第一篇：寬城滿族自治縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程調(diào)研報(bào)告

寬城滿族自治縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程調(diào)研報(bào)告

發(fā)布時(shí)間：2014-3-2

4信息來(lái)源：河北省政協(xié)門(mén)戶網(wǎng)站

寬城滿族自治縣位于河北省東北部，承德市東南部,與秦皇島市、唐山市、遼寧省朝陽(yáng)市交界。地處燕山山脈東段，長(zhǎng)城北側(cè)的灤河流域，地理位置在北緯40度17分至40度45分和東經(jīng)118度10分至119度10分之間，東北偏高，西南偏低，平均海拔在300至500米之間，屬東部季風(fēng)氣候區(qū)，年平均氣溫8.6度，年降水量在550—750毫米之間，森林覆蓋率為62%，居河北省第四位。1963年建縣，1989年成立滿族自治縣，總面積1952平方公里，轄7鎮(zhèn)11鄉(xiāng)和1個(gè)城區(qū)街道辦事處，共有205個(gè)行政村和5個(gè)居委會(huì)，總?cè)丝?4.68萬(wàn)，有滿、漢、蒙古等14個(gè)民族，其中滿族人口15.7萬(wàn)，占全縣總?cè)丝诘?4.5%。

2010年，全縣完成生產(chǎn)總值159億元比上年增長(zhǎng)15.6%，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值9.6億元，增長(zhǎng)13.2%，第二產(chǎn)業(yè)增加值117.3億元，增加16.8%，第三產(chǎn)業(yè)增加值32億元，增長(zhǎng)12.3%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為6.1:37.8:20.1;累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資235.5億元;全部財(cái)政收入14.6億元;社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到19.3億元;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14809元、農(nóng)民人均純收入5341元;縣域經(jīng)濟(jì)總量和綜合實(shí)力連續(xù)八年位居承德市第一名，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力(全省第19)進(jìn)入全省20強(qiáng)縣區(qū)行列。

幾年來(lái)，城市建設(shè)工作本著規(guī)劃一批、建設(shè)一批、儲(chǔ)備一批城市建設(shè)項(xiàng)目的思路，緊緊圍繞“城鎮(zhèn)面貌三年大變樣活動(dòng)，讓整個(gè)城區(qū)面貌由點(diǎn)到線再到面發(fā)生大的變化”的工作目標(biāo)，以縣城道路和宜居工程建設(shè)為重點(diǎn)，大投入，大規(guī)模，大手筆，拓展了城市空間，完善了城市功能，塑造了城市形象，切實(shí)增強(qiáng)了城市承載能力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的更好更快發(fā)展。城市建設(shè)累計(jì)投入資金40.2億元，實(shí)施重點(diǎn)城建項(xiàng)目133項(xiàng)，目前完成89項(xiàng)，完成投資28.2億元，建設(shè)155.61萬(wàn)平方米的商住小區(qū)，人均住宅由2005年的21.5平方米增加到33.4平方米;新建改建道路17條、橋梁2 座，人均道路面積由2005年的7.8平方米增加到10.5平方米;建設(shè)綠地75萬(wàn)平方米，人均綠地由2005年的3.1平方米增加到16.3平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到40%，為建設(shè)特色中等城市打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、城鎮(zhèn)化進(jìn)程情況

(一)立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，科學(xué)規(guī)劃，繪就“一城七鎮(zhèn)”的城市發(fā)展藍(lán)圖

為使城市建設(shè)有規(guī)可依、有章可循，該縣按照科學(xué)性、前瞻性的要求以及完善功能、弘揚(yáng)特色、美化城市、提升品位的思路，2004年重新修編了城市總體規(guī)劃，2008年12月通過(guò)了市政府審批，今年委托中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，對(duì)《寬城滿族自治縣城市總體規(guī)劃(2008—2020年)》進(jìn)行深化和完善，同時(shí)對(duì)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)9平方公里的控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行編制，目前已完成規(guī)劃審批，控規(guī)覆蓋率達(dá)到100%。確定了“一城七鎮(zhèn)”城市總體布局，構(gòu)建了以縣城為中心、以七個(gè)重點(diǎn)建制鎮(zhèn)為集聚點(diǎn)，城鄉(xiāng)互動(dòng)、布局合理的城市化發(fā)展格局。在中心城市規(guī)劃上，將縣城定位為“區(qū)域中心之城、山水園林之城、生態(tài)環(huán)境之城”，確定了“擴(kuò)、增、全”、“西移、南擴(kuò)、北拓、舊改”的發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建了“一城四區(qū)”城市發(fā)展框架，規(guī)劃了“六縱八橫、十橋一樞”城市交通網(wǎng)絡(luò)和“一河一區(qū)、一寺五園”城市特色景觀;在小城鎮(zhèn)規(guī)劃上，以新農(nóng)村建設(shè)為載體，以峪耳崖、板城等重點(diǎn)建制鎮(zhèn)為依托，提出了“打造7個(gè)綜合型、旅游型、文化型、工貿(mào)型特色名鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，吸納人口5萬(wàn)人以上”的戰(zhàn)略構(gòu)想，為促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)與人口向小城鎮(zhèn)聚集、實(shí)現(xiàn)“農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民市民化”奠定了基礎(chǔ)。

各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃和重點(diǎn)地段修建性規(guī)劃全面啟動(dòng)，完成了住房建設(shè)規(guī)劃(2008—2012)(2010—2012年)、人防規(guī)劃(2010—2020年)、消防規(guī)劃(2007—2020年)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃(2008—2020年)、城區(qū)地名規(guī)劃(2008—2018年)、文化旅游發(fā)展規(guī)劃及重點(diǎn)景區(qū)概念性規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃的編制;完成了河西行政新區(qū)20公頃、北局子400公頃、陳家曼子、上河西至溝門(mén)村缸窯溝路以西84.6公頃等重點(diǎn)地段修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制;外貿(mào)至五金路12公頃、城中路至城西路16公頃、黃土梁子區(qū)域40公頃修建性規(guī)劃;委托北京青構(gòu)華筑建筑設(shè)計(jì)院完成了民族街職教中心至地稅局段、北局子迎賓大道兩側(cè)民俗風(fēng)格一條街規(guī)劃設(shè)計(jì)，由國(guó)內(nèi)知名的規(guī)劃師領(lǐng)銜設(shè)計(jì)，延續(xù)滿族文脈，逐步打造城市建設(shè)的新亮點(diǎn)，彰顯寬城滿族獨(dú)特的文化底蘊(yùn)和魅力。委托北京九創(chuàng)觀筑模型有限公司，完成了縣城規(guī)劃區(qū)總體規(guī)劃沙盤(pán)及城區(qū)模型演示動(dòng)畫(huà)的制作與安裝。

新農(nóng)村建設(shè)有序進(jìn)行，委托北京核四院編制完成了峪耳崖鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，委托北京清華城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院對(duì)縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃、龍城新型材料產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃、湯道河鎮(zhèn)、桲羅臺(tái)鎮(zhèn)等7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃及總體城市設(shè)計(jì)進(jìn)行編制。目前，縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃、龍城新型材料產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃已完成規(guī)劃審批，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃正在編制中;完成了2009—2010年度亮甲臺(tái)鄉(xiāng)楊樹(shù)溝村、寬城鎮(zhèn)上河西村等23個(gè)省市級(jí)新民居示范村規(guī)劃編制工作，2011--2012年新民居初步規(guī)劃編制工作已經(jīng)完成，目前正在征求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見(jiàn);縣城周邊、城鎮(zhèn)周邊，人口超過(guò)1000人以上的村莊規(guī)劃正在編制中，目前完成了寬城鎮(zhèn)張杖子村，板城鎮(zhèn)尖山子、崖門(mén)子村，龍須門(mén)鎮(zhèn)梁前院、駱駝廠村五個(gè)村的規(guī)劃編制工作。

(二)健全規(guī)劃監(jiān)管機(jī)制，不斷規(guī)范規(guī)劃審批管理

一是健全了規(guī)劃審批機(jī)構(gòu)。2010年初，成立了規(guī)劃審批領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批的初步審核，形成初審意見(jiàn)報(bào)縣規(guī)劃審批委員會(huì)審核，切實(shí)提高了城鄉(xiāng)規(guī)劃決策的科學(xué)性、民主性。二是明確了規(guī)劃審批前置條件。嚴(yán)格規(guī)范了建設(shè)用地規(guī)劃設(shè)計(jì)條件的出具，規(guī)定了用地性質(zhì)、建筑退線、綠地指標(biāo)、容積率、配套公建、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度等內(nèi)容。在審批過(guò)程中，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的整體效果、四至延伸、高度、基礎(chǔ)水平、給排水和供電、供熱系統(tǒng)及綠化、通風(fēng)遮光等因素進(jìn)行綜合考慮，認(rèn)真核準(zhǔn)地塊總平面圖的經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)、審核建筑施工圖，使之符合核準(zhǔn)總平面圖，做到了用科學(xué)的數(shù)據(jù)實(shí)施規(guī)劃管理。三是規(guī)范了規(guī)劃審批程序。制訂了《建設(shè)局規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組工作職責(zé)》、《建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃初審程序》、《規(guī)劃放驗(yàn)線管理制度》和《建設(shè)工程規(guī)劃竣工驗(yàn)收制度》，規(guī)范了辦事程序，進(jìn)一步完善了“一書(shū)兩證”審批核發(fā)制度。

(三)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市承載能力顯著提升

十一五期間，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)呈現(xiàn)出大投入、大規(guī)模、大手筆的特點(diǎn)，全縣共安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目53項(xiàng)，總投資67500萬(wàn)元。路橋工程，投資14150萬(wàn)元，實(shí)施道路、橋梁建設(shè)和改造項(xiàng)目17項(xiàng)，完成山后路改造、瀑河橋路拓寬、延伸、賓館路延伸、安寧路、寬上公路縣城段、民族街加寬改造、民族街延伸改造、縣城后街路維修、迎賓路西出口拓寬改造、教育園區(qū)北路、濱河街整體維修、大小南溝路改造、平鐵公路縣城段、小巷胡同改造(包括東山胡同、北街胡同、郵局胡同、西街胡同、下花園小區(qū)路、中山胡同)、瀑河大橋加寬改造、城西大橋拓寬改造、濱河街人行道鋪設(shè)，這些項(xiàng)目實(shí)施后，使往日坑坑洼洼的街道變得平整如新，塵土飛揚(yáng)的小巷得到硬化美化，市民出行條件和縣城交通環(huán)境得到了明顯改善，為縣城實(shí)現(xiàn)“六縱八橫”的城市交通系統(tǒng)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。景觀建設(shè)工程，投資16255萬(wàn)元，續(xù)建和新建景觀、綠化項(xiàng)目28項(xiàng)，增加綠地面積75萬(wàn)平方米。完成了平鐵公路、寬上公路、迎賓路東出口、安寧路、下花園小區(qū)路、民族街道路、瀑河大橋及瀑河橋路等縣城主干道綠化、亮化工作;沿河兩岸規(guī)劃了10公里長(zhǎng)的綠色生態(tài)景觀帶，完成了A1、B1、B2段，建成 3.27 公里、完成縣城東、西出入口景觀建設(shè)工程;充分挖掘滿族文化內(nèi)涵，完成了民族文化廣場(chǎng)二期建設(shè)、民族文化廣場(chǎng)壁雕;2009年，結(jié)合滿族自治縣成立二十周年慶典活動(dòng)，完成了城市總體亮化工程(行政中心、會(huì)展中心、世紀(jì)大橋、彩虹橋、城西大橋的燈光亮化)，督導(dǎo)濱河街臨街單位完成了樓體亮化;完成縣城內(nèi)景觀花缽、花卉擺設(shè)，安裝路燈花籃、綠化護(hù)欄等設(shè)施，使城市品位逐步提升，向建設(shè)山水園林城市的目標(biāo)邁出了重要一步。其中，瀑河綠色生態(tài)景觀帶A1段被評(píng)為樣板式街道，民族文化廣場(chǎng)被評(píng)為省級(jí)星級(jí)公園。縣城集中供熱廠建設(shè)項(xiàng)目。2008年，對(duì)縣城內(nèi)3 家集中供熱企業(yè)進(jìn)行整合重組，2009年投資1.35億元，啟動(dòng)了縣城大型集中供熱工程，在東城區(qū)和西城區(qū)建成兩處供熱廠，一處是上河西原中信公司鍋爐房改建成2*100噸大型供熱廠;第二處在張杖子溝門(mén)交通局工程隊(duì)院內(nèi)，建設(shè)2*100噸大型供熱廠，建成換熱站35個(gè)，供熱承載能力500萬(wàn)平方米，改造供熱管網(wǎng)10800 米，新增集中供熱面積69900平方米，完成1407戶、11.79萬(wàn)平方米既有樓房管網(wǎng)分戶改造工程。污水處理建設(shè)項(xiàng)目及配套管網(wǎng)建設(shè)工程。2008年10月4日啟動(dòng)污水處理廠建設(shè)工程，總投資11000萬(wàn)元，廠區(qū)占地面積80畝，日處理能力2萬(wàn)噸，出水水質(zhì)達(dá)到一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)。投資3600萬(wàn)元，完善污水處理配套管網(wǎng)建設(shè)，鋪設(shè)污水管網(wǎng)33.1千米。2009年11月16日進(jìn)入試運(yùn)行階段，2010年9月底，通過(guò)承德市環(huán)保局組織的“三同時(shí)”和在線監(jiān)測(cè)驗(yàn)收，10月份完成了竣工驗(yàn)收。污水處理廠于5月20日完成了與北京標(biāo)準(zhǔn)水務(wù)有限公司簽訂污水處理廠特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議工作，使污水處理運(yùn)行做到了市場(chǎng)化運(yùn)作。處理后的污水回用工程正在建設(shè)中，計(jì)劃2011年底竣工，做到水資源的可持續(xù)利用。

(四)加大房地產(chǎn)建設(shè)力度，市民居住條件得到較大改善

“十一五”期間，該縣大力實(shí)施舊城區(qū)、城中村拆遷改造戰(zhàn)略，促進(jìn)了房地產(chǎn)業(yè)的持續(xù)快速健康發(fā)展。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)工程。投資28億元，實(shí)施房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目46個(gè)，建筑規(guī)模155.61萬(wàn)平方米。隨著城市環(huán)境的改善、活力的激發(fā)，特別是鼓勵(lì)發(fā)展高層住宅，促進(jìn)了城市商貿(mào)、樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展，天寶酒店、京城名苑等高層建筑拔地而起，城市現(xiàn)代氣息更加濃厚。出臺(tái)“城中村”改造扶持政策，帶動(dòng)城市用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和用地功能置換。截至目前京城花園、金澤花園、祥泰一期、二期、三期、佳利福苑、豐澤園、天寶花園、天寶花園A、B座、育才苑等38個(gè)商住小區(qū)交付使用，完成投資11億元。新增住宅面積78.58萬(wàn)平方米，人均住宅面積增長(zhǎng)11.9平方米。保障性住房。相繼出臺(tái)了《寬城滿族自治縣廉租住房申請(qǐng)、審核、公示及退出管理辦法》和《寬城滿族自治縣城市低收入家庭認(rèn)定辦法》及相關(guān)配套文件。編制了解決城市低收入家庭住房困難發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃。十一五期間該縣已累計(jì)實(shí)施住房保障1992戶，其中實(shí)物配租64戶，貨幣補(bǔ)貼1928戶，累計(jì)發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼244.75萬(wàn)元。該縣已對(duì)人均住房面積15平方米以下的城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭做到了應(yīng)保盡保。投入資金5749萬(wàn)元，開(kāi)工建設(shè)廉租住房519套，按照省政府要求已啟動(dòng)河北省數(shù)字住房保障系統(tǒng)，已將各項(xiàng)廉租住房制度保障戶全部錄入系統(tǒng);投入資金5063萬(wàn)元，建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房3.645萬(wàn)平方米、502套;累計(jì)改造棚戶區(qū)1.5萬(wàn)平方米，讓廣大低收入家庭住有所居。危房改造。2010年該縣危房改造啟動(dòng)，目標(biāo)任務(wù)為1000戶，按照上一年度統(tǒng)計(jì)部門(mén)人口統(tǒng)計(jì)數(shù)字已將1000戶指標(biāo)分配給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，截止目前1000戶危房戶信息已全部錄入到全國(guó)農(nóng)村危房改造信息系統(tǒng)，錄入率達(dá)到100%，已全部開(kāi)工建設(shè)，開(kāi)工率達(dá)到100%，竣工入住達(dá)到80%。物業(yè)管理。十一五期間該縣相繼成立了物業(yè)服務(wù)企業(yè)8家，使20余個(gè)住宅小區(qū)納入物業(yè)管理，新增物業(yè)服務(wù)面積30余萬(wàn)平方米，極大地的改善了市民的居住條件，提升了城市形象。

(五)大規(guī)模、集中連片拆遷改造，突破難點(diǎn)改造城中村和舊城區(qū)

堅(jiān)持拆治并舉、拆建結(jié)合，科學(xué)確定工作時(shí)序，做到舊城區(qū)、城中村拆遷和拆違并舉，強(qiáng)力實(shí)施大規(guī)模、集中連片拆遷改造，并逐步向建制鎮(zhèn)縱深推進(jìn)。三年大變樣拆遷工作。一是依法拆遷。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和省市出臺(tái)的各項(xiàng)政策，按照“一村(片)一案”的原則，在廣泛征求群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)了縣城東西出口、上河西大莊、縣社、黃土梁子、陳家墁子和缸窯溝門(mén)等區(qū)片拆遷補(bǔ)償安置方案，規(guī)范了拆遷行為，保障了被拆遷人的合法權(quán)益。二是陽(yáng)光拆遷。通過(guò)在縣電視臺(tái)開(kāi)辟專欄、發(fā)布公告等形式，及時(shí)向全體被拆遷戶公示拆遷政策、補(bǔ)償安置方案、評(píng)估結(jié)果、安置樓設(shè)計(jì)方案等內(nèi)容，做到了公開(kāi)、公平、公正。三是有情拆遷。通過(guò)減免各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府基金降低開(kāi)發(fā)成本、由被拆遷戶成本價(jià)購(gòu)買回遷安置房等措施，解決了村民“住不進(jìn)樓”的難題;采取由被拆遷戶按成本價(jià)購(gòu)買商業(yè)用房，以經(jīng)營(yíng)或租賃等方式獲取收益等措施，解決了村民“養(yǎng)不起樓”的難題，從而激發(fā)了村民“拆房進(jìn)樓”的積極性，加快了拆遷進(jìn)程。本著對(duì)被拆遷戶負(fù)責(zé)的原則，投資400萬(wàn)元建設(shè)了臨時(shí)安置過(guò)渡房400間，可安置被拆遷戶180余戶,同時(shí)及時(shí)為拆遷戶兌現(xiàn)過(guò)渡安置費(fèi)用，多方協(xié)助拆遷戶解決臨時(shí)過(guò)渡難題。成功拆除了34.33萬(wàn)平方米，超額完成了市里下達(dá)的2008及2010年度32萬(wàn)平方米的拆遷任務(wù)。公路沿線等重點(diǎn)項(xiàng)目拆遷。涉及拆遷566戶，拆除房屋面積9.07萬(wàn)平方米，完成了會(huì)展中心民族廣場(chǎng)東側(cè)、龍澤苑、盛豐鋼鐵公司四期及技改項(xiàng)目、平鐵公路6.4公里延長(zhǎng)線、兆豐鋼鐵公司擴(kuò)建、民族街延伸工程、垃圾填埋場(chǎng)、承秦高速公路寬城段房屋及附屬物、金山路拓寬工程、平青樂(lè)公路大修改造、楊三線公路拆遷工程。

二、城市建設(shè)突出問(wèn)題

一是鎮(zhèn)村規(guī)劃建設(shè)管理薄弱，專項(xiàng)規(guī)劃之間銜接力度不夠。

二是舊城改造尚未真正破題，規(guī)劃區(qū)內(nèi)的城中村中，還有下河西、北河沿等尚未改造。

三是城市建設(shè)資金籌措壓力進(jìn)一步凸顯，改革創(chuàng)新體制、機(jī)制的要求依然很高。

四是一些建設(shè)項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)多，程序繁瑣，影響項(xiàng)目盡快推進(jìn)。

三、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)思路和建議

(一)城市建設(shè)的主要原則

一是以人為本、生態(tài)為基的原則。從城市的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工到管理，都要體現(xiàn)人文關(guān)懷，讓最廣大的人民群眾充分享受城市建設(shè)的成果。突出城市“四面環(huán)山，一條玉帶穿中間”的自然條件，把河道、山體保護(hù)好、整治好，使城市融入四季常青、鳥(niǎo)語(yǔ)花香、碧水藍(lán)天、山清水秀的生態(tài)氛圍中。

二是設(shè)施先行、跨越發(fā)展的原則。實(shí)施大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，緊緊抓住事關(guān)全局的道路、交通、能源、綠化、供氣、供熱、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施不放，有計(jì)劃、有步驟、大手筆、適度超前地組織規(guī)劃和建設(shè)，迅速提升城市綜合載體功能。

三是科學(xué)節(jié)約、和諧發(fā)展的原則。把城市建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源的良性互動(dòng)中，兼顧經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益，處理好過(guò)去、現(xiàn)在和未來(lái)三者之間的關(guān)系，形成城市可持續(xù)發(fā)展的品質(zhì)。按照建設(shè)低碳城市的要求，加快新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新工藝推廣，避免“雷同建設(shè)”、“重復(fù)建設(shè)”，實(shí)現(xiàn)設(shè)施、資源的共享和最優(yōu)配置。

四是力求精品、體現(xiàn)內(nèi)涵的原則。高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高品位、高質(zhì)量地實(shí)施硬化、綠化、亮化、美化、凈化工程，使城市個(gè)性鮮明、文脈清晰、底蘊(yùn)深厚、最適宜人居創(chuàng)業(yè)。更多地注入文化元素，在提高城市文化含量上下功夫，不僅要件件是精品，更要處處有文化，營(yíng)造集自然景觀特色、歷史文化底蘊(yùn)和現(xiàn)代氣息于一體的城市形象。

(二)推進(jìn)城市建設(shè)的主要措施

1、高起點(diǎn)規(guī)劃，引領(lǐng)城市未來(lái)發(fā)展。

投資2595萬(wàn)元，啟動(dòng)5類各項(xiàng)規(guī)劃編制工作。一是加快編制城市控制性詳規(guī)、城市設(shè)計(jì)和專業(yè)規(guī)劃，從微觀上合理配置城市資源。重點(diǎn)編制寬城縣空間戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，圍繞城市景觀風(fēng)貌、綠地系統(tǒng)、道路交通及供電、供熱、抗震、防洪、文化娛樂(lè)設(shè)施、交通安全管理等重點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展專項(xiàng)規(guī)劃。積極組織縣域范圍內(nèi)9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(大石柱子鄉(xiāng)、鏵尖鄉(xiāng)、大字溝鄉(xiāng)、塌山鄉(xiāng)、大地鄉(xiāng)、孟子嶺鄉(xiāng)、東川鄉(xiāng)、獨(dú)石溝鄉(xiāng))的總體規(guī)劃及控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制工作;組織縣城重點(diǎn)地段【即上河西旱河以東至鋼廠67公頃、寬和新區(qū)400公頃、黃土梁子40公頃、外貿(mào)至五金路12公頃、城中路至城西路16公頃、下河西(包括前后楊樹(shù)灣村85公頃)、世紀(jì)橋至彩虹橋(東至新興街，西至瀑河11.37公頃)、山后梁頂至文衛(wèi)路(東至山腳，西至民族街53.88公頃)、文衛(wèi)路至南溝路(東至山腳，西至民族街61.27公頃)】修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制工作。協(xié)調(diào)推進(jìn)村莊建設(shè)，完成縣政府確定的省市級(jí)新民居示范村、縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃確定的25個(gè)中心村和57個(gè)基層村的規(guī)劃編制工作，實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋。二是依法加強(qiáng)規(guī)劃管理，確保各項(xiàng)規(guī)劃的全面正確實(shí)施。要完善公眾參與、專家評(píng)審、政府決策“三位一體”的規(guī)劃審批機(jī)制，在全世界范圍內(nèi)邀請(qǐng)知名規(guī)劃師、建筑師參與我縣的規(guī)劃設(shè)計(jì)，確保規(guī)劃設(shè)計(jì)出精品;建立健全由國(guó)內(nèi)外知名專家學(xué)者組成的城市規(guī)劃專家咨詢委員會(huì)，提高城市規(guī)劃決策管理的科學(xué)性、民主性、公開(kāi)性;通過(guò)規(guī)劃方案面向市民公示等措施，虛心聽(tīng)取廣大群眾的意見(jiàn)和建議，讓市民在規(guī)劃的參與中感受主人翁的地位，在對(duì)規(guī)劃的認(rèn)同中增強(qiáng)歸屬感，在對(duì)規(guī)劃的了解中監(jiān)督規(guī)劃的實(shí)施。規(guī)劃設(shè)計(jì)方案一旦確定，要形象地展示出來(lái)，供市民參觀，非經(jīng)法定程序不得改變，真正做到一張藍(lán)圖管百年。對(duì)各類違反城市規(guī)劃的建設(shè)行為，依法堅(jiān)決查處，維護(hù)公眾利益。

2、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，打造城市鮮明特色。堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開(kāi)發(fā)、配套建設(shè)”的原則，圍繞“高質(zhì)量、高速度、高效益、低造價(jià)”的目標(biāo)，全面提高工程的科技、文化、藝術(shù)含量，使每一項(xiàng)工程既富有文化底蘊(yùn)，又具有現(xiàn)代品位，經(jīng)得起歷史和人民的檢驗(yàn)。計(jì)劃投資53億元，實(shí)施道路、橋梁、景觀、房產(chǎn)開(kāi)發(fā)及公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目100項(xiàng)。

圍繞“六縱八橫，內(nèi)外成環(huán)”的交通網(wǎng)絡(luò)，完善城市道路。投資21億元，重點(diǎn)實(shí)施繞城公路、南環(huán)路、建設(shè)路、缸窯溝路、教育園區(qū)東路、學(xué)苑街、教育園區(qū)北路及延伸、栗康園路及延伸、東冰窖舊路及延伸、岔溝路、楊樹(shù)灣路、二小路、盛豐路、大馬溝路、上大路、世通路橋、泰豐路橋、山后北路、大前坡峪路、五金路、文衛(wèi)路及延伸、小東環(huán)、城中路、兆豐瑞景花園路、盛豐大橋等24項(xiàng)路橋建設(shè)工程;拓寬改造金山街(二期)、新興街、育才路、城東大橋、教育園區(qū)南路延伸、濱河街、民族街路面翻新、安寧路延伸、小巷胡同;堅(jiān)持“以山為骨，以水為魂，以綠為脈，以文為蘊(yùn)”的發(fā)展理念，做足山水文章。投資4.8億元，續(xù)建澤園、建成西山山體公園、東山山體公園、寬和新區(qū)公園、文筆峰山體公園、前楊樹(shù)灣水上公園、小型休閑廣場(chǎng)(在外貿(mào)至五金路、城中路至城西路建兩處小型休閑廣場(chǎng))、現(xiàn)代廣場(chǎng)、前楊樹(shù)灣廣場(chǎng)、寬城之門(mén)雕塑;按照縣城規(guī)劃新建或改建停車場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng);加快瀑河兩岸及標(biāo)志性建筑等夜景照明亮化、縣城主次干道的綠化工程;完成瀑河生態(tài)景觀帶A0、A3、B0、B3、B4段;遵循以人為本的理念，加快公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。投資6.3億元，完善博物館、規(guī)劃展覽館、電影院等公共服務(wù)設(shè)施;建設(shè)集居家養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)居民文體活動(dòng)中心、社區(qū)居民議事中心、居民糾紛調(diào)解中心等功能于一體的社區(qū)綜合服務(wù)中心;建成19個(gè)社區(qū)居委會(huì)辦公服務(wù)用房;規(guī)劃天燃?xì)鈨?chǔ)備站一座，鋪設(shè)管道30千米;同時(shí)實(shí)行分戶熱計(jì)量改造、完成新建樓房熱計(jì)量表的安裝、設(shè)計(jì)工作，完善管網(wǎng)的續(xù)建工程，在實(shí)現(xiàn)房屋建筑節(jié)能的標(biāo)準(zhǔn)要求下按計(jì)量收費(fèi)。本著“科技化、園林化、智能化、節(jié)能化”的原則，打造住宅小區(qū)建設(shè)亮點(diǎn)。投資27億元，加快舊城區(qū)及縣城村莊整體改造步伐，拆遷下河西大莊、下河西前楊樹(shù)灣、后楊樹(shù)灣、老人大胡同到寬城土產(chǎn)門(mén)市部區(qū)片、北河沿區(qū)片、外貿(mào)至五金路、五金路至城中路區(qū)片、城中路至城西路區(qū)片、彩虹橋至西安胡同區(qū)片、郵局胡同至福滿家園區(qū)片、東冰窖汽配城區(qū)片40.44萬(wàn)平方米。確保改出一片新居、一片景觀、一片產(chǎn)業(yè)。不論是新區(qū)開(kāi)發(fā)，還是舊城改造，同步配套停車場(chǎng)等公共服務(wù)設(shè)施。投資52.36億元，啟動(dòng)釣魚(yú)臺(tái)商住小區(qū)、濱河園、龍騰苑、京城名苑、天寶下花園、鑫都三期、中街新村、鑫佳園住宅小區(qū)、兆豐潤(rùn)景小區(qū)、兆豐生活小區(qū)二期、瑞豐家園二期、兆豐潤(rùn)景小區(qū)二期、天寶花園三期工程、鴻泰家園、鴻翔花園、兆豐酒店等23個(gè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，提供商住用房240余萬(wàn)平方米;保障性住房建設(shè)套數(shù)根據(jù)上級(jí)下達(dá)的任務(wù)配建，逐步改善低收入家庭的住房條件。統(tǒng)籌推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。以建制鎮(zhèn)為重點(diǎn)，按照集約發(fā)展、合理布局的原則，強(qiáng)力推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。集中力量建設(shè)一批發(fā)展基礎(chǔ)好、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)、特色鮮明的重點(diǎn)建制鎮(zhèn)，大力發(fā)展城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，立足資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化配置區(qū)域生產(chǎn)要素，做好現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和謀劃產(chǎn)業(yè)文章，按規(guī)劃合理布局，壯大鎮(zhèn)域特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)發(fā)展的良性互動(dòng)。狠抓小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大資金投入力度，實(shí)施建制鎮(zhèn)城區(qū)供電、供水、供熱、排水、防洪系統(tǒng)和路橋建設(shè)、住宅開(kāi)發(fā)以及文化、教育、衛(wèi)生設(shè)施配套等重點(diǎn)項(xiàng)目，完善小城鎮(zhèn)功能，改變小城鎮(zhèn)面貌。充分發(fā)揮建制鎮(zhèn)對(duì)產(chǎn)業(yè)和人口的聚集效應(yīng)，千方百計(jì)吸引農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)，擴(kuò)大人口和用地規(guī)模，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。逐步形成以城帶鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)帶鄉(xiāng)、布局合理、功能完善、特色突出、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化體系。

3、嚴(yán)格審批環(huán)節(jié)，抓好建設(shè)行業(yè)管理

在今后的建設(shè)項(xiàng)目審批中，各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)：強(qiáng)化規(guī)劃先導(dǎo)作用。建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)時(shí)，規(guī)劃部門(mén)按照控制性詳細(xì)規(guī)劃要求和規(guī)委會(huì)審批的方案對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的空間布局、公共服務(wù)設(shè)施、建筑形式、色彩等嚴(yán)格審查，按程序逐步報(bào)批。凡前項(xiàng)手續(xù)不完備或未足額繳清各項(xiàng)城建規(guī)費(fèi)的，一律不予核發(fā)規(guī)劃許可證。加大規(guī)劃監(jiān)察力度。在工程建設(shè)過(guò)程中，規(guī)劃執(zhí)法人員在施工放線至竣工驗(yàn)收實(shí)行全程監(jiān)督，切實(shí)杜絕擅自改變項(xiàng)目方案、違規(guī)調(diào)整容積率，改變土地用途、未批先建、少批多建現(xiàn)象的發(fā)生，維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。嚴(yán)格工程建設(shè)程序管理。認(rèn)真審查工程項(xiàng)目規(guī)劃、質(zhì)量監(jiān)督等手續(xù)的辦理情況，對(duì)不符合開(kāi)工條件的決不允許發(fā)放施工許可證，不符合備案要求的堅(jiān)決不予備案。加強(qiáng)建設(shè)工程安全生產(chǎn)。安全生產(chǎn)主管部門(mén)及責(zé)任主體嚴(yán)格按規(guī)定收取建筑工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)，否則，一律不予辦理施工許可手續(xù)。加大對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全的檢查力度，對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件的工程項(xiàng)目一律責(zé)令停工，對(duì)不符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)以及存在安全隱患的工程項(xiàng)目予以停工整改和限期整改，對(duì)逾期不整改或整改不徹底的企業(yè)將依據(jù)相關(guān)法規(guī)予以處罰，必要時(shí)在新聞媒體上曝光。對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的安全防護(hù)用品一律清除出現(xiàn)場(chǎng)，堅(jiān)決不留安全隱患死角。完善防止新欠的長(zhǎng)效機(jī)制。在今后的建設(shè)項(xiàng)目管理中，凡建設(shè)資金不落實(shí)，不能足額繳納農(nóng)民工工資保證金的項(xiàng)目一律不批準(zhǔn)建設(shè)，凡拖欠工程款的單位一律不予審批新項(xiàng)目，凡不進(jìn)行登記備案的施工單位一律清除出建筑市場(chǎng)。逐步促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。從物業(yè)項(xiàng)目的前期管理入手，嚴(yán)格要求開(kāi)發(fā)建設(shè)單位配置物業(yè)管理用房，達(dá)不到設(shè)計(jì)要求的規(guī)劃部門(mén)不予審批，工程結(jié)束后達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的不予驗(yàn)收，房地產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)不予辦理商品房預(yù)售許可和房屋所有權(quán)屬登記。同時(shí)加強(qiáng)維修資金的收繳和使用管理，嚴(yán)厲打擊房地產(chǎn)市場(chǎng)的不良行為

第二篇：當(dāng)?shù)剞r(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程調(diào)研

當(dāng)?shù)剞r(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程調(diào)研

財(cái)經(jīng)學(xué)院財(cái)政0811沈清妹200841001

2中文摘要：詔安縣介于廈門(mén)、汕頭兩特區(qū)之間，素有“福建南大門(mén)”、“漳南第一關(guān)”之稱。南詔鎮(zhèn)素為全縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。因此它具有良好的發(fā)展前景?，F(xiàn)在處于海峽西岸建設(shè)中，位于海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)域中，詔安的城鎮(zhèn)化進(jìn)程正在加速發(fā)展中。

關(guān)鍵詞：道路建設(shè) 綠化衛(wèi)生 品牌特色 教育普及 生活水平

正文：我的家鄉(xiāng)是詔安縣南詔鎮(zhèn)，詔安地處閩粵邊界，是福建的南大門(mén)。改革開(kāi)放之前，分水關(guān)上森嚴(yán)的關(guān)卡，不但阻隔了兩省的經(jīng)濟(jì)往來(lái)，也導(dǎo)致了詔安的封閉落后。小時(shí)候家里要是有輛自行車便算得上是富裕，那時(shí)的房子幾乎都是平房，道路也沒(méi)有規(guī)劃，是坑坑洼洼的泥路，樹(shù)木在路旁不規(guī)則的站立。然而縱觀二十年家鄉(xiāng)的變化，小到身邊的人的生活變化，都一一改變了很多，房子變得更寬敞，道路變得更平坦，就連人們臉上的笑容也變得更舒心了。

在縣委、縣政府的帶領(lǐng)下，詔安的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)正在一步步的發(fā)展起來(lái)，從物質(zhì)方面的發(fā)展來(lái)看，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面、農(nóng)業(yè)工業(yè)和旅游業(yè)方面都大大的改善和提高；從精神方面的發(fā)展來(lái)看，人們的生活水平大大提了，詔安也發(fā)展了自己的品牌特色，更是被譽(yù)為“中國(guó)書(shū)畫(huà)之鄉(xiāng)”和“中國(guó)青梅之鄉(xiāng)”。具體方面如下： 道路等基本交通設(shè)施逐步完善

1.路就如同是財(cái)富路，不僅僅是方便了人們的交通出行，更是一條綠色通道，源源不斷的帶來(lái)致富商機(jī)。從小時(shí)候走過(guò)的泥濘彎曲的小路到現(xiàn)在的貫穿整個(gè)城鎮(zhèn)的中山路到近年來(lái)建設(shè)的第二通道。道路越來(lái)越平坦，路燈一盞盞在夜晚中亮起。近年來(lái)縣政府加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投入7500萬(wàn)元完善路網(wǎng)建設(shè)，共完成42公里農(nóng)村等級(jí)水泥路建設(shè)和4座危橋改造；進(jìn)一步確定城市建設(shè)方案，優(yōu)先做好南環(huán)城路、第二通道、連站大道、火車站周邊等區(qū)域的控制性詳規(guī)，為城市和經(jīng)濟(jì)的建設(shè)預(yù)留更大的空間。

2.縣城的公交車也比原來(lái)有秩序了，淘汰了過(guò)久的功能退化的車，增加了班次

和公交的數(shù)量，嚴(yán)重超載的機(jī)率也降低了，在繁華的地帶也設(shè)起了停站點(diǎn)。這樣的交通對(duì)我縣城鎮(zhèn)化的進(jìn)程有著舉足輕重的作用。

3.城鄉(xiāng)的交通建設(shè)好了，與其他城鎮(zhèn)也開(kāi)始逐步建設(shè)起來(lái)，最近，在國(guó)道、高

速公路、廈深鐵路三角地帶平整工業(yè)用地1500畝，為吸納大型項(xiàng)目提供平臺(tái)。目前，已建成11條通往廣東的等級(jí)邊界公路，與國(guó)道、高速公路和建設(shè)中的廈深鐵路將形成立體交通網(wǎng)絡(luò)。汕詔高速、漳詔高速連接著兩個(gè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的地帶，帶動(dòng)著詔安的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而現(xiàn)在大受重視的廈深鐵路途經(jīng)詔安深橋鎮(zhèn)，是經(jīng)過(guò)我縣的第一條鐵路，沿鐵路肯定有著潛在的經(jīng)濟(jì)契機(jī)，而鐵路的暢通也讓人們的出行更方便，最大的方面是農(nóng)村人口可以涌向廈門(mén)或深圳就業(yè)，滯留率大大減少，農(nóng)村的生活水平也可以大幅度改善。

衛(wèi)生及城鄉(xiāng)面貌不斷改善

“詔安是我家，美化靠大家”如此的標(biāo)語(yǔ)隨處可見(jiàn)。顯而易見(jiàn)，做好城鎮(zhèn)衛(wèi)生意識(shí)早已普及，而著手于美化環(huán)境的事業(yè)也早已漸漸鋪展開(kāi)來(lái)。具體如下：

1.清潔衛(wèi)生工作 加快推進(jìn)新農(nóng)村示范村建設(shè)，四都鎮(zhèn)林頭村、梅嶺鎮(zhèn)下河村

分別通過(guò)省級(jí)、市級(jí)示范村驗(yàn)收。扎實(shí)開(kāi)展“家園清潔活動(dòng)”，共投入7500萬(wàn)元，完成16個(gè)村700戶“一池三改”，疏通排水溝45公里，清理路面障礙632處，種植綠化苗木24.97萬(wàn)株，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生面貌明顯改觀。

2.綠化改造工作 全縣以創(chuàng)建“省級(jí)文明縣城”為目標(biāo)，積極理順城區(qū)環(huán)衛(wèi)體

制，完成城區(qū)亮麗工程和排澇工程，加快改造垃圾處理場(chǎng)，著手建設(shè)城市污水處理場(chǎng)及配套管網(wǎng)，完成垃圾處理的配套項(xiàng)目及梅中路、梅北路的綠化改造，要啟動(dòng)文體中心配套設(shè)施建設(shè)，積極參與南環(huán)城路、玉峰南路等重大項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)，進(jìn)一步提升城市功能。

3.運(yùn)動(dòng)設(shè)施建設(shè) 在社區(qū)、公園設(shè)置了許多娛樂(lè)運(yùn)動(dòng)設(shè)施，提倡全民健身，豐

富了人們的娛樂(lè)生活；政府還花了大量資金弄起了夜景工程，星星點(diǎn)點(diǎn)裝扮了詔安，涌動(dòng)的人群熱鬧了點(diǎn)點(diǎn)燈光，也讓詔安在暗黑的夜空也有份繁華氣息。這無(wú)疑是美化濃墨重彩的一筆。

綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力在結(jié)構(gòu)調(diào)整中持續(xù)提升

2008年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值66.6億元，比去年增長(zhǎng)13.6%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2007年的38.3：30.0：31.7調(diào)整為今年的34.3：32.2：33.5，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9927元，增長(zhǎng)15.0%；農(nóng)民人均純收入6063元，增長(zhǎng)16.0%。

1.詔安素有“閩南大溫室”之稱。良好的氣候條件孕育出特產(chǎn)豐富的一方水

土，現(xiàn)已形成糧食、水果、茶葉、水產(chǎn)、蘑菇、蔬菜、禽畜等七大高優(yōu)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，青梅、八仙茶、苦丁茶、鰻魚(yú)、灰鵝等特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品已具規(guī)模，成為創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)示范基地其中以青梅最為突出，形成我縣一大特色支柱產(chǎn)業(yè)。我縣重視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)作用，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。我縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值38.4億元，增長(zhǎng)5.0%。29家省、市、縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用日益增強(qiáng)；高優(yōu)蔬菜從去年的1.6萬(wàn)畝擴(kuò)大到3.3萬(wàn)畝，馬鈴薯從0.5萬(wàn)畝擴(kuò)大到1.5萬(wàn)畝，全縣完成造林2.4萬(wàn)畝?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展而且還投資3559萬(wàn)元建設(shè)水利工程，還建成了12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域自動(dòng)氣象站，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和土地整理項(xiàng)目通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收，農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力大大提高。

2.工業(yè)經(jīng)濟(jì)增勢(shì)強(qiáng)勁 2008年我縣工業(yè)總產(chǎn)值69億元，增長(zhǎng)20.4%，工業(yè)對(duì)經(jīng)

濟(jì)整張的貢獻(xiàn)率達(dá)到42.7%。外貿(mào)出口穩(wěn)步增長(zhǎng)，全年可實(shí)現(xiàn)出口9000萬(wàn)美元，增長(zhǎng)25.4%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)142家，凈增18家，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值50億元，增長(zhǎng)27.1%，占工業(yè)總產(chǎn)值的比重由去年的68.0%提高到72.5%。

3.第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

詔安名勝古跡眾多，是一個(gè)理想的旅游勝地。主要景區(qū)有烏山、九侯山、分水關(guān)、點(diǎn)燈山、梅嶺半島濱海旅游區(qū)。南詔鎮(zhèn)十字街的七座明代石牌坊，中共閩粵邊特委的革命遺跡遺址烏山，石奇泉清、風(fēng)光旖旎的九侯山省級(jí)森林公園，烏山旅游公路等旅游基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。預(yù)計(jì)全年接待游客達(dá)22.9萬(wàn)人次、旅游綜合收入3400萬(wàn)元，分別增長(zhǎng)10.3%和7.8%。此外，還大力發(fā)展家政服務(wù)、教育培訓(xùn)和法律咨詢等社區(qū)服務(wù)業(yè)，規(guī)范發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)和商貿(mào)物流業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，城鄉(xiāng)市場(chǎng)活躍，社會(huì)銷毀品零售總額達(dá)到30億元，增長(zhǎng)12%。

教育廣泛普及

教育常受經(jīng)濟(jì)狀況限制。二十年前，詔安經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢落后，教育不受到重視，農(nóng)村地區(qū)特為尤甚，農(nóng)村的孩子們都早早得打工賺錢，如今改革開(kāi)放后，開(kāi)始重

視人才培養(yǎng)，特別是農(nóng)村的教育思想工作做得普及到位，農(nóng)村受教育的意識(shí)不斷提高，農(nóng)民受教育程度穩(wěn)步提升，整體文化素質(zhì)上新臺(tái)階。1978年詔安農(nóng)村40萬(wàn)人中擁有的各種受教育程度人口來(lái)看，農(nóng)村大專以上文化程度約占農(nóng)村總?cè)丝诘?.89%，高中和中專文化程度人口約占2.56%，小學(xué)和初中文化程度約占14.25%。到2005年，農(nóng)村基本掃清文盲，大專以上文化程度約占縣農(nóng)村總?cè)丝诘?.45%，高中和中專文化程度人口約占10.2%，小學(xué)和初中文化程度人口約占26.7%。詔安農(nóng)村15歲以上人口平均受教育年限由原來(lái)的不足3年到現(xiàn)在的7年，逐步形成農(nóng)村人力資源豐富且人力資本存量積聚的好局面，這在很大程度上推動(dòng)了詔安農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，提高了農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)民增收。發(fā)展創(chuàng)新品牌特色

詔安文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，文化積淀深厚，造就了根深葉茂的丹詔書(shū)畫(huà)藝術(shù)，是國(guó)家文化部正式命名的“書(shū)畫(huà)藝術(shù)之鄉(xiāng)”。此外，以青梅聞名的詔安在2001年被國(guó)家林業(yè)局授予“中國(guó)青梅之鄉(xiāng)”稱號(hào)。紅星青梅生產(chǎn)基地被國(guó)家列為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)，詔安紅星青梅被省政府授予“名牌農(nóng)產(chǎn)品”稱號(hào)。

縣城品牌效應(yīng)不斷顯現(xiàn)。圍繞打響“中國(guó)青梅之鄉(xiāng)”和“書(shū)畫(huà)藝術(shù)之鄉(xiāng)”兩大特色品牌，成功舉辦了海峽兩岸（詔安）首屆青梅節(jié)暨書(shū)畫(huà)藝術(shù)節(jié)，展現(xiàn)魅力，帶來(lái)無(wú)限商機(jī)。大大提高了詔安的知名度和美譽(yù)度。

農(nóng)業(yè)

全面落實(shí)基本國(guó)策

我縣深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)我國(guó)的三項(xiàng)基本國(guó)策，一是認(rèn)真落實(shí)節(jié)能減排各項(xiàng)措施，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和管理；一是組織修編《詔安縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》，完成全縣第二次農(nóng)村土地權(quán)屬調(diào)查工作，規(guī)范礦產(chǎn)資源管理，提高土地利用率，實(shí)現(xiàn)土地耕占平衡；一是嚴(yán)格計(jì)生工作獎(jiǎng)懲，加強(qiáng)常規(guī)管理，加快后進(jìn)轉(zhuǎn)化，穩(wěn)定低生育水平，計(jì)生工作獲“省級(jí)計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣”稱號(hào)。無(wú)論是在農(nóng)村還是城鎮(zhèn)，在顯眼的地方寫(xiě)上標(biāo)語(yǔ)，“實(shí)行計(jì)劃生育 構(gòu)建和諧社會(huì)”等；相關(guān)政府部門(mén)也開(kāi)展文藝活動(dòng)宣傳相關(guān)政策，落實(shí)國(guó)家的基本國(guó)策。

政府啟動(dòng)實(shí)施城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作，群眾參保率不斷提高，全縣養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，累計(jì)發(fā)放各類基本保障金1.24億元。扎實(shí)推進(jìn)“僑居造?！惫こ獭⑥r(nóng)村“幸福園”3所、敬老院1所，“幸福工程”使750人順利搬入新居。加大殘疾人扶助力度、免費(fèi)為230名貧困白內(nèi)障患者施行復(fù)明手術(shù)，發(fā)放扶殘助學(xué)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)4.61萬(wàn)元。

人們生活水平大幅度提高

改革開(kāi)放前，每個(gè)人家里人口多，為養(yǎng)家糊口不得不早早扛起鋤頭，每天早出晚歸，耕田農(nóng)作也只是保證了基本的溫飽問(wèn)題，而改革開(kāi)放后，人們不再是為了溫飽而奔波，空閑時(shí)間多了，工資也高了，開(kāi)始注重精神上的享受了，買東西注重品牌質(zhì)量了，娛樂(lè)生活豐富了，心情比以前順暢了，在城鎮(zhèn)基本實(shí)現(xiàn)小康生活，在農(nóng)村有了基本的生活保證，政府開(kāi)始實(shí)行家電三下鄉(xiāng)，在城鎮(zhèn)先發(fā)展的基礎(chǔ)上帶動(dòng)農(nóng)村共同發(fā)展。

結(jié)束語(yǔ)：經(jīng)過(guò)這一次的調(diào)研，我更加深刻了解了家鄉(xiāng)的發(fā)展情況，了解國(guó)情，體驗(yàn)社情，并對(duì)我縣的未來(lái)發(fā)展有著深信不疑的信心。也因此更加下定決心要努力奮斗，學(xué)好專業(yè)知識(shí)，為家鄉(xiāng)為社會(huì)的發(fā)展添磚加瓦。

第三篇：關(guān)于加快水城縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于加快水城縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程的調(diào)研報(bào)告

張有德 王力仁

〔內(nèi)容摘要〕 本文對(duì)水城縣城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀、變化及存在問(wèn)題進(jìn)行了剖析，針對(duì)性提出了建議。

〔關(guān) 鍵 詞〕 城鎮(zhèn)化 建設(shè)

〔作者介紹〕 水城縣委政策研究室

2010年的中央1號(hào)文件明確指出：“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)，我們將積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)規(guī)劃水平和發(fā)展質(zhì)量，把中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展作為重點(diǎn)，促進(jìn)城市的各種資源要素更多的向農(nóng)村覆蓋”。為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)中共中央關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的文件精神，加快我縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程，從2011年 5月開(kāi)始，縣委政研室組織人員先后深入到縣城街道、社區(qū)、部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工地，通過(guò)看、聽(tīng)、議、問(wèn)、發(fā)放調(diào)查表、座談?dòng)懻摰刃问剑敿?xì)了解我縣近年來(lái)城鎮(zhèn)化建設(shè)的總體思路、基本做法、顯著成效以及存在的問(wèn)題。經(jīng)過(guò)認(rèn)真的梳理、總結(jié)和思考，現(xiàn)將調(diào)研的基本情況報(bào)告如下。

一、城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀和變化

水城縣作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣，改革開(kāi)放后，經(jīng)濟(jì)得到較大發(fā)展，溫飽問(wèn)題基本解決，但仍是國(guó)家貧困縣。1996年,水城縣委縣政府決定從原駐地黃土坡搬到雙水新區(qū)，開(kāi)始對(duì)雙水新區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行了配套建設(shè)。2000年起，縣委縣政府及縣直各部門(mén)相繼搬到雙水辦公。2007年，水城縣縣委縣政府提出了按照“山水生態(tài)、宜居宜業(yè)”的城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)，彰顯“避暑納涼、舒適涼都”城鎮(zhèn)文化特色，進(jìn)一步鞏固和提升我縣在西南、華南地區(qū)重要的能源資源深加工基地和西南重要的交通樞紐、畢水興經(jīng)濟(jì)帶物流中心、全國(guó)聞名的消夏避暑勝地的優(yōu)勢(shì)條件，進(jìn)一步加大縣鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。2011年，水城縣被定為省級(jí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)示范縣，截止目前，水城縣城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)生著日新月異的變化，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一是縣城建設(shè)框架不斷拉大。近幾年，水城縣相繼完成污水處理、電纜入地、道路硬化等100多個(gè)城市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，完成了10個(gè)小城鎮(zhèn)建設(shè)，同時(shí)啟動(dòng)了個(gè)12小城鎮(zhèn)建設(shè)，使縣城骨架迅速拉大，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程明顯加快，初步形成了以縣城為中心、以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）駐地為骨干，以交通干線為輻射，以中心村為基點(diǎn)的城鎮(zhèn)體系框架。縣中心城區(qū)現(xiàn)規(guī)劃面積達(dá)14.2212平方公里。

二是居住人口不斷增多。截止2010年底，全縣總?cè)丝?78萬(wàn)。其中，中心城區(qū)10萬(wàn)人，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所在地居住人口8萬(wàn)人，外來(lái)人口 9 萬(wàn)人，進(jìn)城務(wù)工人口 12萬(wàn)人。

三是基礎(chǔ)設(shè)施不斷配套。近年來(lái)，我縣先后改造了縣城街道和居民區(qū)的給排水設(shè)施，鋪筑了人行道，硬化了背街小巷，新安裝改造街道路燈、新修垃圾臺(tái)，垃圾中轉(zhuǎn)站，拓寬了環(huán)城路，新建陽(yáng)光花園、明郎閣等十多個(gè)住宅小區(qū)；縣城實(shí)行集中供水、供氣，新建了水城縣第一中學(xué)、第三中學(xué)、第一小學(xué)、第二小學(xué)、幼兒園，縣醫(yī)院、財(cái)政、政法、文化、疾控中心等辦公大樓相繼投入使用。

四是公共交通更加便捷。實(shí)現(xiàn)了縣鄉(xiāng)公路柏油化、鄉(xiāng)村公路砂石化，水盤(pán)高速公路正在建設(shè)中。截止目前，縣城開(kāi)通公交車50輛，出租車300輛，鄉(xiāng)村往返的小出租車200多輛，縣城平均每天車流量5000多輛。

五是以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）駐地為中心的小城鎮(zhèn)建設(shè)迅速發(fā)展。隨著縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）駐地的人口不斷增加，小城鎮(zhèn)建設(shè)也拉開(kāi)了序幕。目前，全縣33個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中已有22個(gè)進(jìn)行了小城鎮(zhèn)改造和建設(shè)，其中，已建成投入使用的10個(gè)。截至目前，全縣新建大型綜合市場(chǎng)4個(gè)，個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶和私營(yíng)企業(yè)發(fā)展到5354家，從業(yè)人員達(dá)43768人。隨著基礎(chǔ)設(shè)施加強(qiáng)，吸納農(nóng)民進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)的服務(wù)功能得到增強(qiáng)。

二、存在的困難和問(wèn)題

（一）公共服務(wù)不到位。以雙水新區(qū)為例，新建的學(xué)校、醫(yī)院、車站等基礎(chǔ)設(shè)施相繼投入使用，仍不能滿促城市發(fā)展的需要。以學(xué)校為例，班額超過(guò)80人，入學(xué)難仍然存在。公共服務(wù)的質(zhì)量也不能滿促人們的需要，晚上、周末，大部分職工回到原住地黃土坡，可以說(shuō)，公共服務(wù)不到位已成為推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的瓶頸。

（二）進(jìn)城農(nóng)民工就業(yè)難，收入不穩(wěn)定。我縣工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、科技創(chuàng)新能力低、產(chǎn)業(yè)鏈條短、沒(méi)有全國(guó)或全省知名的品牌產(chǎn)品、結(jié)構(gòu)性矛盾明顯，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間受到制約，無(wú)法形成特色工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不能有效帶動(dòng)相關(guān)一、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，嚴(yán)重制約了農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)用地，工業(yè)用地偏少，不能形成一定規(guī)模的服務(wù)需求，影響到第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展?？h城市場(chǎng)小、就業(yè)崗位少，農(nóng)民工綜合素質(zhì)低、勞動(dòng)技能差、強(qiáng)度大。

（三）征地拆遷難度大。部分被征遷戶消極抵觸，無(wú)理要求,漫天要價(jià),容易引起上訪事件和產(chǎn)生不穩(wěn)定因素。城市管理難度大。一是管理工作面寬、量大、繁雜；二是管理部門(mén)之間不協(xié)調(diào)，責(zé)任落實(shí)不到位；三是城鎮(zhèn)居民的整體素質(zhì)和文明意識(shí)太差； 四是環(huán)衛(wèi)工待遇低，很辛苦。

（四）社會(huì)治安不容樂(lè)觀。通過(guò)走訪群眾和發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷了解，群眾普遍反映當(dāng)前我縣偷盜搶現(xiàn)象依然存在，群眾對(duì)社會(huì)治安形勢(shì)的滿意度不高。

（五）縣城規(guī)模小，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）駐地為中心的小城鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)效果不明顯。雙水新區(qū)修建商品房，截止目前，入住率不及70%。其原因有二：一是常住人口太少，流動(dòng)人口更少。二是市場(chǎng)蕭條，購(gòu)買力低下。如雙水新區(qū)門(mén)面房，僅人口較集中商貿(mào)區(qū)的部分地方正常營(yíng)業(yè)，雙水新區(qū)門(mén)面房利用率不及50%，大量房子閑置。

三、幾點(diǎn)建議

（一）發(fā)展產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定農(nóng)民收入。按照省委省政府提出發(fā)展工業(yè)和城鎮(zhèn)化促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，在我縣著力培植一批帶動(dòng)力大、產(chǎn)業(yè)配套完備、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的支柱產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)打造煤、電、鋁、建材等支柱產(chǎn)業(yè)，并帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；規(guī)劃建設(shè)發(fā)耳鄉(xiāng)、玉舍鄉(xiāng)、濫壩鎮(zhèn)、比德鄉(xiāng)、木果鄉(xiāng)、保華鄉(xiāng)六個(gè)煤化工基地，加大循環(huán)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)生產(chǎn)，發(fā)展以上幾大產(chǎn)業(yè)集群，著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，大力發(fā)展百車河現(xiàn)代科技農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)地勢(shì)、氣候資源，在發(fā)耳鄉(xiāng)、新街鄉(xiāng)、猴場(chǎng)鄉(xiāng)、蟠龍鄉(xiāng)、龍場(chǎng)鄉(xiāng)、雞場(chǎng)鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，拓展農(nóng)副產(chǎn)品加工，為支撐城鎮(zhèn)化發(fā)展打好基礎(chǔ)。在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促升級(jí)、抓集群的基礎(chǔ)上，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)在凝聚要素、提高效益、促進(jìn)就業(yè)、增加收入、聚集人氣、壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、帶動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展、提高城鎮(zhèn)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的核心作用。加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐，做大園區(qū)規(guī)模，把各類園區(qū)建設(shè)成為項(xiàng)目建設(shè)的載體、對(duì)外開(kāi)放的窗口。結(jié)合各地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)力爭(zhēng)建成1個(gè)省級(jí)(董地工業(yè)園區(qū))和一批市、縣（百車河現(xiàn)代科技園區(qū)、雙戛中箐等工業(yè)園區(qū))級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在濫壩鎮(zhèn)、董地鄉(xiāng)、發(fā)耳鄉(xiāng)、米籮鄉(xiāng)、玉舍鄉(xiāng)、雙戛鄉(xiāng)等八個(gè)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)縣級(jí)工業(yè)園區(qū)，以園區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)，以園區(qū)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)，提高園區(qū)經(jīng)濟(jì)在全縣經(jīng)濟(jì)中的比重，力爭(zhēng)促進(jìn)增加值過(guò)半，就業(yè)人數(shù)超過(guò)20萬(wàn)。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)水平。將政府的關(guān)注點(diǎn)切實(shí)轉(zhuǎn)到為社會(huì)成員創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境和提供基本的公共產(chǎn)品上來(lái)。積極配合省、市相關(guān)部門(mén)，建成杭瑞高速六盤(pán)水境內(nèi)段、水盤(pán)高速、水六高速、六盤(pán)水機(jī)場(chǎng)。加強(qiáng)市內(nèi)交通建設(shè)，完成縣“十二五”規(guī)劃建設(shè)公路交通網(wǎng)絡(luò)的實(shí)施目標(biāo)，新建雙水客運(yùn)樞紐站場(chǎng)與董地貨運(yùn)物流站場(chǎng)，建設(shè)水城大道、涼都大道、迎賓大道，北環(huán)路、烏蒙大道、塔山路、營(yíng)盤(pán)路等城市主次干道。規(guī)劃建設(shè)一批運(yùn)煤公路和農(nóng)村公路，實(shí)現(xiàn)全縣范圍內(nèi)70％以上的建制村通油(水泥)路，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。全面提高財(cái)政保障農(nóng)村公共事業(yè)水平，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度，健全以常住人口為目標(biāo)人群的公共服務(wù)體系，率先實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。加大城鎮(zhèn)帶動(dòng)農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的一系列政策措施落實(shí)力度，努力使基礎(chǔ)設(shè)施從城市向農(nóng)村延伸，讓農(nóng)民能夠共享改革發(fā)展的成果。

（三）大力打造涼都生態(tài)名城。按照“集中布局、綜合利用、上下關(guān)聯(lián)、延長(zhǎng)鏈條、集群發(fā)展、高效集約、環(huán)境優(yōu)美”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，積極推進(jìn)煤矸石發(fā)電、粉煤灰制磚、瓦斯利用等資源綜合利用產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)新能源、潔凈化能源和可再生能源發(fā)展。規(guī)劃好、建設(shè)好、保護(hù)好城鎮(zhèn)飲用水源地和城鎮(zhèn)休閑旅游景點(diǎn)。加大玉舍森林公園、天生湖、天生橋、百車河、北盤(pán)江地質(zhì)公園等景區(qū)和城市環(huán)城林帶的建設(shè)治理力度。到2015年，縣中心城區(qū)城鎮(zhèn)綠化覆蓋率達(dá)到35％以上。加大機(jī)動(dòng)車尾氣、飲食油煙、建筑揚(yáng)塵和噪聲污染等綜合治理力度，推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)配套設(shè)施建設(shè)，以綠色經(jīng)濟(jì)推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，以綠色城市打造“涼都”名片。

（四）建立健全城建融資體系。強(qiáng)化市縣兩級(jí)國(guó)有資源、資產(chǎn)、資本統(tǒng)一管理和運(yùn)營(yíng)，進(jìn)一步盤(pán)活國(guó)有企業(yè)改制后存量資產(chǎn)，加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)作，通過(guò)整合各類政府資產(chǎn)，重點(diǎn)建好縣級(jí)政府融資平臺(tái)，盡快形成以政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、專業(yè)化管理的城鎮(zhèn)建設(shè)融資機(jī)制，實(shí)觀城鎮(zhèn)資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化。高薪聘請(qǐng)資本運(yùn)作人才，提升政府融資平臺(tái)運(yùn)營(yíng)水平。通過(guò)縣級(jí)財(cái)政投入、爭(zhēng)取上級(jí)建設(shè)補(bǔ)助資金、招商引資等渠道籌措規(guī)劃建設(shè)所需資金。項(xiàng)目招商引資列為政府目標(biāo)考核內(nèi)容，下發(fā)目標(biāo)任務(wù)，爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目資金下達(dá)任務(wù)指標(biāo)，從各個(gè)渠道爭(zhēng)取補(bǔ)助資金。

（五）強(qiáng)化城鎮(zhèn)化建設(shè)保障措施。一是加強(qiáng)城市土地經(jīng)營(yíng)管理。完善城市土地收儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，拓寬土地儲(chǔ)備融資渠道，提高土地開(kāi)發(fā)利用價(jià)值，使土地在政府手中升值。二是推進(jìn)市政公用設(shè)施經(jīng)營(yíng)改革。采取獨(dú)資、合資、合作等多種形式吸引投資者參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)營(yíng)，積極推進(jìn)公共產(chǎn)品向公共商品、公共事業(yè)向公共產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。三是理順城鎮(zhèn)管理體制。按照重心下移、屬地管理的原則，進(jìn)一步理順縣、鄉(xiāng)、村之間的關(guān)系，明確各自在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的職能作用，積極調(diào)動(dòng)街道、社區(qū)在城鎮(zhèn)管理中的積極性，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、以塊為主的城市管理格局。四是強(qiáng)化城鄉(xiāng)建房規(guī)劃管理。制定城市規(guī)劃范圍內(nèi)農(nóng)民建房管理辦法，使農(nóng)民建房有法可依，管理有序。雙水中心城區(qū)及縣城規(guī)劃范圍內(nèi)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)廉租住房、公租房、商品房和經(jīng)濟(jì)適用房，中心城區(qū)和縣城規(guī)劃范圍外建農(nóng)民新村，引導(dǎo)農(nóng)民集中居住，改善居民生產(chǎn)生活環(huán)境，提升城市整體形象。五是完善戶籍管理制度。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人口管理制度，進(jìn)一步放寬城鎮(zhèn)落戶條件，改革“二元制”人口管理模式，逐步在全縣范圍實(shí)行按居住地登記戶口。凡在城鎮(zhèn)有固定住所(含租住房)的居民，經(jīng)審核批準(zhǔn)可登記為城鎮(zhèn)戶口。六是健全社會(huì)保障制度。堅(jiān)持把促進(jìn)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目際，強(qiáng)化技能培訓(xùn)，規(guī)范和壯大城鎮(zhèn)人才市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)，擴(kuò)大城鎮(zhèn)就業(yè)，加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)；健全城鎮(zhèn)住房保障體系，增加普通商品住房供給，加強(qiáng)以廉租住房為重點(diǎn)的保障性住房建設(shè)。進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面。努力改善外來(lái)務(wù)工人員的發(fā)展環(huán)境，為外來(lái)務(wù)工人員提供基本社會(huì)保障。七是加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。成立推進(jìn)城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各部門(mén)職責(zé)任務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)化工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。各有關(guān)職能部門(mén)要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改進(jìn)工作方法，提高辦事效率。八是建立考核機(jī)制。把加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，并作為縣考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直有關(guān)部門(mén)實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容，按、按職責(zé)、按行業(yè)層層分解目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)到責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人。

第四篇：岳陽(yáng)市城鎮(zhèn)化進(jìn)程及發(fā)展調(diào)研報(bào)告

岳陽(yáng)市城鎮(zhèn)化進(jìn)程及發(fā)展規(guī)劃調(diào)研報(bào)告

城鎮(zhèn)建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是工業(yè)化、現(xiàn)代化的強(qiáng)大動(dòng)力和載體。岳陽(yáng)市把城鎮(zhèn)建設(shè)作為塑造現(xiàn)代城市新形象的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，千方百計(jì)把城鎮(zhèn)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力做強(qiáng)，科學(xué)合理地把城鎮(zhèn)規(guī)模做大，堅(jiān)持不懈地把城鎮(zhèn)功能做全，精心細(xì)致地把城鎮(zhèn)環(huán)境做美。為了摸清我縣城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀，存在的問(wèn)題，我局進(jìn)行了深入調(diào)研，通過(guò)實(shí)際調(diào)查與查閱文獻(xiàn)等調(diào)查方式，得出調(diào)研報(bào)告如下：

一、岳陽(yáng)市城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀

岳陽(yáng)目前代管汨羅市、臨湘市2個(gè)縣級(jí)市，轄岳陽(yáng)縣、華容縣、平江縣、湘陰縣4個(gè)縣，岳陽(yáng)樓區(qū)、云溪區(qū)、君山區(qū)3個(gè)區(qū)，設(shè)有國(guó)家級(jí)岳陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、城陵磯臨港產(chǎn)業(yè)新區(qū)、南湖風(fēng)景區(qū)和屈原管理區(qū)，總面積15019平方公里。岳陽(yáng)市現(xiàn)有人口約550萬(wàn)人,城鎮(zhèn)人口274萬(wàn)人，經(jīng)過(guò)多年建設(shè)的發(fā)展岳陽(yáng)市的城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)化水平大幅提高，城鎮(zhèn)化率高達(dá)49.7%。城鎮(zhèn)的聚集、輻射、帶動(dòng)功能增強(qiáng)，城鎮(zhèn)建設(shè)取得了很大成績(jī)。

（一）岳陽(yáng)是湖南唯一的臨江城市。地處一湖（洞庭湖）兩原（江漢平原、洞庭湖平原）三省（湘、鄂、贛）四水（湘江、資江、沅水、澧水）五線（京廣鐵路、武廣高速鐵路、京珠高速公路、１０７國(guó)道、長(zhǎng)江）等多元交匯點(diǎn)上，是長(zhǎng)江中游僅次于武漢的又一個(gè)“金十字架”，特別是洞庭湖大橋的通車，構(gòu)成了“承東聯(lián)西”“南北貫通”的便捷交通網(wǎng)。１９９２年，岳陽(yáng)被國(guó)務(wù)院確定為長(zhǎng)江沿岸首批對(duì)外開(kāi)放城市。城陵磯港早在清朝時(shí)期就是湖南對(duì)外開(kāi)放設(shè)立海關(guān)的唯一口岸，１９９６年，長(zhǎng)江八大深水良港之一的城陵磯港經(jīng)全國(guó)人大批準(zhǔn)，正式對(duì)外輪開(kāi)放。湖南對(duì)外開(kāi)放的唯一國(guó)家一類口岸。城鎮(zhèn)的功能進(jìn)一步改善，農(nóng)副產(chǎn)品加工、建筑業(yè)發(fā)展迅速；旅游、商貿(mào)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、區(qū)域性物資集散、建材加工業(yè)、發(fā)展步伐加快。重點(diǎn)城鎮(zhèn)的快速發(fā)展，帶動(dòng)了一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，全縣的城鎮(zhèn)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)功能顯著增強(qiáng)。

（二）城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到顯著加強(qiáng)。一是交通運(yùn)輸條件進(jìn)一步改善。二是電力實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通、村村通，城鎮(zhèn)自來(lái)水供應(yīng)已達(dá)98%。三是信息基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。

（三）經(jīng)濟(jì)對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展的支撐得到增強(qiáng)。2011年，全市形成裝備制造、煤炭、建材、特色食品、旅游、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)體系，城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，城鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐增強(qiáng)。

（四）城鎮(zhèn)投資環(huán)境得到顯著改善。近年來(lái)，岳陽(yáng)市以創(chuàng)新城鎮(zhèn)建設(shè)體制機(jī)制，拓寬投資渠道，大力吸引民間資金和外來(lái)資金投資于基礎(chǔ)設(shè)施，完善城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施，改善城鎮(zhèn)投資硬環(huán)境。另一方面，大力發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，把產(chǎn)業(yè)聚集和發(fā)展與推進(jìn)城鎮(zhèn)化結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展的支撐力，促進(jìn)本市城鎮(zhèn)體系的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略。這些政策措施的實(shí)施，取得了明顯成效，并大大改善了岳陽(yáng)市的投資環(huán)境。

二、城鎮(zhèn)化過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

（一）城鎮(zhèn)規(guī)模小、輻射作用不明顯、經(jīng)營(yíng)觀念不強(qiáng)。一是城鎮(zhèn)規(guī)模小，岳陽(yáng)只有550萬(wàn)人，城區(qū)建成面積僅15019平方公里,其他城鎮(zhèn)人口均不足萬(wàn)人。二是城鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)作用弱，主要表現(xiàn)為城鎮(zhèn)功能不配套，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，對(duì)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用不明顯，吸引投資的能力不強(qiáng)。三是經(jīng)營(yíng)觀念不強(qiáng)，充分利用市場(chǎng)手段加快城鎮(zhèn)建設(shè)、長(zhǎng)久營(yíng)造城鎮(zhèn)形象和競(jìng)爭(zhēng)力的理念和措施不突出。

（二）城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高。表現(xiàn)在缺乏輻射和帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心城市，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，城鎮(zhèn)功能不夠健全，缺少發(fā)展動(dòng)力。大部分建制鎮(zhèn)尚無(wú)規(guī)模較大的工業(yè)企業(yè)。對(duì)本市的財(cái)力積累貢獻(xiàn)不大，份額不多，導(dǎo)致進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民就業(yè)和生計(jì)難以保障。

（三）城鎮(zhèn)服務(wù)功能不完善。大部分城鎮(zhèn)財(cái)力薄弱，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金十分緊張，資金投入明顯滯后于城鎮(zhèn)發(fā)展需求，從而導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，服務(wù)功能不完善。

（四）城鎮(zhèn)投資環(huán)境欠佳。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)滯后，政府職能轉(zhuǎn)變緩慢，土地、稅收、投資、戶籍、就業(yè)、入學(xué)等政策不配套，城鎮(zhèn)投資的軟硬環(huán)境有待改善。在此影響下，城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模集群效應(yīng)差，對(duì)投資吸引力不足。

三、岳陽(yáng)市城鎮(zhèn)化滯后的原因分析

（一）工業(yè)化滯后影響城鎮(zhèn)化發(fā)展。經(jīng)驗(yàn)表明，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的根本動(dòng)力，沒(méi)有工業(yè)化，就沒(méi)有城鎮(zhèn)化，只有大規(guī)模的工業(yè)發(fā)展才能真正推動(dòng)地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展。盡管經(jīng)過(guò)建市后幾十年的建設(shè)發(fā)展，目前我市工業(yè)化仍處于初始階段，工業(yè)不發(fā)達(dá)，總量小，城鎮(zhèn)缺少產(chǎn)業(yè)支撐，對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力吸納能力不強(qiáng)，直接導(dǎo)致城鎮(zhèn)化水平不高。

（二）第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)影響城鎮(zhèn)化發(fā)展。城鎮(zhèn)化水平的提高，是隨著第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而提高。可以說(shuō)，第三產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化形成和發(fā)展的后續(xù)動(dòng)力，第三產(chǎn)業(yè)越發(fā)達(dá)，吸納的勞動(dòng)力越多，城鎮(zhèn)化水平就越高。長(zhǎng)期以來(lái)，岳陽(yáng)市以農(nóng)業(yè)為主，第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)。近年來(lái)，隨著商貿(mào)業(yè)、旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重有所提高，其總量仍然很小，水平仍然很低。正是由于城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，提供的就業(yè)崗位數(shù)量不大，直接影響了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

（三）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢影響城鎮(zhèn)化發(fā)展。長(zhǎng)期以來(lái)，岳陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，經(jīng)濟(jì)總量小，人均GDP低，表明城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，城鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，反映城市實(shí)力的人均財(cái)政收入不高。正是由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，政府無(wú)力安排更多的資金搞更多城鎮(zhèn)建設(shè)，影響了城鎮(zhèn)化水平的提高。

（四）農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后影響城鎮(zhèn)化發(fā)展。岳陽(yáng)市的農(nóng)業(yè)資源雖然較為豐富，但是由于農(nóng)業(yè)科技力量嚴(yán)重不足，以農(nóng)戶為單位的經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，難以獨(dú)立消化吸納先進(jìn)的技術(shù)，影響了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，因而影響了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

（五）缺乏高素質(zhì)人才影響城鎮(zhèn)化發(fā)展。農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中需要各類型的專業(yè)人才，但是由于農(nóng)村城鎮(zhèn)的生活條件、信息交流、交通、通訊等條件與城市存在一定差距，具有高學(xué)歷和具備一定技能的人才不愿意到農(nóng)村城鎮(zhèn)就業(yè)。而農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)普遍偏低，這就出現(xiàn)了城鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程中需要大批高素質(zhì)人才與農(nóng)村現(xiàn)有勞動(dòng)力素質(zhì)普遍偏低之間的矛盾，從而影響著城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

（六）其他相關(guān)因素影響城鎮(zhèn)化發(fā)展。城鎮(zhèn)戶籍制度、城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系、農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)及置換、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面也對(duì)城鎮(zhèn)化的發(fā)展有著不同程度的影響。

市實(shí)力的人均財(cái)政收入不高。正是由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，政府無(wú)力安排更多的資金搞更多城鎮(zhèn)建設(shè)，影響了城鎮(zhèn)化水平的提高。

（四）農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后影響城鎮(zhèn)化發(fā)展。XX縣的農(nóng)業(yè)資源雖然較為豐富，但是由于農(nóng)業(yè)科技力量嚴(yán)重不足，以農(nóng)戶為單位的經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，難以獨(dú)立消化吸納先進(jìn)的技術(shù)，影響了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，因而影響了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

（五）缺乏高素質(zhì)人才影響城鎮(zhèn)化發(fā)展。農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中需要各類型的專業(yè)人才，但是由于農(nóng)村城鎮(zhèn)的生活條件、信息交流、交通、通訊等條件與城市存在一定差距，具有高學(xué)歷和具備一定技能的人才不愿意到農(nóng)村城鎮(zhèn)就業(yè)。而農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)普遍偏低，這就出現(xiàn)了城鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程中需要大批高素質(zhì)人才與農(nóng)村現(xiàn)有勞動(dòng)力素質(zhì)普遍偏低之間的矛盾，從而影響著城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

（六）其他相關(guān)因素影響城鎮(zhèn)化發(fā)展。城鎮(zhèn)戶籍制度、城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系、農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)及置換、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面也對(duì)城鎮(zhèn)化的發(fā)展有著不同程度的影響。

四、城鎮(zhèn)化重點(diǎn)建議

（一）重點(diǎn)加快縣城建設(shè)?？h城是城鎮(zhèn)體系的中心，是行政、商貿(mào)、人居中心和城市品位提升的核心，重點(diǎn)抓好規(guī)劃布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、美化、亮化、綠化、凈化和品位提升工作。1.總目標(biāo)：按照建設(shè)布局合理，特色突出，環(huán)境優(yōu)美，集聚、輻射和帶動(dòng)功能較強(qiáng)的山水園林城市的要求，加快縣城規(guī)劃修編，大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大縣城規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)集聚和吸納人口的能力。

2.功能布局：縣城是岳陽(yáng)市城鎮(zhèn)體系的政治文化經(jīng)濟(jì)中心，重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)、旅游、居民服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代新興服務(wù)業(yè)。建成服務(wù)性的區(qū)域貿(mào)易中心和旅游服務(wù)中心。

3.規(guī)劃與管理：按照以縣城建設(shè)為中心，以重點(diǎn)集鎮(zhèn)建設(shè)為紐帶，以村莊建設(shè)為基礎(chǔ)的小城鎮(zhèn)發(fā)展思路和“一線五點(diǎn)”的縣城空間功能布局，積極推進(jìn)舊城改造，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)配套設(shè)施，高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)新建區(qū)，拓展縣城發(fā)展空間，突出縣城文化品味和產(chǎn)業(yè)特色的要求，完成城鎮(zhèn)近期建設(shè)規(guī)劃編制（修編），重點(diǎn)做好縣城的規(guī)劃編制（修編）和管理。

4.發(fā)展方向：確立大縣城、立體縣城概念，縣城建設(shè)實(shí)行“東擴(kuò)西延南展”發(fā)展戰(zhàn)略。

5.新區(qū)建設(shè)與舊城區(qū)改造：舊城改造堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、成熟一片、開(kāi)發(fā)一片，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)一批高品位生活小區(qū)，積極實(shí)施城區(qū)綠化、亮化、美化、凈化工程，逐步抓好縣城小街小巷拓寬整治和“城中村”的改造。新區(qū)建設(shè)堅(jiān)持突出特色、注重功能、組團(tuán)開(kāi)發(fā)，基本形成以生活居住為主，行政辦公為輔，文化娛樂(lè)、金融商貿(mào)、休閑度假、高新技術(shù)相配套的城鎮(zhèn)新區(qū)。

6.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：重點(diǎn)建設(shè)城區(qū)一批城鎮(zhèn)主干道，加快老城區(qū)道路改造工程，積極發(fā)展城區(qū)公共交通。供水、供電、供氣、垃圾處理、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施：重點(diǎn)改擴(kuò)建城區(qū)配水管網(wǎng)，新建縣城污水處理廠、垃圾填埋場(chǎng)，新建液化氣供應(yīng)站，改造配供電網(wǎng)絡(luò)。教育、文化、衛(wèi)生、體育等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)：重點(diǎn)建設(shè)縣醫(yī)院整體搬遷、博物館、中學(xué)、體育場(chǎng)等教育、文化和體育基礎(chǔ)設(shè)施。旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)：新建岳陽(yáng)市大酒店、岳陽(yáng)大型旅游購(gòu)物中心、旅游服務(wù)信息中心等項(xiàng)目，提高旅游接待能力。市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：新建綜合貿(mào)易市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、建材市場(chǎng)、煤炭交易市場(chǎng)、水果蔬菜批發(fā)市場(chǎng)等項(xiàng)目，形成較完備的市場(chǎng)體系?？h城生態(tài)園林建設(shè)：重點(diǎn)進(jìn)行城區(qū)的綠化建設(shè)，河兩岸、城區(qū)道路兩旁及空地的綠化美化，生態(tài)園林住宅小區(qū)建設(shè)，努力建成最適合居住的城市。

（二）大力發(fā)展重點(diǎn)小城鎮(zhèn)

小城鎮(zhèn)建設(shè)堅(jiān)持特色立鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)，促進(jìn)我經(jīng)濟(jì)發(fā)展的小城鎮(zhèn)體系。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)詳規(guī)修編、控制性規(guī)劃及周邊地區(qū)規(guī)劃。

（三）積極發(fā)展一般城鎮(zhèn) 進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展，著力加強(qiáng)道路、交通、供水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善功能，擴(kuò)大規(guī)模，大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)吸納和轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口的能力。

五、對(duì)策與措施建議

（一）高起點(diǎn)編制規(guī)劃城鎮(zhèn)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)。結(jié)合發(fā)展提速和實(shí)現(xiàn)強(qiáng)縣升位的要求，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)編制城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃（修編），使規(guī)劃具有前瞻性和號(hào)召力。正確區(qū)分經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施和公益性基礎(chǔ)設(shè)施，采用不同政策措施，加大建設(shè)力度。對(duì)見(jiàn)效慢但影響長(zhǎng)遠(yuǎn)、對(duì)提升城鎮(zhèn)品位有關(guān)鍵意義的道路、河道、教育、衛(wèi)生、文化、體育、娛樂(lè)、休閑、綠化等公益性基礎(chǔ)設(shè)施，政府應(yīng)多渠道籌集資金，加大財(cái)政投入，加快建設(shè)。

（二）完善城鎮(zhèn)發(fā)展政策。

一是進(jìn)一步完善招商引資政策，積極營(yíng)造投資環(huán)境，加大招商引資力度，促進(jìn)資金、產(chǎn)業(yè)和人才向城鎮(zhèn)聚集。

二是加快戶籍管理制度改革，完善入學(xué)政策。以具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來(lái)源為基本落戶條件，調(diào)整城市戶口遷移政策。簡(jiǎn)化農(nóng)民工進(jìn)城及投資者子女落戶的審批手續(xù)，取消不合理收費(fèi)，降低農(nóng)民工進(jìn)城的門(mén)檻。

三是完善城鎮(zhèn)就業(yè)政策，加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的改革方向，逐步建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力市場(chǎng)，降低城鎮(zhèn)就業(yè)門(mén)檻。

四是改革農(nóng)村土地制度，促進(jìn)農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。在逐步縮小農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地總規(guī)模的同時(shí)，適度擴(kuò)大城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模。

五是積極引導(dǎo)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。積極制定優(yōu)惠政策，以城鎮(zhèn)為平臺(tái)，吸引已成為準(zhǔn)市民的外出農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，不僅可以給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)投資項(xiàng)目、投資信息和技術(shù)、人力資源，以彌補(bǔ)引進(jìn)外資的不足，更重要的是他們同時(shí)也能帶來(lái)東部地區(qū)的開(kāi)發(fā)理念和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新思維，同時(shí)也開(kāi)辟了農(nóng)民市民化的新路徑。

第五篇：推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程政策法律問(wèn)題調(diào)研報(bào)告

最近隨市政協(xié)“推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程”課題組視察走訪了幾個(gè)縣（市）區(qū)，對(duì)我市推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程幾個(gè)有關(guān)政策法律的問(wèn)題，進(jìn)行調(diào)研探討?，F(xiàn)將情況匯報(bào)如下：

一、對(duì)推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程幾個(gè)有關(guān)政策法律問(wèn)題的分析

1、行政區(qū)劃制度存在嚴(yán)重缺陷。目前行政區(qū)劃缺乏整合力度，本市兩區(qū)規(guī)模偏小，行政體制各自獨(dú)立，矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，行政區(qū)劃規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃不相協(xié)調(diào)，造成“一城多府”、“城中有村”、“鄉(xiāng)中有城”，遲遲未被納入城鎮(zhèn)管理范疇。如三元區(qū)的城東鄉(xiāng)下轄村分列四個(gè)街道，梅列區(qū)的徐碧鄉(xiāng)下轄村分列三個(gè)街道。這主要是缺乏區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，相鄰地區(qū)各自為政、盲目競(jìng)爭(zhēng)、事權(quán)、財(cái)權(quán)不夠明晰，區(qū)政府又職能不全，沒(méi)有土地、規(guī)劃、權(quán)責(zé)不配套，造成辦事效率低下，服務(wù)不到位。

2．土地管理制度的法律法規(guī)與政策容量存在矛盾。一是不同法律之間、政策與法律之間存在矛盾，如集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)政策與現(xiàn)行的土地法規(guī)有不相容之處，操作起來(lái)遇到法律規(guī)定的障礙。又如我國(guó)的憲法、土地法都規(guī)定城市市區(qū)的土地屬國(guó)家所有，其土地使用權(quán)當(dāng)然由國(guó)家進(jìn)行支配。而憲法、民法也規(guī)定了公民的私有財(cái)產(chǎn)、集體財(cái)產(chǎn)受法律保護(hù)，任何單位、個(gè)人不得侵占或毀壞。兩者的權(quán)益保護(hù)效力均等。列東老街拆遷改造在列東村集體土地未征為國(guó)有就直接開(kāi)發(fā)，違反了重新修訂的土地管理法第十六條“在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議解決前，任何一方不得改變土地現(xiàn)狀、不得破壞土地的附著物”的規(guī)定，就是極典型的有關(guān)政策法律問(wèn)題。二是土地征用補(bǔ)償費(fèi)問(wèn)題。國(guó)家規(guī)定農(nóng)村集體土地標(biāo)準(zhǔn)較低，與城鎮(zhèn)國(guó)有土地的補(bǔ)償費(fèi)用及實(shí)際價(jià)值存在較大差距。農(nóng)民的利益在現(xiàn)值上得不到彌補(bǔ)，在征地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和置換上存在一些障礙。

3、土地利用與城鎮(zhèn)發(fā)展的矛盾。一是城鎮(zhèn)發(fā)展面臨用地緊缺與耕地保護(hù)的問(wèn)題、十分突出，如何使農(nóng)村土地轉(zhuǎn)為城市用地，在政策上急待解決。二是現(xiàn)行的用地政策限制了城鎮(zhèn)化進(jìn)程的健康發(fā)展?，F(xiàn)行的用地政策，實(shí)行的是一整套嚴(yán)格的現(xiàn)反，要求在行政區(qū)域內(nèi)實(shí)行耕地的動(dòng)態(tài)占補(bǔ)平衡，但操作起來(lái)難度很大，往往制約了城鎮(zhèn)發(fā)展的空間。三是城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃不相協(xié)調(diào)。兩個(gè)規(guī)劃分屬兩個(gè)部門(mén)，由于職能各有側(cè)重，考慮問(wèn)題的角度不同，在規(guī)劃編制和實(shí)施過(guò)程中難以銜接，土地利用規(guī)劃不能對(duì)城市土地市場(chǎng)用地活動(dòng)進(jìn)行有效調(diào)節(jié)和控制。四是城鎮(zhèn)土地收益未真正用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。土地不是再生資源，國(guó)家政策規(guī)定城鎮(zhèn)土地收益要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。事實(shí)上由于多種原因目前城鎮(zhèn)土地收益沒(méi)有真正用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

4、城市房屋拆遷工作困難重重，進(jìn)展緩慢，已成為影響我市政治、社會(huì)穩(wěn)定的一大因素，并且嚴(yán)重阻礙了推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。梅列區(qū)正在開(kāi)發(fā)的列東老街、龍崗小區(qū)、明輝花園等6片，三元區(qū)正在開(kāi)發(fā)的下洋花園和龍船巷兩片等都進(jìn)展緩慢、等待觀望。其中，列東老街應(yīng)拆遷104尸，63戶不同意拆遷；下洋花園應(yīng)96戶拆遷、6家單位拆遷，目前未拆83戶、單位4家；龍船巷應(yīng)拆遷77戶，未拆遷1戶。主要反映：一是政府在舊城拆遷改造中，沒(méi)有正式批文，常以會(huì)議紀(jì)要代替行文，應(yīng)規(guī)范并正式形成批文；二是市里缺乏強(qiáng)制拆遷手段，遇到釘子戶，委托的市拆遷公司力量較弱、力度不夠大；三是部分拆遷戶要價(jià)過(guò)高，異地安置的地塊無(wú)法滿足；四是拆遷難，難在手續(xù)不全，國(guó)有土地使用權(quán)批準(zhǔn)辦法難變通。被拆遷戶則反映：補(bǔ)償安置方案不合理，補(bǔ)償費(fèi)太低；計(jì)委超越權(quán)限批準(zhǔn)立項(xiàng)，集體土地未征用為國(guó)有即進(jìn)行商品房開(kāi)發(fā)；拆遷許可證不合法；原老街一期開(kāi)發(fā)安置的房屋質(zhì)量差，采光、結(jié)構(gòu)不好。由于開(kāi)發(fā)商未向政府交清土地出讓金，到今安置戶有的房產(chǎn)證、土地證尚未拿到；開(kāi)發(fā)商自恃特殊，對(duì)政府的依賴思想嚴(yán)重，不主動(dòng)與拆遷戶協(xié)商，不積極采取措施化解矛盾。

究其原因，隨著改革的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)行《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》內(nèi)不少規(guī)定已經(jīng)明顯不適應(yīng)城市房屋拆遷工作的需要。條款上帶有濃重的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的痕跡，內(nèi)容上存在著局限性。主要有以下幾方面的問(wèn)題：

①混淆了國(guó)家土地征用開(kāi)發(fā)與商業(yè)土地開(kāi)發(fā)的兩種性質(zhì)，導(dǎo)致了《條例》中規(guī)定的條款模糊性，出現(xiàn)兩種性質(zhì)均可通用的條款，形成政企不分的弊端。

②政府參與商業(yè)土地的拆遷工作，賦予了國(guó)家的強(qiáng)制力作后盾，服從于國(guó)家的需要，就會(huì)使人感到有“強(qiáng)拆強(qiáng)遷”之嫌。特別是在拆遷過(guò)程中，拆近單位或個(gè)人常打著政府代理人的旗號(hào)進(jìn)行拆遷活動(dòng)，因?yàn)槔嬷g的關(guān)系，請(qǐng)求當(dāng)?shù)卣头ㄔ?、公安等部門(mén)參與拆遷活動(dòng)。一旦發(fā)生拆遷糾紛，就把解決問(wèn)題的責(zé)任推給政府，而被拆遷當(dāng)事人也覺(jué)得由政府解決問(wèn)題更有辦法，政府不可能不管。拆遷矛盾轉(zhuǎn)化為政府與被拆遷人之間的關(guān)系。把政府、法院等部門(mén)變成了拆遷單位的一個(gè)前期工作部門(mén)，影響了人民政府的形象。另一方面使政府作出的房屋拆遷行政裁決的居間地位受到動(dòng)搖，裁決的公正性無(wú)法令人信服。

③對(duì)被拆遷房屋的所有人的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，房屋所有人的積極性不高，對(duì)拆遷房屋產(chǎn)生抵觸情緒。

④安置方式單一，對(duì)房屋使用人僅規(guī)定了實(shí)物安置—種方式，導(dǎo)致了被安置房屋地點(diǎn)等的條件不滿。遲遲不搬遷，影響拆遷進(jìn)度。

⑤將戶口因素作為確定安置面積的標(biāo)準(zhǔn)。在買踐中被一些人所利用，以謀取不正當(dāng)?shù)睦妗?/p>

⑥對(duì)拆遷單位的拆遷補(bǔ)償安置資金運(yùn)用缺乏有效的監(jiān)管。有的拆遷人取得拆遷許可證后抽逃資金，導(dǎo)致安置房不能及時(shí)建設(shè)、補(bǔ)償安置資金不能及時(shí)到位的情況時(shí)有發(fā)生。

戶籍制度限制了人口的合理流動(dòng)。體制上城鄉(xiāng)分立的二元結(jié)構(gòu)和嚴(yán)格的城市戶籍管理制度，是制約人口合理流動(dòng)的根本癥結(jié)。過(guò)分強(qiáng)調(diào)農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”、“進(jìn)廠不進(jìn)城”，過(guò)多限制農(nóng)民進(jìn)城的“門(mén)檻”。進(jìn)城農(nóng)民在就業(yè)、社會(huì)保障等方面缺乏保障。教育、醫(yī)療等相關(guān)政策也不配套，造成城鄉(xiāng)居民權(quán)利的不平等。另一方面，由于現(xiàn)行的土地制度和農(nóng)村計(jì)劃生育管理政策，農(nóng)民不愿放棄擁有的土地、房租收益和生育上的“一胎半”優(yōu)惠，有的甚至出現(xiàn)回遷現(xiàn)象。導(dǎo)致農(nóng)民進(jìn)城的推力不足。

二、為此，提出對(duì)策如下：

推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的法制建設(shè)和政策調(diào)整問(wèn)題確實(shí)很多，其原因除了立法滯后之外，還田于我國(guó)歷文和現(xiàn)實(shí)的特點(diǎn)所決定的，不能奇希望一朝一夕就將這些問(wèn)題全部解決。應(yīng)該看到，近年來(lái)，隨著改革的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，立法進(jìn)程加快了，國(guó)家許多政策都在相適應(yīng)進(jìn)行調(diào)整，已經(jīng)從根本上改變無(wú)法可依的局面。針對(duì)上述分析，建議采取對(duì)策如下：

（一）提高推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的戰(zhàn)略意識(shí)和法制意識(shí)；適時(shí)調(diào)整與發(fā)展要求不相適應(yīng)的政策規(guī)定。應(yīng)把推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程作為總體戰(zhàn)略擺上突出位置，進(jìn)行超前研究，提出符合實(shí)際的發(fā)展方案和相關(guān)政策。對(duì)原有一些制約城城鎮(zhèn)化進(jìn)程的政策措施要及時(shí)加以調(diào)整，對(duì)與發(fā)展要求不相適應(yīng)的政策規(guī)定要適時(shí)完善，對(duì)已經(jīng)出臺(tái)行之有效的具體措施要認(rèn)真落實(shí)到位。從我市具體情況出發(fā)，突出解決城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”的體制矛盾，加快制度創(chuàng)新。

（二）要妥善處理好推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中全局與局部利益的矛盾。一是城鎮(zhèn)化必須進(jìn)行必要的行政區(qū)劃的調(diào)整，這必然會(huì)涉及各方面利益的重新分配，就應(yīng)處理好行政區(qū)域之間的全局利益和部門(mén)之間的局部利益，理順轄區(qū)群眾利益。二是城鎮(zhèn)化進(jìn)程涉及諸多部門(mén)的工作，既需要在政策上作較大調(diào)整，兼顧政策的協(xié)調(diào)性和配套完善，也需要加大本部門(mén)推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的工作力度。

（三）要擺正土地管理與城鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)系。推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大決策之一。強(qiáng)化上地管理又是我國(guó)的三大基本國(guó)策之一，同時(shí)我國(guó)已形成了比較配套的城鎮(zhèn)建設(shè)和土地管理法規(guī)體系，但隨形勢(shì)的變化，也暴露出許多矛盾，所以應(yīng)注意擺正和解決好以下幾個(gè)問(wèn)題：一是土地利用規(guī)劃與城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃協(xié)調(diào)的問(wèn)題。如土地利用規(guī)劃中劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)有些在城鎮(zhèn)建設(shè)用地控制區(qū)內(nèi)的，甚至在近期建設(shè)用地范圍的，就應(yīng)協(xié)調(diào)好；二是土地管理與建設(shè)規(guī)劃管理步調(diào)要一致；三是城鎮(zhèn)土地收益要真正用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；四是城鎮(zhèn)土地市場(chǎng)化運(yùn)作要逐步規(guī)范，搞活土地資本運(yùn)營(yíng)。要認(rèn)真執(zhí)行不久前剛頒布的《福建省國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣管理辦法》。

（四）規(guī)范房屋拆遷管理程序，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。新修訂的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》將于XX年11月1日起施行。主要有四個(gè)方面新的規(guī)定：一是取消了拆遷方式中的統(tǒng)一拆遷。目的是適應(yīng)轉(zhuǎn)變政府職能的要求，把政府管理與市場(chǎng)主體剝離開(kāi)，政府要依法行政，管好政府該管的事情，建設(shè)單位要依法從事建設(shè)活動(dòng)；二是體現(xiàn)了政府對(duì)拆遷中屬于民事關(guān)系的行為，原則上不干預(yù)的原則。對(duì)于拆遷當(dāng)事人之間的民事行為，應(yīng)當(dāng)根據(jù)雙方的協(xié)議，按照《民法通則》《合同法》等法律去規(guī)范；三是對(duì)于一些涉及拆遷當(dāng)事人合法權(quán)益，可能影響社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題，增加了若干規(guī)定，要求戶屋拆遷管理部門(mén)加強(qiáng)管理；四是進(jìn)一步規(guī)范了拆遷的行政管理程序。

（五）深化改革，努力提高城市管理水平，俗話說(shuō)“三分建、七分管”建是基礎(chǔ)，管是關(guān)鍵。因此，必須在抓好建設(shè)的同時(shí)下大力氣把城市管好。加強(qiáng)公安、工商、城建、衛(wèi)生、環(huán)保、交通等各有關(guān)職能部門(mén)之間的溝通協(xié)調(diào)，依法行政，公正執(zhí)法；針對(duì)城區(qū)市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、房地產(chǎn)、規(guī)劃管理等方面，制定可供操作的規(guī)定措施，規(guī)范城市管理行為；重點(diǎn)要在加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)上下功夫，把經(jīng)營(yíng)的理念引進(jìn)城市管理中；用足用好國(guó)家和省、市政策，建立有利于推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的集聚機(jī)制，如加快戶籍管理制度改革，實(shí)行積極的人口遷移政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚居等。