第一篇：城鎮(zhèn)化調(diào)研工作報告

城鎮(zhèn)化調(diào)研工作報告

為加快推進我市城鎮(zhèn)化建設(shè)，根據(jù)市局的工作安排，在市建設(shè)局常務(wù)副局長劉昌平帶領(lǐng)下，調(diào)研一組于2010年8月21日—8月22日深入到交城縣和文水縣，通過現(xiàn)場視察、聽取匯報、座談討論等形式，就兩縣城鎮(zhèn)化工作進行了專題調(diào)研。通過調(diào)研，找出了發(fā)展中存在的問題，提出了“十二五”期間推進兩縣城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展的建議。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、兩縣城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本狀況

交城縣和文水縣作為呂梁的門戶，其區(qū)位優(yōu)勢明顯：307國道、夏汾高速穿越縣境，太中銀鐵路正在修建。同時交城縣和文水縣也位于“一核一圈三群”的一圈之中，即太原大都市圈，給兩縣帶來了新的發(fā)展機遇。兩縣各地也創(chuàng)造了不少好的經(jīng)驗和做法，形成了各自的特色。

（一）交城縣城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本狀況。交城縣地處山西省中部，呂梁山東麓，晉中盆地西緣，現(xiàn)轄6鎮(zhèn)4鄉(xiāng)，254個鄉(xiāng)村居民點，國土總面積為1822.11 km，2009年全縣人口達27.2萬，城鎮(zhèn)化率達32%。交城縣境內(nèi)地形復(fù)雜，西北部為山區(qū)，東南部為平川。平川面積僅占國土總面積的7.2%，卻集中了全縣74%的人口；而占國土總面積92.8%的西部山區(qū)僅分布有26%的人口。人口的地域分布極不平衡，自東向西呈逐漸呈遞減趨勢。

1.交城社會經(jīng)濟發(fā)展的交通條件良好，其位于山區(qū)與平原

2的過渡地帶，緊鄰呂梁市，又地處太原市經(jīng)濟圈范圍內(nèi)，是兩種不同經(jīng)濟區(qū)的商業(yè)物質(zhì)轉(zhuǎn)移基地，又是呂梁市對外開放、交流的“窗口”和“信息樞紐”，具有典型的“門戶”特征。

2.縣境內(nèi)礦產(chǎn)資源種類多，儲量較豐富，農(nóng)副產(chǎn)品資源豐腴，為縣域工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了優(yōu)越的條件。

人文旅游資源、自然旅游資源豐富，具有城市近郊、宗教文化、自然生態(tài)三大優(yōu)勢，并且主體旅游資源如卦山風(fēng)景區(qū)、玄中寺旅游區(qū)在區(qū)域內(nèi)享有較高知名度。太原、晉中等周邊地區(qū)人文旅游資源豐富，發(fā)展狀況好，呂梁山區(qū)自然旅游資源特色鮮明，對其的開發(fā)對完善山西省旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)意義重大。

3.縣域外來投資活躍，工業(yè)企業(yè)數(shù)量較多。山西交城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)目前已有工業(yè)企業(yè)80家。2006年底，交城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值為460316萬元，工業(yè)增加值為112104萬元，產(chǎn)品銷售收入為421344.5萬元，實現(xiàn)利潤為4545.4萬元。2002-2006年年均GDP增長率達到38%，經(jīng)濟增長迅速。

2006年全縣國民總產(chǎn)值達到26.5億元，財政收入5.22億，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7448元，農(nóng)民人均純收入2569元，較好的經(jīng)濟基礎(chǔ)為縣城的發(fā)展提供了穩(wěn)定良好的經(jīng)濟運行環(huán)境。

4.在太原經(jīng)濟圈內(nèi)，交城縣的建設(shè)目標是以太原市為依托，建設(shè)服務(wù)于大晉中地區(qū)，如太原、呂梁等地，乃至山西省的資源型產(chǎn)業(yè)的技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)新、相關(guān)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)基地，乃至（市場、技術(shù)等）信息的交流平臺（或信息港）。對交城提出了較高的定位要求。

（二）文水縣城鎮(zhèn)化的基本狀況。文水縣2009年底，縣域總?cè)丝?5萬人左右，城市人口11.5萬人，城鎮(zhèn)化率達到26%?？h城規(guī)劃區(qū)范圍約50平方公里，另外在文峪河水庫庫區(qū)劃定10平方公里的水資源保護區(qū)，規(guī)劃控制總面積約60平方公里。

1.文水縣城位于以太原為中心的太原大都市圈重點開發(fā)區(qū)域，區(qū)位條件優(yōu)越，307國道、夏汾高速公路、建設(shè)中的太中銀鐵路縱貫?zāi)媳?，文祁公路橫穿東西，交通十分便利，是連接離石和太原的紐帶。

2.“十一五”期間，文水縣基礎(chǔ)設(shè)施總量迅速增加，服務(wù)功能趨于完善。到“十一五”期末，城區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施完成投資4.8億元。到2009年底，縣域總?cè)丝?5萬人左右，城市人口為11.5萬人，城區(qū)主干道長度20.8公里、路面積為80萬平方米、人均道路面積為10平方米，人均排水管網(wǎng)長度15公里，城市基礎(chǔ)設(shè)施各項指標均提前達到或超過完成規(guī)劃指標。并且對城區(qū)道路進行了大規(guī)模的新、改、擴建，新增道路長度4公里面積12多萬平方米。在道路新建方面，新建了西大街延伸工程，工程全長870米，路面總寬30米，其中主干道19米寬，人行道每側(cè)5.5米；大陵街西延工程，工程全長793米，路面寬40米，其中主干道18米寬；新建了新華南路，工程面積15408平方米，同時還新建了濱河?xùn)|路。在道路改、擴建方面，拓寬改造了東西大街，全長1383米，主干道由原來的13米拓寬至19米；整治改造了鳳凰路，道路全長3400米，總寬56米，其機動車道21米。解決了縣城居民居住、出行的需求，緩解了城內(nèi)交通緊張的狀況。

同時大力實施了園林綠化配套工程，配套文峪河綜合治理，因地制宜新建了水鄉(xiāng)廣場及幾處小游園；新建了凱奇廣場活動中心、岳村休閑廣場、北街體育活動中心、堡子村休閑廣場、韓村文化活動中心；對縣體育場實施了硬化、亮化、美化工程，工程面積22160平方米，加強了西山防護林的規(guī)劃和建設(shè)；高起點、高標準新建了高速引線道路兩側(cè)綠化工程和改造了307國道區(qū)段、東西大街、南外環(huán)路等城區(qū)主要干道的道路綠化。2006年以來共栽植各種樹木4297株，種植草坪4.2萬平方米，綠化覆蓋率達26%；完成路燈改造、安裝497盞。

3.近年來，通過政府投資、招商引資、社會集資等多種融資渠道，極大的促進了社會各項事業(yè)的繁榮與進步，帶動了城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。公用設(shè)施建設(shè)有了新發(fā)展。

城區(qū)主干道燃氣管網(wǎng)的鋪設(shè)基本完工，天然氣在城區(qū)點火開通，用戶已達8000戶，燃氣普及率達到30%；采取市場化運作方式引文峪河水庫進城的水源地建設(shè)項目啟動實施，該項目一期工程總投資3500萬元，建設(shè)日處理水2萬噸的水廠一座；城區(qū)共更新改造和新鋪設(shè)供水管18910米；城市集中供熱項目總投資2.26億元，預(yù)計供熱面積317.5萬平方米，已完成集中供熱管網(wǎng)鋪設(shè)4000米；縣城垃圾處理場一期建設(shè)工程總投資2959萬元，設(shè)計日處理能力155噸，直接服務(wù)人口10余萬人；采用河道整治和建設(shè)污水處理廠兩種工程措施對文峪河城區(qū)段進行了全面整治，共完成河道整治2公里，新建2萬噸/日處理能力的污水處理廠，項目總投資8664萬元，改善了文峪河水質(zhì)和城市居民生活環(huán)境，縣城生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。

4.“十一五”期間，我局共查處違章建筑59處，清理違章攤點910余處，沒收廣告牌630余塊，下達停工通知134份，查封液化氣無證經(jīng)營戶6家。綜合治理了市容環(huán)境，城市面貌得到了較大改觀。

同時也徹底解決了城區(qū)垃圾無集中傾倒點的問題，“十一五”期間共安設(shè)果皮箱111個，垃圾箱14個，累計完成清掃面積120萬平方米，保潔面積35萬平方米，共清運垃圾40萬立方米。充分保證了縣城環(huán)境衛(wèi)生的干凈、整潔。

5.全縣建筑業(yè)堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，全面推進建筑業(yè)的改革與發(fā)展，截止目前為止，完成設(shè)計項目146項，設(shè)計建筑面積達到38.7萬平方米；完成工程招投標85項，總投資5.70億元。同時嚴格實施安全監(jiān)督，近年來共下達停工整改通知44份，隱患整改通知371份，整改率100%，確保我縣建筑生產(chǎn)無事故。

二、兩縣城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的主要問題

（一）交城縣城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的主要問題。1.從城鎮(zhèn)吸納人口和聚集工業(yè)的角度來看，交城縣還不具備進一步吸納大批農(nóng)村剩余勞動力的能力。許多小城鎮(zhèn)還處于城鎮(zhèn)馬路一條街狀態(tài)，城鎮(zhèn)功能極不齊全。這種“微型”集鎮(zhèn)的重復(fù)，導(dǎo)致城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施投資成本過高，不利于集中財力配套建設(shè)。尤其是以旅游服務(wù)建設(shè)為龍頭的旅游基地建設(shè)發(fā)展滯后，缺乏吸納人口的聚集力。

2.城鎮(zhèn)規(guī)劃之后，建設(shè)品位不高。城鎮(zhèn)建設(shè)缺少詳細規(guī)劃，不重視特色設(shè)計。許多城鎮(zhèn)的街景設(shè)計、重要地段和重要建筑物的設(shè)計都十分單調(diào)，品位不高。城區(qū)的綜合開發(fā)率低，整體環(huán)境不佳。

3.城鎮(zhèn)建設(shè)資金匱乏。城鎮(zhèn)建設(shè)投資巨大，但目前，總體仍是政府部門投資占主導(dǎo)地位，籌資渠道單一，缺乏有效的吸引社會資本機制，不能調(diào)動社會閑散資金投入到城鎮(zhèn)建設(shè)中來。同時對某些缺乏論證的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上沒有嚴格把關(guān)，導(dǎo)致匱乏的資金更加緊張。

4.中心輻射帶動力不足，縣城發(fā)展沒有形成鮮明的優(yōu)勢，功能不全，基礎(chǔ)設(shè)施不完善。同時受到太原市的輻射，本身并未形成足夠的中心輻射能力。

（二）文水縣城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的主要問題。

1.城鎮(zhèn)建設(shè)理念落后。缺乏經(jīng)濟、社會、文化和旅游宏觀統(tǒng)籌的整體意識，因此，有些好的文化旅游資源和項目，得不到應(yīng)有的開發(fā)。譬如，武則天紀念館、狄青廟、劉胡蘭紀念館等。文水要打好歷史文化這張旅游牌，要創(chuàng)建文化城，建設(shè)理念的轉(zhuǎn)變是關(guān)鍵。

2.城市規(guī)劃執(zhí)行不力，變更頻繁，隨意性大，缺乏權(quán)威性、嚴肅性。存在建了拆、拆了建的現(xiàn)象。城市規(guī)劃研究不足，編制滯后，缺乏前瞻性，個性化。城市是人類社會經(jīng)濟高度發(fā)達的產(chǎn)物，是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，由于編制規(guī)劃單位追求經(jīng)濟效益，在對城市了解不多，缺乏研究的情況下走馬觀花就勾勒出城市的發(fā)展藍圖，對建設(shè)的指導(dǎo)性、適應(yīng)性較弱。有時會形成規(guī)劃跟著建設(shè)走的現(xiàn)象。

3.缺少區(qū)域品牌，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚。應(yīng)該大力實施品牌戰(zhàn)略，重點扶持技術(shù)含量與附加值高、有市場潛力的企業(yè)。以政府引導(dǎo)、中介促進、企業(yè)自主結(jié)盟為原則，推動企業(yè)建立營銷聯(lián)盟，共享營銷資源。推動企業(yè)集團和公司采購本地化，鼓勵國內(nèi)外大公司在本地設(shè)立商品采購中心、物流配送中心、分銷中心。大力推行以股份制為主的公有制多種有效實現(xiàn)形式，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。積極引導(dǎo)和發(fā)展非公有制經(jīng)濟，鼓勵民營經(jīng)濟加快發(fā)展，放寬市場準入，改進對民營經(jīng)濟的管理和服務(wù)。

4.雖然城區(qū)城市建設(shè)得到了長足發(fā)展，但中心城區(qū)城市面積偏小，城區(qū)開發(fā)建設(shè)還需加大力度。建成區(qū)人均道路面積，人均綠地面積還與其他先進城市尚有一定差距，城市建設(shè)特色不夠，城市規(guī)劃設(shè)計水平還需進一步提高；鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理體制有待健全，城市建設(shè)資金短缺的矛盾仍然十分突出，公用事業(yè)改革步伐有待加快，建筑市場管理還需進一步完善。

三、兩縣“十二五”城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃

（一）交城縣“十二五”城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃。到2020年，交城縣城鎮(zhèn)化水平要達到62%，鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化的進程明顯加快，形成布局合理、規(guī)模適度、職能互補的城鎮(zhèn)體系。

1.城鎮(zhèn)化總體布局結(jié)構(gòu)

首先交城縣目前屬于太原都市圈的內(nèi)圈層城市，作為其外遷產(chǎn)業(yè)的安臵地，規(guī)劃期內(nèi)將會有大批產(chǎn)業(yè)向此轉(zhuǎn)移，屆時，必將會需要大片用地及大量的從業(yè)人員，因此在太原都市區(qū)產(chǎn)業(yè)外遷的過程中，肯定首選地勢平坦且人口密集的東南部平川地區(qū)。這部分產(chǎn)業(yè)遷入后，必然會帶動此區(qū)域社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，也將會促進縣域人口向此區(qū)域集聚。

其次，交城縣的地形條件及交通網(wǎng)絡(luò)格局比較特殊。高等級的公路全部集中在縣域東南部地區(qū)，且路網(wǎng)密度較大，因此經(jīng)濟要素也比較活躍；而西北部山區(qū)的廣大地域內(nèi)，只有三條縣級公路作為平川地區(qū)的縱向聯(lián)系通道，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的橫向聯(lián)系極其不便，致使經(jīng)濟要素活動受阻。

因此在規(guī)劃期內(nèi)，東南部平川地區(qū)由于地理區(qū)位優(yōu)越，交通發(fā)達，城鎮(zhèn)發(fā)展基礎(chǔ)條件較好，將作為縣域城鎮(zhèn)的重點發(fā)展空間，縣域城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)延續(xù)單中心結(jié)構(gòu)，即以縣城為中心，帶動平川地區(qū)的四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（天寧鎮(zhèn)、夏家營鎮(zhèn)、西營鎮(zhèn)、洪相鄉(xiāng)）共同成為全縣社會經(jīng)濟發(fā)展的核心地區(qū)。屆時縣域城鎮(zhèn)體系將形成“一區(qū)一點”為主的發(fā)展模式，“一區(qū)”即以縣城為中心的東南部平川地區(qū)，共包含四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“一點”即西北部的重要城鎮(zhèn)——龐泉溝鎮(zhèn)。

2.城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局

依據(jù)交城縣資源條件、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀布局和經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略等因素，依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟理念，將縣域經(jīng)濟劃分為四個功能區(qū)：

包括西營鎮(zhèn)、洪相鄉(xiāng)部分地域、西社鎮(zhèn)及天寧鎮(zhèn)部分地域的生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)；以夏家營工業(yè)區(qū)和上海工業(yè)區(qū)為主的生態(tài)工業(yè)區(qū)；以龐泉溝鎮(zhèn)、東坡底鄉(xiāng)、會立鄉(xiāng)以及天寧鎮(zhèn)、洪相鄉(xiāng)的部分地域為主的生態(tài)旅游區(qū)；以水峪貫鎮(zhèn)、嶺底鄉(xiāng)的大部分地域為主的生態(tài)林牧產(chǎn)業(yè)區(qū)。

3.區(qū)域交通、供水、供氣、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況 縣城共有道路26條，主要干道紅線寬度在7～32m之間；道路總面積533100m，占城市用地的9.48%，人均道路面積7.72m，道路總長度12.56km。除永寧路等少數(shù)道路外斷面形式多為一塊板，基本形式為棋盤式和樹枝狀?？h城主要交通道路有307國道、東環(huán)路、西環(huán)路、北環(huán)路，天寧路、新開路，永寧路、新開路、卻波街。目前城市內(nèi)部除正在運營的8條縣城至周邊主要地區(qū)的中巴外，無公交系統(tǒng)。

交城縣共有地下水井946眼，其中淺層地下水井525眼，深層承壓水井139眼，農(nóng)業(yè)用井807眼。小泉水共50眼，正常年份每天流量8966.6m3；干旱年每天流量2659.1m3；現(xiàn)狀每天

22流量3295m3。

天然氣工程現(xiàn)已完成了交城門站的建設(shè)，門站占地15.6畝；供氣主管網(wǎng)鋪設(shè)5公里，完成了總工程量的三分之一；完成了工業(yè)用戶專線，現(xiàn)已通氣；預(yù)計年內(nèi)為2各小區(qū)1030戶供氣。新增工業(yè)用戶1家。年內(nèi)總供氣量達到480萬立方米。

縣城集中供熱熱源為位于夏家營工業(yè)區(qū)內(nèi)的華鑫煤焦集團的自備電廠，在規(guī)劃期內(nèi)對其進行擴容容改造，滿足供熱需求。熱負荷采用綜合熱指標75瓦/平方米。規(guī)劃期內(nèi)交城縣縣城、西營鎮(zhèn)區(qū)、夏家營鎮(zhèn)區(qū)采用熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱體制；龐泉溝鎮(zhèn)、水峪貫鎮(zhèn)、西社鎮(zhèn)采用區(qū)域鍋爐房集中供熱體制。其它一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)在規(guī)劃期內(nèi)逐步采用集中鍋爐房供熱系統(tǒng)。

4.保障城鎮(zhèn)化發(fā)展的土地、社保、投融資等方面的政策措施 城鎮(zhèn)政府應(yīng)縮小投資領(lǐng)域，只承擔(dān)難以市場化的公共服務(wù)領(lǐng)域的支出，加大對公益性基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的投入，對凡能確定受益者并能計價的設(shè)施，通過調(diào)整價格和收費，逐步形成投資、經(jīng)營、回收的良性循環(huán)機制。各部門要將城市基礎(chǔ)設(shè)施、公益性項目優(yōu)先納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。

對適宜經(jīng)營性管理的市政公用設(shè)施和社會公益性項目，要在統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)下，實行市場運作，放開經(jīng)營，采取拍賣、租賃、轉(zhuǎn)讓使用權(quán)，或承包開發(fā)建設(shè)等方式，盤活存量基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)增量基礎(chǔ)設(shè)施。在城鎮(zhèn)范圍內(nèi)收取的城市維護建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、公用事業(yè)附加費、基礎(chǔ)設(shè)施配套費、水資源管理費、電力附加費、教育附加費、市場管理費等稅費和其他設(shè)施有償使用收益，要全額留給城鎮(zhèn)，用于城鎮(zhèn)的市政、公用、電力、教育、商貿(mào)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不得截留挪用。

深化城鎮(zhèn)土地制度改革，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的土地流轉(zhuǎn)機制，盤活土地存量，擴大土地有償使用的覆蓋面，開放土地二級市場和三級市場，規(guī)范城鎮(zhèn)土地批租，推行公開招標出讓，建立和完善城鎮(zhèn)土地出讓金用途分解機制，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)土地開發(fā)經(jīng)營對建設(shè)資金積累的作用。

明確小城鎮(zhèn)以個體和私人投資為主的發(fā)展動力機制，吸引民間資金投資小城鎮(zhèn)建設(shè)。對單位和個人到小城鎮(zhèn)投資興辦的企業(yè)，可按稅法、財政部和國家稅務(wù)總局的有關(guān)規(guī)定與國家產(chǎn)業(yè)政策，在一定期限內(nèi)減免營業(yè)稅、所得稅和有關(guān)費用。

積極制定引進內(nèi)資和外資的配套政策，進一步加強“政策投入”，改善投資環(huán)境，增加城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項目投資的商業(yè)價值，積極鼓勵外部資金直接投資城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極爭取世行、亞行等國際金融組織的貸款用于城鎮(zhèn)重點工程項目建設(shè)；選擇經(jīng)營型、收費型、有回報的市政設(shè)施項目，運用BOT、TOT等形式吸引外商直接投資和融資。

（二）文水縣“十二五”城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃。文水作為全國重要的精細化工基地，山西省重要的商品糧、畜牧養(yǎng)殖和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)生產(chǎn)基地，呂梁市的清潔煤炭工業(yè)、新型建材、冶金工業(yè)的新型工業(yè)化基地，在“十二五”城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)劃主要有：

1.“十二五”期間城鄉(xiāng)建設(shè)的措施

實施縣城污水處理廠二期建設(shè)工程，項目投資4000萬左右；實施縣城垃圾處理廠二期建設(shè)工程，項目投資估算5000余萬元；實施新水源地建設(shè)項目二期工程及供水管網(wǎng)改造，項目投資估算9000余萬元；繼續(xù)推進城市集中供熱項目建設(shè)，項目投資估算2.6億元；實施城市供氣項目二期工程；繼續(xù)建設(shè)完善城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的道路框架，新建道路項目投資估算2億左右，維修改造道路項目投資估算1億左右；建設(shè)、改造城市排水設(shè)施，提高城市防洪能力，項目投資估算3000萬元左右；規(guī)劃建設(shè)城區(qū)應(yīng)急避災(zāi)場所、集貿(mào)市場，項目投資估算2000萬元左右；按照規(guī)劃，積極引導(dǎo)利用社會資金建設(shè)城區(qū)停車場；建設(shè)城市公園綠地，項目投資估算2億元左右，實施城區(qū)亮化工程項目投資估算2000余萬元；推進文峪河城區(qū)段的建設(shè)整治，項目投資估算1億左右。

2.縣域城鎮(zhèn)總體布局結(jié)構(gòu)

在文水縣建設(shè)一個由七個城鎮(zhèn)組成的人口規(guī)模較大、職能分工明確、空間聯(lián)系緊密的1主3次四中心、1主2次三軸帶的“H”型縣域村鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)。

其中七個城鎮(zhèn)分別為縣城、開柵鎮(zhèn)、劉胡蘭鎮(zhèn)、南安鎮(zhèn)、下曲鎮(zhèn)、南莊鎮(zhèn)和孝義鎮(zhèn)。1主3次四中心分別指縣域主中心城鎮(zhèn)——縣城、北南東3個門戶型和片區(qū)型次中心城鎮(zhèn)——開柵鎮(zhèn)、孝義鎮(zhèn)和劉胡蘭鎮(zhèn)，這四個城鎮(zhèn)為縣域最重要的4大社會要素集聚點和經(jīng)濟增長極。

1主2次三軸帶分別指307國道城鎮(zhèn)發(fā)展主軸、南安-下曲公路城鎮(zhèn)發(fā)展次要軸帶和祁方省道城鎮(zhèn)發(fā)展通道型軸帶，為縣域社會要素集聚的3大帶狀地區(qū)。

3.城鎮(zhèn)化動力機制的構(gòu)建

文水縣城鎮(zhèn)化動力機制模式為：多元投資、三元驅(qū)動、形象塑造、制度創(chuàng)新。

以“革命之鄉(xiāng)、武后故里、呂梁第一農(nóng)業(yè)大縣”為內(nèi)容塑造全縣形象；以女皇貢梨、文水葡萄、大象禽業(yè)等為主塑造農(nóng)業(yè)品牌；以胡蘭鄉(xiāng)、賢美、文通鹽橋鉀鹽、白玉酒等為主塑造工業(yè)品牌；以“歷史名人文化、革命文化、廟宇文化”3大文化為主線的8處景點區(qū)塑造旅游品牌。至2020年實現(xiàn)主要工業(yè)企業(yè)向城鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)、獨立工業(yè)小區(qū)和工業(yè)走廊的集中。完成全部中心村、城鎮(zhèn)、風(fēng)景旅游區(qū)、獨立工礦區(qū)的路、水、電、暖、電信等主要基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)。在制度創(chuàng)新方面，確定撤并村撤并方案，完成中心村和城鎮(zhèn)為撤并村人口預(yù)留宅基地的土地范圍劃定和土地補償計劃。遠期逐步消除人口戶籍限制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)人口和區(qū)域人口的自有流動。

4.農(nóng)、工業(yè)空間布局規(guī)劃

以平原農(nóng)業(yè)區(qū)為主重點擴大節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)和生態(tài)旱作農(nóng)業(yè)的面積。結(jié)合中心村和城鎮(zhèn)布局，重點建設(shè)蔬菜、瓜果、油料、花卉苗圃、藥材等5類競技作物生產(chǎn)基地。在307國道和祁方省道沿線形成經(jīng)濟作物種植帶的同時，在南安鎮(zhèn)、南莊鎮(zhèn)、下曲鎮(zhèn)三城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)濟作物生產(chǎn)基地。

煤炭采掘業(yè)可少量布臵在文水縣域馬西鄉(xiāng)和鳳城鎮(zhèn)西部地區(qū)。新建開發(fā)區(qū)、8個城鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)和3個獨立工業(yè)小區(qū)。其中9個城鎮(zhèn)區(qū)分別指縣城的3個城鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)和開柵鎮(zhèn)、胡蘭鎮(zhèn)、下曲鎮(zhèn)、南莊鎮(zhèn)和南安鎮(zhèn)等6個城鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)；3個獨立工業(yè)小區(qū)則指以重污染工業(yè)為主的文水經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、北徐冶金鑄造工業(yè)小區(qū)和馬村煤炭建材工業(yè)小區(qū)。

5.第三產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃

確定文水縣以干線公路沿線村鎮(zhèn)為依托建立起縣域“一軸兩線”近工字型的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展走廊。其中，307國道沿線為縣域第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展主軸，祁方省道和南安-下曲公路為第三產(chǎn)業(yè)布局的次重要軸線。

（1）規(guī)劃布臵縣城、胡蘭鎮(zhèn)2個長途客運站；以縣城為中心，以縣域各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)建立4條公交系統(tǒng)：文水縣城-開柵鎮(zhèn)、文水縣城-孝義鎮(zhèn)-北張鄉(xiāng)-西槽頭鄉(xiāng)、文水縣城-胡蘭鎮(zhèn)-下曲鎮(zhèn)、文水縣城-西城鄉(xiāng)-南莊鎮(zhèn)-南安鎮(zhèn)；建設(shè)縣城和胡蘭鎮(zhèn)2大區(qū)域性貨運倉儲基地。

（2）規(guī)劃至2020年，完成縣域所有傳統(tǒng)集市、廟會的鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地和中心村轉(zhuǎn)移，重點實現(xiàn)集市、廟會向307國道、祁方省道和南安-下曲公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地和中心村的轉(zhuǎn)移；在縣城和胡蘭鎮(zhèn)建立起工業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、小商品等區(qū)際意義的物質(zhì)集散市場。

二〇一〇年八月二十三日

第二篇：城鎮(zhèn)化工作報告

城鎮(zhèn)化工作報告

城鎮(zhèn)化工作報告1

農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)是事關(guān)國家政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略問題，它關(guān)系到國家的繁榮昌盛和長治久安，對國家的政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展和社會進步具有重大影響。近年來，隨著經(jīng)濟體制改革的深入，生產(chǎn)力水平的提高和交通通訊條件的改善，農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的要求越來越迫切。黨的十六大提出：“要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅持大中城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國特色城鎮(zhèn)化道路。”那么，該如何加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，筆者就此談幾點粗淺的看法和意見：

一、加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要面臨的形式

隨著社會主義市場經(jīng)濟體的逐步確立，政府在經(jīng)濟管理方面的職能，正在從微觀管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變，區(qū)域經(jīng)濟的運行也逐漸由以前縱向為主計劃經(jīng)濟向橫為主市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，這就要求行政區(qū)劃的結(jié)構(gòu)體系由層次多，幅度小向?qū)哟紊?、幅度大的方向轉(zhuǎn)化。從以前計劃經(jīng)濟體制下形成的行政區(qū)劃格局來看，近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，各種和矛盾逐漸顯現(xiàn)。主要表現(xiàn)為：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模不合理，經(jīng)濟發(fā)展不平衡。例如揭西縣全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均面積150多平方公里，最大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)超過300平方公里，最小的不足100平方公里。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均人口4.9萬人，最大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)超過13萬人。其中不足2萬人以下的鄉(xiāng)有4個，占全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口總數(shù)卻不足10，但卻占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的20。從經(jīng)濟發(fā)展狀況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模太小，會直接制約區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，而規(guī)模合理，人口較多，且相對集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有利于經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局不合理。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地相距30—40公里，有些僅相距不足4公里。布局不合，影響生產(chǎn)關(guān)系和資源的聚集，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理成本居高不下，農(nóng)民負擔(dān)加重，制約了經(jīng)濟、社會的發(fā)展。因此，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，合理撤并一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，能有效地促進社會經(jīng)濟發(fā)展的要求。三是我國已進入城市化的中期階段，城市化已呈現(xiàn)出加快發(fā)展的趨勢。黨的十五屆五中全會確定把發(fā)展小城鎮(zhèn)作為推進我國城市化戰(zhàn)略的重點。黨的十六大進一步強調(diào)：“要農(nóng)步提高城鎮(zhèn)化水平，堅持大中城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國特色城鎮(zhèn)化道路”。所謂小城鎮(zhèn)，廣義講包括小城市、建制鎮(zhèn)及鄉(xiāng)政府駐地的集鎮(zhèn)。改革開放以來，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為依托的小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了巨大成績，小城鎮(zhèn)得到了空前發(fā)展。但在小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中也存在一些問題，突出的表現(xiàn)是有些鎮(zhèn)的規(guī)模過小，布局不合理，造成大量重復(fù)建設(shè)、浪費資源、污染環(huán)境。合理地改善小城鎮(zhèn)的布局，有利于推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程。改革開放20多年來，我國小城鎮(zhèn)發(fā)展速度很快，但由于多方面的原因，當(dāng)前我國農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展中仍存在許多問題，如建設(shè)分散，缺乏計劃性；農(nóng)村小城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模還很有限，沒有達到規(guī)模發(fā)展要求；基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，配套功能不合；農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展缺乏區(qū)域特色，難發(fā)揮區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢；農(nóng)村小城鎮(zhèn)的管理落后，不適應(yīng)現(xiàn)代商品經(jīng)濟社會發(fā)展的需等等。要結(jié)合我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，探索加快我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展道路。

二、加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化的必要性

一是通過積極推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化，不僅有利于解決“三農(nóng)”問題（即農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民），也有利于緩解城市的內(nèi)需不足與市場制約，減輕農(nóng)村人口向城市高速流動的壓力。有助于啟動農(nóng)村市場乃至整個國內(nèi)市場，解決需求嚴重不足的問題，在經(jīng)濟處于全面過剩的情況下，農(nóng)村城鎮(zhèn)化有利于創(chuàng)造經(jīng)濟的最大增長空間，拉動農(nóng)村居民的消費需求和投資要求，避免“農(nóng)村病”和“城市病”，保障社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

二是鎮(zhèn)城化建設(shè)的聚集效應(yīng)可以推動農(nóng)村工業(yè)的進一步發(fā)展。聚集效應(yīng)使得本地區(qū)的資金、技術(shù)、勞動力等各種生產(chǎn)要素相對集中，擴大了本地市場，有利于進行規(guī)模生產(chǎn)，產(chǎn)生了市場規(guī)模效應(yīng)，聚集效應(yīng)還帶來信息與人才，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)適應(yīng)市場的變化。

三是在新的歷史時期，農(nóng)村城鎮(zhèn)化降低了農(nóng)村工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品進入市的成本和壁壘，有助于啟動我國農(nóng)村市場乃至整個國內(nèi)市場，解決需嚴重不足的問題。同時，可以為農(nóng)村剩余勞動轉(zhuǎn)移提供廣闊的空間，吸納農(nóng)村富余勞動力，緩解農(nóng)村人口壓力與土承載力之間的矛盾，有效地克服農(nóng)民收入徘徊和停滯的局面，幫助實現(xiàn)了伴隨著農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的規(guī)律過程。我國是勞動力過剩的發(fā)展中國家，只有加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)才能有效地解決勞動力過剩的問題。

四是農(nóng)村城鎮(zhèn)化推動鄉(xiāng)村工業(yè)的集聚和結(jié)構(gòu)升級，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集約化發(fā)展、農(nóng)村非農(nóng)化及其增長方式轉(zhuǎn)變的“突破口”。它延長了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的鏈條，拓展了農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后發(fā)展的空間，孕育和培植大批的龍頭企業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品交易市場，推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化向深層次發(fā)展。另外小城鎮(zhèn)建設(shè)改變了農(nóng)民的生活方式，轉(zhuǎn)變了農(nóng)民的生育觀念，有利于使農(nóng)村人口控制由被動的強制行為日益轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民自覺主動的行為，推進農(nóng)村精神文明建設(shè)；小城鎮(zhèn)建設(shè)打破了原有城鄉(xiāng)格局，使農(nóng)民既發(fā)生職業(yè)轉(zhuǎn)換，又實現(xiàn)異地轉(zhuǎn)移，使農(nóng)村由封閉走向開放，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要舉措；農(nóng)村城鎮(zhèn)化還有利于節(jié)約耕地，農(nóng)村人口進城居住將節(jié)約更多的農(nóng)村建房用地，從總量上減少住宅占地。

三、加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化的對策措施

1、要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，推動農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，促進農(nóng)勞動力的轉(zhuǎn)移。

近幾年來，由于技術(shù)進步和資本密集型企業(yè)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納勞動力的速度放慢。今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展思路應(yīng)是大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品為原料和為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供生產(chǎn)要素的工業(yè)。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展應(yīng)該向小城市和農(nóng)村小城鎮(zhèn)適度集中，以節(jié)約土地資源和基礎(chǔ)設(shè)施的投資。

2、積極創(chuàng)造條件，適時調(diào)整行政區(qū)劃，優(yōu)化農(nóng)村城鎮(zhèn)化的.布局結(jié)構(gòu)，發(fā)揮中心城鎮(zhèn)的輻射作用。

行政區(qū)劃具有重要的政治和經(jīng)濟功能是構(gòu)筑現(xiàn)代管理的基礎(chǔ)。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，特別是當(dāng)今交通、通訊的快速發(fā)展和政治、經(jīng)濟、文化聯(lián)系日趨緊密，對個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政區(qū)劃的調(diào)整顯得日益迫切。為發(fā)揮縣城及較大城鎮(zhèn)的中心城鎮(zhèn)的作用，應(yīng)適當(dāng)對一些區(qū)域面積較小，經(jīng)濟發(fā)展緩慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予考慮撤并到毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)。以揭西縣來看應(yīng)當(dāng)從目前的20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并成為15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下比較合適。從而形成不同規(guī)模和功能的城鎮(zhèn)圈，有利于充分利用其產(chǎn)業(yè)聚集和要素聚集程度高、勞動生產(chǎn)率高和經(jīng)濟速度增長較快的優(yōu)勢，吸納流動人口和進城務(wù)工人員，增加就業(yè)機會，拉動周邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展；有利于加強與周邊城市的競爭與聯(lián)合，形成市場分工，優(yōu)勢互補、信息共享，促進圈域經(jīng)濟、社會、文化和生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)融合和區(qū)域經(jīng)濟一體化；有利于拉動投資和消費的增長，激活圈內(nèi)經(jīng)濟活力。處于城鎮(zhèn)圈中的縣城及中心城鎮(zhèn)，都要努力挖掘城鎮(zhèn)發(fā)展?jié)摿?，提高體制、機制創(chuàng)新能力，增強經(jīng)濟實力，盤活種要素，達到功能完善，特色突出，服務(wù)全面，環(huán)境優(yōu)美，集聚力強，輻射面寬的效果。

3、大力發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)組織形式和經(jīng)營形式的一次重大變革和創(chuàng)新。它的核心內(nèi)容是：圍繞某主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和相關(guān)的若干骨干農(nóng)產(chǎn)品，將產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各個五一節(jié)，結(jié)合成一個新的農(nóng)業(yè)體系，實行種養(yǎng)、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營。以市場為導(dǎo)向組織生產(chǎn)，通過開展加工、購銷、延長農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，使農(nóng)業(yè)成為高效盈利產(chǎn)業(yè)，促使農(nóng)業(yè)增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的典型經(jīng)驗表明，解決農(nóng)村剩余勞動力問題，可以依靠深化農(nóng)村改革，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化途徑來解決。同時，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化還是農(nóng)工、銷售與城市市場作為一個整體來統(tǒng)籌運作，既可收到城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補功效，又可以逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，從而加快城鄉(xiāng)一體化和縮小城鄉(xiāng)差距的步伐。

4、廣開投入渠道，加大城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，完善城鎮(zhèn)功能。

經(jīng)濟全球化和市場經(jīng)濟體制的逐步建立完善，必然對現(xiàn)代城市的建設(shè)、管理產(chǎn)生深刻的影響。市場經(jīng)濟必然造就更多的經(jīng)濟型城市而不是政治型城市。城市的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)引入市場機制，在政治宏觀調(diào)控下，利用市場手段按照投資主體利益化的要求，形成籌資渠道多樣化，投資主體多元化，設(shè)施使用商品化和政府管理規(guī)范化的新機制。一方面政府在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中要通過財稅政策，穩(wěn)定城鎮(zhèn)建設(shè)的財政資金來源，另一方面要多途徑地引導(dǎo)社會資金、國外資金參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

5、深化配套改革，促進城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

一是要深化戶籍制度改革，打破城鄉(xiāng)分割，降低農(nóng)民進城門檻，鼓勵農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。要消除農(nóng)民進城體制性、政策性障礙，改革戶籍制度，放開進城落戶的政策限制，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集聚。積極引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力跨地區(qū)流動就業(yè)，向各類城市、向中小勞動密集型企業(yè)轉(zhuǎn)移，減少農(nóng)民數(shù)量。同時，要擴大勞務(wù)輸出，組織農(nóng)民到發(fā)達城市經(jīng)商務(wù)工。在生態(tài)環(huán)境建設(shè)和扶貧開發(fā)、災(zāi)后重建中要制定相應(yīng)的政策和措施，引導(dǎo)、鼓勵、幫助農(nóng)民向城鎮(zhèn)流動。對居住在基本不具備生存條件地區(qū)的農(nóng)民，通過實施退耕還林（草）政策，以及遷移式、開發(fā)式扶貧搬遷等辦法，將他們遷移到建制鎮(zhèn)所在地居住，有條件的可在縣城附近建立移民新村或居住點。

二是改革土地制度和社會保障制度，消除農(nóng)民進城的后顧之憂。要解決農(nóng)民既離鄉(xiāng)又離土的問題，要建立完善農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度。農(nóng)民轉(zhuǎn)讓土地承包權(quán)的，一切附著在土地上的費稅隨之轉(zhuǎn)移；農(nóng)民轉(zhuǎn)為城市居民自愿放棄土地承包權(quán)的，應(yīng)視為城市居民，在社會保障上，城鎮(zhèn)居民同等待遇，真正讓農(nóng)民進得來，留得住，過得好。

三是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)市場，解決好進城農(nóng)民就業(yè)難的問題。要廣開就業(yè)門路，重視發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)，積極發(fā)展傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，社區(qū)服務(wù)業(yè)和非公有制經(jīng)濟，擴大就業(yè)空間，為農(nóng)民進城務(wù)工提供更多崗位和就業(yè)機會；建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)市場，培育勞動力市場做好就業(yè)的培訓(xùn)服務(wù)工作，為進城人員提供低廉有效的技能培訓(xùn)，職業(yè)介紹和就業(yè)指導(dǎo)，促進就業(yè)管理服務(wù)工作的科學(xué)化，信息化，規(guī)范化。同時，特色產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)的支撐和依托，沒有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，城鎮(zhèn)失去了生存和賴以發(fā)展的基礎(chǔ)?，F(xiàn)在很多地方把工業(yè)強省作為一項重要戰(zhàn)略，提出了培育壯大電子信息產(chǎn)業(yè)、裝備制造產(chǎn)業(yè)、能源化工產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、食品加工業(yè)、紡織服務(wù)業(yè)、建筑材料產(chǎn)業(yè)、有色冶金等工業(yè)為主要支柱產(chǎn)業(yè)的要求，圍繞這些產(chǎn)業(yè)部署了一批重點基建項目和重大技改項目，安排了巨型額投資。例如我們縣也可以做出品牌產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)品的品牌和特色，打出我縣城鎮(zhèn)化的特色。

城鎮(zhèn)化工作報告2

20xx年，我鎮(zhèn)在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我鎮(zhèn)緊緊圍繞“三大目標”建設(shè)，立足高起點、高標準，以新型城鎮(zhèn)化為統(tǒng)領(lǐng)，以項目建設(shè)為載體，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化為突破口，更新規(guī)劃理念，全力推進城鄉(xiāng)一體化工作，加快提升城鎮(zhèn)化水平，加大農(nóng)村發(fā)展環(huán)境建設(shè)力度，著力打造“宜居、宜業(yè)、宜游、宜樂”取得了顯著成效?，F(xiàn)將新型城鎮(zhèn)化工作目標完成自查情況報告如下：

一、抓好規(guī)劃的完善、執(zhí)行和管理方面

一是堅持以科學(xué)規(guī)劃為發(fā)展先導(dǎo)引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，按照“生態(tài)文化旅游型”小城鎮(zhèn)的定位，堅持農(nóng)民建房向城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、中心村和聚居點集中的原則，按照規(guī)劃建設(shè)完成了團結(jié)村、涼華村等新型村莊的建設(shè)；二是緊抓馬東公路改建機遇，將場鎮(zhèn)對岸何家壩河灘爭取為棄渣填埋場，待公路建設(shè)完工后，原本低洼的河灘將與現(xiàn)有建筑用地連片，經(jīng)住建局同意，規(guī)劃調(diào)整為城鎮(zhèn)建設(shè)用地，新增儲備用地100畝；三是嚴格土地審批程序，堅持先批后建的原則，打擊違法亂建2戶。

二、抓好城鄉(xiāng)居民住房保障方面

一是對房屋的建設(shè)嚴格按原則、按程序辦理。嚴格按照程序辦事，嚴把審批關(guān)，嚴格農(nóng)民建房審批管理。農(nóng)村私人建房審批實行村建、國土、執(zhí)法等部門人員的例會審核制度，集體討論、聯(lián)合把關(guān)，積極協(xié)調(diào)處理建房過程的各種糾紛矛盾，在規(guī)范建房審批程序，公開、公正推進審批工作的同時，在不違反總規(guī)的前提，最大限度地解決群眾建房需求，得到了群眾的好評，審批工作有序開展。

二是督促、整改落實到位。對巡查中發(fā)現(xiàn)的問題，做到了發(fā)現(xiàn)隱患有處理，有跟蹤督查。

三是以全縣工程建設(shè)領(lǐng)域安全大排查大整治大執(zhí)法為契機，加大了全鎮(zhèn)鄉(xiāng)在建房屋的巡查、處罰力度，加大對違章建筑的打擊和處罰力度，集中力量清理和整治已建成的違法違章建筑，嚴格把關(guān)公路兩邊退讓管理。四是聯(lián)合各部門組建場鎮(zhèn)秩序管理綜合執(zhí)法隊，負責(zé)對場鎮(zhèn)規(guī)范性整頓，取得了比較明顯的成效，基本保證了街道交通暢通。

三、抓好項目建設(shè)和協(xié)調(diào)服務(wù)工作方面

一是加快項目建設(shè)進度。未開工的項目，如無特殊原因，要迅速啟動，已在建的交通、飲水、市政項目要加快建設(shè)進度，目前，已完成場鎮(zhèn)風(fēng)貌改造，通過爭取項目資金170萬元，在橋樓子修建停車場一處，解決了該處常年交通擁堵、停車難等問題，同時，xx幼兒園建設(shè)項目已完成招標工作，近期將進場施工；

二是注重項目建設(shè)管理。高度重視項目質(zhì)量工作，實行項目建設(shè)業(yè)主負責(zé)制。對項目建設(shè)中已暴露出來的問題，由業(yè)主代表負責(zé)組織迅速予以整改，確保建成人民滿意工程、人民放心工程。嚴格按進度進行撥款，不允許超撥資金；

三是項目完工后，及時組織驗收組按規(guī)定按規(guī)范會同施工方進行竣工驗收。過去已實施項目，要按縣委、政府要求，及時報送審計結(jié)算資料；四是做好重大項目的協(xié)調(diào)服務(wù)工。完成馬（鹿）東（河口）公路改建征地181.4畝，房屋拆遷戶已有兩戶簽訂了拆遷協(xié)議。

四、抓好城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套和管理工作方面

20xx年，在鎮(zhèn)黨委、政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，積極爭取上級項目資金，截流增源，把有限的資金用在刀刃上，加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步實現(xiàn)了城鎮(zhèn)綠化、亮化、美化、凈化、規(guī)范化，從而促進我鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化建設(shè)，與去年相比城鎮(zhèn)化率提高近3%。今年以來，我鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)道路工程先后完成了新場鎮(zhèn)、老場鎮(zhèn)的改造提升，維修了人行道、完善了地下水網(wǎng)；配置了垃圾箱，切實做到了垃圾集中收集和定時清運，改善了場鎮(zhèn)的衛(wèi)生環(huán)境，鎮(zhèn)容得到了整潔，贏得了居民的稱贊；加大集鎮(zhèn)及新村點亮化、美化力度，全年新栽、補栽路旁綠化樹500顆，新增綠化面積800平方米，增設(shè)路燈20只；通過大力實施人飲工程，解決了高山群眾飲水難題；城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施的不斷完善，進一步增強了集鎮(zhèn)對周邊輻射和集聚能力，提高了吸納農(nóng)民變居民的承載能力。

五、抓好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面

完成了躍進、團結(jié)美麗新村建設(shè)，完善了基礎(chǔ)設(shè)施，調(diào)整了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善了人居環(huán)境。加快高山及外來戶入住居民聚居點，繁榮了新村的經(jīng)濟，推動了經(jīng)濟的發(fā)展，逐步實現(xiàn)了由農(nóng)村人員向集鎮(zhèn)人口的轉(zhuǎn)移，不斷促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展。

六、抓好村鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)計報表等業(yè)務(wù)工作方面

為促進城鎮(zhèn)化建設(shè)和管理水平再上新臺階，經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府研究，成立了以鎮(zhèn)黨委書記田茂杰任組長，鎮(zhèn)長劉斌、鎮(zhèn)人大主席羅傳友為副組長的新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)了精干力量充實了城鎮(zhèn)建設(shè)管理辦公室人員，加強了城鎮(zhèn)化建設(shè)強有力的領(lǐng)導(dǎo)，做好了我鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)計報表和其他業(yè)務(wù)工作。

城鎮(zhèn)化工作報告3

20xx年，我鄉(xiāng)在縣委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞縣“十二五”規(guī)劃建設(shè)目標，以新型城鎮(zhèn)化為統(tǒng)領(lǐng)，以項目建設(shè)為載體，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化為突破口，更新規(guī)劃理念，全力推進城鄉(xiāng)一體化工作，加快提升城鎮(zhèn)化水平，加大農(nóng)村發(fā)展環(huán)境建設(shè)力度，著力打造優(yōu)美示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)?，F(xiàn)將20xx年城鎮(zhèn)化建設(shè)工作總結(jié)如下：

一、加強領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃

為確保我鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)化工作順利推進，促進城鎮(zhèn)化建設(shè)和管理水平再上新臺階，經(jīng)鄉(xiāng)黨委、政府研究，成立了以鄉(xiāng)黨委書記為組長，鄉(xiāng)長為副組長的城鎮(zhèn)化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強化責(zé)任落實工作目標。同時，堅持以科學(xué)規(guī)劃引導(dǎo)城鎮(zhèn)化建設(shè)，完善城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃。

二、扎實建設(shè)，強勢推進

20xx年，積極爭取災(zāi)后重建資金項目，加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以莊子河壩為風(fēng)貌塑造示范點，以治路、治水、治亂、治臟為重點，以綠化、亮化、美化為目標，不斷提高老百姓幸福指數(shù)，促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)：全鄉(xiāng)新修公路21公里，其中：莊子村5組3公里，莊子村一組楊麻子溝2公里，百里村3公里，聯(lián)合村13公里(硬化5公里)；解決人畜飲水蓄水池6個，管件6000余米；為解決村民通行困難，防止汛期通行安全事故的發(fā)生，新修便橋4座；處理場鎮(zhèn)垃圾200余立方米。完成鄉(xiāng)農(nóng)村公共運行維護項目申報工作，項目具體涉及3個村，分4大項，12小項，資金合計15萬元，受益農(nóng)戶300余戶，受益群眾1500余人;投入150余萬元改造舊房93戶涉及人口340余人；城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理：全鄉(xiāng)重點保潔區(qū)域分成3段（百里村1段1人、聯(lián)合村1段1人、莊子村1段3人。），安排5名保潔員分段負責(zé)，對場鎮(zhèn)保潔員作工作服上崗的機制，定人、定崗、定職、定責(zé)，全天候保潔，做到垃圾日產(chǎn)日清。

三、規(guī)范督查，強化管理

農(nóng)村居民住房建設(shè)是民生和新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，我鄉(xiāng)收入各村做好災(zāi)后農(nóng)房重建監(jiān)督檢查工作，及時了解各村農(nóng)房重建戶的信息，嚴格按照程序辦事，嚴把督察關(guān)，嚴格農(nóng)房重建各項審批手續(xù)。

四、存在的不足

城鎮(zhèn)建設(shè)資金嚴重匱乏，我鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的嚴重滯后，雖然鄉(xiāng)政府竭盡全力進行整治，但終因財政資金嚴重不足，整治也只是治標不治本，所以需要上級加大資金傾斜和扶持力度。

總之，今年我鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)化建設(shè)工作取得了好的成效，基本完成了上級下達的各項任務(wù)，提高我鄉(xiāng)的整體形象。明年我們將一如既往地抓好城鎮(zhèn)化建設(shè)工作，力爭再創(chuàng)城鎮(zhèn)化建設(shè)工作的輝煌。

城鎮(zhèn)化工作報告4

為配合省、市新型城鎮(zhèn)化調(diào)研工作，我縣通過組織座談、聽取匯報、實地察看等形式扎實開展相關(guān)調(diào)研工作，全面了解了我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀，認真總結(jié)了工作經(jīng)驗，深刻查找了問題，并有針對性地提出了對策和建議。

一、我縣新型城鎮(zhèn)化發(fā)展情況及取得的成效

近年以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級主管部門的精心指導(dǎo)下，我縣圍繞一河兩岸、新老融合，南延?xùn)|擴、產(chǎn)城對接發(fā)展思路，堅持把城區(qū)當(dāng)作景區(qū)建、把園區(qū)當(dāng)作城區(qū)建、把鄉(xiāng)村當(dāng)作社區(qū)建，加快推進了山水安福、美麗樟鄉(xiāng)、生態(tài)福縣建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提速提質(zhì)，截止目前，全縣戶籍城鎮(zhèn)人口8.3萬人、新增落戶城鎮(zhèn)人口1568人、常住城鎮(zhèn)人口15.73萬人，外出務(wù)工農(nóng)民工4.6萬人，中心城區(qū)常住人口10萬人，縣城建成區(qū)面積拓展到13.8平方公里，城鎮(zhèn)化率達40.2%。

1.注重規(guī)劃引領(lǐng)，推動城鎮(zhèn)科學(xué)發(fā)展。

高度重視規(guī)劃的引領(lǐng)調(diào)控作用，始終把加強規(guī)劃編制與管理擺在城鎮(zhèn)建設(shè)中的突出位置來抓，啟動實施了縣城第三輪、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)xx縣城綠道、商業(yè)網(wǎng)點、城市綠地系統(tǒng)、排水、燃氣等專項規(guī)劃編制修編，完成了全縣30戶以上村莊的規(guī)劃編制，同時，為保護縣內(nèi)歷史遺留建筑，還完成了金田鄉(xiāng)銀圳村和竹江鄉(xiāng)沙溪村兩個國家傳統(tǒng)村落的保護規(guī)劃編制。按照城市建設(shè)既重視面子、也重視里子，既重視地上、更重視地下的要求，投入資金111.5萬元，在全市率先啟動了縣城(含工業(yè)園區(qū))約9.6平方公里地下管線普查。大力推進陽光規(guī)劃，建立健全了城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)委員會、專家咨詢委員會和規(guī)劃批前公示、批后公布等制度，實現(xiàn)了城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋，確保城鎮(zhèn)建設(shè)始終延著規(guī)劃確定的方向前行。

2.加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市承載力。

結(jié)合我縣實際，大力實施精細、精致、精品建設(shè)，著力促進城區(qū)景區(qū)互動、園區(qū)城區(qū)對接、城市鄉(xiāng)村融合。城市建設(shè)提速升級，加快推進了道路提升工程，修通了公園路、站前大道和百福門至湛田橋等景觀道，完成了武功山大道、寶成路地面立面改造工程，組織實施了17條小街小巷的綜合整治，構(gòu)建了三橫四縱城市交通網(wǎng)絡(luò)框架。重點推進了品質(zhì)提升工程，基本完成了瀘水河大道和瀘水河兩岸亮化提升工程，改造新建了中山場公園、思成小游園等街頭綠地20余處，縣城綠地率達42.6%;安福廣場、文化公園、濕地公園、濱江公園入選首批xx市立公園，蒙崗嶺公園被評為省級森林公園。全力推進了功能提升工程，啟動實施了天然氣工程建設(shè)，進一步加大了排水、排污、路燈等基礎(chǔ)設(shè)施改造，城市承載力得到進一步提升。

3.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進鎮(zhèn)村建設(shè)。

我縣國土面積2796平方公里，下轄7鎮(zhèn)12鄉(xiāng)，其中5萬以上人口的集鎮(zhèn)1個，為縣城所在的平都鎮(zhèn)，2萬至5萬人口的集鎮(zhèn)8個，分別為橫龍鎮(zhèn)、嚴田鎮(zhèn)、楓田鎮(zhèn)、洲湖鎮(zhèn)、山莊鄉(xiāng)、寮塘鄉(xiāng)、金田鄉(xiāng)和洋門鄉(xiāng)。近年來，我縣突出鎮(zhèn)村聯(lián)動這個核心，積極推進6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的擴權(quán)強鎮(zhèn)試點，以九個一工程建設(shè)為抓手，加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)的綜合改造力度，進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善圩鎮(zhèn)環(huán)境，做旺集鎮(zhèn)人氣和商氣，涌現(xiàn)出了洲湖新區(qū)、泰山風(fēng)情街、洋溪新農(nóng)貿(mào)市場、橫龍移民新區(qū)等一批建設(shè)檔次高、品位深、有看點的精品示范點，特別是圍繞我縣省百強中心鎮(zhèn)洲湖鎮(zhèn)，依托其區(qū)位優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點打造了洲湖新鎮(zhèn)區(qū)項目，全力將其建設(shè)成為xx縣南鄉(xiāng)片的人流、物流集散中心。與此同時，我縣還穩(wěn)步推進了81個村點的新農(nóng)村建設(shè)，打造了安茅線、吉福路兩條美麗鄉(xiāng)村示范帶和平都鎮(zhèn)李家村張家山、寮塘鄉(xiāng)岡口村塘下等一批美麗鄉(xiāng)村建設(shè)精品示范點，榮獲全省新農(nóng)村建設(shè)工作先進縣。

4.加強規(guī)范管理，優(yōu)化城市環(huán)境。

一是開展三城同創(chuàng)活動。全面啟動了國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建工作，順利通過了省級文明城市、省級森林城市二次復(fù)檢。二是加強環(huán)境治理。深入開展凈空、凈水、凈土行動，嚴把項目環(huán)保準入關(guān)，規(guī)范企業(yè)排污行為，城市飲用水源水質(zhì)達標率達100%，榮獲全國首批創(chuàng)建生態(tài)文明典范城市稱號，并通過了省級生態(tài)縣驗收，目前，我縣創(chuàng)建國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個、國家級生態(tài)村1個、省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個、省級生態(tài)村9個，總量在全省排前列。三是深化管理體制改革。制定并出臺了《xx縣城市管理綜合改革實施方案》、《xx縣城市管理一、二、三類責(zé)任單位和門店考評方案》、《加強和完善政府投資工程建設(shè)項目五個二管理實施意見》等一系列文件，積極開展城市管理綜合改革，在全省率先建成數(shù)字化城管三全平臺的基礎(chǔ)上，開通了12319城市管理熱線、安福數(shù)字城管微信平臺，構(gòu)建了數(shù)字化城管統(tǒng)一指揮，市政維護應(yīng)急處置、城管綜合執(zhí)法、責(zé)任單位分工協(xié)作的1+3城管新模式，變多頭管理為統(tǒng)一指揮、變被動補救為主動處置、變推諉拖沓為快捷高效，實現(xiàn)了城市管理高效化。其中數(shù)字化城市管理、政府投資工程五個二監(jiān)管等方面的做法得到省、市領(lǐng)導(dǎo)肯定并作為經(jīng)驗在全市推廣。四是強化綜合執(zhí)法檢查，維護規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性，組織開展了縣城違規(guī)占地種菜專項整治行動，加大了兩違建筑巡查和清理整治力度，城市管理水平進一步提升。

5.強化平臺建設(shè)，拓寬融資渠道。

隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，我縣財政在城鎮(zhèn)建設(shè)上的投入也在不斷加大，目前，我縣市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)投入占財政總支出比例已達16.76%，為加強城建投融資工作，緩解城建資金壓力，我縣于2009年和20xx年分別成立了xx縣城市建設(shè)投資開發(fā)有限公司和安平城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展有限公司等兩家城鎮(zhèn)化投融資平臺，累計融資9.3億元，共解決了20余個城市基礎(chǔ)設(shè)施和公益公用設(shè)施的建設(shè)資金。目前，我縣正積極推動投融資平臺轉(zhuǎn)型發(fā)展和市場化改革，著力構(gòu)建借用還一體化、投建管相分離、實體化運作機制，并探索推進公私合營ppp模式融資項目。

6.開源節(jié)流并舉，保障建設(shè)用地。

一是積極推進資源節(jié)約集約利用，嚴格執(zhí)行土地政策，積極盤活城區(qū)、園區(qū)存量土地，清理閑置土地，提高土地利用率，榮獲國土資源節(jié)約集約利用全國模xx縣截止目前，縣中心城區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模11.63平方公里，縣城存量用地21.5畝，工業(yè)園區(qū)存量用地1000畝，清理閑置土地63.47畝。二是用好政策把握機遇，大力推行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作，完成農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)14.25萬畝，獲批立項土地增減掛項目3359.56畝，增加建設(shè)用地482.95畝。三是加大執(zhí)法檢查力度，建立動態(tài)巡查和部門聯(lián)合執(zhí)法機制，堅決打擊違法違規(guī)用地行為，2012年至今共清理違法違規(guī)用地153宗。

7.推進均化等服務(wù)，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

突出人的城鎮(zhèn)化這一發(fā)展核心，堅持把加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化放在推進全縣城鎮(zhèn)化工作的重要位置，努力解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)、落戶、住房、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老、子女就學(xué)等問題，促進基本公共服務(wù)均等化。就業(yè)方面，堅持工業(yè)與服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動，大力發(fā)展城市經(jīng)濟，擴大社會就業(yè)，不斷增強城市吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能力。截止20xx年，全縣工業(yè)園區(qū)從業(yè)人員2.5萬人，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員5.15萬人，分別占全社會就業(yè)人數(shù)的12.2%、25.1%，合計占比達37.3%。工業(yè)園區(qū)和服務(wù)業(yè)企業(yè)已成為城市吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的主渠道。落戶方面，面放寬進城人員落戶條件，對有意落戶的城鎮(zhèn)就學(xué)、就業(yè)、經(jīng)商、投靠、居住公民，不受房屋、計生證明等限制，即可在城鎮(zhèn)落戶。積極推行居住證制度，流動人口及其共同居住生活的配偶、未成年子女和父母，符合條件的，可以在實際居住地申請常住戶口，并對在城鎮(zhèn)務(wù)工、經(jīng)商的流動人口，按照登記即辦證的原則，實行居住證兩棲制，保留原享有的農(nóng)村權(quán)益，同時在就業(yè)、就學(xué)、社會保障等方面享有與城鎮(zhèn)居民同等的待遇。20xx年共辦理各類農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)1653人，另外還為3876名外地農(nóng)民工辦理了居住證。住房方面，我縣從2008年開始建設(shè)保障性住房，先后開發(fā)了安居小區(qū)、和諧小區(qū)和園區(qū)小區(qū)三個保障性住房工程項目，全縣的保障性住房建設(shè)總量3374套，其中廉租房2492套，公租房804套，經(jīng)濟適用住房78套，總建筑面積約23萬平方米，切實解決了一大批城市中低收入家庭的住房困難問題，基本構(gòu)建了以廉租房、經(jīng)濟適用房、公租房、住房補貼資金為主要內(nèi)容的住房保障體系。在扎實推進保障性住房建設(shè)的同時，我縣還積極開展了舊城區(qū)、城市棚戶區(qū)和城中村改造工作，并結(jié)合創(chuàng)建人文社區(qū)溫馨家園活動，對9個50戶以上無物業(yè)住宅小區(qū)進行了改造，2010年至今共完成拆遷11萬平方米，改造1136戶，城市面貌有了明顯改善，城市品位得到很大提高。教育方面，加大資金投入和項目建設(shè)力度，高標準建設(shè)了晶寶幼兒園，實施平二小異地新建工程，實現(xiàn)職業(yè)技術(shù)學(xué)校成功退城進園，城關(guān)中學(xué)擴容改造項目全面完工，整體回收了華泰學(xué)校并進行了重點改造，積極改善接收農(nóng)民工隨遷子女學(xué)校辦學(xué)條件，確保隨遷子女平等接受義務(wù)教育的權(quán)利，實現(xiàn)100%就近入學(xué)。衛(wèi)生醫(yī)療方面，完成了縣人民醫(yī)院門診外科綜合大樓建設(shè)并投入使用;推進了泰山衛(wèi)生院等鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化建設(shè)，進一步完善了醫(yī)療硬件設(shè)施。通過強化縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，大力提升了衛(wèi)生服務(wù)能力和水平。社保方面，按照低門檻、廣覆蓋參保模式，盡可能讓廣大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口特別是農(nóng)民工都能參加并享受養(yǎng)老、工傷、生育和醫(yī)療等社會保險。截至目前，全縣參加基本養(yǎng)老保險人口已達到18.23萬人，參加工傷保險4.4萬人，失業(yè)保險1.9萬人，醫(yī)療保險實現(xiàn)了全覆蓋，參保率達到100%，被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險2861人。養(yǎng)老方面，制定出臺了發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的政策措施，加快推進了城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完成了縣社會福利院主體工程建設(shè)，推進竹江、赤谷等2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)，改造提升了楓田、洲湖等17所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院。出臺了《xx縣推進新一輪敬老(光榮)院建設(shè)管理提升實施方案》，實行了縣領(lǐng)導(dǎo)掛點、縣直單位結(jié)對幫扶，并將縣直單位幫扶敬老院列入綜合目標管理考評內(nèi)容。

二、存在的主要困難和問題

雖然近年來我縣新型城鎮(zhèn)化工作取得了一些成績，但與市委、市政府的要求相比，與廣大人民群眾的期盼相比，還存在一定差距，工作中還存在一些困難和問題，主要表現(xiàn)在：城市規(guī)劃的整體水平有待提高，一些建設(shè)項目與城市總體規(guī)劃銜接不夠;城鎮(zhèn)化水平有待提高，集鎮(zhèn)規(guī)模普通較小，功能單一，輻射帶動能力不強;市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加強，城市功能有待進一步完善;城鎮(zhèn)管理工作還有待加強，違章違規(guī)建房，余土廢渣、臨街洗車污染路面，城區(qū)集鎮(zhèn)占道經(jīng)營堵塞交通的現(xiàn)象時有發(fā)生。

下一步工作思路和打算下一步，我縣將進一步貫徹落實中央、省、市推進新型城鎮(zhèn)化的決策部署，緊扣干干凈凈、漂漂亮亮、秩序井然、和諧宜居的目標，積極策應(yīng)市里確定的安福-吉安-永豐和安福-永新-井岡山-遂川兩個城鎮(zhèn)發(fā)展軸建設(shè)，加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，打造宜居宜業(yè)宜游家園。

(一)打造亮點，力促縣城品位大提升。

圍繞城區(qū)當(dāng)景區(qū)建、項目當(dāng)景點建的思路，按照板塊式打造、組團式開發(fā)的要求，繼續(xù)推進城東、城南、公園路三大板塊建設(shè)，加快推進安林大橋至安平電站路堤結(jié)合景觀工程等續(xù)建項目建設(shè)，盡快啟動城東路網(wǎng)等新建項目建設(shè)，著手開展瓜畬至橫龍繞城公路的規(guī)劃設(shè)計。按照成蔭、成景、成林和出彩的要求，進一步抓好蒙崗嶺公園和瀘水河兩岸、瀘水河大道和武功山大道兩邊的綠化亮化提升工程。按照市中心城區(qū)兩帶一區(qū)建設(shè)模式，沿楓田車田至橫龍石溪一線，啟動縣城瀘水河兩岸田園休閑觀光帶建設(shè)，加強沿河沿路規(guī)劃管控，突出文化、自然和歷史資源整合，打造成集人文歷史、自然風(fēng)光以及生態(tài)農(nóng)業(yè)為一體的郊野田園觀光休閑帶。沿安林大橋、鳳林橋、安福大橋，著力打造瀘水河內(nèi)環(huán)線，重點抓好沿線道路的暢通，瀘水河兩岸建筑空間、立面風(fēng)格的管控和整治，形成錯落有致的天際線、退讓有度的紅線和疏密有間的綠線，進一步提升瀘水河金腰帶景觀品位。

(二)狠抓整治，力促環(huán)境優(yōu)化大提升。

扎實開展三改四清攻堅行動，認真制定整體規(guī)劃和計劃，用3年左右時間，集中力量改舊城、改舊村、改舊廠，清河流、清廣告、清違建、清菜地，推動宜居環(huán)境再上一層樓。按照人文社區(qū)，溫馨家園建設(shè)模式，繼續(xù)推進文化路、濱江南路、蒙崗路等城市棚戶區(qū)、無物業(yè)小區(qū)、渡河城中村以及部分城邊村、小街小巷改造，全面完善拆遷安置地基礎(chǔ)設(shè)施，打通斷頭路。積極利用邊角廢料地塊、閑置土地資源，多建生態(tài)小游園和停車場，滿足群眾健康休閑需求。立足治臟治亂治污，完善垃圾中轉(zhuǎn)站、地下管網(wǎng)等配套設(shè)施，以鏟除戶外廣告、清理違章搭建、開展護城河截污清淤等為重點，促進路面立面和水面河面的清潔化，打造更加秀美的城市環(huán)境。同時，積極策應(yīng)全省國家級生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，大力推進生態(tài)環(huán)境保護，努力把安福建設(shè)成為全省生態(tài)文明先行示范區(qū)和樣板縣，真正實現(xiàn)安福青山常在、綠水長流、綠色崛起。

(三)以點帶面，力促集鎮(zhèn)面貌大提升。

全面推進6個擴權(quán)強鎮(zhèn)試點工作，重點將已經(jīng)明確的相關(guān)事項落實到位。以九個一建設(shè)為抓手，依托區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快建設(shè)一批旅游名鎮(zhèn)、商貿(mào)大鎮(zhèn)、工業(yè)重鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)，力爭年內(nèi)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建成一個規(guī)模較大、品質(zhì)較高的中心公園。強化沿線整治、帶狀推進，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)中心村、中心村帶自然村的鎮(zhèn)村聯(lián)動模式，構(gòu)建重點突出、梯次合理、功能明顯、特色鮮明的鎮(zhèn)村布局體系，不斷提升小城鎮(zhèn)建設(shè)水平，重點沿瓜泰旅游線、安茅線打造2-3個精品示范點、1-2條精品示范帶。扎實開展農(nóng)村環(huán)境治理，有序推進農(nóng)村清潔工程建設(shè)，以瀘水河水源地等重點區(qū)域為試點，積極推廣農(nóng)村垃圾處理新模式。

(四)強化培育，力促城市產(chǎn)業(yè)大提升。

以擴大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、促進就業(yè)、方便生活為目標，積極策應(yīng)旅游強縣戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)升級的需要，既圍繞做旺產(chǎn)業(yè)強化服務(wù)業(yè)配套支持，也注重培育新型業(yè)態(tài)形成多極增長。加快推進豪德國際商貿(mào)物流城、五星級酒店、城市綜合體、城南國際等項目建設(shè)，盡早啟動城北汽車站和城郊汽車專業(yè)市場建設(shè)。促進房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展，落實扶持政策，穩(wěn)定市場預(yù)期，引導(dǎo)消費需求。統(tǒng)籌發(fā)展電子商務(wù)、總部經(jīng)濟、信息咨詢、教育培訓(xùn)、家政服務(wù)和健康養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，啟動并推進老年公寓綜合開發(fā)建設(shè)，加快培育新的消費增長點，拉長服務(wù)業(yè)短板，促進各種業(yè)態(tài)互動發(fā)展。

(五)注重民生，力促公共服務(wù)大提升。

穩(wěn)步推進政府購買公共服務(wù)項目改革，重點在市政、教育、文化、衛(wèi)生、體育、健康養(yǎng)老等領(lǐng)域推出一批重大項目向社會資本開放，促進基本公共服務(wù)均等化，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口有序進城、就地城鎮(zhèn)化，提升城區(qū)和小城鎮(zhèn)聚集效應(yīng)。大力扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)，以千人創(chuàng)業(yè)萬人就業(yè)工程為抓手，加強對城鎮(zhèn)困難人員、下崗失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力等特殊困難群體的就業(yè)幫扶。盡快完成二期國有林場危舊房改造、160戶國有工礦棚戶區(qū)改造，統(tǒng)籌推進社會福利院和社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)。穩(wěn)步提高社保標準，繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的參保擴面工作。繼續(xù)優(yōu)化義務(wù)教育學(xué)校網(wǎng)點布局，加快平二小異地新建、安福中學(xué)擴建、華泰實驗學(xué)校擴容改造項目建設(shè)步伐，盡快啟動城東學(xué)校、縣城幼兒園建設(shè)，加快實施農(nóng)村義務(wù)教育標準化建設(shè)和薄弱學(xué)校改造工程，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園、教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)。全面推進縣級公立醫(yī)院改革，鼓勵社會辦醫(yī)，繼續(xù)抓好重大公共衛(wèi)生服務(wù)和農(nóng)村基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目建設(shè)，扎實推進中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程，提高全縣醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。

(六)健全機制，力促長效管理大提升。

以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)管理升級，探索實施經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)發(fā)展規(guī)劃等多規(guī)合一，做好電力、道路、自來水、公共服務(wù)等專項規(guī)劃的銜接工作，加快完xx縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃修編工作，確保20戶以上的自然村規(guī)劃完成80%以上。做好城市設(shè)計工作，著眼于優(yōu)化城市空間，塑造城市特色，20xx年完成1項以上城市設(shè)計試點，并將城市設(shè)計納入控制性詳細規(guī)劃，作為土地出讓條件。扎實推進國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作，確保完成省級文明城市創(chuàng)建。完善數(shù)字城管三全平臺，建立市政維護應(yīng)急處置、各類違法綜合執(zhí)法、縣直單位門前三包的三輪驅(qū)動機制，探索推進城管綜合執(zhí)法改革，建立健全部門聯(lián)席會議制度、聯(lián)審聯(lián)批制度以及征用地、預(yù)留地、安置地臺賬清單式管理制度。

第三篇：城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研

關(guān)于如何加快團場小城鎮(zhèn)建設(shè)的調(diào)查報告

小城鎮(zhèn)作為城市與鄉(xiāng)村的整合部，不僅是農(nóng)村商品經(jīng)濟運行的樞紐和中介，而且也是農(nóng)村工業(yè)化和城市化發(fā)展的載體和物質(zhì)基礎(chǔ)。可以說，在現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展條件下，小城鎮(zhèn)是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的“啟動器”和“推進器”，是農(nóng)村新的經(jīng)濟增長點。改革開放以來，我國農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)得到了前所未有的發(fā)展，并成為世紀之交中國農(nóng)村改革與發(fā)展的主題。截至2011年，中國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到51.27%，城鎮(zhèn)人口首次超過農(nóng)村人口，達到6.9億人。中國城鎮(zhèn)化到了轉(zhuǎn)折時期，從快速城鎮(zhèn)化階段正進入城鎮(zhèn)化中期階段，未來20年中國城鎮(zhèn)仍將處于快速發(fā)展的階段。當(dāng)前，要把城鎮(zhèn)化的重點放在加強中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展上。建設(shè)小城鎮(zhèn)，既是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要引擎，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。

為了解農(nóng)九師團場小城鎮(zhèn)建設(shè)的基本情況，提高自己的社會實踐能力，圍繞“團場小城鎮(zhèn)建設(shè)”問題，我于2012年3月—4月通過查閱資料、訪談的形式，對農(nóng)九師167團有關(guān)部門和主要領(lǐng)導(dǎo)進行了深入的調(diào)查。調(diào)查中，既看到了團場小城鎮(zhèn)建設(shè)快速發(fā)展的好形勢，也發(fā)現(xiàn)了一些問題，引發(fā)了一些思考。本文通過對農(nóng)九師167團小城鎮(zhèn)建設(shè)問題進行分析，并提出相關(guān)的對策建議。

一、加快發(fā)展團場小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要意義

發(fā)展小城鎮(zhèn)，推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，實現(xiàn)社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，把城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，團場工業(yè)化，服務(wù)業(yè)有機結(jié)合起來，可以促進團場富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共榮，協(xié)調(diào)發(fā)展。因此加快城鎮(zhèn)化進程，提高城鎮(zhèn)化水平，成為團場實現(xiàn)全面小康社會面臨的重要而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。

（一）推進加快團場城鎮(zhèn)化，有利于職工脫貧致富奔小康

全面建設(shè)小康社會的重點和難點是農(nóng)業(yè)連隊，特別是像167團這樣經(jīng)濟欠發(fā)達的團場。該團土地貧脊，種植作物較為單一，單位土地的產(chǎn)出率有限。而農(nóng)九師師部吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力又極為有限，要使職工致富，唯一的出路就是通過城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)職工向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移，減少種地職工的數(shù)量，提高人均生產(chǎn)率，連隊勞動力的價值也大大提高，收入相應(yīng)增加，團場農(nóng)工走向大中城市就業(yè)極不現(xiàn)實。因此實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移只有發(fā)展小城鎮(zhèn)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，改善城鄉(xiāng) 1 二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)人口、經(jīng)濟要素的合理分布和自由流動，促進團場經(jīng)濟，協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)共同富裕。

（二）推進加快團場城鎮(zhèn)化，有利于加快實現(xiàn)團場工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

從理論上說，城鎮(zhèn)化是社會分工的發(fā)展和生產(chǎn)專業(yè)化的結(jié)果。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化過程的兩個側(cè)面，工業(yè)化需要聚集狀態(tài)，只有人類活動集中才會降低工業(yè)生產(chǎn)成本，才會形成聚集效應(yīng)。因此，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的必然產(chǎn)物，離開了城鎮(zhèn)化，工業(yè)化的效率就會降低，離開了工業(yè)化，城鎮(zhèn)化就無的放矢，就會失去發(fā)展的動力。

目前，167團鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小，集約化程度低。小城鎮(zhèn)是實現(xiàn)團場工業(yè)化和農(nóng)業(yè)化的載體，其表現(xiàn)為：（1）通過小城鎮(zhèn)將個體私營主、第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營者和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐步聚集、壯大，有利于市場主體的形成和經(jīng)濟增長方式的根本轉(zhuǎn)變。（2）通過比較完備的市場體系，順利的進行商品交換，又使團場市場體系得到進一步的發(fā)展，進而帶動整個團場商品生產(chǎn)更快地發(fā)展。（3）通過小城鎮(zhèn)比較齊全的市場設(shè)施和比較靈敏、快捷、準確的商品供求信息，有利于市場機制的建立和健全。（4）可以促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。如依托需求量吸納人、財、物的功能，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化向高效經(jīng)濟發(fā)展；依托小城鎮(zhèn)的輻射功能，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化向外向型經(jīng)濟發(fā)展。

（三）推進加快團場城鎮(zhèn)化，是拉動團場經(jīng)濟增長的一個重要經(jīng)濟增長點

通過小城鎮(zhèn)，一是可以調(diào)節(jié)各方，特別是職工群眾的投資資金，在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)、企業(yè)、住宅建設(shè)等方面投資，擴大投資需求。二是小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展實現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置，使土地資源配置的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向合理，也提高了規(guī)模效益和結(jié)構(gòu)效益，三是小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展有利于資源的利用和生態(tài)環(huán)境的改善。小城鎮(zhèn)的發(fā)展促進了資源集中、尤其是人口的集中，使基層單位住房用地面積大大減少，節(jié)約大量的土地資源。

（四）推進加快團場城鎮(zhèn)化，有利于促進團場精神文明建設(shè)

小城鎮(zhèn)是團場精神文明建設(shè)的基地。大力發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)，把廣大職工群眾引進了城鎮(zhèn)，開闊眼界，轉(zhuǎn)變觀念，有利于開展各種教育，提高職工群眾的文化水平，改變傳統(tǒng)的生活方式，有利于進行計劃生育和法制教育，使職工群眾居民化，形成社區(qū)化管理，提高職工群眾的素質(zhì)。

二、團場小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的問題

本文就以農(nóng)九師167團小城鎮(zhèn)建設(shè)為例分析。農(nóng)九師一六七團場位于額敏縣境內(nèi)，是一個以農(nóng)為主，農(nóng)牧結(jié)合的邊境團場。北至中哈邊境線；南與額敏縣上戶鄉(xiāng)相連；西與一六六團接壤；東與一六八團毗鄰。全團擁有土地總面積37萬畝，可耕地面積16.8萬畝；總?cè)丝?280人。

雖然該團小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了一定的發(fā)展，但由于團場規(guī)模小，資金缺乏，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟增長方式單一，一產(chǎn)比重較大，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，城鎮(zhèn)化水平低，公共基礎(chǔ)設(shè)施落后，在小城鎮(zhèn)建設(shè)中還存在一些問題。主要表現(xiàn)為：

1、規(guī)劃不科學(xué)，執(zhí)行缺乏嚴肅性。片面地將城鎮(zhèn)化理解為人口的區(qū)域性集中，重城鎮(zhèn)本身規(guī)劃，輕短期或長期的經(jīng)濟發(fā)展，重生活設(shè)施建設(shè)，輕生產(chǎn)投入，規(guī)劃與現(xiàn)實的經(jīng)濟規(guī)模與人口規(guī)模相脫節(jié)，缺乏計劃性和遠見性，制約了團結(jié)農(nóng)場小城鎮(zhèn)全面的發(fā)展。

2、基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后。目前該團小城鎮(zhèn)發(fā)展中最突出的問題是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)十分落后，資源短缺，供水排水設(shè)施不發(fā)達，環(huán)保設(shè)施不健全，供暖設(shè)施落后，道路建設(shè)滯后，數(shù)量不足、質(zhì)量不高，不能滿足團場職工物質(zhì)文化生活的需要，已成為團場小城鎮(zhèn)發(fā)展的“瓶頸”和“門檻”。在基礎(chǔ)設(shè)施中道路系統(tǒng)、雨水、污水排放及處理最為缺乏，不少連隊垃圾亂丟，污水橫流?！败洯h(huán)境”規(guī)劃建設(shè)的滯后，阻礙了團場小城鎮(zhèn)的進一步發(fā)展。

3、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。團部小城鎮(zhèn)人口仍以搞農(nóng)業(yè)為主，這與小城鎮(zhèn)應(yīng)以二、三產(chǎn)業(yè)為主的要求不相符，二、三產(chǎn)業(yè)比重小，產(chǎn)業(yè)組成不合理導(dǎo)致小城鎮(zhèn)企業(yè)自身發(fā)展困難，勞動力吸納能力弱，對農(nóng)業(yè)增值貢獻小，制約小城鎮(zhèn)整體經(jīng)濟實力的增強，從而缺乏足夠的輻射能力。

4、融資渠道不暢。目前團場小城鎮(zhèn)建設(shè)，仍是一種政府行為，而未面向市場，投資渠道單一，多元投資主體局面設(shè)有形成。因此，城鎮(zhèn)化建設(shè)資金來源短缺，投入嚴重不足。

5、政策問題。農(nóng)工進城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商后缺乏安全感，如社會保障制度改革滯后，住房、教育、社會保險不配套等，缺乏優(yōu)惠政策鼓勵，農(nóng)工進城鎮(zhèn)有后顧之憂。還包括基礎(chǔ)設(shè)施配套落后，城鎮(zhèn)維護困難，城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)營程度低等現(xiàn)狀，制約城鎮(zhèn)化建設(shè)。

6、城鎮(zhèn)居民約有60%以上的住戶仍居住在平房內(nèi)，條件較差。團部建設(shè)用地十分有限，置換建設(shè)用地手續(xù)十分嚴格漫長，且不一定能批下來，眼下只好拆舊建新，然而拆遷補償工作十分困難，花費團里大量的人力和財力。

三、加快團場小城鎮(zhèn)建設(shè)的對策思考

小城鎮(zhèn)建設(shè)是一種長期性投資為主的項目建設(shè)。結(jié)合團場實際，為使小城鎮(zhèn)建設(shè)得以健康發(fā)展，應(yīng)主要采取以下措施：

（一）搞好科學(xué)規(guī)劃，完善體系，合理布局，突出重點，梯度推進，全面增強團場小城鎮(zhèn)的綜合實力，聚集能力和經(jīng)濟輻射功能。要把為農(nóng)業(yè)、基層連隊、和職工服務(wù)，作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的出發(fā)點和歸宿點，把小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展團場企業(yè)和推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有機地結(jié)合起來，增強小城鎮(zhèn)的吸引力和帶動作用，使小城鎮(zhèn)建設(shè)成為推動團場小康社會建設(shè)的戰(zhàn)略支點。

規(guī)劃必須體現(xiàn)全局意識，著眼于長遠，起點要高具有時代氣息，體現(xiàn)綜合經(jīng)濟實力和居民群體凝聚力，使團場文化得到繼承和發(fā)揚，要把環(huán)境生態(tài)建設(shè)列為主要內(nèi)容。規(guī)劃一經(jīng)批準，就具有法律效力，決不能因黨政負責(zé)人的更換而改變，要強化規(guī)劃的實施力度。

（二）以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品市場拉動小城鎮(zhèn)建設(shè)。立足資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，規(guī)劃農(nóng)產(chǎn)品市場布局，完善服務(wù)設(shè)施，培植流通產(chǎn)業(yè)，拓展交易范圍，擴大市場容量，通過建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品市場和推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展來促進小城鎮(zhèn)發(fā)展。

（三）以龍頭企業(yè)發(fā)展帶動小城鎮(zhèn)建設(shè)。龍頭企業(yè)外聯(lián)市場、內(nèi)聯(lián)千家萬戶，其規(guī)?；少徍蜕a(chǎn)是推動小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要力量。龍頭企業(yè)的發(fā)展，有利于實現(xiàn)城鄉(xiāng)間人員、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化配置，吸引一批為農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供服務(wù)的加工、儲運、銷售、信息、科技等企業(yè)進鎮(zhèn)落戶，加快小城鎮(zhèn)發(fā)展。

（四）加快招商引資和工業(yè)突破，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、旅游觀光農(nóng)業(yè)，促進團場小城鎮(zhèn)商業(yè)繁榮，推進小城鎮(zhèn)建設(shè)。

城鎮(zhèn)化的推進就是工業(yè)發(fā)展的結(jié)果，所以要加大招商引資的力度在團建立起圍繞農(nóng)付產(chǎn)品深加工的工業(yè)園區(qū)。使農(nóng)業(yè)連隊居住的人口向小城鎮(zhèn)流動，同時發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，如在國道邊發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè)，釋放農(nóng)業(yè)勞動力人口，為工業(yè)發(fā)展提供人力保障。隨著城鎮(zhèn)規(guī)模適度擴大，人口的聚集，交易的頻繁，一 方面繁榮小城鎮(zhèn)的商業(yè)，另一方面使更多的人口到小城鎮(zhèn)尋求機會，產(chǎn)生一個良性循環(huán)，為小城鎮(zhèn)發(fā)展提供必要的保障。

（五）廣辟投融渠道。拓展小城鎮(zhèn)建設(shè)資金渠道，要使小城鎮(zhèn)建設(shè)市場化。由建設(shè)小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)向經(jīng)營小城鎮(zhèn)，按照誰投資誰受益的原則，積極探索按公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向市場融資的路子，在統(tǒng)一管理的前提下，組建開發(fā)公司，由住宅開發(fā)向二三產(chǎn)業(yè)延伸。鼓勵創(chuàng)業(yè)個人投資，參與小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)。擴大開放，加大招商引資力度，利用外資開發(fā)建設(shè)小城鎮(zhèn)，構(gòu)筑開放式的投資主體多元化，多層次新格局。

（六）深化改革，落實完善政策保障機制。一是簡化土地審批手續(xù)，降低收費標準。二是逐步完善小城鎮(zhèn)的社會保障制度，要建立適合小城鎮(zhèn)公共服務(wù)和社區(qū)服務(wù)功能，解除進入小城鎮(zhèn)人員的后顧之憂，增強小城鎮(zhèn)的凝聚力。總之，在小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理決策工作中，應(yīng)該堅持因地制宜、突出重點、注重實效，以促進經(jīng)濟、社會發(fā)展為目標，充分運用市場機制，堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，通過加強基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，完善小城鎮(zhèn)功能，把重點中心城鎮(zhèn)建設(shè)成為經(jīng)濟繁榮、布局合理、設(shè)施配套、功能健全、環(huán)境整潔、具有較強學(xué)習(xí)是成就事業(yè)的基石

輻射能力的農(nóng)村區(qū)域性經(jīng)濟文化中心，以推進團場經(jīng)濟社會快速協(xié)調(diào)發(fā)展。

第四篇：中央經(jīng)濟城鎮(zhèn)化工作報告

中央經(jīng)濟城鎮(zhèn)化工作報告

中央經(jīng)濟工作會議和中央城鎮(zhèn)化工作會議在京召開后，我局在縣委縣政府的安排部署下，迅速行動，就貫徹落實會議精神展開了大討論，緊緊圍繞會議的精神，科學(xué)謀劃，周密部署XX年我局的全面工作?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

一、召開會議，深入學(xué)習(xí)會議精神

12月25日上午，我局召開黨組班子會議和全局干部職工大會，大會上局黨組書記陳建華同志、副局長鄭荷青同志和副局長錢燕同志對“中央八項規(guī)定”“中央經(jīng)濟工作會議精神”“中央城鎮(zhèn)化工作會議精神”進行了認真細致的解讀，要求大家深刻體會，改進工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，用制度、用作風(fēng)保證經(jīng)濟工作和城鎮(zhèn)化建設(shè)工作在我局不走過場不走樣，全面參與建設(shè)，堅決貫徹落實到底，以高度的責(zé)任感和積極的主動性，投入到經(jīng)濟建設(shè)和城鎮(zhèn)化建房工作中。通過學(xué)習(xí)，使大家進一步認識到經(jīng)濟發(fā)展的重要性和緊迫性，認識到城鎮(zhèn)化建設(shè)工作的著力點及推動城鎮(zhèn)化工作的具體部署，我們明確了工作目標，理清了工作思路，繃緊了發(fā)展的弦，把全副精力都放到工作上來。

二、結(jié)合實際，明確XX工作的主體思路和工作舉措

結(jié)合房地產(chǎn)工作的實際，我局對如何貫徹中央經(jīng)濟工作會議和城鎮(zhèn)化工作會議精神，進行了科學(xué)的研究部署，明確了XX年我局工作的主體思路和工作舉措。

(一)主體思路

XX年工作要以十八大和十八屆三中全會精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議和中央城鎮(zhèn)化工作會議精神，以良好的工作作風(fēng)為前提，以抓好行政、優(yōu)化服務(wù)為基點以規(guī)范管理、服務(wù)民生為重點，以進一步推進城鎮(zhèn)化建設(shè)為己任，努力打造縣紅火的房地產(chǎn)開發(fā)市場，培育有序的房地產(chǎn)市場機制，建立順應(yīng)民情的住房保障體系，全力促進我縣房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

(二)工作舉措

一是抓學(xué)習(xí)，強化干部職工的教育和管理，不斷提高廣大干部職工的思想素質(zhì)，業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平;二是抓貫徹，穩(wěn)定提升房地產(chǎn)行業(yè)管理水平，各科室要嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行業(yè)務(wù)操作;三是抓建設(shè)。扎實推進住房保障工作，穩(wěn)步推進廉租住房、公共租賃房建設(shè)，加快棚戶區(qū)改造;四是抓服務(wù)，促進窗口功能不斷完善;五是抓實施，有效促進直管公房、白蟻防治及測繪等工作;六是抓黨建工作有特色，圍繞學(xué)習(xí)貫徹十八大精神、“八項規(guī)定”和“踏實工程”主題活動，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和隊伍建設(shè)。

三、XX年工作計劃

1、切實解決好房地產(chǎn)行業(yè)政策運行中的各類問題，加大執(zhí)法力度，開展房地產(chǎn)市場整治工作，規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)、經(jīng)營、商品房預(yù)售、房地產(chǎn)中介服務(wù)行為，保障我縣房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。

2、緊扣民生，要繼續(xù)加強保障性住房建設(shè)和管理，加快棚戶區(qū)的改造。積極推進廉租住房、公共租賃住房的建設(shè)，確保完成XX年保障任務(wù)、廉租房任務(wù)數(shù)96套，公共租賃房300套，城市棚戶區(qū)改造130戶，逐步解決低收入人群和困難家庭的住房問題。

3、繼續(xù)加大信息化建設(shè)投入，按照中央省廳相關(guān)文件精神，爭取財政資金到位，完善各項硬件設(shè)施的配置，建成縣個人住房信息系統(tǒng)，實現(xiàn)縣、市、省、中央四級聯(lián)網(wǎng)。

4、加強產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理，推進城鎮(zhèn)化，盤活存量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，為城鎮(zhèn)化房產(chǎn)登記做好工作，進一步完善新建商品房的統(tǒng)一辦證和工業(yè)園區(qū)的房產(chǎn)登記，進一步建加強對二手房交易交易市場的管理及產(chǎn)權(quán)登記工作。

5、加強物業(yè)管理，著力引入大型專業(yè)物業(yè)公司，盡力打造宜居。建設(shè)有規(guī)模、有品味的小區(qū)，規(guī)范物業(yè)管理，促進物業(yè)良性發(fā)展。確保新建小區(qū)物業(yè)管理覆蓋率100%，積極做好老舊小區(qū)的物業(yè)管理，探索新方式。

6、嚴格程序，依法做好房屋征收工作，不斷推進房屋征收規(guī)范化管理，積極參與縣重點工程房屋征收與補償工作。

7、直管公房、白蟻防治以及房屋測繪工作有序開展。定期對直管公房進行排查，做好房租的收繳工作;加大對白蟻防治宣傳，增強居民和企業(yè)的防治意識，加強測繪技能的培訓(xùn)，確保測繪成果的質(zhì)量。

8、深化黨建工作，加強局黨組對思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)的工作領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

9、堅決完成縣委、縣政府及上級業(yè)務(wù)主管部門交辦的各項工作任務(wù)。

做好當(dāng)前的經(jīng)濟工作，進一步推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，重點在改進作風(fēng)，狠抓落實。我局將堅持謀全局、把方向、管大事，與時俱進，始終把握經(jīng)濟全局的主動權(quán)，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

第五篇：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研

肅州區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報告

一、我區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的基本情況 1．肅州區(qū)情

肅州區(qū)地處甘肅省西部，河西走廊中段，自古以來就是我國絲綢之路的通衢重鎮(zhèn)，自西漢致郡以來已有2100多年的歷史，2002年經(jīng)國務(wù)院批準撤市設(shè)區(qū)，是酒泉市委、市政府所在地，全市政治、經(jīng)濟、文化中心。總面積3386平方公里，現(xiàn)轄15個農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，20個城市社區(qū)，總?cè)丝?5萬，其中城市人口25萬，有漢、回、裕固族等15個民族，耕地面積63萬畝。

2．經(jīng)濟社會發(fā)展情況

近年來，肅州區(qū)委、區(qū)政府緊緊圍繞市委、市政府“做精一產(chǎn)、做強二產(chǎn)、做大三產(chǎn)、做美城市、做實民生”的部署要求，以“富強生態(tài)和諧文明幸福肅州”建設(shè)為目標，依托肅州國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、酒泉國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合改革試點城市三張“國家級名片”，攻堅克難，勇于擔(dān)當(dāng)，全區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展，“五個肅州”建設(shè)穩(wěn)步推進。截止2013年底，地區(qū)生產(chǎn)總值達到213.8億元，同比增長16.6%；工業(yè)增加值達到101.6億元，增長19.5%；第三產(chǎn)業(yè)增加值達到70億元，增長13.6%；財政總收入突破10億元，增長24%，其中公共財政預(yù)算收入達到3.73億元，增長23%；社會消費品零售總額達到60億元，增長16.2%；城鎮(zhèn)居民可支配收入達到23673元，增長18%；農(nóng)民人均純收入達到10939元，增長17.2%，主要經(jīng)濟指標保持了大基數(shù)上的兩位數(shù)增長。

3．新型城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟增長影響

十八大報告明確提出:“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展?！?/p>

快速發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化，正在成為我區(qū)經(jīng)濟增長和社會發(fā)展的強大引擎。城鎮(zhèn)化的進一步發(fā)展必然會帶來勞動生產(chǎn)率的提高，帶來城鎮(zhèn)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施投資的擴大，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的大背景下，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將成為我區(qū)未來經(jīng)濟發(fā)展的重要動力。2013年我區(qū)城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到 %，未來幾年會有越來越多的農(nóng)民工選擇留在城市，城鎮(zhèn)化發(fā)展將會以城市規(guī)模的不斷發(fā)展輻射周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，隨著農(nóng)民工進入城市，一方面需求的增加會促使經(jīng)濟的穩(wěn)定性加強，另外也會使農(nóng)民工從低效率的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)到工業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)中來，未來隨著我區(qū)城市化的發(fā)展會產(chǎn)生新的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，從而帶動我區(qū)經(jīng)濟的整體發(fā)展。

二、關(guān)于破解負債建設(shè)和土地財政難題的問題 1．財政支持城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況近年來,我區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作在區(qū)委、區(qū)政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，把加快城鎮(zhèn)化建設(shè)作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學(xué)發(fā)展總體戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，通過科學(xué)規(guī)劃、突出重點、以點帶面、分類指導(dǎo)、整體推進等措施,努力推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化,使全區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的內(nèi)涵日益豐富,品位逐步提高,特色更加突出,建設(shè)步伐明顯加快。近幾年來，全區(qū)通過向上爭取和區(qū)級統(tǒng)籌安排用于城鎮(zhèn)化建設(shè)的投入累計達到

萬元?；拘纬闪苏鲗?dǎo)、項目帶動、財政投入、民辦公助的投入機制，使一大批小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施得以完善和配套，有力促進了小城鎮(zhèn)建設(shè)。但從投入渠道和規(guī)模來看，城鎮(zhèn)化建設(shè)政府投入的資金仍然占較大比重，還沒有走出一條充分運用市場機制籌措城鎮(zhèn)化建設(shè)資金的道路，投融資機制還沒有呈現(xiàn)出多樣化的特點。

在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，對于我區(qū)經(jīng)濟總量小、財政底子薄的現(xiàn)狀而言，最大的問題就是資金不足問題。隨著我區(qū)城市化步伐的加快，資金需求與供給的矛盾日趨突出，沿用以往靠財政單一投入來建設(shè)城市，勢必?zé)o法滿足新型城鎮(zhèn)化建設(shè)資金需求，城鎮(zhèn)化建設(shè)中資金短缺主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）城鎮(zhèn)化建設(shè)資金籌措渠道過于單一。目前，城鄉(xiāng)一體的公共財政投入機制尚未完全建立，城鎮(zhèn)化建設(shè)資金基本靠依托項目向上爭取。而我國長期實行城市優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，不僅中央財政預(yù)算根本顧及不到小城鎮(zhèn)，省級財政也較少考慮小城鎮(zhèn)建設(shè)問題。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政已不是一級完全財政，支出靠區(qū)級下?lián)?，小城?zhèn)建設(shè)財政投入的壓力自然落到了區(qū)級。而我區(qū)財政是典型的“吃飯財政”，有限的財力難以滿足城鎮(zhèn)化建設(shè)需求。

（2）城鎮(zhèn)化建設(shè)融資渠道不暢。一是缺乏真正的融資主體。由于城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施投資回報率低，回收期較長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村在吸引社會資本投入上尚無有效的措施，不能調(diào)動社會閑散資金投入到小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中來，民間投資積極性不高，建設(shè)資金嚴重短缺，尤其是集中供熱、污水處理、垃圾收集清運處理等設(shè)施嚴重滯后。二是按照國家相關(guān)政策規(guī)定，政府并非法人和實體，不能成為獨立的融資主體，既不能向銀行融資也缺乏還貸保證。入駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的企業(yè)雖然是獨立的融資主體，但數(shù)量少、規(guī)模小、效益差，缺乏良好的資信度，也難以從銀行融資，致使信貸資金在小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的作用十分有限。三是缺少統(tǒng)一的融資平臺。目前我區(qū)還沒有一個專門的機構(gòu)負責(zé)整合小城鎮(zhèn)轄區(qū)的有效資產(chǎn)用于融資和擔(dān)保。

（3）缺乏有效的項目資金整合機制。由于項目資金大多實行條塊管理，資金管理分散與交叉并存，在部門分工協(xié)作機制沒有真正形成的前提下，項目資金難以實現(xiàn)“事前整合”形成合力。

從我區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)情況看，城鎮(zhèn)化建設(shè)中的關(guān)鍵問題是資金的籌集和融通問題，在有限財力狀況下，為滿足城鎮(zhèn)化建設(shè)資金需求，應(yīng)致力于在如何發(fā)揮財政的職能作用，積極探索通過財政資金導(dǎo)向性作用，充分發(fā)揮財政資金效益的最大化，努力形成投融資主體的多元化和融資渠道的多元化，以推動我區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)進程。

2．我區(qū)用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的舉債情況

近幾年來，隨著我區(qū)城鎮(zhèn)化進程的不斷推進，政府逐步加大了對城市基礎(chǔ)設(shè)施、交通設(shè)施等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，同時，在國家拉動內(nèi)需、實施積極的財政政策的大環(huán)境下，我區(qū)也加大了融資貸款的規(guī)模。近年來，我區(qū)用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的各類債務(wù)達到 萬元，城鎮(zhèn)化建設(shè)資金主要通過中央、省、市財政投資、項目融資等方式籌集。

我區(qū)在政府項目建設(shè)性舉債中，也存在著不容忽視的問題：一是項目籌融資手段單

一、創(chuàng)新不夠，重點城建項目的資金，大多是通過負債解決的，其中大部分是通過銀行舉債，一些新穎的投融資方式?jīng)]有得到很好運用。同時，也缺乏相應(yīng)的機構(gòu)來統(tǒng)一協(xié)調(diào)和總體規(guī)劃本級政府項目建設(shè)的投融資方式。二是項目單位融資過程中主體行為不夠規(guī)范，部分償債風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給財政，由于項目主體單位改制沒有到位，采取行政和事業(yè)單位直接舉債，有的貸款采用政府擔(dān)保，給財政帶來了直接的債務(wù)壓力。

3．城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資情況

我區(qū)城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的主要來源是中央、省、市財政專項投資，缺乏招商引資、債券融資、項目融資、吸引社會投資等融資渠道，近年來，城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金中通過財政投資達 萬元，占整個城鎮(zhèn)化建設(shè)融資的 %。

我區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中在融資方面也存在一定的問題：一是融資難度進一步加大，基礎(chǔ)設(shè)施投資周期長，見效慢，且有許多項目是公益項目，基本沒有經(jīng)濟效益，因此銀行貸款難度大，主要靠向上爭取和財政扶持，社會投資不愿意進入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域；二是融資方式仍然比較單一，依賴政府推動的多，依靠市場運作的少，間接融資多，直接融資少，過分依賴銀行貸款，通過發(fā)行建設(shè)債券等方式直接融資，受體制、政策限制難以開展；三是投融資平臺建設(shè)滯后，投融資機構(gòu)少；四是債務(wù)償還機制不健全，后續(xù)籌資難度大，也給財政積累了一定的風(fēng)險。

4．國有土地使用權(quán)出讓收入情況

隨著國土資源管理部門的上劃，我區(qū)所收取的國有土地使用權(quán)出讓收入全部上繳實行省、市分享，區(qū)級缺失一塊收入，給城鎮(zhèn)化建設(shè)融資帶來不利影響。同時城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)土地的審批權(quán)限上劃，城鎮(zhèn)化建設(shè)融資缺少可抵押的資產(chǎn)。

建議協(xié)調(diào)市政府調(diào)整現(xiàn)行肅州區(qū)土地出讓收入分享政策，返還肅州區(qū)土地出讓收入市級分享部分，用足用活土地政策，堅走以地生財、以地聚財、以地興鎮(zhèn)、綜合開發(fā)、配套建設(shè)的路子。大力推行土地有償使用制度，通過招標、拍賣、租賃、出讓、置換等方式，激發(fā)活力，使土地收益成為小城鎮(zhèn)建設(shè)的主要資金來源之一。

5．我區(qū)財政收支結(jié)構(gòu)情況 2013年我區(qū)財政總收入完成104,045萬元，較上年增長25.3%，其中：上劃中央收入36,306萬元，較上年增長23%；上劃省級收入27,171萬元，較上年增長28%；公共財政預(yù)算收入完成38,587萬元，較上年增長27.4%；政府性基金收入完成1,981萬元，較上年下降3.6%。分部門完成情況：國稅部門完成37,154萬元，較上年增加7,500萬元，增長25.3%；地稅部門完成62,681萬元，較上年增加15,305萬元，增長32.3%；財政部門完成4,210萬元，較上年減少1,828萬元，下降30.3%。

2013年我區(qū)財政總支出完成183,309萬元，較上年增長3.8％，其中：區(qū)級支出完成108,711萬元，較上年增長14.6％;省、市專項支出完成74,598萬元，較上年下降8.8%。

三、拓寬城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資渠道 1．新型城鎮(zhèn)化建設(shè)資金需求情況

新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，主要是農(nóng)民工的市民化。由于農(nóng)民工市民化的資金需求包括農(nóng)民工市民化所必須投入的教育、醫(yī)療、住房、社會保障和基礎(chǔ)設(shè)施等方面，因此，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對資金的需求也就主要表現(xiàn)為農(nóng)民工市民化的資金需求。經(jīng)預(yù)測，我區(qū)未來三年對于城鎮(zhèn)化建設(shè)方面的資金需求達 萬元，其中：交通設(shè)施建設(shè) 萬元，市政公用設(shè)施建設(shè) 萬元，醫(yī)療衛(wèi)生 萬元，社會保障 萬元，教育環(huán)境 萬元。2．新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金來源及投資情況

經(jīng)統(tǒng)計，2010年至2013年我區(qū)用于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)投資達 萬元，建設(shè)資金的來源主要是財政投資、國債投資、銀行貸款、招商引資、吸引社會投資等，其中：財政投資 萬元；國債投資 萬元；銀行貸款 萬元；招商引資 萬元；吸引社會投資 萬元。

3．探索建立新型城鎮(zhèn)化建設(shè)融資渠道

新型城鎮(zhèn)化是高成本的城鎮(zhèn)化，只有依靠多元化的資金來源渠道，才能籌措巨額的建設(shè)資金，進而完成新型城鎮(zhèn)化的預(yù)期目標和任務(wù)。我區(qū)融資渠道十分單一，缺乏有效的融資機制，建議積極探索從以下幾個方面創(chuàng)建多元融資渠道：

（1）土地運作。土地出讓收入總體上雖然將趨于減少，但我區(qū)屬于農(nóng)業(yè)城市，正在進行工業(yè)化和城市化，利用土地出讓來進行融資對新型城鎮(zhèn)化的融資支持具有重要的作用，在土地融資過程中，要優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)，減少增量土地出讓收入，提高存量土地收入占比。

（2）債券融資。通過發(fā)行政府債券、公司債等債券，增加地方建設(shè)資金來源渠道。

（3）民間資本。通過政策引導(dǎo)，提高民間資本參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的積極性與比重。

（4）進城農(nóng)民工自籌。通過盤活農(nóng)村資產(chǎn)，完善城鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)機制，促使農(nóng)民工帶資進城，從而增強他們?nèi)谌氤鞘械某跏假Y本積聚能力。

（5）聯(lián)合開發(fā)基金、信托資金、私募資金等其它融資手段，也可作為補充形式，進行嘗試和探索。

4．城鎮(zhèn)化建設(shè)負債及償還情況

5．新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的政策支持及措施

為大力支持我區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，我區(qū)財政充分發(fā)揮財政職能作用，采取得力措施，積極爭取各類新型城鎮(zhèn)化建設(shè)資金，大力整合各渠道安排的強農(nóng)惠農(nóng)資金，認真落實積極的財政政策，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供有效的財力保障。

（1）積極安排建設(shè)資金，支持城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照區(qū)委、區(qū)政府總體部署，我局不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，積極安排區(qū)本級的強農(nóng)惠農(nóng)資金和配套資金，大力支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

（2）爭取財政獎補資金，支持農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。積極申報農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)財政獎補資金，對利用流轉(zhuǎn)土地進行規(guī)模經(jīng)營的各類經(jīng)營主體給予獎勵、對農(nóng)村土地股份合作社給予獎勵，促進土地適度規(guī)模經(jīng)營，加快農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。

（3）爭取農(nóng)村土地綜合整治資金，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。積極申報農(nóng)村土地整治項目，支持農(nóng)村開展對農(nóng)村田、水、路、林、村、房實施的全面綜合整治，提高耕地質(zhì)量，進一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

（4）加強資金統(tǒng)籌力度，建立財政投入穩(wěn)定增長機制。持續(xù)加大對城市公益性設(shè)施建設(shè)投入力度，城市維護建設(shè)稅、城市公用事業(yè)附加、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等收入全部用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，土地出讓金扣除政策規(guī)定必須安排的支出后主要用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（5）加強資金管理，提高使用效益。結(jié)合我區(qū)實際，制定城鎮(zhèn)化建設(shè)資金籌措管理辦法，規(guī)范建設(shè)資金籌集行為。結(jié)合財政投資評審、政府采購、國庫集中支付等財政改革，切實加強建設(shè)資金管理，確保資金管理安全，努力提高資金使用效益。

6．創(chuàng)新城鎮(zhèn)化建設(shè)融資方式

作為城鎮(zhèn)化建設(shè)的主體，地方政府在城鎮(zhèn)化過程中的領(lǐng)導(dǎo)地位不可撼動。政府要不斷創(chuàng)新金融服務(wù)，探索建立多元化、多渠道、創(chuàng)新型的融資方式來支持城鎮(zhèn)化建設(shè)。

（1）營造投資環(huán)境發(fā)行地方政府債券

地方政府債券即市政債券。隨著我國地方債券的發(fā)行機制、定價機制以及二級市場流通渠道的進一步完善，政府可以嘗試發(fā)行專門的城市建設(shè)債券如收益?zhèn)?，募集社會閑散資金用于城市建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施項目建成之后的有償使用能夠為發(fā)行的收益?zhèn)峁┻€本付息的資金來源。未來穩(wěn)定的資金來源有利于提高基礎(chǔ)設(shè)施收益?zhèn)男庞迷u級，降低融資成本，延長融資期限，這些優(yōu)勢有助于提高民間資本使用效率的同時促進基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)。

（2）信貸資產(chǎn)證券化變“債權(quán)”為“股權(quán)”

信貸資產(chǎn)證券化，是將缺乏流動性但具有未來現(xiàn)金流的信貸資產(chǎn)（如住房、按揭貸款、信用卡透支等）進行組合，對該組合產(chǎn)生的現(xiàn)金流進行結(jié)構(gòu)重組，并以此為基礎(chǔ)發(fā)行證券和融通資金的過程。首先，將地方政府平臺貸款債務(wù)進行分類，按照是否產(chǎn)生現(xiàn)金流和不同的現(xiàn)金流時限進行分類，然后，發(fā)行貸款的銀行將這些產(chǎn)生現(xiàn)金流的貸款組合賣給一個特殊目的機構(gòu)，現(xiàn)金流則被分配到不同的份額中。

信貸資產(chǎn)證券化能夠解決資產(chǎn)的流動性問題，幫助地方融資平臺走出債務(wù)重重的泥淖，使其能夠繼續(xù)為城鎮(zhèn)化融資做出貢獻。此外信貸資產(chǎn)證券化也有利于分散商業(yè)銀行的集中性風(fēng)險，而從“債權(quán)”到“股權(quán)”的轉(zhuǎn)變則使得地方政府面對社會眾多投資者的監(jiān)督，促使地方政府對資金嚴格管理、合理利用。

（3）根據(jù)產(chǎn)業(yè)特征設(shè)立產(chǎn)業(yè)化基金

城鎮(zhèn)化中基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)以及公共服務(wù)的建設(shè)離不開社會公眾的參與。在政府的支持下，鼓勵社會資本設(shè)立污水處理、燃氣熱力生產(chǎn)、文化、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等經(jīng)營性領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化投資基金，不僅能夠吸納社會閑散資金，吸引社會公眾參與進來，還能使得社會公眾及時了解城鎮(zhèn)化建設(shè)情況，提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和效率。

（4）股權(quán)投資與信托基金并進

在過去城鎮(zhèn)化過程中，債務(wù)性質(zhì)資本遠遠超過股權(quán)性的資本，在債務(wù)融資方式遇到阻礙的時候，不妨提高股權(quán)性資本的比重，利用PE、VC等方式充分利用政府之外的經(jīng)濟主體如企業(yè)、金融機構(gòu)等的剩余資金，增強金融市場的活力以便更好地服務(wù)城鎮(zhèn)化。此外，可同時發(fā)展信托基金。通過信托基金募集流通中的剩余資金投向基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)、公用事業(yè)，能夠極大地減輕城鎮(zhèn)化過程中的資金壓力，同時促進我區(qū)城鎮(zhèn)化走可持續(xù)發(fā)展的道路。

7．土地經(jīng)營收益支持城鎮(zhèn)化建設(shè)

8．融資平臺體系建設(shè)與運營

近年來，我區(qū)積極主動地適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化和經(jīng)濟跨越式發(fā)展的新形勢，堅持發(fā)展經(jīng)濟基礎(chǔ)先行，把加快工業(yè)園區(qū)及城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為增強城市承載、輻射、帶動功能，促進經(jīng)濟快速發(fā)展的重大措施來抓，在財力不足的情況下，采取向上爭取，財政補助，出讓土地，稅收返還，銀行貸款，社會投資等多種渠道籌措資金，用于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)及公益設(shè)施建設(shè)。

我區(qū)唯一的城市基礎(chǔ)設(shè)施融資平臺---工業(yè)園區(qū)投資公司成立以來，積極探索市場化運作籌資模式，以園區(qū)土地等資產(chǎn)、集中供暖、污水管網(wǎng)等項目為依托，向蘭州銀行、建設(shè)銀行等融資2500萬元；依托甘肅省信托公司募集資金5000萬元，有效地緩解了園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足的問題。

我區(qū)在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)及公益設(shè)施建設(shè)投融資方面雖然取得了一些成效，但建設(shè)資金需求量不斷擴大與融量不足的矛盾仍然十分突出：

一是融資難度進一步加大，基礎(chǔ)設(shè)施投資周期長，見效慢，且有許多項目是公益項目，基本沒有經(jīng)濟效益，因此銀行貸款難度大，主要靠向上爭取和財政扶持，社會投資不愿意進入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。

二是融資方式仍然比較單一，依賴政府推動的多，依靠市場運作的少，間接融資多，直接融資少，過分依賴銀行貸款，通過發(fā)行建設(shè)債券等方式直接融資，受體制、政策限制難以開展。

三是由于體制機制和政策性約束，以及區(qū)域條塊、行業(yè)分割，轄區(qū)范圍內(nèi)資源、資產(chǎn)、資金整合力度不夠，資源、資產(chǎn)利用率不高，資本聚集和轉(zhuǎn)化能力滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展。

四是投融資平臺建設(shè)滯后，投融資機構(gòu)少。

五是債務(wù)償還機制不健全，后續(xù)籌資難度大，也給財政積累了一定的風(fēng)險。

建設(shè)目標及措施：

建立投融資體系，首先必須搭建投融資平臺，要有一批投融資機構(gòu)作為支撐，建立平臺前提是整合資源。要按照“以資源換資金，以存量換增量，用投入換收入”的發(fā)展理念，以有利于我區(qū)發(fā)展的大局出發(fā)，打破部門、行業(yè)、區(qū)域界線，對我區(qū)可調(diào)控的資源、資產(chǎn)、資金進行整合，優(yōu)化資源配臵，集中財力、物力辦大事，并形成投資滾動發(fā)展的長效機制。通過資源整合和體制機制創(chuàng)新，培植一批資產(chǎn)規(guī)模大，信用程度高，融資能力強的“借、用、管、還”一體化的政府綜合性投融資企業(yè)，并以此為平臺，充分吸納各類資金用于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)及公益項目建設(shè)，最大限度地放大政府資產(chǎn)和財政資金的利用效益，使之成為政府引導(dǎo)社會投資，行使政府投資職能的主要力量。

先行建起五大投融資平臺：

一是對已有的工業(yè)園區(qū)投資公司進行規(guī)范完善和提升。由發(fā)改局牽頭負責(zé)，協(xié)助工業(yè)園區(qū)發(fā)展投資公司，根據(jù)《公司法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，修改完善公司章程，理順公司國有股東、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營管理者的權(quán)責(zé)關(guān)系，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)營業(yè)績考核等制度，建立健全內(nèi)部監(jiān)控制度，形成規(guī)范、科學(xué)的決策，執(zhí)行監(jiān)督管理體系。

二是組建公用行政服務(wù)中心設(shè)施建設(shè)投資公司。由政府籌建辦公室牽頭，組建行政服務(wù)中心建設(shè)投資公司，以現(xiàn)有的黨政機關(guān)辦公樓和附屬設(shè)施等國有資產(chǎn)為依托，通過資產(chǎn)臵換、運營等方式進行資本運作，向商業(yè)銀行融資，面向社會，吸納資金，為行政服務(wù)中心提供融資服務(wù)，并對建成的行政服務(wù)中心進行國有資產(chǎn)經(jīng)營。三是組建小城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司。四是組建園林綠化投資公司。五是組建土地儲備中心。9．我區(qū)金融發(fā)展基本情況

在我區(qū)的各銀行金融機構(gòu)主要有中國工商銀行酒泉分行、中國農(nóng)業(yè)銀行酒泉肅州支行、中國建設(shè)銀行酒泉分行、中國銀行酒泉分行、交通銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行酒泉分行、蘭州銀行酒泉分行、酒泉農(nóng)商銀行、甘肅銀行酒泉分行、浦發(fā)銀行以及18家小額貸款公司。

我區(qū)銀行金融機構(gòu)中開展直接融資業(yè)務(wù)的只有酒泉農(nóng)商銀行，其它銀行和小額貸款公司尚未開展直接融資業(yè)務(wù)。酒泉農(nóng)商銀行直接融資業(yè)務(wù)主要是以發(fā)起方式募集股金，截止2012年12月底，累計募集股金1852戶，融資金額5億元。

四、財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化相協(xié)調(diào) 1．我區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的基本情況及財政投入情況

我區(qū)2010年至2014年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量累積達到 人，轉(zhuǎn)移人口數(shù)量以 %的速度逐年遞增，轉(zhuǎn)移前農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財政對公共服務(wù)總投入為 萬元，人均投入 元，轉(zhuǎn)移后農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財政對公共服務(wù)總投入達 萬元，人均投入 元，增長 %，農(nóng)業(yè)人口市民化人均成本 元。

2．農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過程中各項惠農(nóng)政策及社會保障的政策調(diào)整

隨著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的逐步推進，為保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化后，各項社會保障等基礎(chǔ)條件得到同步改善，建議從以下幾方面提供各項保障政策調(diào)整：

（1）要核定中央應(yīng)承擔(dān)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化的財政資金總量。農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化過程的實質(zhì)是將現(xiàn)在主要針對城鎮(zhèn)居民基本公共服務(wù)保障擴大到農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口，包括義務(wù)教育、社會保障、就業(yè)支持和保障性住房等。對于這四項支出，要結(jié)合公共產(chǎn)品受益范圍理論，合理確定其主要負擔(dān)主體以及相應(yīng)的資金總量。其中，隨遷子女的義務(wù)教育支出、社會保障補助支出應(yīng)當(dāng)確定為中央政府財政負擔(dān)事項，主要由中央財政承擔(dān)相應(yīng)支出。

（2）調(diào)整轉(zhuǎn)移支付制度，促成地方政府在農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化問題上的財力與事權(quán)相匹配。由于各地財力水平不同，負擔(dān)能力有高低，因此不能隨著農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的自然分布而將相關(guān)的財政支出也自發(fā)分布在各地之間，必須由上級財政主持調(diào)劑。如上，在確定中央政府應(yīng)負擔(dān)的資金總量的前提下，中央財政就可通過增加轉(zhuǎn)移支付總額、調(diào)整轉(zhuǎn)移支付比例、修訂轉(zhuǎn)移支付系數(shù)等方式，來調(diào)節(jié)地區(qū)間、城市間的實際負擔(dān)水平，促使地方政府的財力與事權(quán)能相互匹配。（3）調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)。各級財政在安排支出時，都要適應(yīng)農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移情況，調(diào)整本地區(qū)的財政支出結(jié)構(gòu)，基本方向是從農(nóng)村向城鎮(zhèn)調(diào)整，如調(diào)整城市義務(wù)教育中央與地方的負擔(dān)比例、調(diào)整財政教育支出中農(nóng)村與城市的支出比例、調(diào)整城市與農(nóng)村的社保補助結(jié)構(gòu)等。

3．農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程對財政收支的影響 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的推進過程中，更多的農(nóng)業(yè)人員向城市和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，相應(yīng)對社會公共基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療、教育、就業(yè)等社會保障的需求增加，勢必會影響到財政收支結(jié)構(gòu)，我區(qū)財政支出根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人員市民化的推進程度進行相應(yīng)的向城鎮(zhèn)傾斜，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)支出結(jié)構(gòu)均衡發(fā)展。

4．充分發(fā)揮財政資金的杠桿和引導(dǎo)作用

積極引導(dǎo)社會資金加大對城鎮(zhèn)化建設(shè)的投入。通過運用經(jīng)濟杠桿等間接手段來管理和調(diào)控城鎮(zhèn)化建設(shè)經(jīng)濟活動，充分發(fā)揮財政政策的導(dǎo)向作用、財政資金的引導(dǎo)作用，特別是要發(fā)揮好財政資金“四兩撥千斤”的示范和帶動作用，政府除從稅收上給予優(yōu)惠之外，綜合運用財政貼息、民辦公助、以物代資、以獎代補、獎補結(jié)合、財政直接投資和補貼等激勵手段，還要積極引導(dǎo)、吸引民間資金、社會資金等多種渠道和多種經(jīng)濟成份從事城鎮(zhèn)化建設(shè)，逐步形成政府投入為主體，社會資金和農(nóng)民投入為補充的多元化投入機制。