第一篇：福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理的通知

福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理的通知

閩政〔2011〕20號(hào)

各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)、各高等院校：

為進(jìn)一步嚴(yán)格管理土地，加強(qiáng)耕地保護(hù)，規(guī)范建設(shè)用地行為，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，更好地服務(wù)福建科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、大力推進(jìn)節(jié)約集約用地。各地要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，促進(jìn)節(jié)約集約用地，提高土地利用效率，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

（一）嚴(yán)格土地使用標(biāo)準(zhǔn)。要嚴(yán)格遵循國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策，認(rèn)真執(zhí)行國家頒布的工程項(xiàng)目建設(shè)用地定額指標(biāo)，對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)用地的，一律核減用地面積;工業(yè)項(xiàng)目用地必須嚴(yán)格執(zhí)行省國土資源廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)貿(mào)委和省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳頒布的《福建省工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》，不得低于規(guī)定的最低容積率和最低投資強(qiáng)度。

（二）開展節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)。要全面落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，加強(qiáng)對(duì)單位GDP增長消耗新增建設(shè)用地量、單位固定資產(chǎn)投資消耗新增建設(shè)用地量等節(jié)約集約用地水平的考核，“十二五”實(shí)現(xiàn)單位GDP增長的新增建設(shè)用地消耗降低30％以上，切實(shí)提高土地利用效率。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行閑置土地處置政策。各地要按照規(guī)定要求，針對(duì)2010年我省閑置土地清理結(jié)果，盡快處置閑置土地。對(duì)因土地使用者原因造成土地閑置的，按《閑置土地處置辦法》（國土資源部令第5號(hào)）予以處理;對(duì)因政府和政府有關(guān)部門原因造成土地閑置的，按《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步做好閑置土地處置工作的意見》（國土資發(fā)〔2008〕178號(hào)）的要求，加快完成整改處置工作，按規(guī)定時(shí)限處置到位并網(wǎng)上備案。

二、加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地管理。要嚴(yán)格管理建設(shè)用地，堅(jiān)持優(yōu)化布局、保證重點(diǎn)、控制節(jié)奏，有效地提供用地保障。

（一）強(qiáng)化規(guī)劃的管控作用。各地要嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，引導(dǎo)各類建設(shè)項(xiàng)目在土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地區(qū)范圍內(nèi)選址。充分發(fā)揮城鎮(zhèn)規(guī)劃作用，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施管理，合理預(yù)留建設(shè)發(fā)展空間，一次性規(guī)劃設(shè)計(jì)，分期分批征地，按項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度及時(shí)供地。

（二）嚴(yán)格農(nóng)用地轉(zhuǎn)用與土地征收審查。要認(rèn)真審查農(nóng)用地轉(zhuǎn)用與土地征收是否符合土地利用總體規(guī)劃，是否占用基本農(nóng)田，是否權(quán)屬地類清楚、面積準(zhǔn)確，是否落實(shí)征地補(bǔ)償安置和社會(huì)保障措施。

（三）加強(qiáng)土地供應(yīng)管理。批次農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收經(jīng)省政府或國務(wù)院批準(zhǔn)后，各地必須盡快實(shí)施征地方案，并在完成征地后對(duì)符合供地條件的具體建設(shè)項(xiàng)目辦理供地手續(xù)，充分發(fā)揮已征收土地的利用效率。對(duì)市、縣（區(qū)）三年批次征地總量的供地率達(dá)不到70％的，除省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和救災(zāi)用地外，暫停受理新的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用與土地征收申請(qǐng)。

三、著力推進(jìn)和諧征地。各地要加強(qiáng)征地管理，規(guī)范征地程序，有效化解征地矛盾糾紛和沖突，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)安定穩(wěn)定。

（一）依法依規(guī)實(shí)施征地。各類建設(shè)項(xiàng)目擬征收集體所有土地的，必須認(rèn)真履行征地報(bào)批前的告知、確認(rèn)程序，申請(qǐng)聽證的要按規(guī)定組織聽證。告知、確認(rèn)、聽證等有關(guān)材料，作為用地報(bào)批的必備要件。征地經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，要及時(shí)開展“兩公告一登記”，認(rèn)真做好征地公告、征地補(bǔ)償安置方案公告、征地補(bǔ)償?shù)怯浀认嚓P(guān)工作。

（二）依法妥善補(bǔ)償安置。市、縣（區(qū)）政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)要按照《福建省人民政府關(guān)于調(diào)整耕地年產(chǎn)值和征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》（閩政〔2011〕5號(hào)）要求，嚴(yán)格執(zhí)行新制定的本地區(qū)耕地年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和征地區(qū)片綜合地價(jià)。逐步提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，改善被征地群眾的生產(chǎn)生活條件，著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

（三）強(qiáng)化對(duì)征地矛盾糾紛的排查化解。在實(shí)施征地過程中，各地要認(rèn)真做好政策宣傳解釋和群眾思想工作。未經(jīng)被征地群眾同意，不得強(qiáng)行征地。對(duì)于涉及征地的信訪事項(xiàng)，各地要嚴(yán)格按照依法處理信訪事項(xiàng)“路線圖”的要求，落實(shí)信訪工作職責(zé)，把土地信訪問題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

四、堅(jiān)決遏制違法用地行為。要進(jìn)一步提高依法管地、依法用地的意識(shí)，采取切實(shí)有效措施，防止違法用地行為的發(fā)生。

（一）加強(qiáng)用地監(jiān)管和指導(dǎo)。國土資源主管部門和各行業(yè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位用地行為的監(jiān)管，主動(dòng)做好用地的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，督促建設(shè)單位及時(shí)辦理用地報(bào)批手續(xù)，依法用地。未依法辦理用地批準(zhǔn)手續(xù)的，一律不得開工建設(shè)。各地、各部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和相互溝通，及時(shí)通報(bào)項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）、規(guī)劃選址、規(guī)劃許可、林地審核、環(huán)保評(píng)價(jià)和用地手續(xù)等情況，及時(shí)分析用地供需形勢(shì)、新上項(xiàng)目安排、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、違法用地及整改查處等情況，研究解決項(xiàng)目建設(shè)中的用地問題，共同做好建設(shè)用地服務(wù)和監(jiān)管工作。

（二）切實(shí)做好土地變更調(diào)查工作。要充分發(fā)揮土地調(diào)查在建設(shè)用地審批中的基礎(chǔ)作用，嚴(yán)格核查項(xiàng)目用地的地類、權(quán)屬、面積等情況，采取土地利用情況的日常變更與年末變更調(diào)查相結(jié)合的辦法，將用地審批、土地整理復(fù)墾開發(fā)新增耕地、新增建設(shè)用地等土地利用變化及時(shí)變更上圖，確保土地利用變化的圖件、數(shù)據(jù)、實(shí)地三者的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和一致性，避免產(chǎn)生新的違法用地，并做好與年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的銜接。

（三）認(rèn)真開展土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查。國土資源部定期開展覆蓋全國的土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查，對(duì)違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例超過15%的市縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)將予以問責(zé)。各地要認(rèn)真核實(shí)衛(wèi)片監(jiān)測(cè)圖斑，逐項(xiàng)對(duì)照，準(zhǔn)確判定違法用地。對(duì)發(fā)現(xiàn)的土地違法問題要主動(dòng)查處、及時(shí)整改，該拆除的要拆除，該收回的要收回，可復(fù)耕的要抓緊復(fù)耕。屬于臨時(shí)用地的要及時(shí)辦理臨時(shí)用地手續(xù)。各地要加大對(duì)土地違法行為的查處，對(duì)違法批地、供地、用地、侵害農(nóng)民權(quán)益的違法行為，要依法查處，做到處罰執(zhí)行到位、處分處理到位。

五、保質(zhì)保量完成補(bǔ)充耕地任務(wù)。要切實(shí)采取有效措施，統(tǒng)籌安排補(bǔ)充耕地，強(qiáng)化項(xiàng)目管理，用好專項(xiàng)資金，保質(zhì)保量按時(shí)完成補(bǔ)充耕地任務(wù)，并及時(shí)驗(yàn)收和網(wǎng)上備案。

（一）按時(shí)完成年度補(bǔ)充耕地任務(wù)。省政府已明確各設(shè)區(qū)市和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)年度補(bǔ)充耕地任務(wù)，并切塊下達(dá)專項(xiàng)資金。各地要強(qiáng)化補(bǔ)充耕地的責(zé)任，調(diào)動(dòng)各方積極性，組織實(shí)施補(bǔ)充耕地項(xiàng)目，有效落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)。有條件的地方要力爭(zhēng)超額完成補(bǔ)充耕地任務(wù);確實(shí)無法本地完成的，要通過有償調(diào)劑方式受讓其他市、縣（區(qū)）超額完成的補(bǔ)充耕地任務(wù)。對(duì)未完成年度補(bǔ)充耕地任務(wù)又未通過有償調(diào)劑方式補(bǔ)足指標(biāo)的設(shè)區(qū)市，暫停受理其下一年度非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地申請(qǐng)。各地每月要將市、縣（區(qū)）補(bǔ)充耕地和土地整理的完成數(shù)量及時(shí)上報(bào)省國土資源廳。

（二）加強(qiáng)土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目管理。各地要加快土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，嚴(yán)格執(zhí)行土地開發(fā)整理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保項(xiàng)目工程質(zhì)量。土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目各階段的信息，應(yīng)按要求向國土資源部農(nóng)村土地整治監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)備案，各級(jí)國土資源部門要加強(qiáng)檢查、指導(dǎo)和監(jiān)督，及時(shí)整改存在的問題。

（三）強(qiáng)化土地整理復(fù)墾開發(fā)資金管理。各地要健全土地整理復(fù)墾開發(fā)資金使用管理辦法，做到?？顚Ｓ茫茖W(xué)合理使用，真正把專項(xiàng)資金用于土地整理復(fù)墾開發(fā)。有關(guān)部門要加大對(duì)專項(xiàng)資金使用的監(jiān)督檢查力度，充分發(fā)揮資金在線監(jiān)控作用，防止侵占、挪用、截留專項(xiàng)資金，確保資金使用安全。

二○一一年三月二十日

主題詞：經(jīng)濟(jì)管理 土地 管理 通知

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福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理的通知

閩政?2011?20號(hào)

各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)、各高等院校：

為進(jìn)一步嚴(yán)格管理土地，加強(qiáng)耕地保護(hù)，規(guī)范建設(shè)用地行為，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，更好地服務(wù)福建科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、大力推進(jìn)節(jié)約集約用地。各地要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，促進(jìn)節(jié)約集約用地，提高土地利用效率，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

（一）嚴(yán)格土地使用標(biāo)準(zhǔn)。要嚴(yán)格遵循國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策，認(rèn)真執(zhí)行國家頒布的工程項(xiàng)目建設(shè)用地定額指標(biāo)，對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)用地的，一律核減用地面積;工業(yè)項(xiàng)目用地必須嚴(yán)格執(zhí)行省國土資源廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)貿(mào)委和省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳頒布的《福建省工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》，不得低于規(guī)定的最低容積率和最低投資強(qiáng)度。

（二）開展節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)。要全面落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，加強(qiáng)對(duì)單位GDP增長消耗新增建設(shè)用地量、單位固定資產(chǎn)投資消耗新增建設(shè)用地量等節(jié)約集約用地水平的考核，“十二五”實(shí)現(xiàn)單位GDP增長的新增建設(shè)用地消耗降低30％以上，切實(shí)提高土地利用效率。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行閑置土地處置政策。各地要按照規(guī)定要求，針對(duì)2010年我省閑置土地清理結(jié)果，盡快處置閑置土地。對(duì)因土地使用者原因造成土地閑置的，按《閑置土地處置辦法》（國土資源部令第5號(hào)）予以處理;對(duì)因政府和政府有關(guān)部門原因造成土地閑置的，按《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步做好閑置土地處置工作的意見》（國土資發(fā)?2008?178號(hào)）的要求，加快完成整改處置工作，按規(guī)定時(shí)限處置到位并網(wǎng)上備案。

二、加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地管理。要嚴(yán)格管理建設(shè)用地，堅(jiān)持優(yōu)化布局、保證重點(diǎn)、控制節(jié)奏，有效地提供用地保障。

（一）強(qiáng)化規(guī)劃的管控作用。各地要嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，引導(dǎo)各類建設(shè)項(xiàng)目在土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地區(qū)范圍內(nèi)選址。充分發(fā)揮城鎮(zhèn)規(guī)劃作用，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施管理，合理預(yù)留建設(shè)發(fā)展空間，一次性規(guī)劃設(shè)計(jì)，分期分批征地，按項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度及時(shí)供地。

（二）嚴(yán)格農(nóng)用地轉(zhuǎn)用與土地征收審查。要認(rèn)真審查農(nóng)用地轉(zhuǎn)用與土地征收是否符合土地利用總體規(guī)劃，是否占用基本農(nóng)田，是否權(quán)屬地類清楚、面積準(zhǔn)確，是否落實(shí)征地補(bǔ)償安置和社會(huì)保障措施。

（三）加強(qiáng)土地供應(yīng)管理。批次農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收經(jīng)省政府或國務(wù)院批準(zhǔn)后，各地必須盡快實(shí)施征地方案，并在完成征地后對(duì)符合供地條件的具體建設(shè)項(xiàng)目辦理供地手續(xù)，充分發(fā)揮已征收土地的利用效率。對(duì)市、縣（區(qū)）三年批次征地總量的供地率達(dá)不到70％的，除省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和救災(zāi)用地外，暫停受理新的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用與土地征收申請(qǐng)。

三、著力推進(jìn)和諧征地。各地要加強(qiáng)征地管理，規(guī)范征地程序，有效化解征地矛盾糾紛和沖突，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)安定穩(wěn)定。

（一）依法依規(guī)實(shí)施征地。各類建設(shè)項(xiàng)目擬征收集體所有土地的，必須認(rèn)真履行征地報(bào)批前的告知、確認(rèn)程序，申請(qǐng)聽證的要按規(guī)定組織聽證。告知、確認(rèn)、聽證等有關(guān)材料，作為用地報(bào)批的必備要件。征地經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，要及時(shí)開展“兩公告一登記”，認(rèn)真做好征地公告、征地補(bǔ)償安置方案公告、征地補(bǔ)償?shù)怯浀认嚓P(guān)工作。

（二）依法妥善補(bǔ)償安置。市、縣（區(qū)）政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)要按照《福建省人民政府關(guān)于調(diào)整耕地年產(chǎn)值和征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》（閩政?2011?5號(hào)）要求，嚴(yán)格執(zhí)行新制定的本地區(qū)耕地年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和征地區(qū)片綜合地價(jià)。逐步提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，改善被征地群眾的生產(chǎn)生活條件，著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

（三）強(qiáng)化對(duì)征地矛盾糾紛的排查化解。在實(shí)施征地過程中，各地要認(rèn)真做好政策宣傳解釋和群眾思想工作。未經(jīng)被征地群眾同意，不得強(qiáng)行征地。對(duì)于涉及征地的信訪事項(xiàng)，各地要嚴(yán)格按照依法處理信訪事項(xiàng)“路線圖”的要求，落實(shí)信訪工作職責(zé)，把土地信訪問題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

四、堅(jiān)決遏制違法用地行為。要進(jìn)一步提高依法管地、依法用地的意識(shí)，采取切實(shí)有效措施，防止違法用地行為的發(fā)生。

（一）加強(qiáng)用地監(jiān)管和指導(dǎo)。國土資源主管部門和各行業(yè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位用地行為的監(jiān)管，主動(dòng)做好用地的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，督促建設(shè)單位及時(shí)辦理用地報(bào)批手續(xù)，依法用地。未依法辦理用地批準(zhǔn)手續(xù)的，一律不得開工建設(shè)。各地、各部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和相互溝通，及時(shí)通報(bào)項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）、規(guī)劃選址、規(guī)劃許可、林地審核、環(huán)保評(píng)價(jià)和用地手續(xù)等情況，及時(shí)分析用地供需形勢(shì)、新上項(xiàng)目安排、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、違法用地及整改查處等情況，研究解決項(xiàng)目建設(shè)中的用地問題，共同做好建設(shè)用地服務(wù)和監(jiān)管工作。

（二）切實(shí)做好土地變更調(diào)查工作。要充分發(fā)揮土地調(diào)查在建設(shè)用地審批中的基礎(chǔ)作用，嚴(yán)格核查項(xiàng)目用地的地類、權(quán)屬、面積等情況，采取土地利用情況的日常變更與年末變更調(diào)查相結(jié)合的辦法，將用地審批、土地整理復(fù)墾開發(fā)新增耕地、新增建設(shè)用地等土地利用變化及時(shí)變更上圖，確保土地利用變化的圖件、數(shù)據(jù)、實(shí)地三者的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和一致性，避免產(chǎn)生新的違法用地，并做好與土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的銜接。

（三）認(rèn)真開展土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查。國土資源部定期開展覆蓋全國的土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查，對(duì)違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例超過15%的市縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)將予以問責(zé)。各地要認(rèn)真核實(shí)衛(wèi)片監(jiān)測(cè)圖斑，逐項(xiàng)對(duì)照，準(zhǔn)確判定違法用地。對(duì)發(fā)現(xiàn)的土地違法問題要主動(dòng)查處、及時(shí)整改，該拆除的要拆除，該收回的要收回，可復(fù)耕的要抓緊復(fù)耕。屬于臨時(shí)用地的要及時(shí)辦理臨時(shí)用地手續(xù)。各地要加大對(duì)土地違法行為的查處，對(duì)違法批地、供地、用地、侵害農(nóng)民權(quán)益的違法行為，要依法查處，做到處罰執(zhí)行到位、處分處理到位。

五、保質(zhì)保量完成補(bǔ)充耕地任務(wù)。要切實(shí)采取有效措施，統(tǒng)籌安排補(bǔ)充耕地，強(qiáng)化項(xiàng)目管理，用好專項(xiàng)資金，保質(zhì)保量按時(shí)完成補(bǔ)充耕地任務(wù)，并及時(shí)驗(yàn)收和網(wǎng)上備案。

（一）按時(shí)完成補(bǔ)充耕地任務(wù)。省政府已明確各設(shè)區(qū)市和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)補(bǔ)充耕地任務(wù)，并切塊下達(dá)專項(xiàng)資金。各地要強(qiáng)化補(bǔ)充耕地的責(zé)任，調(diào)動(dòng)各方積極性，組織實(shí)施補(bǔ)充耕地項(xiàng)目，有效落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)。有條件的地方要力爭(zhēng)超額完成補(bǔ)充耕地任務(wù);確實(shí)無法本地完成的，要通過有償調(diào)劑方式受讓其他市、縣（區(qū)）超額完成的補(bǔ)充耕地任務(wù)。對(duì)未完成補(bǔ)充耕地任務(wù)又未通過有償調(diào)劑方式補(bǔ)足指標(biāo)的設(shè)區(qū)市，暫停受理其下一非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地申請(qǐng)。各地每月要將市、縣（區(qū)）補(bǔ)充耕地和土地整理的完成數(shù)量及時(shí)上報(bào)省國土資源廳。

（二）加強(qiáng)土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目管理。各地要加快土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，嚴(yán)格執(zhí)行土地開發(fā)整理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保項(xiàng)目工程質(zhì)量。土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目各階段的信息，應(yīng)按要求向國土資源部農(nóng)村土地整治監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)備案，各級(jí)國土資源部門要加強(qiáng)檢查、指導(dǎo)和監(jiān)督，及時(shí)整改存在的問題。

（三）強(qiáng)化土地整理復(fù)墾開發(fā)資金管理。各地要健全土地整理復(fù)墾開發(fā)資金使用管理辦法，做到專款專用，科學(xué)合理使用，真正把專項(xiàng)資金用于土地整理復(fù)墾開發(fā)。有關(guān)部門要加大對(duì)專項(xiàng)資金使用的監(jiān)督檢查力度，充分發(fā)揮資金在線監(jiān)控作用，防止侵占、挪用、截留專項(xiàng)資金，確保資金使用安全。

福建省人民政府 二〇一一年三月二十日

第三篇：福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)港口岸線管理工作的通知

福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)港口岸線管理工作的通知

發(fā)布單位:福建人民政府 時(shí)間：2011-11-10

各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為科學(xué)有序開發(fā)利用港口岸線資源，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我省港口岸線管理工作的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、加強(qiáng)港口規(guī)劃管理。港口岸線管理應(yīng)嚴(yán)格遵守港口規(guī)劃，新、改、擴(kuò)建港口項(xiàng)目必須符合港口規(guī)劃，任何單位和個(gè)人不得擅自變更港口規(guī)劃。禁止在港口規(guī)劃區(qū)外建設(shè)港口設(shè)施，確需建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)先按規(guī)定修訂港口規(guī)劃，經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。

二、有序開發(fā)利用岸線。按照科學(xué)、合理、節(jié)約、有序開發(fā)利用港口岸線的原則，2011年12月31日前將全省規(guī)劃港區(qū)分為重點(diǎn)開發(fā)、適度開發(fā)、預(yù)留開發(fā)三類，并確保全省保留的自然岸線比例不低于70%。

“十二五”期間，對(duì)于重點(diǎn)開發(fā)的規(guī)劃港區(qū)，要鼓勵(lì)加快建設(shè)發(fā)展步伐，規(guī)劃、建設(shè)規(guī)?？梢园搭A(yù)測(cè)吞吐量的1.5倍適度超前；對(duì)于適度開發(fā)的規(guī)劃港區(qū)，要根據(jù)臨港產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)需求適度發(fā)展，規(guī)劃、建設(shè)規(guī)模不應(yīng)超過預(yù)測(cè)吞吐量的1.1倍；對(duì)于預(yù)留開發(fā)的規(guī)劃港區(qū)，以保護(hù)為主，未經(jīng)批準(zhǔn)禁止開發(fā)建設(shè)。省交通運(yùn)輸廳應(yīng)當(dāng)會(huì)同省發(fā)展改革委制定三類港區(qū)劃分辦法并定期對(duì)上述三類港區(qū)的開發(fā)保護(hù)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，將結(jié)果向社會(huì)公布。

三、鼓勵(lì)開發(fā)公共碼頭。鼓勵(lì)、吸引具有碼頭建設(shè)、管理和經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)的大型港口經(jīng)營企業(yè)來我省投資建設(shè)公共碼頭。投資建設(shè)5萬噸級(jí)以上大型集裝箱公共碼頭、15萬噸級(jí)以上大型公共散貨碼頭的，項(xiàng)目申請(qǐng)人必須是有實(shí)力的大型港口經(jīng)營企業(yè)；項(xiàng)目申請(qǐng)人（或其企業(yè)股東合計(jì)）自有資金或注冊(cè)資本金應(yīng)不低于項(xiàng)目預(yù)計(jì)總投資的35%。除公共碼頭無法滿足企業(yè)運(yùn)輸需要且自有貨物吞吐量超過擬申請(qǐng)建設(shè)的碼頭吞吐能力70%外，不得批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目配套碼頭。

四、嚴(yán)格項(xiàng)目審批制度。在港口規(guī)劃區(qū)域內(nèi)使用港口岸線的建設(shè)項(xiàng)目，開展前期工作之前應(yīng)按規(guī)定申請(qǐng)項(xiàng)目預(yù)審；未經(jīng)預(yù)審或者預(yù)審未通過的，不得開展項(xiàng)目前期工作，所在地的縣（市、區(qū)）政府不得與投資人簽署項(xiàng)目建設(shè)協(xié)議，相關(guān)部門不得出具選址意見、用地用海預(yù)審意見等審批、核準(zhǔn)文件。對(duì)不符合港口規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，不予預(yù)審。

取得港口建設(shè)項(xiàng)目預(yù)審批準(zhǔn)文件的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)向發(fā)展改革部門和港口行政管理部門提出立項(xiàng)申請(qǐng)和港口岸線使用申請(qǐng)。

五、加強(qiáng)項(xiàng)目行業(yè)審查。港口項(xiàng)目工程可行性研究報(bào)告編制完成后，應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目管理權(quán)限分工的規(guī)定，報(bào)請(qǐng)省交通運(yùn)輸廳或港口所在地港口管理局組織行業(yè)審查。

對(duì)符合港口規(guī)劃并對(duì)我省港口發(fā)展具有帶動(dòng)作用的大型港口建設(shè)項(xiàng)目，要主動(dòng)對(duì)接，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，縮短審查時(shí)限，最長不得超過20日出具行業(yè)審查意見；對(duì)不符合港口規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，不得出具行業(yè)審查意見。

六、實(shí)施岸線有償使用制度。按照《福建省港口條例》的授權(quán)開征港口岸線使用費(fèi)。涉及港口岸線使用費(fèi)的征收對(duì)象、征收標(biāo)準(zhǔn)、使用管理等具體事項(xiàng)由省物價(jià)局會(huì)同省財(cái)政廳等有關(guān)部門研究并提請(qǐng)省政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

為鼓勵(lì)和加快我省港口的建設(shè)發(fā)展步伐，對(duì)重點(diǎn)開發(fā)港區(qū)內(nèi)符合港口規(guī)劃的重大建設(shè)項(xiàng)目，可以按規(guī)定減征、免征或緩征港口岸線使用費(fèi)；對(duì)適度開發(fā)港區(qū)內(nèi)的港口建設(shè)項(xiàng)目，按全額征收港口岸線使用費(fèi)。

七、規(guī)范岸線轉(zhuǎn)讓行為。對(duì)已建成的港口設(shè)施的港口岸線使用權(quán)，鼓勵(lì)企業(yè)通過依法轉(zhuǎn)讓，提升港口岸線的使用效益；對(duì)已開發(fā)尚未建成的港口設(shè)施的港口岸線使用權(quán)，在符合港口規(guī)劃的前提下，經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意，企業(yè)可以采取拍賣、招標(biāo)等公開競(jìng)價(jià)方式一并轉(zhuǎn)讓港口岸線使用權(quán)；對(duì)未開發(fā)的港口岸線使用權(quán)，嚴(yán)禁使用權(quán)人擅自轉(zhuǎn)讓。港口岸線使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓后改變使用功能的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定補(bǔ)繳所減征、免征的港口岸線使用費(fèi)或撤銷緩征港口岸線使用費(fèi)。

八、加強(qiáng)岸線使用監(jiān)督。港口行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)港口岸線使用工作的監(jiān)督管理，不符合港口規(guī)劃建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物及其設(shè)施以及擅自違規(guī)轉(zhuǎn)讓港口岸線使用權(quán)的，要依法及時(shí)處理；對(duì)取得港口岸線使用許可的單位和個(gè)人未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)進(jìn)行投資建設(shè)的，違反規(guī)定逾期未投資建設(shè)的，要嚴(yán)格依法查處。

取得港口岸線使用許可的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)自取得港口岸線使用許可之日起2年內(nèi)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。重點(diǎn)開發(fā)港區(qū)內(nèi)符合港口規(guī)劃的重大建設(shè)項(xiàng)目，具備開工條件后無正當(dāng)理由逾期三個(gè)月以上未按期開工建設(shè)的，全額征收港口岸線使用費(fèi)。

九、本通知自下發(fā)之日起實(shí)行。

二〇一一年十月十九日

第四篇：中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理切實(shí)保護(hù)耕地的通知

中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理切實(shí)保護(hù)耕地的通知

【法規(guī)標(biāo)題】中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理切實(shí)保護(hù)耕地的通知

【頒布單位】中共中央/國務(wù)院

【發(fā)文字號(hào)】中發(fā)[1997]11號(hào)

【頒布時(shí)間】1997年05月18日

【生效時(shí)間】1997年05月18日

【全 文】

中共中央國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理切實(shí)保護(hù)耕地的通知》

土地是十分寶貴的資源和資產(chǎn)。我國耕地人均數(shù)量少，總體質(zhì)量水平低，后備資源也不富裕。保護(hù)耕地就是保護(hù)我們的生命線。但近年來，一些地方亂占耕地、違法批地、浪費(fèi)土地的問題沒有從根本上解決，耕地面積銳減，土地資產(chǎn)流失，不僅嚴(yán)重影響了糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)發(fā)展，也影響了整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。對(duì)于土地管理特別是耕地保護(hù)這個(gè)事關(guān)全國大局和中華民族子孫后代的大問題，黨中央、國務(wù)院高度重視，經(jīng)過多次研究認(rèn)為，從我國國情出發(fā)，我國的土地管理特別是耕地保護(hù)措施必須是十分嚴(yán)格的，必須認(rèn)真貫徹“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，必須采取治本之策，扭轉(zhuǎn)在人口繼續(xù)增加情況下耕地大量減少的失衡趨勢(shì)。為此，特通知如下：

一、加強(qiáng)土地的宏觀管理

各省、自治區(qū)、直轄市必須嚴(yán)格按照耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的要求，做到本地耕地總量只能增加，不能減少，并努力提高耕地質(zhì)量。各級(jí)人民政府要按照提高土地利用率，占用耕地與開發(fā)、復(fù)墾掛鉤的原則，以保護(hù)耕地為重點(diǎn)，嚴(yán)格控制占用耕地，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地的要求，認(rèn)真做好土地利用總體規(guī)劃的編制、修訂和實(shí)施工作。不符合上述原則和要求的土地利用總體規(guī)劃，都要重新修訂。土地利用總體規(guī)劃的編制和修訂要經(jīng)過科學(xué)論證，嚴(yán)密測(cè)算，切實(shí)可行；土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，就具有法定效力，并納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年計(jì)劃和計(jì)劃，嚴(yán)格執(zhí)行。在修訂的土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)前，原則上不得批準(zhǔn)新占耕地。

實(shí)行占用耕地與開發(fā)、復(fù)墾掛鉤政策。要嚴(yán)格控制各類建設(shè)占地，特別要控制占用耕地、林地，少占好地，充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地和廢棄地等。農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整也要充分開發(fā)利用非耕地。除改善生態(tài)環(huán)境需要外，不得占用耕地發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。非農(nóng)業(yè)建設(shè)確需占用耕地的，必須開發(fā)、復(fù)墾不少于所占面積且符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的耕地。開發(fā)耕地所需資金作為建設(shè)用地成本列入建設(shè)項(xiàng)目總投資，耕地復(fù)墾所需資金列入生產(chǎn)成本或建設(shè)項(xiàng)目總投資。占用耕地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，逐步實(shí)行由建設(shè)單位按照當(dāng)?shù)卣囊螅瑢⑺几氐乇淼母鲗佑糜谥匦略斓?。在國家統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)下，按照誰開發(fā)耕地誰受益的原則，以保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境為前提，鼓勵(lì)耕地后備資源不足的地區(qū)與耕地后備資源較豐富的地區(qū)進(jìn)行開墾荒地、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等方面的合作。各地要大力總結(jié)和推廣節(jié)約用地以及挖掘土地潛力的經(jīng)驗(yàn)。

加強(qiáng)土地利用計(jì)劃的管理。各級(jí)人民政府要根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國家產(chǎn)業(yè)政策和土地利用總體規(guī)劃的要求，按照國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的編報(bào)程序，制定包括耕地保護(hù)、各類建設(shè)用地征用、土地使用權(quán)出讓、耕地開發(fā)復(fù)墾等項(xiàng)指標(biāo)在內(nèi)的土地利用計(jì)劃，加強(qiáng)土地利用的總量控制。各項(xiàng)建設(shè)用地必須符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，并納入土地利用計(jì)劃。土地利用計(jì)劃實(shí)行指令性計(jì)劃管理，一經(jīng)下達(dá)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得突破。

嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《基本農(nóng)田保護(hù)條例》。各地人民政府要以土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的實(shí)有耕地面積為基數(shù)，按照《基本農(nóng)田保護(hù)條例》規(guī)定劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，建立嚴(yán)格的基本農(nóng)田保護(hù)制度，并落實(shí)到地塊，明確責(zé)任，嚴(yán)格管理。要建立基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)耕地地力保養(yǎng)和環(huán)境保護(hù)制度，有效地保護(hù)好基本農(nóng)田。

積極推進(jìn)土地整理，搞好土地建設(shè)。各地要大力總結(jié)和推廣土地整理的經(jīng)驗(yàn)，按照土地利用總體規(guī)劃的要求，通過對(duì)田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，搞好土地建設(shè)，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和環(huán)境。

二、進(jìn)一步嚴(yán)格建設(shè)用地的審批管理

對(duì)農(nóng)地和非農(nóng)地實(shí)行嚴(yán)格的用途管制。自本通知下發(fā)之日起，凍結(jié)非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目占用耕地一年，確實(shí)需要占用耕地的，報(bào)國務(wù)院審批。解決城鎮(zhèn)中低收入家庭住房困難戶住房和安居工程以及經(jīng)國家批準(zhǔn)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地，仍按原規(guī)定報(bào)批。

各項(xiàng)建設(shè)用地都必須嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序報(bào)批。在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告評(píng)審階段，土地管理部門就要對(duì)項(xiàng)目用地進(jìn)行預(yù)審。凡不符合土地利用總體規(guī)劃的、城市內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目不符合城市總體規(guī)劃的、未納入土地利用計(jì)劃的、以及不符合土地管理法規(guī)和建設(shè)用地有關(guān)規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目，都不得批準(zhǔn)用地，項(xiàng)目不得開工建設(shè)。

三、嚴(yán)格控制城市建設(shè)用地規(guī)模

城市規(guī)劃、建設(shè)和管理必須嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國城市規(guī)劃法》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市規(guī)劃工作的通知》（國發(fā)［1996］18號(hào)）等有關(guān)法律、法規(guī)，嚴(yán)格控制大城市的用地規(guī)模，特別要嚴(yán)格控制中等城市和小城市用地。對(duì)城市建設(shè)規(guī)劃規(guī)模過大的，要堅(jiān)決壓縮到標(biāo)準(zhǔn)控制規(guī)模以內(nèi)。自本通知下發(fā)之日起，凍結(jié)縣改市的審批。

城市建設(shè)用地應(yīng)充分挖掘現(xiàn)有潛力，盡可能利用非耕地和提高土地利用率。城市的建設(shè)和發(fā)展要嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃，從實(shí)際出發(fā)，量力而行，分步實(shí)施。城市建設(shè)總體規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相銜接，用地規(guī)模不得突破土地利用總體規(guī)劃。

對(duì)城市總體規(guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整或作重大變動(dòng)，必須在得到審批機(jī)關(guān)認(rèn)可后進(jìn)行，并按照《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市規(guī)劃工作的通知》要求備案或報(bào)批。對(duì)各類城市的建設(shè)用地，要在城市規(guī)劃中實(shí)行規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)管理，從我國國情出發(fā)，統(tǒng)籌安排，確定人均占地標(biāo)準(zhǔn)，具體落實(shí)到每個(gè)城鎮(zhèn)，不得突破。大城市的城市建設(shè)用地和人口規(guī)模，到2000年應(yīng)控制在經(jīng)批準(zhǔn)的總體規(guī)劃的近期規(guī)劃范圍內(nèi)，不得再擴(kuò)大。要加強(qiáng)對(duì)用地的集中統(tǒng)一管理，不得下放規(guī)劃管理權(quán)和用地審批權(quán)。

四、加強(qiáng)農(nóng)村集體土地的管理

要結(jié)合劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，制定好村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。村鎮(zhèn)建設(shè)要集中緊湊、合理布局，盡可能利用荒坡地、廢棄地，不占好地。在有條件的地方，要通過村鎮(zhèn)改造將適宜耕種的土地調(diào)整出來復(fù)墾、還耕。

農(nóng)村居民的住宅建設(shè)要符合村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。有條件的地方，提倡相對(duì)集中建設(shè)公寓式樓房。農(nóng)村居民建住宅要嚴(yán)格按照所在的省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，依法取得宅基地。農(nóng)村居民每戶只能有一處不超過標(biāo)準(zhǔn)的宅基地，多出的宅基地，要依法收歸集體所有。

嚴(yán)禁耕地撂荒。對(duì)于不再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、不履行土地承包合同而棄耕的土地，要按規(guī)定收回承包權(quán)。鼓勵(lì)采取多種形式進(jìn)行集約化經(jīng)營。

積極推行殯葬改革，移風(fēng)易俗，提倡火葬。土葬不得占用耕地。山區(qū)農(nóng)村可集中劃定公共墓地。平原地區(qū)的農(nóng)村，提倡建骨灰堂、集中存放骨灰。要在做好深入細(xì)致的思想工作、取得當(dāng)事人支持與配合的前提下，對(duì)占用耕地、林地形成的墳地，采取遷移、深葬等辦法妥善處理，以不影響耕種或復(fù)墾還耕、還林。

發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要盡量不占或少占耕地、節(jié)約使用土地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地，要按照經(jīng)批準(zhǔn)的村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的要求，合理布局，適當(dāng)集中，依法辦理用地審批手續(xù)。大力推廣新型墻體材料，限制粘土磚生產(chǎn)，嚴(yán)禁占用耕地建磚瓦窯。已經(jīng)占用耕地建磚瓦窯的，要限期調(diào)整、復(fù)耕。

除國家征用外，集體土地使用權(quán)不得出讓，不得用于經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)，也不得轉(zhuǎn)讓、出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的集體土地，因與本集體外的單位和個(gè)人以土地入股等形式興辦企業(yè)，或向本集體以外的單位和個(gè)人轉(zhuǎn)讓、出租、抵押附著物，而發(fā)生土地使用權(quán)交易的，應(yīng)依法嚴(yán)格審批，要注意保護(hù)農(nóng)民利益。

集體所有的各種荒地，不得以拍賣、租賃使用權(quán)等方式進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)。

五、加強(qiáng)對(duì)國有土地資產(chǎn)的管理

嚴(yán)格控制征用耕地出讓土地使用權(quán)。禁止征用耕地、林地和宜農(nóng)荒地出讓土地使用權(quán)用于高爾夫球場(chǎng)、仿古城、游樂宮、高級(jí)別墅區(qū)等高檔房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)以及興建各種祠堂、寺廟、教堂。

國有土地使用權(quán)有償出讓，主要采取公開招標(biāo)拍賣的方式，鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)。建立土地基準(zhǔn)地價(jià)和標(biāo)定地價(jià)評(píng)估的公布制度。國有土地使用權(quán)拍賣底價(jià)須在科學(xué)估價(jià)的基礎(chǔ)上，依照國家產(chǎn)業(yè)政策確定。成交價(jià)格應(yīng)向社會(huì)公布。

涉及國防安全、軍事禁區(qū)、國家重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域等的國有土地使用權(quán)出讓和外商投資進(jìn)行成片土地開發(fā)的項(xiàng)目，一律報(bào)國務(wù)院審批。禁止對(duì)外出讓整個(gè)島嶼的土地使用權(quán)。

國家對(duì)原以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)用于非農(nóng)業(yè)經(jīng)營的，除法律規(guī)定可以繼續(xù)實(shí)行劃撥外，逐步實(shí)行有償有限期使用辦法。國有企業(yè)改制為有限責(zé)任公司或股份有限公司涉及的原劃撥土地使用權(quán)，必須經(jīng)過地價(jià)評(píng)估，依法實(shí)行有償使用。國有企業(yè)改組涉及的原劃撥土地使用權(quán)，按國家有關(guān)規(guī)定辦理。舊城區(qū)改造涉及的原劃撥土地使用權(quán)，可由政府依法收回，除按法律規(guī)定的范圍實(shí)行劃撥外，其余一律依法實(shí)行有償有限期使用。

規(guī)范土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)，嚴(yán)禁炒買炒賣“地皮”等非法交易。以出讓方式取得的國有土地使用權(quán)，未按法律規(guī)定的期限和條件開發(fā)、利用的，其土地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓。非法轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)依法處罰，沒收其非法所得，直至終止其土地使用權(quán)。國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，必須依法進(jìn)行土地權(quán)屬變更登記，未經(jīng)登記的，屬于非法轉(zhuǎn)讓，要依法查處。

今后，原有建設(shè)用地的土地收益全部留給地方，?？钣糜诔鞘谢A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地開發(fā)、中低產(chǎn)田改造；農(nóng)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)用地的土地收益，全部上繳中央，原則用于耕地開發(fā)，具體辦法國務(wù)院另行規(guī)定。國有土地使用權(quán)出讓等有關(guān)土地收益全部納入財(cái)政預(yù)算管理，各級(jí)人民政府及其財(cái)政、審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)土地收益的監(jiān)督管理，防止資產(chǎn)流失。

六、加強(qiáng)土地管理的執(zhí)法監(jiān)督檢查

要在總結(jié)一些地方進(jìn)行土地執(zhí)法監(jiān)察試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，建立和完善土地執(zhí)法監(jiān)察制度，強(qiáng)化土地管理的執(zhí)法監(jiān)督工作。

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要組織力量，對(duì)轄區(qū)內(nèi)1991年以來各類建設(shè)（包括各類開發(fā)區(qū)建設(shè)）以及農(nóng)村宅基地用地情況進(jìn)行全面的清查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，要依法處理。清查工作要在1997年10月底之前完成，并向黨中央、國務(wù)院報(bào)告清查及查處情況。

清查的主要內(nèi)容包括：（1）凡未經(jīng)國務(wù)院或省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的各類開發(fā)區(qū)

一律撤除，并立即停止一切非農(nóng)業(yè)建設(shè)活動(dòng)，限期復(fù)墾還耕；對(duì)已經(jīng)國務(wù)院或省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的各類開發(fā)區(qū)未按計(jì)劃進(jìn)行開發(fā)的土地，要依法處理。（2）全面清

理整頓經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目（包括高爾夫球場(chǎng)等）用地。對(duì)未按審批權(quán)限依法辦理審批手續(xù)的用地，要逐個(gè)依法清理檢查。對(duì)未按照合同規(guī)定期限進(jìn)行開發(fā)的土地，也要依法清理檢查，屬于農(nóng)田的，必須限期恢復(fù)農(nóng)業(yè)用途。（3）依法全面清查

土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等交易行為。對(duì)于非法炒買炒賣“地皮”牟取暴利的行為，要依法從嚴(yán)懲處。（4）全面清理整頓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村宅基地等

占用的土地，特別是要全面清理整頓占用的耕地。國務(wù)院責(zé)成國家土地管理局、建設(shè)部、監(jiān)察部會(huì)同有關(guān)部門，組織聯(lián)合執(zhí)法檢查組，對(duì)各地的土地清查工作情況進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)察，并提出相應(yīng)的監(jiān)察建議。土地執(zhí)法監(jiān)察要形成制度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要從嚴(yán)查處。違反土地利用總體規(guī)劃、破壞耕地的，國家工作人員濫用職權(quán)違法批地、嚴(yán)重瀆職的，要依法追究刑事責(zé)任。

土地管理部門要抓緊建立全國土地管理動(dòng)態(tài)信息系統(tǒng)，采用現(xiàn)代技術(shù)手段，加強(qiáng)對(duì)全國土地利用狀況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

七、加強(qiáng)對(duì)土地管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

土地問題涉及全民族的根本利益，必須服從國家的統(tǒng)一管理。國家管理土地的職能只能加強(qiáng)，不能削弱。要進(jìn)一步改革和完善土地管理體制，加強(qiáng)土地管理的法制建設(shè)。

各級(jí)黨委、人民政府都要高度重視土地管理特別是耕地保護(hù)工作，支持土地管理部門依法行政。各級(jí)土地管理部門要切實(shí)履行職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)法，依法管好土地。要將加強(qiáng)土地管理、切實(shí)保護(hù)耕地、合理利用土地資源工作情況，作為考核地方各級(jí)黨委和人民政府及其負(fù)責(zé)人工作的重要內(nèi)容，實(shí)施監(jiān)督、監(jiān)察，并接受社會(huì)的監(jiān)督。

要加強(qiáng)全民的土地國情國策的宣傳教育。重點(diǎn)是教育廣大干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)土地憂患意識(shí)，提高保護(hù)耕地的自覺性。在干部教育中要增加土地國情國策的內(nèi)容。發(fā)展經(jīng)濟(jì)要以保護(hù)耕地為前提，辦一切事業(yè)都要十分珍惜和合理利用每寸土地。

各省、自治區(qū)、直轄市黨委、人民政府，要認(rèn)真學(xué)習(xí)和傳達(dá)本通知精神，并研究貫徹落實(shí)的具體措施，在今年6月底前向黨中央、國務(wù)院作出報(bào)告。國務(wù)院責(zé)成國家土地管理局會(huì)同監(jiān)察部等有關(guān)部門監(jiān)督檢查本通知的貫徹執(zhí)行情況。

第五篇：莆田市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范土地管理的通知

莆田市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范土地管理的通知

莆政辦〔2011〕200號(hào)

各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)），市直有關(guān)單位：

為進(jìn)一步嚴(yán)格土地管理，落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，規(guī)范用地秩序，遏制違法違規(guī)用地行為，確保我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)土地管理法律法規(guī)和《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》(國發(fā)〔2008〕3號(hào))、《福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理的通知》（閩政〔2011〕20號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地管理

（一）強(qiáng)化規(guī)劃的管控作用。各級(jí)各部門要嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，引導(dǎo)各類建設(shè)項(xiàng)目在土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地區(qū)范圍內(nèi)選址。充分發(fā)揮城鎮(zhèn)規(guī)劃作用，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施管理，合理預(yù)留建設(shè)發(fā)展空間，一次性規(guī)劃設(shè)計(jì)，分期分批征地，按項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度及時(shí)供地。

（二）嚴(yán)格農(nóng)用地轉(zhuǎn)用與土地征收審查。要認(rèn)真審查農(nóng)用地轉(zhuǎn)用與土地征收是否符合土地利用總體規(guī)劃，是否占用基本農(nóng)田，是否權(quán)屬地類清楚、面積準(zhǔn)確，是否落實(shí)征地補(bǔ)償安置和社會(huì)保障措施。

（三）加強(qiáng)土地供應(yīng)管理。項(xiàng)目建設(shè)用地批次農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收經(jīng)國務(wù)院或省政府批準(zhǔn)后，各縣(區(qū))人民政府必須盡快實(shí)施征地方案，并在完成征地后對(duì)符合供地條件的具體建設(shè)項(xiàng)目辦理供地手續(xù)，充分發(fā)揮已征收土地的利用效率。

（四）著力推進(jìn)和諧征地。要加強(qiáng)征地管理，嚴(yán)格執(zhí)行征收土地前的告知、確認(rèn)、聽證，征地中的征地公告、征地補(bǔ)償安置方案公告、征地補(bǔ)償?shù)怯浀日鞯爻绦?，依法依?guī)實(shí)施征地。大力推廣“和諧征遷工作法”，做到主要領(lǐng)導(dǎo)“五親自”、工作班子“五盡心”、組織實(shí)施“五到位”、安置補(bǔ)償“五嚴(yán)格”、征遷安置“五滿意”。嚴(yán)格執(zhí)行征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)，逐步改善被征地群眾的生產(chǎn)生活條件。認(rèn)真執(zhí)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，做好政策宣傳解釋和群眾思想工作，不得違反程序強(qiáng)行征地。

二、進(jìn)一步規(guī)范土地出讓工作

（一）嚴(yán)格規(guī)范供地行為。認(rèn)真落實(shí)土地宏觀調(diào)控政策，嚴(yán)格執(zhí)行《限制用地項(xiàng)目目錄》和《禁止用地項(xiàng)目目錄》，嚴(yán)格按照國家供地政策供應(yīng)土地，嚴(yán)格執(zhí)行土地招拍掛政策，不得設(shè)置影響公平、公正的限制性條件，不得以協(xié)議方式向經(jīng)營性項(xiàng)目供地，凡以慈善、養(yǎng)老院、醫(yī)療、職業(yè)學(xué)校等名義用地一律從嚴(yán)把關(guān)。規(guī)范供地行為，凡涉及改變土地用途和提高容積率的應(yīng)按照規(guī)定補(bǔ)繳土地出讓金。規(guī)范集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)為國有土地的審批，杜絕違規(guī)出讓集體土地。

（二）加強(qiáng)土地出讓合同管理。規(guī)范供地的規(guī)劃條件，出讓建設(shè)用地要明確各類土地的用途、面積。在經(jīng)營性土地出讓合同中明確商業(yè)用地、住宅用地、辦公用地等各類用地所占比例。嚴(yán)格按照《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)[2008]3號(hào)）的要求，將最低容積率限制、單位土地面積的住房建設(shè)套數(shù)和住宅建設(shè)套型等規(guī)劃條件寫入土地出讓合同或劃撥決定書。進(jìn)一步規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓工作，做到土地出讓合同約定內(nèi)容與土地出讓公告相一致。

（三）進(jìn)一步嚴(yán)格地價(jià)管理。及時(shí)調(diào)整更新基準(zhǔn)地價(jià)，出讓國有土地使用權(quán)必須嚴(yán)格執(zhí)行《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范》（試行）、《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范》（試行）和《關(guān)于發(fā)布實(shí)施<全國工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)>的通知》（國土資發(fā)〔2006〕307號(hào)）等相關(guān)規(guī)定。

三、進(jìn)一步規(guī)范土地出讓金征收管理

嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于土地出讓金收支管理的規(guī)定，不得以任何方式違反國家規(guī)定返還和減免土地出讓金。對(duì)現(xiàn)有涉及土地出讓金征收管理的有關(guān)文件、政府會(huì)議紀(jì)要進(jìn)行全面清理，不符合國家法律法規(guī)和政策的文件應(yīng)予以修改、撤銷和廢止。國有土地使用權(quán)出讓收支管理應(yīng)按照《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)＜國有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法＞的通知》（財(cái)綜〔2006〕68號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，收入全部繳入地方國庫，支出一律通過地方政府基金預(yù)算從土地出讓收入中予以安排，切實(shí)做到“收支兩條線”管理，確保“專戶儲(chǔ)存、封閉運(yùn)行”。

四、進(jìn)一步規(guī)范土地登記

（一）嚴(yán)格確定土地權(quán)屬。要認(rèn)真審核有關(guān)土地權(quán)屬來源證明文件，嚴(yán)格把握土地權(quán)利取得或變更的合法性。沒有權(quán)屬來源或權(quán)屬來源不合法的用地，一律不予登記；權(quán)屬不清的用地，在權(quán)屬問題解決前，不得登記。嚴(yán)禁通過登記，使違法用地合法化。經(jīng)過登記的土地，必須達(dá)到“權(quán)屬合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確”的要求。

（二）嚴(yán)格土地登記程序。要嚴(yán)格依照《土地登記辦法》的規(guī)定和要求進(jìn)行，建立和完善土地登記的工作制度，嚴(yán)格履行土地登記的申請(qǐng)、地籍調(diào)查、權(quán)屬審核、注冊(cè)登記、核發(fā)土地證書的程序。對(duì)不符合登記程序要求的，不能予以登記，不能頒發(fā)土地證書。

（三）嚴(yán)格土地登記規(guī)定。要嚴(yán)把登記關(guān)口，對(duì)于出讓土地沒有支付全部土地出讓金的，不得登記；對(duì)于經(jīng)營性土地沒有按招、拍、掛方式出讓的，不得登記；對(duì)協(xié)議出讓地價(jià)明顯低于出讓底價(jià)的，不得登記；對(duì)違反規(guī)劃改變土地用途的，不得登記；未辦理土地使用權(quán)登記而設(shè)定抵押的，不得登記；不得以融資為目的違規(guī)進(jìn)行虛假登記。人民政府派出機(jī)構(gòu)，特別是各類開發(fā)區(qū)，一律不得辦理土地登記手續(xù)，不得頒發(fā)土地證書。

五、進(jìn)一步落實(shí)耕地保護(hù)任務(wù)

（一）認(rèn)真落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任。要嚴(yán)格按照中央關(guān)于加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)“五個(gè)不準(zhǔn)”的規(guī)定，對(duì)原有基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任狀進(jìn)行修改補(bǔ)充完善，全面重新簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任狀，明確各級(jí)政府對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)的責(zé)任和義務(wù)。各級(jí)各部門要按照各自職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同做好基本農(nóng)田保護(hù)相關(guān)工作。

（二）大力做好補(bǔ)充耕地工作。各級(jí)各部門要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取積極有效的措施，將耕地補(bǔ)充任務(wù)落實(shí)到具體項(xiàng)目和責(zé)任單位，確保耕地補(bǔ)充任務(wù)的完成；要按時(shí)將補(bǔ)充耕地項(xiàng)目落實(shí)和工作進(jìn)展等情況向省國土資源廳、國土資源部報(bào)備；對(duì)確實(shí)無法完成補(bǔ)充耕地任務(wù)的單位，允許以有償調(diào)劑方式受讓其他單位超額完成的補(bǔ)充耕地指標(biāo)；對(duì)未完成補(bǔ)充耕地任務(wù)且未通過有償調(diào)劑方式補(bǔ)足耕地指標(biāo)的單位，除省及省以上重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目外，暫停受理建設(shè)項(xiàng)目用地申請(qǐng)和審批。

（三）建立耕地保護(hù)長效機(jī)制。要將耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)納入各級(jí)政府考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建立土地違法違規(guī)政府領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制，耕地和基本農(nóng)田保護(hù)政府領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)制度等，研究探討保護(hù)耕地的有效途徑，建立耕地保護(hù)的共同責(zé)任機(jī)制，形成耕地保護(hù)齊抓共管的格局。

六、進(jìn)一步加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察工作

（一）加強(qiáng)用地服務(wù)和監(jiān)管。要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位用地行為的監(jiān)管力度，主動(dòng)做好用地的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，督促建設(shè)單位及時(shí)辦理用地報(bào)批手續(xù)，依法依規(guī)用地。未依法辦理用地批準(zhǔn)手續(xù)的，一律不得開工建設(shè)。

（二）堅(jiān)決遏制違法違規(guī)用地行為。嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于建立健全國土資源執(zhí)法共同責(zé)任制的規(guī)定》（莆委〔2011〕8號(hào)）和《關(guān)于實(shí)行國土資源執(zhí)法檢查紅綠旗評(píng)比制度的通知》（莆委辦〔2011〕10號(hào)）有關(guān)規(guī)定，全面實(shí)行土地執(zhí)法屬地管理和共同責(zé)任原則。全面落實(shí)土地管理責(zé)任，充分發(fā)揮政府在土地管理工作中的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一協(xié)調(diào)作用，相關(guān)職能部門要各負(fù)其責(zé)、齊抓共管，形成監(jiān)管合力。強(qiáng)化土地執(zhí)法監(jiān)管，堅(jiān)持按照“既查事又查人”的原則，依法查處各類違法用地行為，依法追究違法用地者的責(zé)任，維護(hù)土地管理秩序。

（三）加強(qiáng)土地批后管理。進(jìn)一步加大國土資源動(dòng)態(tài)巡查力度，將建設(shè)用地批后監(jiān)管作為國土資源動(dòng)態(tài)巡查重點(diǎn)對(duì)象。嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)規(guī)定，加快閑置土地清理處置工作，將閑置土地清理作為土地管理一項(xiàng)日常性工作。對(duì)因土地使用者原因造成土地閑置的，按《閑置土地處置辦法》（國土資源部令第5號(hào)）予以處理;對(duì)因政府原因造成土地

閑置的，按《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步做好閑置土地處置工作的意見》（國土資發(fā)〔2008〕178號(hào)）和《福建省人民政府關(guān)于處置閑置土地的若干意見》(閩政〔2003〕24號(hào))有關(guān)規(guī)定，按規(guī)定限期完成整改處置工作。

二Ｏ一一年十月二十六日