第一篇：關(guān)于當(dāng)前進一步從嚴(yán)土地管理的緊急通知

關(guān)于當(dāng)前進一步從嚴(yán)土地管理的緊急通知

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局），計劃單列市國土資源行政主管部門，解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國土資源局，中國地質(zhì)調(diào)查局及部其他直屬單位，部機關(guān)各司局：

為認(rèn)真貫徹國務(wù)院關(guān)于抑制一些行業(yè)和地區(qū)固定資產(chǎn)投資過快增長的要求，促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行，進一步落實《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號），遏制一些地方違法違規(guī)占用土地，充分發(fā)揮土地供應(yīng)的調(diào)控作用，現(xiàn)就當(dāng)前進一步從嚴(yán)土地管理有關(guān)事項通知如下：

一、不得違反土地利用總體規(guī)劃和年度計劃用地

必須嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度計劃，控制建設(shè)用地規(guī)模。各地不得突破年度計劃批準(zhǔn)用地，也不得擅自修改土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)用地。對擅自突破土地利用年度計劃的，要加量扣減下一年度的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)。符合法律規(guī)定和產(chǎn)業(yè)政策，確需修改規(guī)劃的，要依照規(guī)定聽證和論證，并按法定程序和權(quán)限報批。任何單位和個人不得改變和占用基本農(nóng)田，堅決制止通過修改土地利用總體規(guī)劃等方式規(guī)避占用基本農(nóng)田報批的違法行為。國土資源部和省級國土資源管理部門要定期運用土地利用遙感監(jiān)測等手段，對各地規(guī)劃、計劃執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，并予以通報。

新農(nóng)村建設(shè)必須符合規(guī)劃，不得以置換、掛鉤等為名大拆大建，將騰退土地全部用于非農(nóng)建設(shè)，建新拆舊能夠復(fù)耕的土地必須復(fù)耕。城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點，必須經(jīng)國土資源部批準(zhǔn)，有計劃地穩(wěn)步推行。未經(jīng)批準(zhǔn)進行試點擅自增加使用的建設(shè)用地，要追究責(zé)任，并扣減用地指標(biāo)。

二、從嚴(yán)審批各類非農(nóng)建設(shè)用地

堅持有保有壓、從嚴(yán)從緊控制新增建設(shè)用地。優(yōu)先保證國家重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目以及加強經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)項目用地，進一步提高效率，搞好服務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行限制、禁止用地目錄和重點領(lǐng)域建設(shè)用地定額標(biāo)準(zhǔn)，超過用地定額標(biāo)準(zhǔn)的一律核減。對限制類項目嚴(yán)格限制供應(yīng)土地，禁止類項目一律不得通過土地預(yù)審、審核報批和供應(yīng)土地。利用灘涂、荒山、荒地等進行非農(nóng)建設(shè)的，也必須依法報批。擅自供應(yīng)土地的，要依法依規(guī)予以查處。

國家能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點建設(shè)項目選址擬占用基本農(nóng)田的，在建設(shè)項目用地預(yù)審和審查報批前，要對用地選址方案、基本農(nóng)田規(guī)劃調(diào)整方案、補充耕地及補劃基本農(nóng)田方案等進行聽證和充分論證。占用基本農(nóng)田數(shù)量較大的，國土資源部還將組織進一步論證。各類建設(shè)項目擬征收農(nóng)民集體所有土地的，必須認(rèn)真履行征地報批前告知、確認(rèn)程序，申請聽證的要按規(guī)定組織聽證。上述告知、確認(rèn)、論證、聽證等有關(guān)材料，要作為用地報批的必備要件。要按照“先補后占”的原則，在補充數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?、補劃數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田后再批準(zhǔn)建設(shè)項目用地。

對省級政府及有關(guān)部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)的單獨選址建設(shè)項目，在向國務(wù)院報批用地時，項目審批機關(guān)要就是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃布局、市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)以及審批、核準(zhǔn)程序是否完備和合規(guī)作出說明。國土資源部將商請國家發(fā)展改革委對其說明進行符合性審查并提出意見。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收和供地備案制度，對不備案及弄虛作假的地區(qū)要暫緩農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收報批。凡未按規(guī)定足額繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費的，不得下發(fā)用地批復(fù)和辦理供地手續(xù)。新增建設(shè)用地不得用于土地收購儲備。

發(fā)揮土地調(diào)查、登記在建設(shè)用地審批中的基礎(chǔ)作用。對報批項目用地的地類、權(quán)屬、面積等情況進行嚴(yán)格核查，做到圖件、數(shù)據(jù)、實地三者一致。各地要認(rèn)真開展建設(shè)用地批后核查監(jiān)管。建立耕地動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)和分析通報制度。

對因征地補償安置不到位等引發(fā)重大群體性事件的地區(qū)，要限期整改。整改期間，暫緩受理所在地區(qū)建設(shè)項目用地預(yù)審和報批申請。

三、確保房地產(chǎn)調(diào)控的土地政策落到實處

嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價格意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕37號），進一步發(fā)揮土地供應(yīng)的調(diào)控作用，保證調(diào)控措施的落實。房地產(chǎn)開發(fā)用地必須采用招標(biāo)拍賣掛牌方式公開出讓，合理確定宗地面積。各地要編制年度土地供應(yīng)計劃，科學(xué)合理確定房地產(chǎn)開發(fā)用地供應(yīng)規(guī)模和結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保證中低價位、中小套型普通商品住房（含經(jīng)濟適用住房）和廉租住房的土地供應(yīng)，供地計劃要向社會公布。嚴(yán)格限制低密度、大套型住房的土地供應(yīng)。堅決執(zhí)行停止別墅類房地產(chǎn)開發(fā)項目土地供應(yīng)的規(guī)定，從即日起，一律停止其供地和辦理相關(guān)用地手續(xù)，進行全面清理。

嚴(yán)格執(zhí)行國土資源部、國家工商行政管理總局頒布的《國有土地使用權(quán)出讓合同示范文本》和《國有土地使用權(quán)出讓合同補充協(xié)議示范文本（試行）》。土地出讓文件應(yīng)當(dāng)將住房套型限制、容積率、開工及竣工時限等規(guī)劃、建設(shè)、土地使用條件明確，并在國有土地使用權(quán)出讓合同中予以約定。加強對國有土地使用權(quán)出讓合同執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對違約的要追究違約責(zé)任。切實加大閑置土地處置力度，應(yīng)當(dāng)征收土地閑置費的，要依法從高征收；應(yīng)當(dāng)無償收回土地使用權(quán)的，要堅決依法無償收回。

建立健全土地市場動態(tài)監(jiān)測制度?？茖W(xué)預(yù)測房地產(chǎn)開發(fā)對土地的需求，加大房地產(chǎn)開發(fā)用地及相關(guān)信息披露力度，及時向社會發(fā)布土地供應(yīng)數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布及實施情況，地價動態(tài)變化情況等基本信息。

嚴(yán)格土地登記管理。凡未繳清土地出讓金及有關(guān)規(guī)費的，不得發(fā)放土地使用證。加強土地使用權(quán)抵押登記管理，防范金融風(fēng)險。

四、嚴(yán)肅查處違法違規(guī)用地

加大查處土地違法違規(guī)案件的力度。重點查處違反規(guī)劃、突破計劃、違法批地用地的典型案件。國土資源部、監(jiān)察部已經(jīng)部署了公開查處一批重大典型案件工作，各地都要按照要求，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)用地的案件。對重大違法違規(guī)案件，要公開調(diào)查、公開結(jié)果，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。處理違法違規(guī)案件，要追究責(zé)任到位，處罰到位。各級國土資源管理部門要認(rèn)真履行執(zhí)法監(jiān)察職責(zé)，對有案不查的，要依照規(guī)定追究有關(guān)人員的責(zé)任。要嚴(yán)格落實土地執(zhí)法動態(tài)巡查責(zé)任制，加強事前防范。

各省、自治區(qū)、直轄市要認(rèn)真組織開展對以租代征違法用地、閑置土地和別墅用地的清理，重點是對《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》下發(fā)以來發(fā)生的各類違法違規(guī)用地的清理。對清理出的問題，要嚴(yán)肅處理，認(rèn)真整改，并于2006年10月底前，將清理情況特別是查處結(jié)果向國土資源部作出報告。國土資源部將會同有關(guān)部門加強監(jiān)督檢查。

繼續(xù)做好開發(fā)區(qū)用地審核工作。堅決落實開發(fā)區(qū)的四至范圍，對拒不落實的要責(zé)令整改。擅自調(diào)整開發(fā)區(qū)位置、邊界和擴區(qū)的，其用地按違法查處。

五、繼續(xù)深入開展“完善體制、提高素質(zhì)”活動

為實施最嚴(yán)格的土地管理制度，提高國土資源管理部門參與宏觀調(diào)控的能力，各地要繼續(xù)深入開展“完善體制、提高素質(zhì)”活動。省級國土資源管理部門要按照新體制和職能的要求，切實負(fù)起責(zé)任，堅持原則，依法行政。要切實加強基層國土資源所建設(shè)，保證機構(gòu)、編制、經(jīng)費到位，充分發(fā)揮其執(zhí)法監(jiān)察作用。

要加強各級國土資源管理部門的班子建設(shè)，高度重視干部職工的教育培訓(xùn)，建設(shè)一支政治好，原則性強，熟悉業(yè)務(wù)，懂得管理，廉潔自律的隊伍。

各級國土資源管理部門要進一步樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，保持氣勢、把握主導(dǎo)，用心做事、力戒浮躁，夯實基礎(chǔ)、拓展成效，全面貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格土地管理、加強宏觀調(diào)控的重大決策部署，促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

二○○六年五月三十日

第二篇：國土資源部關(guān)于當(dāng)前進一步從嚴(yán)土地管理的緊急通知

【發(fā)布單位】國土資源部 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】2006-05-30 【生效日期】2006-05-30 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】國土資源部

國土資源部關(guān)于當(dāng)前進一步從嚴(yán)土地管理的緊急通知

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局），計劃單列市國土資源行政主管部門，解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國土資源局，中國地質(zhì)調(diào)查局及部其他直屬單位，部機關(guān)各司局：

為認(rèn)真貫徹國務(wù)院關(guān)于抑制一些行業(yè)和地區(qū)固定資產(chǎn)投資過快增長的要求，促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行，進一步落實《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號），遏制一些地方違法違規(guī)占用土地，充分發(fā)揮土地供應(yīng)的調(diào)控作用，現(xiàn)就當(dāng)前進一步從嚴(yán)土地管理有關(guān)事項通知如下：

一、不得違反土地利用總體規(guī)劃和計劃用地

必須嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和計劃，控制建設(shè)用地規(guī)模。各地不得突破計劃批準(zhǔn)用地，也不得擅自修改土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)用地。對擅自突破土地利用計劃的，要加量扣減下一的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)。符合法律規(guī)定和產(chǎn)業(yè)政策，確需修改規(guī)劃的，要依照規(guī)定聽證和論證，并按法定程序和權(quán)限報批。任何單位和個人不得改變和占用基本農(nóng)田，堅決制止通過修改土地利用總體規(guī)劃等方式規(guī)避占用基本農(nóng)田報批的違法行為。國土資源部和省級國土資源管理部門要定期運用土地利用遙感監(jiān)測等手段，對各地規(guī)劃、計劃執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，并予以通報。

新農(nóng)村建設(shè)必須符合規(guī)劃，不得以置換、掛鉤等為名大拆大建，將騰退土地全部用于非農(nóng)建設(shè)，建新拆舊能夠復(fù)耕的土地必須復(fù)耕。城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點，必須經(jīng)國土資源部批準(zhǔn)，有計劃地穩(wěn)步推行。未經(jīng)批準(zhǔn)進行試點擅自增加使用的建設(shè)用地，要追究責(zé)任，并扣減用地指標(biāo)。

二、從嚴(yán)審批各類非農(nóng)建設(shè)用地

堅持有保有壓、從嚴(yán)從緊控制新增建設(shè)用地。優(yōu)先保證國家重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目以及加強經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)項目用地，進一步提高效率，搞好服務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行限制、禁止用地目錄和重點領(lǐng)域建設(shè)用地定額標(biāo)準(zhǔn)，超過用地定額標(biāo)準(zhǔn)的一律核減。對限制類項目嚴(yán)格限制供應(yīng)土地，禁止類項目一律不得通過土地預(yù)審、審核報批和供應(yīng)土地。利用灘涂、荒山、荒地等進行非農(nóng)建設(shè)的，也必須依法報批。擅自供應(yīng)土地的，要依法依規(guī)予以查處。

國家能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點建設(shè)項目選址擬占用基本農(nóng)田的，在建設(shè)項目用地預(yù)審和審查報批前，要對用地選址方案、基本農(nóng)田規(guī)劃調(diào)整方案、補充耕地及補劃基本農(nóng)田方案等進行聽證和充分論證。占用基本農(nóng)田數(shù)量較大的，國土資源部還將組織進一步論證。各類建設(shè)項目擬征收農(nóng)民集體所有土地的，必須認(rèn)真履行征地報批前告知、確認(rèn)程序，申請聽證的要按規(guī)定組織聽證。上述告知、確認(rèn)、論證、聽證等有關(guān)材料，要作為用地報批的必備要件。要按照“先補后占”的原則，在補充數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?、補劃數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田后再批準(zhǔn)建設(shè)項目用地。

對省級政府及有關(guān)部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)的單獨選址建設(shè)項目，在向國務(wù)院報批用地時，項目審批機關(guān)要就是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃布局、市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)以及審批、核準(zhǔn)程序是否完備和合規(guī)作出說明。國土資源部將商請國家發(fā)展改革委對其說明進行符合性審查并提出意見。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收和供地備案制度，對不備案及弄虛作假的地區(qū)要暫緩農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收報批。凡未按規(guī)定足額繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費的，不得下發(fā)用地批復(fù)和辦理供地手續(xù)。新增建設(shè)用地不得用于土地收購儲備。

發(fā)揮土地調(diào)查、登記在建設(shè)用地審批中的基礎(chǔ)作用。對報批項目用地的地類、權(quán)屬、面積等情況進行嚴(yán)格核查，做到圖件、數(shù)據(jù)、實地三者一致。各地要認(rèn)真開展建設(shè)用地批后核查監(jiān)管。建立耕地動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)和分析通報制度。

對因征地補償安置不到位等引發(fā)重大群體性事件的地區(qū)，要限期整改。整改期間，暫緩受理所在地區(qū)建設(shè)項目用地預(yù)審和報批申請。

三、確保房地產(chǎn)調(diào)控的土地政策落到實處

嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價格意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕37號），進一步發(fā)揮土地供應(yīng)的調(diào)控作用，保證調(diào)控措施的落實。房地產(chǎn)開發(fā)用地必須采用招標(biāo)拍賣掛牌方式公開出讓，合理確定宗地面積。各地要編制土地供應(yīng)計劃，科學(xué)合理確定房地產(chǎn)開發(fā)用地供應(yīng)規(guī)模和結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保證中低價位、中小套型普通商品住房（含經(jīng)濟適用住房）和廉租住房的土地供應(yīng)，供地計劃要向社會公布。嚴(yán)格限制低密度、大套型住房的土地供應(yīng)。堅決執(zhí)行停止別墅類房地產(chǎn)開發(fā)項目土地供應(yīng)的規(guī)定，從即日起，一律停止其供地和辦理相關(guān)用地手續(xù)，進行全面清理。

嚴(yán)格執(zhí)行國土資源部、國家工商行政管理總局頒布的《國有土地使用權(quán)出讓合同示范文本》和《國有土地使用權(quán)出讓合同補充協(xié)議示范文本（試行）》。土地出讓文件應(yīng)當(dāng)將住房套型限制、容積率、開工及竣工時限等規(guī)劃、建設(shè)、土地使用條件明確，并在國有土地使用權(quán)出讓合同中予以約定。加強對國有土地使用權(quán)出讓合同執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對違約的要追究違約責(zé)任。切實加大閑置土地處置力度，應(yīng)當(dāng)征收土地閑置費的，要依法從高征收；應(yīng)當(dāng)無償收回土地使用權(quán)的，要堅決依法無償收回。

建立健全土地市場動態(tài)監(jiān)測制度。科學(xué)預(yù)測房地產(chǎn)開發(fā)對土地的需求，加大房地產(chǎn)開發(fā)用地及相關(guān)信息披露力度，及時向社會發(fā)布土地供應(yīng)數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布及實施情況，地價動態(tài)變化情況等基本信息。

嚴(yán)格土地登記管理。凡未繳清土地出讓金及有關(guān)規(guī)費的，不得發(fā)放土地使用證。加強土地使用權(quán)抵押登記管理，防范金融風(fēng)險。

四、嚴(yán)肅查處違法違規(guī)用地

加大查處土地違法違規(guī)案件的力度。重點查處違反規(guī)劃、突破計劃、違法批地用地的典型案件。國土資源部、監(jiān)察部已經(jīng)部署了公開查處一批重大典型案件工作，各地都要按照要求，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)用地的案件。對重大違法違規(guī)案件，要公開調(diào)查、公開結(jié)果，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。處理違法違規(guī)案件，要追究責(zé)任到位，處罰到位。各級國土資源管理部門要認(rèn)真履行執(zhí)法監(jiān)察職責(zé)，對有案不查的，要依照規(guī)定追究有關(guān)人員的責(zé)任。要嚴(yán)格落實土地執(zhí)法動態(tài)巡查責(zé)任制，加強事前防范。

各省、自治區(qū)、直轄市要認(rèn)真組織開展對以租代征違法用地、閑置土地和別墅用地的清理，重點是對《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》下發(fā)以來發(fā)生的各類違法違規(guī)用地的清理。對清理出的問題，要嚴(yán)肅處理，認(rèn)真整改，并于2006年10月底前，將清理情況特別是查處結(jié)果向國土資源部作出報告。國土資源部將會同有關(guān)部門加強監(jiān)督檢查。

繼續(xù)做好開發(fā)區(qū)用地審核工作。堅決落實開發(fā)區(qū)的四至范圍，對拒不落實的要責(zé)令整改。擅自調(diào)整開發(fā)區(qū)位置、邊界和擴區(qū)的，其用地按違法查處。

五、繼續(xù)深入開展“完善體制、提高素質(zhì)”活動

為實施最嚴(yán)格的土地管理制度，提高國土資源管理部門參與宏觀調(diào)控的能力，各地要繼續(xù)深入開展“完善體制、提高素質(zhì)”活動。省級國土資源管理部門要按照新體制和職能的要求，切實負(fù)起責(zé)任，堅持原則，依法行政。要切實加強基層國土資源所建設(shè)，保證機構(gòu)、編制、經(jīng)費到位，充分發(fā)揮其執(zhí)法監(jiān)察作用。

要加強各級國土資源管理部門的班子建設(shè)，高度重視干部職工的教育培訓(xùn)，建設(shè)一支政治好，原則性強，熟悉業(yè)務(wù)，懂得管理，廉潔自律的隊伍。

各級國土資源管理部門要進一步樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，保持氣勢、把握主導(dǎo)，用心做事、力戒浮躁，夯實基礎(chǔ)、拓展成效，全面貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格土地管理、加強宏觀調(diào)控的重大決策部署，促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

二○○六年五月三十日

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第三篇：6、國土資源部關(guān)于當(dāng)前進一步從嚴(yán)土地管理地緊急通知國土資電發(fā)〔2006〕17號

國土資源部關(guān)于當(dāng)前進一步從嚴(yán)土地管理地緊急通知

國土資電發(fā)〔2006〕17號

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關(guān)于當(dāng)前進一步從嚴(yán)土地管理的緊急通知

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局），計劃單列市國土資源行政主管部門，解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國土資源局，中國地質(zhì)調(diào)查局及部其他直屬單位，部機關(guān)各司局：為認(rèn)真貫徹國務(wù)院關(guān)于抑制一些行業(yè)和地區(qū)固定資產(chǎn)投資過快增長的要求，促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行，進一步落實《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號），遏制一些地方違法違規(guī)占用土地，充分發(fā)揮土地供應(yīng)的調(diào)控作用，現(xiàn)就當(dāng)前進一步從嚴(yán)土地管理有關(guān)事項通知如下：

一、不得違反土地利用總體規(guī)劃和計劃用地

必須嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和計劃，控制建設(shè)用地規(guī)模。各地不得突破計劃批準(zhǔn)用地，也不得擅自修改土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)用地。對擅自突破土地利用計劃的，要加量扣減下一的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)。符合法律規(guī)定和產(chǎn)業(yè)政策，確需修改規(guī)劃的，要依照規(guī)定聽證和論證，并按法定程序和權(quán)限報批。任何單位和個人不得改變和占用基本農(nóng)田，堅決制止通過修改土地利用總體規(guī)劃等方式規(guī)避占用基本農(nóng)田報批的違法行為。國土資源部和省級國土資源管理部門要定期運用土地利用遙感監(jiān)測等手段，對各地規(guī)劃、計劃執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，并予以通報。

新農(nóng)村建設(shè)必須符合規(guī)劃，不得以置換、掛鉤等為名大拆大建，將騰退土地全部用于非農(nóng)建設(shè)，建新拆舊能夠復(fù)耕的土地必須復(fù)耕。城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點，必須經(jīng)國土資源部批準(zhǔn)，有計劃地穩(wěn)步推行。未經(jīng)批準(zhǔn)進行試點擅自增加使用的建設(shè)用地，要追究責(zé)任，并扣減用地指標(biāo)。

二、從嚴(yán)審批各類非農(nóng)建設(shè)用地

堅持有保有壓、從嚴(yán)從緊控制新增建設(shè)用地。優(yōu)先保證國家重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目以及加強經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)項目用地，進一步提高效率，搞好服務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行限制、禁止用地目錄和重點領(lǐng)域建設(shè)用地定額標(biāo)準(zhǔn)，超過用地定額

標(biāo)準(zhǔn)的一律核減。對限制類項目嚴(yán)格限制供應(yīng)土地，禁止類項目一律不得通過土地預(yù)審、審核報批和供應(yīng)土地。利用灘涂、荒山、荒地等進行非農(nóng)建設(shè)的，也必須依法報批。擅自供應(yīng)土地的，要依法依規(guī)予以查處。

國家能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點建設(shè)項目選址擬占用基本農(nóng)田的，在建設(shè)項目用地預(yù)審和審查報批前，要對用地選址方案、基本農(nóng)田規(guī)劃調(diào)整方案、補充耕地及補劃基本農(nóng)田方案等進行聽證和充分論證。占用基本農(nóng)田數(shù)量較大的，國土資源部還將組織進一步論證。各類建設(shè)項目擬征收農(nóng)民集體所有土地的，必須認(rèn)真履行征地報批前告知、確認(rèn)程序，申請聽證的要按規(guī)定組織聽證。上述告知、確認(rèn)、論證、聽證等有關(guān)材料，要作為用地報批的必備要件。要按照“先補后占”的原則，在補充數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍⒀a劃數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田后再批準(zhǔn)建設(shè)項目用地。

對省級政府及有關(guān)部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)的單獨選址建設(shè)項目，在向國務(wù)院報批用地時，項目審批機關(guān)要就是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃布局、市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)以及審批、核準(zhǔn)程序是否完備和合規(guī)作出說明。國土資源部將商請國家發(fā)展改革委對其說明進行符合性審查并提出意見。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收和供地備案制度，對不備案及弄虛作假的地區(qū)要暫緩農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收報批。凡未按規(guī)定足額繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費的，不得下發(fā)用地批復(fù)和辦理供地手續(xù)。新增建設(shè)用地不得用于土地收購儲備。

發(fā)揮土地調(diào)查、登記在建設(shè)用地審批中的基礎(chǔ)作用。對報批項目用地的地類、權(quán)屬、面積等情況進行嚴(yán)格核查，做到圖件、數(shù)據(jù)、實地三者一致。各地要認(rèn)真開展建設(shè)用地批后核查監(jiān)管。建立耕地動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)和分析通報制度。

對因征地補償安置不到位等引發(fā)重大群體性事件的地區(qū)，要限期整改。整改期間，暫緩受理所在地區(qū)建設(shè)項目用地預(yù)審和報批申請。

三、確保房地產(chǎn)調(diào)控的土地政策落到實處

嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價格意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕37號），進一步發(fā)揮土地供應(yīng)的調(diào)控作用，保證調(diào)控措施的落實。房地產(chǎn)開發(fā)用地必須采用招標(biāo)拍賣掛牌方式公開出讓，合理確定宗地面積。各地要編制土地供應(yīng)計劃，科學(xué)合理確定房地產(chǎn)開發(fā)用地供應(yīng)規(guī)模和結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保證中低價位、中小套型普通商品住房（含經(jīng)濟適用住房）

和廉租住房的土地供應(yīng)，供地計劃要向社會公布。嚴(yán)格限制低密度、大套型住房的土地供應(yīng)。堅決執(zhí)行停止別墅類房地產(chǎn)開發(fā)項目土地供應(yīng)的規(guī)定，從即日起，一律停止其供地和辦理相關(guān)用地手續(xù)，進行全面清理。

嚴(yán)格執(zhí)行國土資源部、國家工商行政管理總局頒布的《國有土地使用權(quán)出讓合同示范文本》和《國有土地使用權(quán)出讓合同補充協(xié)議示范文本（試行）》。土地出讓文件應(yīng)當(dāng)將住房套型限制、容積率、開工及竣工時限等規(guī)劃、建設(shè)、土地使用條件明確，并在國有土地使用權(quán)出讓合同中予以約定。加強對國有土地使用權(quán)出讓合同執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對違約的要追究違約責(zé)任。切實加大閑置土地處置力度，應(yīng)當(dāng)征收土地閑置費的，要依法從高征收；應(yīng)當(dāng)無償收回土地使用權(quán)的，要堅決依法無償收回。

建立健全土地市場動態(tài)監(jiān)測制度?？茖W(xué)預(yù)測房地產(chǎn)開發(fā)對土地的需求，加大房地產(chǎn)開發(fā)用地及相關(guān)信息披露力度，及時向社會發(fā)布土地供應(yīng)數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布及實施情況，地價動態(tài)變化情況等基本信息。

嚴(yán)格土地登記管理。凡未繳清土地出讓金及有關(guān)規(guī)費的，不得發(fā)放土地使用證。加強土地使用權(quán)抵押登記管理，防范金融風(fēng)險。

四、嚴(yán)肅查處違法違規(guī)用地

加大查處土地違法違規(guī)案件的力度。重點查處違反規(guī)劃、突破計劃、違法批地用地的典型案件。國土資源部、監(jiān)察部已經(jīng)部署了公開查處一批重大典型案件工作，各地都要按照要求，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)用地的案件。對重大違法違規(guī)案件，要公開調(diào)查、公開結(jié)果，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。處理違法違規(guī)案件，要追究責(zé)任到位，處罰到位。各級國土資源管理部門要認(rèn)真履行執(zhí)法監(jiān)察職責(zé)，對有案不查的，要依照規(guī)定追究有關(guān)人員的責(zé)任。要嚴(yán)格落實土地執(zhí)法動態(tài)巡查責(zé)任制，加強事前防范。

各省、自治區(qū)、直轄市要認(rèn)真組織開展對以租代征違法用地、閑置土地和別墅用地的清理，重點是對《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》下發(fā)以來發(fā)生的各類違法違規(guī)用地的清理。對清理出的問題，要嚴(yán)肅處理，認(rèn)真整改，并于2006年10月底前，將清理情況特別是查處結(jié)果向國土資源部作出報告。國土資源部將會同有關(guān)部門加強監(jiān)督檢查。

繼續(xù)做好開發(fā)區(qū)用地審核工作。堅決落實開發(fā)區(qū)的四至范圍，對拒不落實的要責(zé)令整改。擅自調(diào)整開發(fā)區(qū)位置、邊界和擴區(qū)的，其用地按違法查處。

五、繼續(xù)深入開展“完善體制、提高素質(zhì)”活動

為實施最嚴(yán)格的土地管理制度，提高國土資源管理部門參與宏觀調(diào)控的能力，各地要繼續(xù)深入開展“完善體制、提高素質(zhì)”活動。省級國土資源管理部門要按照新體制和職能的要求，切實負(fù)起責(zé)任，堅持原則，依法行政。要切實加強基層國土資源所建設(shè)，保證機構(gòu)、編制、經(jīng)費到位，充分發(fā)揮其執(zhí)法監(jiān)察作用。要加強各級國土資源管理部門的班子建設(shè)，高度重視干部職工的教育培訓(xùn)，建設(shè)一支政治好，原則性強，熟悉業(yè)務(wù)，懂得管理，廉潔自律的隊伍。

各級國土資源管理部門要進一步樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，保持氣勢、把握主導(dǎo)，用心做事、力戒浮躁，夯實基礎(chǔ)、拓展成效，全面貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格土地管理、加強宏觀調(diào)控的重大決策部署，促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

二○○六年五月三十日

第四篇：關(guān)于進一步加強當(dāng)前抗洪救災(zāi)工作的緊急通知

樺甸市教育局文件

樺教發(fā)?2010?67號

關(guān)于進一步加強當(dāng)前抗洪救災(zāi)工作的

緊急通知

全市各級各類學(xué)校、局直屬部門：

7月20日以來，我市普降大到暴雨，造成全市大面積受災(zāi)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)受災(zāi)嚴(yán)重。各級各類學(xué)校也不同程度的受到水毀，部分教師、學(xué)生家庭也遭受了災(zāi)害，恢復(fù)生產(chǎn)、生活任務(wù)十分繁重。據(jù)氣象部門預(yù)報，近期還將有大的降雨過程。為切實做好教育系統(tǒng)的抗洪救災(zāi)工作，確保正常的教育教學(xué)秩序，現(xiàn)就有關(guān)問題緊急通知如下：

一、高度重視，把抗洪救災(zāi)作為當(dāng)前最為緊迫的政治任務(wù)抓緊抓好。各部門、各單位領(lǐng)導(dǎo)要牢固樹立“防大汛，救大災(zāi)”的思想，靠前指揮，深入一線，制定并落實各項強有力的措施，確

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保師生生命和學(xué)校財產(chǎn)安全。

二、各級各類學(xué)校的教師要停止休假，全部返回學(xué)校上班，積極主動參與全市抗洪救災(zāi)和本部門、本單位抗洪救災(zāi)工作。

三、學(xué)校要進一步落實值班值宿制度。每天要有一名校級領(lǐng)導(dǎo)帶班，至少兩名教師值班，24小時在校值班值宿。按規(guī)定成立本?？购閾岆U突擊隊，隨時待命。

四、各級各類學(xué)習(xí)（含民辦教育機構(gòu)）要停止上課，學(xué)生全部放假休息。部分高年級學(xué)生，因家庭受災(zāi)等原因無法返家的，學(xué)校要負(fù)責(zé)安排好食宿，要安排專人負(fù)責(zé)學(xué)生管理和安全工作。

五、各受災(zāi)學(xué)校和單位，要認(rèn)真搞好減災(zāi)自救工作。要組織力量，盡快恢復(fù)水毀工程，充分發(fā)揮黨員領(lǐng)導(dǎo)干部模范帶頭作用和團員青年的先鋒模范作用，克服資金、物資等困難，確保新學(xué)期如期開學(xué)不受影響。

六、認(rèn)真搞好災(zāi)情普查。受災(zāi)學(xué)校要組織專人負(fù)責(zé)受災(zāi)普查工作，充分發(fā)揮影像資料的作用，對受災(zāi)情況進行現(xiàn)場攝錄和拍照，并形成書面文字材料，在第一時間向教育、民政、財政、發(fā)改等部門報告。同時要根據(jù)受災(zāi)程度，對建設(shè)進行重新規(guī)劃，重新調(diào)整，一并上報，要加強與發(fā)改、財政、民政、衛(wèi)生、保險等上級主管部門的聯(lián)系。

七、對各項安全隱患進行再一次的排查。做好防大汛、抗大洪、防大災(zāi)的準(zhǔn)備，排除各項安全隱患。中心校要負(fù)責(zé)本轄區(qū)村 －2－

小及教學(xué)點的管理。

八、加強消殺工作。特別是受災(zāi)學(xué)校，要立即組織清理工作，要積極爭取防疫部門的支持，搞好消殺滅菌工作，防止重大傳染病和其他各類疾病發(fā)生。尤其是使用地下水的單位，要確保地下水安全，各項指標(biāo)要符合使用標(biāo)準(zhǔn)。

九、加強教師和學(xué)生救助工作。各受災(zāi)學(xué)校要立即對受災(zāi)師生情況進行普查，并對受災(zāi)教師以學(xué)校為單位進行慰問，對受災(zāi)學(xué)生要安排教師進行包保，確保受災(zāi)師生的正常生活。

十、抓好當(dāng)前重點工作。

特崗教師工作：要按上級要求和人事科提供的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加面試人員名單，及時通知到每一個參考人員，確保8月6日所有面試人員能準(zhǔn)時參加考試。

大中專錄取工作：一是大專錄取工作要有序進行，保證信息暢通。二是對因災(zāi)丟失錄取通知書等證件的，由學(xué)生所在學(xué)校與鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地學(xué)校共同負(fù)責(zé)統(tǒng)計，上報招生辦統(tǒng)一辦理。

十一、加強信息報送工作，對發(fā)生的情況要第一時間向上級部門和當(dāng)?shù)卣畧笏汀?/p>

十二、建立互動機制。各校要嚴(yán)格按照局下發(fā)的《關(guān)于對受災(zāi)學(xué)校實行對口支援的工作方案》要求開展支援幫扶工作。

十三、各學(xué)校要向災(zāi)民開放。

十四、各學(xué)校、各單位要注意總結(jié)抗洪救災(zāi)中先進典型，及

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時上報先進事跡，予以報道。

十五、強化責(zé)任追究制度，對在抗洪救災(zāi)中不能履行職責(zé)，玩忽職守的要按相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

二〇一〇年七月三十一日

主題詞：學(xué)校 防汛

救災(zāi)

緊急通知

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樺甸市教育局秘書科

2010年7月31日印發(fā)

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第五篇：關(guān)于進一步加強當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的緊急通知

關(guān)于進一步加強當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的緊急通知 各子公司：

自2月2日至今，我集團所屬單位連續(xù)發(fā)生了4起事故，造成5人死亡，給人民生命財產(chǎn)帶來重大損失。今年以來，集團公司領(lǐng)導(dǎo)高度重視安全生產(chǎn)工作，元月30日，集團召開了安全生產(chǎn)專題總裁辦公會，而且,這4起事故又發(fā)生在全國人民歡度新春、集團明確要求各級扎實做好今冬明春安全生產(chǎn)工作、深入開展“百日安全無事故”活動期間，因此，反響強烈，教訓(xùn)非常深刻，充分暴露了有些單位或部分員工仍然存在思想麻痹、管理松懈、執(zhí)行制度不堅決、安全責(zé)任不落實，監(jiān)督檢查不到位等諸多問題。為了充分吸取教訓(xùn)，有效遏止各類事故的發(fā)生，盡快扭轉(zhuǎn)當(dāng)前不利的安全生產(chǎn)形勢，根據(jù)集團領(lǐng)導(dǎo)的指示，現(xiàn)就進一步加強當(dāng)前安全生產(chǎn)工作有關(guān)事項緊急通知如下：

一、高度重視，切實增強做好安全生產(chǎn)工作的緊迫感和責(zé)任感。各級公司、各級領(lǐng)導(dǎo)要深刻領(lǐng)會國務(wù)院《通知》精神，牢固樹立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，切實增強政治意識、大局意識和責(zé)任意識，把維護人民群眾的生命財產(chǎn)安全放在首要位臵，把安全生產(chǎn)工作作為當(dāng)前一項十分重要而緊迫的任務(wù)，及時研究部署，切實采取有針對性的措施抓緊落實，進一步夯實安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)，落實企業(yè)的主體責(zé)任。對集團《關(guān)于做好今冬明春安全生產(chǎn)工作的通知》中要求的安全

生產(chǎn)檢查等各項工作還沒有完全落實的單位，必須盡快明確責(zé)任，抓緊推進。

二、突出重點，組織專家深入開展安全風(fēng)險評估。尤其是高危行業(yè)，包括交通運輸、船舶工業(yè)、危險化學(xué)品儲存等業(yè)務(wù)，各主要領(lǐng)導(dǎo)要親自部署，組織相關(guān)專家嚴(yán)格按照安全風(fēng)險評估程序，進行安全風(fēng)險評估。對評估中排查出的事故隱患要立即責(zé)令整改并督促落實；對存在重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位要責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓；對檢查工作不力，因失職瀆職導(dǎo)致發(fā)生事故的，要從嚴(yán)追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。切實采取有效措施，堅決遏止事故多發(fā)勢頭。

三、深刻反思，認(rèn)真分析、查明事故原因。對已經(jīng)發(fā)生事故的單位，一方面，要盡快的分析原因，汲取教訓(xùn)，舉一反三，采取有力措施，堅決杜絕問題的再次發(fā)生。另一方面，要認(rèn)真做好善后工作，并將事故分析及整改報告盡快上報。

四、狠抓落實，進一步深化“百日安全無事故”活動。各級公司要對照今冬明春安全工作要求，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，深化“百日安全無事故”活動，確保活動有方案、有目標(biāo)、有措施、有檢查、有落實。要對活動開展以來的情況，搞好一次“回頭看”，做好組織評比和考核管理，認(rèn)真總結(jié)提高。要結(jié)合緊急通知要求，搞好再動員，進一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，深化活動主題。

五、務(wù)求實效，深入開展安全生產(chǎn)宣傳教育活動。要切實把握安全生產(chǎn)的特點規(guī)律，有的放矢地開展好安全生產(chǎn)宣傳教育活動。各單位要針對員工長假過后易松散這一特點，廣泛開展一次宣傳教育活動，大力營造“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的良好氛圍，強化安全意識，克服松懈麻痹，規(guī)范操作程序，落實規(guī)章制度，為著力打造本質(zhì)安全型企業(yè)夯實基礎(chǔ)。

各級公司要緊急行動起來，以務(wù)實的作風(fēng)、細致的態(tài)度、較真的精神，創(chuàng)造性地工作，堅決遏止各類事故的發(fā)生，為集團2011年及“十二五”期間的安全生產(chǎn)工作開好局、起好步做出自己應(yīng)有的貢獻。

二○一一年二月十七日 中國外運長航集團有限公司