第一篇:福建省人民政府關(guān)于進一步加強土地管理的通知
福建省人民政府關(guān)于進一步加強土地管理的通知
閩政〔2011〕20號
各市、縣(區(qū))人民政府,平潭綜合實驗區(qū)管委會,省政府各部門、各直屬機構(gòu),各大企業(yè)、各高等院校:
為進一步嚴格管理土地,加強耕地保護,規(guī)范建設(shè)用地行為,促進土地節(jié)約集約利用,更好地服務(wù)福建科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展,現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下:
一、大力推進節(jié)約集約用地。各地要切實轉(zhuǎn)變觀念,促進節(jié)約集約用地,提高土地利用效率,保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
(一)嚴格土地使用標準。要嚴格遵循國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策,認真執(zhí)行國家頒布的工程項目建設(shè)用地定額指標,對超標準用地的,一律核減用地面積;工業(yè)項目用地必須嚴格執(zhí)行省國土資源廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)貿(mào)委和省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳頒布的《福建省工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標》,不得低于規(guī)定的最低容積率和最低投資強度。
(二)開展節(jié)約集約用地評價。要全面落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略,加強對單位GDP增長消耗新增建設(shè)用地量、單位固定資產(chǎn)投資消耗新增建設(shè)用地量等節(jié)約集約用地水平的考核,“十二五”實現(xiàn)單位GDP增長的新增建設(shè)用地消耗降低30%以上,切實提高土地利用效率。
(三)嚴格執(zhí)行閑置土地處置政策。各地要按照規(guī)定要求,針對2010年我省閑置土地清理結(jié)果,盡快處置閑置土地。對因土地使用者原因造成土地閑置的,按《閑置土地處置辦法》(國土資源部令第5號)予以處理;對因政府和政府有關(guān)部門原因造成土地閑置的,按《國土資源部關(guān)于進一步做好閑置土地處置工作的意見》(國土資發(fā)〔2008〕178號)的要求,加快完成整改處置工作,按規(guī)定時限處置到位并網(wǎng)上備案。
二、加強建設(shè)項目用地管理。要嚴格管理建設(shè)用地,堅持優(yōu)化布局、保證重點、控制節(jié)奏,有效地提供用地保障。
(一)強化規(guī)劃的管控作用。各地要嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃,引導(dǎo)各類建設(shè)項目在土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地區(qū)范圍內(nèi)選址。充分發(fā)揮城鎮(zhèn)規(guī)劃作用,加強規(guī)劃實施管理,合理預(yù)留建設(shè)發(fā)展空間,一次性規(guī)劃設(shè)計,分期分批征地,按項目建設(shè)進度及時供地。
(二)嚴格農(nóng)用地轉(zhuǎn)用與土地征收審查。要認真審查農(nóng)用地轉(zhuǎn)用與土地征收是否符合土地利用總體規(guī)劃,是否占用基本農(nóng)田,是否權(quán)屬地類清楚、面積準確,是否落實征地補償安置和社會保障措施。
(三)加強土地供應(yīng)管理。批次農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收經(jīng)省政府或國務(wù)院批準后,各地必須盡快實施征地方案,并在完成征地后對符合供地條件的具體建設(shè)項目辦理供地手續(xù),充分發(fā)揮已征收土地的利用效率。對市、縣(區(qū))三年批次征地總量的供地率達不到70%的,除省重點建設(shè)項目和救災(zāi)用地外,暫停受理新的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用與土地征收申請。
三、著力推進和諧征地。各地要加強征地管理,規(guī)范征地程序,有效化解征地矛盾糾紛和沖突,切實維護群眾合法權(quán)益,促進社會安定穩(wěn)定。
(一)依法依規(guī)實施征地。各類建設(shè)項目擬征收集體所有土地的,必須認真履行征地報批前的告知、確認程序,申請聽證的要按規(guī)定組織聽證。告知、確認、聽證等有關(guān)材料,作為用地報批的必備要件。征地經(jīng)有權(quán)機關(guān)批準后,要及時開展“兩公告一登記”,認真做好征地公告、征地補償安置方案公告、征地補償?shù)怯浀认嚓P(guān)工作。
(二)依法妥善補償安置。市、縣(區(qū))政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會要按照《福建省人民政府關(guān)于調(diào)整耕地年產(chǎn)值和征地補償標準的通知》(閩政〔2011〕5號)要求,嚴格執(zhí)行新制定的本地區(qū)耕地年產(chǎn)值標準和征地區(qū)片綜合地價。逐步提高征地補償標準,改善被征地群眾的生產(chǎn)生活條件,著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。
(三)強化對征地矛盾糾紛的排查化解。在實施征地過程中,各地要認真做好政策宣傳解釋和群眾思想工作。未經(jīng)被征地群眾同意,不得強行征地。對于涉及征地的信訪事項,各地要嚴格按照依法處理信訪事項“路線圖”的要求,落實信訪工作職責(zé),把土地信訪問題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài),維護社會穩(wěn)定。
四、堅決遏制違法用地行為。要進一步提高依法管地、依法用地的意識,采取切實有效措施,防止違法用地行為的發(fā)生。
(一)加強用地監(jiān)管和指導(dǎo)。國土資源主管部門和各行業(yè)主管部門要加強對建設(shè)單位用地行為的監(jiān)管,主動做好用地的協(xié)調(diào)和指導(dǎo),督促建設(shè)單位及時辦理用地報批手續(xù),依法用地。未依法辦理用地批準手續(xù)的,一律不得開工建設(shè)。各地、各部門要加強協(xié)調(diào)聯(lián)動和相互溝通,及時通報項目審批(核準、備案)、規(guī)劃選址、規(guī)劃許可、林地審核、環(huán)保評價和用地手續(xù)等情況,及時分析用地供需形勢、新上項目安排、動態(tài)監(jiān)管、違法用地及整改查處等情況,研究解決項目建設(shè)中的用地問題,共同做好建設(shè)用地服務(wù)和監(jiān)管工作。
(二)切實做好土地變更調(diào)查工作。要充分發(fā)揮土地調(diào)查在建設(shè)用地審批中的基礎(chǔ)作用,嚴格核查項目用地的地類、權(quán)屬、面積等情況,采取土地利用情況的日常變更與年末變更調(diào)查相結(jié)合的辦法,將用地審批、土地整理復(fù)墾開發(fā)新增耕地、新增建設(shè)用地等土地利用變化及時變更上圖,確保土地利用變化的圖件、數(shù)據(jù)、實地三者的真實性、準確性和一致性,避免產(chǎn)生新的違法用地,并做好與年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的銜接。
(三)認真開展土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查。國土資源部定期開展覆蓋全國的土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查,對違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例超過15%的市縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)將予以問責(zé)。各地要認真核實衛(wèi)片監(jiān)測圖斑,逐項對照,準確判定違法用地。對發(fā)現(xiàn)的土地違法問題要主動查處、及時整改,該拆除的要拆除,該收回的要收回,可復(fù)耕的要抓緊復(fù)耕。屬于臨時用地的要及時辦理臨時用地手續(xù)。各地要加大對土地違法行為的查處,對違法批地、供地、用地、侵害農(nóng)民權(quán)益的違法行為,要依法查處,做到處罰執(zhí)行到位、處分處理到位。
五、保質(zhì)保量完成補充耕地任務(wù)。要切實采取有效措施,統(tǒng)籌安排補充耕地,強化項目管理,用好專項資金,保質(zhì)保量按時完成補充耕地任務(wù),并及時驗收和網(wǎng)上備案。
(一)按時完成年度補充耕地任務(wù)。省政府已明確各設(shè)區(qū)市和平潭綜合實驗區(qū)年度補充耕地任務(wù),并切塊下達專項資金。各地要強化補充耕地的責(zé)任,調(diào)動各方積極性,組織實施補充耕地項目,有效落實補充耕地任務(wù)。有條件的地方要力爭超額完成補充耕地任務(wù);確實無法本地完成的,要通過有償調(diào)劑方式受讓其他市、縣(區(qū))超額完成的補充耕地任務(wù)。對未完成年度補充耕地任務(wù)又未通過有償調(diào)劑方式補足指標的設(shè)區(qū)市,暫停受理其下一年度非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地申請。各地每月要將市、縣(區(qū))補充耕地和土地整理的完成數(shù)量及時上報省國土資源廳。
(二)加強土地整理復(fù)墾開發(fā)項目管理。各地要加快土地整理復(fù)墾開發(fā)項目實施進度,嚴格執(zhí)行土地開發(fā)整理工程建設(shè)標準,確保項目工程質(zhì)量。土地整理復(fù)墾開發(fā)項目各階段的信息,應(yīng)按要求向國土資源部農(nóng)村土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)備案,各級國土資源部門要加強檢查、指導(dǎo)和監(jiān)督,及時整改存在的問題。
(三)強化土地整理復(fù)墾開發(fā)資金管理。各地要健全土地整理復(fù)墾開發(fā)資金使用管理辦法,做到??顚S?,科學(xué)合理使用,真正把專項資金用于土地整理復(fù)墾開發(fā)。有關(guān)部門要加大對專項資金使用的監(jiān)督檢查力度,充分發(fā)揮資金在線監(jiān)控作用,防止侵占、挪用、截留專項資金,確保資金使用安全。
二○一一年三月二十日
主題詞:經(jīng)濟管理 土地 管理 通知
第二篇:福建省人民政府關(guān)于進一步加強土地管理的通知( 閩政〔2011〕20號)
福建省人民政府關(guān)于進一步加強土地管理的通知
閩政?2011?20號
各市、縣(區(qū))人民政府,平潭綜合實驗區(qū)管委會,省政府各部門、各直屬機構(gòu),各大企業(yè)、各高等院校:
為進一步嚴格管理土地,加強耕地保護,規(guī)范建設(shè)用地行為,促進土地節(jié)約集約利用,更好地服務(wù)福建科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展,現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下:
一、大力推進節(jié)約集約用地。各地要切實轉(zhuǎn)變觀念,促進節(jié)約集約用地,提高土地利用效率,保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
(一)嚴格土地使用標準。要嚴格遵循國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策,認真執(zhí)行國家頒布的工程項目建設(shè)用地定額指標,對超標準用地的,一律核減用地面積;工業(yè)項目用地必須嚴格執(zhí)行省國土資源廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)貿(mào)委和省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳頒布的《福建省工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標》,不得低于規(guī)定的最低容積率和最低投資強度。
(二)開展節(jié)約集約用地評價。要全面落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略,加強對單位GDP增長消耗新增建設(shè)用地量、單位固定資產(chǎn)投資消耗新增建設(shè)用地量等節(jié)約集約用地水平的考核,“十二五”實現(xiàn)單位GDP增長的新增建設(shè)用地消耗降低30%以上,切實提高土地利用效率。
(三)嚴格執(zhí)行閑置土地處置政策。各地要按照規(guī)定要求,針對2010年我省閑置土地清理結(jié)果,盡快處置閑置土地。對因土地使用者原因造成土地閑置的,按《閑置土地處置辦法》(國土資源部令第5號)予以處理;對因政府和政府有關(guān)部門原因造成土地閑置的,按《國土資源部關(guān)于進一步做好閑置土地處置工作的意見》(國土資發(fā)?2008?178號)的要求,加快完成整改處置工作,按規(guī)定時限處置到位并網(wǎng)上備案。
二、加強建設(shè)項目用地管理。要嚴格管理建設(shè)用地,堅持優(yōu)化布局、保證重點、控制節(jié)奏,有效地提供用地保障。
(一)強化規(guī)劃的管控作用。各地要嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃,引導(dǎo)各類建設(shè)項目在土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地區(qū)范圍內(nèi)選址。充分發(fā)揮城鎮(zhèn)規(guī)劃作用,加強規(guī)劃實施管理,合理預(yù)留建設(shè)發(fā)展空間,一次性規(guī)劃設(shè)計,分期分批征地,按項目建設(shè)進度及時供地。
(二)嚴格農(nóng)用地轉(zhuǎn)用與土地征收審查。要認真審查農(nóng)用地轉(zhuǎn)用與土地征收是否符合土地利用總體規(guī)劃,是否占用基本農(nóng)田,是否權(quán)屬地類清楚、面積準確,是否落實征地補償安置和社會保障措施。
(三)加強土地供應(yīng)管理。批次農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收經(jīng)省政府或國務(wù)院批準后,各地必須盡快實施征地方案,并在完成征地后對符合供地條件的具體建設(shè)項目辦理供地手續(xù),充分發(fā)揮已征收土地的利用效率。對市、縣(區(qū))三年批次征地總量的供地率達不到70%的,除省重點建設(shè)項目和救災(zāi)用地外,暫停受理新的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用與土地征收申請。
三、著力推進和諧征地。各地要加強征地管理,規(guī)范征地程序,有效化解征地矛盾糾紛和沖突,切實維護群眾合法權(quán)益,促進社會安定穩(wěn)定。
(一)依法依規(guī)實施征地。各類建設(shè)項目擬征收集體所有土地的,必須認真履行征地報批前的告知、確認程序,申請聽證的要按規(guī)定組織聽證。告知、確認、聽證等有關(guān)材料,作為用地報批的必備要件。征地經(jīng)有權(quán)機關(guān)批準后,要及時開展“兩公告一登記”,認真做好征地公告、征地補償安置方案公告、征地補償?shù)怯浀认嚓P(guān)工作。
(二)依法妥善補償安置。市、縣(區(qū))政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會要按照《福建省人民政府關(guān)于調(diào)整耕地年產(chǎn)值和征地補償標準的通知》(閩政?2011?5號)要求,嚴格執(zhí)行新制定的本地區(qū)耕地年產(chǎn)值標準和征地區(qū)片綜合地價。逐步提高征地補償標準,改善被征地群眾的生產(chǎn)生活條件,著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。
(三)強化對征地矛盾糾紛的排查化解。在實施征地過程中,各地要認真做好政策宣傳解釋和群眾思想工作。未經(jīng)被征地群眾同意,不得強行征地。對于涉及征地的信訪事項,各地要嚴格按照依法處理信訪事項“路線圖”的要求,落實信訪工作職責(zé),把土地信訪問題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài),維護社會穩(wěn)定。
四、堅決遏制違法用地行為。要進一步提高依法管地、依法用地的意識,采取切實有效措施,防止違法用地行為的發(fā)生。
(一)加強用地監(jiān)管和指導(dǎo)。國土資源主管部門和各行業(yè)主管部門要加強對建設(shè)單位用地行為的監(jiān)管,主動做好用地的協(xié)調(diào)和指導(dǎo),督促建設(shè)單位及時辦理用地報批手續(xù),依法用地。未依法辦理用地批準手續(xù)的,一律不得開工建設(shè)。各地、各部門要加強協(xié)調(diào)聯(lián)動和相互溝通,及時通報項目審批(核準、備案)、規(guī)劃選址、規(guī)劃許可、林地審核、環(huán)保評價和用地手續(xù)等情況,及時分析用地供需形勢、新上項目安排、動態(tài)監(jiān)管、違法用地及整改查處等情況,研究解決項目建設(shè)中的用地問題,共同做好建設(shè)用地服務(wù)和監(jiān)管工作。
(二)切實做好土地變更調(diào)查工作。要充分發(fā)揮土地調(diào)查在建設(shè)用地審批中的基礎(chǔ)作用,嚴格核查項目用地的地類、權(quán)屬、面積等情況,采取土地利用情況的日常變更與年末變更調(diào)查相結(jié)合的辦法,將用地審批、土地整理復(fù)墾開發(fā)新增耕地、新增建設(shè)用地等土地利用變化及時變更上圖,確保土地利用變化的圖件、數(shù)據(jù)、實地三者的真實性、準確性和一致性,避免產(chǎn)生新的違法用地,并做好與土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的銜接。
(三)認真開展土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查。國土資源部定期開展覆蓋全國的土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查,對違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例超過15%的市縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)將予以問責(zé)。各地要認真核實衛(wèi)片監(jiān)測圖斑,逐項對照,準確判定違法用地。對發(fā)現(xiàn)的土地違法問題要主動查處、及時整改,該拆除的要拆除,該收回的要收回,可復(fù)耕的要抓緊復(fù)耕。屬于臨時用地的要及時辦理臨時用地手續(xù)。各地要加大對土地違法行為的查處,對違法批地、供地、用地、侵害農(nóng)民權(quán)益的違法行為,要依法查處,做到處罰執(zhí)行到位、處分處理到位。
五、保質(zhì)保量完成補充耕地任務(wù)。要切實采取有效措施,統(tǒng)籌安排補充耕地,強化項目管理,用好專項資金,保質(zhì)保量按時完成補充耕地任務(wù),并及時驗收和網(wǎng)上備案。
(一)按時完成補充耕地任務(wù)。省政府已明確各設(shè)區(qū)市和平潭綜合實驗區(qū)補充耕地任務(wù),并切塊下達專項資金。各地要強化補充耕地的責(zé)任,調(diào)動各方積極性,組織實施補充耕地項目,有效落實補充耕地任務(wù)。有條件的地方要力爭超額完成補充耕地任務(wù);確實無法本地完成的,要通過有償調(diào)劑方式受讓其他市、縣(區(qū))超額完成的補充耕地任務(wù)。對未完成補充耕地任務(wù)又未通過有償調(diào)劑方式補足指標的設(shè)區(qū)市,暫停受理其下一非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地申請。各地每月要將市、縣(區(qū))補充耕地和土地整理的完成數(shù)量及時上報省國土資源廳。
(二)加強土地整理復(fù)墾開發(fā)項目管理。各地要加快土地整理復(fù)墾開發(fā)項目實施進度,嚴格執(zhí)行土地開發(fā)整理工程建設(shè)標準,確保項目工程質(zhì)量。土地整理復(fù)墾開發(fā)項目各階段的信息,應(yīng)按要求向國土資源部農(nóng)村土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)備案,各級國土資源部門要加強檢查、指導(dǎo)和監(jiān)督,及時整改存在的問題。
(三)強化土地整理復(fù)墾開發(fā)資金管理。各地要健全土地整理復(fù)墾開發(fā)資金使用管理辦法,做到??顚S?,科學(xué)合理使用,真正把專項資金用于土地整理復(fù)墾開發(fā)。有關(guān)部門要加大對專項資金使用的監(jiān)督檢查力度,充分發(fā)揮資金在線監(jiān)控作用,防止侵占、挪用、截留專項資金,確保資金使用安全。
福建省人民政府 二〇一一年三月二十日
第三篇:福建省人民政府關(guān)于進一步加強港口岸線管理工作的通知
福建省人民政府關(guān)于進一步加強港口岸線管理工作的通知
發(fā)布單位:福建人民政府 時間:2011-11-10
各市、縣(區(qū))人民政府,平潭綜合實驗區(qū)管委會,省人民政府各部門、各直屬機構(gòu),各大企業(yè),各高等院校:
為科學(xué)有序開發(fā)利用港口岸線資源,現(xiàn)就進一步加強我省港口岸線管理工作的有關(guān)事項通知如下:
一、加強港口規(guī)劃管理。港口岸線管理應(yīng)嚴格遵守港口規(guī)劃,新、改、擴建港口項目必須符合港口規(guī)劃,任何單位和個人不得擅自變更港口規(guī)劃。禁止在港口規(guī)劃區(qū)外建設(shè)港口設(shè)施,確需建設(shè)的,應(yīng)當先按規(guī)定修訂港口規(guī)劃,經(jīng)批準后實施。
二、有序開發(fā)利用岸線。按照科學(xué)、合理、節(jié)約、有序開發(fā)利用港口岸線的原則,2011年12月31日前將全省規(guī)劃港區(qū)分為重點開發(fā)、適度開發(fā)、預(yù)留開發(fā)三類,并確保全省保留的自然岸線比例不低于70%。
“十二五”期間,對于重點開發(fā)的規(guī)劃港區(qū),要鼓勵加快建設(shè)發(fā)展步伐,規(guī)劃、建設(shè)規(guī)??梢园搭A(yù)測吞吐量的1.5倍適度超前;對于適度開發(fā)的規(guī)劃港區(qū),要根據(jù)臨港產(chǎn)業(yè)和市場需求適度發(fā)展,規(guī)劃、建設(shè)規(guī)模不應(yīng)超過預(yù)測吞吐量的1.1倍;對于預(yù)留開發(fā)的規(guī)劃港區(qū),以保護為主,未經(jīng)批準禁止開發(fā)建設(shè)。省交通運輸廳應(yīng)當會同省發(fā)展改革委制定三類港區(qū)劃分辦法并定期對上述三類港區(qū)的開發(fā)保護情況進行監(jiān)督檢查,將結(jié)果向社會公布。
三、鼓勵開發(fā)公共碼頭。鼓勵、吸引具有碼頭建設(shè)、管理和經(jīng)營經(jīng)驗的大型港口經(jīng)營企業(yè)來我省投資建設(shè)公共碼頭。投資建設(shè)5萬噸級以上大型集裝箱公共碼頭、15萬噸級以上大型公共散貨碼頭的,項目申請人必須是有實力的大型港口經(jīng)營企業(yè);項目申請人(或其企業(yè)股東合計)自有資金或注冊資本金應(yīng)不低于項目預(yù)計總投資的35%。除公共碼頭無法滿足企業(yè)運輸需要且自有貨物吞吐量超過擬申請建設(shè)的碼頭吞吐能力70%外,不得批準建設(shè)項目配套碼頭。
四、嚴格項目審批制度。在港口規(guī)劃區(qū)域內(nèi)使用港口岸線的建設(shè)項目,開展前期工作之前應(yīng)按規(guī)定申請項目預(yù)審;未經(jīng)預(yù)審或者預(yù)審未通過的,不得開展項目前期工作,所在地的縣(市、區(qū))政府不得與投資人簽署項目建設(shè)協(xié)議,相關(guān)部門不得出具選址意見、用地用海預(yù)審意見等審批、核準文件。對不符合港口規(guī)劃的建設(shè)項目,不予預(yù)審。
取得港口建設(shè)項目預(yù)審批準文件的建設(shè)項目,應(yīng)當向發(fā)展改革部門和港口行政管理部門提出立項申請和港口岸線使用申請。
五、加強項目行業(yè)審查。港口項目工程可行性研究報告編制完成后,應(yīng)當按照項目管理權(quán)限分工的規(guī)定,報請省交通運輸廳或港口所在地港口管理局組織行業(yè)審查。
對符合港口規(guī)劃并對我省港口發(fā)展具有帶動作用的大型港口建設(shè)項目,要主動對接,提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),縮短審查時限,最長不得超過20日出具行業(yè)審查意見;對不符合港口規(guī)劃的建設(shè)項目,不得出具行業(yè)審查意見。
六、實施岸線有償使用制度。按照《福建省港口條例》的授權(quán)開征港口岸線使用費。涉及港口岸線使用費的征收對象、征收標準、使用管理等具體事項由省物價局會同省財政廳等有關(guān)部門研究并提請省政府批準后公布實施。
為鼓勵和加快我省港口的建設(shè)發(fā)展步伐,對重點開發(fā)港區(qū)內(nèi)符合港口規(guī)劃的重大建設(shè)項目,可以按規(guī)定減征、免征或緩征港口岸線使用費;對適度開發(fā)港區(qū)內(nèi)的港口建設(shè)項目,按全額征收港口岸線使用費。
七、規(guī)范岸線轉(zhuǎn)讓行為。對已建成的港口設(shè)施的港口岸線使用權(quán),鼓勵企業(yè)通過依法轉(zhuǎn)讓,提升港口岸線的使用效益;對已開發(fā)尚未建成的港口設(shè)施的港口岸線使用權(quán),在符合港口規(guī)劃的前提下,經(jīng)原審批機關(guān)同意,企業(yè)可以采取拍賣、招標等公開競價方式一并轉(zhuǎn)讓港口岸線使用權(quán);對未開發(fā)的港口岸線使用權(quán),嚴禁使用權(quán)人擅自轉(zhuǎn)讓。港口岸線使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓后改變使用功能的,應(yīng)當按照規(guī)定補繳所減征、免征的港口岸線使用費或撤銷緩征港口岸線使用費。
八、加強岸線使用監(jiān)督。港口行政管理部門應(yīng)當加強對港口岸線使用工作的監(jiān)督管理,不符合港口規(guī)劃建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物及其設(shè)施以及擅自違規(guī)轉(zhuǎn)讓港口岸線使用權(quán)的,要依法及時處理;對取得港口岸線使用許可的單位和個人未在規(guī)定時限內(nèi)進行投資建設(shè)的,違反規(guī)定逾期未投資建設(shè)的,要嚴格依法查處。
取得港口岸線使用許可的單位和個人,應(yīng)當自取得港口岸線使用許可之日起2年內(nèi)進行開發(fā)建設(shè)。重點開發(fā)港區(qū)內(nèi)符合港口規(guī)劃的重大建設(shè)項目,具備開工條件后無正當理由逾期三個月以上未按期開工建設(shè)的,全額征收港口岸線使用費。
九、本通知自下發(fā)之日起實行。
二〇一一年十月十九日
第四篇:中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強土地管理切實保護耕地的通知
中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強土地管理切實保護耕地的通知
【法規(guī)標題】中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強土地管理切實保護耕地的通知
【頒布單位】中共中央/國務(wù)院
【發(fā)文字號】中發(fā)[1997]11號
【頒布時間】1997年05月18日
【生效時間】1997年05月18日
【全 文】
中共中央國務(wù)院《關(guān)于進一步加強土地管理切實保護耕地的通知》
土地是十分寶貴的資源和資產(chǎn)。我國耕地人均數(shù)量少,總體質(zhì)量水平低,后備資源也不富裕。保護耕地就是保護我們的生命線。但近年來,一些地方亂占耕地、違法批地、浪費土地的問題沒有從根本上解決,耕地面積銳減,土地資產(chǎn)流失,不僅嚴重影響了糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)發(fā)展,也影響了整個國民經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。對于土地管理特別是耕地保護這個事關(guān)全國大局和中華民族子孫后代的大問題,黨中央、國務(wù)院高度重視,經(jīng)過多次研究認為,從我國國情出發(fā),我國的土地管理特別是耕地保護措施必須是十分嚴格的,必須認真貫徹“十分珍惜和合理利用每寸土地,切實保護耕地”的基本國策,必須采取治本之策,扭轉(zhuǎn)在人口繼續(xù)增加情況下耕地大量減少的失衡趨勢。為此,特通知如下:
一、加強土地的宏觀管理
各省、自治區(qū)、直轄市必須嚴格按照耕地總量動態(tài)平衡的要求,做到本地耕地總量只能增加,不能減少,并努力提高耕地質(zhì)量。各級人民政府要按照提高土地利用率,占用耕地與開發(fā)、復(fù)墾掛鉤的原則,以保護耕地為重點,嚴格控制占用耕地,統(tǒng)籌安排各業(yè)用地的要求,認真做好土地利用總體規(guī)劃的編制、修訂和實施工作。不符合上述原則和要求的土地利用總體規(guī)劃,都要重新修訂。土地利用總體規(guī)劃的編制和修訂要經(jīng)過科學(xué)論證,嚴密測算,切實可行;土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準,就具有法定效力,并納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年計劃和計劃,嚴格執(zhí)行。在修訂的土地利用總體規(guī)劃批準前,原則上不得批準新占耕地。
實行占用耕地與開發(fā)、復(fù)墾掛鉤政策。要嚴格控制各類建設(shè)占地,特別要控制占用耕地、林地,少占好地,充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地和廢棄地等。農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整也要充分開發(fā)利用非耕地。除改善生態(tài)環(huán)境需要外,不得占用耕地發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。非農(nóng)業(yè)建設(shè)確需占用耕地的,必須開發(fā)、復(fù)墾不少于所占面積且符合質(zhì)量標準的耕地。開發(fā)耕地所需資金作為建設(shè)用地成本列入建設(shè)項目總投資,耕地復(fù)墾所需資金列入生產(chǎn)成本或建設(shè)項目總投資。占用耕地進行非農(nóng)業(yè)建設(shè),逐步實行由建設(shè)單位按照當?shù)卣囊螅瑢⑺几氐乇淼母鲗佑糜谥匦略斓?。在國家統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)下,按照誰開發(fā)耕地誰受益的原則,以保護和改善生態(tài)環(huán)境為前提,鼓勵耕地后備資源不足的地區(qū)與耕地后備資源較豐富的地區(qū)進行開墾荒地、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等方面的合作。各地要大力總結(jié)和推廣節(jié)約用地以及挖掘土地潛力的經(jīng)驗。
加強土地利用計劃的管理。各級人民政府要根據(jù)國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃、國家產(chǎn)業(yè)政策和土地利用總體規(guī)劃的要求,按照國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的編報程序,制定包括耕地保護、各類建設(shè)用地征用、土地使用權(quán)出讓、耕地開發(fā)復(fù)墾等項指標在內(nèi)的土地利用計劃,加強土地利用的總量控制。各項建設(shè)用地必須符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃,并納入土地利用計劃。土地利用計劃實行指令性計劃管理,一經(jīng)下達,必須嚴格執(zhí)行,不得突破。
嚴格貫徹執(zhí)行《基本農(nóng)田保護條例》。各地人民政府要以土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的實有耕地面積為基數(shù),按照《基本農(nóng)田保護條例》規(guī)定劃定基本農(nóng)田保護區(qū),建立嚴格的基本農(nóng)田保護制度,并落實到地塊,明確責(zé)任,嚴格管理。要建立基本農(nóng)田保護區(qū)耕地地力保養(yǎng)和環(huán)境保護制度,有效地保護好基本農(nóng)田。
積極推進土地整理,搞好土地建設(shè)。各地要大力總結(jié)和推廣土地整理的經(jīng)驗,按照土地利用總體規(guī)劃的要求,通過對田、水、路、林、村進行綜合整治,搞好土地建設(shè),提高耕地質(zhì)量,增加有效耕地面積,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和環(huán)境。
二、進一步嚴格建設(shè)用地的審批管理
對農(nóng)地和非農(nóng)地實行嚴格的用途管制。自本通知下發(fā)之日起,凍結(jié)非農(nóng)業(yè)建設(shè)項目占用耕地一年,確實需要占用耕地的,報國務(wù)院審批。解決城鎮(zhèn)中低收入家庭住房困難戶住房和安居工程以及經(jīng)國家批準的重點建設(shè)項目用地,仍按原規(guī)定報批。
各項建設(shè)用地都必須嚴格按照法定權(quán)限和程序報批。在建設(shè)項目可行性研究報告評審階段,土地管理部門就要對項目用地進行預(yù)審。凡不符合土地利用總體規(guī)劃的、城市內(nèi)的建設(shè)項目不符合城市總體規(guī)劃的、未納入土地利用計劃的、以及不符合土地管理法規(guī)和建設(shè)用地有關(guān)規(guī)定的建設(shè)項目,都不得批準用地,項目不得開工建設(shè)。
三、嚴格控制城市建設(shè)用地規(guī)模
城市規(guī)劃、建設(shè)和管理必須嚴格執(zhí)行《中華人民共和國城市規(guī)劃法》和《國務(wù)院關(guān)于加強城市規(guī)劃工作的通知》(國發(fā)[1996]18號)等有關(guān)法律、法規(guī),嚴格控制大城市的用地規(guī)模,特別要嚴格控制中等城市和小城市用地。對城市建設(shè)規(guī)劃規(guī)模過大的,要堅決壓縮到標準控制規(guī)模以內(nèi)。自本通知下發(fā)之日起,凍結(jié)縣改市的審批。
城市建設(shè)用地應(yīng)充分挖掘現(xiàn)有潛力,盡可能利用非耕地和提高土地利用率。城市的建設(shè)和發(fā)展要嚴格按照經(jīng)批準的城市總體規(guī)劃,從實際出發(fā),量力而行,分步實施。城市建設(shè)總體規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相銜接,用地規(guī)模不得突破土地利用總體規(guī)劃。
對城市總體規(guī)劃進行局部調(diào)整或作重大變動,必須在得到審批機關(guān)認可后進行,并按照《國務(wù)院關(guān)于加強城市規(guī)劃工作的通知》要求備案或報批。對各類城市的建設(shè)用地,要在城市規(guī)劃中實行規(guī)定標準管理,從我國國情出發(fā),統(tǒng)籌安排,確定人均占地標準,具體落實到每個城鎮(zhèn),不得突破。大城市的城市建設(shè)用地和人口規(guī)模,到2000年應(yīng)控制在經(jīng)批準的總體規(guī)劃的近期規(guī)劃范圍內(nèi),不得再擴大。要加強對用地的集中統(tǒng)一管理,不得下放規(guī)劃管理權(quán)和用地審批權(quán)。
四、加強農(nóng)村集體土地的管理
要結(jié)合劃定基本農(nóng)田保護區(qū),制定好村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。村鎮(zhèn)建設(shè)要集中緊湊、合理布局,盡可能利用荒坡地、廢棄地,不占好地。在有條件的地方,要通過村鎮(zhèn)改造將適宜耕種的土地調(diào)整出來復(fù)墾、還耕。
農(nóng)村居民的住宅建設(shè)要符合村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。有條件的地方,提倡相對集中建設(shè)公寓式樓房。農(nóng)村居民建住宅要嚴格按照所在的省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標準,依法取得宅基地。農(nóng)村居民每戶只能有一處不超過標準的宅基地,多出的宅基地,要依法收歸集體所有。
嚴禁耕地撂荒。對于不再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、不履行土地承包合同而棄耕的土地,要按規(guī)定收回承包權(quán)。鼓勵采取多種形式進行集約化經(jīng)營。
積極推行殯葬改革,移風(fēng)易俗,提倡火葬。土葬不得占用耕地。山區(qū)農(nóng)村可集中劃定公共墓地。平原地區(qū)的農(nóng)村,提倡建骨灰堂、集中存放骨灰。要在做好深入細致的思想工作、取得當事人支持與配合的前提下,對占用耕地、林地形成的墳地,采取遷移、深葬等辦法妥善處理,以不影響耕種或復(fù)墾還耕、還林。
發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要盡量不占或少占耕地、節(jié)約使用土地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地,要按照經(jīng)批準的村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的要求,合理布局,適當集中,依法辦理用地審批手續(xù)。大力推廣新型墻體材料,限制粘土磚生產(chǎn),嚴禁占用耕地建磚瓦窯。已經(jīng)占用耕地建磚瓦窯的,要限期調(diào)整、復(fù)耕。
除國家征用外,集體土地使用權(quán)不得出讓,不得用于經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā),也不得轉(zhuǎn)讓、出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的集體土地,因與本集體外的單位和個人以土地入股等形式興辦企業(yè),或向本集體以外的單位和個人轉(zhuǎn)讓、出租、抵押附著物,而發(fā)生土地使用權(quán)交易的,應(yīng)依法嚴格審批,要注意保護農(nóng)民利益。
集體所有的各種荒地,不得以拍賣、租賃使用權(quán)等方式進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)。
五、加強對國有土地資產(chǎn)的管理
嚴格控制征用耕地出讓土地使用權(quán)。禁止征用耕地、林地和宜農(nóng)荒地出讓土地使用權(quán)用于高爾夫球場、仿古城、游樂宮、高級別墅區(qū)等高檔房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)以及興建各種祠堂、寺廟、教堂。
國有土地使用權(quán)有償出讓,主要采取公開招標拍賣的方式,鼓勵公平競爭。建立土地基準地價和標定地價評估的公布制度。國有土地使用權(quán)拍賣底價須在科學(xué)估價的基礎(chǔ)上,依照國家產(chǎn)業(yè)政策確定。成交價格應(yīng)向社會公布。
涉及國防安全、軍事禁區(qū)、國家重點保護區(qū)域等的國有土地使用權(quán)出讓和外商投資進行成片土地開發(fā)的項目,一律報國務(wù)院審批。禁止對外出讓整個島嶼的土地使用權(quán)。
國家對原以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)用于非農(nóng)業(yè)經(jīng)營的,除法律規(guī)定可以繼續(xù)實行劃撥外,逐步實行有償有限期使用辦法。國有企業(yè)改制為有限責(zé)任公司或股份有限公司涉及的原劃撥土地使用權(quán),必須經(jīng)過地價評估,依法實行有償使用。國有企業(yè)改組涉及的原劃撥土地使用權(quán),按國家有關(guān)規(guī)定辦理。舊城區(qū)改造涉及的原劃撥土地使用權(quán),可由政府依法收回,除按法律規(guī)定的范圍實行劃撥外,其余一律依法實行有償有限期使用。
規(guī)范土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓市場,嚴禁炒買炒賣“地皮”等非法交易。以出讓方式取得的國有土地使用權(quán),未按法律規(guī)定的期限和條件開發(fā)、利用的,其土地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓。非法轉(zhuǎn)讓的,應(yīng)依法處罰,沒收其非法所得,直至終止其土地使用權(quán)。國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓,必須依法進行土地權(quán)屬變更登記,未經(jīng)登記的,屬于非法轉(zhuǎn)讓,要依法查處。
今后,原有建設(shè)用地的土地收益全部留給地方,??钣糜诔鞘谢A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地開發(fā)、中低產(chǎn)田改造;農(nóng)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)用地的土地收益,全部上繳中央,原則用于耕地開發(fā),具體辦法國務(wù)院另行規(guī)定。國有土地使用權(quán)出讓等有關(guān)土地收益全部納入財政預(yù)算管理,各級人民政府及其財政、審計部門要加強對土地收益的監(jiān)督管理,防止資產(chǎn)流失。
六、加強土地管理的執(zhí)法監(jiān)督檢查
要在總結(jié)一些地方進行土地執(zhí)法監(jiān)察試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,建立和完善土地執(zhí)法監(jiān)察制度,強化土地管理的執(zhí)法監(jiān)督工作。
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要組織力量,對轄區(qū)內(nèi)1991年以來各類建設(shè)(包括各類開發(fā)區(qū)建設(shè))以及農(nóng)村宅基地用地情況進行全面的清查,對發(fā)現(xiàn)的問題,要依法處理。清查工作要在1997年10月底之前完成,并向黨中央、國務(wù)院報告清查及查處情況。
清查的主要內(nèi)容包括:(1)凡未經(jīng)國務(wù)院或省級人民政府批準的各類開發(fā)區(qū)
一律撤除,并立即停止一切非農(nóng)業(yè)建設(shè)活動,限期復(fù)墾還耕;對已經(jīng)國務(wù)院或省級人民政府批準的各類開發(fā)區(qū)未按計劃進行開發(fā)的土地,要依法處理。(2)全面清
理整頓經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)項目(包括高爾夫球場等)用地。對未按審批權(quán)限依法辦理審批手續(xù)的用地,要逐個依法清理檢查。對未按照合同規(guī)定期限進行開發(fā)的土地,也要依法清理檢查,屬于農(nóng)田的,必須限期恢復(fù)農(nóng)業(yè)用途。(3)依法全面清查
土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等交易行為。對于非法炒買炒賣“地皮”牟取暴利的行為,要依法從嚴懲處。(4)全面清理整頓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村宅基地等
占用的土地,特別是要全面清理整頓占用的耕地。國務(wù)院責(zé)成國家土地管理局、建設(shè)部、監(jiān)察部會同有關(guān)部門,組織聯(lián)合執(zhí)法檢查組,對各地的土地清查工作情況進行執(zhí)法監(jiān)察,并提出相應(yīng)的監(jiān)察建議。土地執(zhí)法監(jiān)察要形成制度,對發(fā)現(xiàn)的問題要從嚴查處。違反土地利用總體規(guī)劃、破壞耕地的,國家工作人員濫用職權(quán)違法批地、嚴重瀆職的,要依法追究刑事責(zé)任。
土地管理部門要抓緊建立全國土地管理動態(tài)信息系統(tǒng),采用現(xiàn)代技術(shù)手段,加強對全國土地利用狀況的動態(tài)監(jiān)測。
七、加強對土地管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
土地問題涉及全民族的根本利益,必須服從國家的統(tǒng)一管理。國家管理土地的職能只能加強,不能削弱。要進一步改革和完善土地管理體制,加強土地管理的法制建設(shè)。
各級黨委、人民政府都要高度重視土地管理特別是耕地保護工作,支持土地管理部門依法行政。各級土地管理部門要切實履行職責(zé),嚴格執(zhí)法,依法管好土地。要將加強土地管理、切實保護耕地、合理利用土地資源工作情況,作為考核地方各級黨委和人民政府及其負責(zé)人工作的重要內(nèi)容,實施監(jiān)督、監(jiān)察,并接受社會的監(jiān)督。
要加強全民的土地國情國策的宣傳教育。重點是教育廣大干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部增強土地憂患意識,提高保護耕地的自覺性。在干部教育中要增加土地國情國策的內(nèi)容。發(fā)展經(jīng)濟要以保護耕地為前提,辦一切事業(yè)都要十分珍惜和合理利用每寸土地。
各省、自治區(qū)、直轄市黨委、人民政府,要認真學(xué)習(xí)和傳達本通知精神,并研究貫徹落實的具體措施,在今年6月底前向黨中央、國務(wù)院作出報告。國務(wù)院責(zé)成國家土地管理局會同監(jiān)察部等有關(guān)部門監(jiān)督檢查本通知的貫徹執(zhí)行情況。
第五篇:莆田市人民政府辦公室關(guān)于進一步加強和規(guī)范土地管理的通知
莆田市人民政府辦公室關(guān)于進一步加強和規(guī)范土地管理的通知
莆政辦〔2011〕200號
各縣(區(qū))人民政府(管委會),市直有關(guān)單位:
為進一步嚴格土地管理,落實耕地保護責(zé)任,規(guī)范用地秩序,遏制違法違規(guī)用地行為,確保我市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展,根據(jù)土地管理法律法規(guī)和《國務(wù)院關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》(國發(fā)〔2008〕3號)、《福建省人民政府關(guān)于進一步加強土地管理的通知》(閩政〔2011〕20號)等有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我市實際,現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下:
一、加強建設(shè)項目用地管理
(一)強化規(guī)劃的管控作用。各級各部門要嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃,引導(dǎo)各類建設(shè)項目在土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地區(qū)范圍內(nèi)選址。充分發(fā)揮城鎮(zhèn)規(guī)劃作用,加強規(guī)劃實施管理,合理預(yù)留建設(shè)發(fā)展空間,一次性規(guī)劃設(shè)計,分期分批征地,按項目建設(shè)進度及時供地。
(二)嚴格農(nóng)用地轉(zhuǎn)用與土地征收審查。要認真審查農(nóng)用地轉(zhuǎn)用與土地征收是否符合土地利用總體規(guī)劃,是否占用基本農(nóng)田,是否權(quán)屬地類清楚、面積準確,是否落實征地補償安置和社會保障措施。
(三)加強土地供應(yīng)管理。項目建設(shè)用地批次農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收經(jīng)國務(wù)院或省政府批準后,各縣(區(qū))人民政府必須盡快實施征地方案,并在完成征地后對符合供地條件的具體建設(shè)項目辦理供地手續(xù),充分發(fā)揮已征收土地的利用效率。
(四)著力推進和諧征地。要加強征地管理,嚴格執(zhí)行征收土地前的告知、確認、聽證,征地中的征地公告、征地補償安置方案公告、征地補償?shù)怯浀日鞯爻绦?,依法依?guī)實施征地。大力推廣“和諧征遷工作法”,做到主要領(lǐng)導(dǎo)“五親自”、工作班子“五盡心”、組織實施“五到位”、安置補償“五嚴格”、征遷安置“五滿意”。嚴格執(zhí)行征地補償安置標準,逐步改善被征地群眾的生產(chǎn)生活條件。認真執(zhí)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估,做好政策宣傳解釋和群眾思想工作,不得違反程序強行征地。
二、進一步規(guī)范土地出讓工作
(一)嚴格規(guī)范供地行為。認真落實土地宏觀調(diào)控政策,嚴格執(zhí)行《限制用地項目目錄》和《禁止用地項目目錄》,嚴格按照國家供地政策供應(yīng)土地,嚴格執(zhí)行土地招拍掛政策,不得設(shè)置影響公平、公正的限制性條件,不得以協(xié)議方式向經(jīng)營性項目供地,凡以慈善、養(yǎng)老院、醫(yī)療、職業(yè)學(xué)校等名義用地一律從嚴把關(guān)。規(guī)范供地行為,凡涉及改變土地用途和提高容積率的應(yīng)按照規(guī)定補繳土地出讓金。規(guī)范集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)為國有土地的審批,杜絕違規(guī)出讓集體土地。
(二)加強土地出讓合同管理。規(guī)范供地的規(guī)劃條件,出讓建設(shè)用地要明確各類土地的用途、面積。在經(jīng)營性土地出讓合同中明確商業(yè)用地、住宅用地、辦公用地等各類用地所占比例。嚴格按照《國務(wù)院關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》(國發(fā)[2008]3號)的要求,將最低容積率限制、單位土地面積的住房建設(shè)套數(shù)和住宅建設(shè)套型等規(guī)劃條件寫入土地出讓合同或劃撥決定書。進一步規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓工作,做到土地出讓合同約定內(nèi)容與土地出讓公告相一致。
(三)進一步嚴格地價管理。及時調(diào)整更新基準地價,出讓國有土地使用權(quán)必須嚴格執(zhí)行《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范》(試行)、《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范》(試行)和《關(guān)于發(fā)布實施<全國工業(yè)用地出讓最低價標準>的通知》(國土資發(fā)〔2006〕307號)等相關(guān)規(guī)定。
三、進一步規(guī)范土地出讓金征收管理
嚴格執(zhí)行國家關(guān)于土地出讓金收支管理的規(guī)定,不得以任何方式違反國家規(guī)定返還和減免土地出讓金。對現(xiàn)有涉及土地出讓金征收管理的有關(guān)文件、政府會議紀要進行全面清理,不符合國家法律法規(guī)和政策的文件應(yīng)予以修改、撤銷和廢止。國有土地使用權(quán)出讓收支管理應(yīng)按照《財政部關(guān)于印發(fā)<國有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法>的通知》(財綜〔2006〕68號)等有關(guān)規(guī)定,收入全部繳入地方國庫,支出一律通過地方政府基金預(yù)算從土地出讓收入中予以安排,切實做到“收支兩條線”管理,確?!皩魞Υ?、封閉運行”。
四、進一步規(guī)范土地登記
(一)嚴格確定土地權(quán)屬。要認真審核有關(guān)土地權(quán)屬來源證明文件,嚴格把握土地權(quán)利取得或變更的合法性。沒有權(quán)屬來源或權(quán)屬來源不合法的用地,一律不予登記;權(quán)屬不清的用地,在權(quán)屬問題解決前,不得登記。嚴禁通過登記,使違法用地合法化。經(jīng)過登記的土地,必須達到“權(quán)屬合法、界址清楚、面積準確”的要求。
(二)嚴格土地登記程序。要嚴格依照《土地登記辦法》的規(guī)定和要求進行,建立和完善土地登記的工作制度,嚴格履行土地登記的申請、地籍調(diào)查、權(quán)屬審核、注冊登記、核發(fā)土地證書的程序。對不符合登記程序要求的,不能予以登記,不能頒發(fā)土地證書。
(三)嚴格土地登記規(guī)定。要嚴把登記關(guān)口,對于出讓土地沒有支付全部土地出讓金的,不得登記;對于經(jīng)營性土地沒有按招、拍、掛方式出讓的,不得登記;對協(xié)議出讓地價明顯低于出讓底價的,不得登記;對違反規(guī)劃改變土地用途的,不得登記;未辦理土地使用權(quán)登記而設(shè)定抵押的,不得登記;不得以融資為目的違規(guī)進行虛假登記。人民政府派出機構(gòu),特別是各類開發(fā)區(qū),一律不得辦理土地登記手續(xù),不得頒發(fā)土地證書。
五、進一步落實耕地保護任務(wù)
(一)認真落實基本農(nóng)田保護責(zé)任。要嚴格按照中央關(guān)于加強基本農(nóng)田保護“五個不準”的規(guī)定,對原有基本農(nóng)田保護責(zé)任狀進行修改補充完善,全面重新簽訂基本農(nóng)田保護責(zé)任狀,明確各級政府對基本農(nóng)田保護的責(zé)任和義務(wù)。各級各部門要按照各自職責(zé),加強協(xié)調(diào)配合,共同做好基本農(nóng)田保護相關(guān)工作。
(二)大力做好補充耕地工作。各級各部門要切實加強領(lǐng)導(dǎo),采取積極有效的措施,將耕地補充任務(wù)落實到具體項目和責(zé)任單位,確保耕地補充任務(wù)的完成;要按時將補充耕地項目落實和工作進展等情況向省國土資源廳、國土資源部報備;對確實無法完成補充耕地任務(wù)的單位,允許以有償調(diào)劑方式受讓其他單位超額完成的補充耕地指標;對未完成補充耕地任務(wù)且未通過有償調(diào)劑方式補足耕地指標的單位,除省及省以上重點建設(shè)項目外,暫停受理建設(shè)項目用地申請和審批。
(三)建立耕地保護長效機制。要將耕地保護責(zé)任目標納入各級政府考核評價指標體系,建立土地違法違規(guī)政府領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制,耕地和基本農(nóng)田保護政府領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計制度等,研究探討保護耕地的有效途徑,建立耕地保護的共同責(zé)任機制,形成耕地保護齊抓共管的格局。
六、進一步加強土地執(zhí)法監(jiān)察工作
(一)加強用地服務(wù)和監(jiān)管。要加強對建設(shè)單位用地行為的監(jiān)管力度,主動做好用地的協(xié)調(diào)和指導(dǎo),督促建設(shè)單位及時辦理用地報批手續(xù),依法依規(guī)用地。未依法辦理用地批準手續(xù)的,一律不得開工建設(shè)。
(二)堅決遏制違法違規(guī)用地行為。嚴格執(zhí)行《關(guān)于建立健全國土資源執(zhí)法共同責(zé)任制的規(guī)定》(莆委〔2011〕8號)和《關(guān)于實行國土資源執(zhí)法檢查紅綠旗評比制度的通知》(莆委辦〔2011〕10號)有關(guān)規(guī)定,全面實行土地執(zhí)法屬地管理和共同責(zé)任原則。全面落實土地管理責(zé)任,充分發(fā)揮政府在土地管理工作中的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一協(xié)調(diào)作用,相關(guān)職能部門要各負其責(zé)、齊抓共管,形成監(jiān)管合力。強化土地執(zhí)法監(jiān)管,堅持按照“既查事又查人”的原則,依法查處各類違法用地行為,依法追究違法用地者的責(zé)任,維護土地管理秩序。
(三)加強土地批后管理。進一步加大國土資源動態(tài)巡查力度,將建設(shè)用地批后監(jiān)管作為國土資源動態(tài)巡查重點對象。嚴格按照國家法律法規(guī)規(guī)定,加快閑置土地清理處置工作,將閑置土地清理作為土地管理一項日常性工作。對因土地使用者原因造成土地閑置的,按《閑置土地處置辦法》(國土資源部令第5號)予以處理;對因政府原因造成土地
閑置的,按《國土資源部關(guān)于進一步做好閑置土地處置工作的意見》(國土資發(fā)〔2008〕178號)和《福建省人民政府關(guān)于處置閑置土地的若干意見》(閩政〔2003〕24號)有關(guān)規(guī)定,按規(guī)定限期完成整改處置工作。
二O一一年十月二十六日