第一篇：蘭州市第十四屆人民代表大會第六次會議政府工作報告

第十四屆人民代表大會第六次會議上 政府

工作報告

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作報告，請連同《蘭州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要(草案)》一并審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。

“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展情況

“十一五”時期，是改革開放以來蘭州經(jīng)濟社會發(fā)展最好最快的時期。五年來，在省委、省政府和市委的正確領導下，全市各族人民堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，搶抓西部大開發(fā)政策機遇，不斷解放思想，完善發(fā)展思路，積極應對全球金融危機等困難和挑戰(zhàn)，“十一五”發(fā)展的各項目標任務順利完成。

綜合經(jīng)濟實力顯著增強。全市生產(chǎn)總值、地區(qū)性財政收入、地方財政總收入年均分別增長12%、25.81%和27.4%，人均生產(chǎn)總值達到32900元，年均增長11%。全社會固定資產(chǎn)投資累計完成2255億元，是“十五”時期的2.1倍，年均增長20.5%。配合國家和省上實施了蘭渝鐵路、蘭州鐵路樞紐、國家石油儲備基地、輸油氣管道等一批重大項目。建成了蘭州石化70萬噸乙烯、榆中鋼廠、甘肅會展中心、柴家峽水電站等重點項目。工業(yè)增加值和社會消費品零售總額分別翻一番，達到398億元和546億元，年均增長13.6%和16.3%。非公有制經(jīng)濟增加值由171.57億元提

高到430億元，年均增長20.2%，占生產(chǎn)總值的比重達到40.2%。三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為2.9∶48.4∶48.7。全面完成節(jié)能減排任務，萬元生產(chǎn)總值能耗下降20%。

城鄉(xiāng)基礎設施條件明顯改善。五年城鄉(xiāng)建設累計投入627億元，完成北濱河路西延、天水路改擴建、南河道整治、城市出入口改造、金城關(guān)古建筑群等一批重大基礎設施項目，加快實施供水、供電、供氣、供暖等公用設施建設，城市綜合功能進一步完善。大力推進小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設，著力實施農(nóng)田水利、電力通訊、交通能源等基礎設施和社會事業(yè)項目，建設新農(nóng)村示范村101個，新建農(nóng)村公路4800公里，沼氣3萬戶，累計解決54萬人安全飲水問題。城中村改造取得明顯成效，建成和開工建設村民安置房210萬平方米，近10萬城中村農(nóng)民轉(zhuǎn)為城市居民。城鄉(xiāng)一體化建設積極推進，城鎮(zhèn)化率由59%提高到62%。生態(tài)建設和環(huán)境保護取得重大進展，全市森林覆蓋率由9.25%提高到12.21%，城區(qū)人均公共綠地面積達到8.93平方米。實施了清潔能源改造“123計劃”等重點環(huán)境治理工程，空氣污染綜合指數(shù)由3.18下降到3.01，城區(qū)污水處理率達到95%以上，黃河蘭州段功能區(qū)和飲用水源地水質(zhì)達標率保持在100%。城市環(huán)境衛(wèi)生集中整治取得明顯成效，城市面貌有了大的改觀。

改革開放取得重大突破。國企改革“393”攻堅任務全面完成，239戶企業(yè)進行了改制，8.3萬多名職工置換國企身份，209戶企業(yè)實現(xiàn)資產(chǎn)重組。新一輪政府機構(gòu)改革全面完成，行政管理

第二篇：韓冬炎在齊齊哈爾市第十四屆人民代表大會第六次會議上政府工作報告

韓冬炎在齊齊哈爾市第十四屆人民代表大會第六次會議上政府工作報告

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)各位委員提出意見。

一、2010年工作回顧

2010年，我們在市委的領導下，圓滿完成了市十四屆人大四次會議確定的各項任務，勝利實現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃目標?！笆晃濉逼陂g，是改革開放以來我市發(fā)展最好最快的五年，綜合經(jīng)濟實力顯著增強，各項社會事業(yè)長足發(fā)展，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌明顯改觀，人民生活水平日益提高，為全面建設小康社會打下了堅實基礎。

2010年，預計完成地區(qū)生產(chǎn)總值830億元，同比增長17%，“十一五”期間年均增長13%。財政總收入突破百億元，達到110.5億元，增長42.5%，是2005年的3.2倍，年均增長26.4%；地方財政收入78.7億元，增長54.9%，是2005年的3.7倍，年均增長30.1%。全社會固定資產(chǎn)投資完成476億元，增長40%，是2005年的4.8倍，年均增長37%。

——工業(yè)經(jīng)濟企穩(wěn)提速。按照壯大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和培育新興產(chǎn)業(yè)的要求，全力抓好項目建設，促進了工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展。實施重點推進項目120個，超億元項目95個，完成投資149億元。其中工業(yè)項目89個，超億元項目65個，完成投資95.6億元。2010年是我市近年來項目建設數(shù)量最多、質(zhì)量最好、速度最快、力度最大的一年。老企業(yè)升級改造步伐加快，綜合實力和發(fā)展后勁明顯增強，昊華“雙三十”、兩大機床主導產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化、博天糖業(yè)技術(shù)改造、安泰生物產(chǎn)業(yè)化、泰來油田新打油井等項目建成投產(chǎn)，一重大型鑄鍛件生產(chǎn)流程改造、北鋼年產(chǎn)70萬噸鋼水、齊軌道鐵路貨車產(chǎn)品升級、華鶴節(jié)能阻燃門產(chǎn)業(yè)化、飛鶴乳制品擴能、博城糖業(yè)擴建等項目加快建設。裝備工業(yè)配套能力有了新提高，騰翔30萬噸鑄鍛造加工基地啟動建設，宇通高檔數(shù)控轉(zhuǎn)臺和銑頭產(chǎn)業(yè)化項目加快推進，新增機械裝備配套企業(yè)10戶。堅持定向定位招商，落實5000萬元以上工業(yè)項目84項，到位資金101億元。成功引進了黑龍江龍華新能源汽車、中國一拖大農(nóng)機、中糧60萬噸玉米深加工三個超20億元的大項目，對于全市工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展加速具有重大的戰(zhàn)略意義。克山曙光、富裕二期風電項目建設完成，大唐碾子山風電場設備采購完畢。啟動實施了園區(qū)建設“15211”工程，齊齊哈爾高新區(qū)晉升為國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，富拉爾基工業(yè)園區(qū)新入駐企業(yè)15戶，北苑工業(yè)園區(qū)新上了2個超15億元的大項目，鐵鋒、昂昂溪、富裕、依安等工業(yè)園區(qū)發(fā)展加快，承載和吸引項目的能力明顯增強?？萍紕?chuàng)新取得新成果，獲國家科技進步二等獎1項、省科技進步一等獎4項。高新技術(shù)企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值340億元，增長20%。我市被命名為“國家商標戰(zhàn)略實施示范城”、“國家新型工業(yè)化裝備制造產(chǎn)業(yè)示范基地”和“中國木門制造基地”。規(guī)模以上工業(yè)完成增加值290億元、主營業(yè)務收入882.4億元、利稅總額107.2億元，分別增長41%、46.8%和40％。工業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)達到270，提高60點。

——農(nóng)業(yè)發(fā)展成績喜人。以農(nóng)民增收為目標，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織化程度，加快了農(nóng)業(yè)科技化、規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化進程。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值352億元，增長8%。糧豆薯總產(chǎn)193.6億斤，增長16.8%，創(chuàng)歷史新高。土地規(guī)模經(jīng)營達到1149萬畝，增長31.2%，占村集體耕地面積的38.2%。綠色和有機作物種植面積達到1200萬畝，增長33%。興十四現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)一期工程達到省級標準，縣級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)達到44個，對農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收發(fā)揮了重要的示范和引領作用。畜牧業(yè)在市場低迷形勢下穩(wěn)步發(fā)展，主要畜禽品種飼養(yǎng)量持續(xù)增長。出臺了加快發(fā)展奶牛業(yè)的實施意見，奶牛存欄55.5萬頭、增長11%，居全省第一，其中規(guī)模養(yǎng)殖16.5萬頭、增長30%，單產(chǎn)比非規(guī)模養(yǎng)殖提高25%；鮮奶總產(chǎn)量132萬噸，增長7%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐進一步加快，投資89.8億元新建、續(xù)建了農(nóng)產(chǎn)品精深加工項目28項，市級以上龍頭企業(yè)達到190戶，銷售收入增長31%。農(nóng)機等專業(yè)合作社蓬勃發(fā)展，爭取千萬元現(xiàn)代農(nóng)機專業(yè)合作社101個，占全省的31%，田間綜合機械化程度達到87.5%。農(nóng)業(yè)基礎設施建設得到加強，投資3.5億元實施了14個重點水利項目，三大灌區(qū)節(jié)水改造、中北引擴建、泰來抗旱灌溉引水工程和水庫除險加固工程等進展順利。新增水田35.4萬畝、抗旱灌溉面積57.6萬畝。投資4175萬元，治理水土流失45.27萬畝。實施了總投資12億元的土地整理工程，完成投資近5億元，新增耕地6.2萬畝。累計轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力103萬人，實現(xiàn)勞務收入71.5億元。農(nóng)村居民人均純收入突破6000元，增長25%以上。

——第三產(chǎn)業(yè)繁榮活躍。著力提高第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和服務能力，完成增加值316.2億元，增長11.6%。以提高扎龍景區(qū)旅游吸引力和帶動力為重點，高水準規(guī)劃推進了扎龍景區(qū)、溫泉小鎮(zhèn)、齊扎公路升級改造及沿線旅游節(jié)點、昂昂溪俄羅斯風情小鎮(zhèn)等項目，羅西亞大街被評為“中國十大歷史文化名街”。牽頭成立了“大慶、齊齊哈爾、黑河城際旅游聯(lián)盟”，推出了三市旅游一卡通，提升了“情系黑土地”旅游線路的吸引力。謀劃了綜合物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)和各類專業(yè)市場等項目，鐵鋒汽貿(mào)城項目開工建設。成功舉辦了第十屆綠博會、第七屆小交會和第九屆關(guān)東文化旅游節(jié)。餐飲、娛樂等傳統(tǒng)服務業(yè)日益興旺，汽車、家電、電子等商品持續(xù)熱銷。社會消費品零售總額實現(xiàn)365億元，增長19%。對外貿(mào)易逆勢攀升，進出口總額完成8.82億美元，增長30%。金融業(yè)發(fā)展速度和質(zhì)量雙提升，支持地方經(jīng)濟發(fā)展能力明顯增強。發(fā)放各項貸款541.2億元，增長21.5%，其中大項目建設及重點企業(yè)貸款98億元，增長20.4%；中小企業(yè)貸款154億元，增長26.4%；涉農(nóng)貸款222億元，增長22%。龍江銀行齊分行縣域支行網(wǎng)點全面鋪開，小額貸款公司發(fā)展勢頭良好。城投公司的投融資主體地位得到強化，新建了中小企業(yè)和畜牧業(yè)融資平臺并發(fā)揮積極作用。一重集團成功上市。

——城鄉(xiāng)建設全面升級。按照市委城鄉(xiāng)建設工作總體要求，轉(zhuǎn)變城市規(guī)劃理念，出臺了城市規(guī)劃控制八項規(guī)定，明確了城市道路、樓宇、綠化、亮化、停車設施、小區(qū)配套等建設標準，為建設高品位的城市提供了剛性保障。對38項規(guī)劃進行了審查調(diào)整，回購已出讓的5.4公頃建設用地用于建設7處街頭綠地公園；對14棟臨湖、臨中心商業(yè)區(qū)建設密度較大、容積率較高的高層建筑進行了降層處理；對個別違規(guī)超高建筑進行了強制拆除。高水準編制了濱水城市建設總體規(guī)劃、齊齊哈爾高新區(qū)總體規(guī)劃及勞動湖南擴、哈齊客運專線南站區(qū)域、中華路總體風貌改造等專項規(guī)劃。居住條件進一步改善，市區(qū)新建商品房160萬平方米，拆遷城市棚戶區(qū)139萬平方米、建設回遷房146萬平方米，改造低溫樓4.7萬平方米，改造農(nóng)村泥草房3.98萬戶、235.8萬平方米。公路建設實現(xiàn)歷史性突破，4條高速公路建成通車，新建跨江大橋3座，改造城區(qū)道路29條，新修農(nóng)村公路3405公里。“三供兩治”項目開工建設28項，完成投資9.68億元。經(jīng)過180天艱苦奮戰(zhàn)，中心城區(qū)污水處理二期工程和富拉爾基污水處理工程實現(xiàn)通水試運行，日處理污水能力達到30萬噸。列入松花江流域水污染防治規(guī)劃的項目竣工8項，11個項目全部完成，每年可削減化學需氧量3萬多噸。改造污水管網(wǎng)1.3萬延長米，實現(xiàn)了中心城區(qū)污水和雨水排放分離。日處理1200噸的垃圾處理場項目取得積極進展。建設了天然氣復線工程，供氣能力提高了23倍。大力推進10個省級試點鎮(zhèn)和 14個市級試點鎮(zhèn)規(guī)劃建設，撤并自然屯33個，村鎮(zhèn)面貌有了新變化。城市管理成效顯著，明確了市、區(qū)兩級城市管理職責，初步建立起“7+1”城市管理相對集中行政處罰權(quán)體制，加強了城管執(zhí)法力量，形成了城市管理新格局。下大力氣對瀏園景區(qū)私搭濫建、火車站廣場秩序和周邊建筑、圣彌厄爾教堂周邊和出城口環(huán)境進行了專項整治，集中開展了牌匾廣告整頓，為城市環(huán)境綜合治理起到了示范作用。城區(qū)綠化取得新突破，突出常綠樹種和“大樹進城”，高起點搞好聯(lián)通大道、冬韻園等9個重點地塊的綠化設計；投資1.6億元，植樹201萬株，新增城區(qū)綠地1306公頃，城區(qū)綠化覆蓋率達到40%。植樹造林2.83萬公頃，增長15%，造林綠化三年會戰(zhàn)任務如期完成。新晉升3個省級自然保護區(qū)。全面完成了節(jié)能減排目標，萬元GDP綜合能耗同比下降5%,削減化學需氧量12193噸、二氧化硫1984噸。第二輪土地利用總體規(guī)劃大綱獲國家批準，爭取到批次用地指標242公頃，是前5年的總和，保障了項目建設用地需求。切實加強了建筑用砂石開采整頓和稅費征管工作，收繳稅費4430萬元，是上年的3倍。

——民生工程扎實推進。以保障改善民生為重點的16件實事基本完成，居民生活水平進一步提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到1.3萬元，增長8.5%。實施更加積極的就業(yè)政策，開發(fā)公益崗位4622個，發(fā)放崗位補貼1694.7萬元；實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)12.7萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)11.4萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以內(nèi)。社會保障水平有了新提高，新增“五險”參保人員38萬人。被確定為全省“城鎮(zhèn)化進程中養(yǎng)老保障制度體系構(gòu)建試點城市”，出臺了“城中村”被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后社會保障辦法。全省新農(nóng)保現(xiàn)場會在我市召開，依安縣榮獲全省首批新農(nóng)保試點工作先進單位。深入實施醫(yī)藥衛(wèi)生改革，10個縣區(qū)實行了基本藥物零差價銷售，居民用藥價格降低37%。出臺了參保人員轉(zhuǎn)診轉(zhuǎn)院試行辦法，保證了患者就診享有優(yōu)先選擇權(quán)。市區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務中心全部納入了醫(yī)保支付范圍，兩次調(diào)低了低保人員住院起付線，取消了靈活就業(yè)人員參加醫(yī)保疾病限制，啟動了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險門診統(tǒng)籌，提高了城鎮(zhèn)居民特定疾病補助醫(yī)療保險年最高支付限額，使45萬人受益。開展了新農(nóng)合門診統(tǒng)籌，增加了門診大病、慢病補償病種，提高了補償比例及封頂線，農(nóng)村常住人口參合率達到99.8%，高于全省平均水平2個百分點。城鄉(xiāng)低保應保盡保。9350戶棚改居民遷入新居，建設廉租住房27.1萬平方米、5885套，為22848戶“雙困”家庭發(fā)放補貼4935萬元。落實幫扶資金2億元，農(nóng)村貧困人口下降8%。為1000名貧困白內(nèi)障患者實施了免費復明手術(shù)，為500名貧困精神病患者提供了免費醫(yī)療救助，幫助農(nóng)村530戶貧困殘疾人家庭新建和改建了住房。教育工作取得新成績，新增標準化學校71所，改造危房校舍71.8萬平方米，“校安工程”被省確定為示范工程，辦學條件進一步改善。義務教育均衡發(fā)展，有4個縣區(qū)進入全省“雙高普九”行列。素質(zhì)教育深入實施，教育質(zhì)量穩(wěn)步提高，普通高考錄取率達到87.1%。中職招生連續(xù)四年突破2萬人，畢業(yè)生就業(yè)率保持在95%以上，人均勞動報酬提高了10%。高等教育加快發(fā)展，齊齊哈爾職業(yè)學院專升本工作通過省級評審。完善了公共文化服務功能，文化惠民活動廣泛開展，城鄉(xiāng)居民文化生活日益豐富。深入開展了全民健身活動，積極參加重大體育賽事并取得較好成績。繼續(xù)保持低生育水平，人口素質(zhì)進一步提高。

——社會管理得到加強。強化治安基礎建設，規(guī)劃實施了城市監(jiān)控系統(tǒng)全覆蓋、智能卡口監(jiān)控系統(tǒng)等項目，治安防控信息化水平明顯提升。加大了社會治安綜合治理力度，深入開展了嚴打整治專項行動，刑事案件穩(wěn)中有降，群眾安全感進一步增強。嚴格落實企業(yè)主體責任和政府監(jiān)管責任，扎實推進企業(yè)安全標準化升級達標，切實加強道路交通事故預防和管理，努力構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程，各類安全事故下降了26.8%。暢通群眾訴求渠道，化解信訪難案積案，信訪總量進一步下降。強化了藥品、食品、農(nóng)資等市場監(jiān)管，規(guī)范了市場價格和收費秩序，嚴厲查處了不正當競爭、商業(yè)賄賂、違法廣告、制假售假等擾亂市場經(jīng)濟秩序行為。社區(qū)建設成效顯著，制定了社區(qū)公益用房三年發(fā)展規(guī)劃，對新社區(qū)按建筑面積的2‰配建，對未達標的老社區(qū)明確了達標時限，新建和改擴建社區(qū)公益用房1.35萬平方米。第三屆城市社區(qū)換屆圓滿完成，工作人員平均年齡39.5歲，待遇有了新提高。開展了百項服務進社區(qū)活動，全面推進居家養(yǎng)老服務，為2.1萬名高齡老人發(fā)放生活補貼1272萬元，我市成為國內(nèi)首個“國際老年友好城市”。建立了物業(yè)企業(yè)信用考評體系，中心城區(qū)小區(qū)業(yè)主委員會組建率達到70%。

——行政效能明顯提升。堅持依法規(guī)范廉潔行政，對行政權(quán)力進行了確權(quán)，圍繞行政審批、工程建設、土地出讓、財政資金使用、服務支持項目建設等整章建制，制定并實施了政府投資項目招標投標監(jiān)督暫行辦法、建設工程行政審批行政過錯處理暫行辦法、重點項目推進工作考核辦法、企業(yè)評議政府部門和“站所隊”工作實施方案等制度規(guī)定，規(guī)范了行政權(quán)力運行，優(yōu)化了審批流程，大幅縮短了審批時限。拓展了審計領域，開展了領導干部“生態(tài)審計”、建設用地容積率、政府投資工程預算和企業(yè)稅費繳納等專項審計。加大了政務公開力度，實施了網(wǎng)上公開和咨詢。開設了電視直播互動欄目《關(guān)注?溝通》，為群眾解決熱點難點問題467件。機構(gòu)改革積極穩(wěn)妥推進，理順了政務服務中心、市區(qū)城管等管理體制。加強了政府法制建設，起草、審修地方性法規(guī)（草案）7部、政府規(guī)章9部，清理規(guī)范性文件3563件?！拔逦迤辗ā眻A滿完成，依法治市取得良好成效。

我市第六次全國人口普查工作順利進入錄入階段。榮獲全省雙擁模范城“七連冠”。關(guān)心下一代工作進入全國先進行列。外事僑務工作和接待水平進一步提高。公共機構(gòu)節(jié)能工作成效明顯。民族宗教、檔案、地方志、人防、氣象、民兵預備役等工作取得了新成績。

各位代表，過去的一年，我們把加快發(fā)展作為政府工作的主線，堅決貫徹市委的總體部署，不錯失歷史的機遇，不耽擱發(fā)展的腳步，牢牢把握發(fā)展關(guān)鍵，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，千方百計上項目，全力以赴保增長，老企業(yè)實力明顯增強，新產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)重大突破，全市經(jīng)濟進入了結(jié)構(gòu)深度調(diào)整、速度質(zhì)量顯著提升的發(fā)展時期。

過去的一年，我們把謀劃長遠作為政府工作的基點，在抓好當前發(fā)展和保證群眾現(xiàn)實需求的同時，面向未來，打牢基礎，用長遠眼光謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設，用戰(zhàn)略思維規(guī)劃園區(qū)布局和城市新區(qū)，用可持續(xù)的政策措施保障和改善民生，為今后發(fā)展積攢了后勁。

過去的一年，我們把改革創(chuàng)新作為政府工作的動力，滲透到各個環(huán)節(jié)，改革工作方法，創(chuàng)新工作機制，規(guī)范工作流程，堵塞工作漏洞，在創(chuàng)新中解決歷史難題，在規(guī)范中追求公平正義，進一步完善了民主科學的決策機制、高效有力的推進機制、維護公平的保障機制，提高了政府工作的規(guī)范化、制度化水平。

過去的一年，我們把破解難題作為政府工作的突破口，敢于直面問題，勇于攻克難關(guān)。通過幫助企業(yè)解決用地、融資等難題，為企業(yè)加快發(fā)展鋪平了道路；通過加大整治城市重點部位力度，為實現(xiàn)城市規(guī)劃建設目標掃清了障礙；通過采取超常規(guī)措施服務大項目建設，營造了優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。

過去的一年，我們把抓好落實作為政府工作的基本功，以咬定青山不放松的精神，對看準的事、決定的事，精心組織，狠抓推進，跟蹤問效，務求實效，進一步轉(zhuǎn)變了政府公務人員的工作作風，提高了政府部門的工作效能，形成了凝心聚力、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

各位代表！全市經(jīng)濟社會發(fā)展取得的可喜成績，得益于市委的堅強領導，得益于市人大、市政協(xié)及各民主黨派、社會各界的監(jiān)督支持，得益于駐齊中、省直單位的鼎力相助，得益于全市人民的團結(jié)奮斗。在此，我代表市政府，向全市人民，向所有為我市經(jīng)濟社會發(fā)展做出貢獻的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

我們也清醒地看到，全市經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些困難和問題。新興產(chǎn)業(yè)剛剛起步，附加值高的終端市場產(chǎn)品少，牽動經(jīng)濟發(fā)展的大項目不多，民間資本參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠踴躍。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)整體規(guī)模偏小，品牌農(nóng)產(chǎn)品的商品量不大。旅游景點建設水平有待提升，物流、文化等服務業(yè)發(fā)展滯后。城市基礎設施還需完善，農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平不高，社區(qū)管理和服務有待進一步加強。有些政府公務人員思想不夠解放，市場意識、效率意識、群眾意識淡薄；有的政府部門創(chuàng)新能力不強，管理社會、促進發(fā)展、服務群眾的有效方法不多。對此，我們一定高度重視，認真加以解決。

二、2011年工作任務

2011年是“十二五”開局之年，也是加快全市經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵之年。市委十一屆十次全會繪就了未來五年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖。到2015年，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1660億元，年均增長15％；財政總收入突破200億元，年均增長15％;全社會固定資產(chǎn)投資1800億元,年均增長30％以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入2.3萬元,年均增長12％；農(nóng)民人均純收入1.1萬元，年均增長13％。面對又一個加快發(fā)展的“黃金五年”，我們要以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和求真務實的工作作風，全力打造“濱水園林城市、綠色食品之都、裝備工業(yè)基地、生態(tài)旅游勝地、歷史文化名城”，努力把齊齊哈爾建設成為產(chǎn)業(yè)實力更加雄厚、城市特色更加突出、生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)良、人民生活更加富足、社會更加安定和諧的創(chuàng)業(yè)宜居城市。

今年工作的總體思路是：堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以經(jīng)濟總量翻番為目標，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以大項目建設為支撐，深入落實市委十一屆十次全會精神，強化一個基礎（農(nóng)業(yè)），打好兩個攻堅戰(zhàn)（工業(yè)振興、三產(chǎn)升級），培育六大產(chǎn)業(yè)（裝備、食品、化工、新能源、新材料、新生物醫(yī)藥），推動社會事業(yè)全面進步、城鄉(xiāng)面貌明顯改觀、人民生活持續(xù)改善，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展。主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長13%，地方財政收入增長16%，全社會固定資產(chǎn)投資增長30%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長15%，社會消費品零售總額增長16%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，農(nóng)村居民人均純收入增長13%，居民消費價格總水平控制在4%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)，萬元GDP綜合能耗下降5%以上。

（一）以齊齊哈爾國家高新區(qū)和富拉爾基工業(yè)園區(qū)為龍頭，以大項目建設為支撐加快實施“15211”工程，推進工業(yè)經(jīng)濟總量擴張和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。舉全市之力建設好國家高新區(qū)。齊齊哈爾高新區(qū)晉升為國家高新區(qū)，為我市推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)翻番戰(zhàn)略注入了巨大動力。按照國家要求，抓緊理順高新區(qū)管理體制和運行機制，修訂完善高新區(qū)建設發(fā)展規(guī)劃和政策體系。10月末前全面完成征地及主要道路和水、電、氣、熱等基礎建設，啟動建設專業(yè)孵化器、中試基地、金融街、高端人才居住園區(qū)。重點引進和培育高端裝備制造和食品加工等高新技術(shù)企業(yè)，加快推進以新能源汽車產(chǎn)業(yè)園為重點的“三新”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵大學科技園發(fā)展和產(chǎn)學研結(jié)合，吸引重點實驗室、工程技術(shù)中心、企業(yè)總部和研發(fā)中心、信息技術(shù)企業(yè)等進入園區(qū)，使高新區(qū)逐步成為引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高自主創(chuàng)新能力、促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的強大引擎和重要的經(jīng)濟增長極。今年高新區(qū)固定資產(chǎn)投資力爭達到30億元，到2015年銷售收入達到500億元。提升富拉爾基工業(yè)園區(qū)綜合競爭力。依托富拉爾基區(qū)雄厚的工業(yè)基礎和人才技術(shù)優(yōu)勢，以國際化視野和市場化手段，把富拉爾基區(qū)打造成為全省裝備制造業(yè)集中建設區(qū)和國家高端裝備制造業(yè)研發(fā)生產(chǎn)基地。重點發(fā)展以北鋼、黑化為依托的500億元鋼鐵化工產(chǎn)業(yè)集群，以一重為依托的300億元裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，以蒙西集團為投資主體的100億元新型建材產(chǎn)業(yè)集群，以石油天然氣開發(fā)、風力發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等為依托的100億元能源開發(fā)產(chǎn)業(yè)集群，到2015年銷售收入達到1000億元。今年固定資產(chǎn)投資力爭達到62億元，新上億元以上項目10個。搞好富拉爾基工業(yè)園區(qū)與高新區(qū)的協(xié)作分工，推進兩個園區(qū)相互支撐、互動發(fā)展，形成拉動全市經(jīng)濟發(fā)展的兩大龍頭。加快北苑工業(yè)園區(qū)建設，以東方紅工業(yè)園、蒙牛、騰翔三大項目為依托，吸引更多的相關(guān)項目和配套企業(yè)入駐，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，促進現(xiàn)代農(nóng)機制造和綠色食品產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。同步加快昂昂溪、鐵鋒、富裕、依安、龍江、訥河等重點園區(qū)及其他園區(qū)建設，整體推進“15211”工程加快實施。全力推進重點產(chǎn)業(yè)項目建設。把2011年確定為項目建設年，重點推進200個以上投資超5000萬元項目建設，其中產(chǎn)業(yè)項目173項，計劃投資128億元。促進已投產(chǎn)項目盡早達產(chǎn)達效，抓好昊華“雙三十”、齊二機床高檔數(shù)控機床產(chǎn)業(yè)化等項目后續(xù)服務工作。推進已開工項目盡快投產(chǎn)，中糧60萬噸玉米深加工項目力爭6月投產(chǎn)，新能源汽車產(chǎn)業(yè)園項目確保7月整車下線，一拖東方紅工業(yè)園項目確保8月產(chǎn)出第一臺大馬力拖拉機。加快推進一重大型鑄鍛件生產(chǎn)流程改造、齊軌道鐵路貨車產(chǎn)品升級、北鋼500萬噸鋼和450萬噸材、齊重數(shù)控重大裝備產(chǎn)業(yè)化基地、騰翔30萬噸鑄鍛造加工基地、宇通高檔數(shù)控轉(zhuǎn)臺和銑頭產(chǎn)業(yè)化、飛鶴乳制品擴能、風力發(fā)電等項目建設。大力支持裝備制造、食品加工、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造，積極引進“三新”產(chǎn)業(yè)項目。注重開發(fā)終端市場產(chǎn)品，優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。依托蒙東地區(qū)豐富的煤炭資源和大慶及本市的油氣資源，加快煤炭和油氣資源深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。爭取恢復啟動昊華煉油生產(chǎn)，并延伸生產(chǎn)精細化工產(chǎn)品。圍繞骨干企業(yè)和大項目，積極引進和謀劃配套產(chǎn)業(yè)項目，確保配套產(chǎn)業(yè)增加值增長30%以上。加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，大力推進重點企業(yè)節(jié)能減排項目建設，積極爭取國家“十城千輛”節(jié)能與新能源汽車示范試點城市。全方位服務企業(yè)發(fā)展。加強與國家和省有關(guān)部門及企業(yè)總部的聯(lián)系，加大企業(yè)項目和資金爭取力度。加強政企溝通，完善項目建設考評機制。堅持大項目建設領辦代辦制度，對投資超億元項目實行市級領導全程包保，確保無障礙建設?？茖W搞好土地儲備，保證項目建設用地供應。搭建高水平的融資服務、信息支持、產(chǎn)品展示和協(xié)作交流平臺，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供服務。支持企業(yè)實施品牌戰(zhàn)略和重組擴張，增強發(fā)展實力。完善支持民營企業(yè)發(fā)展的政策措施，專門設立中小企業(yè)辦事窗口，實行“一站式”服務，扶持一批社會聲譽好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行∑髽I(yè)做大做強。

（二）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大市向加工大市轉(zhuǎn)變，加快城鄉(xiāng)一體化進程。提高糧食產(chǎn)能和市場競爭力。加快松嫩平原農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)試驗區(qū)齊齊哈爾項目區(qū)和糧食產(chǎn)能工程建設，走內(nèi)涵挖潛、提高單產(chǎn)之路，確保糧食產(chǎn)能穩(wěn)定在170億斤以上。抓好國家級綠色食品原料標準化基地建設，新建綠色食品原料基地100萬畝。發(fā)揮雜糧生產(chǎn)的比較優(yōu)勢，建設全國雜糧產(chǎn)業(yè)基地，提高雜糧品質(zhì)，擴大生產(chǎn)規(guī)模，簽訂銷售訂單，搞好深加工和精包裝，打進大城市、大市場、大超市，雜糧種植面積達到120萬畝，增長39.5%。大力發(fā)展牧草和經(jīng)濟作物，牧草面積達到4萬畝，增長10%，經(jīng)濟作物面積達到195萬畝，增長8.3%。加快興十四現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設，盡快建成國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，發(fā)揮更大的示范引領作用。實施畜牧業(yè)升級工程。通過政府引導和政策扶持，提高畜牧業(yè)組織化程度，全面推進奶牛、肉牛、生豬等畜禽品種的標準化養(yǎng)殖和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。繼續(xù)建好大型現(xiàn)代化牧場，重點推廣奶牛專業(yè)合作社、家庭牧場、規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)等模式，培育發(fā)展更多的規(guī)模養(yǎng)殖主體和典型示范群體，促進奶牛存欄總量和質(zhì)量進一步提升。力爭奶牛存欄達到62萬頭、增長11%，其中規(guī)模養(yǎng)殖20萬頭、增長21.2%；鮮奶產(chǎn)量達到145萬噸，增長9%。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。因地制宜推進土地規(guī)模經(jīng)營，力爭達到1500萬畝，建設好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地。發(fā)揮“中國綠色食品之都”的品牌優(yōu)勢，積極引進大型龍頭企業(yè)對農(nóng)畜產(chǎn)品進行精細化、系列化開發(fā)，延伸壯大乳品、肉類、玉米、水稻、馬鈴薯、甜菜、大豆、雜糧和蔬菜等重點產(chǎn)業(yè)鏈。加大農(nóng)產(chǎn)品品牌整合力度，著力打造知名品牌，擴大品牌農(nóng)產(chǎn)品商品量，達到農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)量的20%以上。積極培育專業(yè)購銷大戶、經(jīng)紀人、代理商、批發(fā)商等農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷主體，擴大農(nóng)產(chǎn)品流通。抓住國家取消高速公路鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸收費的有利契機，加快蔬菜生產(chǎn)基地建設，提高蔬菜品質(zhì)，抓好儲藏、流通等環(huán)節(jié)，擴大外銷，蔬菜種植面積達到56萬畝、增長33%，其中梅里斯區(qū)16萬畝、增長60%。提高農(nóng)民專業(yè)合作社的建設和管理水平，擴大農(nóng)機、流通等專業(yè)合作社的合作領域和規(guī)模，新發(fā)展各類專業(yè)合作社800個。利用農(nóng)機具購置補貼政策，新增千萬元現(xiàn)代農(nóng)機專業(yè)合作社50個。加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設。加大資金投入和政策扶持力度，加快發(fā)展塑料大棚和日光溫室等設施農(nóng)業(yè)。推進“旱改水”，抓好西部地區(qū)節(jié)水灌溉和東部地區(qū)水資源開發(fā)，新增水田30萬畝、節(jié)水噴灌50萬畝。加快泰來抗旱引水工程、尼爾基下游配套灌區(qū)工程、音河和衛(wèi)星兩大灌區(qū)節(jié)水改造工程建設，爭取花園水庫工程早日開工建設。治理水土流失45萬畝。扎實推進村鎮(zhèn)建設。高標準搞好村鎮(zhèn)布點規(guī)劃、建設規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。積極推進10個省級試點鎮(zhèn)和14個市級試點鎮(zhèn)規(guī)劃建設，加快發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)，完善公共基礎設施，增強對人口的聚集能力，引導農(nóng)村居民逐步向小城鎮(zhèn)移居。堅持先行試點、循序漸進、盡力而為，切實抓好12個整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）推進和127個整村推進的示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村典型。建設農(nóng)村公路500公里，植樹造林1.39萬公頃，發(fā)展秸稈固化、氣化和沼氣等清潔能源。加強就業(yè)技能培訓，打造勞務品牌，搞好勞務對接，力爭累計轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力107萬人，勞務收入增長10%以上。深入推進開發(fā)式扶貧，貧困人口下降8%以上。

（三）加快發(fā)展以現(xiàn)代服務業(yè)為重點的第三產(chǎn)業(yè)，提高支持一、二產(chǎn)業(yè)能力，增強區(qū)域中心城市服務功能。加快發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。借助交通基礎設施全面升級的有利條件，建設連接黑河、滿洲里兩大口岸的區(qū)域物流樞紐基地。加快綜合物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，年內(nèi)完成園區(qū)管理中心、信息平臺、貨運樞紐工程、汽貿(mào)城等項目建設，促進傳統(tǒng)物流業(yè)向現(xiàn)代物流業(yè)轉(zhuǎn)變，帶動綠色食品和小商品等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引進國內(nèi)外知名的第三方物流企業(yè)，培育發(fā)展大型物流企業(yè)集團。推動各類專業(yè)市場提檔升級。提高中心商業(yè)區(qū)建設水平，支持連鎖經(jīng)營、電子商務等新興業(yè)態(tài)發(fā)展，促進便民商業(yè)網(wǎng)點向社區(qū)和農(nóng)村延伸。提高餐飲娛樂業(yè)建設水平和服務檔次。高質(zhì)量辦好綠博會（觀鶴節(jié)）、小交會等重要會節(jié)，引進國內(nèi)外客商來齊辦展。擴大對外貿(mào)易，進出口總額增長15%以上。做大做強旅游業(yè)。高水準編制旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，提升旅游業(yè)發(fā)展水平。積極推進扎龍景區(qū)及齊扎公路旅游節(jié)點項目建設，年末前在景區(qū)內(nèi)建成濕地博物館、生態(tài)放飛廣場、木棧道和水道延伸等項目；9月末前完成齊扎公路拓寬改造和溫泉小鎮(zhèn)“五通一平”，在沿線建設富裕老窖酒文化展示、飛鶴乳業(yè)生態(tài)觀光牧場、北大倉酒文化產(chǎn)業(yè)園一期、綠色食品及旅游商品展銷中心、飛碟射擊基地等景點，打造精品旅游帶。啟動昂昂溪俄羅斯風情小鎮(zhèn)建設，制定羅西亞大街文物保護和旅游開發(fā)規(guī)劃，完成一期工程拆遷任務。完善碾子山區(qū)山水旅游和勞動湖、明月島自然風光旅游項目，啟動梅里斯區(qū)民族風情旅游開發(fā)項目。開設市區(qū)直通重點景區(qū)景點的觀光巴士和旅游環(huán)線車。在勞動湖南擴項目中建設風味美食一條街。抓好7個市級重點旅游名鎮(zhèn)規(guī)劃建設，爭取1-2個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）納入省級旅游名鎮(zhèn)。辦好關(guān)東文化旅游節(jié)、冰雪游覽會及各類特色旅游節(jié)慶活動。爭取高檔星級賓館落地建設，提高旅游服務質(zhì)量和接待能力。推動區(qū)域旅游聯(lián)盟合作，打造黃金旅游線路，開發(fā)優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品，加強旅游宣傳推介，旅游收入增長25%以上。大力支持金融業(yè)發(fā)展。積極引進金融機構(gòu)設立地區(qū)總部或分支機構(gòu)，力爭引進浦發(fā)銀行、哈爾濱銀行。支持現(xiàn)有金融機構(gòu)恢復和增設分支機構(gòu)。搞好縣級信用社向農(nóng)村商業(yè)銀行轉(zhuǎn)型試點和金融機構(gòu)設立村鎮(zhèn)銀行試點；力爭小額貸款公司發(fā)展到20家、注冊資本達到4億元；規(guī)范整頓融資性擔保公司，增強擔保能力。做大做強城投公司，打造集融資、投資、資本運營和資源性開發(fā)為一體的城市經(jīng)營平臺。做好“十二五”及重大項目投融資規(guī)劃。支持安泰生物在創(chuàng)業(yè)板上市，力爭富爾農(nóng)藝在美國納斯達克主板上市，做好1-2家企業(yè)境外上市的培育工作。支持證券和保險業(yè)發(fā)展。加強征信系統(tǒng)建設，堅決打擊高息集資、非法放貸、惡意逃債、非法和變相吸收公眾存款等行為。積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。以旅游為線、文化為魂，用旅游帶動文化產(chǎn)業(yè)繁榮，用文化促進旅游業(yè)振興。發(fā)揮江橋抗戰(zhàn)遺址公園、扎龍濕地、興十四村、青年林場等影視基地作用，邀請知名影視制作公司和制片人拍攝反映齊齊哈爾文化特征、民族風情和地域風貌的影視作品。加快經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，推進廣播電視節(jié)目制播分離改革。整合文藝院團資源，拓展演藝市場。規(guī)劃建設文化產(chǎn)業(yè)園，制定優(yōu)惠政策吸引企業(yè)進駐，做大地方特色文化產(chǎn)業(yè)，做強動漫、策劃等新興文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。支持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵企業(yè)和高校創(chuàng)辦競技體育團隊，利用好現(xiàn)有體育場館和設施，積極承辦各類體育賽事。大力發(fā)展信息服務業(yè)，編制服務外包業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促進服務外包業(yè)加快發(fā)展。

（四）高水準搞好新區(qū)規(guī)劃建設，全面加快舊城改造步伐，打造開闊疏朗、自然親和、整潔優(yōu)美的城市特色。深入落實“堅持以人為本、促進經(jīng)濟繁榮、鑄造特色文化、突出濱水園林、改造新建并舉、建設宜居鶴城”的城市建設思路，嚴格執(zhí)行城市規(guī)劃控制八項規(guī)定，認真實施城市建設各項規(guī)劃，形成大建設、快改造、嚴管理的工作局面。高水準建設南苑新區(qū)。以國家高新區(qū)和南站建設為契機，抓好中央商務區(qū)、產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、生活居住區(qū)、公共服務區(qū)等功能區(qū)規(guī)劃建設，打造現(xiàn)代化、生態(tài)型、彰顯文化內(nèi)涵、體現(xiàn)獨特風格的城市新區(qū)。把南苑新區(qū)作為今年全市城市建設的主戰(zhàn)區(qū)，集中人力、物力、財力，加快推進南站、公路綜合樞紐及廣場建設，完成主要道路及配套設施，推進金融、教育、衛(wèi)生等公共服務機構(gòu)進駐。2012年完成90%的基礎工程和公共服務工程建設，2013年基本建成功能完善的新城區(qū)，2015年形成承載40萬人口的城市副中心。優(yōu)化城市住房結(jié)構(gòu)。以改善居民住房條件、滿足各層面住房需求、提升城市整體形象為目標，搞好房屋開發(fā)和改造建設。今年市區(qū)開發(fā)建設商品房160萬平方米，改造棚戶區(qū)100萬平方米、建設回遷樓140萬平方米，建設廉租房1500套、6.75萬平方米，建設公租房300套、1.8萬平方米，配建一定比例的高檔住宅，形成梯次供應的住房體系。加快“城中村”改造，建設實用美觀的城市新居，改善“城中村”居民生活條件，統(tǒng)籌解決好農(nóng)民就業(yè)、收入、保障等問題，實現(xiàn)農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變。今年完成中心城區(qū)5個村改造任務。實施勞動湖南擴工程。勞動湖南擴是增強城市生態(tài)功能、改善城市環(huán)境的重大工程。今年6月末前完成全部拆遷安置任務，11月末前完成河道工程，同步搞好沿岸樓宇開發(fā)建設。到2012年綠博會前整體工程全面竣工，著力打造集生態(tài)、居住、休閑和旅游于一體的濱水景觀帶。搞好城市風貌改造。中華路是貫通中心城區(qū)東西的主要迎賓路，也是穿越卜奎古城區(qū)的道路。我們要用兩年時間對中華路及兩側(cè)建筑實施路面、綠化升級和立面、亮化裝扮的總體風貌改造，讓三百年老城區(qū)的歷史顯露、文化呈現(xiàn)、綠蔭綿延、交通順暢。搞好廣場、公園、濱水區(qū)域、主要道路兩側(cè)景觀建設。提高牌匾廣告規(guī)劃設計水平，提升城市品位。完成沿江風光帶建設規(guī)劃，重點建設好瀏園浴場和沿江景觀節(jié)點。加大舊小區(qū)改造力度。對所有舊小區(qū)實施綜合改造，年內(nèi)改造完成1/3，力爭3年全部改造完成，實現(xiàn)整潔、安全、美觀、便民的目標。加快基礎設施建設。完善路網(wǎng)建設，全面實現(xiàn)高速公路、齊富公路和跨江大橋建成通車。搞好城市綜合交通規(guī)劃，加密城區(qū)路網(wǎng)，完成卜奎大街南擴、中華東路、聯(lián)通大道輔路等重點街路建設。搞好機場、火車站、汽車站、碼頭和站前廣場、圣彌厄爾休閑文化廣場等重點部位升級改造。提高原有熱電聯(lián)產(chǎn)供熱能力，啟動建設城南熱電聯(lián)產(chǎn)工程。抓好二次加壓供水改造，提高供水能力和質(zhì)量。加快南苑新區(qū)和各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)供氣設施建設。完成城區(qū)污水管網(wǎng)改造和垃圾處理場建設任務。做好嫩江西岸新區(qū)規(guī)劃、水利設施籌建和生態(tài)保護工作。提高綠化水平。對5條街路、10個公園游園及廣場綠地、10處街頭轉(zhuǎn)角進行綠化升級，提升城市公園文化品位，新增綠化面積18.4公頃，到2012年實現(xiàn)國家級園林城市目標。創(chuàng)新城市管理方式。上半年完成城市管理立法，實行城市管理相對集中行政處罰權(quán)。完善“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡”的城市管理體系，實現(xiàn)城市管理重心下移。借鑒黑河經(jīng)驗，確立環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化運行機制，推行城市精細化管理，實現(xiàn)全方位覆蓋和全時段監(jiān)管。綜合運用城市數(shù)字化信息系統(tǒng)，提高城市管理現(xiàn)代化水平。以市容市貌、違章建筑、城市交通和公共秩序綜合治理為重點，大力開展專項整治，達到凈化、亮化、綠化和美化目標，營造更加整潔有序的城市環(huán)境。鞏固主要污染物減排成果。加大對松花江流域水污染防治“十一五”規(guī)劃項目的后督察，確保污水處理設施切實發(fā)揮減排作用。強化各縣（市）區(qū)政府、各企業(yè)的減排主體責任，對沒有完成減排任務的實行嚴格問責。高質(zhì)量完成全國污染源普查動態(tài)更新調(diào)查，為科學確定我市“十二五”主要污染物減排基數(shù)，全面完成減排任務奠定基礎。

（五）大力發(fā)展各項社會事業(yè)，不斷完善基本公共服務體系，進一步促進公共服務均等化。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。認真實施全市教育發(fā)展規(guī)劃，切實加大教育投入，促進教育均衡發(fā)展。建設標準化學校68所，改造危房校舍116.2萬平方米，推進“校安工程”建設。積極支持民辦教育發(fā)展，形成多元投入格局。加強師資隊伍建設，創(chuàng)新用人機制，制定全員培訓規(guī)劃，提高教師素質(zhì)和教育教學質(zhì)量。深入實施課程改革，加快教育信息化進程，減輕學生課業(yè)負擔，推進素質(zhì)教育。大力發(fā)展學前教育，制定學前教育三年發(fā)展規(guī)劃，年內(nèi)改擴建和新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級幼兒園230所和縣（市）區(qū)級公辦實驗幼兒園15所。推行集中辦學和寄宿制辦學模式，促進農(nóng)村義務教育發(fā)展。加快發(fā)展高中階段教育，普及率達到85.5%，市直屬重點高中自費生比例控制在30%以下。提高職業(yè)教育辦學質(zhì)量，根據(jù)市場需求搞好專業(yè)設置，為學生就業(yè)和服務社會打好基礎。統(tǒng)籌用好就業(yè)培訓資金，搞好職業(yè)教育公共實訓基地建設。支持高等教育發(fā)展，加強校地、校企合作。切實提高醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。以打造區(qū)域醫(yī)療救治服務中心為目標，加強三級醫(yī)院內(nèi)涵建設，突出專科醫(yī)院特色，促進綜合醫(yī)院更強、?？漆t(yī)院更優(yōu)。抓好第一醫(yī)院、中醫(yī)院、結(jié)核醫(yī)院擴能提質(zhì)和縣區(qū)醫(yī)院建設。加快醫(yī)療人才隊伍建設，提高醫(yī)療救治能力和服務水平，增強對周邊地區(qū)的吸引力，力爭市外患者就診率提高8個百分點。完成醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革三年任務，解決群眾看病難、看病貴問題。推進社區(qū)衛(wèi)生與城鎮(zhèn)職工、居民醫(yī)療保險和醫(yī)療救助相結(jié)合，構(gòu)筑以社區(qū)服務為基礎的新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。加強農(nóng)村醫(yī)療人才和衛(wèi)生院所建設，完善新農(nóng)合服務體系，構(gòu)建信息化平臺，實現(xiàn)“一卡通”和遠程會診。擴大公共衛(wèi)生服務和計劃免疫規(guī)劃范圍，搞好重大疫病防治和突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置。著力提高公共文化服務能力。堅持保護與開發(fā)并重，深入挖掘歷史文化資源，為評定國家級歷史文化名城創(chuàng)造條件。做好昂昂溪古文化遺址發(fā)掘保護工作，加快史前文化遺址博物館建設。推進黑龍江將軍府復建工作，對重要的歷史文化建筑進行修繕保護。整頓規(guī)范文化市場秩序，嚴厲打擊違法音像制品和非法出版物經(jīng)營活動。加強城鄉(xiāng)文化、體育基礎設施建設，深入開展群眾性文體活動。進一步做好人口和計劃生育工作。

（六）全面推進民生工程，認真辦好惠民實事，努力增進人民福祉。促進和擴大社會就業(yè)。實施更加積極的就業(yè)政策，抓好省級創(chuàng)業(yè)型城市建設，落實好社會保險、職業(yè)介紹、技能培訓等補貼政策，深入推進創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)工作。健全城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務體系，完善就業(yè)信息發(fā)布、資源共享機制，發(fā)揮好人力資源市場作用，建立失業(yè)動態(tài)監(jiān)測機制，深入推進援企穩(wěn)崗。加強職業(yè)技能培訓，增強創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。抓好高校畢業(yè)生就業(yè)，開發(fā)公益性崗位4600個，加大對零就業(yè)家庭援助力度，幫助4.9萬名就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)。實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)9萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)7.5萬人。努力提高社會保障水平。擴大養(yǎng)老保險覆蓋面，抓好第二批新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，解決好農(nóng)民養(yǎng)老和城鎮(zhèn)無業(yè)老人養(yǎng)老保障問題。抓好城鎮(zhèn)化進程中養(yǎng)老保障省級試點，切實保障失地農(nóng)民利益。完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌，加強醫(yī)療保險城鄉(xiāng)一體化管理，著力解決關(guān)閉破產(chǎn)集體企業(yè)和困難企業(yè)職工醫(yī)療保險問題。繼續(xù)推進城鎮(zhèn)居民門診統(tǒng)籌，深入實施參保人員轉(zhuǎn)診轉(zhuǎn)院試行辦法，適時開展城鎮(zhèn)職工門診統(tǒng)籌，進一步方便群眾就醫(yī)。深入推進新農(nóng)合，提高農(nóng)民醫(yī)療保障標準。做好失業(yè)、工傷、生育保險工作。切實加強對貧困群眾的救助，著力解決低保及低保邊緣人群的生活問題；加強“五?！币?guī)范化管理，提高集中供養(yǎng)率；發(fā)放廉租住房補貼3084萬元；加大對貧困革命老區(qū)扶持力度。全力維護社會和諧穩(wěn)定。抓好社會治安防控基礎建設，加強中心城區(qū)公安民警、武警聯(lián)勤和公益崗位人員治安巡邏，加大樓宇門安裝維修力度，推進3G無線視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設，提升信息化管控水平，構(gòu)建群防群治體系。加強公安指揮中心建設，完善應急處置機制，提高應急服務水平和處置突發(fā)事件能力。加大隱患排查力度，切實加強生產(chǎn)、消防和道路交通安全工作。開展查處取締無證無照經(jīng)營專項整治行動，加大對假冒偽劣產(chǎn)品打擊力度，加強乳制品等食品藥品生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)管，確保質(zhì)量安全。強化供熱溫度、供氣安全和供水質(zhì)量監(jiān)管，確保達到規(guī)定標準，對供熱不達標的企業(yè)進行整頓清理。落實信訪責任制，堅持領導干部信訪接待日制度，搞好聯(lián)合接訪大廳建設，整合投訴電話和網(wǎng)絡平臺，加強市長公開電話受理工作，及時有效地解決各類信訪問題。做好“六五普法”和人民調(diào)解、法律援助、安置幫教等工作，加快依法治市進程。有效穩(wěn)控物價，保障群眾基本生活。提高社區(qū)建設水平。加強基層政權(quán)建設，提高社區(qū)工作人員素質(zhì)和待遇，推進居（村）務公開。認真實施社區(qū)公益用房三年發(fā)展規(guī)劃，加大清繳開發(fā)商拖欠公益用房力度，完成70%的建設任務。深入開展和諧社區(qū)建設示范單位創(chuàng)建活動，加快發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老等特色服務項目，建立更多的以興趣為中心的社團組織，提高社區(qū)居民快樂指數(shù)。繼續(xù)做好“國際老年友好城市”鞏固提高工作，打造“孝親敬老之城”。

根據(jù)社會調(diào)查和群眾意愿，今年辦好20件實事。一是改善公共交通狀況，將客流量大的公交線路冬季延時至20點，夏季延時至21點，合理調(diào)整上下班高峰運營頻率。二是搞好停車場（位）建設，新建小區(qū)嚴格按照城市規(guī)劃控制規(guī)定的要求建設停車場，未建停車設施及停車設施明顯不足的已建成小區(qū)，有條件的也要新建擴建地下停車設施，公共建筑要按照使用功能配建停車場。三是加大城區(qū)路網(wǎng)密度，打通“斷頭路”，拓寬“卡脖路”，改造次干道和巷道，在規(guī)模較大的小區(qū)增加車輛進出口，并對超大的小區(qū)分區(qū)處理，形成道路網(wǎng)格化，保障交通順暢。四是搞好棚戶區(qū)改造，力爭1.2萬戶居民遷入新居。五是改造農(nóng)村泥草房3.6萬戶。六是改造低溫樓40萬平方米。七是抓好廉租房、公租房建設和廉租住房補貼發(fā)放工作。八是加強小區(qū)物業(yè)和環(huán)境管理，實現(xiàn)物業(yè)收費、服務內(nèi)容和服務標準三公開，在中心城區(qū)有物業(yè)覆蓋的小區(qū)全部建立業(yè)主委員會，并抓好小區(qū)亮化、綠化、硬化和美化工作。九是解決行人如廁難問題，中心城區(qū)新增環(huán)保公廁10座、大型移動式環(huán)保公廁2座。十是確保中小學生用餐質(zhì)量和在校安全，通過招標方式選擇餐飲企業(yè)為學生配送午餐，依法取締校園周邊流動攤點；加強中小學安保力量和送子車管理，規(guī)范校園周邊治安和交通秩序，實行錯時放學，減輕交通壓力。十一是加強食品安全監(jiān)管，嚴厲查處加工、倒賣、使用地溝油和不符合質(zhì)量標準的食品添加劑等違法行為，運用信息化手段加大對飲食行業(yè)餐具消毒的監(jiān)管力度。十二是抓好農(nóng)村飲水工程建設，解決10.5萬人飲水安全問題。十三是實施創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)工程，為7000人發(fā)放小額擔保貸款2億元。十四是提高被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險金待遇標準，力爭納入城鎮(zhèn)社保體系管理，進入省級統(tǒng)籌。十五是擴大醫(yī)療保險覆蓋面，解決14.8萬名關(guān)閉破產(chǎn)集體企業(yè)和其他困難企業(yè)退休人員醫(yī)保問題。十六是實現(xiàn)基本藥物零差價銷售全覆蓋，社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)覆蓋人口增加4萬人，覆蓋率達到100%。十七是做好貧困殘疾人醫(yī)療康復和住房救助工作。十八是在勞動湖沿岸建設全民健身長廊。十九是加快民營托老所建設，中心城區(qū)新建100張以上床位的托老所5處，提升服務質(zhì)量。二十是加快社區(qū)文化娛樂場所建設，城區(qū)1/3以上的社區(qū)公益用房使用面積要達到300平方米，并按70%以上的比例設置居民文化娛樂空間。

各位代表，做好新形勢下的政府工作，必須切實加強政府自身建設。著力提高政府全體公務人員的思想、政治和業(yè)務素質(zhì)，增強工作的主動性和創(chuàng)造性，煥發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的激情，求真務實不虛假，堅韌不拔不氣餒，勤勉敬業(yè)不懶惰，認真負責不推拖，持之以恒不折騰。著力推進決策的科學化、民主化，自覺接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，廣泛聽取社會各界的意見和建議，著眼長遠發(fā)展，關(guān)注社會熱點，強化市場意識，講求投資效益，維護公平正義，確保依法行政。著力提高執(zhí)行力和落實力，科學謀劃發(fā)展，善抓主要矛盾，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突破重點難點，明確目標責任，強化督辦檢查，用真招實法解決發(fā)展中的實際問題。著力強化服務職能，擴大政務公開范圍，辦好政府門戶網(wǎng)站，推行網(wǎng)上辦事、網(wǎng)上互動，簡化審批服務流程，對重點項目實行監(jiān)察、審計部門全程跟蹤督導，扎實搞好行風評議，用最便捷的服務為項目建設贏得寶貴時間。著力加強廉政建設，堅持用制度管錢、管人、管事，從源頭上預防腐敗現(xiàn)象滋生。

各位代表！我們已經(jīng)踏上“十二五”的新征程。保持好強勁的發(fā)展勢頭，奮力推進經(jīng)濟社會的新跨越，建設一個富庶、宜居、和諧的新鶴城，是群眾的期盼，也是時代的要求。讓我們在市委的領導下，萬眾一心，埋頭苦干，為創(chuàng)造全市人民更加美好幸福的生活而努力奮斗！

第三篇：在第十四屆人民代表大會第二次會議上的政府工作報告

各位代表：

我代表縣政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。

一、過去一年政府工作的回顧

過去的一年，是不平凡的一年。突如其來的“非典”和多年不遇的洪澇災害，對全年經(jīng)濟與社會發(fā)展構(gòu)成了較大的壓力。在縣委的正確領導下，我們克服重重困難，始終堅持“發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實施追趕戰(zhàn)略，全面建設小康社會”的思路不動搖，認真履行政府職責，團結(jié)帶領全縣人民，開拓進取，真抓實干，圓滿完成了縣十四屆人大一次會議確定的任務目標。全年完成國內(nèi)生產(chǎn)總值40.2億元，比上年增長17.2%；全社會固定資產(chǎn)投資14.7億元，增長61.5%；地方財政收入1.16億元，可比增長13.9%；農(nóng)民人均純收入2722元，增長7.6%。

經(jīng)濟發(fā)展速度明顯加快。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到84家，完成現(xiàn)價工業(yè)總產(chǎn)值22億元，增加值6.62億元，分別增長27.7%和22.7%；實現(xiàn)利稅2.17億元，增長10.1%。利稅過100萬元的企業(yè)達到16家，其中銀麥啤酒公司、棉紡織公司和東蒙集團的利稅均超過4000萬元。除糧食產(chǎn)量由于澇災和面積減少有所下降外，其它農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量都有不同程度的增加。果品總產(chǎn)量達到30.4萬噸，增加5.4萬噸，被列入全國第二批無公害果品生產(chǎn)示范基地縣和蘋果出口基地縣，蒙陰蜜桃、“營里紅”葡萄獲準使用無公害標志。油料、水產(chǎn)品、奶類產(chǎn)量分別增長26.9%、45%和60%；棉花、中藥材、黃煙等經(jīng)濟作物增收效果明顯。民營經(jīng)濟實現(xiàn)的增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到31%；新增納稅3萬元以上的民營企業(yè)32家，總數(shù)達到100家，其中新增納稅50萬元以上的企業(yè)5家，全縣民營經(jīng)濟納稅額比上年增加700多萬元；資產(chǎn)500—1000萬元的民營企業(yè)達到56家，1000萬元以上的29家；新納入規(guī)模統(tǒng)計的民營企業(yè)42家，總數(shù)達到66家，占規(guī)模以上企業(yè)總數(shù)的78.5%。全年接待游客58.1萬人次，門票收入500多萬元，蒙山創(chuàng)建了國家AAAA級旅游景區(qū)。社會消費品零售總額12.7億元，增長14.1%。年末銀信各項存款和貸款余額分別比年初增長13.5%和17.2%。

結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進展。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在國民經(jīng)濟中的比重調(diào)整到22.1：42.2：35.7，第一產(chǎn)業(yè)下降了2.6個百分點，第二、第三產(chǎn)業(yè)分別上升0.4個和2.2個百分點。糧經(jīng)作物種植比例達到35∶65，經(jīng)濟作物種植面積比上年增加1.13萬畝，新造林5.1萬畝，綠色通道和楊樹豐產(chǎn)林建設有了大的進展。全縣從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村勞動力達到8.5萬人，規(guī)模以上的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達到12家，農(nóng)產(chǎn)品銷售流通大軍進一步壯大。果品銷售總額4億元，林果收入占農(nóng)民人均純收入的比重達到20%以上。紡織、機械制造、建材、釀酒、食品加工、冷藏保鮮等產(chǎn)業(yè)規(guī)模進一步擴大，初步形成了產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。紡織企業(yè)達到89家，其中規(guī)模以上企業(yè)22家；鉆機生產(chǎn)企業(yè)達到43家，煎餅、干煸肉絲等以農(nóng)產(chǎn)品為原料的食品加工企業(yè)達到260家；新引進了濛大生物化工、弗羅莎生物食品和永鳳中密度秸稈板等高科技項目，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有了良好開端。規(guī)模以上工業(yè)實施技改項目95個，其中當年完工64個，完成投資3.86億元，增長52%；民營經(jīng)濟實施5萬元以上的新擴改項目203個，其中50萬元以上的投資項目98個，完成總投資1.83億元，增長37.8%。商貿(mào)、餐飲、交通運輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務業(yè)穩(wěn)定增長，超市、連鎖店等新型流通業(yè)態(tài)發(fā)展迅速，保險、信息中介和網(wǎng)絡通訊等新興服務業(yè)進一步壯大。

園區(qū)建設和招商引資實現(xiàn)新突破。我縣經(jīng)濟園區(qū)自去年4月6日動工建設以來，已完成起步區(qū)內(nèi)“五縱四橫”總長10.5公里的道路網(wǎng)絡和電力、通訊、有線電視、供排水等配套設施建設，基礎設施投資8347萬元，加上征地補償?shù)?，總投資達2.2億元，招商引資的平臺基本搭建成型。到去年底已有20個項目落戶園區(qū)，合同利用縣外資金10.2億元，其中過億元項目6個，有12個項目開工建設，2家企業(yè)開始試投產(chǎn)。招商引資創(chuàng)歷史最好水平。全年合同利用縣外資金16億元，實際到位資金7.6億元，分別增長116%和130%；合同利用境外資金396萬美元，實際到位190萬美元。完成自營出口創(chuàng)匯1917萬美元，有10家企業(yè)獲得自營進出口權(quán)。

基礎設施建設進一步加強。一中路拓寬、疊翠路東段硬化、新城路標準化整治、齊魯杯至東外環(huán)拓寬改造、垃圾處理廠搬遷建設等工程如期完成，出臺了縣城綜合管理辦法，完成了 6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地的總體規(guī)劃修編，城鎮(zhèn)建設和管理水平進一步提高。村村通硬化路工程克服開工晚、施工難度大等困難，完成路基修建316公里、路面硬化202公里，有94個行政村新通了硬化路，綜合考核居全市前列。新建各類水利工程項目1364處，新發(fā)展民營水利3924處，完成扶貧開發(fā)項目1082處，當年治理水土流失面積4.3萬畝。完成了云蒙山莊改建、中山旅游度假村等工程建設，啟動了孟良崮國防公園建設。投資7500萬元的云蒙輸變電工程和投資5200萬元的農(nóng)村電網(wǎng)二期改造工程全部完成并投入運營。完成了縣城至桃墟、坦埠至岱崮30公里的寬帶中繼光纜建設，小靈通基站達到255個，移動電話增長25%，固定電話普及率達到每百人15.4部。

各項改革繼續(xù)深化。加強了對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織建設的引導和規(guī)范，促進了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營；認真貫徹《土地法》和《農(nóng)村土地承包法》，順利完成了農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅改征農(nóng)業(yè)稅改革，落實農(nóng)民負擔一票否決制度，確保了農(nóng)民負擔不反彈。對2002年改制的印刷廠等4家原縣屬企業(yè)進行了規(guī)范和完善，啟動了6家企業(yè)的改制，成功拍賣了釀酒總廠等4家企業(yè)。加大對國合流通企業(yè)的破產(chǎn)重組力度，有4家企業(yè)終結(jié)破產(chǎn)程序，對5家企業(yè)進行了重組，對11家企業(yè)進行了股份制改造。努力鞏固政府機構(gòu)改革成果，財政、科技、教育、衛(wèi)生、社會保障等領域的改革進一步深化。

各項社會事業(yè)有了新的發(fā)展。有10多項科技項目被列為國家或省、市級重點科技計劃，科技成果推廣、知識產(chǎn)權(quán)保護等取得積極進展，科技進步在經(jīng)濟增長中的貢獻率達到47%。各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，高考取得了優(yōu)異成績，一榜本科進線701人，完成中小學危房改造49處2.36萬平方米，實行了農(nóng)村中小學收費一費制，為家庭困難學生減免雜費60多萬元。全民動員，全社會參與，建立健全工作網(wǎng)絡和應急機制，奪取了抗擊非典的階段性重大勝利。加強了藥品監(jiān)督管理，實施了食品藥品放心工程，加大了中醫(yī)先進縣創(chuàng)建力度，完善了鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務一體化的管理體制，啟動了農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點工作，有4.6萬名農(nóng)民參加醫(yī)保。認真落實基本國策，建立了城區(qū)計劃生育管理新機制，全縣計劃生育率99%，人口自然增長率3.51‰；加大了政府壟斷土地一級市場的力度，實施了土地使用“招、拍、掛”制度，啟動了土地交易市場，保證了重點項目建設用地，治理整頓土地市場秩序成效顯著；嚴格清理小煉鐵、土煉焦項目，國家級生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建工作和以大氣污染治理為主的“藍天工程”全面展開。多渠道安置就業(yè)人員2800多人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。加強了勞動力市場建設，認真解決拖欠職工工資和農(nóng)民工工資問題，加大養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險的擴面征繳力度，離退休人員養(yǎng)老金和失業(yè)人員失業(yè)保險金實現(xiàn)了按時足額發(fā)放。對城鎮(zhèn)低保對象實行動態(tài)管理，及時足額發(fā)放優(yōu)待撫恤定補資金，在試點的基礎上，建立起了以特困戶救助為主體、災民救濟、五保供養(yǎng)和專項救助四位一體的新型農(nóng)村救助制度，有6212名困難群眾和五保戶得到救助，共發(fā)放救災救助、低保及優(yōu)撫資金958萬多元。文化、體育、廣播電視、統(tǒng)計、法制、人防、檔案、史志、氣象、武裝、審計、婦女兒童、老齡及殘疾人、民族宗教、外事僑務、防震救災、機關(guān)行政事務管理等工作也都取得了新的成績。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，創(chuàng)建了市級“文明縣城”。認真做好信訪工作，加強對“法輪功”等邪教組織的穩(wěn)控，搞好社會治安綜合治理，適時開展打霸治痞專項斗爭，狠抓安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，為群眾生產(chǎn)生活創(chuàng)造了穩(wěn)定的社會環(huán)境。

政府職能進一步轉(zhuǎn)變，依法行政進一步加強。適應建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，把決策建立在科學、民主、公平、公正之上。去年的各項重大決策，都積極征求各方面的意見，切實考慮了群眾利益；對社會關(guān)注的熱點、難點問題，都堅持先制定政策，規(guī)范辦理程序，避免了隨意性。例如，公務員考錄、大專畢業(yè)生和軍轉(zhuǎn)復退軍人安置、農(nóng)村救助對象和城鎮(zhèn)低保對象的確定等，都實行陽光操作，全過程公開。以抓市場銷售為切入點，保護了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，帶動了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。嚴格執(zhí)行財政預算，從嚴控制預算外支出，確保了工資正常發(fā)放，保證了重點支出和法定支出。落實行政執(zhí)法責任制和錯案追究制度，加強行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，嚴肅查處“三亂”行為，深入開展行風評議、行風熱線等活動，提高了依法行政水平。對有執(zhí)收執(zhí)罰職能的70個部門、單位的418項收費和罰款項目進行了清理審核，取消103項，降低標準62項，減負幅度達31.2%。嚴格執(zhí)行各級關(guān)于領導干部廉潔勤政的規(guī)定，樹立了清正廉潔的政府形象。認真聽取人大代表、政協(xié)委員和社會各界人士的意見和建議，自覺接受縣人大及其常委會的監(jiān)督，主動加強與縣政協(xié)的溝通和聯(lián)系，支持工、青、婦等群團組織的工作，促進了政府各項工作的開展。

各位代表，2003年我縣改革和建設事業(yè)取得的成績和進步，是全縣上下團結(jié)一致、艱苦奮斗的結(jié)果，是縣委正確領導、人大依法監(jiān)督、政協(xié)參政議政和社會各界共同參與的結(jié)果。在此，我代表縣政府，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線上的同志們，向關(guān)心支持政府工作的社會各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

各位代表，過去一年所取得的成績令人鼓舞，但在前進道路上還存在不少困難和問題。主要是：經(jīng)濟發(fā)展的壓力大，特別是工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的總量較小，在內(nèi)部，不能滿足經(jīng)濟與社會發(fā)展的需要，在外部，使我們在區(qū)域經(jīng)濟競爭中處于不利地位。財政平衡壓力很大，去年國家調(diào)整了農(nóng)業(yè)稅收政策，今年還將調(diào)整工商企業(yè)稅收政策，財政收入面臨較大壓力。同時，工資、法定支出、重點支出及不可預見的支出不斷增加，給全年的財政平衡帶來了很多困難。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟在市場中的弱勢地位仍比較突出，適應市場的能力不強，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售的單位規(guī)模小、競爭力差的問題在短期內(nèi)難以解決，農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增效仍面臨多方面的挑戰(zhàn)。政府組成部門的職能轉(zhuǎn)變還有不到位的地方，部分干部群眾的思想還不解放，觀念比較保守，發(fā)展環(huán)境仍不夠?qū)捤伞@些問題，我們將高度重視，認真研究，采取措施，逐一解決。

二、2004年政府工作的目標和重點任務

今年是實施追趕戰(zhàn)略，實現(xiàn)“過50億、翻三番”奮斗目標的關(guān)鍵一年。我們要按照縣委提出的“發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實施追趕戰(zhàn)略，全面建設小康社會”的總體思路，以黨的十六大和十六屆三中全會精神為指導，牢牢把握發(fā)展第一要務，堅持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，各項工作整體推進，重點突破，農(nóng)業(yè)抓調(diào)整，工業(yè)擴總量，民營重大戶，流通推改制，招商建平臺，旅游上檔次，加強三個文明建設，保持社會穩(wěn)定，推進各項事業(yè)全面發(fā)展。主要預期目標是：完成國內(nèi)生產(chǎn)總值46億元，增長16%；全社會固定資產(chǎn)投資20.6億元，增長40%；社會消費品零售總額14.8億元，增長16%；地方財政收入1.26億元，可比增長16%；農(nóng)民人均純收入2930元，增長7.5%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.7%以下，人口自然增長率控制在6.23‰以下。工作中，突出抓好以下幾個方面。

（一）牢固樹立工業(yè)強縣的意識，迅速膨脹工業(yè)總量。今年的目標是規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加20家以上，總量突破100家，總產(chǎn)值突破30億元，實現(xiàn)利稅2.8億元，為實現(xiàn)三年翻一番的目標打好基礎。一是培植壯大骨干企業(yè)和優(yōu)勢行業(yè)。加大對啤酒、棉紡織等現(xiàn)有骨干企業(yè)的扶持力度，加強調(diào)度，搞好服務，著力提高運行質(zhì)量和效益，力爭全縣利稅過百萬元的企業(yè)達到20家。大力改造提升紡織、食品加工、機械電子、中藥材和農(nóng)副產(chǎn)品加工以及生物化工等優(yōu)勢行業(yè)，完善和落實好鼓勵發(fā)展的政策措施，迅速擴大產(chǎn)業(yè)群體規(guī)模，逐步把我縣建成在省內(nèi)外有影響的制造業(yè)基地和物流中心。二是抓好新上項目和技改項目。對已竣工項目，搞好服務，促其盡快投產(chǎn)，已投產(chǎn)的項目千方百計擴大產(chǎn)銷量，形成新的生產(chǎn)能力。加強對續(xù)建項目的調(diào)度和協(xié)調(diào)，及時幫助解決施工過程中出現(xiàn)的困難和問題，爭取早竣工、早投產(chǎn)、早見效。進一步引導、支持企業(yè)在技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新上加大投入，積極引進高新技術(shù)，開展質(zhì)量興縣活動，集中力量抓好雙益強、昌盛紡織、濛大生物化工、鑫源熱電等重點項目，力爭規(guī)模以上工業(yè)投入達到5億元以上。三是進一步深化企業(yè)改革。對已成功拍賣的化工設備安裝公司等企業(yè)完善內(nèi)部運行機制，理順外部關(guān)系，盡快恢復和擴大生產(chǎn)能力。對部分改制不徹底的企業(yè)實施全面徹底的改制，盡快使所有縣屬企業(yè)全部轉(zhuǎn)換為民營或混合所有制企業(yè)。對未改制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦集體企業(yè)全面推行民營化，從根本上轉(zhuǎn)變機制。

（二）進一步營造氛圍，優(yōu)化環(huán)境，促進民營經(jīng)濟快速發(fā)展。一是繼續(xù)實行對民營經(jīng)濟納稅大戶重獎的政策，鼓勵支持有一技之長的人領辦、創(chuàng)辦民營經(jīng)濟實體。嚴肅查處刁難民營企業(yè)的各種不法行為，排除來自各方面的干擾，大力營造有利于民營經(jīng)濟發(fā)展的輿論環(huán)境和社會環(huán)境。二是認真落實各級關(guān)于鼓勵和支持民營經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠政策，對土地使用、財政支持、工商管理、人才使用、科技服務以及融資等方面的政策措施，搞好督促檢查，確保落到實處。堅決清除阻礙民營經(jīng)濟發(fā)展的各種障礙，清理各類歧視民營經(jīng)濟的政策，降低門檻，放寬準入，放手發(fā)展。三是抓好大戶培植。加強對現(xiàn)有民營經(jīng)濟大戶的聯(lián)系和指導，及時為他們協(xié)調(diào)解決發(fā)展中遇到的困難和制約因素。支持民營企業(yè)加快技術(shù)改造，重點為30個投資500萬元以上的技改項目搞好服務，力爭全年完成投資3.5億元。鼓勵有實力的民營企業(yè)購買國有集體企業(yè)或參與企業(yè)的資產(chǎn)重組，引導民營企業(yè)加強聯(lián)合協(xié)作，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，實現(xiàn)低成本快速擴張。四是加強中介組織建設。引導民營企業(yè)加強溝通，建立互信，創(chuàng)建以民營企業(yè)家協(xié)會為載體的新型服務體制，探索成立紡織繡品針織、機械加工、建筑建材、交通運輸、商貿(mào)流通、旅游等行業(yè)協(xié)會，增強民營企業(yè)自我協(xié)調(diào)、自我規(guī)范、自我發(fā)展的能力。積極創(chuàng)建多種資金來源、多個組織參與、多層次結(jié)構(gòu)的擔保體系，力爭把民營企業(yè)擔保公司運作起來，切實解決中小企業(yè)貸款難和擔保難問題。

（三）圍繞增加農(nóng)民收入，抓好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作。一是以市場為導向，進一步優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。重點是大力發(fā)展壯大林果、中藥材、畜牧、水產(chǎn)四大產(chǎn)業(yè)。在確保糧食安全的基礎上，穩(wěn)定林果面積，抓好國家級蘋果出口基地、無公害果品生產(chǎn)示范基地和國家級中藥材標準化示范基地建設，引導果農(nóng)改造落后品種，提高果品品質(zhì)。擴大中藥材、棉花、黃煙等高效經(jīng)濟作物種植面積，力爭中藥材面積突破5萬畝。以荒山綠化、綠色通道建設、楊樹豐產(chǎn)林、封山育林和退耕還林為重點，完成新造林5萬畝。加強畜禽疫病防治，抓好國家級長毛兔標準化基地建設，培植一批兔、羊、豬等方面的養(yǎng)殖大戶，扶持發(fā)展奶牛養(yǎng)殖。搞好水產(chǎn)養(yǎng)殖秩序整頓，推行大水體科學放養(yǎng)，合理有效利用水體資源。二是努力提高農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入。鼓勵各類經(jīng)濟主體投資興辦農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，加快兩處中藥飲片加工企業(yè)建設。繼續(xù)搞好果品促銷活動，加強宣傳包裝，打響蒙陰無公害蜜桃等農(nóng)產(chǎn)品品牌。培植壯大農(nóng)產(chǎn)品運銷隊伍，規(guī)范完善農(nóng)產(chǎn)品交易市場，確保農(nóng)產(chǎn)品銷售順暢。繼續(xù)實行扶貧包點制度，抓好蒙陰鎮(zhèn)和野店鎮(zhèn)扶貧開發(fā)項目，加快貧困村戶的脫貧致富步伐。三是加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)民的非農(nóng)收入。搞好對農(nóng)村勞動力的技能培訓和外出務工的組織引導，加強勞動力市場的建設和管理，進一步規(guī)范各類職業(yè)中介服務，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞務輸出情況實行定期通報制度，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)當年有序組織的勞務輸出人員達到1500人以上，全縣爭取超過2萬人，力爭在外務工人員總數(shù)達到6萬人以上。四是落實農(nóng)村政策，深化農(nóng)村改革。認真執(zhí)行《土地法》和《農(nóng)村土地承包法》，進一步穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，積極穩(wěn)妥地解決二輪土地延包中的遺留問題。嚴格落實農(nóng)村稅費改革和減輕農(nóng)民負擔的各項政策，加大監(jiān)督檢查力度，堅決實行農(nóng)民負擔一票否決制。堅持“民辦、民管、民受益”的原則，規(guī)范完善現(xiàn)有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作社，重點支持發(fā)展一批股份合作性質(zhì)的，以流通、信息、技術(shù)、中介為重點的合作經(jīng)濟組織。五是以項目建設為重點，抓好農(nóng)業(yè)基礎設施建設。按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、誰投資、誰受益”的原則，放開搞活農(nóng)業(yè)基礎設施建設，建立多元化的投入機制。抓好張莊水庫除險加固、蒙河綜合治理、土地整理、莫莊農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人畜飲水工程和晏子、雙河峪流域綜合治理等重點項目建設，開工建設一批小型水利工程，加快民營水利發(fā)展。

（四）發(fā)揮園區(qū)招商引資的平臺作用，更大規(guī)模、更高層次地引進外資，努力擴大直接出口創(chuàng)匯。進一步建設好縣經(jīng)濟園區(qū)，使其成為招商引資和全縣經(jīng)濟的重要平臺與載體。一是完善設施。加快道路、電力、綠化、亮化、供排水等設施建設，進一步優(yōu)化硬件環(huán)境。二是著力引進一批科技含量高、帶動能力強、產(chǎn)業(yè)鏈條長的大項目，特別是對已達成意向的項目，要爭取早簽約早建設。對去年落戶的20家企業(yè)，搞好與投資方的協(xié)調(diào)，督促已開工的項目加快建設進度，已簽約未開工的企業(yè)抓緊開工，爭取部分企業(yè)上半年竣工投產(chǎn)，大部分企業(yè)年底投產(chǎn)運營，已試產(chǎn)的企業(yè)早日達產(chǎn)，滿負荷運轉(zhuǎn)。三是建立健全服務體系。嚴格實行封閉管理，認真落實零收費等優(yōu)惠政策，提高行政效率。嚴厲打擊霸痞等擾亂經(jīng)濟環(huán)境的行為，努力提高園區(qū)管理水平和服務質(zhì)量，確保來蒙陰投資的客商工作安心、生活舒心，增強在蒙陰投資的信心，使經(jīng)濟園區(qū)真正成為全縣經(jīng)濟新的增長點。

進一步加大招商引資力度。完善招商引資目標責任制，大張旗鼓地表彰“招商引資功臣”，實行嚴格的考核制度，把各級領導干部的精力集中到招商引資上來。建立重大項目協(xié)調(diào)服務小組，健全外來投資者投訴快速反應機制，推行招商引資服務承諾制，搞好對引進項目的跟蹤服務，努力營造政策優(yōu)惠、秩序優(yōu)良、服務優(yōu)質(zhì)的投資環(huán)境。以工業(yè)項目、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目、高科技項目為重點，堅持內(nèi)資外資一齊引，多種經(jīng)濟成份一齊上，全面放開外商準入領域。充分發(fā)揮企業(yè)在招商引資中的主體作用，引導企業(yè)大搞聯(lián)營合作，形成企業(yè)招商的集團優(yōu)勢。根據(jù)宏觀經(jīng)濟走勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，論證篩選一批前瞻性、可行性、吸引力強的項目，適時適地集中向外推介宣傳，增強招商引資效果，確保完成合同利用外資17億元，實際到位8億元、其中實際利用境外資金300萬美元的目標。

積極幫助企業(yè)申報自營進出口權(quán)，鼓勵企業(yè)特別是獲權(quán)企業(yè)用足用好出口政策，努力創(chuàng)造直接出口業(yè)績。搞好紡織、針織和花生出口基地建設，培育壯大華潤進出口公司等龍頭企業(yè)，組建蒙陰紡織品進出口公司，擴大農(nóng)副產(chǎn)品和紡織品等產(chǎn)品的直接出口。引導企業(yè)大力開展加工貿(mào)易業(yè)務，提高加工貿(mào)易在進出口總額中的比重。全年出口創(chuàng)匯力爭突破2500萬美元。

（五）加快改革，盤活資產(chǎn)，放活人員，繁榮三產(chǎn)。一是深化流通企業(yè)改革。以企業(yè)解困為目標，以破產(chǎn)重組和股份制改造為主要形式，完成去年進入破產(chǎn)程序的5家企業(yè)的重組，再啟動部分企業(yè)的破產(chǎn)重組工作。依法推進各項改革，最大限度地保護職工利益，保持企業(yè)和社會穩(wěn)定，為企業(yè)解困和發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。二是積極發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，提升傳統(tǒng)服務業(yè)。支持引導商貿(mào)、交通、餐飲等傳統(tǒng)服務業(yè)改進生產(chǎn)經(jīng)營方式，提升服務檔次，鼓勵流通企業(yè)積極參與果品等農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營，扶持超市、連鎖、配送等流通業(yè)態(tài)發(fā)展壯大，推動縣內(nèi)企業(yè)加盟大企業(yè)、大集團，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。把物業(yè)管理推向市場，推動房地產(chǎn)、通訊網(wǎng)絡經(jīng)營、保險等新興服務業(yè)發(fā)展。三是不斷增創(chuàng)旅游業(yè)發(fā)展的新優(yōu)勢，確保全市旅游排頭兵的地位。堅持保護與開發(fā)并重的原則，盡快完成蒙山、孟良崮景區(qū)詳細規(guī)劃的編制論證工作，嚴格按照規(guī)劃推進各項建設，堅決制止各種亂搭濫建、無序開發(fā)等行為。抓好孟良崮國防公園一期工程等旅游重點項目建設，搞好全縣旅游線路的整合與建設，加快中山寺、長山溶洞等景區(qū)的開發(fā)；完善蒙山配套設施，爭創(chuàng)“國家重點風景名勝區(qū)”。扶持引導與旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，增加旅游綜合收入。以蒙山為龍頭，多渠道搞好旅游促銷和宣傳活動，特別是組織好“黃金周”和節(jié)慶期間的集中宣傳，做好“旅游搭臺，經(jīng)濟唱戲”的文章。配合全市搞好“優(yōu)秀旅游城市”創(chuàng)建工作。加強旅游中介機構(gòu)和導游隊伍建設，搞好景區(qū)、景點管理，提高旅游接待能力和服務水平。

（六）堅持增收節(jié)支兩手抓，做好財稅金融工作。堅持不懈地抓好長線財源建設，集中力量支持縣經(jīng)濟園區(qū)的建設和發(fā)展。加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、骨干企業(yè)、民營經(jīng)濟、旅游業(yè)的扶持和培育，鞏固基礎財源，壯大主體財源，培植新興財源。積極研究國家財稅改革的政策措施，繼續(xù)做好轉(zhuǎn)移支付和扶持政策的爭取工作，調(diào)整稅源結(jié)構(gòu)，獲取更多財力。加強對重點稅源的動態(tài)監(jiān)控，依法治稅，依率計征。按照均衡入庫的要求組織收入，搞好對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政入庫的調(diào)度和考核，確保完成收入任務。嚴格執(zhí)行票款分離和收支兩條線制度，強化預算外資金清理檢查。加強和改進部門預算，嚴格按預算撥款，促進財政支出的科學化、合理化。進一步規(guī)范政府采購程序，分離監(jiān)督管理權(quán)和采購經(jīng)營權(quán)。推行國庫集中支付制度，完善全過程支出監(jiān)督管理。繼續(xù)深入開展金融安全區(qū)創(chuàng)建活動，搞好農(nóng)村信用社改革，支持金融機構(gòu)盤活不良資產(chǎn)，重塑新型銀企關(guān)系，進一步提高金融服務質(zhì)量，力爭金融機構(gòu)各項存款余額突破26億元，新增貸款超過2億元。

（七）突出三大重點，搞好為民工程，加強基礎設施建設。以城市、道路和電力建設為重點，立足于改善人民群眾的生產(chǎn)生活條件，新上一批基礎設施建設項目?？h城建設，堅持“高點起步，突出特色，規(guī)劃先行，加快建設，量力而行，適度超前”的原則，重點抓好集中供熱、4萬噸污水處理廠、房地產(chǎn)綜合開發(fā)、城區(qū)環(huán)境綜合整治等重點工程。小城鎮(zhèn)建設，抓緊完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地建設總體規(guī)劃的修編和評審，全面啟動新一輪基礎設施建設。研究運用好市場化運作的手段，加強政府對土地一級市場的壟斷，爭取全年政府土地收益超過5000萬元。按照“誰投資、誰受益、誰承擔風險”的原則，吸引外來投資者參與城鎮(zhèn)基礎設施的建設和經(jīng)營，推進城市化進程。交通公路建設，完成126條、339公里的村村通硬化路工程，修建大中型橋梁49座；抓好南坦線14.2公里拓寬改造和沂臺線南段油路攤鋪罩面，爭取實施205國道西段和云蒙路改造工程。電力通訊建設，加快城市電網(wǎng)改造，抓好電話支撐網(wǎng)絡、移動綜合通信樓和聯(lián)通基站等工程建設。

（八）統(tǒng)籌發(fā)展各項社會事業(yè)。以示范和培訓為重點，加大科技成果、先進實用技術(shù)的推廣應用力度，抓好新產(chǎn)品開發(fā)。實施好教育信息化、管理規(guī)范化和教師培訓專業(yè)化三項工程，加大教育投入，鞏固“普九”成果，促進農(nóng)村義務教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，擴大高中階段教育辦學規(guī)模，扶持、引導和規(guī)范好民營學校的發(fā)展。加強職業(yè)技術(shù)教育，開展技術(shù)等級鑒定和職業(yè)資格認證工作。以爭創(chuàng)全省計劃生育優(yōu)質(zhì)服務先進縣為目標，健全工作機制，夯實基層基礎工作，穩(wěn)定低生育水平。全面推行土地使用“招、拍、掛”制度，積極開展土地開發(fā)整理和集體建設用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作，保持耕地總量動態(tài)平衡和占補平衡。以生態(tài)示范項目、城市污水處理以及東汶河小流域污染治理為重點，深入開展國家級生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建工作，認真組織實施新一輪縣長環(huán)境目標責任制，解決好縣城大氣污染問題。完善廣播電視管理體制和運行機制，規(guī)范網(wǎng)吧等行業(yè)的經(jīng)營管理，開展豐富多彩、健康向上的文化體育活動，積極籌備參加全市第三屆運動會。認真貫徹落實各級關(guān)于擴大就業(yè)、再就業(yè)的政策措施，提高下崗職工再就業(yè)率和全社會的就業(yè)水平。規(guī)范養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會保險體系的建設和管理，繼續(xù)抓好擴面征繳工作。完善農(nóng)村救助制度和城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，執(zhí)行好農(nóng)村中小學收費一費制。加強傳染病醫(yī)院和疫病控制兩個體系建設，健全突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應急處理的長效機制，擴大農(nóng)村合作醫(yī)療試點覆蓋面，抓好全省農(nóng)村中醫(yī)工作先進縣創(chuàng)建工作。繼續(xù)實施食品藥品放心工程，搞好農(nóng)村藥品監(jiān)督和供應網(wǎng)絡建設。加強史志、檔案、民族宗教、外事僑務、氣象服務、防災救災、婦女兒童、老齡和殘疾人等工作，積極爭創(chuàng)全省第六屆精神文明建設先進縣。

（九）努力營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。認真組織實施“四五”普法規(guī)劃，以創(chuàng)建“平安蒙陰”為目標，突出重點部位、重點區(qū)域的防范和治理，適時開展打霸治痞和嚴打?qū)ｍ椂窢?，保持良好的社會治安秩序。落實信訪“一崗雙責”責任制，堅持重心下移，努力防范和嚴格控制越級上訪、重復上訪、集體上訪案件的發(fā)生。加大打擊和教育轉(zhuǎn)化工作力度，搞好法輪功等邪教組織的防范控制。嚴格落實安全生產(chǎn)“一崗雙責”責任制和責任追究制度，以工礦企業(yè)、道路交通、森林防火、公眾聚集場所消防安全為重點，狠抓事故隱患整改和專項安全整治，健全安全監(jiān)管長效機制，確保不發(fā)生重特大安全責任事故。

三、以為民、務實、清廉為目標，積極推進政府自身建設

按照建設責任政府、務實政府、學習政府、陽光政府的目標要求，以實施《行政許可法》為契機，加快政府管理體制創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變作風，改進方式，提高效率，以新的姿態(tài)、新的思路、新的舉措，迎接新的挑戰(zhàn)。

一是加快政府職能轉(zhuǎn)變。政府系統(tǒng)特別是各職能部門要按照政府職能向經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務轉(zhuǎn)變的要求，堅持在管理中加強服務，在服務中加強管理，嚴格依法行使政府管理和服務的職權(quán)，推動政府從領導行政型向服務管理型轉(zhuǎn)變。合理界定部門工作職責，繼續(xù)精簡和規(guī)范審批事項、環(huán)節(jié)和程序，突出抓好有關(guān)行政許可項目、主體和文件的清理。進一步推進政企分開、政資分開和政事分開，把該由市場調(diào)節(jié)的還給市場，該由企業(yè)決定的還給企業(yè)。

二是完善科學民主的決策機制。建立和完善重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示等制度，特別是對事關(guān)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的大項目、大事項及與群眾利益密切相關(guān)的決策事項，充分聽取群眾意見，提高透明度和公眾參與度。大力推進政務公開，凡是不涉及國家機密的事項，向社會公開決策事項、辦理程序、時限和結(jié)果，聽取公眾的批評、建議和意見。嚴格執(zhí)行定期向人大及其常委會報告工作、向政協(xié)通報情況制度，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，把政府的決策和工作置于各方面的監(jiān)督之下，不斷推進決策的科學化和民主化。

三是嚴格依法行政。落實行政執(zhí)法責任制和責任追究制度，將依法行政的基本原則貫穿于政府全部工作之中。政府各部門要進一步提高對實施《行政許可法》的認識，消除無所作為和等靠思想，積極主動地履行法律賦予的職責，杜絕以任何理由和借口減少行政服務事項、降低服務標準的現(xiàn)象。進一步加強執(zhí)法隊伍建設，對推卸責任、不作為等人和事，嚴懲不貸。

四是不斷加強學習，提高服務水平。政府組成人員和全體公務員要把學習作為立身之本，堅持不懈地錘煉自己。學習理論知識，提高對經(jīng)濟社會管理的把握和運用能力；多渠道吸取實踐經(jīng)驗，不斷增長才干。進一步解放思想，更新觀念，調(diào)動方方面面的積極性，形成干事創(chuàng)業(yè)的合力。切實加強公務員隊伍的管理，深入開展執(zhí)法監(jiān)察和糾風工作，嚴厲查處“吃、拿、卡、要、報”和“三亂”等不正之風，增強服務意識，為各類市場主體和廣大群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務。五是鋪下身子，狠抓落實。完成今年的任務目標，落實是關(guān)鍵。要進一步健全完善工作目標責任制和工作督查制度，加強對日常工作的調(diào)度考核，對每一項工作，都做到有目標、有措施、有督查，確保落到實處。樹立“沉下去”、“深進去”、“豁出去”的工作作風，踏踏實實地做好各項工作。堅持黨的群眾路線(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)，深入基層，調(diào)查研究，傾聽群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，認真解決群眾關(guān)心的熱點難點問題，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。強化宗旨觀念，堅持“兩個務必”，增強反腐倡廉的自覺性，防微杜漸，筑牢防線。認真落實黨風廉政建設責任制，嚴肅查處各種違法違紀行為，堅決糾正不正之風，樹立和維護好清正廉潔的政府形象。

各位代表，新的一年，我們站在新的起點上，踏上新的征程。讓我們更加緊密地團結(jié)起來，在縣委的堅強領導下，牢牢抓住發(fā)展這個第一要務，從容應對各種困難和風險的挑戰(zhàn)，解放思想，堅定信心，勵精圖治，狠抓落實，全面完成各項改革和建設任務，為實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標而努力奮斗！

第四篇：在第十四屆人民代表大會第六次會議籌備工作會議上的講話

在十四屆人大六次會議籌備工作會上的講話

同志們：

縣十四屆人大六次會議明天上午就要開幕了，這是全縣人民政治生活中的一件大事。剛才，同志詳細報告了整個大會的籌備情況，應該說,在大會秘書處的精心籌備下,大會的各項準備工作已基本就緒。今天召開各代表團的召集人會議，主要是統(tǒng)一思想，明確任務，確保大會的各項議程順利進行。下面，我就開好這次大會再強調(diào)三點：

一、要著眼長遠，充分認識會議意義

開好這次會議，對于我們?nèi)尕瀼芈鋵嶞h的十七屆五中全會、省委十二屆十四次全會和市委二屆十一次全會精神，科學謀劃“十二五”發(fā)展的宏偉藍圖，推動在新征程上實現(xiàn)新跨越，具有十分重要的意義。因此，我們要高度重視這次會議，認真貫徹大會的指導思想，以飽滿的精神狀態(tài)開好這次會議。為確保大會取得預期的效果，大會主席團將成立臨時黨委，各代表團將成立臨時黨支部，組織有序地開好這次會議。

二、要匯集民智，認真審議各項報告

本次會議主要任務是聽取和審議人大、政府、法院、檢察院、計劃、財政等六項工作報告以及“十二五”規(guī)劃綱要。六個報告和“十二五”規(guī)劃綱要明確了今后一個時期的發(fā)展

戰(zhàn)略、發(fā)展目標、發(fā)展重點和發(fā)展措施，特別是科學制定“十二五”規(guī)劃綱要，對促進我縣經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展，實現(xiàn) 的新跨越，具有十分重要的意義。各代表團要按照大會的各項議程，認真組織好討論審議，引導好每位人民代表正確行使民主權(quán)利，積極參政議政，積極建言獻策，把大會開成一次傾聽民聲、了解民意、集中民智的大會，凝心聚力，齊心協(xié)力，把我縣經(jīng)濟建設和社會各項事業(yè)推向前進。

三、要嚴守紀律，確保會議順利召開

這次會議時間緊、任務重，為確保大會順利進行，大會秘書處就大家開會、討論等方面作了一系列規(guī)定，各代表團要嚴格執(zhí)行各項規(guī)定和紀律，自覺遵守大會作息時間，以高度的責任感和使命感，集中精力和時間，一心一意開好這次會議，確因故不能參加會議的，必須履行請假手續(xù)和報告制度。

最后，我預祝大會取得圓滿成功！

第五篇：蘭州市城關(guān)區(qū)第十六屆人民代表大會第五次會議政府工作報告

2010年12月27日蘭州市城關(guān)區(qū)第十六屆人民代表大會第五

次會議政府工作報告

各位代表：

現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位區(qū)政協(xié)委員和列席人員提出意見。攻堅克難，跨越推進，全力夯實率先科學發(fā)展基礎

“十一五”時期是城關(guān)區(qū)情發(fā)生深刻變化、發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟社會發(fā)展提速提質(zhì)的重要時期。五年來，區(qū)政府在市委、市政府和區(qū)委的正確領導下，堅持以科學發(fā)展觀為指導，銳意進取，開拓創(chuàng)新，自我加壓，負重前行，積極應對各種困難和挑戰(zhàn)，全面完成了“十一五”規(guī)劃各項目標任務。

“十一五”是城關(guān)經(jīng)濟發(fā)展加速、綜合實力提升最快的時期。預計，地區(qū)生產(chǎn)總值、社會消費品零售總額、全社會固定資產(chǎn)投資總額、地區(qū)性財政收入和一般預算收入由200.73億元、153.33億元、127億元、3957億元和4.4億元，分別增長到370億元、322億元、225億元、100億元和10.5億元，年均增速分別為13%、16%、12.12%、20.37%和19%。地區(qū)生產(chǎn)總值連續(xù)10年保持兩位數(shù)增長，平均增速高于全國和省、市增長水平。

“十一五”是城關(guān)項目建設帶動勢頭強勁、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整最快的時期。累計實施重大項目327個，其中億元以上項

目104個，占項目總數(shù)的32%；累計完成全社會固定資產(chǎn)投資808億元，年均增長12.12 %，高出“十五”時期平均增速3個百分點。一、二、三產(chǎn)的比例由0.6∶30.7∶68.7，調(diào)整優(yōu)化為0.26∶20.28∶79.46，現(xiàn)代服務業(yè)和非公有制經(jīng)濟增加值占GDP的比重分別達到38%和51.93%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢更加明顯。

“十一五”是城關(guān)基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設投入加大、城鄉(xiāng)面貌變化最快的時期。累計投入資金13.23億元，用于城鄉(xiāng)基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設，是“十五”時期的3.4倍。新建和改造城鄉(xiāng)道路14條，改造整治小街巷199條，新建標準化肉菜市場15個，新建改建公廁111座；開工和建成城中村改造安置房103萬平方米。完成8個新農(nóng)村試點建設任務，改造農(nóng)村危舊房521戶，解決了6500人安全飲水問題。森林覆蓋率達到18%，城區(qū)人均公共綠地面積達到8.39平方米。建成西北首家數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心，全面推行責任包干、對口幫扶、舉報投訴、網(wǎng)格化監(jiān)督和責任追究五大管理機制，城市管理水平快速提升。

“十一五”是城關(guān)改革開放不斷深化、發(fā)展環(huán)境改善最快的時期。經(jīng)濟體制、財稅體制、行政審批、政府機構(gòu)和事業(yè)單位改革不斷深化，科技、教育、文化和衛(wèi)生體制改革加快推進，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、集體林權(quán)制度和農(nóng)村稅費改革穩(wěn)步推進。精簡機構(gòu)7個，減少行政審批事項5項。不斷擴大對

外開放，更加注重招商引資的選擇性，實現(xiàn)了招商引資向“選商選資”、“招大引強”的轉(zhuǎn)變，引進項目386個、到位資金1861億元，引進國內(nèi)知名企業(yè)36家，分別是“十五”末的1.27、2.91和3.6倍。制定出臺了《城關(guān)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展獎勵辦法》、《城關(guān)區(qū)項目建設服務承諾制度》等7個支持發(fā)展的政策措施，建立了重大項目指揮部推進機制，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化。

“十一五”是城關(guān)社會事業(yè)發(fā)展提速、社會保障水平提高最快的時期。累計投入資金33.85億元，用于發(fā)展社會事業(yè)和改善民生，是“十五”時期的3.02倍。新建改建學校教學樓15棟，新開辦學校4所。新建標準化社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)93個。新建群眾文化活動場地10個，人均體育用地達到0.54平方米。開工和建成保障性住房16萬平方米；人均住房面積由22.86平方米增加到24.63平方米。就業(yè)、社保、醫(yī)保、養(yǎng)老和救助等多項民生工作走在了全省、全國前列。累計為民興辦實事50件，一大批老百姓關(guān)注的就業(yè)、上學、看病、住房和養(yǎng)老等難題得到有效緩解。城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)民人均純收入從8691元和7373元分別提高到14503元和12351元，年均增長10.79%和10.86%。

“十一五”是城關(guān)經(jīng)受考驗較多、執(zhí)政理事能力提升最快的時期。積極應對國際金融危機帶來的不利影響，有效遏制了經(jīng)濟總量占省、市比重連續(xù)下滑的勢頭，保持了經(jīng)濟平

穩(wěn)較快增長。成功處置了“5·16”石峽口和“9·14”小達坪等自然災害事件。妥善解決了區(qū)屬改制企業(yè)、街辦集體企業(yè)退休職工社會保險等一大批歷史遺留問題；積極化解了一大批征地拆遷、涉法涉訴引起的矛盾糾紛。有效防治了手足口病、甲型H1N1流感等重大傳染病疫情的傳播。圓滿完成了奧運會期間的安保和奧運火炬?zhèn)鬟f工作。成功舉辦了喜迎新中國六十華誕、萬人升國旗等12項重大社會活動。

五年的成績來之不易，積累的經(jīng)驗彌足珍貴。經(jīng)驗啟示我們：必須科學把握城關(guān)的發(fā)展定位，堅持“率先科學發(fā)展、建設首善之區(qū)”的戰(zhàn)略目標，深入實施“123456”的發(fā)展思路，不斷增強貫徹落實的自覺性和堅定性；必須準確把握城關(guān)的比較優(yōu)勢和階段性特征，繼續(xù)實施重大項目引領戰(zhàn)略，堅定不移地推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，切實增強城關(guān)發(fā)展的競爭力；必須緊緊抓住城市管理這一重點，持之以恒地推進城市管理體制創(chuàng)新，提升城市形象和品位，不斷增強城關(guān)發(fā)展的吸引力；必須堅持以人為本，以實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益為核心，著力改善民生，使改革發(fā)展的成果惠及全區(qū)人民，不斷增強城關(guān)發(fā)展的凝聚力；必須牢固樹立“大城關(guān)”的理念，增強服務全省、全市發(fā)展的意識，營造共建共享、共同發(fā)展的氛圍環(huán)境，不斷擴大城關(guān)對區(qū)域發(fā)展的影響力。這些啟示和經(jīng)驗是我們的寶貴財富，在今后工作中要一以貫之，不斷發(fā)揚光大。

各位代表，2010年是“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是城關(guān)發(fā)展史上極不平凡、至為關(guān)鍵的一年。一年來，我們緊緊圍繞省委區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和市委“再造蘭州”戰(zhàn)略，按照區(qū)委“156”工作布局，攻堅破難、真抓實干，全面或超額完成區(qū)十六屆人大四次會議確定的各項目標任務。

——經(jīng)濟增長創(chuàng)歷史新高。預計，地區(qū)生產(chǎn)總值完成370億元，同比增長13 %，創(chuàng)近年來最好水平；全社會固定資產(chǎn)投資總額完成225億元，同比增長24%；社會消費品零售總額完成322億元，同比增長20 %；一般預算收入完成10.5億元，同比增長21%，超收5000萬元。項目支撐作用更加有力，實行項目包干和指揮部制度，完善了項目推進機制，區(qū)列102個打硬仗項目進展順利，其中“5515”重大項目建設實現(xiàn)跨越式推進，廟灘子危舊房整體改造、國際會展中心配套區(qū)等5個百億元項目取得實質(zhì)性推進；大連萬達商業(yè)廣場、九州生態(tài)園等5個五十億元項目啟動實施；重離子治療中心、九州主食廚房等10個十億元項目和50個億元項目，開工建設49項，開工率達到70%。招商引資成效顯著，引進項目113個、實際到位資金59.29億元。項目投資額、資金到位率、開工率和推進速度，均創(chuàng)歷史最好水平。非公有制經(jīng)濟實現(xiàn)增加值192.15億元，占全區(qū)GDP的一半以上，已經(jīng)成為推動全區(qū)經(jīng)濟增長的主要力量。

——城市形象改善顯著。堅持規(guī)劃引領城鄉(xiāng)建設，制定了《城關(guān)區(qū)土地利用總體規(guī)劃》和舊城改造、城中村改造規(guī)劃。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設，積極配合國家和省市重大項目建設，完成拆遷90萬平方米，有力支持了蘭渝鐵路、南山路、北環(huán)路和雁灘地區(qū)規(guī)劃道路等項目的順利實施；投入資金1.46億元，啟動了“蘭山人家”和“青石小鎮(zhèn)”建設，改造城鄉(xiāng)小街巷40條，新建標準化公廁40座，完成了雁兒灣路、鹽什公路改造和小砂溝橋維修加固工程。開工和建成城中村改造安置房30.1萬平方米。生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，大力實施皋蘭山面山森林景觀綠化，深入推進“百萬盆鮮花上街”、“大樹進城”和“綠色雕塑扮金城”等十大環(huán)境美化工程，完成景觀造林1050畝，森林覆蓋率達到18％，城區(qū)新增綠地168畝，人均公共綠地達到8.39平方米。大力推進節(jié)能減排工作，單位GDP和單位工業(yè)增加值能耗全面達標。城市管理水平快速提升，深入實施城市管理“一十百千萬”工程；投資2212萬元，新購置環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛81臺，推行沿街門店和生活垃圾全收集，啟動道路清洗工作，推行農(nóng)村道路專業(yè)化清掃保潔，實現(xiàn)小街巷專業(yè)化統(tǒng)一作業(yè)全覆蓋，機械化清掃率提高了17個百分點，達到35%。出臺《城關(guān)區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生層級管理績效考評辦法》、《城關(guān)區(qū)違法建設責任追究辦法》等制度，全面落實周末衛(wèi)生大掃除、部門包街、臨街店面責任公約等制度，城市管理長效機制進一步完

善。注冊資金1.3億元，組建了區(qū)城投公司。

——社會事業(yè)發(fā)展提速。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，制定實施《加快教育最優(yōu)化城區(qū)建設的意見》。深入推進教育基礎設施優(yōu)化配置等“七大工程”，投入119億元完成11所學校新建擴建，實施30名優(yōu)秀師范生選聘計劃，公開招考了中小學、幼兒園教師123名，教師結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，教育資源均衡發(fā)展步伐加快?？萍紕?chuàng)新和科普工作躍上新臺階。科技投入不斷增加，科技三項經(jīng)費達到1290萬元。建成區(qū)級科技人才庫、科技企業(yè)庫和科研項目庫。專利申報數(shù)量占到省、市申報總數(shù)的50%和70%。衛(wèi)生事業(yè)跨越發(fā)展，投入7162萬元，啟動中醫(yī)骨傷科醫(yī)院改擴建項目，新建3處社區(qū)衛(wèi)生服務中心，打造10個社區(qū)衛(wèi)生服務示范機構(gòu)、1所市級標準化村衛(wèi)生所，社區(qū)衛(wèi)生服務人口覆蓋率達到98%。建成30個中醫(yī)特色社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)，通過國家中醫(yī)藥管理局創(chuàng)建全國社區(qū)中醫(yī)特色先進單位評估驗收。食品藥品監(jiān)管專項整治成效顯著。人口和計生管理服務手段進一步創(chuàng)新，率先在全省建成人口信息全采集管理系統(tǒng)，計生工作在全市目標考核中名列前茅。制定出臺《文化活區(qū)戰(zhàn)略實施意見》。建成社區(qū)閱覽室和農(nóng)家書屋55個，新建體育健身廣場1個、全民健身路徑50條，推動20家文體活動場所向社會開放。全民健身活動蓬勃開展，舉辦全國象棋名宿精英邀請賽等4項品牌賽事，開展第三屆干部職工運動會等系列群眾文體活

動759場次，榮獲“國家陽光體育先進縣區(qū)”、“全國學校體育設施向社會開放先進集體”稱號。文明城市創(chuàng)建工作成效顯著，“省級文明縣區(qū)標兵示范區(qū)” 通過驗收，圓滿完成了全市90%以上的國家“雙測”迎檢任務。

——社會保障水平全面提高。就業(yè)再就業(yè)工作成效顯著，完成就業(yè)培訓1.07萬人，新增就業(yè)2.4萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.5%。發(fā)放小額擔保貸款9725萬元，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)3774人，率先在全省建成創(chuàng)業(yè)型示范城區(qū)。五大社會保險擴面工作超額完成任務，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保率達到92 %。推行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，養(yǎng)老金支付標準達到全省平均水平的3倍。加快解決未參保集體企業(yè)職工遺留問題，將1864名職工納入養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險范圍。率先在全省建成社保參保人員電子檔案和養(yǎng)老金模擬計算系統(tǒng)。率先在全省推行城鄉(xiāng)低保一體化，率先在全市實施城鄉(xiāng)居民臨時救助，大病醫(yī)療救助最高標準由8000元提高到3萬元。廣泛開展各類救助活動，累計發(fā)放各類補貼和救助金4559萬元，惠及群眾 22.3萬人次。率先在全省建成虛擬養(yǎng)老院，享受居家養(yǎng)老服務的老人近1萬人。啟動了店子街廉租住房建設項目，完成九州中心花園廉租住房建設，建成保障性住房6.2 萬平方米。堅持為民辦實事、辦好事，年初確定的10件實事全部完成。

——社會管理服務能力快速提升。[HT]基層基礎不斷

夯實，投入 7725萬元，建設3個街道、18個社區(qū)、10個司法所、10個執(zhí)法中隊和2個派出所辦公用房，建設面積達到 1.2萬平方米。強化基層社會管理力量，建立完善社區(qū)辦公經(jīng)費保障機制，將社區(qū)辦公經(jīng)費從1萬元提高到1.5萬元。實施社會管理“八百工程”，購置流動接警治安巡邏車88輛，招聘視頻監(jiān)控員、文明交通勸導員、城管協(xié)管員、地質(zhì)災害監(jiān)測員、樓院長、交通協(xié)警和專職校園保安1026名。信訪維穩(wěn)工作全面加強，妥善處置群體性事件287起，徹底解決信訪積案41件，率先在全省建成醫(yī)患糾紛調(diào)節(jié)室和交通事故調(diào)解委員會。社會治安形勢明顯好轉(zhuǎn)，破獲各類刑事案件3168起，破案率比上年提高2.7個百分點。加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，集中開展安全生產(chǎn)領域“打非”專項行動，安全生產(chǎn)形勢保持穩(wěn)定。投入資金4400萬元，完成九州石峽口等18處地質(zhì)災害治理。不斷完善應急管理體系，妥善處置公共突發(fā)事件52起，社會大局保持了和諧穩(wěn)定。

——政府效能建設大力加強。堅持依法行政，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督，辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案211件，辦復率均達到100%。辦理市長專線投訴件642件，政務大廳辦件量達到9萬件，辦結(jié)率均達到100%。加強審計監(jiān)察工作，加大政府采購力度，核減工程決算973萬元，節(jié)約政府采購資金542萬元。全面完成政府機構(gòu)改革。認真開展 “行政效能建

設年”和 “工作創(chuàng)新年”活動，全面推行“周安排、月計劃、季調(diào)度”制度。加快推進電子政務建設，政務信息化水平進一步提高。

一年來，我們努力發(fā)揮中心城區(qū)的示范帶動作用，成功舉辦了春節(jié)燈飾亮化、元宵音樂焰火晚會、蘭洽會大型文藝演出和重大節(jié)慶氛圍營造等一系列重大社會活動，不僅為提升蘭州城市形象和品位作出了積極的貢獻，而且有力地提升了城關(guān)的知名度和美譽度。

一年來，我們深入開展“爭第一、創(chuàng)一流”活動，承辦了全省社保工作等7個現(xiàn)場觀摩會，成功打造了虛擬養(yǎng)老院等13項特色亮點工作，100多項工作受到了國家和省市的表彰獎勵。不僅為省市發(fā)展創(chuàng)造了經(jīng)驗，而且充分展示了城關(guān)敢為人先、開拓奮進的精神風貌，更加堅定了全區(qū)上下率先發(fā)展的信心。

一年來，我們認真做好第六次全國人口普查工作。大力支持國防建設，投入2000多萬元實施預備役營房和民兵訓練基地建設。全面加強婦女兒童、老年人、殘疾人和慈善事業(yè)等各項社會工作，有效發(fā)揮群團組織和統(tǒng)戰(zhàn)人士的橋梁紐帶作用，營造了凝心聚力謀發(fā)展、只爭朝夕抓建設的生動局面。

各位代表，這些成績的取得，是區(qū)委科學決策、正確領導的結(jié)果，是區(qū)人大和區(qū)政協(xié)有效監(jiān)督、全力支持的結(jié)果，是全區(qū)上下齊心協(xié)力、艱苦奮斗的結(jié)果，也是社會各界關(guān)心幫助和積極參與的結(jié)果。在此，我代表區(qū)人民政府，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾，向大力支持政府工作的人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體和離退休老同志，向駐區(qū)單位、人民解放軍、武警官兵和公安干警，以及社會各界人士表示衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，城關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展還存在不少問題和困難：產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不夠合理，現(xiàn)代服務業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高；發(fā)展要素制約問題尚未得到根本解決，土地資源匱乏依然是制約我區(qū)發(fā)展的最大“瓶頸”；基礎設施建設欠賬仍然較多，城市功能還不夠完善，城市形象與中心城區(qū)地位要求還存在一定差距；提高社會保障水平和實現(xiàn)公共服務均等化任務依然艱巨；干部的憂患意識、責任意識、發(fā)展意識還不夠強，政府職能轉(zhuǎn)變有待進一步加快，等等。這些困難和問題，我們將在今后的工作中高度重視，采取有力措施，認真加以改進和解決。

把握機遇，科學謀劃，創(chuàng)新完善率先科學發(fā)展思路

各位代表，未來五年是城關(guān)全面建設小康社會的關(guān)鍵時期。根據(jù)區(qū)委九屆八次全委（擴大）會議精神，“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)攬，根據(jù)省委區(qū)域

發(fā)展戰(zhàn)略、市委“1355”總體部署和“再造蘭州”戰(zhàn)略部署，圍繞“率先科學發(fā)展，建設首善之區(qū)”的奮斗目標和“123456”的發(fā)展思路，按照 “南升北拓、整體推進，項目引領、產(chǎn)業(yè)支撐，組團布局、統(tǒng)籌發(fā)展，率先跨越、建設首善”的工作布局，著力拓展發(fā)展空間，加快北城區(qū)開發(fā)建設；著力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加速發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；著力加強城市建設和管理，不斷提升城市綜合服務功能；著力保障和改善民生，大力發(fā)展社會事業(yè)；著力建設宜居宜業(yè)城區(qū)，加強生態(tài)文明建設。全力把城關(guān)建設成全省全市優(yōu)勢突出、特色鮮明的區(qū)域性現(xiàn)代商貿(mào)中心、現(xiàn)代服務業(yè)中心、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中心、特色旅游休閑中心，經(jīng)濟最發(fā)達、就業(yè)最充分、保障最完善、社會最安全、教育最優(yōu)化、文化最繁榮、生態(tài)最宜居的現(xiàn)代化城區(qū)，打造成引領全省和全市科學發(fā)展的“首善之區(qū)”。

“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標是：實現(xiàn)“一個拓展、三個高于、六個翻番、六個提升”的“1366”目標。“一個拓展”就是拓展發(fā)展空間，實現(xiàn)建成區(qū)面積再造；“三個高于”就是主要經(jīng)濟指標保持兩位數(shù)增長，增速高于“十一五”、全省和全國省會城市中心區(qū)的平均水平，在省會城市中心區(qū)的排名提檔升位；“六個翻番”就是地區(qū)生產(chǎn)總值、全社會固定資產(chǎn)投資總額、社會消費品零售總額、一般預算收入、城鎮(zhèn)居民可支配收入、農(nóng)民人均純收入在2010年的

基礎上翻一番，地區(qū)生產(chǎn)總值達到800億元以上，努力向1000億元邁進；“六個提升”就是產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、城市管理水平、社會保障水平、城鄉(xiāng)一體化水平、生態(tài)文明水平和市民素質(zhì)水平全面提升。

“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略任務是：推進發(fā)展空間、經(jīng)濟總量、產(chǎn)業(yè)體系、城市形象、城市功能和生態(tài)環(huán)境“六個再造”。

——發(fā)展空間再造。按照整體規(guī)劃、分步實施、重點推進的原則，依托九州開發(fā)區(qū)增容擴區(qū)，整體規(guī)劃建設黃河以北地區(qū)，加快土地整理開發(fā)，力爭拓展空間60平方公里。

——經(jīng)濟總量再造。依托項目建設，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，做強主導產(chǎn)業(yè)，做大經(jīng)濟總量，力爭通過5年的努力，人均GDP在2010年基礎上翻一番，達到 7萬元以上。

——產(chǎn)業(yè)體系再造。大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟，力爭現(xiàn)代服務業(yè)和非公有制經(jīng)濟占GDP比重每年提高3—5個百分點，形成優(yōu)勢突出、結(jié)構(gòu)合理、增勢強勁的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

——城市形象再造。實施“121”現(xiàn)代化城區(qū)建設計劃，加快舊城改造步伐，力爭用5年時間，完成800萬平方米舊城改造任務，打造五星級酒店5家以上、城市綜合體7個以上、地標性建筑群12個以上。不斷提升城市形象和品位，全面提高城市現(xiàn)代化水平。

——城市功能再造。加大城市基礎設施建設力度，著力構(gòu)建立體城市路網(wǎng)體系。加快信息化建設步伐，推進“數(shù)字城關(guān)”建設。加強學校、醫(yī)院、公廁、菜市場、停車場和便民超市等基本公共服務設施建設，加快建設一批圖書館、體育中心、文化中心等綜合性場館，進一步完善城市配套服務功能。

——生態(tài)環(huán)境再造。按照“顯山、露水、透綠、通暢、靚麗”的要求，加快南北兩山景觀改造步伐，深入推進城市綠色生態(tài)建設工程，全面開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，大力實施地質(zhì)災害避讓和綜合治理工程，力爭通過5年的努力，森林覆蓋率達到19.5%；城區(qū)新增綠地750畝，人均公共綠地面積達到8.48平方米；受地質(zhì)災害威脅人數(shù)減少35%。明確方向，突出重點，加快推進率先科學發(fā)展進程

2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，做好明年的工作至關(guān)重要。2011年政府工作的總體要求是：以黨的十七大和十七屆四中、五中全會精神為指導，圍繞區(qū)委確定的“1366”奮斗目標，以率先跨越發(fā)展為主線，以改革創(chuàng)新為動力，著力拓空間、謀再造，抓項目、調(diào)結(jié)構(gòu)，強管理、重提升，統(tǒng)城鄉(xiāng)、共繁榮，保民生、促和諧，全力推動城關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展再上新臺階，各項工作再上新水平。

2011年的預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長15%，達到

425.5億元；全社會固定資產(chǎn)投資總額增長20%，達到270億元；社會消費品零售總額增長18%，達到380億元；一般預算收入增長16%，達到1218億元；城鎮(zhèn)居民可支配收入增長15%，達到16680元；農(nóng)民人均純收入增長15%，達到14200元；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.6%以內(nèi)；人口自然增長率控制在5.25‰以內(nèi)。

確定這樣一個跨越發(fā)展的目標，主要基于以下幾個方面的分析和判斷。一是基于對發(fā)展機遇的新把握。從國家層面來看，明年國家宏觀調(diào)控的主線是實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，城關(guān)加快發(fā)展的外部環(huán)境依然有利。從全省、全市來看，新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入推進，國辦《若干意見》和國家部委支持甘肅加快發(fā)展政策的全面落實，省、市委區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的全面實施，政策疊加效應逐步顯現(xiàn)，為城關(guān)率先跨越發(fā)展帶來了千載難逢的歷史機遇。從自身來看，經(jīng)過幾年的發(fā)展，一大批投資額大、帶動力強的重大項目相繼實施，一系列加快經(jīng)濟社會發(fā)展的政策陸續(xù)出臺，為城關(guān)率先跨越發(fā)展奠定了堅實基礎。二是基于省委“中心帶動”和市委“再造蘭州”戰(zhàn)略的新要求。省、市 “十二五”時期跨越式發(fā)展目標的確立，為城關(guān)發(fā)展提出了新要求、賦予了新使命，城關(guān)必須發(fā)揮中心帶動的“引擎”作用，在省、市新一輪發(fā)展中搶占先機、贏得主動，創(chuàng)造新經(jīng)驗、做出新貢獻，發(fā)揮好帶動和輻射作用。三是基于加快推進城關(guān)率先

跨越發(fā)展的新任務。站在新的歷史起點上，城關(guān)進入了加快發(fā)展、率先發(fā)展、跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期，但是城關(guān)發(fā)展要素制約突出、社會管理任務繁重、基本公共服務水平較低的現(xiàn)狀還沒有根本改觀，城關(guān)更好地統(tǒng)籌發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展的根本出路還在于不斷加快發(fā)展，在發(fā)展中解決矛盾和問題，在解決矛盾中實現(xiàn)跨越發(fā)展。四是基于全區(qū)廣大干部群眾對加快發(fā)展的新期盼。幾年的快速發(fā)展，為城關(guān)實現(xiàn)跨越發(fā)展積累了豐富的經(jīng)驗，極大地鼓舞了干部群眾加快發(fā)展的信心。全區(qū)上下盼發(fā)展、謀發(fā)展、快發(fā)展的愿望十分迫切，我們要倍加珍惜這一心齊勁足的發(fā)展局面，保護好、引導好、發(fā)揮好廣大干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的積極性和熱情，不斷為城關(guān)的發(fā)展注入新的精神動力。

圍繞上述發(fā)展目標和要求，2011年我們將重點抓好以下幾個方面的工作。

一、圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整主線，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

堅持以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕耍罅ν卣拱l(fā)展空間，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成優(yōu)勢突出、特色鮮明、結(jié)構(gòu)合理、帶動力強的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

（一）著力實施北城區(qū)開發(fā)建設。按照“跳出老區(qū)建新區(qū)、建設新區(qū)帶老區(qū)”的總體思路，以九州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)增容擴區(qū)為契機，整體規(guī)劃黃河以北九州、鹽場和青白石地區(qū)60平方公里的區(qū)域。將北城區(qū)納入蘭州市第四版城市總體規(guī)劃

之中，科學定位北城區(qū)發(fā)展目標、功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，高起點、高標準編制北城區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃。堅持政府主導、市場化運作模式，依托區(qū)城投公司的融資平臺，探索引入BT、BOT融資模式，多渠道籌集資金，加快北城區(qū)土地整理開發(fā)，力爭年內(nèi)整理土地10平方公里以上。爭取將北城區(qū)道路、水電、管網(wǎng)等基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設納入蘭州新區(qū)基礎設施建設規(guī)劃范圍，最大限度地爭取省市支持。加快推進九州開發(fā)區(qū)道路、自來水和天然氣管網(wǎng)等基礎設施建設。

（二）全力推進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。按照“一區(qū)兩線三組團”的框架，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。改造提升中央商務區(qū)功能，重點實施東方紅廣場綜合改造，著力建設金融總部商圈。啟動實施酒泉路武都路商務區(qū)建設，著力打造商業(yè)摩爾，積極發(fā)展新型服務業(yè)態(tài)。啟動實施隴西路金城商業(yè)文化廣場舊城改造，著力打造現(xiàn)代商務聚集區(qū)，加快發(fā)展連鎖經(jīng)營、特色專賣、文化產(chǎn)業(yè)等業(yè)態(tài)。以皋蘭山、徐家山和五一山“兩線”為重點，積極培育城市生態(tài)觀光、文化娛樂、休閑度假等產(chǎn)業(yè)，加快實施蘭山山地生態(tài)公園二三期、頭營村整村改造、九州生態(tài)園、徐家山公園改造提升等重大項目，著力打造南北兩山旅游經(jīng)濟帶。加快推進飛天文化產(chǎn)業(yè)大廈、創(chuàng)意國際商貿(mào)城等項目建設，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商貿(mào)、文化創(chuàng)意等業(yè)態(tài)。加快推進大連萬達商業(yè)廣場等項目，積極發(fā)展商業(yè)綜合體、研發(fā)中心、時尚地產(chǎn)等業(yè)態(tài)。加快推進廟灘子整體改

造、甘肅會展中心建筑群、電力調(diào)度通訊樓等項目建設，大力發(fā)展會展經(jīng)濟、金融服務，以及新能源、新材料和生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

（三）加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。貫徹實施《現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展意見》，制定出臺相關(guān)配套政策，設立2000萬元的現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展基金，加強引導現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。為中小企業(yè)擔保中心再注入資金1000萬元，基金總額達到5000萬元。積極支持興辦擔保機構(gòu)，不斷拓展新的融資業(yè)務。扶持30家傳統(tǒng)服務企業(yè)優(yōu)化升級，扶持 10家現(xiàn)代服務企業(yè)發(fā)展壯大。依托舊城改造和城中村改造，重點引進城市綜合體和總部經(jīng)濟體，大力發(fā)展工業(yè)設計、包裝策劃和科技服務等生產(chǎn)服務型業(yè)態(tài)，力爭引進 15家知名企業(yè)總部和城市綜合體項目。加快發(fā)展社區(qū)服務業(yè)，新建和改建標準化菜市場10個、便民菜店50個，新建家政服務網(wǎng)點30個，培育家政服務企業(yè)2家。推動現(xiàn)代服務業(yè)向產(chǎn)業(yè)形態(tài)特色化、空間布局集約化、服務領域區(qū)域化方向發(fā)展，使現(xiàn)代服務業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)比重提高到 60 %以上。

（四）大力整治市場秩序。深入開展清理整頓無證無照經(jīng)營專項行動，嚴厲打擊制假、售假違法行為，加大消費者權(quán)益保護力度，繼續(xù)開展“12315五進活動”。強化稅收征收監(jiān)管，開展稅源清查工作，完善稅收護稅機制，嚴厲打擊偷、逃、漏稅違法行為，確保稅收應收盡收、均衡足額入庫。

加強物價監(jiān)督檢查，強化質(zhì)量監(jiān)督工作，加大食品藥品安全監(jiān)管力度，深入開展食品安全十大專項整治行動，創(chuàng)建30家食品藥品放心消費門店，打造20家規(guī)范化藥房。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設管理，著力打造宜居宜業(yè)城區(qū)

堅持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展原則，加強城鄉(xiāng)基礎設施建設，創(chuàng)新城市管理模式，加大城市生態(tài)文明建設力度，不斷完善城市服務功能，提升城市綜合承載力，增強城市親和力、凝聚力和可持續(xù)發(fā)展能力。

（一）加快城市基礎設施建設步伐。全力配合市上做好元通黃河大橋、金雁黃河大橋和中山橋等3座橋梁的建設和維修加固，做好南山路、北環(huán)路和九州東南出口等重大項目拆遷工作，完成拆遷100萬平方米以上。加快廟灘子、伏龍坪、南磚瓦窯、紅泥溝和徐家灣等五大片區(qū)舊城改造步伐，實施舊城及棚戶區(qū)改造100萬平方米，開工建設城中村改造村民安置房30萬平方米，著力打造2個城市綜合體和地標性建筑群。加大主城區(qū)人行道路面整治力度。改造城鄉(xiāng)小街巷60條。

（二）不斷提升城市管理水平。加大市容市貌整治力度，以城區(qū)三大出入口、居民院落為重點，集中開展城市環(huán)境綜合整治，完成50個破舊樓院整治任務；以嚴重交通違法行為為重點，集中開展道路交通秩序整治，大力倡導文明交通；以夜市、馬路市場為重點，集中開展亂擺攤點整治；以違法

建設和違法廣告拆除為重點，集中開展城區(qū)立面整治。投入2000萬元，新建垃圾中轉(zhuǎn)站5座、公廁20座，推行公廁免費開放，改造垃圾收集點500個，機械化清掃率達到50%以上。創(chuàng)新環(huán)衛(wèi)作業(yè)方式，推進主干道清潔方式由清掃向清洗轉(zhuǎn)變，保潔區(qū)域由城區(qū)向城鄉(xiāng)結(jié)合部延伸，保潔時間向全天候延伸，實現(xiàn)主城區(qū)垃圾流動收集全覆蓋。創(chuàng)新城市管理體制，推動城市管理重心下移，細化部門和街道、社區(qū)城市管理職責，完善權(quán)責統(tǒng)一的責任體系；整合部門、街道的執(zhí)法和管理力量，全面推行兩級執(zhí)法、三級管理模式，完善綜合執(zhí)法體系；強化城市管理績效和監(jiān)督考核，整合數(shù)字城管、公安視頻等信息資源，建立覆蓋全區(qū)的數(shù)字城管信息二級平臺，推進數(shù)字化管理向多領域、多層面延伸，健全城市管理監(jiān)督體系。

（三）加強城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設。全面提升城區(qū)綠化水平，開展城區(qū)三大出口景觀綠化活動，繼續(xù)推進“大樹進城”工程，實施雁灘公園改造提升，新建和改造城市小游園4個，設置綠色景觀雕塑50組以上，積極開展園林化單位創(chuàng)建活動，城區(qū)新增公共綠地100畝，不斷提升城區(qū)綠化、美化和藝術(shù)化水平。鞏固南北兩山綠化成果，繼續(xù)實施皋蘭山面山森林景觀工程，完成1000畝林地景觀改造任務。推行綠化承包流轉(zhuǎn)機制，大力實施蘭山公園、徐家山公園和五一山公園景觀改造，啟動國家4A級景區(qū)創(chuàng)建工作。加強生態(tài)環(huán)境

治理，實施3條河洪道綜合整治，加快伏龍坪、九州、紅山根、鹽什公路沿線地質(zhì)災害治理步伐。加大節(jié)能減排力度，加強公共領域節(jié)能降耗工作，完成30臺燃煤鍋爐和30家餐飲企業(yè)清潔能源改造任務，確保節(jié)能減排指標控制在市定目標以內(nèi)。

（四）全面推進城鄉(xiāng)一體化進程。按照“三個集中”的原則，加快青白石和皋蘭山地區(qū)開發(fā)建設步伐，推進頭營村、石溝村市級新農(nóng)村試點建設，開發(fā)整理土地3000畝，開工建設476戶農(nóng)村新居，加快兩村整村搬遷工作。大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，做優(yōu)做精高原夏菜品牌，加大農(nóng)民職業(yè)技術(shù)培訓和轉(zhuǎn)移就業(yè)力度，加快發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，不斷拓寬農(nóng)民增收渠道，增加農(nóng)民非農(nóng)現(xiàn)金收入。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，積極推進農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)。加大農(nóng)村基礎設施建設力度，啟動實施皋蘭山電力提灌大型泵站改造項目，完成皋蘭山地區(qū)人畜安全飲水工程和五一山上水改造工程，改造農(nóng)村危舊房200戶。

三、加快社會事業(yè)發(fā)展，健全完善公共服務體系

堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展原則，加快社會事業(yè)發(fā)展，推進基本公共服務均等化。

（一）深入實施教育最優(yōu)化發(fā)展戰(zhàn)略。加快推進校安工程，投入15億元，新建和改建蘭州四十八中等10所學校教學樓。投入5000萬元，完成教育信息化二、三期工程

建設。全面啟動學前教育三年行動計劃，投入3500萬元，新建和改建區(qū)保育院等4所公立幼兒園，扶持30所民辦幼兒園，強化學前教育的公益性和普惠性。加強校長和教師隊伍建設，實行名校長、名師政府津貼制度。推進教師結(jié)構(gòu)優(yōu)化工作，從北師大等部屬師范類院校選聘優(yōu)秀畢業(yè)生，充實中小學教師隊伍。深化教育體制改革，積極探索教育均衡發(fā)展和實施素質(zhì)教育的路徑與方法。設立1000萬元教育發(fā)展基金，加快教育優(yōu)先發(fā)展、優(yōu)質(zhì)發(fā)展和均衡發(fā)展。積極發(fā)展職業(yè)教育，加快發(fā)展社區(qū)教育。啟動城關(guān)區(qū)教育科研中心建設項目。

（二）深入實施“文化活區(qū)”戰(zhàn)略。完善三級公共文化服務網(wǎng)絡。創(chuàng)建4個文化人才培養(yǎng)基地，招募300名文化服務志愿者和文化輔導員。啟動市民特色文化廣場改造項目，建成10個高標準社區(qū)文化體育活動廣場。設立500萬元文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，大力扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推進梧桐齋精品小劇場建設。建立政府公共文化服務項目補貼機制，推動10家以上文化體育活動場所向社會開放。加快推進市區(qū)聯(lián)建體育中心項目，新建50條全民健身路徑，打造5個精品體育社區(qū)，啟動徐家山登山步道建設，建成國民體質(zhì)流動監(jiān)測站。廣泛開展群眾性文化體育活動，繼續(xù)辦好春節(jié)民俗文化廟會、金城社區(qū)藝術(shù)節(jié)，舉辦大學生、中學生藝術(shù)節(jié)和秦腔票友大賽，舉辦中小學生田徑運動會、轄區(qū)單位籃球邀

請賽。深入開展文明城市創(chuàng)建活動，全力做好新一輪全國文明城市先進城市創(chuàng)建迎檢工作。

（三）深入實施衛(wèi)生和人口計生工作深化發(fā)展戰(zhàn)略。加大醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施建設力度，投入資金5000 萬元，開工建設中醫(yī)骨傷科醫(yī)院改擴建工程，啟動區(qū)醫(yī)院改造項目，新建2個標準化社區(qū)衛(wèi)生服務中心。強化社區(qū)衛(wèi)生服務內(nèi)涵式發(fā)展，建成社區(qū)衛(wèi)生服務信息化管理平臺，全面推行“片醫(yī)制”責任管理模式。打造30家示范性中醫(yī)特色社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)，社區(qū)中醫(yī)藥服務覆蓋率達到100 %。加快推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加大政府對基層醫(yī)療衛(wèi)生單位補貼力度，建立經(jīng)常性經(jīng)費缺口補助機制。加強社區(qū)衛(wèi)生服務人才培養(yǎng)和引進工作。積極開展愛國衛(wèi)生運動。實施流動人口均等化服務工程，開展“生殖健康進家庭”服務活動，為萬名育齡婦女提供生殖保健免費服務，對千名困難家庭婦女實施救助。深化計劃生育“以房管人”模式，建成“數(shù)字人口”信息平臺和人口文化網(wǎng)站。繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，不斷提高出生人口質(zhì)量。

（四）深入實施科技創(chuàng)新帶動戰(zhàn)略。加快創(chuàng)新型城區(qū)建設步伐，開展轄區(qū)科技資源調(diào)查摸底，制定《城關(guān)區(qū)科技進步獎勵辦法》，大力扶持符合城關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的高附加值項目。探索建立區(qū)域性“規(guī)范化公司運營，專業(yè)化團隊管理”的技術(shù)交易平臺，推動科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

加快推進科技孵化器建設，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育提供強有力支持。投入200萬元，創(chuàng)建國家級科普示范區(qū)。創(chuàng)新科普工作機制，推動科技與經(jīng)濟、教育、文化、衛(wèi)生和社會管理等領域的深度融合。

四、保障和改善民生，不斷提高人民生活水平

堅持把保障和改善民生作為城關(guān)率先科學發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，著力解決好事關(guān)群眾切身利益的民生問題，讓全區(qū)人民共享改革發(fā)展成果。

（一）加快建立城鄉(xiāng)一體化就業(yè)服務體系。繼續(xù)開展“1112”就業(yè)行動計劃，完成就業(yè)培訓1萬人，發(fā)放社保補貼1萬人，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)1萬人，新增就業(yè)再就業(yè)2萬人以上。加快完善三級就業(yè)服務網(wǎng)絡，將進城就業(yè)人員全部納入就業(yè)服務范圍，在全區(qū)18個村建立就業(yè)服務站，為農(nóng)村勞動力提供免費就業(yè)服務。全面推進就業(yè)服務信息化全覆蓋工程，建立全域城關(guān)的就業(yè)服務平臺，著力打造城關(guān)民生就業(yè)服務品牌，建成國家級優(yōu)質(zhì)服務窗口。

（二）著力提高社會保障水平。繼續(xù)擴大社會保險覆蓋面，深入推進靈活就業(yè)人員和農(nóng)民工醫(yī)療保險參保工作，城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險覆蓋率達到95%以上。繼續(xù)推行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險。加快解決區(qū)屬企業(yè)及街道集體企業(yè)職工養(yǎng)老保險遺留問題。全面建立醫(yī)保信息管理系統(tǒng)，推行城鄉(xiāng)參保人員就醫(yī)“一卡通”，實現(xiàn)醫(yī)療費用網(wǎng)絡結(jié)算。加快勞

動監(jiān)察網(wǎng)格化和網(wǎng)絡化建設，建立街道社區(qū)勞動監(jiān)察服務平臺。大力發(fā)展老齡事業(yè)。深入實施虛擬養(yǎng)老工程，建設虛擬養(yǎng)老餐廳20個、虛擬養(yǎng)老醫(yī)療服務站30家，注冊老人達到7萬人以上，享受養(yǎng)老服務人群達到1.5萬人以上。加強殘疾人保障工作，建成殘疾人托養(yǎng)中心，將所有重度殘疾人納入虛擬養(yǎng)老院服務范圍。

（三）加快推進社會救助均等化。提高城鄉(xiāng)低保標準。深入實施誠信陽光低保，建立低保誠信制度，做到應保盡保。加大低保邊緣群體社會救助力度，擴大社會救助范圍，推進社會救助向老殘病貧、外來務工人員和突發(fā)事件受災群體延伸，開展萬戶貧困家庭和300名貧困大學生救助活動。完善慈善救助體系，推進慈善事業(yè)快速發(fā)展。加強流浪乞討人員救助。不斷加大保障性住房建設力度，開工建設保障性住房30萬平方米。

（四）全力維護社會和諧穩(wěn)定。加強信訪維穩(wěn)工作，完善“大維穩(wěn)”、“大調(diào)解”網(wǎng)絡體系，依托民意調(diào)查機構(gòu)，建立社會輿情匯集和分析機制。加大矛盾糾紛排查調(diào)處力度，暢通群眾利益訴求渠道。創(chuàng)新社會管理服務模式，全面推行“樓院長”管理，加快啟動流動人員信息化管理。深入實施科技強警戰(zhàn)略，全面推進“金盾工程”二期建設，建立完善技防體系。嚴厲打擊“兩搶一盜”等多發(fā)性犯罪行為，大力掃除黃、賭、毒等社會丑惡現(xiàn)象，從源頭上加大毒品犯罪打

擊力度，進一步加強社會幫教轉(zhuǎn)化工作。深入開展平安創(chuàng)建活動，創(chuàng)建6個平安街道，新建6個流動警務室。強化司法公證和法律援助工作，建成省級規(guī)范化法律援助中心，積極創(chuàng)建省市級規(guī)范化司法所。大力推動社區(qū)矯正工作，啟動社區(qū)矯正工作信息化管理。全面落實安全生產(chǎn)責任制，加大安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查力度，開展道路交通、危險化學品、建筑施工等領域?qū)ｍ椪危訌娤腊踩八膫€能力”建設，有效遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。加強應急管理工作，不斷提高突發(fā)公共事件應急處置水平。

繼續(xù)加強國防動員和民兵預備役工作，支持工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織開展工作，關(guān)心婦女兒童事業(yè)，認真做好民族宗教、對臺事務、僑務、人防、檔案、保密和地方志等工作。

固本強基，提高效能，不斷增強率先科學發(fā)展活力

堅持把改革創(chuàng)新、提高行政效能作為推進率先科學發(fā)展的強大動力，加強政府自身建設，不斷提高服務能力和水平，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的政務環(huán)境。

（一）夯實基礎、強化管理，提高政府執(zhí)政力。高度重視并充分發(fā)揮街道、社區(qū)在社會管理服務中的基礎作用，加大街道、社區(qū)辦公用房標準化建設力度，實現(xiàn)街道、社區(qū)辦公用房全面達標，全面建立社區(qū)服務工作站。加快政府信息化建設步伐，推進電子政務建設，建成“三維數(shù)字社區(qū)”，全面提高政務管理、社會管理和公共服務的信息化水平。加強社區(qū)干部隊伍建設，不斷優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)，提高干部隊伍素質(zhì)。逐步提高社區(qū)干部待遇，提高街道、社區(qū)經(jīng)費保障水平。完善社區(qū)服務功能，著力打造10個“一刻鐘”精品服務社區(qū)。完成社區(qū)、村社區(qū)換屆選舉工作。大興學習和調(diào)查研究之風，完善干部學習培訓制度，建立和推行干部到發(fā)達地區(qū)掛職鍛煉制度，提高干部工作能力。健全和完善政府決策機制，建立重大決策風險評估制度，把問計于民、問需于民落到實處，不斷提高決策的科學化和民主化水平。

（二）以人為本、執(zhí)政為民，提高政府公信力。堅持把政策支持和財力保障的重點向社會公用事業(yè)傾斜，向完善社會保障體系、擴大社會救助面傾斜。健全完善政府與轄區(qū)單位溝通協(xié)調(diào)機制，增強為轄區(qū)單位服務的主動性，引導轄區(qū)單位積極參與和支持城關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展。加大政務公開力度，健全完善政務公開和辦事公開監(jiān)督考核制度，著力打造“陽光政府”。強化便民服務，辦好市長熱線和行風熱線，加大對群眾反映問題的督辦力度，為民興辦20件實事。

（三）轉(zhuǎn)變職能、依法行政，提高政府執(zhí)行力。堅持把依法行政貫穿于政府決策、執(zhí)行和監(jiān)督的全過程，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，廣泛聽取各民主黨派、人民團體的意見建議。全面啟動“六五”普法工作。認真貫徹落實《行政許可法》和《行政處罰法》，增

強公務員法治意識。深化行政執(zhí)法體制改革，加強對執(zhí)法部門的監(jiān)管，落實行政執(zhí)法責任制和執(zhí)法過錯追究制，嚴格按照法定權(quán)限和程序履行職責，對執(zhí)法不公、越權(quán)執(zhí)法、執(zhí)法犯法等行為嚴查嚴辦。

（四）求真務實、真抓實干，提高政府影響力。完善和規(guī)范政府工作制度、工作流程、協(xié)調(diào)機制和內(nèi)部監(jiān)督程序，全面推行和完善“周安排、月計劃、季調(diào)度”制度。深化行政審批制度改革，不斷簡化審批程序，推行并聯(lián)審批、集中審批和現(xiàn)場審批。深化人事制度改革，穩(wěn)步推進事業(yè)單位改革。加強工作作風建設，優(yōu)化政務服務環(huán)境，精簡會議文件，改進會風文風，倡導開短會、講短話、發(fā)短文，重實干、辦實事、求實效；堅決治理政令不暢、落實不力、推諉扯皮等現(xiàn)象，對政府部門任務不落實、行政不作為、履行職責不認真、內(nèi)部監(jiān)督不到位進行問責，形成風正氣順、心齊勁足的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。

（五）強化責任、廉潔奉公，提高政府凝聚力。嚴格落實廉政建設和反腐敗工作責任制，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的預防和懲治腐敗體系，將政府廉政工作向街道社區(qū)（村）、基層站所延伸。加強對重點領域、關(guān)鍵部位、特殊崗位的監(jiān)督管理，將權(quán)力運行置于有效監(jiān)督之下。認真開展糾風專項治理，加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，完善工程建設招投標、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易等監(jiān)管機制。嚴格干部教育監(jiān)

督和管理，規(guī)范干部行政行為，以優(yōu)良的政風和良好的形象凝聚人心。

各位代表，科學發(fā)展、率先發(fā)展、跨越發(fā)展是我們共同的期待，也是我們共同的使命。機遇寶貴，失不再來，我們一定要增強憂患意識、責任意識和發(fā)展意識，不斷形成新的共識，進一步創(chuàng)新思維，開拓奮進，埋頭苦干，為城關(guān)的率先跨越發(fā)展積蓄力量，打下更加堅實的基礎，以更加堅定的信心、昂揚的斗志、有力的措施、務實的作風，奮力把城關(guān)各項事業(yè)推向前進，以優(yōu)異成績向黨的90華誕獻禮。

2011年為民興辦20件實事：

1 改造城鄉(xiāng)小街巷60條。

2 新建和改造城市小游園4個，城區(qū)新增公共綠地100畝。

3 新建垃圾中轉(zhuǎn)站5座、公廁20座。

4 開工建設保障性住房30萬平方米、城中村改造村民安置房30萬平方米。

5 改造農(nóng)村危舊房屋200戶；開工建設頭營村、石溝村476戶農(nóng)村新居。

6 全面推行“樓院長”管理模式，不斷提高社會綜合管理水平。

7 新建和改建標準化肉菜市場10個、便民店50個。

8 新建和改建10所學校教學樓；完成教育信息化二、三期工程建設。

9 新建和改建4所公辦幼兒園幼教樓，扶持30所民辦幼兒園發(fā)展，強化學前教育的公益性和普惠性。

10 新建社區(qū)文化體育廣場10個，推動10家以上文體活動場所向社會開放；建成全民健身路徑50條；建成國民體質(zhì)流動監(jiān)測站。

11開工建設中醫(yī)骨傷科醫(yī)院改擴建工程；打造30家示范性中醫(yī)特色社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)。

12 繼續(xù)開展“1112”就業(yè)行動計劃，完成就業(yè)培訓1萬人，發(fā)放社保補貼1萬人，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)1萬人，新增就業(yè)再就業(yè)2萬人以上。

13 解決區(qū)屬企業(yè)及街道集體企業(yè)職工養(yǎng)老保險遺留問題。

14 實施“生殖健康進家庭”活動，為萬名育齡婦女提供生殖保健免費服務，對千名困難家庭婦女實施救助。

建成殘疾人托養(yǎng)中心，將所有重度殘疾人納入虛擬養(yǎng)老院服務范圍。

16 提高城鄉(xiāng)低保標準；開展萬戶貧困家庭和300名貧困大學生救助活動。

17 實施虛擬養(yǎng)老工程，建成虛擬養(yǎng)老餐廳20個、虛擬養(yǎng)老醫(yī)療服務站30個，享受養(yǎng)老服務人群達到15萬

人以上。

18 建成“三維數(shù)字社區(qū)”，打造10個“一刻鐘”精品服務社區(qū)，為群眾提供便捷高效的服務。

19 加大街道、社區(qū)辦公用房標準化建設力度，實現(xiàn)街道、社區(qū)辦公用房全面達標，進一步提升基層公共服務能力。

20 新建6個流動警務室，提高人民群眾安全感和滿意度。

名詞解釋：

1 “123456”發(fā)展思路：是區(qū)委九屆四次全委(擴大)會議提出的經(jīng)濟社會發(fā)展思路，即堅持以“率先科學發(fā)展、建設首善之區(qū)”為目標，切實增強“大城關(guān)”這一理念，突出發(fā)展和管理兩項重點，加快推進現(xiàn)代化、人文化和生態(tài)化“三化”進程，打好環(huán)境美化、拆遷改造、改善民生、項目建設四場攻堅戰(zhàn)，實施產(chǎn)業(yè)強區(qū)、科教興區(qū)、環(huán)境塑區(qū)、文化活區(qū)、和諧安區(qū)“五大戰(zhàn)略”，著力在發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、城市科學發(fā)展、和諧社會建設、推進城鄉(xiāng)一體化進程、改善人居環(huán)境“六個方面”走在全市乃至全省前列。

2省委區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略：是省委十一屆七次全委(擴大)會議提出的“中心帶動、兩翼齊飛、組團發(fā)展、整體推進”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。中心帶動指蘭州白銀都市經(jīng)濟圈；兩翼齊

飛指隴東能源化工基地，河西新能源及新能源裝備制造基地；組團發(fā)展指各市州發(fā)揮比較優(yōu)勢，發(fā)展特色經(jīng)濟，實現(xiàn)優(yōu)勢互補；整體推進指基礎設施建設、生態(tài)治理與保護、扶貧攻堅、人力資源開發(fā)和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展等各個方面同步、整體推進實現(xiàn)新突破。

3 “再造蘭州”戰(zhàn)略：是市委十一屆七次全委(擴大)會議提出的戰(zhàn)略構(gòu)想?！霸僭焯m州”戰(zhàn)略的基本內(nèi)涵是“跳出老城建設新區(qū)、跨越發(fā)展再造蘭州”。具體指在繼續(xù)抓好老城區(qū)發(fā)展的同時，尋求新的發(fā)展途徑，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，通過積極推進蘭州新區(qū)建設和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的增容擴區(qū)，以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設，著力破解發(fā)展難題，拓展城市發(fā)展空間，培育新的經(jīng)濟增長極，力爭通過5至10年的努力，在城區(qū)面積拓展和經(jīng)濟總量上再造一個蘭州，使城區(qū)面積由現(xiàn)有170平方公里擴大到350平方公里以上，GDP和地方財政收入由目前不到1000億元和100億元分別增長到2500億元和200億元以上。

4“156”工作布局：指區(qū)委九屆六次全委(擴大)會議上提出的2010年工作布局，即高舉科學發(fā)展的旗幟，著力打好環(huán)境美化、拆遷改造、民生改善、項目建設、基層基礎設施建設五場硬仗，大幅提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化、城市管理、社會事業(yè)發(fā)展、平安建設、科學建黨六個水平。

5“5515”項目計劃：指投資總額超過1500億元的重

點項目行動計劃。即廟灘子整體改造等5個投資上百億元項目，大連萬達廣場等5個投資上50億元項目，重離子治療中心等10個投資上10億元項目，蘭山山地生態(tài)公園等50個投資上億元項目。

6“一十百千萬工程”：五個“一”即打造一條精品街、一處精品游園、一個精品公園、一個精品夜市、一個城市窗口；五個“十”即新建十處生態(tài)綠地、新建十條精品景觀路段、修整十處裸露綠地、打造十個精品市場、打造五十個精品樓院；五個“百”即整治百個廢品收購站、新建百個景觀型垃圾收集點、優(yōu)化百家小餐飲門店、實現(xiàn)百棟樓宇夜景亮化、實現(xiàn)百條道路無三亂廣告；七個“千”即實現(xiàn)破墻透綠千米以上、實現(xiàn)千棵大樹進城關(guān)、實現(xiàn)千塊店招換新顏、設置千個便民服務網(wǎng)點、設置千塊門頭電子顯示屏、提高千條小街巷清掃標準、發(fā)動千名環(huán)境衛(wèi)生志愿監(jiān)督員；五個“萬”即更新萬米綠地護欄、落實萬家店面簽訂責任公約、拆除萬平方米違法建設、美化萬平方米墻體立面、清除萬米洪道垃圾。

7創(chuàng)業(yè)型示范城區(qū)：指以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的城區(qū)，其基本特點是政府推動創(chuàng)業(yè)的積極性高，創(chuàng)業(yè)環(huán)境和氛圍好，創(chuàng)業(yè)服務體系健全。

8文明城市“雙測”：指城市公共文明指數(shù)測評和未成年人思想道德建設測評。

9社會管理“八百工程”：指在社會管理方面，購置流動接警治安巡邏車88輛，招聘視頻監(jiān)控員165名、文明交通勸導員114名、城管協(xié)管員173名、地質(zhì)災害監(jiān)測員95名、樓院長194名、交通協(xié)警100名和專職校園保安185名。

10教育最優(yōu)化“七大工程”：按照《關(guān)于加快建設教育最優(yōu)化城區(qū)的意見》，提出了重點實施基礎設施優(yōu)化配置、優(yōu)質(zhì)教育資源均衡發(fā)展、名校長培養(yǎng)、教師素質(zhì)提升、教育質(zhì)量提升、社區(qū)教育深化、教師安居等“七大工程”。

11“121”現(xiàn)代化城區(qū)建設計劃：指每年完成拆遷任務100萬平方米左右，每年新開工建設200萬平方米左右，每年建設打造一批地標性建筑。

12北城區(qū)：指以九州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為核心，鹽場片區(qū)為重點，青白石片區(qū)為延伸，加快土地開發(fā)整理，加強基礎設施建設，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，通過每年開發(fā)整理土地10平方公里以上，到2015年達到60平方公里左右。

13商業(yè)摩爾：即超級購物中心，指在一個毗鄰的建筑群中或一個大型建筑物中，由一個管理機構(gòu)組織、協(xié)調(diào)和規(guī)劃，把一系列的零售商店、服務機構(gòu)組織在一起，提供購物、休閑、娛樂、飲食等各種服務的一站式消費中心。

1412315五進活動：指國家工商總局提出的消費者權(quán)益保護行動，即12315進社區(qū)、進校園、進農(nóng)村、進商場、進企業(yè)。

15三個集中：指產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中。

16片醫(yī)制：指根據(jù)地域大小，衛(wèi)生行政部門將管轄區(qū)域劃分為若干個“包干區(qū)”，相應由若干個社區(qū)衛(wèi)生服務團隊實行分片包干服務。

17樓院長：在社區(qū)的日常管理工作中，居民小區(qū)樓院管理者由一些熱心社區(qū)公益工作，善于組織和引導居民群眾參與社區(qū)建設的黨員、志愿者、離退休等“五老”人員擔任。

18消防安全“四個能力”：指檢查消除火災隱患的能力、撲救初級火災的能力、組織疏散逃生的能力、消防宣傳教育的能力。

19“一刻鐘”精品服務社區(qū)：指社區(qū)居民從居住地出發(fā)步行“一刻鐘”即可辦理日常政務服務，享受到快捷的公益服務和基本的商業(yè)、生活、文體娛樂等便民服務。