第一篇：姜堰市2012政府報告

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

過去四年工作的回顧

2007年12月市十三屆人大一次會議以來，面對復(fù)雜形勢和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我們在中共姜堰市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，凝心聚力，克難求進，全市經(jīng)濟社會發(fā)展邁上了新的臺階。

四年來，我們致力加快發(fā)展，綜合實力大幅提升。主要經(jīng)濟指標(biāo)實現(xiàn)翻番，2011年完成地區(qū)生產(chǎn)總值364億元，人均49908元，均為2007年的2倍；實現(xiàn)財政總收入66.7億元，其中地方一般預(yù)算收入22.2億元，分別是2007年的2.4倍和2倍；實現(xiàn)全部工業(yè)產(chǎn)值1111億元，是2007年的2.2倍。連年進入全國縣域經(jīng)濟基本競爭力百強和最具投資潛力中小城市百強，2009年以市為單位實現(xiàn)全面小康目標(biāo)，2010年起進入全國中小城市科學(xué)發(fā)展百強。先后榮獲國家衛(wèi)生城市、全國科技進步先進市和科普示范市等榮譽稱號。

四年來，我們緊扣轉(zhuǎn)型升級，三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比從9.3:57.4:33.3調(diào)整為7.9:52.8:39.3。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐加快，進入全國糧食生產(chǎn)先進市行列，連續(xù)三年被評為全省發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)先進市。工業(yè)經(jīng)濟保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型取得重要進展，特色產(chǎn)業(yè)和規(guī)模企業(yè)培育初見成效，被命名為省級智能電網(wǎng)器件特色產(chǎn)業(yè)基地和先進裝備制造業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地，凈增產(chǎn)銷過億元企業(yè)42家。萬元GDP能耗累計下降22.2%，減排化學(xué)需氧量4272噸、二氧化硫4054噸。揚動等企業(yè)成功實施重整重組。服務(wù)業(yè)長足發(fā)展，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重年均提高1個百分點以上。社會商品零售總額突破百億元。旅游業(yè)加速崛起，游客人次和旅游收入年均分別增長22.3%、38.2%，濕地公園成為首批國家濕地公園和全國森林旅游示范區(qū)試點單位，溱潼古鎮(zhèn)躋身國家AAAA級景區(qū)行列。我市再度被省政府命名為建筑強市。

四年來，我們主攻項目建設(shè)，發(fā)展后勁明顯增強。累計實施1000萬元以上工業(yè)項目599個，其中億元以上項目50個，一批投資1億美元和10億元人民幣以上的重大項目成功落戶。民營經(jīng)濟凈增注冊資本169億元，新增私營企業(yè)5178家、個體工商戶20532戶。開放型經(jīng)濟發(fā)展較快，累計新批設(shè)立外資企業(yè)126家，實際利用外資總額5.1億美元，實現(xiàn)自營出口18.3億美元、外經(jīng)營業(yè)額4.4億美元。主題園區(qū)建設(shè)初見成效，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚和承載能力明顯增強，新入駐企業(yè)206家。

四年來，我們堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)環(huán)境不斷優(yōu)化。全市城市化率達52.7%，比2007年提高10.7個百分點。城區(qū)三年大拆遷基本到位，五年大建設(shè)初見成效，高層建筑日漸增多，現(xiàn)代氣息日益彰顯。建成區(qū)面積從19平方公里擴大到26平方公里，人口從18萬人增加到24萬人。拓寬改造城市道路22.5公里，人均道路面積達17.3平方米。建成區(qū)綠地率和綠化 覆 蓋 率 分 別 達 38.9%和40.3%，被命名為省園林城市、綠色江蘇建設(shè)先進市。城市長效管理機制逐步完善，數(shù)字化城管信息平臺建成運行。鎮(zhèn)、村電氣化改造完成。新增高等級公路89公里，建設(shè)改造農(nóng)村公路524公里，形成“四橫四縱”干線公路網(wǎng)絡(luò)。國家生態(tài)市創(chuàng)建穩(wěn)步推進，創(chuàng)成省村莊環(huán)境整治試點村25個、康居示范村7個。

四年來，我們突出民生關(guān)愛，人民生活持續(xù)改善。2011年實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23746元，農(nóng)民人均純收入10802元，年均增幅均為14.4%。2011年末城鄉(xiāng)居民人均儲蓄存款27742元，是2007年末的2.1倍。城鎮(zhèn)職工三大保險覆蓋率98%以上，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率穩(wěn)定在99%以上，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險初步實現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)低保應(yīng)保盡保。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.6%以下。累計建成保障性住房25萬平方米，城鄉(xiāng)居民人均住房面積分別達36.8平方米、44平方米。區(qū)域供水工程進展順利，40萬人直接飲用長江水。教育、衛(wèi)生、文化、體育、廣電、婦女兒童老人、殘疾人、社會福利和慈善等各項事業(yè)健康發(fā)展，在蘇中地區(qū)率先基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，先后獲得全國推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作先進市、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作示范市、農(nóng)村中醫(yī)工作先進市、計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進市，全省“掃黃打非”工作先進模范市、人口協(xié)調(diào)發(fā)展先進市等榮譽稱號。

四年來，我們強化社會管理，各項工作同步推進。深入開展精神文明創(chuàng)建活動，新增一批全國文明鎮(zhèn)、村和文明單位，繼續(xù)保持省級文明城市稱號。平安、法治建設(shè)成效顯著，信訪維穩(wěn)機制不斷健全，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，應(yīng)急管理水平穩(wěn)步提升，被評為全省社會治安安全市、社會治安綜合治理先進市、法治創(chuàng)建工作先進市。社區(qū)建設(shè)工作全面啟動，鎮(zhèn)村綜合服務(wù)中心建設(shè)得到加強，完成村委會換屆，被表彰為全國村務(wù)公開民主管理示范市、全省薄弱村治理先進市。人民武裝、人民防空、外事僑務(wù)、臺灣事務(wù)、民族宗教等工作取得新進展，工商、質(zhì)監(jiān)、糧食、物價、氣象等工作取得新業(yè)績。行政管理體制改革不斷深化，市、鎮(zhèn)兩級機構(gòu)改革基本完成。政府信息公開更加規(guī)范，行政權(quán)力基本實現(xiàn)網(wǎng)上公開透明運行，行政服務(wù)效能得到提升。

2011年，全市上下齊心協(xié)力，扎實苦干，圓滿完成了市十三屆人大四次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，順利實現(xiàn)了“十二五”發(fā)展的良好開局。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。市級板塊、鎮(zhèn)級園區(qū)、村級基地同步推進，新增高效農(nóng)業(yè)面積5.4萬畝。橋頭鎮(zhèn)橋頭村被農(nóng)業(yè)部表彰為“一村一品”示范村，創(chuàng)成省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范村2個、省級現(xiàn)代漁業(yè)示范村1個，河橫生態(tài)農(nóng)業(yè)科技示范園被命名為省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。我市獲評全省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)先進市，被確定為全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)試點市。新增農(nóng)村“三大合作”組織212家，創(chuàng)成泰州市級以上重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)16家，新增農(nóng)業(yè)“三品”74個，“姜堰大米”成為我市首個地理標(biāo)志證明商標(biāo)。

工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長。實現(xiàn)全部工業(yè)納稅銷售收入352億元，同比增長19.3%，列統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)值、利稅、利潤同比分別增長21.6%、32.3%和29%。企業(yè)技改投入大幅增加，固定資產(chǎn)設(shè)備抵扣增值稅1.3億元，同比增長31.5%。新增產(chǎn)銷過億元企業(yè)20家，太平洋精鍛科技成功登陸創(chuàng)業(yè)板市場，4家企業(yè)進入上市軌道。企業(yè)自主創(chuàng)新步伐加快，申請專利2000件，申報省級以上科技項目65個，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占列統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)值比重達30.8%。“蘇中”商標(biāo)創(chuàng)成中國馳名商標(biāo)，新增3件省著名商標(biāo)。開發(fā)區(qū)五大主題園區(qū)規(guī)劃建設(shè)穩(wěn)步推進，一批重大產(chǎn)業(yè)項目相繼落戶，全年實現(xiàn)工業(yè)納稅銷售收入42億元、財政收入5.1億元，同比分別增長43%、28.4%。建筑業(yè)綜合實力不斷增強，新增總承包二級資質(zhì)以上企業(yè)7家，實現(xiàn)建筑業(yè)稅收3.1億元，同比增長30.6%。

服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭良好。風(fēng)景區(qū)、溱潼鎮(zhèn)景點建設(shè)加快，溱湖濕地科普館、華僑城古壽圣寺擴建工程建成開放，鵲仙島旅游新區(qū)一期工程竣工。城區(qū)“兩線四區(qū)”旅游規(guī)劃啟動實施，北大街文化街區(qū)基本竣工，王氏宗祠、黃龍士紀(jì)念館完成修繕改建，天目山文化新城項目開工建設(shè)。溱潼會船節(jié)還俗于民，辦節(jié)方式實現(xiàn)轉(zhuǎn)型。濕地公園與華僑城聯(lián)創(chuàng)國家AAAAA級景區(qū)進入綜合評定階段。現(xiàn)代物流、專業(yè)市場等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，特色商業(yè)街圈培育富有成效，“新網(wǎng)工程”建設(shè)穩(wěn)步推進。金融服務(wù)能力不斷提升，新引進金融機構(gòu)2家，創(chuàng)成泰州首家全省金融生態(tài)優(yōu)秀市。服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高1.3個百分點。

城鄉(xiāng)建設(shè)步伐加快。壩口廣場改造進展順利，南北大街實現(xiàn)貫通，淮海東路建成通車。完成4處道口渠化改造，新增一批停車場地，行車難、停車難矛盾得到緩解。社區(qū)辦公用房等基礎(chǔ)設(shè)施改造基本到位。初步實現(xiàn)城市數(shù)字化管理，穩(wěn)步推進道路、綠島、河道一體化保潔，南大街、陳莊路分別創(chuàng)成省和泰州市市容示范路。溱潼鎮(zhèn)小城市建設(shè)框架拉開，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快。白米鎮(zhèn)通過省園林小城鎮(zhèn)驗收。張甸鎮(zhèn)、沈高鎮(zhèn)通過泰州市園林小城鎮(zhèn)驗收。全省首批農(nóng)村環(huán)境連片整治示范試點工作圓滿完成。新增鎮(zhèn)村綠色通道近200條、成片造林面積1.36萬畝，全市森林覆蓋率達22.7%。鹵汀河、泰東河拓浚整治配套工程進展順利。一批重點節(jié)能改造項目和減排工程相繼實施，環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)穩(wěn)定在85分。我市再次被表彰為全省秸稈禁燒禁拋和綜合利用先進市。“4+2”鎮(zhèn)發(fā)展步伐明顯加快，增幅超過全市平均水平，區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)。

社會建設(shè)全面加強。教育改革不斷深化，教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升，高考、中考多項指標(biāo)保持省和泰州市領(lǐng)先水平，校園安保、校舍安全等工作扎實有效，教育救助體系更加完善。文化姜堰建設(shè)深入推進，舉辦群眾文化藝術(shù)節(jié)等系列文化活動，天目山遺址入選首批江蘇大遺址，清明習(xí)俗入選省首批文化生態(tài)保護實驗區(qū)，溱湖風(fēng)景區(qū)成為省文化產(chǎn)業(yè)示范基地，率先建成全省有線電視“戶戶通”市，市檔案館完成整體搬遷?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革逐步到位，基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目規(guī)范管理率、任務(wù)完成率均達100%，創(chuàng)成省級衛(wèi)生鎮(zhèn)2個、衛(wèi)生村31個。食品藥品安全監(jiān)管機制逐步健全，重大疾病防控和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力進一步增強。人口計生事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。全民健身運動廣泛開展，舉辦女子圍棋世錦賽等多項國際國內(nèi)重大賽事。“六五”普法全面展開，矛盾糾紛排查化解機制不斷健全。安全監(jiān)管得到加強，安全事故死亡人數(shù)同比下降17.5%。村務(wù)公開民主管理持續(xù)深化，社區(qū)和諧創(chuàng)建和“六大工程”建設(shè)有序推進。社會保障水平穩(wěn)步提升，城鄉(xiāng)低保、五保、孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)進一步提高，新增多項殘疾人專項救助，發(fā)放困難群眾物價補貼718萬元、尊老金1335萬元、重病患者醫(yī)療救助金1740萬元。改善民生十個方面實事總體完成，建成一批基礎(chǔ)設(shè)施項目和民生重點工程。

行政效能不斷提升。修訂完善政府工作規(guī)則，保障各項工作有序運轉(zhuǎn)。自覺接受人大、政協(xié)和社會監(jiān)督，全年辦理人大代表建議126件、政協(xié)委員提案98件，滿意和基本滿意率100%。加強行風(fēng)熱線、市長信箱、公開電話辦理工作，群眾訴求渠道進一步暢通。廉勤評價體系擴容升級，新一輪基層站所作風(fēng)建設(shè)全面啟動。加強財源建設(shè)，促進財政增收，厲行節(jié)約規(guī)定得到落實。建立重大項目聯(lián)評、聯(lián)批、聯(lián)督、聯(lián)查“四聯(lián)”服務(wù)機制，資金、土地、用工等要素制約得到有效化解，3個項目爭取省點供用地指標(biāo)669畝。

各位代表，四年來，在國際金融危機的大背景下，全市經(jīng)濟社會發(fā)展取得的成績來之不易。這是市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市人民和社會各界共同努力、頑強拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向關(guān)心支持姜堰建設(shè)發(fā)展的各界人士、各位朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

與此同時，我們也清醒地看到存在的不足和問題，主要是，工業(yè)特色產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢和帶動效應(yīng)尚不明顯，骨干企業(yè)整體實力不強，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)主體地位和支撐作用有待發(fā)揮，新的重大增長點亟待形成；財政剛性支出急劇增加，收支平衡難度加大；社會不安定、不穩(wěn)定因素仍然較多，社會建設(shè)和管理創(chuàng)新仍需加強；政府部門工作還存在薄弱環(huán)節(jié)，等等。對此，我們一定會高度重視，認真研究，并切實加以解決。今后五年的總體思路和主要任務(wù)

今后五年，是我市建設(shè)更高水平全面小康社會、開啟基本實現(xiàn)現(xiàn)代化新征程的關(guān)鍵期，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快轉(zhuǎn)型升級的攻堅期，也是加快發(fā)展、爭先進位的突破期。

政府工作的總體思路是：深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“十二五”規(guī)劃和市第十一次黨代會部署，以打造“五個示范區(qū)”為抓手，大力實施工業(yè)強市、生態(tài)立市、文化興市戰(zhàn)略，推進三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，提升生態(tài)文明建設(shè)水平，持續(xù)加強和創(chuàng)新社會管理，全面增進民生幸福，加快建設(shè)更高水平全面小康社會，為力爭2018年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化打下堅實基礎(chǔ)。

政府工作的主要任務(wù)是：

圍繞經(jīng)濟更加發(fā)達，加快培育產(chǎn)業(yè)特色和核心競爭力。突出工業(yè)主導(dǎo)地位，保持三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，放大特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快培育千億級產(chǎn)業(yè)。全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長13%以上，繼續(xù)高于省和泰州市平均水平，地方一般預(yù)算收入年均增長16%以上，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重逐年提高1個百分點以上，到2016年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占列統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)值比重在40%以上。

圍繞人民更加幸福，加快完善社會保障和公共服務(wù)體系。拓寬增收渠道，促進低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續(xù)擴大，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均增長12%以上。加快完善覆蓋城鄉(xiāng)、與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障和公共服務(wù)體系，到2016年，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險覆蓋率穩(wěn)定在98%以上，教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等保障水平明顯提高。

圍繞生態(tài)更加文明，加快提升城鄉(xiāng)建設(shè)水平和發(fā)展環(huán)境。優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃布局，穩(wěn)步實施老城區(qū)拆遷改造和新城區(qū)開發(fā)建設(shè)，完善綜合交通運輸體系，開展新一輪村莊環(huán)境整治，創(chuàng)成國家環(huán)保模范城市、國家生態(tài)市。深入推進碧水、藍天、綠地工程建設(shè)，到2016年，城鎮(zhèn)綠化覆蓋率40%以上，森林覆蓋率23%以上，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比重大于95%。全面完成節(jié)能減排目標(biāo)，萬元GDP能耗累計下降18%以上。

圍繞文化更加繁榮，加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。推進以市文體中心、博物館以及各鎮(zhèn)綜合性宣傳文化中心為重點的文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共文化服務(wù)體系。深入開展文明創(chuàng)建，不斷提升全民素質(zhì)，大力繁榮文藝創(chuàng)作，加強文化遺產(chǎn)保護利用，培育文化產(chǎn)業(yè)，力爭到2016年，人均擁有公共文化體育設(shè)施面積2.6平方米以上。

圍繞社會更加和諧，加快推進社會建設(shè)和管理創(chuàng)新。堅持源頭治理和綜合施策，加強基層民主政治建設(shè)，深化平安、法治創(chuàng)建。完善社會治安防控網(wǎng)絡(luò)，加強社區(qū)建設(shè)管理，強化矛盾糾紛排查調(diào)處和社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，抓好應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)，努力從源頭上減少社會問題，化解社會矛盾。法治建設(shè)滿意率保持在90%以上，公眾安全感保持在93%以上。

2012年主要工作安排

2012年是黨的十八大召開的喜慶之年，是貫徹落實市第十一次黨代會精神、實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年，是新一屆政府的開局之年。面對復(fù)雜多變的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，我們將堅定信心，迎難而上，全力以赴做好政府各項工作。

今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值可比增長13%；財政總收入和地方一般預(yù)算收入同比分別增長20%、16%；全部工業(yè)納稅銷售收入同比增長20%以上；固定資產(chǎn)投資同比增長18%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入同比均增長12%以上。

圍繞上述目標(biāo)，著重抓好以下五個方面的工作：

一、扎實推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全力保持經(jīng)濟良性發(fā)展

堅持一手抓經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，一手抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，打造轉(zhuǎn)型升級和協(xié)調(diào)發(fā)展的示范區(qū)。（下轉(zhuǎn)B2版）（上接A3版）促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。實施糧食高產(chǎn)增收創(chuàng)建工程，力保糧油生產(chǎn)穩(wěn)中有增。加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)進程，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“一核四區(qū)四帶”布局規(guī)劃，推進市、鎮(zhèn)、村三級載體建設(shè)，力爭年內(nèi)80%的村形成“一村一品”特色，創(chuàng)成1-2個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范村。啟動省級河橫農(nóng)業(yè)現(xiàn)代園區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，扶持一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展精深加工。擴大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點范圍，穩(wěn)步推進承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，新增農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營面積和高效農(nóng)業(yè)面積各3萬畝以上，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比重提高3個百分點。強化農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用和新技術(shù)、新機具推廣，完成鎮(zhèn)“五有”農(nóng)技服務(wù)中心建設(shè)。繼續(xù)推進高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，申報認證農(nóng)業(yè)“三品”25個以上，創(chuàng)成省級名牌農(nóng)產(chǎn)品1-2個。

培育工業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。強化資源整合，招引關(guān)聯(lián)項目，注重人才引進，加大政策扶持，做大做強智能電網(wǎng)器件和以石油裝備、汽車零部件和船舶配件為主體的先進裝備制造兩大特色產(chǎn)業(yè)，力爭兩大產(chǎn)業(yè)分別達到100億元和150億元產(chǎn)銷規(guī)模。推進化工、紡織服裝、金屬材料等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升技術(shù)裝備水平和產(chǎn)品質(zhì)量檔次，增強整體競爭力。對接國家和省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重點加大新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)的引進培育，力爭年內(nèi)新建2-3個超億美元或5億元人民幣的重大項目。

培植規(guī)模骨干企業(yè)。啟動實施工業(yè)經(jīng)濟培大育強“千百十”計劃，完善考評辦法和激勵機制，引導(dǎo)企業(yè)兼并重組、高位嫁接，推進規(guī)模企業(yè)梯隊建設(shè)，年內(nèi)新增產(chǎn)銷過50億元企業(yè)1家、過20億元企業(yè)1家、過10億元企業(yè)2-3家、過億元企業(yè)20家以上，新增規(guī)模以上企業(yè)30家以上。引導(dǎo)企業(yè)加大技改投入，全年竣工1000萬元以上技改項目80個，其中3000萬元以上項目20個。強勢推進企業(yè)上市工作，力爭年內(nèi)1家企業(yè)完成材料申報，1家企業(yè)進入輔導(dǎo)期，新增2家企業(yè)與中介機構(gòu)簽訂合作協(xié)議。

增強科技創(chuàng)新能力。打造科技創(chuàng)新平臺，推進產(chǎn)學(xué)研合作，新建企業(yè)院士工作站1家、省級工程技術(shù)研究中心3家，申報專利2200件，申報省級以上高新技術(shù)企業(yè)15家、高新技術(shù)產(chǎn)品30個，申報省級以上科技項目70個，新培育省名牌產(chǎn)品2-3個，爭創(chuàng)中國馳名商標(biāo)1件、省著名商標(biāo)3件，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占列統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)值比重達32%。實施“三水英才”計劃，全年引進各類高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才100名以上，繼續(xù)辦好“領(lǐng)跑100”、民營經(jīng)濟大講堂等品牌培訓(xùn)活動。

引導(dǎo)建筑業(yè)加快轉(zhuǎn)型。實施市場布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和服務(wù)機制“四優(yōu)化”戰(zhàn)略，發(fā)揮建筑行業(yè)協(xié)會作用，引導(dǎo)建筑企業(yè)抱團發(fā)展，整合行業(yè)資源，拓展專業(yè)領(lǐng)域，擴大非土建和非房建業(yè)務(wù)，提高專業(yè)化施工和多元化經(jīng)營能力。加大創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)獎勵力度，申報國家級建筑發(fā)明專利1-2項，爭創(chuàng)省級以上優(yōu)質(zhì)工程5個、文明工地7個。

推動服務(wù)業(yè)提速發(fā)展。圍繞打造優(yōu)質(zhì)旅游示范區(qū)，統(tǒng)籌抓好濕地公園、華僑城、溱潼古鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)生態(tài)園、河橫村聯(lián)動發(fā)展，同步推進城區(qū)“兩線四區(qū)”旅游資源整合和景點建設(shè)，培育發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。鞏固溱潼古鎮(zhèn)AAAA級景區(qū)創(chuàng)建成果，發(fā)展繁榮鵲仙島旅游商業(yè)街區(qū)。做好濕地公園創(chuàng)建國際重要濕地、濕地公園與華僑城聯(lián)創(chuàng)AAAAA級景區(qū)和省級旅游度假區(qū)工作，推進森林旅游示范區(qū)建設(shè)。辦好第七屆中國濕地生態(tài)旅游節(jié)暨’2012中國?姜堰溱潼會船節(jié)。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動市科創(chuàng)中心和華東五金城兩大服務(wù)業(yè)集聚區(qū)轉(zhuǎn)型升級，規(guī)劃建設(shè)火車站物流園區(qū)，培育發(fā)展電子商務(wù)、創(chuàng)意設(shè)計等新興服務(wù)業(yè)，實施軟件園建設(shè)，全年新增主輔分離企業(yè)20家以上。繼續(xù)實施步行街等現(xiàn)有商圈升級改造，培育形成北大街文化街區(qū)、東方不夜城等新的商業(yè)街圈。完善相關(guān)措施，促進房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。加強農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)，推進萬村千鄉(xiāng)、農(nóng)資連鎖經(jīng)營和專業(yè)特色市場建設(shè)。

壯大鎮(zhèn)村經(jīng)濟實力。引導(dǎo)各鎮(zhèn)依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)和特色產(chǎn)品，制定完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快培大育強進程。整合提升各鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)，提高企業(yè)集中度、產(chǎn)業(yè)集聚度和土地集約度，加快由綜合園區(qū)向主題園區(qū)轉(zhuǎn)型。深入推進“4+2”鎮(zhèn)倍增發(fā)展和幫扶工作，結(jié)對部門幫助每鎮(zhèn)招引1-2個稅源性項目，增強內(nèi)生發(fā)展動力，全面實現(xiàn)三年翻一番目標(biāo)。加強鎮(zhèn)級財源建設(shè)，確保所有鎮(zhèn)財政收入超過5000萬元。完善村級經(jīng)濟發(fā)展扶持政策，鼓勵支持村集體因地制宜開發(fā)自然資源，盤活存量資產(chǎn)，興辦為農(nóng)服務(wù)實體，投資合作經(jīng)營，多途徑增加村集體收入。繼續(xù)開展市級機關(guān)部門與經(jīng)濟薄弱村結(jié)對共建活動，全市幫建產(chǎn)權(quán)和收益歸村的標(biāo)準(zhǔn)廠房1.6萬平方米以上。爭創(chuàng)泰州市小康示范村11家、小康達標(biāo)村17家。

二、扎實推進項目招引建設(shè)，大力增強經(jīng)濟發(fā)展后勁

始終把項目建設(shè)作為根本抓手，同步加強項目招引和服務(wù)推進，努力以項目建設(shè)的大突破，推動經(jīng)濟發(fā)展的大跨越。

完善招商引資政策。提高單獨供地項目落戶門檻，對于非高新技術(shù)和非新興產(chǎn)業(yè)項目，原則上開發(fā)區(qū)單獨供地項目規(guī)模調(diào)整到投資額5億元以上，姜堰鎮(zhèn)調(diào)整到3億元以上，其他鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)調(diào)整到1億元以上，力促項目投資強度、產(chǎn)出水平明顯提升。調(diào)整考核辦法，突出對各鎮(zhèn)（區(qū)）在招引主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目和外資方面的考核，突出對市級機關(guān)部門在服務(wù)項目建設(shè)方面的考核，鼓勵部門繼續(xù)參與招商引資，對部門招引重大項目的予以考核加分和獎勵。

組織專題招商活動。一產(chǎn)重點主攻高效規(guī)模農(nóng)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品精深加工項目，引導(dǎo)本地能人從事具有較強帶動性的設(shè)施農(nóng)業(yè)項目，提升農(nóng)業(yè)綜合效益。二產(chǎn)重點打造智能電網(wǎng)和先進裝備制造兩大特色產(chǎn)業(yè)基地，精心策劃和包裝產(chǎn)業(yè)鏈項目，積極承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。三產(chǎn)重點發(fā)展旅游休閑、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代物流、特色商圈等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，全年新辦投資1000萬元以上服務(wù)業(yè)項目50個。

主攻優(yōu)質(zhì)項目招引。整合招商資源，建立全市招商引資信息平臺。強化企業(yè)招商、委托招商、專業(yè)招商、境外招商和定向招商，重點瞄準(zhǔn)世界500強和國企央企，力爭在招引投資1億美元和10億元人民幣以上的重特大項目和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目上實現(xiàn)更大突破。提高項目準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)把環(huán)評、安評、能評和產(chǎn)業(yè)政策關(guān)，嚴(yán)控高污染、高能耗、低財稅貢獻項目。全年新辦3000萬元以上工業(yè)項目100個，其中億元以上項目26個。加快發(fā)展開放型經(jīng)濟，注重招引外資項目，提高外資利用水平，實現(xiàn)協(xié)議利用外資5億美元、實際利用外資1.65億美元，完成外貿(mào)自營出口6億美元。

保障重大項目建設(shè)。提高 “四聯(lián)”服務(wù)效率，加大督查推進力度，及時協(xié)調(diào)解決項目落戶和推進過程中的矛盾和問題，促進項目快審批、快建設(shè)。扎實抓好190個市級重大項目建設(shè)，確保開工率90%以上、在建項目竣工率75%以上、竣工項目達產(chǎn)率80%以上。重點抓好雙登富思特電源、新盛磨具新材料、捷運綠托盤、南洋特種電纜、羅曼羅蘭時尚家紡、博爾富實業(yè)、博達鏈傳動、頂立新材料、騰越光電等一批在建、待建重大項目的服務(wù)推進和跟蹤督查，盡快形成新的增長點。加快大唐燃機熱電聯(lián)產(chǎn)項目核準(zhǔn)手續(xù)辦理，力爭上半年開工建設(shè)。

破解要素制約難題。推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，新增用地指標(biāo)800畝以上。重拳處置閑置、低效用地，盤活存量建設(shè)用地500畝以上，全力爭取點供和獨立選址用地計劃，保障重大項目用地需求。加大節(jié)約集約用地考核力度，鼓勵興建雙層、多層標(biāo)準(zhǔn)廠房。完善中小企業(yè)融資和信用擔(dān)保體系，突出對新興產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)的信貸投放，建立健全風(fēng)險投資引導(dǎo)機制，防范中小企業(yè)信貸風(fēng)險，全年新增貸款30億元以上。強化企業(yè)用工指導(dǎo)和服務(wù)，加強職業(yè)技能培訓(xùn)和校企對接，引導(dǎo)督促企業(yè)規(guī)范用工行為。加快電力重點工程和重大項目電力配套設(shè)施建設(shè)，做好有序用電工作。

實施開發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”。強化規(guī)劃引導(dǎo)和資源集成，推進開放開發(fā)模式創(chuàng)新，增強支撐作用，提升貢獻份額，爭當(dāng)轉(zhuǎn)型升級先行區(qū)。修編完善開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌建設(shè)開發(fā)區(qū)行政服務(wù)中心，合理布局汽車商貿(mào)、安置建設(shè)、商貿(mào)住宅等功能區(qū)，加快建設(shè)智能電網(wǎng)、先進裝備制造、新材料、電子信息和節(jié)能環(huán)保等主題產(chǎn)業(yè)園。著重抓好智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)，啟動實施核心區(qū)建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，集聚優(yōu)質(zhì)人才和高端項目。實施標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，滿足中小項目落戶需求。新開工建設(shè)5億元以上項目10個以上，全年力爭工業(yè)納稅銷售收入突破60億元，財政收入突破7億元。

三、扎實推進民生幸福工程，著力改善人民群眾生活

以民生幸福為第一追求，加快建立更加完備、更高水準(zhǔn)的公共服務(wù)體系，使改革發(fā)展的成果更好地惠及全市人民。

加快社會事業(yè)發(fā)展。強化素質(zhì)教育，提升教育教學(xué)管理水平和師資素質(zhì)。優(yōu)化學(xué)校布局，有序撤并一批生源較少的農(nóng)村初中，確保義務(wù)教育現(xiàn)代化學(xué)校建成率30%以上。加大職業(yè)教育投入，加快姜堰中專實訓(xùn)基地建設(shè)，建成省級社區(qū)教育中心1所、居民學(xué)校4-6所。啟動學(xué)前教育改革發(fā)展示范市創(chuàng)建工作。鞏固擴大校園安全、校舍安全工程建設(shè)成果。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面落實公共衛(wèi)生服務(wù)項目。加快市人民醫(yī)院內(nèi)科病房大樓等工程建設(shè)，標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室建成率達100%。加強重大疾病防控和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置。整頓規(guī)范食品藥品市場，爭創(chuàng)國家藥品安全示范市。加強人口計生服務(wù)和管理，全面推行免費孕前優(yōu)生健康檢查，綜合治理出生人口性別比，“新農(nóng)村、新家庭”示范村（居）建成率80%以上。廣泛開展全民健身活動，建立公共體育設(shè)施長效管護機制，承辦省級以上大型賽事1-2項。

加強文化姜堰建設(shè)。加快完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，推進文化重點工程建設(shè)，建成一批鎮(zhèn)綜合性宣傳文化中心。舉辦第八屆群眾文化藝術(shù)節(jié)、“激情三水”等文化活動，開展姜堰文藝獎評選，推動創(chuàng)作更多本土題材文藝作品。重視歷史文化街區(qū)、名人舊居、遺址遺跡、民俗民藝等文化遺產(chǎn)的發(fā)掘、保護和利用，規(guī)劃建設(shè)省級文化生態(tài)保護實驗區(qū)。啟動實施文化產(chǎn)業(yè)振興行動，加快打造城市歷史文化軸線。抓好有線電視網(wǎng)絡(luò)城鄉(xiāng)一體化升級改造和檔案數(shù)字化建設(shè)。實施全民素質(zhì)提升工程，深化群眾性精神文明創(chuàng)建，健全志愿服務(wù)體系，開展道德模范、“姜堰好人”等評選活動，強化未成年人思想道德建設(shè)。

健全社會保障體系。完善市、鎮(zhèn)、村三級就業(yè)服務(wù)平臺，抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)村富余勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、退役軍人等重點群體就業(yè)工作。推進職工五大保險參保人數(shù)持續(xù)增長，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險續(xù)保率穩(wěn)定在90%以上。提高困難群體救助標(biāo)準(zhǔn)和殘疾人保障水平，確保城鄉(xiāng)低保、五保應(yīng)保盡保。創(chuàng)新慈善捐贈機制，落實殯葬惠民政策，籌建救災(zāi)物資儲備庫。繼續(xù)抓好保障性住房建設(shè)，解決低收入家庭住房困難。推進養(yǎng)老服務(wù)“五個一”工程建設(shè)，實現(xiàn)老有所養(yǎng)。

深化社區(qū)建設(shè)管理。繼續(xù)實施城區(qū)社區(qū)核心、強基、民生、平安、宜居、文明等“六大工程”建設(shè)，完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，強化小區(qū)物業(yè)管理，增強社區(qū)自治和綜合服務(wù)功能，確保60%以上的社區(qū)達到省和諧社區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。啟動農(nóng)村社區(qū)和諧創(chuàng)建工作，力爭40%以上的社區(qū)達到省和諧社區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。培育城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)組織，推進電子政務(wù)向社區(qū)延伸。

維護社會和諧穩(wěn)定。圍繞打造和諧穩(wěn)定示范區(qū)，加強平安、法治建設(shè)，開展“六五”普法，加快技防城市建設(shè)，推進基層綜治規(guī)范化，構(gòu)建社會治安動態(tài)防控體系。健全社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，加強矛盾糾紛排查、預(yù)警和調(diào)處工作。推動應(yīng)急管理工作向村和社區(qū)延伸，提升基層應(yīng)急管理規(guī)范化水平。優(yōu)化虛擬社會建設(shè)管理，高度關(guān)注和正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情。強化安全生產(chǎn)常態(tài)監(jiān)管，保持安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。繼續(xù)加強國防動員、人民防空、雙擁共建等工作。

增加城鄉(xiāng)居民收入。實施城鄉(xiāng)居民收入倍增計劃和富民興農(nóng)工程，確保到2016年實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入翻一番，提前一年實現(xiàn)倍增目標(biāo)。推進創(chuàng)業(yè)富民，加強創(chuàng)業(yè)扶持，擴大創(chuàng)業(yè)貼息貸款范圍，實施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)2800人，新增城鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)3000人。發(fā)展民營經(jīng)濟，凈增注冊資本54億元，新增民營企業(yè)納稅戶1000戶以上。深入推進農(nóng)村合作組織建設(shè)，開展“五好示范社”創(chuàng)建活動，新增“三大合作”組織120家。拓寬農(nóng)村融資渠道，穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)村小額貸款公司、農(nóng)民資金互助合作社等新型農(nóng)村金融組織。

辦好改善民生實事。1.修建天目西路等城區(qū)道路；實現(xiàn)東部干線公路白米至大倫段全線貫通，完成姜溱公路南段拓寬改造，建設(shè)市鎮(zhèn)二、三級公路和通農(nóng)村集中居住點四級公路35條60公里；新建改造農(nóng)村公路橋梁100座，疏浚市級河道3條，更新改造灌排泵站100座。2.年內(nèi)各鎮(zhèn)基本接通長江水，新增受益人口20萬人以上。3.繼續(xù)實施校舍安全工程，完成10萬平方米校舍加固改造；啟動實施校車安全工程；東橋小學(xué)南校區(qū)、實驗小學(xué)南校區(qū)、東方巴黎城小學(xué)8月底前建成使用。4.新型農(nóng)村合作醫(yī)療財政補助標(biāo)準(zhǔn)提高20%，鎮(zhèn)衛(wèi)生院住院報銷比例提高到75%，全面實行即時結(jié)報；完成市婦幼保健所改建并投入使用。5.完成市博物館建設(shè)，建成并開放市體育場，建成鎮(zhèn)綜合性宣傳文化中心6個，所有城區(qū)社區(qū)建有圖書閱覽室和文化活動室；為每鎮(zhèn)集中采購1萬元圖書，送演出不少于4場，每個村平均每月放1場電影。6.建成保障性住房4.5萬平方米，基本解決城區(qū)人均居住面積21平方米以下低收入家庭住房困難。7.新建村（居）居家養(yǎng)老服務(wù)站30家，改造鎮(zhèn)（區(qū)）綜合養(yǎng)老服務(wù)中心3家，完善“一鍵通”為老服務(wù)信息平臺。8.強化就業(yè)服務(wù)和技能培訓(xùn)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)9000人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)5000人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以下，城鄉(xiāng)零就業(yè)家庭實現(xiàn)動態(tài)清零。9.城區(qū)全面建成社區(qū)管理服務(wù)站，為社區(qū)居民提供更加全面、便捷、優(yōu)質(zhì)的勞動就業(yè)、社會保障、人口計生、居家養(yǎng)老等綜合服務(wù)。10.建成市殘疾人托養(yǎng)中心；城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每月420元和270元，五保集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每年4800元和3800元。

四、扎實推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，努力提高生態(tài)建設(shè)水平

以規(guī)劃為引領(lǐng)，以生態(tài)為根本，全面開展美好城鄉(xiāng)建設(shè)行動，精心打造利于興業(yè)、宜于人居、便于旅游的生態(tài)城市。

發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用。編制完成城市管線、防洪工程、綠地系統(tǒng)、地下空間開發(fā)利用等專項規(guī)劃，加快控制性詳細規(guī)劃全覆蓋進程。修編集鎮(zhèn)重要節(jié)點和近期建設(shè)控制性詳細規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化村莊布點規(guī)劃。高標(biāo)準(zhǔn)做好重點工程項目建設(shè)規(guī)劃。啟動建設(shè)城市規(guī)劃展覽館。完善城市主要道路規(guī)劃設(shè)計，加強溱湖大道和新328國道兩側(cè)規(guī)劃控制。嚴(yán)格各類建設(shè)項目規(guī)劃審批，突出綠化、停車等公共服務(wù)設(shè)施的指標(biāo)控制，加強工業(yè)項目選址和村民建房管理。

提升城市建設(shè)品位。加大舊城改造力度，穩(wěn)步實施房屋征收搬遷工作，有序推進老小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造和完善。抓緊實施姜堰大道、人民路等主要干道兩側(cè)區(qū)域改造，加快建設(shè)壩口廣場和時代超市地段等節(jié)點工程，整治城市主出入口，做靚東、西、南大門。實施城區(qū)道路、景點、河道、護城、小區(qū)、單位、庭院綠化和清障還綠等“八大系列工程”，新建一批街頭園林小品，城區(qū)新植樹木20萬株，新增各類綠地面積40萬平方米以上，建成園林式居住區(qū)10家、園林式單位20家。加快北大街文化街區(qū)、天目山文化新城建設(shè)步伐，啟動實施人民公園生態(tài)休閑文化區(qū)、凈業(yè)寺－萬竹園宗教藝術(shù)文化區(qū)建設(shè)。

強化城市綜合整治。完善城市管理綜合執(zhí)法體制和協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，組建城市管理行政執(zhí)法大隊，相對集中行政處罰權(quán)。建立城區(qū)片區(qū)管理模式，開展戶外廣告、違法建設(shè)、露天市場等專項整治，建立電動三輪車管控長效機制，建設(shè)羅塘小商品市場、古田精品市場以及中干河水產(chǎn)品批發(fā)市場，實施主要商業(yè)街區(qū)店招立面改造。繼續(xù)實施城區(qū)交通暢通工程，優(yōu)化完善城市路網(wǎng)，加快道口渠化改造和公共、地下停車場建設(shè)，合理設(shè)置臨時停車區(qū)域，加強出租車管理，實施公交服務(wù)升級改造，持久開展文明交通宣傳教育，促進交通有序順暢。

推進鎮(zhèn)村建設(shè)管理。加快建設(shè)溱潼、白米小城市和重點鎮(zhèn)村，高標(biāo)準(zhǔn)實施集鎮(zhèn)“十個一”工程，完成一批基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施項目。大力實施區(qū)域供水工程，完成達鎮(zhèn)供水主管網(wǎng)鋪設(shè)。加快推進東部干線等公路建設(shè)改造，完善城鄉(xiāng)路網(wǎng)體系，提升交通運輸能力。完成132個村莊環(huán)境整治，推進村莊凈化、綠化、美化和道路硬化，建立道路保潔、河道管護、綠化養(yǎng)護、設(shè)施維護和垃圾清運“五位一體”長效管護機制。新增無害化衛(wèi)生戶廁 2.2萬戶以上。加強國道、省道以及市鎮(zhèn)主要道路兩側(cè)環(huán)境整治，爭創(chuàng)省園林鎮(zhèn)1家、省三星級康居村3家、省特色村莊3家。

優(yōu)化生態(tài)環(huán)境建設(shè)。圍繞打造生態(tài)文明示范區(qū)，加大國家生態(tài)市創(chuàng)建力度，年內(nèi)達到國家生態(tài)市驗收標(biāo)準(zhǔn)。推進鎮(zhèn)污水處理廠和垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)，蔣垛、張甸、白米、俞垛、華港等5個鎮(zhèn)建成污水處理廠并投入運行，蔣垛、大倫、梁徐、橋頭、淤溪、沈高、張甸、顧高、興泰等9個鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站投入運行。建立組保潔、村收集、鎮(zhèn)運轉(zhuǎn)、市處理的農(nóng)村垃圾收運處置體系，研究出臺農(nóng)村垃圾處理減量化、資源化政策措施。實施畜禽養(yǎng)殖污染專項整治，規(guī)范規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場糞便無害化處理。啟動新一輪國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建，力爭通過省級復(fù)核和國家技術(shù)評估。實施綠色通道整體推進、集鎮(zhèn)綠化提質(zhì)擴面、村莊綠化全面推進、林木資源保護“四大工程”，全年植樹250萬株，新增林地2萬畝。落實節(jié)能減排政策，實施20個重點節(jié)能改造項目和14項重點減排工程，確保水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率100%，城鄉(xiāng)公眾環(huán)境滿意率明顯提升。

五、扎實推進政府自身建設(shè)，傾力打造人民滿意政府

面對艱巨繁重的工作任務(wù)，我們將高度重視自身建設(shè)，努力爭先進位，建樹良好形象。

提升科學(xué)發(fā)展之能。深入推進學(xué)習(xí)型政府建設(shè)，切實增強新一屆政府組成人員謀劃發(fā)展、推進工作和破解難題的能力。加強公務(wù)員隊伍建設(shè)和管理，清理規(guī)范事業(yè)單位機構(gòu)設(shè)置和人員編制，強化績效考核。完善政府決策機制，提高科學(xué)決策、民主決策水平。嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，按照政府工作規(guī)則開展工作，保持高效規(guī)范有序運行。推進政府工作創(chuàng)新，拓寬政府服務(wù)外包和市場化運作領(lǐng)域，規(guī)范政府融資平臺管理。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認真執(zhí)行人大決議決定，支持政協(xié)參政議政。

倡導(dǎo)求真務(wù)實之風(fēng)。完善政府工作目標(biāo)責(zé)任體系和推進機制，對年度重點任務(wù)、階段中心工作、重大決策事項和重要民生項目等，層層分解目標(biāo)任務(wù)，逐一落實責(zé)任，加大督查考核，確保各項工作落實有力、推進有序。大力治理庸、懶、散等“機關(guān)病”，努力做到優(yōu)而不庸、勤而不懶。下決心精簡會議文件，騰出更多時間和精力下基層、謀發(fā)展、抓落實、解難題。深入推進政府服務(wù)流程再造，持續(xù)優(yōu)化行政審批服務(wù)，嚴(yán)格落實公開承諾、首問負責(zé)、限時辦結(jié)等制度。強化行政效能監(jiān)察和問責(zé)，確保立說立行、令行禁止。打造誠信政府，作出的決策、出臺的政策、承諾的事項說到做到，不打折扣，取信于民。

踐行為民服務(wù)之本。及時關(guān)注社會各界的反映，充分聽取人民群眾的建議、批評和意見，努力使政府工作更加符合客觀實際、科學(xué)規(guī)律和群眾意愿。時刻記掛群眾安危冷暖，深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部下基層 “三解三促”活動，多為老百姓辦實事、做好事。更加注重人大代表建議、政協(xié)委員提案辦理的落實率，用實實在在的辦理成效讓人大代表、政協(xié)委員滿意。著力提升市長信箱、公開電話和行風(fēng)熱線辦理質(zhì)量，及時回應(yīng)群眾訴求，切實解決基層和群眾的矛盾困難和實際問題。

恪守清正廉潔之責(zé)。加強政府財源建設(shè)，完善財稅征管措施，大力組織各項收入，努力實現(xiàn)財政收支平衡。強化財政資金監(jiān)管，重大支出及時公布。堅持勤儉節(jié)約，壓減“三公”支出，把有限的財力更多地用在發(fā)展經(jīng)濟、改善民生上。深化政務(wù)公開，加強政府新聞發(fā)布工作。建立市、鎮(zhèn)、村三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行效能。認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強對公共支出、重點工程、專項經(jīng)費等方面的審計監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任審計，規(guī)范政府性基金和行政事業(yè)性收費減免，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購和招投標(biāo)規(guī)定，營造風(fēng)清氣正的政務(wù)環(huán)境。

各位代表、各位同志，事業(yè)催人奮進，責(zé)任重于泰山。我們將在中共姜堰市委領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，以更加飽滿的熱情、更加務(wù)實的作風(fēng)，埋頭苦干，奮力拼搏，以科學(xué)發(fā)展的優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開！

“四橫四縱”干線公路網(wǎng)絡(luò)：

“四橫”即姜高公路、328國道、華莊公路、江海高速，“四縱”即興泰公路、鹽靖高速、溱湖大道、寧鹽公路—姜八公路。

城區(qū) “兩線四區(qū)”旅游：“兩線”即東起東板橋西至中干河的老通揚運河水上生態(tài)游覽線和南自凈業(yè)寺北到天目山的歷史人文游覽線，“四區(qū)”即北大街文化街區(qū)、人民公園生態(tài)休閑文化區(qū)、凈業(yè)寺—萬竹園宗教藝術(shù)文化區(qū)和天目山文化新城區(qū)。

新網(wǎng)工程：新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程的簡稱，重在加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)、農(nóng)副產(chǎn)品市場購銷、日用消費品經(jīng)營和再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

五個示范區(qū)：指協(xié)調(diào)發(fā)展的示范區(qū)、轉(zhuǎn)型升級的示范區(qū)、生態(tài)文明的示范區(qū)、優(yōu)質(zhì)旅游的示范區(qū)、和諧穩(wěn)定的示范區(qū)。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè) “一核四區(qū)四帶”：

“一核”指省級河橫現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，“四區(qū)”指城郊都市農(nóng)業(yè)示范區(qū)、園藝種植區(qū)、水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)、復(fù)合種養(yǎng)區(qū)，“四帶”指溱湖大道、229省道、沈馬線、農(nóng)溱線4條農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。

“五有”農(nóng)技服務(wù)中心：“五有”指有先進服務(wù)手段、有優(yōu)良專業(yè)人員、有規(guī)模示范基地、有嚴(yán)格責(zé)任制度、有穩(wěn)定財政保障。

工業(yè)經(jīng)濟“千百十”計劃：從2012年起到“十二五”末，全市培育形成千億級工業(yè)納稅銷售總量、百億級產(chǎn)業(yè)板塊、十億級規(guī)模企業(yè)群體。

“三水英才”計劃：根據(jù)我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向?qū)ｉT開展的高層次人才引進培養(yǎng)行動，計劃用5年時間，引進和培養(yǎng)1000名高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和海外優(yōu)秀人才。

養(yǎng)老服務(wù)“五個一”工程：指一批居家養(yǎng)老服務(wù)站，一座養(yǎng)老機構(gòu)，一批社會福利養(yǎng)老服務(wù)中心，一批民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，一個為老服務(wù)信息平臺。

“五好”示范社：“五好”指服務(wù)成員好、經(jīng)營效益好、利益分配好、民主管理好、示范帶動好。

集鎮(zhèn)“十個一”工程：指每個集鎮(zhèn)打造十個亮點，分別是：一個特色鎮(zhèn)口、一條景觀大道、一個休閑公園、一個健身廣場、一個文化中心、一個時尚街區(qū)、一個農(nóng)貿(mào)市場、一個精品小區(qū)、一個上檔次賓館、一個工業(yè)集中區(qū)。

“三解三促”活動：指領(lǐng)導(dǎo)干部下基層了解民情民意、破解發(fā)展難題、化解社會矛盾，促進干群關(guān)系融洽、促進基層發(fā)展穩(wěn)定、促進機關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變活動。

第二篇：市政府報告

關(guān)于XX市XXXX工程施工進展

情況的匯報

尊敬的XX市長：

您好：

您上任伊始,就走近群眾、了解民情、實地調(diào)研、現(xiàn)場辦公、公開電話，雷厲風(fēng)行地連續(xù)實施了一系列有影響的民生工程，顯現(xiàn)出強烈的民生意識與濃厚的民生情懷，推進了實力、魅力、和諧XX的進程，開創(chuàng)了XX轉(zhuǎn)型、跨越、崛起的新局面。

我XXXXXXXXXX承建的XX市XXXX工程，2007年9月12日開工，工程主體于2008年9月8日封頂，砌體工程也全部完成，即將進入裝飾裝修階段?，F(xiàn)將工程目前的施工情況匯報如下：

1、按照建設(shè)工程施工程序，主體封頂后，應(yīng)及時對主體分部驗收后，方能進行下道工序施工。我方從去年主體封頂后已多次向XXXX建設(shè)指揮部提交驗收申請，并主動采取各種措施與有關(guān)部門協(xié)商。但由于某些特殊原因，工程主體遲遲未能驗收。工程不做驗收，所有后續(xù)工程均無法進行，致使我XXXX工地約有150余名農(nóng)民工停工等待。

2、我方工程投入已達8633萬元，按照市政府《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范市城建重點工程項目審批管理程序和資金撥付程序的會議紀(jì)要》內(nèi)容和施工合同條款，建設(shè)單位應(yīng)付工程款8216.5萬元，目前僅支付4279萬元。由于工程款缺口較大，造成各參建子公司資金極度緊張。盡管我們想方設(shè)法高息籌集資金，支付了部分農(nóng)民工工資和材料費，但仍然拖欠著大額的農(nóng)民工工資和材料款，而且職工工資數(shù)月未發(fā)，許多同志生活已陷入困境，有的甚至連孩子的學(xué)費也不能及時交納。

3、XXXXXXX裝飾工程的施工圖、工程做法不詳，從開工以來，我公司多次催促建設(shè)單位和設(shè)計單位，至今未果，工程面臨停工的窘境。

尊敬的張市長，這些困難，已非我公司一己之力所能解決，萬般無奈，只有向您求助，求您助我們一臂之力，使后續(xù)工程能夠繼續(xù)進行。

尊敬的張市長，您是一位親民、務(wù)實的好市長，我們相信：在您的領(lǐng)導(dǎo)下，XX的明天會更好。在此，我們懇求您：能否在百忙之中幫助我們協(xié)調(diào)解決這些困難，使長XXXXXXXX這座標(biāo)志性建筑順利完工，為打造三晉第一靚麗名城奠定堅實的基礎(chǔ)。

禮

XXXXXXXXXXXX公司

二OO九年四月二十五日

頁 第關(guān)于XX市XXXX工程施工進展

情況的匯報

尊敬的董市長： 您好：

我XXXXXXXXXX承建的XX市XXXX工程，自2007年9月12日開工以來，在市委、市政府高度重視與大力支持下，特別是在您多次親臨現(xiàn)場的指導(dǎo)下，工程主體于2008年9月8日順利封頂，砌體工程已全部完成，即將進入裝飾裝修階段?，F(xiàn)將工程目前的施工情況匯報如下：

1、按照建設(shè)工程施工程序，主體封頂后，應(yīng)及時對主體分部驗收后，方能進行下道工序施工。我方從去年主體封頂后已多次向XXXX建設(shè)指揮部提交驗收申請，并主動采取各種措施與有關(guān)部門協(xié)商。但由于某些特殊原因，工程主體遲遲未能驗收。工程不做驗收，所有后續(xù)工程均無法進行，致使我XXXX工地約有150余名農(nóng)民工停工等待。

2、我方工程投入已達8633萬元，按照市政府《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范市城建重點工程項目審批管理程序和資金撥付程序的會議紀(jì)要》內(nèi)容和施工合同條款，建設(shè)單位應(yīng)付工程款8216.5萬元，目前僅支付4279萬元。由于工程款缺口較大，造成各參建子公司資金極度緊張。盡管我們想方設(shè)法高息籌集資金，支付了部分農(nóng)民工工資和材料費，但仍然拖欠著大額的農(nóng)民工工資和材料款，而且職工工資數(shù)月未發(fā)，許多同志生活已陷入困境，有的甚至連孩子的學(xué)費也不能及時交納。

3、XXXX裝飾工程的施工圖、工程做法不詳，從開工以來，我公司多次催促建設(shè)單位和設(shè)計單位，至今未果，工程面臨停工的窘境。

尊敬的董市長，這些困難，已非我公司一己之力所能解決，萬般無奈，只有向您求助，求您助我們一臂之力，使后續(xù)工程能夠繼續(xù)進行。

尊敬的董市長，在您的領(lǐng)導(dǎo)下，XX這座上黨古城呈現(xiàn)出“一城青山半城湖，松風(fēng)水月生境地”的秀美景觀，我們感謝您。在此，我們懇求您：能否在百忙之中幫助我們協(xié)調(diào)解決這些困難，使XX市XXXX這座標(biāo)志性建筑順利完工，為創(chuàng)建“國家環(huán)保模范城市”、“中國優(yōu)秀旅游城市”等榮譽稱號奠定基礎(chǔ)。

禮

XXXXXXXXXX

二OO九年四月二十五日

關(guān)于XX市XXXX工程施工進展

頁 第2情況的匯報

尊敬的范部長： 您好：

我XXXXXXXXXX承建的XX市XXXX工程，自2007年9月12日開工以來，在市委、市政府的高度重視與大力支持下，特別是在您親臨現(xiàn)場的直接指導(dǎo)下，工程主體于2008年9月8日順利封頂，砌體工程也全部完成，即將進入裝飾裝修階段?，F(xiàn)將工程目前的施工情況匯報如下：

1、按照建設(shè)工程施工程序，主體封頂后，應(yīng)及時對主體分部驗收后，方能進行下道工序施工。我方從去年主體封頂后已多次向XXXX建設(shè)指揮部提交驗收申請，并主動采取各種措施與有關(guān)部門協(xié)商。但由于某些特殊原因，工程主體遲遲未能驗收。工程不做驗收，所有后續(xù)工程均無法進行，致使我XXXX工地約有150余名農(nóng)民工停工等待。

2、我方工程投入已達8633萬元，按照市政府《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范市城建重點工程項目審批管理程序和資金撥付程序的會議紀(jì)要》內(nèi)容和施工合同條款，建設(shè)單位應(yīng)付工程款8216.5萬元，目前僅支付4279萬元。由于工程款缺口較大，造成各參建子公司資金極度緊張。盡管我們想方設(shè)法高息籌集資金，支付了部分農(nóng)民工工資和材料費，但仍然拖欠著大額的農(nóng)民工工資和材料款，而且職工工資數(shù)月未發(fā)，許多同志生活已陷入困境，有的甚至連孩子的學(xué)費也不能及時交納。

3、XXXX裝飾工程的施工圖、工程做法不詳，從開工以來，我公司多次催促建設(shè)單位和設(shè)計單位，至今未果，工程面臨停工的窘境。

尊敬的范部長，這些困難，已非我公司一己之力所能解決，萬般無奈，只有向您求助，求您助我們一臂之力，使后續(xù)工程能夠繼續(xù)進行。

尊敬的范部長，您將文明城市的創(chuàng)建作為改善民生、為民排憂、造福于民的過程，從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題入手，竭盡全力地為群眾辦實事、解難事、做善事，走出了一條 “用道德楷模引領(lǐng)城市文明，以文明創(chuàng)建促進民生改善” 的創(chuàng)建之路，我們感謝您。在此，我們懇求您：能否在百忙之中幫助我們協(xié)調(diào)解決這些困難，使XX市XXXX這座標(biāo)志性建筑順利完工，為打造三晉第一靚麗名城奠定基礎(chǔ)。

禮

XXXXXXXXXX

二OO九年四月二十五日

關(guān)于XX市XXXX工程施工進展

情況的匯報

頁 第3

尊敬的杜書記： 您好：

近年來，市委市政府在您的領(lǐng)導(dǎo)下，著眼于促進社會全面進步和人文素質(zhì)全面提高，從實際出發(fā)，務(wù)實求真、積極探索、創(chuàng)新思路、搞好規(guī)劃，實施了一系列有影響的民生工程，使XX市成為山西乃至全國的明星城市，我們感謝您。

我XXXXXXXXXX承建的XX市XXXX工程，自2007年9月12日開工以來，在市委、市政府的高度重視與大力支持下，特別是在您親臨現(xiàn)場的指導(dǎo)下，工程主體于2008年9月8日順利封頂，砌體工程也全部完成，即將進入裝飾裝修階段?，F(xiàn)將工程目前的施工情況匯報如下：

1、按照建設(shè)工程施工程序，主體封頂后，應(yīng)及時對主體分部驗收后，方能進行下道工序施工。我方從去年主體封頂后已多次向XXXX建設(shè)指揮部提交驗收申請，并主動采取各種措施與有關(guān)部門協(xié)商。但由于某些特殊原因，工程主體遲遲未能驗收。工程不做驗收，所有后續(xù)工程均無法進行，致使我XXXX工地約有150余名農(nóng)民工停工等待。

2、我方工程投入已達8633萬元，按照市政府《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范市城建重點工程項目審批管理程序和資金撥付程序的會議紀(jì)要》內(nèi)容和施工合同條款，建設(shè)單位應(yīng)付工程款8216.5萬元，目前僅支付4279萬元。由于工程款缺口較大，造成各參建子公司資金極度緊張。盡管我們想方設(shè)法高息籌集資金，支付了部分農(nóng)民工工資和材料費，但仍然拖欠著大額的農(nóng)民工工資和材料款，而且職工工資數(shù)月未發(fā)，許多同志生活已陷入困境，有的甚至連孩子的學(xué)費也不能及時交納。

3、XXXX裝飾工程的施工圖、工程做法不詳，從開工以來，我公司多次催促建設(shè)單位和設(shè)計單位，至今未果，工程面臨停工的窘境。

尊敬的杜書記，這些困難，已非我公司一己之力所能解決，萬般無奈，只有向您求助，求您助我們一臂之力，使后續(xù)工程能夠繼續(xù)進行。

“悠悠萬事，民生為重；政之所興，在順民心”。尊敬的杜書記，您是一位沉穩(wěn)、睿智、謙和、務(wù)實的長者。在此，我們懇求您：能否在百忙之中幫助我們協(xié)調(diào)解決這些困難，使XX市XXXX這座標(biāo)志性建筑順利完工，為建設(shè)和諧秀美新XX奠定堅實的基礎(chǔ)。

禮

XXXXXXXXXX

二OO九年四月二十五日

頁 第4

第三篇：樂陵市政府報告

樂陵市政府工作報告

——2011年1月17日在樂陵市第十六屆人民代表大會

第五次會議上 市長 鄂宏達

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。

一、過去一年的回顧

過去的一年，面對外部環(huán)境復(fù)雜多變、區(qū)域競爭日趨激烈、發(fā)展任務(wù)空前繁重的嚴(yán)峻形勢，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，市政府同全市人民一道，緊緊圍繞“立足黃三角，實現(xiàn)新崛起”的奮斗目標(biāo)，以擴總量、調(diào)結(jié)構(gòu)、壯財稅、惠民生為主線，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，攻堅克難，砥礪奮進，圓滿完成了十六屆人大三次會議和“十一五”規(guī)劃的各項任務(wù)。

一是發(fā)展速度明顯加快。預(yù)計全年完成生產(chǎn)總值140億元，增長14.5％。實現(xiàn)地方財政收入2.5億元，增收9005萬元，增長56.3％；兩稅全口徑收入4.4億元，增收1.4億元，增長45.07％。進出口總值達到1.8億美元，增長55.6％，其中自營出口1.33億美元，增長69.3％，為歷年增速之最。實現(xiàn)社會消費品零售總額54.6億元，增長21.21％。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達到17000元和7147元，分別增長13.3％和18％。固定資產(chǎn)投資總量和 增幅在各縣市區(qū)排名中分別上升4個和5個位次。社會消費品零售總額、工業(yè)利稅、利潤、服務(wù)業(yè)稅收、民營經(jīng)濟上繳稅金、進出口總額等6項主要經(jīng)濟指標(biāo)增幅居德州第1位。

二是發(fā)展結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為16.7∶53.8∶29.5。財政收入占GDP的比重和稅收收入占財政收入的比重分別為1.8％和76.37％，高出德州市平均水平0.2和1.95個百分點。新增稅收過2000萬元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個、過千萬元的2個，新增納稅過千萬元的企業(yè)2個。全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重達到31.4％，高出德州市平均水平5.17個百分點。被認定為“國家體育產(chǎn)業(yè)基地”和“全國可持續(xù)發(fā)展試驗區(qū)”。著眼調(diào)強工業(yè)，制定實施了鼓勵企業(yè)退區(qū)入園、扶持“雙十”企業(yè)等政策，金麒、華樂、星光、飛達等17家企業(yè)通過新上項目實現(xiàn)了裂變式擴張。泰山集團成為全國行業(yè)內(nèi)唯一獲批建設(shè)國家認定企業(yè)技術(shù)中心和國家體育用品制造工程技術(shù)研究中心“雙中心”的企業(yè)，樂陵也成為全國唯一擁有兩個國家工程技術(shù)研究中心的縣市。著眼調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為抓手，加快品質(zhì)農(nóng)業(yè)發(fā)展。糧食生產(chǎn)首次邁進噸糧縣行列，被評為全省糧食生產(chǎn)先進市。新增蔬菜基地2萬畝，引進了魯潤、六和等農(nóng)產(chǎn)品加工項目15個，完成了小棗科技產(chǎn)業(yè)園配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全年完成農(nóng)田水利建設(shè)投資1.6億元，提前一年實現(xiàn)了3211水利工程建設(shè)目標(biāo)，小農(nóng)水重點縣建設(shè)成為全省、全國的典型和樣板。著眼調(diào)大服務(wù)業(yè)，狠抓項目建設(shè)，食糖儲備庫、天地紅電子商務(wù)中心等5個服務(wù)業(yè)項目投產(chǎn)運營，黃三角會展物流中心、汽車商貿(mào)城等10個項目開工建設(shè)。20家企業(yè)成功實現(xiàn)主輔分離，德州市為此在樂陵召開了現(xiàn)場會。12個旅游項目被列入黃三角旅游產(chǎn)業(yè)專項規(guī)劃。服務(wù)業(yè)實現(xiàn)稅收占全市稅收的比重達到44.7％，高出德州市平均水平3.6個百分點。

三是發(fā)展活力日益增強。聚力推進招商引資，建立了從項目洽談到落地的八項工作機制，調(diào)整充實了12個招商分局，設(shè)立了500萬元的專項經(jīng)費。立足招大引強，引進了山水環(huán)保水泥、銀座商城等49個過億元項目，全年引進項目361個，到位資金43.7億元，成為招商引資項目最多、投資最大、社會參與最廣、成效最明顯的一年。搶抓新興產(chǎn)業(yè)“重新洗牌”的機遇，加快與央企、國企合作，引進了國電集團生物質(zhì)發(fā)電、光伏發(fā)電、中再生公司再生資源綜合利用等項目。深化與天津塘沽區(qū)的對接合作，引進了恒佑塑料加工、三都電子等6個投資過億元的項目，與天津開發(fā)區(qū)合作建設(shè)了勞務(wù)培訓(xùn)基地。開展了與德州開發(fā)區(qū)的合作，先后兩批選派20名干部到開發(fā)區(qū)掛職對接。把項目建設(shè)作為推動發(fā)展的抓手和載體，篩選排定了80個市級重點項目實行包保責(zé)任制，并通過開展重點項目謀劃月、攻堅月等系列活動加快推進，金麒工業(yè)園、磐古工業(yè)園等18個重大項目投產(chǎn)運營，泰山i-dong及XPE、碳纖維賽車，威格爾120萬套全鋼子午胎、中小企業(yè)孵化器二期等20個重大項目將相繼投產(chǎn)。全年累計完成投資91.6億元，增長22.8％。

四是發(fā)展支撐得以鞏固。從路、水、電、氣等要素入手，加強配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投資5.7億元完成了新東環(huán)、新南環(huán)建設(shè)，文昌路、開元路西延，以及樂劉路、樂泊路改造等城鄉(xiāng)道路交通工程。新鋪設(shè) 城區(qū)雨污管網(wǎng)15.8公里、供熱管道45公里。為5家企業(yè)架設(shè)了35千伏高壓專線，110千伏東郊變電站開工建設(shè)。在德州市率先完成了污水處理廠中水回用項目，率先啟動了垃圾處理廠項目。路家、小許等城中村改造，楊安鎮(zhèn)崔劉、孔鎮(zhèn)井子等農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進展順利。

五是發(fā)展理念快速提升。強化機遇意識，率先制定了“一核三區(qū)、多點支撐”的“黃三角”發(fā)展規(guī)劃，在土地、資金和項目審批等方面獲取了最大限度支持，從數(shù)量上看均列19個縣市前列。例如，濟樂高速在我市追加投資1.1億元增設(shè)了樂北出入口，樂陵金絲小棗、馬鈴薯列入黃三角十大農(nóng)產(chǎn)品，生物育種、體育裝備納入黃三角特色產(chǎn)業(yè)體系。姜大明省長及其他省、市領(lǐng)導(dǎo)對我們的工作給予了充分肯定，德州市委在樂陵召開了加快實施黃三角戰(zhàn)略的常委擴大會議。強化創(chuàng)新意識，率先成立了小額擔(dān)保公司、小額貸款公司，啟動了郵儲銀行企業(yè)貸款業(yè)務(wù)，引進萊商銀行籌建村鎮(zhèn)銀行，積極幫助銀行妥善處理呆壞賬遺留問題，設(shè)立了產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等7項專項基金，被確定為德州市金融超市永久地址和區(qū)域金融服務(wù)中心，被評為全省金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)A級市。企業(yè)上市工作正式破題，國強集團作為“領(lǐng)頭羊”6000萬元私募資金已經(jīng)到位，全市共有8家企業(yè)開始上市籌備。繼續(xù)實施引智聚才工程，共為企業(yè)引進各類人才180多人，泰山集團獲批建設(shè)國家級博士后科研工作站。理順城鄉(xiāng)建設(shè)管理體制，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土規(guī)建管職能，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法中隊，實現(xiàn)了規(guī)劃建設(shè)監(jiān)管城鄉(xiāng)全覆蓋，依法制止并強制拆除各類違章建筑116處。依法加大閑置土地清理力度，引導(dǎo)集約節(jié)約用地，保證了科學(xué)合法用地，基本滿足了經(jīng)濟社會 發(fā)展的用地需求，被評為“全省土地執(zhí)法模范市”。采用倒逼機制推進節(jié)能減排，萬元GDP能耗、用水量分別下降10％和16％，COD、SO2牢牢控制在約束范圍之內(nèi)。在市委支持下，探索建立了黨政決策執(zhí)行一體化工作機制，推行現(xiàn)場工作法、一線工作法，建立了電子政務(wù)、政企互動信息平臺，提高了政府工作效率。

六是發(fā)展基礎(chǔ)夯實。全年完成民生事業(yè)財政投資8.1億元，占市財政總支出的75％。投資5745萬元，超額完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)校舍樓房化工程及維修改造任務(wù)，新一中有望提前投用。新增城鎮(zhèn)就業(yè)6000人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)9050人，分別完成全年任務(wù)的100％和103％，被評為“國家級農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作示范市”和全省唯一的縣級“全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)示范市”。企業(yè)改制遺留問題得到有效解決。城鄉(xiāng)低保年標(biāo)準(zhǔn)分別提高到2640元和1200元，新農(nóng)合參合率達到100％，城鎮(zhèn)居民參保率達到87.6％?？偼顿Y1.2億元的全省最先進、德州區(qū)域內(nèi)唯一采用“二級活性炭處理”技術(shù)的龍泉水廠開始運行，市區(qū)群眾結(jié)束了飲用地下苦咸水的歷史。城鄉(xiāng)綠化工作連續(xù)5年在德州市名列前茅。建立健全了覆蓋市、鄉(xiāng)、村的安監(jiān)、治安防控體系，被評為全省安全生產(chǎn)先進市。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了群眾工作服務(wù)站和一站式工作大廳。流動人口管理、社會撫養(yǎng)費征管等工作被德州市作為典型予以推廣。文化、體育、廣播電視、統(tǒng)計、審計、氣象、老齡、民族宗教、人防、檔案、史志、民兵預(yù)備役等工作都取得了新成績。

各位代表，一年來取得的成績，得益于市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)，得益于市人大、市政協(xié)和社會各界的理解與支持，得益于廣大干部群眾的團 結(jié)奮斗、頑強拼搏。在此，我代表市政府，向全市人民，向各位人大代表和政協(xié)委員，向所有關(guān)心樂陵發(fā)展的各界人士致以崇高的敬意！

肯定成績的同時，我們也清醒地看到，經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在著不少困難和問題。經(jīng)濟總量小、財源缺乏、保障和調(diào)控能力弱仍然是制約我市跨越發(fā)展的核心因素；工業(yè)效益低、缺大少強、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理仍然是制約我市科學(xué)發(fā)展的深層原因；服務(wù)意識差、效率不高、大局觀念和責(zé)任心有待增強仍然是制約我市和諧發(fā)展的突出問題。對此，市政府將進一步集中精力，予以重點突破。

二、2011年任務(wù)目標(biāo)和工作重點

今年是“十二五”規(guī)劃的起步年、開局年，也是黃三角發(fā)展的攻堅年、突破年。綜合分析國內(nèi)外形勢、上級部署要求以及我們自身情況，我市既面臨著黃三角國家戰(zhàn)略實施所帶來的重大機遇，又面臨著基礎(chǔ)薄弱、區(qū)位邊緣所造成的巨大風(fēng)險，正處于“慢進即退”的重要關(guān)口；既具有交通條件改善所撬動的后發(fā)優(yōu)勢，又受到資源環(huán)境約束強化的外部制約，更需要“大干快上”的膽識魄力；既要緊緊抓住“發(fā)展第一要務(wù)”，集中精力擴張經(jīng)濟總量、提升經(jīng)濟效益，又要牢牢把握“穩(wěn)定第一責(zé)任”，更加注重發(fā)展民生事業(yè)、改善群眾生活，必須增強“統(tǒng)籌兼顧”的意識和能力。

今年政府工作的基本思路是：以實施黃三角戰(zhàn)略為總抓手，以建設(shè)區(qū)域性、節(jié)點型中心城市為目標(biāo)，以提升發(fā)展效益為核心，以調(diào)結(jié)構(gòu)、擴總量、壯財稅、惠民生為主線，以創(chuàng)新機制體制、整合資源要素、實施重點突破為基本手段，以開展“項目建設(shè)突破年”活動為載 體，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化發(fā)展布局，不斷深化改革開放，著力保障改善民生，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，促進社會和諧穩(wěn)定。主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長13.2%，地方財政收入增長20%，固定資產(chǎn)投資增長11%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長12%和11.5%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。人口自然增長率控制在7‰以下。節(jié)能減排嚴(yán)格控制在約束指標(biāo)之內(nèi)。

圍繞實現(xiàn)上述目標(biāo)，重點抓好十個方面工作：

（一）加大優(yōu)質(zhì)高效投入。把擴大和優(yōu)化投入作為支撐跨越發(fā)展的基本路徑，力爭全年完成固定資產(chǎn)投資過百億。一是加快項目建設(shè)進度。把2011年確定為項目建設(shè)突破年，確保i-dong在線、碳纖維賽車、威格爾年產(chǎn)120萬套全鋼子午胎、山水環(huán)保水泥、國強五金工業(yè)園、韓國重油加工等15個投資過億元的重大轉(zhuǎn)接項目年內(nèi)投產(chǎn)，爭取銀座商城、農(nóng)副產(chǎn)品物流園等27個已簽約的項目年內(nèi)完成主體建設(shè)。加快啟動列入黃三角規(guī)劃的重點項目。扎實做好項目爭取提報工作，力爭2個項目進入省重點、5個項目成為黃三角重大項目、12個項目進入德州市重點。篩選排定項目建設(shè)單子，明確項目建設(shè)進度，嚴(yán)格落實項目包保責(zé)任制和現(xiàn)場辦公制度。建立項目建設(shè)倒逼機制，加大督查調(diào)度力度，及時協(xié)調(diào)解決建設(shè)中的困難和問題。二是多渠道融通資金。積極爭取信貸規(guī)模，推動信貸持續(xù)穩(wěn)定增長。以建設(shè)區(qū)域金融服務(wù)中心為目標(biāo)，用活上級金融扶持政策，爭取黃河三角洲發(fā)展銀行在我市設(shè)立支行，加快萊商銀行在樂陵建立村鎮(zhèn)銀行的步伐，進一步放大金融超市的融資促進功能。加快資本活市步伐，大膽 引進境內(nèi)外各類金融機構(gòu)。深化與深圳創(chuàng)新投等投資公司的合作，強化對金麒、華樂、泰山、星光等企業(yè)的規(guī)范和引導(dǎo)，爭取進入上市程序，力促國強集團盡快上市。落實上級鼓勵民間投資的政策，推進社會投資快速增長，壯大民營經(jīng)濟。三是優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格執(zhí)行項目準(zhǔn)入評價制度，綜合運用財稅、金融、法律等手段，引導(dǎo)資金投向優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、社會民生等領(lǐng)域。用活土地置換、增減掛鉤、重大項目點供及黃三角政策，全力保障項目建設(shè)用地。

（二）優(yōu)化工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。繼續(xù)把做強工業(yè)作為當(dāng)前擴總量、壯財稅最緊迫的任務(wù)。引進培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。以國家認定企業(yè)技術(shù)中心、國家體育用品制造工程技術(shù)研究中心、省級制動摩擦材料重點實驗室為平臺，以體育產(chǎn)業(yè)園、金麒工業(yè)園等為載體，加大新材料、新產(chǎn)品研發(fā)、推廣、投放力度，壯大新材料產(chǎn)業(yè)；加快國電集團生物質(zhì)發(fā)電、光伏發(fā)電項目建設(shè)，促其盡快投產(chǎn)，整合土地、資金、政策、環(huán)境等要素，繼續(xù)加強與有資質(zhì)、有資金實力大型企業(yè)的合作，積極引進風(fēng)能、太陽能等項目，培植新能源產(chǎn)業(yè)；以希森馬鈴薯、中谷淀粉糖為依托，推進生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展；支持華陽和樂、中再生、恒佑塑料、樂源熱電、昌泰新型建材等企業(yè)和項目，采用資源節(jié)約替代、廢棄物梯級利用和回收處理、副產(chǎn)品深加工等新技術(shù)改造擴張，加快發(fā)展循環(huán)產(chǎn)業(yè)。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。通過支持傳統(tǒng)骨干企業(yè)加大投入、擴張規(guī)模、運用高新技術(shù)嫁接改造等手段，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型。以國強、磐古等在建項目為依托，加快推進五金產(chǎn)業(yè)聚集膨脹，進一步擴 大產(chǎn)能，向規(guī)模擴張要效益；以威格爾橡膠、鑫宇牧業(yè)等項目為依托，依靠新工藝、新設(shè)備提升傳統(tǒng)裝備制造業(yè)；以山水環(huán)保水泥為重點，加快推進建材業(yè)優(yōu)化整合升級。瞄準(zhǔn)全省8700億元科技扶持資金，力爭10個項目進入全省1000個重點技改項目行列。培植壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。堅持“產(chǎn)業(yè)規(guī)劃政府主導(dǎo)、企業(yè)發(fā)展企業(yè)家主導(dǎo)”的原則，以培植壯大骨干龍頭企業(yè)為核心壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，動態(tài)選擇、持續(xù)推進財源型、成長型“雙十”企業(yè)，在用地、貸款、項目等要素上優(yōu)先安排，靠龍頭帶動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞骨干企業(yè)培植引進上下游配套企業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，引導(dǎo)中小企業(yè)以實業(yè)為本，在產(chǎn)能擴張、新上項目、市場開拓、技術(shù)研發(fā)上下功夫，推進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。提高科技創(chuàng)新能力。強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，推進“產(chǎn)學(xué)研金政”緊密結(jié)合，支持符合條件的企業(yè)創(chuàng)建研發(fā)中心，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，不斷增強企業(yè)及產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。力爭年底高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達到32％，華樂集團技術(shù)中心成為國家級企業(yè)技術(shù)中心。

（三）推動服務(wù)業(yè)跨越提升。把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的重要手段，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合轉(zhuǎn)化，形成相互促進、共同發(fā)展的良性互動關(guān)系，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是加強載體建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃“兩高一鐵”出入口物流園和西部新城現(xiàn)代商貿(mào)物流區(qū)，加快黃三角會展物流中心、汽貿(mào)城、義烏商貿(mào)城二期、棗都溫泉度假村、游泳健身中心等項目的建設(shè)進度，打造區(qū)域性高端商務(wù)休閑和物流中心；按照挖掘文化內(nèi)涵、提升景觀層次的要求，對朱集萬畝棗林、碧霞湖、文廟等旅游景區(qū)進行深度開發(fā)，建設(shè)一批生態(tài)旅游項目，做活 金絲小棗節(jié)等節(jié)會文章，著力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。二是繁榮商貿(mào)流通。深入推進“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，全面兌現(xiàn)鼓勵促進居民消費的各項政策。搞活金絲小棗、調(diào)味品、建材、義烏商貿(mào)城等專業(yè)批發(fā)市場，發(fā)展連鎖經(jīng)營、直供專賣、電子結(jié)算等新型流通業(yè)態(tài)。結(jié)合居民小區(qū)、車站、學(xué)校等人口密集區(qū)，科學(xué)規(guī)劃、改造建設(shè)餐飲、購物、娛樂等特色街區(qū)、商貿(mào)市場和超市，繁榮消費市場。研究出臺優(yōu)惠政策，加快交通運輸業(yè)發(fā)展，做好交通物流分撥中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通物流站和村級交通物流點建設(shè)的爭取工作。三是培育新興服務(wù)業(yè)。加強對高端消費娛樂場所、教育醫(yī)療特色服務(wù)機構(gòu)等各種業(yè)態(tài)項目的策劃和引進，鼓勵發(fā)展信息、咨詢、科技、評估等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和家政、養(yǎng)老、健身等生活性服務(wù)業(yè)。通過引進配套企業(yè)到樂陵注冊、吸引市外企業(yè)總部來樂陵落戶等措施，大力發(fā)展總部經(jīng)濟。加強和改善房地產(chǎn)市場調(diào)控，進一步清理房地產(chǎn)業(yè)不合理政策，促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。支持企業(yè)理順主體業(yè)務(wù)與附屬業(yè)務(wù)的資產(chǎn)、財務(wù)關(guān)系，加快推進新一批企業(yè)主輔業(yè)分離。

（四）大力發(fā)展品質(zhì)農(nóng)業(yè)。一是完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。認真研究落實中央1號文件精神，抓住國家加大水利設(shè)施投入的有利時機，以小農(nóng)水重點縣項目為平臺，扎實推進方田建設(shè)、溝渠清淤治理、農(nóng)村安全飲水、節(jié)水灌溉等農(nóng)田水利建設(shè)，爭取丁塢水庫開工建設(shè)。密切跟蹤省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)政策，爭取成為6個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)之一。二是調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)大廳作用，推進土地合理有序流轉(zhuǎn)，擴大碧霞湖生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、黃夾循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園、鄭店馬鈴薯、胡家有機蔬菜等基地規(guī)模。大力引進、培育農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，鼓勵龍頭企業(yè)發(fā)展種養(yǎng)基地，推動企業(yè)、協(xié)會、基地、農(nóng)戶合作，建立風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展機制，靠深加工提升農(nóng)業(yè)附加值，實現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的目標(biāo)。依托孔鎮(zhèn)、化樓、楊安鎮(zhèn)、丁塢、花園等糧棉主產(chǎn)區(qū)，以實施省級高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范建設(shè)工程為載體，抓好千億斤糧食工程和20萬畝優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)基地建設(shè)。規(guī)劃棗林核心保護區(qū)，嚴(yán)禁亂砍亂伐行為。三是提高農(nóng)業(yè)科技水平。通過科技示范、品種改良、質(zhì)量認證、農(nóng)超對接等措施，實現(xiàn)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)規(guī)?；岣呤袌龈偁幜?。爭取魯西黃牛、德州烏驢、調(diào)味品、優(yōu)質(zhì)面粉進入黃三角優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品行列，塑造一批新的知名品牌。深化與青島海洋大學(xué)、新西蘭安發(fā)國際集團合作，加快小棗保鮮、深加工、副產(chǎn)品加工、生物技術(shù)研發(fā)進程。成立中國（樂陵）金絲小棗研發(fā)中心，啟動金絲小棗交易市場、小棗博物館建設(shè)，舉辦好國際紅棗生物科學(xué)高峰論壇，推進小棗產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)高端發(fā)展。積極申報省級農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，爭取盡快獲批。

（五）提升區(qū)域合作水平。一是加快重點區(qū)域發(fā)展。突出抓好“三區(qū)五鎮(zhèn)”八大區(qū)域板塊，構(gòu)筑“城區(qū)—園區(qū)—縣域發(fā)展次中心”梯度發(fā)展格局。以加強規(guī)劃為龍頭，以招商引資、大上項目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，以提高發(fā)展效益為核心，推進開發(fā)區(qū)改造升級，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、循環(huán)經(jīng)濟示范園規(guī)劃建設(shè)，拓展發(fā)展空間，打造經(jīng)濟高地。發(fā)揮鄭店鎮(zhèn)“三市四縣”中心和248省道、濟樂高速、德龍煙鐵路三大交通樞紐的節(jié)點優(yōu)勢，著力實施“突破鄭店”戰(zhàn)略，以商貿(mào)流 通業(yè)、物流園區(qū)、小城鎮(zhèn)建設(shè)及環(huán)境改造提升、品質(zhì)農(nóng)業(yè)等為重點，打造樂陵市區(qū)域次中心。突出丁塢鎮(zhèn)樂陵“西大門”的區(qū)位、交通優(yōu)勢，抓好高速出口物流工業(yè)園及小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，加快沿路形象改造提升，打造區(qū)域商貿(mào)流通次中心。以棗林生態(tài)旅游開發(fā)、小棗優(yōu)質(zhì)品種培育推廣為重點，加快朱集鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)；以壯大調(diào)味品企業(yè)、繁榮調(diào)味品市場為重點，規(guī)劃建設(shè)調(diào)味品產(chǎn)業(yè)園，促進楊安鎮(zhèn)加快發(fā)展；以循環(huán)經(jīng)濟、特色農(nóng)業(yè)為重點，發(fā)揮好黃夾鎮(zhèn)對樂北發(fā)展的帶動作用。二是突出抓好招商引資。堅持把招商引資作為牽動全市跨越發(fā)展的“牛鼻子”工程，繼續(xù)強化其政府首要任務(wù)的地位，放手宣傳發(fā)動，努力營造“全員招商、全民護商”的良好氛圍。加強招商隊伍建設(shè)，合理增設(shè)招商分局，重點培養(yǎng)、大膽使用專業(yè)招商人員。分解招商任務(wù)，細化招商責(zé)任，加大對招商引資的考核督查力度，強化對招商引資實績的運用。調(diào)整招商引資政策，與項目建設(shè)周期、投資強度、單位產(chǎn)出效益標(biāo)準(zhǔn)等掛鉤，對優(yōu)勢項目給予更大優(yōu)惠。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)重點區(qū)域，創(chuàng)新會展招商、商（協(xié)）會招商等方式，著力引進投資規(guī)模大、財稅貢獻大、符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目。力爭年內(nèi)引進100億元以上的投資項目1個，50億元以上的項目3個，10億元以上的項目5個。三是深化區(qū)域合作。放大我市交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等優(yōu)勢，充分利用黃三角各項扶持政策，深入推進對外合作，走出去、請進來，縱深實施“南融北接”、“東引西聯(lián)”戰(zhàn)略，在央企對接、產(chǎn)業(yè)承接、人才引進、科技成果轉(zhuǎn)化等方面取得實質(zhì)性進展。以鐵營循環(huán)經(jīng)濟示范園規(guī)劃建設(shè)為切入點，進一步加快與天津塘沽區(qū)的合作； 繼續(xù)深化與德州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的對接合作。四是推動外經(jīng)外貿(mào)穩(wěn)步發(fā)展。加強對進出口市場的動態(tài)分析，密切與港口、海關(guān)、商檢等主管機構(gòu)的聯(lián)系，進一步優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，培強優(yōu)勢出口主體，力爭年內(nèi)自營出口額達到1.5億美元。強化利用外資的產(chǎn)業(yè)和效益導(dǎo)向，推進金麒等骨干出口企業(yè)加強對外合作，力爭利用外資達到2000萬美元。

（六）加快城鄉(xiāng)建設(shè)步伐。推進城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、現(xiàn)代化互動融合發(fā)展，打造城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)三位一體、點面結(jié)合、梯度輻射的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系。一是加快西部新城建設(shè)。明確主城區(qū)西擴南伸的主導(dǎo)發(fā)展方向，進一步完善西部新城規(guī)劃，抓好各項專業(yè)詳規(guī)與城市發(fā)展總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的銜接。以道路和水電氣暖管線建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施配套為骨架，以園區(qū)和項目建設(shè)為支撐，擴大城市發(fā)展空間，提升生產(chǎn)生活承載能力。二是突出抓好城鄉(xiāng)綠化。以棗林、水系開發(fā)利用為載體，以3號路、4號路及城區(qū)新建主干道、公園、廣場等為重點，深入實施增綠、護綠工程和春季植樹造林活動，提高城鄉(xiāng)綠化標(biāo)準(zhǔn)，力爭年內(nèi)新植樹木700萬株，新增城市綠化面積52萬平方米，城區(qū)綠化率達到38%。加大對鐵路、高速出入口等重點區(qū)域管控力度，提高城鄉(xiāng)環(huán)境管理水平。三是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?？茖W(xué)預(yù)測經(jīng)濟社會發(fā)展對水、路、電、天然氣、蒸汽的需求，年內(nèi)確保規(guī)劃5路、6路建設(shè)，315省道拓寬，阜盛路、開元路西延，110千伏東郊變電站建設(shè)等重點工程竣工投用。加快樂源熱電“四爐兩機”安裝、運營，擴大熱電產(chǎn)能，滿足生產(chǎn)生活用熱需求。進一步完善城 市供排水體系，規(guī)范整頓道路交通秩序，著力提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。四是積極穩(wěn)妥地推進城中村改造和農(nóng)村“兩區(qū)”建設(shè)。年內(nèi)確保市中五里塚、小許，東城東巷子，云紅徐家，西城路家5個城中村改造完成。尊重群眾意愿，按照“成熟一個、改造一個”的原則，積極穩(wěn)妥地推進合村建區(qū)，力爭年內(nèi)楊安鎮(zhèn)崔劉、孔鎮(zhèn)井子社區(qū)建設(shè)完成，鄭店鎮(zhèn)四合社區(qū)、市中街道南鑫社區(qū)初見雛形。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特色，結(jié)合實施全民創(chuàng)業(yè)提升工程，規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為合村建區(qū)和農(nóng)民增收提供保障。

（七）加快推進生態(tài)建設(shè)。以爭創(chuàng)黃三角生態(tài)市建設(shè)重大典型為契機，大力推進高效生態(tài)建設(shè)。把節(jié)能減排作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容和檢驗指標(biāo)，主動落實上級節(jié)能降耗各項措施，積極爭取上級能耗支持空間。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，提高環(huán)保準(zhǔn)入門檻。確保污水處理和中水回用工程穩(wěn)定運行、達標(biāo)排放，加強重點流域水污染監(jiān)管，加快垃圾處理廠建設(shè)進度，確保年內(nèi)投入運營。以單位稅收能耗為核心標(biāo)尺，完善節(jié)能準(zhǔn)入評價、激勵約束、監(jiān)測監(jiān)察等機制，關(guān)停貢獻小、能耗高的落后產(chǎn)能。以提高資源與環(huán)境效益為目標(biāo)，以資源節(jié)約和物質(zhì)循環(huán)利用為手段，以市場機制為推動力，積極推行“減量化、再利用、資源化”的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。進一步完善節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核體系，健全激勵和約束機制，增強全社會節(jié)能減排的內(nèi)生動力。

（八）突出抓好財源建設(shè)。一是做大重點財源板塊。集中要素抓好重點區(qū)域財源，做大園區(qū)和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源板塊。突出抓好開發(fā)區(qū)、高新園、循環(huán)經(jīng)濟示范園“三區(qū)”，市中、郭家、云紅、楊安鎮(zhèn)“三街一鎮(zhèn)”財源增長極，確保年內(nèi)納稅過5千萬元的企業(yè)達到3家、過3千萬元的5家、過千萬元的5家，稅收過千萬元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到5個，消滅稅收百萬元以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二是加強稅收征管。按照“兩個一分不少”的原則，在嚴(yán)格兌現(xiàn)政府承諾的同時，強化綜合治稅、依法治稅，完善稅源管控體系，多措并舉避免稅源流失。加強對所得稅、營業(yè)稅、土地使用稅、耕地占用稅、契稅等重點稅種，交通運輸業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等重點行業(yè)以及重點企業(yè)、重點項目的稅收征管，確保應(yīng)收盡收，切實將經(jīng)濟發(fā)展成果體現(xiàn)到財稅增長上。三是創(chuàng)優(yōu)財稅工作環(huán)境。加強稅法宣傳，引導(dǎo)企業(yè)誠信經(jīng)營，增強社會責(zé)任意識，以對樂陵發(fā)展的實際貢獻贏得社會的尊重和政府的支持。加大對財稅部門依法征管的支持力度，堅決打擊逃稅和偷漏稅行為。密切跟蹤、科學(xué)研判上級財稅改革政策，主動調(diào)整稅種結(jié)構(gòu)，在上級財稅政策轉(zhuǎn)型改革中爭取最大效益。

（九）傾情推進民生事業(yè)。從群眾最關(guān)心、發(fā)展最關(guān)鍵的地方入手，繼續(xù)實施“振興樂陵十大工程”和“改善人民生活十件實事”，把投入重心放在“謀長遠、打基礎(chǔ)、蓄后勁”上，體現(xiàn)到民生事業(yè)上。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。以促進基礎(chǔ)教育擴容、農(nóng)村中小學(xué)危房改造為重點，加大教育投入力度，滿足學(xué)前教育需求，力爭新一中提前投用。以推行末位淘汰、全員聘任、績效考核等制度為手段，以抓好校長、班主任、骨干教師三支隊伍為重點，加快教育體制改革，營造公開、公平、公正的競爭環(huán)境，全面提高教學(xué)質(zhì)量。健全社會保障體系。把 就業(yè)和人才引進有機結(jié)合，抓好專家公寓建設(shè)；整合職工培訓(xùn)、成人教育等資源，力爭年內(nèi)啟動職業(yè)技術(shù)學(xué)院規(guī)劃建設(shè)。深化城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度改革，切實維護勞動者合法權(quán)益；完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，逐步提高城鄉(xiāng)低保救助水平。按照“功能整合、一體建設(shè)”的原則，規(guī)劃建設(shè)社會公益事業(yè)綜合服務(wù)中心，滿足老年人、青少年、婦女兒童和殘疾人的交往活動需求。實施農(nóng)村危房改造工程，年內(nèi)新建城市公租房、廉租房、經(jīng)濟適用房等保障性住房630套。加快發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。改造擴建人民醫(yī)院、中醫(yī)院，深入實施三類九項基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，在全市14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和2處社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心推行基本藥物制度，確?；舅幬飪r格合理下降。突出抓好疾病防控，強化藥品安全監(jiān)管，保證人民群眾用藥安全。以擴圍提標(biāo)為重點，完善全民醫(yī)療保障制度，鞏固新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險成果，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險全覆蓋。加快發(fā)展文體事業(yè)。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，加快農(nóng)村文化大院和社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，整合文化資源，運用市場化手段著力推進列入黃三角文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的11個文化產(chǎn)業(yè)項目。以國家體育產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)為契機，推進體育主體小區(qū)和主題公園建設(shè)，鼓勵社會投資體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)，扎實推進全民健身工程，積極引進體育賽事項目。落實人口和計劃生育基本國策。強化流動人口服務(wù)管理、社會撫養(yǎng)費征管、違法生育專項集中整治等措施，綜合治理出生人口性別比，切實穩(wěn)定低生育水平。

（十）全力維護社會和諧穩(wěn)定。堅持以打開路、綜合治理，始終 保持對各類違法犯罪分子的高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊工程招投標(biāo)、征地拆遷、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域的黑惡勢力，堅決鏟除村痞、村霸，特別是幕后插手農(nóng)村事務(wù)、綁架群眾意愿的隱形黑手、宗族勢力。探索用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作的有效途徑，創(chuàng)新信訪工作機制，健全司法調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，強化基層基礎(chǔ)，暢通群眾利益訴求表達渠道，加大社會矛盾糾紛調(diào)處化解力度，有效化解各種不穩(wěn)定因素。繼續(xù)鞏固和擴大安全生產(chǎn)成果，嚴(yán)格落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，強化企業(yè)主體責(zé)任。加強對道路交通、?；?、建筑施工等重點領(lǐng)域的監(jiān)管和隱患排查，建立重點領(lǐng)域和行業(yè)專項整治長效機制，堅決遏制重特大安全事故的發(fā)生。強化應(yīng)急管理工作，不斷提高預(yù)防預(yù)警和處置突發(fā)公共事件能力。強化價格監(jiān)督和執(zhí)法檢查，維護市場和價格秩序。

三、加強政府自身建設(shè)

面對機遇與挑戰(zhàn)并存的復(fù)雜局面，肩負加快發(fā)展與加快轉(zhuǎn)型的雙重任務(wù)，我們唯有繼續(xù)緊緊依靠市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)，緊緊依靠市人大、市政協(xié)的監(jiān)督和支持，緊緊依靠全市干部群眾同心同德、干事創(chuàng)業(yè)，才能實現(xiàn)跨越發(fā)展、后來居上的奮斗目標(biāo)。這就要求政府及其組成部門準(zhǔn)確定位，靠不斷加強自身建設(shè)，當(dāng)好市委決策的參謀者和人民意志的執(zhí)行者。

（一）以提升機遇把握能力為核心，打造學(xué)習(xí)型政府。外部環(huán)境的復(fù)雜多變，中央調(diào)控政策的高密度出臺，知識更新周期的縮短，創(chuàng)新頻率的加快，迫切需要廣大干部加強對基本理論、重大政策和經(jīng)濟法律知識的學(xué)習(xí)，以期在準(zhǔn)確判斷形勢中發(fā)現(xiàn)機遇，通過熟練運用經(jīng) 濟法律手段用好機遇。立足樂陵發(fā)展的實際需求，繼續(xù)邀請既掌握政策又具備實踐經(jīng)驗的領(lǐng)導(dǎo)、專家來樂陵，舉辦有針對性、指導(dǎo)性的專題講座。分層次、有目的地組織人員到先進地區(qū)參觀學(xué)習(xí)，有序安排干部參加各種輪訓(xùn)、培訓(xùn)，幫助同志們解放思想、拓展思路、開闊視野、提升境界。把深入基層調(diào)查研究作為基本工作方法，引導(dǎo)同志們掌握實情、詳情，做到上級政策、外地經(jīng)驗與自身工作實際緊密結(jié)合。進一步完善干部學(xué)習(xí)制度，加強業(yè)務(wù)考核，促進學(xué)以致用，推動同志們把學(xué)習(xí)的著眼點放到研究和解決實際問題上，使學(xué)習(xí)的成果體現(xiàn)到工作成效上。

（二）以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為目標(biāo)，打造服務(wù)型政府。教育引導(dǎo)廣大干部牢固樹立“群眾創(chuàng)造價值、企業(yè)創(chuàng)造財富”的觀念，把個人工作生活條件的改善與服務(wù)企業(yè)、服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展緊密結(jié)合，摒棄“官本位”思想，強化主動服務(wù)意識。推動各級各部門以精湛的業(yè)務(wù)提升服務(wù)能力，以高效務(wù)實的行動幫助企業(yè)解決發(fā)展中遇到的困難和問題，以真誠到位的服務(wù)換取企業(yè)和群眾的理解與尊重。以充分發(fā)揮行政服務(wù)中心職能為切入點，加快行政審批改革，將所有職能部門行政審批權(quán)全部納入行政服務(wù)中心，探索實行限時辦結(jié)、超時默認制度，破除“上下兩頭急，中間不著急”的“中梗阻”現(xiàn)象，提高行政效率。暢通市長公開電話、市長信箱等渠道，高度關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情，及時了解社情民意，下決心查處一批慢作為、不作為、亂作為的反面典型，打造便捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境。

（三）以講求工作實績?yōu)閷?dǎo)向，打造責(zé)任型政府。圍繞倡樹敢于 負責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)、勤于工作、甘于奉獻的政風(fēng)，旗幟鮮明地要求廣大干部必須做到顧全大局，堅決反對營私舞弊、個人至上；必須做到令行禁止，堅決反對明頂暗抗、陽奉陰違；必須做到身先士卒，堅決反對上推下卸、敷衍塞責(zé)；必須做到勤勉敬業(yè)，堅決反對混天度日、不思進取。進一步完善抓落實的督查問責(zé)機制，切實做到責(zé)任明確、督查有效、獎懲落實。進一步強化社會評價機制，大力開展以“企業(yè)評機關(guān)、群眾評干部、干部評領(lǐng)導(dǎo)”為主要內(nèi)容的外評內(nèi)、下評上活動，把工作對象的評價作為考核部門和干部工作實績的重要標(biāo)尺。樹立“支持改革者、鼓勵創(chuàng)新者、寬容失誤者”的正確導(dǎo)向，把每一位工作人員的精力集中到“想干事”上、本領(lǐng)體現(xiàn)在“會干事”上、目標(biāo)鎖定在“干成事”上。

（四）以廉政勤政為重點，打造陽光型政府。鞏固擴大“權(quán)力在陽光下運行、利益在監(jiān)督下分配”主題實踐活動成果，建立廉政勤政的長效機制。自覺接受市人大、市政協(xié)的監(jiān)督，認真聽取社會各界的意見建議，嚴(yán)格重大決策調(diào)查研究、征求意見、專家論證、聽證公示、決策評估以及責(zé)任追究等操作程序，促進決策的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化。圍繞腐敗易發(fā)多發(fā)的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進制度建設(shè)和改革創(chuàng)新，從制度上堵塞滋生腐敗的漏洞。強化法制意識，扎實推進依法行政工作，堅決杜絕違法、暗箱操作行為。強化預(yù)算約束和財政管理，嚴(yán)格各項支出，嚴(yán)禁大吃大喝、鋪張浪費、超標(biāo)準(zhǔn)配備辦公用車等行為，確保把財政的每一分錢都用到推動樂陵發(fā)展上，努力建設(shè)受人民群眾擁護信賴的陽光型政府。

各位代表，形勢催人奮進，征程任重道遠。讓我們在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，倍加珍惜千載難逢的發(fā)展機遇，團結(jié)一心、和衷共濟，迎難而上，開拓進取，為實現(xiàn)樂陵新發(fā)展、新崛起而努力奮斗！

第四篇：市政府實習(xí)報告

期中教學(xué)實習(xí)報告

一、實習(xí)時間

2009年9月7日至10月30日

二、實習(xí)單位：***政府（辦公廳第六秘書科）

三、實習(xí)目的

結(jié)合公共事業(yè)管理專業(yè)的學(xué)科方向，充分運用所學(xué)專業(yè)的理論知識和專業(yè)技能，根據(jù)實習(xí)單位的實際日常管理工作及相關(guān)活動組織需要，在實習(xí)單位及部門領(lǐng)導(dǎo)和員工們的指導(dǎo)下，認真負責(zé)、積極主動地參與實習(xí)單位的業(yè)務(wù)活動。

四、實習(xí)指導(dǎo)教師：

五、實習(xí)內(nèi)容（見內(nèi)頁）

實習(xí)內(nèi)容

2009年9月7日至2009年10月30日，大三伊始，我便來到南寧市政府辦公廳第六秘書科實習(xí)。實習(xí)，雖然不是真正的工作，但卻是我工作生涯的一個起點，也是從學(xué)生過渡到工作人士的一個不可或缺的必經(jīng)階段。一直都以為，公務(wù)員是高貴而又神秘的，工作輕松待遇好，而在實習(xí)的這段時間里，當(dāng)我以實習(xí)生的身份去體驗一位公務(wù)員的生活的時候，我才真正了解了公務(wù)員的真實情況。

一、實習(xí)部門概況

我所在的第六秘書科對口服務(wù)**副市長分管和聯(lián)系的工作，分管工業(yè)、勞動和社會保障、交通、安全生產(chǎn)管理、開發(fā)區(qū)等工作；協(xié)管市安全生產(chǎn)委員會；聯(lián)系供電、煙草、質(zhì)監(jiān)、鐵路、通信、郵政、海事、民航等工作。經(jīng)常得聯(lián)系到的單位就是各縣區(qū)、市安監(jiān)局、市交通局、市勞動保障局、市經(jīng)委、市發(fā)改委等多個單位。第六秘書科在**副秘書長的帶領(lǐng)下開展工作，科室里有四位同事：梁科長，廖副科長，陶副主任科員，還有跟在吳市長身邊的王秘書。這段日子里，主要是廖副科長帶領(lǐng)我工作。

第六秘書科作為一個秘書部門，她的職責(zé)主要是協(xié)助市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志組織起草或?qū)徍艘允腥嗣裾⑹腥嗣裾k公廳名義發(fā)布的公文；研究各縣區(qū)人民政府和市各部門請示市人民政府的問題，提出審核處理意見，報市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志審批；根據(jù)市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志的指示或辦理文件的需要，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門，對有關(guān)問題提出處理意見報市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志決定；督促檢查市人民政府各部門和

各縣區(qū)人民政府對自治區(qū)人民政府、自治區(qū)人民政府辦公廳和市人民政府各項決議、決定、重要工作部署和領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示的貫徹執(zhí)行情況并跟蹤調(diào)研，及時向市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志報告；協(xié)助市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志組織處理需由市人民政府直接處理的突發(fā)事件和重大事故；、收集、編輯、報送市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志參閱的信息資料；負責(zé)市人民政府值班工作，及時向市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志報告重要情況，協(xié)助處理各部門和各縣區(qū)人民政府反映的重要問題；做好接待和行政事務(wù)工作，為市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志服務(wù)；以及辦理市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志交辦的其他事項。

我在六秘參與的工作主要有以下這些：復(fù)印、打印、接聽電話、傳真、接待來訪、會議通知和簽到、登文、發(fā)文、收文、交換文、文件校對、傳遞文件給領(lǐng)導(dǎo)批示等內(nèi)容。雖然我們秘書的主要工作是“打雜”，但是如果熱愛自己的工作，對自己做的每一項雜務(wù)都抱著精益求精的態(tài)度，就能給自己的工作加分。雖然現(xiàn)在僅僅是在實習(xí)，也應(yīng)該以一名真正的秘書的身份嚴(yán)格要求自己。這八周基本是在這些忙碌和瑣碎中度過的，不過雖然是一些瑣碎的小事，卻和學(xué)校里一直和書打交道很不一樣，我感覺到一種新鮮感，每一件小事都需要我親歷親為，通過付出自己的勞動換來的成果很有價值，也很值得。在單位里，我接觸的人和事都是學(xué)校里未能接觸過的，我也深深體會到把書本上的知識轉(zhuǎn)化到實踐中去的重要性。只有理論和實踐相結(jié)合了，所學(xué)來的知識才不是紙上談兵。以下是根據(jù)我的實踐，結(jié)合本專業(yè)知識，撰寫的實習(xí)報告。

對公共行政領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的幾點思考

【摘要】公共行政運作和發(fā)展的活力歸根結(jié)底取決于從業(yè)人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)。要建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系，建立高素質(zhì)的專業(yè)化國家行政管理干部隊伍，素質(zhì)建設(shè)就是其中的重要的問題，領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)是重中之重。行政領(lǐng)導(dǎo)者是公共行政組織的核心、旗幟和象征。領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)常常左右領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)方式，決定其領(lǐng)導(dǎo)水平，直接影響領(lǐng)導(dǎo)效果。本文從多方面分析了領(lǐng)導(dǎo)者需要怎樣的素質(zhì)，我國行政領(lǐng)導(dǎo)者存在問題以及如何提升領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)等方面的內(nèi)容。

【關(guān)鍵詞】領(lǐng)導(dǎo)者 素質(zhì) 建設(shè)

在秘書科里工作，每天都目睹了各位市領(lǐng)導(dǎo)忙碌的情景：開會、接待、檢查工作??處理全市的政治、經(jīng)濟、文化等日常工作，每天忙忙碌碌，周末也極少能得到休息，甚至連躺在病床上了，還要一邊批示秘書呈上的文件。而并非平常人們說的“一杯茶、一張報”的輕松悠閑生活。這不得不讓我思考：領(lǐng)導(dǎo)，不是位高權(quán)重了就呼風(fēng)喚雨，想干什么就干什么，自身所處的地位賦予了領(lǐng)導(dǎo)者重大的責(zé)任，這責(zé)任要求領(lǐng)導(dǎo)者必須具備良好的領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)，只有具備高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)者，才有足夠能力搞好本職工作；只有建立高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍，才能

在知識爆炸、高新技術(shù)發(fā)展日新月異,在全面建設(shè)小康社會、和諧社會及社會主義新農(nóng)村的今天適應(yīng)極其復(fù)雜的行政管理工作，做出正確的行政決策，提高行政效率。

一、行政領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的基本內(nèi)容

在行政過程中，領(lǐng)導(dǎo)者處于核心、主導(dǎo)地位，是一切行政活動的發(fā)起者、組織者。領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)的高低，對行政效率的高低、行政活動的成功具有重要作用。領(lǐng)導(dǎo)者之所以能率領(lǐng)、引導(dǎo)被領(lǐng)導(dǎo)的群眾朝著既定的目標(biāo)前進，奮力去完成任務(wù)，就是因為其具有領(lǐng)導(dǎo)影響力，這種影響力是與領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)息息相關(guān)的。作為一位領(lǐng)導(dǎo)者，特別是負有重大責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)當(dāng)具備怎樣的素質(zhì)呢？一下從多個方面進行分析：

（一）思想政治素質(zhì)

行政領(lǐng)導(dǎo)者是最具有政治色彩的人物，必須是政治上的強者。行政領(lǐng)導(dǎo)者的政治素質(zhì)直接決定著其領(lǐng)導(dǎo)活動的方向，對其他素質(zhì)正確地發(fā)揮作用具有決定性的影響，是領(lǐng)導(dǎo)者最重要的素質(zhì)。社會主義國家的行政領(lǐng)導(dǎo)者，必須樹立堅定正確的政治方向全心全意為人民服務(wù)的思想境界，以及廉潔奉公的政治道德。社會主義行政領(lǐng)導(dǎo)干部，特別要強調(diào)堅持“一個中心、兩個基本點”的基本路線和中國特色社會主義理論體系，要自覺地貫徹執(zhí)行黨的群眾路線和方針政策，傾聽群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，盡心盡力地為群眾排憂解難，力圖做人民群眾的公仆。行政領(lǐng)導(dǎo)者握有權(quán)力，但必須充分認識自己的責(zé)任和義務(wù)，加強自身修養(yǎng)，弘揚正氣，抵制各種誘惑，做到奉公廉潔。

（二）知識素質(zhì)

合理的知識結(jié)構(gòu)是領(lǐng)導(dǎo)者必備的基本條件，也是提高領(lǐng)導(dǎo)水平的重要環(huán)節(jié)。現(xiàn)代行政領(lǐng)導(dǎo)者必須有較寬的知識面，具備基本的科學(xué)文化知識，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識和法律知識，懂得馬克思主義基本原理和社會主義市場經(jīng)濟的理論，也要有從事本職工作必須的業(yè)務(wù)知識與現(xiàn)代管理理論知識。只有具備了較全面的知識，才能掌握工作發(fā)展動態(tài)，才能增強自己對下屬的說服力、影響力和統(tǒng)馭力，樹立領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，才能在領(lǐng)導(dǎo)和管理活動中作出正確的決策，從而更好地開展領(lǐng)導(dǎo)工作。

（三）能力素質(zhì)

能力是知識的發(fā)揮和運用。領(lǐng)導(dǎo)能力是任何領(lǐng)導(dǎo)者必須具備的能力之一，沒有一定的領(lǐng)導(dǎo)能力，就不可能成為一位成功有作為的領(lǐng)導(dǎo)者，特別是處于復(fù)雜過程中的領(lǐng)導(dǎo)者。行政領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該具有的能力有：戰(zhàn)略思維能力、善斷能力、協(xié)調(diào)人際關(guān)系能力、協(xié)調(diào)能力、改革創(chuàng)新能力、用人授權(quán)的能力。行政領(lǐng)導(dǎo)者的戰(zhàn)略思維能力是對當(dāng)代經(jīng)濟、政治、科技、法制等有較深刻的了解和把握，能對重大實際問題和全局性的問題進行深入思考；公共行政經(jīng)常會面臨許多新問題，需要行政領(lǐng)導(dǎo)者及時作出選擇，一個好的行政領(lǐng)導(dǎo)者必須具備多謀善斷的能力，才能發(fā)現(xiàn)問題的關(guān)鍵，比較利弊得失，作出有效選擇，因而要善于決斷；公共行政領(lǐng)導(dǎo)者主要工作對象是人，所以必須具有協(xié)調(diào)人際關(guān)系的能力，即團結(jié)組織人員的凝聚力，協(xié)調(diào)和化解人際矛盾和沖突的處理問題的能力；另外，行政領(lǐng)導(dǎo)者還要善于在執(zhí)行決策中搞好組織的協(xié)調(diào)工作，胸懷全局，統(tǒng)籌兼顧，綜合協(xié)調(diào)人力、物力和財力，使人和事達到最佳結(jié)合狀態(tài)；變革和創(chuàng)新能力是領(lǐng)導(dǎo)能力的關(guān)鍵，行政領(lǐng)導(dǎo)者要適應(yīng)新的形勢，不斷變革自己的思維方式和行為方式，不斷提高自身創(chuàng)新的能力；行政領(lǐng)導(dǎo)者還需要懂得用人、授權(quán)，授權(quán)后的領(lǐng)導(dǎo)者超脫于具體事務(wù)的工作之上，可集中精力考慮大事，而下屬有了自主權(quán)和主動性，工作激情和智能會得到充分發(fā)揮，工作效率會大大提高?？傊芰Γ且粋€人智力、體力和技能的綜合性表現(xiàn)。領(lǐng)導(dǎo)者要把所具有的知識、經(jīng)驗、經(jīng)歷協(xié)調(diào)起來，把優(yōu)秀的素質(zhì)和好的方式方法結(jié)合起來，然后最大限度地發(fā)揮出的個人能力。

（四）身體和心理素質(zhì)

身體是革命的本錢。健康的體魄和健康的心理，這是對領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的基本要求。健康的體魄是領(lǐng)導(dǎo)者不可缺少的一部分。領(lǐng)導(dǎo)者每天都要進行繁重的工作，健康的身體是事業(yè)之本，是勝任復(fù)雜的領(lǐng)導(dǎo)工作及提高其他素質(zhì)修養(yǎng)的基礎(chǔ)，擁有了健康強健的體魄，才能提高領(lǐng)導(dǎo)效能和領(lǐng)導(dǎo)績效。領(lǐng)導(dǎo)活動的高風(fēng)險和高壓力的工作特點，決定了領(lǐng)導(dǎo)者要具備良好的心理素質(zhì)，健康的心理對領(lǐng)導(dǎo)者開展工作具有積極的作用，一個具有敢于決斷的氣質(zhì)，競爭開放的性格和堅忍不拔的意志的領(lǐng)導(dǎo)者，對其開展工作能取得成功具有巨大的作用。

二、我國目前公共行政領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)普遍存在的問題以及其提高的必要性

增強黨的執(zhí)政能力，是新時期關(guān)系我國生死存亡和黨的前途命運的一個重要課題。而黨的執(zhí)政能力的建設(shè)，關(guān)鍵是黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)的建設(shè)。然而，并不是每一個領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)都是好的，我國的公

共行政領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)普遍還存在許多問題。第一，目前行政領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)普遍不高。目前許多行政機關(guān)的的大齡領(lǐng)導(dǎo)者的受教育的程度不是很高，受過高等教育的少之又少，所具備的知識文化水平低，在建設(shè)年輕化的干部隊伍的初期，行政機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)者還是以年紀(jì)比較大的為主要組成部分，從而導(dǎo)致行政領(lǐng)導(dǎo)者整體隊伍的素質(zhì)普遍不高；相反，許多大學(xué)畢業(yè)的學(xué)生經(jīng)過各種選拔而走上領(lǐng)導(dǎo)者的職位，對他們來說，雖然具有扎實的文化知識，但缺乏一定的社會經(jīng)驗，不能制定切實可行的方案及措施。第二，一些領(lǐng)導(dǎo)者的觀念陳腐，沒有堅定的政治立場和為人民服務(wù)的思想。在我國兩千多年的封建歷史環(huán)境下，人們甚至領(lǐng)導(dǎo)者吸納和積聚了越來越多的傳統(tǒng)精髓，甚至包括保守、人治、官本位、官僚主義、封建主義等傾向，這些陳腐的思想往往會使領(lǐng)導(dǎo)者開不清事實，明確不了自身的職責(zé)，以致做出背離人民利益的事情來。第三，領(lǐng)導(dǎo)者實際素質(zhì)與其崗位所要求的素質(zhì)存在較大差距，專業(yè)知識和管理知識比較缺乏。個別從事領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)者，或者是因為時間長而當(dāng)上領(lǐng)導(dǎo)；或者是從其他行業(yè)轉(zhuǎn)入行政領(lǐng)域當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)的，還有在其他領(lǐng)域做出一定的成績而調(diào)入行政領(lǐng)域當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)，對他們來說就缺乏相關(guān)的行政原理知識和行政管理知識。第四，在領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)體制方面，思想作風(fēng)建設(shè)和組織建設(shè)體制不夠完善。學(xué)習(xí)制度不健全，民主集中制不健全，人才體制的不完善，領(lǐng)導(dǎo)干部選拔體制也缺乏必要監(jiān)督機制，從而使領(lǐng)導(dǎo)者缺乏必要的規(guī)章可尋，素質(zhì)也難以得到提高。

正是由于我國行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)存在著諸多問題，提高領(lǐng)導(dǎo)者素

質(zhì)的任務(wù)就越具迫切性。同時，適應(yīng)知識經(jīng)濟的到來，轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效能建設(shè)，建設(shè)服務(wù)性政府的要求同樣需要有高素質(zhì)的公共行政領(lǐng)導(dǎo)者。知識經(jīng)濟時代的到來，使得社會發(fā)展進步的速度加快，社會公共生活中科技含量提高，提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的質(zhì)量要求提高，這些都使得公共行政領(lǐng)導(dǎo)者必須加強自身的學(xué)習(xí)，不斷提高自己的專業(yè)知識，以便更好地帶領(lǐng)下屬提高工作效率，為人民服務(wù)，也有利于更好地樹立領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威。轉(zhuǎn)變政府職能，建立強有力的政府，要求行政領(lǐng)導(dǎo)者更新觀念，樹立新的政府管理職責(zé)、作用和功能。公共行政領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的提高是提高領(lǐng)導(dǎo)者行政效能的必要條件，加強行政機關(guān)效能建設(shè)，首先就必須加強行政領(lǐng)導(dǎo)者的效能建設(shè)，在一定條件下，行政領(lǐng)導(dǎo)對提高行政效能，實現(xiàn)行政目標(biāo)起著決定性的作用。另外，廣大政府工作人員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部只有牢固樹立和認真落實科學(xué)發(fā)展觀，樹立服務(wù)型政府的觀念，才能更好地帶領(lǐng)廣大群眾發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)才能實現(xiàn)。所以，提高行政領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)也是構(gòu)建服務(wù)型政府的要求。

三、提高公共行政領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的主要途徑

領(lǐng)導(dǎo)者不是天生就是當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)的，所以，領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)也不是天生就具有的。領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)是領(lǐng)導(dǎo)者在領(lǐng)導(dǎo)實踐中逐漸形成和發(fā)展的，因而是不斷發(fā)展和變化的。并且在當(dāng)今的行政領(lǐng)域內(nèi)，領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)還存在著許多的不完善。作為領(lǐng)導(dǎo)者，要不斷提高和完善自己的領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)，為做好自己的工作打下堅實的基礎(chǔ)。提高公共行政領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的方法多種多樣，既要靠領(lǐng)導(dǎo)者自覺努力，也要靠領(lǐng)導(dǎo)組織和相關(guān)機構(gòu)的共

同努力，領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)提高的過程，即是領(lǐng)導(dǎo)者主觀因素和客觀條件交互作用的過程。以下主要從兩個方面進行論述：

（一）公共行政領(lǐng)導(dǎo)者自身的努力

首先，領(lǐng)導(dǎo)者要自覺加強自身教育，不斷學(xué)習(xí)。不斷的學(xué)習(xí)、參加培訓(xùn)不僅可以增加領(lǐng)導(dǎo)者自身的文化知識，而且還能提高領(lǐng)導(dǎo)者的技能，不斷培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)者適應(yīng)新情況的能力。作為公共行政領(lǐng)導(dǎo)者，要不斷學(xué)習(xí)新的知識，不斷加強對馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想的學(xué)習(xí)，緊跟時代發(fā)展步伐，把握時代脈搏。其次，要積極投身社會實踐，堅持從群眾中來，到群眾中去的指導(dǎo)思想，認真研究群眾關(guān)心的熱點問題，努力想辦法解決，通過積累的豐富的實踐經(jīng)驗觀察客觀情況、作出能夠解決相關(guān)問題的決策。第三，行政領(lǐng)導(dǎo)者還應(yīng)該注意加強自我修養(yǎng)，培養(yǎng)高尚的道德品質(zhì)。領(lǐng)導(dǎo)者由于所處的環(huán)境復(fù)雜多樣，作為領(lǐng)導(dǎo)者要嚴(yán)格要求自己，無論是思想上，還是工作上，要時刻保持清醒的頭腦，避免思想受當(dāng)今社會上不良現(xiàn)象的影響，工作上要做到兢兢業(yè)業(yè)，踏實肯干。學(xué)會自重、自省、自警、自勵，在各方面以身作則，樹立好榜樣。培養(yǎng)堅定的政治方向，堅定為人民服務(wù)的宗旨，增強拒腐防變的思想，充分發(fā)揮一個領(lǐng)導(dǎo)者的作用。

（二）環(huán)境和體制政策因素

社會環(huán)境對領(lǐng)導(dǎo)這種公眾性人物具有很大的影響，良好的社會環(huán)境對領(lǐng)導(dǎo)者發(fā)揮其作用具有很大的幫助，不良的社會環(huán)境不僅會阻礙領(lǐng)導(dǎo)者的發(fā)展，甚至?xí)诡I(lǐng)導(dǎo)者自己在思想上、行動上背離人民群眾。

在行政領(lǐng)域內(nèi)，由于領(lǐng)導(dǎo)體制的不完善，許多領(lǐng)導(dǎo)者在工作中經(jīng)常出現(xiàn)因權(quán)力劃分不明確而處于權(quán)力爭奪的旋渦中；還有，因為沒有明確的法律對領(lǐng)導(dǎo)者權(quán)力運行的行為及后果進行監(jiān)督，有的領(lǐng)導(dǎo)者不是用自己的權(quán)力為人民服務(wù)而是為自己謀利益，因此，必須不斷完善行政體制。不僅要建立完整的行政領(lǐng)導(dǎo)體制，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力運行體制，還要制定嚴(yán)格的法律來約束領(lǐng)導(dǎo)者行使權(quán)力，對權(quán)力運行的結(jié)果進行監(jiān)督。另外，國家、社會要提供各種平臺，供各個層次上的領(lǐng)導(dǎo)者接受職業(yè)培訓(xùn)，以不斷充實拓寬自身的知識，適應(yīng)日新月異的時代潮流。

四、結(jié)語

行政領(lǐng)導(dǎo)者是組織活動的率領(lǐng)者、引導(dǎo)者，是公共組織中的主要角色。在社會主義條件下，行政領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的高低、修養(yǎng)的好壞，決定著行政領(lǐng)導(dǎo)活動成效的大小，所以，行政領(lǐng)導(dǎo)者如何提高自身素質(zhì)的問題，是一個值得關(guān)注和研究的重要問題。行政領(lǐng)導(dǎo)者必須適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，不斷地提高自身的素質(zhì)修養(yǎng)，同各種腐敗及違法犯罪行為做斗爭，加強同人民群眾的密切聯(lián)系，接受人民群眾的監(jiān)督，克服官僚主義，為人民謀利益，為人民服務(wù)，把為人民服務(wù)作為根本出發(fā)點和歸宿，真正成為人民的公仆。

參考文獻

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第五篇：市政府訴求報告

南京市鼓樓區(qū)佳盛花園1棟全體業(yè)主就調(diào)整城市快速化內(nèi)環(huán)北

線西延建設(shè)工程的訴求

尊敬的市政府領(lǐng)導(dǎo)：

我們是鼓樓區(qū)佳盛花園1棟業(yè)主。城市快速內(nèi)環(huán)北線西延工程項目已于3月3日至12日批前公示，對于模仿西路的快速化改造決定，我們完全贊成衷心擁護。但是該方案不符合《南京市城市規(guī)劃條例實施細則》，嚴(yán)重影響我們基本生活環(huán)境，危害身體健康甚至威脅到生命安全。為此我們向項目公示的聯(lián)系方式以郵件、電話等方式反映了我們的意見和訴求。并依照組織程序，3月11日上午向社區(qū)組織、下午向南京市規(guī)劃局反映情況并遞交書面材料。3月13上午又受全體業(yè)主的委托，業(yè)主代表去南京市住建委反映情況，負責(zé)接待的工作人員介紹了審批工作流程，并建議我們再去規(guī)劃局反映意見。在規(guī)劃局，負責(zé)接待我們的王同志對我們提出的查看前期環(huán)評報告和規(guī)劃設(shè)計是否合規(guī)合法等相關(guān)問題，預(yù)約3月17日由他們召集相關(guān)部門與我們見面解答。3月17日上午規(guī)劃局宣傳處肖處長率市城建集團公司周經(jīng)理以及設(shè)計單位代表在模范西路社區(qū)會議室與我們業(yè)主代表座談，會后現(xiàn)場查看了紅線位置與樓之間的距離。但座談會仍然只是收集意見，未能對具體問題有反饋并給出具體方案，對于目前方案是否合法合規(guī)，也沒有給出任何正面回應(yīng)。

我們老百姓非常擔(dān)心在提出意見和訴求后，方案仍原封未動地通過規(guī)劃局的許可，特此向市政府陳述我們意見：

第一：項目方案陳舊過時，沒有前瞻性。南京市早在2009年2月提出六十米雙向十車道的模范西路快速化方案，2009年6方案縮水為四十五米雙向八車道、四條地下過街通道；六年過去了，南京城有了飛速的發(fā)展，汽車保有量成倍的提升，現(xiàn)在卻提出更大縮水的四十米雙向八車道、兩個地下過街通道的方案。從六十米變成四十五米，再變成四十米，方案隨著時間的推移和城市的發(fā)展一而再，再而三的縮水，未能與時俱進，更無法體現(xiàn)總書記指出的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)適當(dāng)適度超前，滿足未來的功能需求。如此短視的規(guī)劃，會導(dǎo)致“建成即過時”的浪費現(xiàn)象，隨著緯三路過江隧道的開通，車流量進一步加大，這條路又會擁堵不堪，成為井字形快速內(nèi)環(huán)的“卡脖子”的路段。

第二：市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要關(guān)注民生福祉。目前規(guī)劃方案嚴(yán)重損害了佳盛花園1棟居民的生活環(huán)境和質(zhì)量。用地紅線距離我們這棟樓陽臺只有一米左右，不符合《南京市城市規(guī)劃條例實施細則》中高度不超過24米的建筑物，退讓距離不得小于6米的規(guī)定。使得我們這棟樓實實在在成為快速路的“握手”樓、“親嘴”樓。噪音、灰塵、汽車尾氣和PM2.5的將嚴(yán)重影響總棟樓居民的生活質(zhì)量和健康，面對嚴(yán)重的環(huán)境影響，規(guī)劃方卻未能給出環(huán)評報告。如此近距離住在而住在設(shè)計時速60公里/小時快速路旁，我們得時刻擔(dān)心人身安全，如果發(fā)生交通事故，很可能車子就飛進住戶家里。

第三：目前方案中兩條地下過街隧道間隔過近，且都位于模仿西路的東側(cè)，功能重疊，而西側(cè)的居民和非機動車過街將非常不方便，過馬路必須得逆行幾百米去東側(cè)走地下隧道，不安全也不便捷。這棟樓也擋住了車輛右轉(zhuǎn)進淮濱路的視線，在60公里/小時的快速路上，也是行車安全隱患。

習(xí)近平指出：環(huán)境就是民生。目前模范西路快速化改造工程將會徹底摧毀破壞我們總棟樓居民基本生活環(huán)境，危害我們的身心健康，甚至威脅到生命！這，談何民生？我們?nèi)w居民迫切要求政府調(diào)整規(guī)劃并對我們這棟樓進行整體拆遷，使得模范西路快速化改造方案合法合規(guī)，體現(xiàn)出習(xí)總書記提出的“四個全面”中的全面依法治國，也使得道路交通更加安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟，讓模范馬路的快速改造工程成為真正的惠民工程。