輕群眾及企業(yè)負擔(dān)49.3億元。啟動事業(yè)單位崗位管理改革，全市3579家事業(yè)單位共14.5萬人實現(xiàn)以崗位管理代替身份管理。學(xué)習(xí)借鑒香港先進經(jīng)驗，創(chuàng)新社區(qū)管理服務(wù)方式。文化體制改革逐步深入，經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)制和大型文化企業(yè)集團重組取得突破。

（六）深入推進對外開放和區(qū)域合作。

對外經(jīng)濟貿(mào)易穩(wěn)步發(fā)展。2010年，廣州地區(qū)進出口總值1037.8億美元，同比增長35.3％，是2005年的1.9倍；其中，出口總值483.8億美元，同比增長29.3％，是2005年的1.8倍。實際利用外資40.81億美元，同比增長5.3％，五年累計實際利用外資181.96億美元，比“十五”時期增長43.6％。世界500強企業(yè)已有174家落戶廣州。加快推進區(qū)域一體化發(fā)展。廣佛同城化83項重點合作項目和廣佛肇經(jīng)濟圈建設(shè)37項主要工作順利推進，國內(nèi)首條全地下城際軌道交通廣佛線建成通車，醫(yī)療、通信、金融、環(huán)保等區(qū)域公共服務(wù)一體化建設(shè)取得實質(zhì)性進展，在省實施《規(guī)劃綱要》珠三角九市考核中名列第一。加強與港澳臺在經(jīng)濟貿(mào)易、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域的交流合作，南沙保稅港區(qū)和白云機場綜合保稅區(qū)獲國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，南沙開發(fā)區(qū)獲省政府批準(zhǔn)為實施CEPA先行先試綜合示范區(qū)。組團參加“臺灣·廣東周”活動，進一步推動了穗臺經(jīng)貿(mào)文化交流與合作。積極拓展對外交流，國際友好城市和國際友好合作交流城市增至36個。我市行政首長成功連任世界城市和地方政府組織（UCLG）聯(lián)合主席，大大提升了廣州的國際知名度和全球影響力，體現(xiàn)了當(dāng)今世界對廣州的高度關(guān)注和認同，為我市進一步參與國際交流與合作，搭建了更加寬廣的平臺，“大外事”格局初步形成。

（七）大力促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，出臺一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。2010年市本級財政投入涉農(nóng)資金59.05億元，增長12.78％，五年累計投入248.98億元，比“十五”時期增加1.3倍。加快推進城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村地區(qū)延伸，全市各級財政累計投入超過15億元，全面完成1142個行政村“五通”工程。加強水利工程建設(shè)，城鄉(xiāng)防御災(zāi)害能力顯著增強。著力改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，推進1100個村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村容村貌整治，建成296個農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，在68個村開展農(nóng)村生態(tài)示范村創(chuàng)建工作。以中心鎮(zhèn)建設(shè)為抓手，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，五年累計投入55億元，推進17個中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中心鎮(zhèn)人口和產(chǎn)業(yè)集聚功能明顯增強。在全省率先開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點，進行城鄉(xiāng)一元化戶籍制度改革和土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)試點。大力發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，累計完成146萬畝標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田和15萬畝標(biāo)準(zhǔn)化魚塘建設(shè)，蔬菜、畜禽、花卉、水產(chǎn)養(yǎng)殖等特色農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。加強農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)，大力實施科技興農(nóng)，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力進一步提高。2010年全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值323.4億元，同比增長3.5％。千方百計促進農(nóng)民增收。五年累計培訓(xùn)本市農(nóng)村勞動力30萬人，轉(zhuǎn)移就業(yè)32萬人。壯大發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，扶持發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，拓展農(nóng)民增收渠道。五年來，農(nóng)民收入增幅有四年超過城鎮(zhèn)居民，提前實現(xiàn)人均純收入一萬元的目標(biāo)。

（八）大力加強民主法制和政府自身建設(shè)。

認真貫徹市人大及其常委會各項決議，定期向市人大、政協(xié)報告、通報工作，自覺接受法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和民主監(jiān)督。五年來，共辦理人大代表建議1917件、政協(xié)提案2570件，辦復(fù)率達100％。大力推進依法行政，五年共完成地方性法規(guī)草案23項，出臺政府規(guī)章43項，修改和廢止政府規(guī)章73項。2010年出臺或提請省政府、市人大常委會制定了10部亞運保障相關(guān)法規(guī)和規(guī)章，為成功舉辦亞運會和亞殘運會創(chuàng)造了良好的法制環(huán)境。市政府被國務(wù)院法制辦確定為規(guī)范性文件管理示范點?？茖W(xué)化、法制化、民主化決策機制進一步完善。強化行政執(zhí)法責(zé)任制，加大對領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)力度。積極推進政務(wù)公開和電子政務(wù)建設(shè)，市政務(wù)服務(wù)中心公共服務(wù)質(zhì)量不斷提高。加強政府系統(tǒng)廉政建設(shè)，加強對亞運籌辦工作監(jiān)督檢查和跟蹤審計，亞運城及各項設(shè)施建設(shè)共節(jié)省資金10.3億元，實現(xiàn)了“廉潔辦亞運、節(jié)儉辦亞運”的目標(biāo)。大力精簡會議、文件，機關(guān)作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，行政效能進一步提高。

各位代表，過去的五年，困難巨大，挑戰(zhàn)巨大，付出巨大，收獲巨大。成績來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴。我們深刻體會到，推動廣州科學(xué)發(fā)展，一是必須注重搶抓機遇，增創(chuàng)優(yōu)勢，增強憂患意識、責(zé)任意識和風(fēng)險意識，勇于先行先試，主動應(yīng)對挑戰(zhàn)，促進率先發(fā)展、和諧發(fā)展；二是必須注重轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，落實“三促進一保持”，實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展；三是必須注重科教引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動，增強自主創(chuàng)新能力，促進創(chuàng)新發(fā)展；四是必須注重優(yōu)化環(huán)境，加強生態(tài)建設(shè)，提升城市品質(zhì)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，促進綠色發(fā)展；五是必須注重深化改革，擴大開放，堅持先行先試，加強制度創(chuàng)新，正確處理政府與市場的關(guān)系，著力增強城市發(fā)展活力，不斷提升城市國際化水平；六是必須注重改善民生，富民惠民，創(chuàng)新社會管理和服務(wù)，實現(xiàn)發(fā)展成果由全民共享，不斷提升市民群眾的幸福感。

各位代表，過去五年取得的巨大成就，歸功于黨中央、國務(wù)院和省委、省政府及市委的正確領(lǐng)導(dǎo)，歸功于市人大及其常委會和市政協(xié)的有力監(jiān)督和支持，歸功于全市人民的辛勤勞動。尤其在亞運籌辦期間，全市人民充分理解，克服困難，全力支持，廣泛參與，作出了重大貢獻。在此，我謹代表廣州市人民政府，向全市人民、駐穗解放軍和武警部隊官兵、各民主黨派、人民團體以及社會各界人士表示崇高的敬意!向所有關(guān)心和支持廣州現(xiàn)代化建設(shè)的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時，我們清醒地看到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展仍然面臨不少問題和困難，主要是：經(jīng)濟發(fā)展方式仍然比較粗放，產(chǎn)業(yè)層次不夠高，特別是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重大，自主創(chuàng)新能力還不強，研發(fā)投入長期低于京、滬、深等城市，研發(fā)產(chǎn)業(yè)化水平相對較低，產(chǎn)業(yè)核心競爭力還不夠強，結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨；資源和環(huán)境約束突出，節(jié)能減排形勢依然嚴(yán)峻；城市間競爭日趨激烈，建設(shè)國家中心城市面臨諸多挑戰(zhàn)；人口總量快速擴張給城市管理帶來新情況、新考驗，城市管理科學(xué)化、精細化水平亟待提升；城鄉(xiāng)發(fā)展還不平衡，公共服務(wù)供給還不能滿足市民群眾日益增長的需求，就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療、住房保障等民生工作有待加強；政府工作還存在不足，轉(zhuǎn)變政府職能和加強作風(fēng)建設(shè)仍須努力。我們必須正視存在問題，采取措施認真加以解決。

二、“十二五”時期奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)

“十二五”時期是廣州國家中心城市建設(shè)全面提速，率先加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣州的關(guān)鍵時期。機遇與挑戰(zhàn)并存，競爭與合作同在。我們必須認清形勢，強化危機意識、憂患意識，勇于解放思想，勇于改革創(chuàng)新，勇于先行先試，以全球視野、戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新意識，把廣州的發(fā)展置于國家中心城市的戰(zhàn)略高度和世界先進城市的坐標(biāo)體系中來謀劃部署，搶抓機遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，奮發(fā)進取，扎實工作，努力開創(chuàng)廣州科學(xué)發(fā)展的新局面。

“十二五”時期我市經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面實施《規(guī)劃綱要》，堅持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以全面建設(shè)國家中心城市為目標(biāo)，以建設(shè)國際商貿(mào)中心和世界文化名城為戰(zhàn)略重點，以深化改革開放為動力，以切實保障和改善民生為根本出發(fā)點和落腳點，充分發(fā)揮亞運后續(xù)積極效應(yīng)，按照“科學(xué)發(fā)展、先行先試”的要求，率先加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣州，全面提升城市核心競爭力、文化軟實力和國際影響力，推動現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)邁向新階段。

“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得重大進展，綜合經(jīng)濟實力繼續(xù)保持全國領(lǐng)先，宜居城鄉(xiāng)建設(shè)取得重大進步，改革開放進一步深化，社會建設(shè)全面加強，人民生活水平明顯提高，群眾幸福感明顯增強，國家中心城市建設(shè)邁上新臺階。到2015年，全市生產(chǎn)總值達到1.8萬億元，年均增長11％左右;“十二五”期間，城市居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均增長10％以上。重點在“三個重大突破”和“五個全面推進”上下功夫：

“三個重大突破”：一是戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施要有重大突破。重點建設(shè)國際航空樞紐、沿海主樞紐港、鐵路主樞紐、城際軌道交通、地鐵交通、公路主樞紐、能源保障和樞紐型國際化信息港等戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施，大幅提升國家中心城市建設(shè)的支撐力和承載力。二是戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)要有重大突破。整合各項扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，力爭市、區(qū)兩級財政每年安排40億元，5年共安排200億元資金，凝聚力量，形成拳頭，重點支持對我市產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展起重要引領(lǐng)作用的金融保險、商貿(mào)會展、現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意、信息、汽車、石油化工、重大裝備、生物和新材料等重大戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，整體提升我市產(chǎn)業(yè)核心競爭力，增強發(fā)展后勁。三是戰(zhàn)略性發(fā)展平臺要有重大突破。按照東部建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶、南部建設(shè)高端裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、中部建設(shè)中央現(xiàn)代商務(wù)和文化產(chǎn)業(yè)帶、北部建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局，重點謀劃建設(shè)中新廣州知識城、南沙新區(qū)、三大國家級開發(fā)區(qū)、六大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能區(qū)、空港經(jīng)濟區(qū)、天河智慧城和白云國際健康產(chǎn)業(yè)城等戰(zhàn)略性發(fā)展平臺。各區(qū)（縣級市）也要謀劃建設(shè)2至3個對全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重大影響的載體，形成推動經(jīng)濟增長的新引擎。

“五個全面推進”：一是全面推進國際商貿(mào)中心建設(shè)。以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本建立，營商環(huán)境與國際全面接軌，商貿(mào)會展、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、高端商務(wù)等功能進一步增強，初步建成具有較強全球輻射力的國際商貿(mào)中心。二是全面推進世界文化名城建設(shè)。公共文化體系建設(shè)和文化產(chǎn)業(yè)競爭力位居全國前列，教育現(xiàn)代化水平不斷提高，城市文明程度和市民整體素質(zhì)顯著提升。嶺南文化進一步傳承發(fā)揚，對外文化交流合作日益活躍，初步建成開放、包容、多元的世界文化名城。三是全面推進國家創(chuàng)新型城市建設(shè)。創(chuàng)新資源加快集聚，創(chuàng)新主體活力明顯增強，創(chuàng)新服務(wù)體系不斷完善，成為國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重要基地和創(chuàng)新型國家的重要戰(zhàn)略支撐；改革創(chuàng)新取得重大進展，與國家中心城市科學(xué)發(fā)展相適應(yīng)的體制機制基本形成。四是全面推進綜合性門戶城市建設(shè)。輻射全國、連通世界的現(xiàn)代化樞紐型基礎(chǔ)設(shè)施體系更加完善，國際航運中心功能進一步強化；城市國際化程度明顯提高，建成我國南方對外政治、經(jīng)濟、文化交流的核心門戶。五是全面推進全省宜居城鄉(xiāng)“首善之區(qū)”建設(shè)。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理水平顯著提升，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，花園城市基本建成。就業(yè)和社會保障水平穩(wěn)步提高，社會管理、城市管理更加人性化、精細化，社會更加和諧穩(wěn)定，城鄉(xiāng)居民收入較快增長，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局基本形成。

三、2011年工作安排

今年是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年。我們要按照市委九屆十次全會關(guān)于今年工作的指導(dǎo)思想和總體部署，準(zhǔn)確把握科學(xué)發(fā)展的主題，準(zhǔn)確把握轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主線，把亞運創(chuàng)造的巨大精神財富轉(zhuǎn)化為加快發(fā)展的強大動力，進一步凝聚全市人民的智慧和力量，以更加飽滿的熱情和更加昂揚的斗志，推動經(jīng)濟社會發(fā)展再上新臺階，為實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)開好局、起好步。

經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長11％；人均生產(chǎn)總值增長10％；全社會固定資產(chǎn)投資增長10％；社會消費品零售總額增長16％；外貿(mào)出口總值增長10％；萬元生產(chǎn)總值能耗下降3％以上；二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量分別下降1％和2.5％；城市居民人均可支配收入增長11％；農(nóng)村居民人均純收入增長12％；居民消費價格總水平漲幅控制在4％左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5％以內(nèi)；人口自然增長率控制在6.2％。以內(nèi)。

實現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，必須突出“六個重點”，即突出轉(zhuǎn)型升級，突出自主創(chuàng)新，突出惠民優(yōu)先，突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，突出改革創(chuàng)新，突出開放合作；切實抓好以下“八項重要工作”:

（一）促進內(nèi)外需協(xié)調(diào)發(fā)展，確保經(jīng)濟實力位居全國城市前列。

強化重點項目帶動作用。以優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益為重點，大力推進101個重點項目建設(shè)，特別要發(fā)揮60個總投資20億元以上特大項目建設(shè)的帶動作用，力爭全年重點項目投資826億元，帶動全社會投資約3600億元。進一步調(diào)動和發(fā)揮民營企業(yè)投資積極性，抓好100項民營投資項目建設(shè)，鼓勵和引導(dǎo)民間資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和公用事業(yè)等領(lǐng)域的投資。加強重點項目管理，確保項目早建成、早投產(chǎn)、早見效。

加大招商引資力度。按照大項目帶動大發(fā)展的思路，切實做好重大項目的引進、儲備工作。積極開展面向大型央企、全國500強民企及世界500強企業(yè)的招商引資活動。組織“新廣州、新商機”主題招商推介系列活動，策劃科技專項招商。優(yōu)先引進資金投入大、技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)鏈條長、帶動能力強、符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目，重點吸引跨國公司、中央企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)尤其是總部企業(yè)投資落戶，形成“建成投產(chǎn)一批、開工建設(shè)一批、謀劃儲備一批”的良性發(fā)展機制，切實增強發(fā)展后勁。

增強消費拉動力。鼓勵多種形式就業(yè)創(chuàng)業(yè)，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，提升居民消費能力。著力建設(shè)白云新城等一批具有國際水平的高端商貿(mào)集聚區(qū)，構(gòu)建“社區(qū)商業(yè)10分鐘便利消費圈”，不斷改善和優(yōu)化消費環(huán)境。建設(shè)和改造提升廣州美食園等一批美食集聚區(qū)，擦亮“食在廣州”金字招牌。組織開展“廣貨北上、西行”和“家電下鄉(xiāng)”等活動，開拓城鄉(xiāng)消費市場。積極開發(fā)后亞運旅游產(chǎn)品，推進北京路廣府文化和西關(guān)商貿(mào)文化旅游產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，打造旅游新品牌，吸引更多國內(nèi)外游客到廣州旅游消費。

積極利用和發(fā)展資本市場。搶抓機遇，整合資源，推進區(qū)域金融中心建設(shè)。發(fā)揮資本市場的放大功能和裂變效應(yīng)，促進經(jīng)濟加快發(fā)展。構(gòu)建企業(yè)上市“綠色通道”，推進企業(yè)上市“雙百工程”，力爭今年新增15家企業(yè)上市。拓寬企業(yè)融資渠道，加快發(fā)展債券市場，大力發(fā)展股權(quán)投資市場，爭取廣州高新區(qū)列入國家代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)擴大試點園區(qū)。加快廣州產(chǎn)權(quán)交易市場發(fā)展，推進廣州交易所集團國際合作進程，積極創(chuàng)造條件，爭取恢復(fù)設(shè)立廣州期貨交易所。

保持進出口平衡和利用外資持續(xù)增長。創(chuàng)新對外貿(mào)易發(fā)展方式，全力鞏固傳統(tǒng)市場，穩(wěn)步開拓新興市場。進一步優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，鼓勵具有自主品牌和高附加值產(chǎn)品增加出口。加快培育本土跨國企業(yè)，鼓勵有條件的企業(yè)“走出去”，拓展外貿(mào)市場，參與境外投資。積極推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，提升服務(wù)外包發(fā)展水平。推進南沙保稅港區(qū)和白云機場綜合保稅區(qū)建設(shè)，全面提升經(jīng)濟國際化水平。

（二）以發(fā)展壯大核心產(chǎn)業(yè)為突破口，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

做大做強核心產(chǎn)業(yè)。揚長避短，發(fā)揮優(yōu)勢，打造核心企業(yè)，培育核心產(chǎn)品，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。實施“百強工程”，集中優(yōu)勢資源，扶持具有行業(yè)比較優(yōu)勢的100項重大產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力發(fā)展金融總部經(jīng)濟，培育大型商貿(mào)龍頭企業(yè)，提升會展業(yè)發(fā)展水平，促進物流業(yè)快速發(fā)展。加快發(fā)展自主品牌汽車，打造高端機床、軌道交通、船舶制造、核電裝備及輸變電設(shè)備等國家重大成套和技術(shù)裝備基地。全力推進8.5代液晶平板顯示器、高亮度大功率發(fā)光芯片和新岸線CPU芯片產(chǎn)業(yè)化基地、華南新藥創(chuàng)制中心、工業(yè)膠新材料生產(chǎn)基地等重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。力爭經(jīng)過3至5年的努力，形成一批特色鮮明、體系完整、環(huán)境友好、品牌響亮、有強大國際競爭力的核心產(chǎn)業(yè)集群。

培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。市本級財政安排20億元資金用于扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，增強可持續(xù)發(fā)展能力。大力發(fā)展新一代信息技術(shù)、生物工程技術(shù)、新材料、新能源汽車、新能源與節(jié)能環(huán)保、海洋產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，搶占經(jīng)濟與科技制高點。把握我市列入國家節(jié)能與新能源汽車示范城市和廣東啟動國家低碳省試點工作的契機，加快發(fā)展純電動和混合動力汽車，加快發(fā)展核電、風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能及半導(dǎo)體照明、環(huán)保裝備等新能源與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，形成LED半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)集群。推進中國軟件名城創(chuàng)建工作。積極申報國家海洋經(jīng)濟綜合開發(fā)示范區(qū)。

壯大發(fā)展民營經(jīng)濟。從今年開始，連續(xù)5年每年安排財政資金1億元，獎勵作出重要貢獻的民營企業(yè)。實施“民營企業(yè)上市培育工程”和“中小企業(yè)成長工程”，著力解決民營企業(yè)融資難問題。出臺民營投資產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄，降低民間資本準(zhǔn)入門檻。支持廣州民營科技園擴園發(fā)展，加快建設(shè)成為國家民營科技示范基地。抓好專業(yè)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快培育一批進入全省百強民企行列的大型企業(yè)，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。

加快“雙轉(zhuǎn)移”和產(chǎn)業(yè)“退二進三”步伐。抓住“三舊”改造的有利政策和時機，加大產(chǎn)業(yè)和勞動力“雙轉(zhuǎn)移”力度，啟動第二、第三批“退二”企業(yè)搬遷工作。加快淘汰落后產(chǎn)能，引導(dǎo)、規(guī)范和提升“五小企業(yè)”發(fā)展，為高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出空間。

抓好節(jié)能減排工作。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高資源綜合利用效率。加快環(huán)衛(wèi)設(shè)施升級改造和生活垃圾分類收集工作。推進建設(shè)李坑生活垃圾焚燒發(fā)電二廠、固體再生資源中心等項目，實現(xiàn)工業(yè)固體廢物、電子廢棄物和生活垃圾的減量化、資源化和無害化處理。在政府機關(guān)帶頭推行低碳綠色辦公，開展低碳宣傳教育，引導(dǎo)市民群眾選擇低碳生活方式和綠色消費，建設(shè)低碳廣州。

（三）充分發(fā)揮創(chuàng)新資源集中的優(yōu)勢，加快建設(shè)國家創(chuàng)新型城市。

完善自主創(chuàng)新體系。編制實施建設(shè)國家創(chuàng)新型城市行動計劃，加快建立技術(shù)創(chuàng)新體系，依托高校和科研機構(gòu)的資源力量，搭建公共技術(shù)平臺，開展核心和關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新研究，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)入創(chuàng)新驅(qū)動軌道。發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，不斷提高科技研發(fā)投入。加強科技中介服務(wù)體系建設(shè)，促進科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略規(guī)劃，大力加強專利、商標(biāo)、版權(quán)等自主知識產(chǎn)權(quán)培育創(chuàng)新工作，加快專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化步伐，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、具有較強競爭力和重大影響力的企業(yè)品牌。積極支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)推進國際質(zhì)量認證、環(huán)境管理體系認證和行業(yè)認證，支持企業(yè)推出技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。實施創(chuàng)新型企業(yè)示范工程，促進各類創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚。鼓勵大型企業(yè)加大研發(fā)投入，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力，培育一批帶動能力強的創(chuàng)新型企業(yè)，形成以創(chuàng)新型企業(yè)為龍頭的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。支持大中型企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)，鼓勵有條件的企業(yè)擴大國際交流合作，提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。

構(gòu)筑國際人才高地。實施“萬名海外人才集聚工程”和“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才百人計劃”，充分發(fā)揮和提升“留交會”等平臺作用，完善和落實有關(guān)優(yōu)惠政策，不斷優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，大力培養(yǎng)和引進科技領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、創(chuàng)新團隊和高技能人才，為廣州發(fā)展提供強有力的人才保障。

（四）大力加強城市規(guī)劃、建設(shè)和管理，不斷提升國家中心城市功能。

優(yōu)化提升城市規(guī)劃水平。加快完成《廣州市城市總體規(guī)劃（2010－2020）》編制工作，按照建設(shè)國家中心城市的目標(biāo)定位，進一步優(yōu)化城市空間布局，推動城市空間布局由外延拓展向內(nèi)涵優(yōu)化提升轉(zhuǎn)變，加快形成人口、產(chǎn)業(yè)、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)的城市空間格局。重點打造“一條中軸線、兩個新城區(qū)、三個片區(qū)中心”。城市新中軸線以建成高品質(zhì)城市核心帶為目標(biāo)，加快商務(wù)金融、商貿(mào)會展、行政辦公、旅游觀光等現(xiàn)代綜合服務(wù)高端要素的集聚。東部新城依托中新廣州知識城、科學(xué)城和增城開發(fā)區(qū)，打造山水新城，成為廣州東部重要的創(chuàng)新中心和綜合性核心城區(qū)。南沙新城以南沙港為依托，建設(shè)成為宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化濱海新城?；ǘ夹氯A、增城荔城、從化街口要率先建成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)代化新城區(qū)。

推進城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓緊建設(shè)白云國際機場第三跑道、第二航站樓及綜合換乘樞紐，構(gòu)筑功能完備的航空物流中心和空港商務(wù)中心。加快廣州港出海航道三期、南沙糧食及通用碼頭工程、南沙集裝箱碼頭三期和南沙疏港鐵路、黃埔疏港道路體系等港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升港口功能。積極支持配合國家和省加快推進貴廣、南廣、廣深港等高速鐵路建設(shè)，加快啟動穗莞深和佛莞城際線廣州段建設(shè)，推進地鐵六、七、九號線和廣從輕軌項目建設(shè)。完成廣河高速公路廣州段、廣深沿江高速廣州段建設(shè)。切實抓好公共消防設(shè)施建設(shè)。

鞏固城市環(huán)境綜合整治成果。按照“鞏固、完善、優(yōu)化、提升”的原則，推進后亞運城市環(huán)境綜合整治。加強涉水環(huán)境和水務(wù)設(shè)施管理，完善污水處理系統(tǒng)，提高污水處理率。推進珠江綜合整治，實施河涌生態(tài)修復(fù)工程，努力建設(shè)與城市可持續(xù)發(fā)展相適應(yīng)的潔凈水體系。繼續(xù)開展空氣環(huán)境治理，推廣清潔生產(chǎn)，深化降氮脫硝工作，推動企業(yè)實施集中供熱或改燃清潔能源。強化機動車污染防治，全面實施國Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)，加快淘汰黃標(biāo)車。實施“寧靜工程”，狠抓道路交通、建筑施工和飲食服務(wù)業(yè)等噪聲監(jiān)管。積極爭取國家和省的支持，協(xié)調(diào)周邊城市建立區(qū)域大氣環(huán)境、水環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)治長效機制。鞏固和深化“立面整飾”、“三線下地”、“雨污分流”工作，提升人居環(huán)境綜合整治水平。繼續(xù)推進“青山綠地”工程，提升園林綠化水平，建設(shè)“花園城市”。建立健全生態(tài)補償機制，建設(shè)城鄉(xiāng)一體的森林綠地體系。堅持節(jié)約集約用地，合理控制新增建設(shè)用地規(guī)模，嚴(yán)厲查處違法用地行為。繼續(xù)推進“三舊”改造，今年新增改造面積不少于10平方公里。

加強城市科學(xué)化、精細化、常態(tài)化管理。著眼建立后亞運城市管理長效機制，進一步完善“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的城市管理格局，健全城市管理應(yīng)急快速反應(yīng)體系，規(guī)范城管綜合執(zhí)法行為，推動城市管理由治臟、治亂、治差向做細、做優(yōu)、做靚轉(zhuǎn)變，逐步建立起科學(xué)化、精細化、常態(tài)化的城市管理體系。加大違法建設(shè)查處力度。嚴(yán)厲打擊“泥頭車”無證運輸、灑漏污染等行為。規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，強化食品藥品安全監(jiān)管。加強出租屋管理，規(guī)范流動人員管理服務(wù)。抓好社會治安綜合治理，完善社會面治安防控體系，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動。強化安全生產(chǎn)工作，堅決遏制重特大安全事故。

(下轉(zhuǎn)A7版)

（上接A6版）提升城市信息化應(yīng)用水平。加快城市信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步完善公共信息服務(wù)體系，促進經(jīng)濟社會運行管理和服務(wù)數(shù)字化、智能化。著力推進新一代通信網(wǎng)絡(luò)、光纖入戶、三網(wǎng)融合和物聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)應(yīng)用。啟動超級計算機中心項目建設(shè)，實施“天云計劃”，建設(shè)國際云計算中心平臺，推進云計算技術(shù)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化。推進“無線城市”建設(shè)，在市政務(wù)服務(wù)中心、部分市級機關(guān)對外辦事大廳，以及部分社區(qū)、商業(yè)網(wǎng)點、公園、旅游景點、圖書館、人才市場、醫(yī)院候診大廳、白云機場候機樓等公共場所和大中專院校，為市民群眾提供免費無線寬帶網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。擴大政府服務(wù)事項網(wǎng)上辦理范圍，提升政府在線服務(wù)水平。推進實施智能交通、智能電網(wǎng)、智能城管、智能家居以及天河智慧城、南沙智慧島、黃埔智慧港等示范試點工程，加快建設(shè)智慧廣州。

（五）繼續(xù)推進先行先試，增強發(fā)展的活力和動力。

深化行政管理體制改革。加快推進以富縣強鎮(zhèn)、簡政強鎮(zhèn)和簡政強區(qū)為主要內(nèi)容的事權(quán)改革，推動管理重心下移，充分發(fā)揮區(qū)（縣級市）的積極作用。深化大部門制改革，推進事業(yè)單位分類改革。抓好廣州開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展模式、增城統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革等改革試點工作。

加大國有企業(yè)改革力度。繼續(xù)推進國有企業(yè)股份制改革，加快國有企業(yè)上市步伐，力爭國有控股上市公司市值增長30％以上。完善法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范董事會建設(shè)，完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人選拔任用管理體制，建立健全長效激勵和績效考評機制。創(chuàng)新國有資產(chǎn)監(jiān)管方式。推動國有資本加快向重點行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域、高端環(huán)節(jié)和優(yōu)勢企業(yè)集中，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)開展跨地區(qū)、跨行業(yè)和跨所有制重組，加快培育一批銷售收入超500億元的大型企業(yè)集團，推動我市國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

改革社區(qū)管理服務(wù)體制。與國家行政學(xué)院合作開展創(chuàng)新社會管理和文化管理重大課題研究。在部分街道開展社區(qū)管理服務(wù)體制改革試點，加強和改善社區(qū)管理服務(wù)。整合街道機構(gòu)人員，優(yōu)化基層管理結(jié)構(gòu)，提高公共服務(wù)能力。實施社區(qū)“五個一”工程建設(shè)，為社區(qū)居民提供及時、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。建立和完善政府向社會組織購買公共服務(wù)制度。規(guī)范發(fā)展社會組織，加強社會工作人才隊伍建設(shè)，構(gòu)建政府與社會組織功能互補、相互協(xié)調(diào)的社會管理新格局。

提升區(qū)域合作水平。加快推進南沙實施CEPA先行先試綜合示范區(qū)建設(shè)，積極拓展與港澳臺在經(jīng)貿(mào)、科教、文化等領(lǐng)域的交流與合作。認真貫徹實施《規(guī)劃綱要》四年大發(fā)展工作方案，繼續(xù)推進廣佛同城化和廣佛肇經(jīng)濟圈建設(shè)，統(tǒng)籌做好交通、水利、信息、能源保障等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展重點協(xié)調(diào)地區(qū)同城化綜合試驗。加快提升環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)協(xié)作水平，努力在珠三角一體化發(fā)展中發(fā)揮引領(lǐng)作用。繼續(xù)做好援疆援藏等對口支援工作。

拓展國際交流的廣度和深度。充分發(fā)揮我市作為UCLG聯(lián)合主席城市的優(yōu)勢，積極利用其會員網(wǎng)絡(luò)龐大、覆蓋廣泛的全球平臺，加強與世界城市間的交往合作，爭取與更多國際城市發(fā)展友好關(guān)系，不斷提升廣州的國際化水平和國際知名度。

（六）大力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，進一步提升農(nóng)村發(fā)展水平。

加快城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源配置，加快建設(shè)農(nóng)村安居、污水治理、路網(wǎng)體系、供電網(wǎng)絡(luò)、生活垃圾收集處理系統(tǒng)等重大項目，逐步形成覆蓋到村、延伸到戶、城鄉(xiāng)銜接的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。打造一批名鎮(zhèn)名村。繼續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，開展以“兩規(guī)、三清、四有、五通”為主要內(nèi)容的村莊衛(wèi)生保潔和周邊環(huán)境綜合整治，促進新農(nóng)村建設(shè)。

大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。加大公共財政對農(nóng)村的投入力度，加強農(nóng)村社會保障，提高農(nóng)村低保水平，推進農(nóng)村養(yǎng)老保險全覆蓋。完善農(nóng)村基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，初步實現(xiàn)農(nóng)村人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。加強農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)民提供更為豐富的文化產(chǎn)品。推動城區(qū)優(yōu)質(zhì)公共資源向鎮(zhèn)、村延伸，促進城鄉(xiāng)公共服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

扶持發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化，加快和規(guī)范發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。加快建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、專業(yè)化生產(chǎn)基地，積極爭創(chuàng)國家級或省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。完成集體林權(quán)制度改革。整合提升大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品配送和連鎖經(jīng)營業(yè)務(wù)。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保障體系，推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。抓好“菜籃子”工程，建設(shè)萬畝蔬菜設(shè)施栽培基地。大力推進農(nóng)業(yè)科技進步，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。

拓寬農(nóng)民增收渠道。加強農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)，增強農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。加大農(nóng)民外出務(wù)工就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)5萬人。壯大農(nóng)村經(jīng)濟，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。大力發(fā)展農(nóng)村地區(qū)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展生態(tài)旅游和觀光休閑農(nóng)業(yè)，拓展農(nóng)民增收空間，不斷提高農(nóng)民收入水平。

（七）促進社會事業(yè)新發(fā)展，創(chuàng)造幸福美好新生活。

提升文化軟實力。深入開展“講文明樹新風(fēng)”、“做文明有禮廣州人”等公民道德教育活動。大力弘揚亞運志愿者奉獻精神，創(chuàng)新發(fā)展志愿服務(wù)事業(yè)。繼續(xù)抓好文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明單位和文明家庭創(chuàng)建活動，整體提升城市文明水平和市民素質(zhì)，創(chuàng)建全國文明城市。加快城市文化設(shè)施建設(shè)，深入挖掘和整合歷史文化資源，開發(fā)和利用好亞運文化遺產(chǎn)，加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護。落實“文化惠民”工程，打造公共文化服務(wù)體系國家級示范區(qū)和全國社區(qū)群眾文化活動先行點。繼續(xù)深化文化體制改革，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，抓好群眾性基層文化陣地建設(shè)，擦亮廣府文化品牌，打造文化精品，繁榮文化事業(yè)。

加強各項社會事業(yè)建設(shè)。實行“五個壓縮、一個增加”，即：壓縮黨政機關(guān)辦公經(jīng)費、公務(wù)接待經(jīng)費、公務(wù)購車和用車經(jīng)費、會議經(jīng)費、出國經(jīng)費，增加對民生和社會事業(yè)的投入。切實做好充分就業(yè)工作，全市新增就業(yè)30萬人以上，其中本市生源畢業(yè)生就業(yè)率達到91％。加大對就業(yè)困難群體和“零就業(yè)家庭”的就業(yè)援助。健全完善農(nóng)民工管理服務(wù)體系，加強人文關(guān)懷，保障勞動者合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。繼續(xù)擴大社會保險覆蓋面，逐步解決我市農(nóng)轉(zhuǎn)居人員養(yǎng)老保險制度與城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度、新農(nóng)保制度的并軌銜接問題。進一步推進醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌，擴大基本醫(yī)療保障覆蓋面，提高參保人醫(yī)療保障待遇。加快發(fā)展學(xué)前教育和特殊教育，繼續(xù)推進義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校建設(shè)，提高普通高中教育辦學(xué)質(zhì)量，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高市屬高校辦學(xué)水平。創(chuàng)建國家教育綜合改革示范區(qū)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。大力推進鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生站和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快基層衛(wèi)生服務(wù)人才培養(yǎng)，完善社區(qū)和農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。全面實施基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)補償機制和運行機制。大力發(fā)展體育事業(yè)，倡導(dǎo)健康陽光的生活方式，加強體育人才培養(yǎng)，提升競技體育綜合競爭力。培育大型品牌體育賽事，統(tǒng)籌亞運場館賽后利用，發(fā)展壯大體育產(chǎn)業(yè)。加強市場引導(dǎo)和監(jiān)管，穩(wěn)定消費價格總水平。加強和改進信訪工作，暢通群眾利益訴求表達渠道，認真做好矛盾糾紛排查化解工作，切實維護社會和諧穩(wěn)定。加強計劃生育服務(wù)管理，推動計劃生育獎勵政策城鄉(xiāng)一體化，穩(wěn)定低生育水平。發(fā)展老齡事業(yè)，建立健全養(yǎng)老社會服務(wù)體系。完善宗教事務(wù)管理，促進民族團結(jié)進步。做好對臺和僑務(wù)工作，維護臺胞和僑胞合法權(quán)益。加強防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高氣象、地質(zhì)、防震減災(zāi)工作水平。認真做好“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”扶貧開發(fā)工作，推進各項扶貧措施落實到位。開展“六五”普法工作，做好法律服務(wù)和援助工作。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體和社會組織參與社會管理和公共服務(wù)的重要作用。加強國防教育，推進“雙擁模范城”建設(shè)。全面落實優(yōu)撫政策，妥善安置轉(zhuǎn)業(yè)、退伍軍人和移交地方的軍隊離退休干部。加強民兵、預(yù)備役部隊建設(shè)和海防、民防及打擊走私工作。認真做好統(tǒng)計、檔案、保密、參事、文史、修志等工作。

辦好十件民生實事。一是做好扶貧開發(fā)工作。以我市北部山區(qū)8個貧困鎮(zhèn)及其206個貧困村為重點，對全市379個貧困村開展對口幫扶，確保到2012年底，所有被幫扶的貧困村年集體收入基本達到10萬元以上，被幫扶的貧困戶家庭人均年收入基本達到5000元以上。二是免收貧困家庭學(xué)生中等職業(yè)教育學(xué)費。從2011年秋季起，對定為貧困家庭的本市戶籍學(xué)生就讀中等職業(yè)學(xué)校實行學(xué)費全免。三是繼續(xù)擴大社保覆蓋面。五大險種參保人數(shù)比上年增加82萬人次，增長3.94％。其中新農(nóng)保提前一年完成省下達的三年全覆蓋任務(wù)，35歲以上農(nóng)村居民全部納入社保體系。四是提高城鄉(xiāng)醫(yī)療保障水平。對政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全面實施國家基本藥物制度；提高城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療財政補助標(biāo)準(zhǔn)，將新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)從年人均260元提高到300元；進一步提高基本醫(yī)療保險參保人待遇，切實減輕市民群眾看病就醫(yī)的負擔(dān)。五是提高社會救助水平。城鄉(xiāng)居民低保標(biāo)準(zhǔn)提高17％至25％；資助8萬名農(nóng)村困難群眾和重度殘疾人參加新農(nóng)保；孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每月1000元。六是加大住房保障力度。構(gòu)建以公共租賃住房為主的多層次住房保障供應(yīng)體系。繼續(xù)推進在建的6.87萬套保障性住房建設(shè)，新開工建設(shè)4.3萬套保障性住房，年底前全部解決登記在冊的7.72萬戶低收入家庭住房困難問題。七是改善市民群眾出行條件。新建、改造23條約81公里城市道路，新建人行過街設(shè)施27座。實施亞運后緩解交通擁堵方案，編制智能交通規(guī)劃；大力發(fā)展公共交通，增設(shè)約70公里公交專用道，建設(shè)和改造24個公交站場，完善公交、地鐵及其他運輸方式的接駁，有效緩解交通擁堵問題。八是提高社會養(yǎng)老服務(wù)水平。將長壽保健金發(fā)放范圍擴大到本市戶籍70歲以上老年人；提高本市戶籍80歲以上老年人長壽保健金標(biāo)準(zhǔn)，并為其免費安裝“平安通”緊急呼援服務(wù)系統(tǒng)。九是推進農(nóng)村道路“亮化”工程。建設(shè)5萬盞農(nóng)村路燈，使全市30％的農(nóng)村道路實現(xiàn)“亮化”。十是為市民群眾提供更多的休閑健身場所。新建240處社區(qū)健身路徑、188個社區(qū)籃球場和一批全民健身小廣場；新建500公里綠道，形成10條綠道休閑旅游精品路線。

（八）提高政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意政府。

全面推進依法行政。堅決執(zhí)行市人大及其常委會決議，切實做好人大代表建議、批評和意見及政協(xié)提案辦理工作。堅持重大事項報告制度，自覺接受人大、政協(xié)和社會公眾、新聞輿論監(jiān)督。加強法治政府建設(shè)，做好后亞運城市管理立法工作。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，規(guī)范行政許可自由裁量權(quán)等行政執(zhí)法行為，不斷提高科學(xué)決策和依法行政水平。發(fā)揮政府法律顧問和公職律師的作用。深入推行政務(wù)公開，推進網(wǎng)絡(luò)問政常態(tài)化、制度化。健全完善行政問責(zé)制，強化政府公信力和執(zhí)行力。

切實提高行政效能。規(guī)范行政審批行為，優(yōu)化審批流程，推進跨部門并聯(lián)審批，推動行政審批透明、規(guī)范、高效。大力弘揚亞運精神，增強全體公務(wù)員的服務(wù)意識、責(zé)任意識、奉獻意識和進取意識。努力建設(shè)學(xué)習(xí)型政府，全面提升政府工作人員綜合素質(zhì)和服務(wù)水平。

加強政府廉政建設(shè)。落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，狠抓廉政風(fēng)險防范管理。堅持廉潔辦各項事業(yè)，建設(shè)節(jié)約型政府。充分發(fā)揮監(jiān)察、審計等部門的監(jiān)督職能，認真總結(jié)“廉潔辦亞運”經(jīng)驗，開展對亞運資產(chǎn)處置工作的監(jiān)督檢查，加強財政資金監(jiān)管和審計，努力從源頭上防治腐敗。切實糾正部門和行業(yè)的不正之風(fēng)，著力解決損害群眾利益的突出問題。

各位代表：回首過去，我們豪情滿懷；展望未來，我們信心百倍。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，繼往開來，奮勇前進，為率先加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣州而努力奮斗！

名詞解釋：

1.“五險”：指五種保險，包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險。

2.“三促進一保持”：促進提高自主創(chuàng)新能力、促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。

3.“退二進三”：產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和環(huán)境保護的措施。指引導(dǎo)工業(yè)（二產(chǎn)）退出中心城區(qū)，騰出發(fā)展空間，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)（三產(chǎn)）進入發(fā)展。

4.“雙轉(zhuǎn)移”：“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”和“勞動力轉(zhuǎn)移”兩大戰(zhàn)略的統(tǒng)稱。通過推動“雙轉(zhuǎn)移”工作，達到優(yōu)化勞動力結(jié)構(gòu)和人力資源配置，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。

5.CEPA：即《關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（Closer Economic Partnership Arrangement）的英文簡稱。包括中央政府與香港特區(qū)政府簽署的《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》、中央政府與澳門特區(qū)政府簽署的《內(nèi)地與澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》。

6.企業(yè)上市“雙百工程”：爭取在兩年內(nèi)我市上市公司數(shù)量接近或達到100家，未來5年內(nèi)，爭取再新增100家企業(yè)上市。

7.“三舊”改造：指舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊改造。

8.“兩癌”：指乳腺癌、宮頸癌。

9.綠道：是一種線形綠色開敞空間，通常沿著河濱、溪谷、山脊、風(fēng)景路等自然和人工廊道建立，內(nèi)設(shè)可供行人和騎車者進入的景觀游憩線路，連接主要的公園、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、歷史古跡和城鄉(xiāng)居民區(qū)等。

10.UCLG：即世界城市和地方政府聯(lián)合組織（United Cities and Local Governments）的英文簡稱，是目前最大的世界城市和地方政府國際組織。會員包括136個國家的1000多個城市會員和112個全國性地方政府協(xié)會，有“地方政府聯(lián)合國”之稱。廣州市于2004年5月以創(chuàng)始會員的身份加入UCLG，是其世界理事會成員。

11.三大國家級開發(fā)區(qū)：即廣州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、廣州南沙經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和增城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。

12.六大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能區(qū)：珠江新城-員村地區(qū)、琶洲地區(qū)、白云新城、白鵝潭地區(qū)、城市新中軸線南段地區(qū)、廣州（黃埔）臨港商務(wù)區(qū)。

13.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)：以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對經(jīng)濟社會全局和長遠發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動作用，知識技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已成為世界主要國家搶占新一輪經(jīng)濟和科技發(fā)展制高點的重大戰(zhàn)略。

14.LED半導(dǎo)體照明：（LED是發(fā)光二極管的英文簡稱）是一種新型的固態(tài)光源。半導(dǎo)體照明已被世界公認為一種節(jié)能環(huán)保的重要途徑。隨著技術(shù)的不斷提升，大尺寸液晶電視背光源、汽車、商業(yè)和工業(yè)用照明已逐步成為LED主要應(yīng)用領(lǐng)域。

15.控規(guī)：是控制性詳細規(guī)劃的簡稱，指以城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，確定建設(shè)地區(qū)的土地使用性質(zhì)和使用強度的控制指標(biāo)、道路和工程管線控制性位置以及空間環(huán)境控制的規(guī)劃要求。

16.“五小企業(yè)”：指小工廠、小作坊、小商店、小市場、小餐館。

17.三網(wǎng)融合：電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三大網(wǎng)絡(luò)通過技術(shù)改造，能夠提供包括語音、數(shù)據(jù)、圖像等綜合多媒體的通信業(yè)務(wù)。

18.物聯(lián)網(wǎng)：指通過信息傳感設(shè)備，按照約定的協(xié)議，把任何物品與互聯(lián)網(wǎng)連接起來，進行信息交換和通訊，以實現(xiàn)智能化識別、定位、跟蹤、監(jiān)控和管理的一種網(wǎng)絡(luò)。它是在互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)上延伸和擴展的網(wǎng)絡(luò)。

19.云計算：是按照用戶的動態(tài)需求，通過互聯(lián)網(wǎng)，以服務(wù)的方式，向用戶提供計算、存儲、網(wǎng)絡(luò)、軟件等IT資源的一種新型計算模式，是繼個人電腦、互聯(lián)網(wǎng)之后信息技術(shù)的重大突破，是新一代信息技術(shù)變革的核心，是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展引擎。

20.“天云計劃”：廣州發(fā)展云計算的行動計劃。以天河軟件園為核心，高起點規(guī)劃和建設(shè)國際先進、國內(nèi)領(lǐng)先的云計算產(chǎn)業(yè)基地。通過實施一批云應(yīng)用重大示范工程，開展相關(guān)技術(shù)研發(fā)、人才培養(yǎng)和風(fēng)險投資，發(fā)展面向市場的云應(yīng)用服務(wù)，打造廣州云計算產(chǎn)業(yè)鏈。

21.社區(qū)“五個一”工程：每個社區(qū)都建有一個社區(qū)服務(wù)中心、一個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)、一個小公園、一個群眾娛樂場所、一個社區(qū)治安視頻監(jiān)控中心。

22.設(shè)施農(nóng)業(yè)：指通過采用現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)工程和機械技術(shù)，改變自然環(huán)境，為動、植物生產(chǎn)提供相對可控制甚至最適宜的溫度、濕度、光照、水肥和氣等環(huán)境條件，而在一定程度上擺脫對自然環(huán)境的依賴進行有效生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)。

23.“兩規(guī)、三清、四有、五通”：新農(nóng)村建設(shè)工程?！皟梢?guī)”即新村規(guī)劃和舊村改造規(guī)劃；“三清”即清衛(wèi)生死角、清溝渠池塘、清亂搭亂建；“四有”即有排污處理系統(tǒng)、有環(huán)衛(wèi)設(shè)施、有村民公園、有綠化林帶；“五通”即通電、通水、通電話、通水泥路和通有線電視。

24.國家基本藥物制度：基本藥物是適應(yīng)基本醫(yī)療衛(wèi)生需求，劑型適宜，價格合理，能夠保障供應(yīng)，公眾可公平獲得的藥品。國家基本藥物制度是對基本藥物的遴選、生產(chǎn)、流通、使用、定價、報銷、監(jiān)測評價等環(huán)節(jié)實施有效管理的制度，與公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障體系相銜接。國家基本藥物制度可以改善目前的藥品供應(yīng)保障體系，保障人民群眾的安全用藥。

第五篇：2008年廣州市政府工作報告

2008年廣州市政府工作報告

2008年02月25日 09:55 來源：廣州日報

2008年2月17日在廣州市第十三屆人民代表大會第三次會議上

市長 張廣寧

各位代表：

我代表廣州市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2007年工作回顧

過去的一年，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市政府堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認真貫徹黨的十七大精神，圍繞建設(shè)現(xiàn)代化大都市、構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)，積極實施“富民強市、科教興市、依法治市、可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略，按照“科學(xué)發(fā)展、環(huán)境優(yōu)先，關(guān)切民生、解決民憂”的工作思路，依靠全市人民，完成了市十三屆人大一次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，各項工作取得新的成就。

（一）綜合經(jīng)濟實力再上新臺階。經(jīng)濟平穩(wěn)快速增長，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，質(zhì)量和效益大幅提高。去年全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值7050.78億元，同比增長14.5%；人均地區(qū)生產(chǎn)總值達9302美元，同比增長11.3%。源于廣州地區(qū)的財政一般預(yù)算收入達2116億元，同比增長22.4%，其中地方一般預(yù)算財政收入523.79億元，同比增長22.6%。經(jīng)濟總量和財政收入都比2002年翻了一番多。全年完成工業(yè)總產(chǎn)值9870.57億元，新增產(chǎn)值1758.17億元，增長20%。汽車、石化、電子產(chǎn)品制造三大支柱產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值同比增長24.1%，其中汽車制造業(yè)增長37.4%。全市規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)為220.93，同比提高27點，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤總額733.08億元，同比增長36%。金融、物流、會展、商貿(mào)、信息、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭良好，全年第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值4072.8億元，同比增長14.1%，占地區(qū)生產(chǎn)總值的57.76%。金融業(yè)增加值280.47億元，增長16.1%，企業(yè)境內(nèi)外上市11家，數(shù)量為歷史最多。白云國際機場旅客吞吐量達3095.51萬人次，躍居內(nèi)地機場第二位，跨入世界大型航空樞紐機場行列；廣州港貨物吞吐量達3.41億噸，其中集裝箱吞吐量達920.36萬標(biāo)箱，同比增長38.3%。全市批發(fā)零售業(yè)商品銷售總額達10996.58億元，社會消費品零售總額增長18.9%。旅游業(yè)總收入798.15億元，同比增長13.9%，來廣州旅游觀光的客人突破1億人次大關(guān)。開放型經(jīng)濟快速發(fā)展，廣州地區(qū)進出口總值734.94億美元，同比增長15.2%。其中，出口總值379.02億美元，同比增長17%。實際使用外商直接投資32.86億美元，同比增長12.4%，在廣州投資的世界500強企業(yè)已達160個。民營經(jīng)濟增加值增長14%，占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的34.24%，成為全市經(jīng)濟增長的重要力量。

（二）節(jié)能減排工作取得顯著成效。啟動創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟試點城市活動，制訂節(jié)能定額和節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，建立健全節(jié)能減排責(zé)任制，嚴(yán)格新建項目能耗環(huán)保審批，重點抓好110多家用能大戶的節(jié)能工作。實施中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)“退二進三”戰(zhàn)略，加快淘汰落后生產(chǎn)力，引導(dǎo)企業(yè)在搬遷改造中實現(xiàn)技術(shù)升級。關(guān)閉水泥廠19家，淘汰落后產(chǎn)能533萬噸。大力推進工業(yè)企業(yè)脫硫工程建設(shè)，全市累計形成9.8萬噸/年的脫硫能力。各項節(jié)能減排指標(biāo)控制良好，全市萬元生產(chǎn)總值能耗下降4%，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別下降2.2%和8.8%，節(jié)約標(biāo)煤約20萬噸，節(jié)水300萬噸。

（三）創(chuàng)新型城市建設(shè)邁出新步伐。制定了關(guān)于提高自主創(chuàng)新能力若干規(guī)定及配套政策。自主創(chuàng)新條件建設(shè)取得新進展，新增國家重點實驗室3家，國家級和省級企業(yè)技術(shù)中心9家。一批骨干企業(yè)相繼建立研發(fā)機構(gòu)，以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體制逐步形成，創(chuàng)新要素加速向企業(yè)集聚。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，設(shè)立了“軟件和動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金”，扎實推進軟件、電子信息、生物醫(yī)藥和網(wǎng)游動漫等國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，數(shù)字通信、平板顯示器和生物醫(yī)藥等一批高科技創(chuàng)新項目建設(shè)投產(chǎn)，全市高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值達2963.09億元，同比增長28.7%，占工業(yè)總產(chǎn)值的比重達30.02%。積極創(chuàng)建國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市，全市專利授權(quán)量增長33.2%。

大力推進政府管理創(chuàng)新，基本完成機關(guān)事業(yè)單位工資制度改革，初步建立起規(guī)范的事業(yè)單位津貼補貼制度，事業(yè)單位人員聘用制改革穩(wěn)步推進。進一步規(guī)范國有資產(chǎn)營運監(jiān)管，建立了國有資產(chǎn)損失問責(zé)制和企業(yè)經(jīng)營預(yù)算管理制度。加快國有企業(yè)資本結(jié)構(gòu)調(diào)整和重組步伐，積極推進企業(yè)改制上市，國有經(jīng)濟活力、競爭力和影響力進一步增強。

（四）城市環(huán)境建設(shè)與管理進一步加強。白云國際機場二期擴建工程按計劃推進，南沙港區(qū)二期4個10萬噸泊位建成使用，廣州鐵路新客站建設(shè)進展順利。7條在建地鐵線路及街北高速等一批高、快速道路建設(shè)全面推進。收購東南西環(huán)高速路并停止收費，優(yōu)化了道路交通網(wǎng)絡(luò)功能，節(jié)約了土地并緩解了交通壓力。白云國際會議中心建成投入使用，廣州國際會展中心二期完成主體工程建設(shè)。城市供水、供電和公交等市政公共服務(wù)設(shè)施不斷完善。飲用凈水服務(wù)人口達216.54萬人，天然氣置換已完成22.3萬戶。新建和改造港灣式公交站154座。為內(nèi)環(huán)路沿線民居、醫(yī)院、學(xué)校等建筑共安裝67478平方米隔聲窗，建成總長18公里的隔聲屏障，環(huán)境噪聲平均值下降0.2分貝。廣州亞運城及各項亞運場館工程和配套建設(shè)全面展開。人民防空體系進一步完善?！扒嗌骄G地、藍天碧水”二期工程取得階段性成果。林區(qū)林帶及城市綠地系統(tǒng)加快建設(shè)，全市新增綠地28.46平方公里，239萬畝生態(tài)公益林得到有效保護。城市水環(huán)境治理力度加大，沙河涌等7條河涌綜合整治取得階段性成效；新鋪設(shè)截污管線136公里，新建的4個污水處理廠主體工程已完成，全市生活污水日處理能力達191.8萬噸，中心城區(qū)生活污水處理率達82.34%。大型環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，全市生活垃圾實現(xiàn)日產(chǎn)日清，無害化處理率達82.8%。新建和改建公廁130座，全市環(huán)衛(wèi)公廁全部免費開放。加大飲用水源保護力度，特別是開工建設(shè)白云湖和推進實施西江引水工程，對改善我市水環(huán)境和市民飲水質(zhì)量，保證我市水資源戰(zhàn)略安全具有重大意義。綜合整治大氣環(huán)境污染，嚴(yán)格實施機動車排放國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)；逐步推進機動車環(huán)保標(biāo)志管理；中心城區(qū)全面禁行摩托車；全市85%的公交車和100%的出租車已使用清潔能源。繼續(xù)開展餐飲業(yè)油煙污染整治工作，強化對各類污染源的監(jiān)管?？諝赓|(zhì)量持續(xù)改善，穩(wěn)定保持在國家二級標(biāo)準(zhǔn)以上。動員全市力量，推進創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作，取得了突破性成果，順利通過國家愛衛(wèi)會的暗檢和技術(shù)評估。認真貫徹國務(wù)院和省政府關(guān)于全面開展產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全專項整治的部署，強化對食品、藥品和重點企業(yè)、重點區(qū)域、重點產(chǎn)品的監(jiān)管，大力整頓和規(guī)范市場秩序，較好地完成了專項整治任務(wù)，保證了產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全。

（五）“三農(nóng)”工作取得新成績。各項支農(nóng)惠農(nóng)措施得到落實，市財政共安排涉農(nóng)資金37.77 億元，比上年增長15.3%。全年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值285.4億元，同比增長5.6%；農(nóng)村居民人均純收入8613元，同比增長10.6%。都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不斷提高。對15.69萬畝農(nóng)田、2.1萬畝魚塘進行標(biāo)準(zhǔn)化改造?！叭f村千鄉(xiāng)”市場工程全面推進，日用消費品農(nóng)家店行政村、鎮(zhèn)覆蓋率均達100%，提前三年完成省下達的任務(wù)，為農(nóng)村提供了7000多個就業(yè)崗位。對生豬生產(chǎn)給予補貼。免費對7000名農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)。繼續(xù)推進農(nóng)村基礎(chǔ)教育工程建設(shè)，農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件得到改善。農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免學(xué)雜費、課本費，繼續(xù)實行“持證”困難家庭義務(wù)教育階段學(xué)生免書雜費和寄宿生補助生活費政策。投入超過1億元，改造改建4所中心鎮(zhèn)醫(yī)院、20所鎮(zhèn)衛(wèi)生院和433所村衛(wèi)生站，區(qū)（縣級市）、鎮(zhèn)、村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進一步完善。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度不斷完善，參合率達99.4%。進一步加大農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)力度，共完成5.6萬名農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。全市中心鎮(zhèn)完成了總體規(guī)劃編制，全面開展了行政村的規(guī)劃編制工作。按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)要求，加快實施“兩規(guī)、三清、四有、五通”工程，730條村開展了村容村貌整治，農(nóng)村面貌和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件進一步改善。城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)任務(wù)累計完成90%，防御水旱災(zāi)難能力進一步增強。

（六）各項社會事業(yè)全面推進。市本級共投入教育事業(yè)經(jīng)費29.39億元，占一般預(yù)算支出15.3%。全市12個區(qū)、縣級市全部創(chuàng)建成為省教育強區(qū)（縣級市），我市順利通過省教育強市督導(dǎo)驗收，教育整體實力和水平邁上新臺階。義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校建設(shè)取得新進展，首批25所創(chuàng)建國家級示范性普通高中學(xué)校已通過省的初期督導(dǎo)驗收，示范帶動效應(yīng)逐步形成。中等職業(yè)學(xué)校完成布局調(diào)整。市屬高校堅持內(nèi)涵發(fā)展，教學(xué)質(zhì)量不斷提高。推進依法落實教師待遇工作，市屬各類學(xué)校、教育機構(gòu)教師待遇進一步提高。文化建設(shè)不斷加強，以“構(gòu)建和諧社會，創(chuàng)建美好生活”為主題的系列活動廣泛開展。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮興旺，雜技劇《西游記》和音樂劇《星》在第八屆中國藝術(shù)節(jié)上雙獲文華大獎。新聞出版和廣播電視事業(yè)取得新進步，文化市場執(zhí)法成效明顯。群眾體育更為普及，競技體育成績突出，體育產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。我市在第六屆全國城市運動會上獲獎牌和總分兩項第一，成功舉辦40多項國內(nèi)和國際重大賽事，開展了60項全市性大型群眾體育活動。啟動亞運城市行動計劃，第十六屆亞運會籌備工作扎實推進。民族宗教工作在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮積極作用。成功承辦第八屆全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會，展示了廣州的良好形象，為促進民族團結(jié)作出了重要貢獻。加強了流動人口的計生管理服務(wù)，開展了出生缺陷干預(yù)，全面完成了省下達的人口計劃。社會救助、社會福利、救災(zāi)救濟、慈善捐助、優(yōu)撫安置、婦女兒童、老齡工作、殘疾人事業(yè)全面發(fā)展。創(chuàng)建國家信息化示范城市工作取得積極進展，城市信息化綜合指數(shù)達87%。對口扶貧工作力度加大，泛珠三角省會城市合作取得新進展?！半p擁”工作、國防教育和后備力量建設(shè)進一步加強，廣州連續(xù)六次被命名為“全國雙擁模范城”。反走私和海防建設(shè)深入推進。外事、僑務(wù)工作成績突出，國際友好城市達20個，我市行政首長當(dāng)選世界城市和地方政府聯(lián)合組織聯(lián)合主席，進一步擴大了廣州的影響力。統(tǒng)計、參事、文史、檔案、保密、修志、氣象、科普等工作有新的進步。

（七）民生福利不斷改善。高度重視解決民生問題，市委、市政府制定并全面實施“66條”惠民政策措施，取得階段性成效。大力推進創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)工作，建立了促進高校畢業(yè)生就業(yè)公共服務(wù)機制，實施廣州生源特困高校畢業(yè)生就業(yè)扶助制度，就業(yè)形勢保持穩(wěn)定。2007年末，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.23%，城鎮(zhèn)失業(yè)人員就業(yè)率為70%。社會保障體系不斷完善，保障覆蓋面進一步擴大，保障水平穩(wěn)步提高。調(diào)整提高了全市50多萬名企業(yè)退休人員月基本養(yǎng)老金和生活補貼，人均增加253元，同比提高22%。加快解決社保歷史遺留問題，在全國率先將早期離開國企人員納入養(yǎng)老保險體系。積極推進農(nóng)轉(zhuǎn)居人員和城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)全征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險工作，全市已有17.96萬人參保。去年市本級安排0.76億元解決國有困難企業(yè)職工參加基本醫(yī)療保險問題，安排1.89億元資助社會申辦退休人員繳交過渡性醫(yī)療保險金。農(nóng)民工參加工傷保險人數(shù)達162萬人，同比增長57%。將非本市城鎮(zhèn)戶籍職工納入本市生育保險范圍。構(gòu)建和諧勞動關(guān)系取得明顯成效。先后六次向低保和低收入家庭發(fā)放臨時性生活補貼。維護市場價格秩序，城市居民消費價格指數(shù)上漲3.4%，低于全國4.5%和全省3.7%的水平。全面提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和五保供養(yǎng)水平，農(nóng)村低保金月人均增至202元，提高12%。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作和“平安鐘”呼援系統(tǒng)建設(shè)全面展開。262個社區(qū)獲得省“六好”平安和諧社區(qū)稱號。積極構(gòu)建服務(wù)價位低、覆蓋面廣的城市公共衛(wèi)生體系。制定出臺了《廣州市發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的實施意見》和配套政策，建立了政府對社區(qū)公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療的補償機制和大型醫(yī)院對口幫扶社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)制度，啟動了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)藥品統(tǒng)一配送試點工作，市區(qū)兩級籌資7.62億元，對64所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心進行建設(shè)和改造。疾病防控工作成效顯著，突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)急處置能力不斷提高。衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法逐步加強。中醫(yī)藥強市建設(shè)穩(wěn)步推進。高度重視解決群眾住房問題，制定了完善住房保障制度、抑制房價過快增長的七條措施。加快建設(shè)由廉租房、經(jīng)濟適用房、限價商品房和商品房構(gòu)成的多層次住房保障和供應(yīng)體系，加大住宅建設(shè)土地供應(yīng)量，依法收回閑置土地，全面整頓房地產(chǎn)市場，有效緩解了住房供需矛盾，房價過快增長勢頭明顯放緩。去年底已全部解決了5643戶2005年登記在冊、人均居住面積10平方米以下的雙特困戶住房問題。全市2004年在冊的91.1萬平方米危破房改造已完成90.8%。完成21項排水改造工程，解決了群眾反映突出的68個地段“水浸街”的問題。繼續(xù)加強社會治安綜合治理，開展嚴(yán)打整治斗爭，重點打擊“兩搶一盜”和黑惡勢力犯罪，大力整治重點地區(qū)和突出治安問題。不斷完善社會治安防控體系，治安視頻系統(tǒng)基本覆蓋市區(qū)范圍。加強對流動人員、外籍人員的服務(wù)管理工作，出租屋安全隱患大幅減少。全年刑事案件同比下降15.8%，其中“兩搶”和盜竊案件分別下降37.3%和12.8%。流花火車站廣場等重點地區(qū)的治安整治工作取得突破性進展，群眾對社會治安的滿意度明顯提升。加強了人民調(diào)解和人民內(nèi)部矛盾排查調(diào)處工作，進一步擴大法律援助覆蓋面，法律服務(wù)、基層建設(shè)等各項司法行政工作取得新進展。城市應(yīng)急機制逐步完善，妥善處置了禽流感等突發(fā)疫情。深入開展安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動，安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)趨好，事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降14.1%和5.3%，連續(xù)四年沒有發(fā)生重特大火災(zāi)事故，森林山火面積同比下降78.8%。加快發(fā)展公共交通，新開通公交中（?。┌汀⑺瞎辉囼灳€和常規(guī)公交接駁地鐵專線共60條，積極推進公交地鐵票價優(yōu)惠改革，抓緊中心城區(qū)公共停車設(shè)施建設(shè)，方便了群眾出行。人民生活水平逐步提高，去年，全市職工年人均工資達40187元，同比增長10.6%，城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入22469元，同比增長13.2%。

（八）民主法制和政府自身建設(shè)穩(wěn)步推進。堅持向人大報告工作，認真執(zhí)行人大及其常委會決議，自覺接受人大及其常委會和人民政協(xié)、各民主黨派及社會各方面的監(jiān)督。認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，辦復(fù)率達100%，辦理質(zhì)量和效率逐步提高。創(chuàng)新立法工作方法和機制，擴大公民有序參與行政立法工作，完成地方性法規(guī)草案4項，審議通過政府規(guī)章14項，清理市政府規(guī)章145件，廢止、修改市政府規(guī)章74項。落實執(zhí)法責(zé)任制，完善行政復(fù)議工作機制。深化行政審批制度改革，市政務(wù)服務(wù)中心加快建設(shè)。積極實施多種形式的公務(wù)員知識和技能培訓(xùn)，公務(wù)員綜合素質(zhì)有新的提高。穩(wěn)步推進法制宣傳教育，扎實開展反腐倡廉工作，強化執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察、廉政監(jiān)察和預(yù)算執(zhí)行審計，加大查處大案要案力度。認真開展以“為民、務(wù)實、清廉”為主題的機關(guān)作風(fēng)建設(shè)年活動，行政效能有新的提高。

各位代表，過去的一年，廣州改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得新成績，是全市人民和社會各界大力支持、共同努力的結(jié)果。在此，我代表廣州市人民政府，向全市人民、駐穗人民解放軍和武警部隊官兵表示崇高的敬意！向關(guān)心和支持廣州建設(shè)的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時，必須清醒看到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨不少問題和困難，主要是：粗放型經(jīng)濟發(fā)展方式尚未根本轉(zhuǎn)變，結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)仍然比較艱巨；節(jié)能減排任重道遠，環(huán)境保護的壓力仍然比較大；自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競爭力還不強；城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)居民的生活水平和質(zhì)量有待進一步提高；社會管理存在薄弱環(huán)節(jié)，公共服務(wù)體系還不夠完善；解決事關(guān)群眾切身利益問題與市民要求還有差距。我們務(wù)必高度重視解決這些問題。

二、2008年工作安排

2008年是我市全面貫徹落實黨的十七大精神，加快推動經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道的關(guān)鍵一年。當(dāng)前，經(jīng)濟全球化趨勢進一步增強，我國改革開放步伐和工業(yè)化、現(xiàn)代化進程不斷加快。廣州的發(fā)展既面臨前所未有的戰(zhàn)略機遇，也面對許多困難與挑戰(zhàn)。我們要堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的各項決策部署，以世界眼光，在全省發(fā)展的大局中謀劃廣州新的發(fā)展，努力在全省新一輪思想大解放、實踐科學(xué)發(fā)展觀上闖出新路子、邁出新步伐，當(dāng)好排頭兵。

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想，圍繞全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求，抓住加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和完善社會主義市場經(jīng)濟體制兩個關(guān)鍵，大力調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，大力推進改革開放和自主創(chuàng)新，大力加強節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護，大力促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，大力加強以改善民生為重點的社會建設(shè)，推動經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道。

今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長12%；全社會固定資產(chǎn)投資增長10%；社會消費品零售總額增長15%；外貿(mào)出口增長10%；實際使用外商直接投資增長9%；萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低4.35%；化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別下降0.9%和10.4%；城市居民人均可支配收入增長10%；農(nóng)村居民人均純收入增長9%；居民消費價格漲幅控制在4%以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；人口自然增長率控制在5.45％。以內(nèi)。重點抓好以下八項工作：

（一）堅持穩(wěn)中求進、好字優(yōu)先，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

從實施城市發(fā)展戰(zhàn)略的高度推動區(qū)域發(fā)展。根據(jù)人口分布、資源環(huán)境承載能力和發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展?jié)摿?，進一步明確不同區(qū)域的功能定位，優(yōu)化功能區(qū)和生產(chǎn)力空間布局，促進城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃與經(jīng)濟社會發(fā)展相銜接。加快推動?xùn)|部、南部和北部三條產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展，增強高新技術(shù)和先進制造業(yè)集聚發(fā)展效應(yīng)；充分發(fā)揮廣州開發(fā)區(qū)和南沙開發(fā)區(qū)兩個國家級開發(fā)區(qū)的示范輻射作用，帶動周邊區(qū)域加快發(fā)展；充分利用中心城區(qū)的獨特優(yōu)勢和有利條件，突出發(fā)展總部經(jīng)濟和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，強化中心城區(qū)的核心作用和綜合服務(wù)功能；推動番禺、花都發(fā)展保持良好勢頭，進一步提高發(fā)展質(zhì)量與效益；加大對從化發(fā)展的扶持力度，增大其經(jīng)濟總量；推動增城加快發(fā)展，開辟廣州新的重要發(fā)展區(qū)域，培育新的經(jīng)濟增長極。逐步形成功能定位清晰、區(qū)域良性互動、基本公共服務(wù)和人民生活水平差距趨向縮小的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

從改善城市環(huán)境的戰(zhàn)略全局調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。著眼構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，在繼續(xù)壯大汽車、石化和電子產(chǎn)品制造三大支柱產(chǎn)業(yè)的同時，積極吸引符合環(huán)保要求、發(fā)展前景好、處于產(chǎn)業(yè)鏈高端的先進制造業(yè)項目落戶廣州，促進工業(yè)向高科技、高集聚、高附加值發(fā)展。加快發(fā)展裝備制造業(yè)，抓緊推進一批重大生產(chǎn)力項目建設(shè)。廣泛運用先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力推進信息化與工業(yè)化相融合。實施以質(zhì)取勝和名牌帶動戰(zhàn)略，進一步提高廣州產(chǎn)品質(zhì)量水平。制定政策措施，加快推進中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)“退二進三”工作，逐步搬遷改造對環(huán)境影響大、資源耗用多的工業(yè)項目，騰出空間和環(huán)境容量發(fā)展具有可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)，使經(jīng)濟發(fā)展建立在節(jié)約資源和保護環(huán)境的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)工業(yè)質(zhì)的飛躍，促進產(chǎn)業(yè)升級和城市環(huán)境優(yōu)化。

從提高城市綜合服務(wù)水平的高度加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。把發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)放在更加突出的位置。一是大力發(fā)展金融業(yè)。加快市屬金融機構(gòu)改革重組步伐，完善金融產(chǎn)業(yè)政策體系，優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境，吸引國內(nèi)外金融機構(gòu)和后臺服務(wù)中心落戶廣州。充分利用資本市場，推動更多的企業(yè)上市。建設(shè)國家級區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易平臺，探索發(fā)展債券市場。二是加快發(fā)展物流業(yè)。發(fā)揮空港、海港和區(qū)域鐵路樞紐優(yōu)勢，推進國際物流園區(qū)建設(shè)。整合城區(qū)物流市場，擴大發(fā)展規(guī)模，提升發(fā)展水平。三是加快發(fā)展會展業(yè)。進一步優(yōu)化會展業(yè)布局，做強現(xiàn)有會展項目，加快引入國際知名會展品牌，促進會展業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化和國際化，培育成為新的支柱產(chǎn)業(yè)。四是加快發(fā)展商貿(mào)業(yè)。發(fā)揮廣州“千年商都”的優(yōu)勢，培育主業(yè)突出、核心競爭力強的大型連鎖企業(yè)集團，按照現(xiàn)代展貿(mào)市場的模式，推進批發(fā)市場升級改造，促進商貿(mào)經(jīng)濟的繁榮興旺。五是優(yōu)化發(fā)展飲食服務(wù)業(yè)。加快餐飲配套設(shè)施建設(shè)，打造特色鮮明的美食街，進一步提高“食在廣州”的知名度和“美食之都”的品牌效應(yīng)。六是加快發(fā)展旅游、文化和體育產(chǎn)業(yè)。打好“亞運”牌，發(fā)展“亞運”經(jīng)濟，舉辦更多的國際性體育賽事和文化交流活動，開發(fā)更多旅游品牌和旅游產(chǎn)品，吸引更多的中外客人到廣州旅游和消費，不斷提高廣州國際知名度。

從增強城市發(fā)展協(xié)調(diào)性的要求統(tǒng)籌發(fā)展內(nèi)外源經(jīng)濟。加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，優(yōu)化進出口結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)企業(yè)擴大技術(shù)含量高和具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品出口。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，積極拓展國際服務(wù)外包。繼續(xù)加大招商引資力度，不斷提高利用外資質(zhì)量。加快發(fā)展總部經(jīng)濟，吸引更多的跨國公司和國內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)在廣州設(shè)立地區(qū)總部或研發(fā)、運營和采購中心。加快實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵和支持有實力的企業(yè)創(chuàng)新對外投資和合作方式，在生產(chǎn)、銷售和研發(fā)等方面實施國際化經(jīng)營。落實和完善鼓勵支持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，支持民營資本進入公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和金融服務(wù)業(yè)等行業(yè)。培育一批前景好和競爭力強的民營工業(yè)企業(yè)，推動民營工業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展。

加大節(jié)能減排力度。增強全社會節(jié)約資源和保護環(huán)境意識。建立和完善節(jié)能減排統(tǒng)計體系、監(jiān)測體系和考核體系。抓好全國首次污染源普查工作。繼續(xù)推進重點領(lǐng)域和重點企業(yè)節(jié)能降耗技術(shù)改造，嚴(yán)格控制高能耗、高排放項目的立項審批，淘汰落后產(chǎn)能。突出抓好重點項目、重點工程、重點工業(yè)企業(yè)節(jié)能和減排達標(biāo)監(jiān)管工作。提高資源綜合開發(fā)和循環(huán)利用效率。推進環(huán)境資源價格改革，建立健全環(huán)保價格體系，利用價格杠桿促進環(huán)境保護和資源節(jié)約。抓緊制定和啟動新能源計劃，大力發(fā)展和鼓勵使用太陽能等可再生能源及替代能源。逐步關(guān)閉常規(guī)小火電發(fā)電機組，大力推進脫硫工程，堅決實現(xiàn)今年二氧化硫和化學(xué)需氧量減排控制目標(biāo)。

（二）推進自主創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快經(jīng)濟發(fā)展方式向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型。

加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。市委、市政府出臺關(guān)于大力推進自主創(chuàng)新加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定和配套措施，緊緊圍繞重點領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展方向，加大發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的扶持和投入力度。重點發(fā)展電子產(chǎn)品制造業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)和數(shù)控裝備制造業(yè)，著力發(fā)展新材料、環(huán)保新能源、軟件和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，大力推進數(shù)字家庭建設(shè)。按照建設(shè)國家創(chuàng)新型科技園區(qū)的目標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)廣州科學(xué)城、天河軟件園、國際生物島等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，強化產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。加快推進國家級電子信息、軟件、網(wǎng)游動漫及生物四大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，積極申報建設(shè)國家特色新材料產(chǎn)業(yè)基地，培育一批自主創(chuàng)新能力強、具有領(lǐng)先優(yōu)勢、發(fā)展前景好的高新技術(shù)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，盡快做大做強，使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在我市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中占據(jù)重要地位，整體提升經(jīng)濟發(fā)展后勁和競爭力。

加快完善自主創(chuàng)新體系。圍繞建設(shè)創(chuàng)新型城市目標(biāo)，強化企業(yè)自主創(chuàng)新的主體地位，鼓勵企業(yè)建立工程研發(fā)中心和技術(shù)中心，加大研發(fā)和技改投入。支持企業(yè)與高校和科研院所建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，建設(shè)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的創(chuàng)新體系。積極為中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新搭建服務(wù)平臺，建立健全多元化、多渠道投融資體系。規(guī)劃和建設(shè)一批共性和關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新平臺，支持和培育一批國家級和省級重點實驗室，大力建設(shè)科技企業(yè)孵化器。吸引國內(nèi)外研發(fā)機構(gòu)落戶廣州，建設(shè)具有國際水平的研發(fā)基地。深入開展創(chuàng)建國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市活動，依法保護智力成果，營造有利于自主創(chuàng)新的法制和市場環(huán)境。

加強創(chuàng)新人才的培養(yǎng)和引進。進一步落實科教興市和人才強市戰(zhàn)略，完善發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、引進、使用、集聚優(yōu)秀科技人才的體制機制和政策環(huán)境，為廣州建設(shè)創(chuàng)新型城市提供人才保證和智力支持。以重點產(chǎn)業(yè)、重點學(xué)科、重大科研和工程項目為依托，培養(yǎng)造就一批科技領(lǐng)軍人物和科技骨干。加快引進掌握核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的高層次人才，以及文化、經(jīng)濟和社會領(lǐng)域的各類人才。繼續(xù)辦好中國留學(xué)人員廣州科技交流會，實施“萬名海外人才集聚工程”，完善優(yōu)惠政策，吸引更多的一流科技創(chuàng)新人才和管理人才來廣州創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

（三）大力建設(shè)生態(tài)文明，進一步提高可持續(xù)發(fā)展的承載力。

調(diào)整完善城市規(guī)劃布局。貫徹《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，按照廣州城市發(fā)展戰(zhàn)略，從增強城市發(fā)展承載力和優(yōu)化城市空間布局、產(chǎn)業(yè)布局出發(fā)，認真做好功能區(qū)規(guī)劃、新一輪城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃編制工作。正確處理人口資源環(huán)境關(guān)系，節(jié)約集約使用土地。在繼續(xù)抓好廣州鐵路新客站、蘿崗新城、南沙、空港新區(qū)、從化新溫泉等區(qū)域規(guī)劃建設(shè)的同時，突出抓好中心城區(qū)四個重點區(qū)域的規(guī)劃建設(shè)：一是完善以會展經(jīng)濟為核心的琶洲地區(qū)及作為珠江新城延伸區(qū)的員村地區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)；二是加快城市新中軸線區(qū)域和珠江新城的建設(shè)，同時做好電視塔以南新中軸線地區(qū)的規(guī)劃工作；三是研究完善白鵝潭經(jīng)濟圈和芳村大道等地區(qū)的規(guī)劃功能和布局，逐步搬遷工業(yè)企業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)；四是加快完善白云新城及周邊地區(qū)的詳細規(guī)劃，打造新的商貿(mào)文化居住區(qū)。

繼續(xù)推進城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點推進白云國際機場二期擴建工程、南沙港三期和出海航道三期疏浚工程，協(xié)調(diào)廣州鐵路新客站建設(shè)，提升海陸空交通樞紐承載能力。加快推進地鐵和城市高快速道路系統(tǒng)建設(shè)，進一步完善交通網(wǎng)絡(luò)。加快新電視塔、大劇院等標(biāo)志性建筑建設(shè)。繼續(xù)推進舊城區(qū)和“城中村”改造，努力改善人居環(huán)境。

進一步加強城市生態(tài)體系建設(shè)。繼續(xù)推進“青山綠地、藍天碧水”二期工程。實施森林圍城計劃，加強礦山地質(zhì)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)和城區(qū)綠化、林區(qū)林帶建設(shè)。保護好萬畝果林，逐步改造、建設(shè)成為果樹生態(tài)公園。綠化美化城市主要出入口、主干道沿線、亞運場館周邊等重點地段，推進主要道路中間綠化隔離帶建設(shè)，構(gòu)建廣覆蓋、多層次的城市森林綠地系統(tǒng)，鞏固國家園林城市創(chuàng)建成果，創(chuàng)建國家森林城市。繼續(xù)抓好公交車、出租車使用清潔能源工作，對在用機動車全面實行環(huán)保達標(biāo)管理，制定限制高排放車輛行駛的措施。嚴(yán)格控制工業(yè)廢氣和飲食服務(wù)業(yè)油煙污染。積極開展防治灰霾天氣研究。加快環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高垃圾處理能力。加大水系治理力度，強化飲用水源保護。繼續(xù)推進城市污水處理系統(tǒng)建設(shè)，全面展開河涌綜合整治工程，力爭到2010年把市內(nèi)八區(qū)主要河涌整治好。加快推進白云湖和西江引水工程建設(shè)，確保市民飲用水質(zhì)量和我市水資源戰(zhàn)略安全。

著力提高城市管理水平。認真總結(jié)三年城市管理年活動經(jīng)驗，加快建立城市管理長效機制，有效整合管理資源，促進城市管理制度化、規(guī)范化。鞏固擴大“創(chuàng)衛(wèi)”成果，建立環(huán)境保潔長效機制，毫不松懈地抓好市容環(huán)境衛(wèi)生管理，努力實現(xiàn)“創(chuàng)衛(wèi)”目標(biāo)。健全食品藥品監(jiān)管，籌建市食品安全動態(tài)實時監(jiān)控中心，規(guī)劃建設(shè)廣州食品物流配送基地，建立產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全管理的長效機制，確保產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全。繼續(xù)加強出租屋和流動人員、外籍人員服務(wù)管理，進一步提高服務(wù)效能和管理水平。

（四）以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收為根本，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品基地和“專業(yè)鎮(zhèn)”、“專業(yè)村”，完成15萬畝農(nóng)田、魚塘標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)，提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化水平。推進科技興農(nóng)，著力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和經(jīng)濟效益。大力培植農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社和農(nóng)村服務(wù)組織。開展政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作，建立健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保障體系。推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，完善重大動植物疫情監(jiān)測和預(yù)警機制，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

拓寬農(nóng)民增收渠道。加大“三農(nóng)”投入，落實支農(nóng)惠農(nóng)政策，形成農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的良性互動機制。加強農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作和農(nóng)產(chǎn)品市場開發(fā)建設(shè)，大力開發(fā)農(nóng)業(yè)觀光休閑旅游產(chǎn)品。鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，廣辟農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商渠道。大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)加強農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)，促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，實施新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程，增強農(nóng)民文化科技素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，促進農(nóng)民持續(xù)增收。

加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快完善中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，增強中心鎮(zhèn)人口和產(chǎn)業(yè)集聚能力，提高城鎮(zhèn)化水平。進一步擴大社會主義新農(nóng)村建設(shè)試點覆蓋面，著力解決制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生態(tài)、農(nóng)民生活的基礎(chǔ)設(shè)施問題。繼續(xù)推進“萬村千鄉(xiāng)”市場工程。抓好農(nóng)村環(huán)境綜合整治，建設(shè)生態(tài)文明新農(nóng)村。切實保障農(nóng)民土地權(quán)益。加強農(nóng)田水利基本設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)抵御自然風(fēng)險能力。加大對從化以及北部6個山區(qū)鎮(zhèn)的幫扶力度，增強山區(qū)鎮(zhèn)自我發(fā)展能力。

推進農(nóng)村社會事業(yè)建設(shè)。加快農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，增強農(nóng)村基本醫(yī)療服務(wù)能力。按照二級綜合性醫(yī)院規(guī)模推進中心鎮(zhèn)醫(yī)院建設(shè)，完成村衛(wèi)生站新建和改建任務(wù)，加強對現(xiàn)有農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)人員的培訓(xùn)，做好對山區(qū)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的幫扶工作。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，進一步提高參合率和籌資水平。落實農(nóng)村免費義務(wù)教育政策，推動義務(wù)教育均衡發(fā)展。繼續(xù)抓好農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整，建立農(nóng)村義務(wù)教育校舍維修長效機制，改善辦學(xué)條件，提升辦學(xué)水平。探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，改善農(nóng)村文化體育活動條件。優(yōu)化農(nóng)村客運班車線路，方便農(nóng)民出行。加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，健全村務(wù)公開和農(nóng)村民主管理制度，抓好村民委員會換屆選舉工作，保持農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

（五）深化經(jīng)濟領(lǐng)域和行政管理體制改革，為現(xiàn)代化大都市建設(shè)提供動力和體制保障。

大力推進新一輪國企改革。以深化公司治理機制改革為重點，著力深化公司制股份制改革，實現(xiàn)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化。積極支持國有企業(yè)改制上市。繼續(xù)推進國有經(jīng)濟的優(yōu)化和重組，推動國有資本向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品集中，不斷提高國有經(jīng)濟的活力、競爭力和帶動力。進一步完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，逐步將全市經(jīng)營性國有資產(chǎn)納入統(tǒng)一監(jiān)管，理順國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制，探索建立長效激勵和約束機制，建立健全國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。

進一步推進行政管理體制改革。適應(yīng)城市發(fā)展的新情況、新特點，完善“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”城市管理體制，按照重心下移、權(quán)責(zé)一致、能放則放的原則，精簡放權(quán)，擴大區(qū)一級管理權(quán)限。積極推進投融資體制改革，引導(dǎo)社會資金參與經(jīng)營性公益事業(yè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進水務(wù)體制改革，實現(xiàn)政府對水務(wù)的統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理。加快建設(shè)市政務(wù)服務(wù)中心，推進政務(wù)公開和電子政務(wù)建設(shè)。深化公共財政體制改革，提高財政資金使用效益。繼續(xù)精簡和規(guī)范行政審批，提高政務(wù)服務(wù)效率。推進事業(yè)單位人事制度改革，完善崗位設(shè)置，健全崗位管理。探索建立公務(wù)員考核體系和政府績效考核體系。

（六）大力推進文化和社會建設(shè)，促進各項社會事業(yè)加快發(fā)展。

加強文化建設(shè)。著眼增強城市文化軟實力，大力建設(shè)社會主義核心價值體系，積極推進社會主義榮辱觀教育、現(xiàn)代公民教育和未成年人思想道德教育，廣泛開展城鄉(xiāng)社會志愿服務(wù)活動和各類社會公益活動，弘揚民族精神和時代精神。大力推進理論創(chuàng)新，繁榮發(fā)展哲學(xué)和社會科學(xué)。深入開展創(chuàng)建全國文明城市活動，努力創(chuàng)建文明示范村、文明社區(qū)、文明行業(yè)和文明單位，不斷提高市民文明素質(zhì)。弘揚科學(xué)精神，普及科學(xué)知識。推進文化創(chuàng)新，深化文化體制改革，構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，培育文化人才和文化品牌。加強文化市場管理和網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)，繁榮文藝創(chuàng)作，提高新聞出版、廣播影視和版權(quán)工作的質(zhì)量與水平，促進文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。積極開展對外文化交流，創(chuàng)辦有國際影響力的文化活動。高標(biāo)準(zhǔn)推進重點文化設(shè)施建設(shè)，加強對文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護和利用，進一步彰顯歷史文化名城風(fēng)采。

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。鞏固和擴大創(chuàng)建省教育強市成果，促進我市教育在新的起點上實現(xiàn)新的發(fā)展。加快義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校建設(shè)，促進教育均衡發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、校際之間的辦學(xué)差距。更加注重教育的普惠性，促進教育公平，全面實施城區(qū)免費義務(wù)教育，逐步解決進城務(wù)工農(nóng)民子女接受義務(wù)教育問題。充分發(fā)揮示范性普通高中的作用，促進普通高中優(yōu)質(zhì)、協(xié)調(diào)發(fā)展。重視學(xué)前教育，關(guān)心特殊教育。大力發(fā)展職業(yè)教育，提高技能型人才的培養(yǎng)水平。推動市屬高校進一步改善辦學(xué)條件，提高教育教學(xué)質(zhì)量。加強對民辦學(xué)校的扶持和管理。加強教師隊伍建設(shè)。全面實施素質(zhì)教育，增強學(xué)生體質(zhì)，提升學(xué)生的創(chuàng)新精神和實踐能力。建立健全扶貧助學(xué)機制，保障貧困家庭子女接受教育的權(quán)利。

加快發(fā)展體育和其他社會事業(yè)。加強公共體育設(shè)施建設(shè)與管理，深入開展全民健身活動，提高競技體育水平。全力辦好2008年世界乒乓球團體錦標(biāo)賽和其他 國際性、全國性體育大賽。千方百計穩(wěn)定低生育水平，加強流動人口計劃生育管理和服務(wù)，綜合治理出生人口性別比偏高問題，提高計生工作水平和出生人口素質(zhì)。高度重視婦女兒童工作，依法維護婦女兒童合法權(quán)益。積極主動做好新形勢下民族和宗教工作，進一步促進民族關(guān)系、宗教關(guān)系的和諧。繼續(xù)加強外事、港澳臺和僑務(wù)工作，擴大國際交流與合作。做好第二次全國經(jīng)濟普查工作，進一步提升統(tǒng)計服務(wù)水平。增強國防觀念，搞好國防動員和后備力量建設(shè)，推進“雙擁”工作創(chuàng)新發(fā)展。全面落實優(yōu)撫政策，認真做好軍轉(zhuǎn)干部、軍隊離退休干部和復(fù)退軍人的安置工作。進一步做好檔案、保密、修志、參事、文史等工作。

全力做好亞運會籌備工作。堅持政府主導(dǎo)與市場運作相結(jié)合、辦會與后續(xù)利用相結(jié)合，積極推進亞運城和運動場館及配套設(shè)施建設(shè)，帶動周邊地區(qū)改善環(huán)境，促進發(fā)展。組織實施亞運城市行動計劃，動員、整合全市資源，全面提升各項工作水平，確保亞運會辦出“中國特色，廣東風(fēng)格，廣州風(fēng)采”。

（七）著力改善民生，切實實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益。

努力實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享。繼續(xù)抓好市委、市政府“66條”惠民政策措施的貫徹落實，進一步加大公共財政對民生的投入，確保當(dāng)年財政超收的80%以上用于發(fā)展社會事業(yè)和改善民生，不斷優(yōu)化公共資源配置，加強公共設(shè)施建設(shè)，增強政府公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給能力。著力改善收入分配關(guān)系，加快建立健全包括公務(wù)員、事業(yè)單位和各類企業(yè)職工在內(nèi)的工資正常增長機制，提高企業(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)，進一步提高人民生活水平。

實施擴大就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。繼續(xù)完善覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系，全面推進創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)工作，不斷拓寬就業(yè)渠道，健全面向所有困難群眾的就業(yè)援助制度，及時幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難。認真貫徹《勞動合同法》，大力發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，依法維護勞動者權(quán)益。高度重視高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)工作，認真做好退役士兵和在穗就業(yè)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，努力實現(xiàn)全市城鎮(zhèn)凈增就業(yè)人數(shù)20萬人的目標(biāo)。

積極做好社會保險、社會救助和社會福利工作。貫徹分類施保、擴大覆蓋、保障基本的原則，逐步構(gòu)建共享型社會保險體系。推進社會保險擴面工作，妥善解決基本養(yǎng)老保險歷史遺留問題。調(diào)整提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。將沒有辦理城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的戶籍人員納入醫(yī)療保險范圍。建立和完善適合農(nóng)民工、農(nóng)轉(zhuǎn)居人員和被征地農(nóng)民的社會保障制度，繼續(xù)推進農(nóng)民工先行參加工傷保險，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。推進社會救助體系建設(shè)，提高城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和低收入困難家庭認定標(biāo)準(zhǔn)。完善城鄉(xiāng)低保制度和基本醫(yī)療制度，實施城鄉(xiāng)困難群眾重大疾病醫(yī)療救助政策。加強流浪乞討人員的救助管理。大力倡導(dǎo)社會互助，加快發(fā)展慈善事業(yè)，鼓勵發(fā)展民辦福利機構(gòu)和義工、志愿者組織。積極發(fā)展殘疾人事業(yè)和老齡事業(yè)，推進社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，做好老年人優(yōu)待工作。

加快推進醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。進一步完善城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系。加強大型醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)對口幫扶工作，逐步建立雙向轉(zhuǎn)診制度。完善重大疾病防控體系，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。繼續(xù)抓好中醫(yī)藥強市建設(shè)，推動中醫(yī)藥發(fā)展。深入開展愛國衛(wèi)生運動，普及健康教育。加強衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，保障公共衛(wèi)生安全。加強婦幼衛(wèi)生工作。穩(wěn)步實施醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，強化公立醫(yī)院公益性質(zhì)，努力為群眾提供安全、有效、方便、價廉的公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)。

進一步完善住房保障體系。把解決群眾住房問題擺上重要位置，堅持一手抓住房保障體系建設(shè)，一手抓房地產(chǎn)市場調(diào)控。建立健全保障型住房財政投入政策和優(yōu)先供地機制，不斷擴大住房保障覆蓋面。加快廉租房、經(jīng)濟適用房建設(shè)，逐步解決符合有關(guān)規(guī)定的低收入家庭住房問題。根據(jù)房地產(chǎn)市場情況，合理確定商品住房用地供應(yīng)規(guī)模，重點保障中低價位、中小套型普通商品住房用地供應(yīng)，適度發(fā)展限價商品房，進一步改善住房供求關(guān)系和結(jié)構(gòu)，抑制房價過快增長。繼續(xù)推進住房分配貨幣化改革，完善配套政策。加強土地市場管理，推進閑置土地處置工作，堅決打擊囤積土地行為，調(diào)控和維持房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。積極推進舊住宅區(qū)綜合整治和危破房改造，逐步改善人民群眾的居住條件和環(huán)境。進一步做好村鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃，用三年時間幫助困難農(nóng)民改造危破房。

保持價格總水平基本穩(wěn)定。加強“菜籃子”工程基地規(guī)劃建設(shè)，扶持生豬等“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)，并加強采購，切實保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給不脫銷、不斷檔。建立和完善重要商品物資儲備制度。加強市場監(jiān)管，及時發(fā)布信息，確?！安嘶@子”產(chǎn)品價格穩(wěn)定。嚴(yán)厲查處串通漲價、囤積居奇、哄抬物價行為。

加快發(fā)展公共交通。完善公交地鐵接駁，推進快速公交系統(tǒng)建設(shè)，努力緩解中心城區(qū)交通阻塞問題。大力推進公共交通站場、港灣式?？空窘ㄔO(shè)。加強城市交通信息化建設(shè)，優(yōu)化交通組織管理。引入社會資金開發(fā)停車場建設(shè)，重點抓好火車東站、天河體育中心和琶洲會展中心等地下車場建設(shè)，力爭今年新增5萬個停車位，緩解停車難問題。

大力推進“平安廣州”建設(shè)。繼續(xù)把加強社會治安綜合治理，推動社會治安進一步好轉(zhuǎn)，增強人民群眾的安全感擺在突出位置。保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊各種黑惡勢力犯罪和其他嚴(yán)重暴力犯罪，大力掃除“黃賭毒”等社會丑惡現(xiàn)象。推進城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)工作和群防群治隊伍建設(shè)，完善治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。積極創(chuàng)建“六好”平安和諧社區(qū)。落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格安全執(zhí)法。強化對道路交通、市政設(shè)施、危險化學(xué)品、非煤礦山和特種設(shè)備等領(lǐng)域安全監(jiān)管，嚴(yán)防重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。全面完成城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)18項工程建設(shè)任務(wù)。抓好地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防工作。加強消防、防疫設(shè)施和隊伍建設(shè)。認真總結(jié)今年春運工作的經(jīng)驗教訓(xùn)，進一步健全城鄉(xiāng)突發(fā)事件應(yīng)急管理體制機制，完善各種應(yīng)急預(yù)案，提高政府應(yīng)對復(fù)雜局面和處置突發(fā)公共事件能力。組織編制新一輪人防工程規(guī)劃，做好人防應(yīng)急準(zhǔn)備。構(gòu)建預(yù)防化解社會矛盾的長效機制，暢通信訪渠道，加強人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解的銜接配合，加強法制宣傳教育和法律援助工作，健全維護群眾權(quán)益機制。

（八）全面加強政府自身建設(shè)，進一步提高政府依法行政能力。

積極推進依法行政。抓緊制定和完善政府規(guī)章，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，提高依法管理社會事務(wù)和其他行政事務(wù)的能力。建立和完善決策項目預(yù)告制度和重大事項社會公示、社會聽證制度，以及新聞發(fā)布制度。大力推進政務(wù)公開，推進決策科學(xué)化、民主化、法制化。進一步強化監(jiān)督行政執(zhí)法行為，規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)，促進合法合理行政。自覺接受人民代表大會及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，接受新聞輿論和社會公眾監(jiān)督，不斷改進政府工作。充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和社會各界的參政議政作用，發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的橋梁和紐帶作用，讓人民群眾更廣泛地參與社會管理和公共服務(wù)。

大力加強政風(fēng)建設(shè)。深入貫徹實施《公務(wù)員法》，建立健全行政部門績效管理考核體系和行政過錯責(zé)任追究制，規(guī)范各類行政行為。加強對公務(wù)員的教育、培訓(xùn)、考核、管理和監(jiān)督，堅決糾正行政不作為和亂作為現(xiàn)象，提高政府的公信力和執(zhí)行力。進一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，大力弘揚求真務(wù)實精神，堅決反對官僚主義、形式主義。進一步精簡會議、文電，改進會風(fēng)、文風(fēng)，加強調(diào)查研究，把主要精力放在抓發(fā)展、抓落實和為基層、為群眾服務(wù)上。

深入開展反腐倡廉工作。加強理想信念和廉潔從政教育，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從政的各項規(guī)定，進一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為。以確保行政權(quán)力正確運行為重點，不斷深化行政監(jiān)察、財政監(jiān)督、審計監(jiān)督和政府督查工作，完善對權(quán)力的監(jiān)督制約機制。進一步加強生產(chǎn)要素市場建設(shè)和管理，積極拓展從源頭上防治腐敗的工作領(lǐng)域，扎實推進反腐倡廉工作。繼續(xù)深入開展治理商業(yè)賄賂專項工作，努力建立健全維護群眾利益的長效機制。嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。

各位代表，在新的起點上實現(xiàn)廣州的新發(fā)展，是時代和全市人民賦予我們的光榮使命。展望未來，我們充滿信心。讓我們更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，開拓創(chuàng)新，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，讓廣州人民過上富裕安康的生活而努力奮斗！

附：名詞解釋：

1.“萬村千鄉(xiāng)”市場工程：由商務(wù)部發(fā)起并實施的農(nóng)村市場建設(shè)工程，即在農(nóng)村逐步推行連鎖經(jīng)營，用現(xiàn)代流通方式改造農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點，構(gòu)建以城區(qū)店為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級店為基礎(chǔ)的農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)，以逐步縮小城鄉(xiāng)消費差距。

2.“兩規(guī)、三清、四有、五通”工程：新農(nóng)村建設(shè)工程。“兩規(guī)”即新村規(guī)劃和舊村改造規(guī)劃；“三清”即清衛(wèi)生死角、清溝渠池塘、清亂搭亂建；“四有”即有排污處理系統(tǒng)、有環(huán)衛(wèi)設(shè)施、有村民公園、有綠化林帶；“五通”即通電、通水、通電話、通水泥路和通有線電視。

3.“六好”平安和諧社區(qū)：省委、省政府粵發(fā)[2005]19號文提出社區(qū)的平安和諧要做到“六好”，即自治好、管理好、服務(wù)好、治安好、環(huán)境好、風(fēng)尚好，到2010年，珠三角地區(qū)80%的社區(qū)、其他地區(qū)60%的社區(qū)要達到“六好”要求。