第一篇：行政法與行政訴訟法案例收集——黃淵虎訴武漢大學(xué)案

行政法與行政訴訟法案例收集

——黃淵虎訴武漢大學(xué)案

一、簡要案情

1990年，23歲的武漢大學(xué)碩士研究生黃淵虎在戀愛問題上“失足”犯了錯(cuò)誤，學(xué)校勒令他退學(xué)；1995年，黃淵虎報(bào)考博士且成績優(yōu)異，而武大卻沒能原諒他當(dāng)年的錯(cuò)誤，將他拒之門外；黃淵虎感到委屈據(jù)理力爭，在有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的過問下，1998年他才獲準(zhǔn)入校讀博；2000年，博士課程即將讀完時(shí)，黃淵虎得知：他讀博，只能算“跟讀”，沒有學(xué)歷；無奈，黃淵虎與武大對簿公堂

二、具體經(jīng)過

1987年，黃淵虎從湖南邵陽煤礦機(jī)械廠子弟學(xué)校以教師的資格考入武漢大學(xué)哲學(xué)系讀碩士。1990年夏，黃臨近畢業(yè)，已通過論文答辯，并將分配到湖南省內(nèi)某行政機(jī)關(guān)工作。此時(shí)，黃淵虎遇到了有夫之婦阿美（化名），并與之發(fā)生了了關(guān)系。阿美想同丈夫離婚嫁給黃淵虎，遭到了黃淵虎的拒絕，沒想到阿美報(bào)案告黃淵虎“強(qiáng)奸”。經(jīng)保衛(wèi)部門調(diào)查，認(rèn)定強(qiáng)奸罪名不成立，但認(rèn)為黃淵虎犯了嚴(yán)重錯(cuò)誤。學(xué)校根據(jù)有關(guān)規(guī)定于1990年11月29日作出決定，勒令黃淵虎退學(xué)。于是黃淵虎向?qū)W校申請將戶口、糧油關(guān)系和人事檔案自己帶回邵陽，而學(xué)校不同意，要黃淵虎先回邵陽，學(xué)校再寄過去。

黃淵虎離開了武大回到原單位湖南邵陽煤礦機(jī)械廠要求上班，廠方同意了，但要黃出具戶口、糧油關(guān)系和人事檔案，而材料卻遲遲沒從武大寄出，黃幾次打電話聯(lián)系也沒有結(jié)果。實(shí)際上，1991年6月27日武大才將黃的戶口在武漢注銷后寄給湖南邵陽煤礦機(jī)械廠。而此時(shí)該廠以經(jīng)濟(jì)效益不景氣為由不予接受，將檔案等退回。同年9月14日，武大再次將戶口等檔案寄給黃的原籍湖南省武崗市鄧家鎮(zhèn)，該鎮(zhèn)政府以黃的戶口早已遷出為由，又退還給武漢大學(xué)。黃淵虎的戶口等檔案材料至今仍保留在武大。沒有戶口檔案，在當(dāng)今社會(huì)中就是“黑戶”，黃淵虎為此付出了沉重代價(jià)。1992年武漢的一家單位要用他，同年9月份湖北省文化廳一下屬單位招聘他，都因戶口問題而沒能應(yīng)聘。

為解決戶口問題，黃淵虎想到了繼續(xù)讀博，他認(rèn)為這是解決問題的辦法。1994年底他報(bào)考中南財(cái)經(jīng)大學(xué)，但再次因戶口問題遭到拒絕。無奈黃淵虎只好回到武大，他向陶德麟校長提出解決問題的3個(gè)方案：頒發(fā)學(xué)位證書和碩士畢業(yè)證書；和95級(jí)碩士生讀1年書再畢業(yè)；允許他報(bào)考95級(jí)博士生。武大答應(yīng)了第三條。

1995年3月，經(jīng)武漢大學(xué)研究同意，28歲的黃淵虎獲準(zhǔn)報(bào)考武漢大學(xué)哲學(xué)系博士研究生，而此時(shí)他從該校碩士研究生畢業(yè)已整整5年。3月10日黃淵虎拿到準(zhǔn)考證，5月初，他參加了英語和其它四項(xiàng)考試，6月7日考試成績下來了，黃淵虎成績優(yōu)異，總分478分，比報(bào)考同一指導(dǎo)老師的另一考生向某成績高出18分。黃淵虎深信，以此成績進(jìn)武大讀博不成問題。然而令黃淵虎意想不到的事情發(fā)生了。是年8月武大的有關(guān)負(fù)責(zé)人通知他說：他未被錄取。理由是1990年黃淵虎在校讀碩士時(shí)受到勒令退學(xué)的處分且在以后曾有兩年政審不連續(xù)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定政審不合格。

黃淵虎不想放棄這次機(jī)會(huì)，于是開始了漫長的申訴歷程。黃曾向武漢大學(xué)的各級(jí)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)申訴，要求解決戶口、糧油關(guān)系和博士研究生學(xué)籍問題，但一直未能解決。

1998年1月6日，武漢大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師李南熏在患腦溢血住院的情況下給學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)寫信說：“淵虎在87至90年攻讀碩士學(xué)位時(shí)思維敏捷，論文通過答辯。1990年偶犯錯(cuò)誤，他接受了處分，如今也認(rèn)識(shí)并改正了錯(cuò)誤。多年來，淵虎求生存、求發(fā)展歷經(jīng)坎坷，一些遭遇我聽后都流了淚。1995年他報(bào)考博士生，成績十分優(yōu)異，我建議學(xué)校錄取他為博士生?！秉S淵虎的博士生導(dǎo)師雍濤也再三為其奔走呼號(hào)。黃淵虎的遭遇引起了眾多的老教授的關(guān)注，紛紛給校領(lǐng)導(dǎo)寫信為黃淵虎求情。

黃淵虎的申訴終于引起了湖北省政府一位副省長的重視，1998年10月5日，這位副省長在申訴材料上作了批示。10月12日武漢大學(xué)主管副校長批示：“黃淵虎的戶口問題，我要求研究生院、公安處、哲學(xué)學(xué)院會(huì)商并與武漢市公安局等有關(guān)單位協(xié)商后，仍無解決辦法，此事的處理，原有關(guān)部門負(fù)責(zé)人有責(zé)任，現(xiàn)在只剩下取得學(xué)籍才能解決戶口一條路了，我覺得此事不宜久拖，遲早要解決，晚解決不如早解決。如同意這一方案，可請研究生院研究，提出解決的具體方案。”10月15日，武大校長侯杰昌批示：“請職能部門將有關(guān)情況向黨委報(bào)告討論?！?0月25日，校黨委書記在校長的意見上簽了字，黃淵虎終于被獲準(zhǔn)進(jìn)入武大隨98級(jí)博士生上課，但黃的問題并未到此畫上句號(hào)。

黃淵虎一面讀書，一面繼續(xù)與武大交涉戶口、學(xué)籍問題，直到2000年9月25日仍未有著落，于是他再次向?qū)W校申訴，而武大的答復(fù)是，黃屬于“跟讀”，“跟讀”沒有學(xué)籍 黃淵虎這才如夢初醒，苦讀3年還是解決不了學(xué)籍、戶口問題。此時(shí)黃淵虎對武大徹底失望了，他想到了法律，他要討個(gè)“公道”。

三、黃淵虎訴武漢大學(xué)履行法定職責(zé)案

原告黃淵虎，男，1967年4月13日出生，漢族，湖南省武岡市人，住武漢大學(xué)楓園4舍521室。

委托代理人陳光華，湖南云夢律師事務(wù)所律師。

被告武漢大學(xué)，地址武昌區(qū)珞珈山。

法定代表人侯杰昌，校長。

委托代理人陳曉楓、陳松平，湖北珞珈律師事務(wù)所律師。

原告黃淵虎要求被告武漢大學(xué)履行法定職責(zé)發(fā)給其博士研究生錄取通知書、補(bǔ)辦報(bào)到注冊手續(xù)取得博士研究生學(xué)籍，并落實(shí)戶口和糧油關(guān)系一案，于2000年12月28日向本院提起訴訟。本院受理后，依法組成合議庭于2001年2月15日公開開庭審理了本案。原告黃淵虎及其委托代理人陳光華、被告委托代理人陳曉楓、陳松平到庭參加訴訟。本案已審理終結(jié)，報(bào)延期后，于2001年5月9日進(jìn)行公開宣判

原告訴稱

原告訴稱，1995年被告同意原告報(bào)考博士研究生，進(jìn)行了資格審查，發(fā)給了準(zhǔn)考證。且初試、復(fù)試成績均為第一名，但未被錄取。1998年被告同意原告和98級(jí)博士生一起上課，并參加了學(xué)位課程考試，但被告不解決博士研究生學(xué)籍。原告的戶口和糧油關(guān)系被被告扣壓了10年未得到落實(shí)。請求：(1)責(zé)令被告發(fā)給原告博士研究生錄取通知書，讓原告補(bǔ)辦報(bào)到注冊手續(xù)取得博士研究生學(xué)籍；(2)責(zé)令被告落實(shí)原告的戶口和糧油關(guān)系。

被告辯稱

被告辯稱：(1)因原告1995年考博時(shí)自身綜合條件不符合“擇優(yōu)錄取”的原則，武漢大學(xué)依據(jù)教育部有關(guān)規(guī)定，決定對其不予錄取。此行為并無不當(dāng)；(2)落實(shí)戶口和糧油關(guān)系的訴訟請求，系撤回起訴后以同一事由的重復(fù)起訴。請求法院裁定駁回起訴或不予受理。

被告證據(jù)

被告武漢大學(xué)在答辯期內(nèi)向本院提交了答辯狀，并提供如下證據(jù)和依據(jù)：(1)1990年11月29日武漢大學(xué)武大學(xué)字(1990)47號(hào)“關(guān)于給予黃淵虎勒令退學(xué)處分的決定”。(2)1991年6月27日武漢市公安局“戶口遷移證”、武漢市糧食局“市鎮(zhèn)居民糧食供應(yīng)轉(zhuǎn)移證明”、1991年9月14日武漢大學(xué)發(fā)給湖南省武岡縣鄧家鋪鎮(zhèn)黨委的公函。(3)1991年10月30日鄧家鋪鎮(zhèn)政府發(fā)回給武漢大學(xué)“戶口關(guān)系不予接洽”的證明，1992年11月2日湖南邵陽煤礦機(jī)械廠發(fā)回給武漢大學(xué)“黃淵虎自1987年考入貴校后和我廠脫離了一切關(guān)系，戶口不在我廠”的證明。(4)武漢大學(xué)九五年招收攻讀博士學(xué)位研究生考試情況綜合表。九五年招收攻讀博士學(xué)位研究生錄取名冊。(5)國家教委高校學(xué)生司1998年8月7日同意武漢大學(xué)1995年攻讀博士學(xué)位研究生錄取總數(shù)189名的復(fù)函。(6)1997年元月12日黃淵虎向武漢大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)的申訴信、1998年7月5日向武漢大學(xué)哲學(xué)學(xué)院、院長辦公室的申訴信，2000年9月25日黃淵虎向武漢大學(xué)人文學(xué)院、校辦請求解決博士學(xué)籍的報(bào)告。(7)1982年7月17日(82)教高二字032號(hào)教育部印發(fā)《關(guān)于招收攻讀博士學(xué)位研究生的暫行規(guī)定》的通知及附件：《關(guān)于招收攻讀博士學(xué)位研究生的暫行規(guī)定》。(8)《研究生學(xué)籍管理規(guī)定》、《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》；(9)國家教委、計(jì)委、人事部教學(xué)(1995)1號(hào)文“關(guān)于下達(dá)一九九五年研究生招收計(jì)劃的通知”、國家教委辦公廳教學(xué)廳(1995)5號(hào)文“關(guān)于做好一九九五年研究生錄取工作的通知”。

原告證據(jù)

原告黃淵虎提交的證據(jù)有：(1)1995年報(bào)考攻讀博士學(xué)位研究生準(zhǔn)考證；(2)1995年6月7日武漢大學(xué)研究生院招生分配處寄給黃淵虎的成績通知單；(3)1998年9月22日黃淵虎因戶口和1995年武漢大學(xué)不錄取其為博士研究生向湖北省政府副省長申訴的信件；(4)武漢大學(xué)哲學(xué)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師雍濤1998年10月建議武漢大學(xué)同意其入學(xué)攻博的證明材料；(5)武漢大學(xué)教授李南熏1998年元月寫給武漢大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)，建議學(xué)校錄取黃淵虎為博士生的信件；(6)廚望發(fā)、馮舉權(quán)針對黃淵虎戶口和糧油關(guān)系的說明；(7)武昌公安分局珞珈山派出所為黃淵虎開具的“身份證證明”；(8)武漢大學(xué)哲學(xué)學(xué)院于1998年4月向武昌公安分局出具的黃淵虎戶糧關(guān)系保留在哲學(xué)學(xué)院檔案室的證明。

舉證質(zhì)證 庭審中，本院對被告武漢大學(xué)在原告黃淵虎被勒令退學(xué)后是否履行遷移戶口、糧油關(guān)系的職責(zé)，被告1995年不錄取黃淵虎為博士研究生的合法性和原告要求被告發(fā)給錄取通知書、補(bǔ)辦報(bào)到注冊手續(xù)取得博士研究生學(xué)籍的理由是否成立三個(gè)方面進(jìn)行了審查，原告、被告當(dāng)庭對雙方所舉證據(jù)進(jìn)行了質(zhì)證，對證據(jù)無異議。本院認(rèn)定原告、被告所舉證據(jù)真實(shí)、合法、有效，根據(jù)以上證據(jù)，查明如下事實(shí)：

法院查明一

原告黃淵虎于1987年9月由湖南邵陽煤礦機(jī)械廠子弟學(xué)?？既胛錆h大學(xué)哲學(xué)系攻讀碩士學(xué)位。1990年11月因違反《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》被武漢大學(xué)給予勒令退學(xué)處分。被告武漢大學(xué)依據(jù)《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，于1991年、1992年期間先后向湖南省武岡縣鄧家鋪鎮(zhèn)、湖南邵陽煤礦機(jī)械廠辦理戶口遷移、糧油關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)。但武岡縣政府以“黃淵虎的戶口關(guān)系已于1983年8月從我鎮(zhèn)遷出”為由不予接洽，湖南邵陽煤礦機(jī)械廠以“黃淵虎自1987年考入貴校后和我廠脫離了一切關(guān)系，戶口不在我廠”為由不予接受戶籍和糧油關(guān)系。后被告向武漢市公安機(jī)關(guān)聯(lián)系，因不符合戶籍政策規(guī)定而未果。原告黃淵虎的戶口材料現(xiàn)保留在武漢大學(xué)。

法院查明二

1995年3月，原告以武漢大學(xué)哲學(xué)系的生源報(bào)考博士研究生，同年3月10日，武漢大學(xué)研究生院發(fā)給博士學(xué)位研究生準(zhǔn)考證。5月7日、8日、9日先后對英語、馬克思主義哲學(xué)原理、毛澤東哲學(xué)思想、政治理論、馬克思主義哲學(xué)史專題研究、中西哲學(xué)史進(jìn)行了考試，武漢大學(xué)研究生院招生分配處于1995年6月7日寄給原告成績通知單，總分為478分。另一考生向某為460分。經(jīng)被告政治審查，認(rèn)為原告在1990年因違反國家教委頒布的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》受到勒令退學(xué)處分，政審未通過，未予錄取。1995年8月期間，武漢大學(xué)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)告知了原告未被錄取及其理由。

法院查明三

之后，原告黃淵虎先后于1997年元月12日、1998年7月5日向武漢大學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、哲學(xué)學(xué)院黨總支辦公室、院長辦公室匯報(bào)、申訴，要求解決其戶口、糧油關(guān)系和錄取博士研究生問題。1998年9月22日，原告黃淵虎向湖北省人民政府領(lǐng)導(dǎo)寫信。領(lǐng)導(dǎo)批示“轉(zhuǎn)武漢大學(xué)按國家政策辦”。之后原告隨98級(jí)博士生上課。參加了學(xué)位課程考試。2000年9月25日，原告再次向武漢大學(xué)人文學(xué)院、校辦申訴請求解決博士研究生學(xué)籍。

原告認(rèn)為

原告認(rèn)為，(1)1995年考博成績優(yōu)秀，被告不予錄取，侵犯了原告依法享有的接受高等教育的權(quán)利；當(dāng)年不予錄取原告是被告違背“擇優(yōu)錄取”原則的結(jié)果；被告不給原告博士研究生學(xué)籍是被告濫用職權(quán)的行為。(2)被告強(qiáng)行“保留”原告的戶籍、糧油證明，是違法行為；原告就戶口和糧油關(guān)系問題再行起訴有正當(dāng)理由。(3)原告就博士研究生學(xué)籍起訴未超過起訴期限。

被告認(rèn)為

被告認(rèn)為，(1)原告當(dāng)年不被錄取為博土研究生是被告貫徹“擇優(yōu)錄取”原則的必然結(jié)果，原告就博士錄取所提訴請，屬行政訴訟法及相關(guān)司法解釋“應(yīng)當(dāng)判決駁回”的法定情形。(2)1990年11月原告被勒令退學(xué)后，被告依有關(guān)行政法規(guī)先后二次將其戶口及糧油關(guān)系退其原籍和原單位落戶，但均被無理退回，被告又會(huì)同公安部門商討原告的戶口問題，但因不符合相關(guān)政策而未果，為了不致使喪失落戶的文檔，迫不得已將其戶口等檔案代管至今，以期原告找到落戶方向后再行遷移。被告已盡到完全的法定作為義務(wù)。原告就戶口、糧油關(guān)系之訴系已由其撤回而又以同一事由的重訴，應(yīng)依法裁定駁回。(3)原告就博士研究生學(xué)籍的起訴期限已過訴訟時(shí)效，應(yīng)依法裁定駁回。

法院認(rèn)為

本院認(rèn)為，(1)1995年原告黃淵虎符合博士研究生報(bào)考條件，被告武漢大學(xué)發(fā)給其準(zhǔn)考證，且初試成績?yōu)榈谝幻?，高出另一考生向某十幾分屬?shí)。但被告依照《關(guān)于招收攻讀博士學(xué)位研究生的暫行規(guī)定》確定錄取博士研究生的原則，認(rèn)為向某的綜合素質(zhì)較原告更為優(yōu)異，特別是在德行方面，最終錄取確定向某為1995年度博士研究生，而未錄取原告的行為符合有關(guān)規(guī)定，具有合法性。1998年原告與98級(jí)博士研究生“跟讀”，雖經(jīng)武漢大學(xué)同意，但屬原告自愿學(xué)習(xí)的行為。根據(jù)《研究生學(xué)籍管理規(guī)定》第五條、第六條的規(guī)定，只有被錄取的新生憑錄取通知書及其他有關(guān)證件，按培養(yǎng)單位規(guī)定的日期入學(xué)報(bào)到，新生報(bào)到后，經(jīng)培養(yǎng)單位按照招生規(guī)定復(fù)查合格，才能準(zhǔn)予注冊取得學(xué)籍，故原告的“跟讀”與取得學(xué)籍無直接因果關(guān)系。

(2)原告于1990年11月被被告勒令退學(xué)后，被告依照《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》、《研究生學(xué)籍管理規(guī)定》將原告的戶口、糧油關(guān)系遷移證明寄至原工作單位和原籍，因故被退回。后被告與公安部門商討因不符合相關(guān)規(guī)定，故將其戶口和糧油關(guān)系等材料保存至今，被告已履行了相應(yīng)的法定職責(zé)。原告認(rèn)為被告強(qiáng)行保留其戶口、糧油關(guān)系是違法行為的理由不能成立。

(3)1995年8月，原告知道未被錄取及其理由后，至2000年9月25日多次向武漢大學(xué)、湖北省人民政府進(jìn)行申訴，被告武漢大學(xué)對被告的學(xué)籍問題已明確答復(fù)。但1998年原告與98級(jí)博士研究生“跟讀”至今，并臨近修完全課程，再次向武漢大學(xué)提出解決其博士研究生學(xué)籍未果。根據(jù)《行政訴訟法》及相關(guān)司法解釋的規(guī)定，原告的起訴未超過訴訟時(shí)效。被告認(rèn)為本案訴訟時(shí)效已過，應(yīng)裁定駁回起訴的訴辯請求，本院不予采納。

(4)2000年11月原告是基于碩士學(xué)位資格的審核并要求落實(shí)戶口和糧油關(guān)系而起訴，而本案原告是基于博士研究生的學(xué)籍問題再次提起落實(shí)戶口和糧油關(guān)系，不屬撤回而又以同一具體行政行為的起訴，故被告提出的該項(xiàng)訴辯請求，本院不予采納。

法院判決

綜上所述，本院認(rèn)為，原告于1995年未被錄取為博士研究生是被告依照教育部有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持錄取博士研究生原則的具體行政行為，且具有合法性。1998年原告與98級(jí)博士研究生“跟讀”與取得博士研究生學(xué)籍無直接因果關(guān)系，兩者不存在必然性。對原告的戶口和糧油關(guān)系，被告已全部履行了法定職責(zé)。

原告請求被告發(fā)給錄取通知書，補(bǔ)辦報(bào)到注冊手續(xù)，取得博士研究生學(xué)籍，并落實(shí)其戶口和糧油關(guān)系的理由不能成立。據(jù)此，依照最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第五十六條第(一)項(xiàng)的規(guī)定，判決如下：

駁回原告黃淵虎的訴訟請求。

案件受理費(fèi)100元由原告黃淵虎負(fù)擔(dān)。

四、武漢中院二審判決

武漢市中級(jí)人民法院在審理后認(rèn)為，上訴人黃淵虎1995年參加了武漢大學(xué)博士學(xué)位研究生考試初試成績合格，同年9月1日，黃淵虎已經(jīng)知道未被武漢大學(xué)錄取為博士研究生。2000年12月28日提起訴訟，其訴訟時(shí)效已過；1990年11月，黃淵虎被勒令退學(xué)，武漢大學(xué)依據(jù)有關(guān)規(guī)定將其戶口和糧油關(guān)系等先后退回其原工作單位和原籍落戶，遭到拒絕，造成戶口和糧油關(guān)系至今未落戶，被上訴人已經(jīng)履行了法定職責(zé)。今年8月3日，武漢市中級(jí)人民法院作出終審判決：駁回上訴，維持原判。

第二篇：行政法與行政訴訟法案例

行政法與行政訴訟法案例

案例1 具體行政行為和抽象行政行為

某市原有甲、乙、丙、丁四家定點(diǎn)屠宰場，營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證、屠宰許可證等證照齊全。1997年國務(wù)院發(fā)布《生豬屠宰管理?xiàng)l例》，該市政府根據(jù)其中確認(rèn)并頒發(fā)定點(diǎn)屠宰標(biāo)志牌的規(guī)定發(fā)出通告，確定只給甲發(fā)放定點(diǎn)標(biāo)志牌。據(jù)此，市工商局將乙、丙丁三家屠宰場營業(yè)執(zhí)照吊銷，衛(wèi)生局也將衛(wèi)生許可證吊銷。乙、丙、丁三家屠宰場對此不服，找到市政府，市政府稱通告屬于抽象行政行為，需遵守執(zhí)行。三家屠宰場遂提起行政訴訟。[問題]（1）市政府的通告屬于何種類型的行政行為？理由是什么？（2）誰是此案的被告？理由何在？

（3）此案乙、丙、丁是否有權(quán)提起行政訴訟？理由是什么？

（4）頒發(fā)定點(diǎn)屠宰標(biāo)志牌屬于何種性質(zhì)的行為，工商局、衛(wèi)生局能否據(jù)此吊銷乙、丙的執(zhí)照許可證？ [正確答案]（1）市政府的通告屬于具體行政行為。本案中市政府發(fā)布的通告，明確確定只給甲發(fā)放定點(diǎn)標(biāo)志牌，而該市原僅有甲、乙、丙、丁四家定點(diǎn)屠宰場，這就意味著剝奪了乙、丙、丁三家屠宰場的屠宰資格。可見，該通告是針對定點(diǎn)屠宰這一特定的事和甲、乙、丙、丁這一特定的人作出的，侵害了乙、丙、丁三家屠宰場的公平競爭權(quán)，屬于典型的具體行政行為。（2）市政府、市工商局、市衛(wèi)生局均可成為本案的被告。

依《最高人民法院關(guān)于<行政訴訟法>若干問題的解釋》第13條第（一）項(xiàng)可知，公民、法人或其他組織可以對涉及其相鄰權(quán)或者公平競爭權(quán)的具體行政行為提出行政訴訟，由于市政府的行為是具體行政行為且直接侵犯了乙、丙、丁的利益，故乙、丙、丁均可依據(jù)《行政訴訟法》第25條第1款的規(guī)定，以市政府為被告提起行政訴訟。

依《行政訴訟法》第11條第1款第（一）項(xiàng)規(guī)定，乙、丙、丁可以市工商局、市衛(wèi)生局為被告提起行政訴訟。

（3）乙、丙、丁可以提起行政訴訟。理由如上題所述。

（4）頒發(fā)定點(diǎn)屠宰標(biāo)志牌是行政許可行為，具體而言是屬于資格許可行為，即賦予行政相對人從事某種活動(dòng)的資格的許可。既然頒發(fā)定點(diǎn)屠宰標(biāo)志牌的行為是資格許可行為，未獲得該牌的企業(yè)就不得從事生豬屠宰的經(jīng)營活動(dòng)，市工商局、市衛(wèi)生局就有權(quán)據(jù)此吊銷其執(zhí)照與許可證。但本案中，由于市政府的行為違法，所以，工商局、衛(wèi)生局就不得據(jù)此吊銷乙、丙、丁的執(zhí)照與許可證。

案例2 行政合理性原則和行政合法性的原則

李某系從事飲食業(yè)的個(gè)體工商戶，出售自制的蛋糕，李某蛋糕未經(jīng)有關(guān)部門進(jìn)行檢驗(yàn)。這一行為被某工商所查獲。根據(jù)《個(gè)體飲食業(yè)監(jiān)督管理辦法（試行）》的規(guī)定，對此類違法行為，應(yīng)予以警告、沒收違禁區(qū)食品和違法所得，并處以違法所得一倍以上五倍以下罰款；沒有違法所得的，處以1萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可責(zé)令停業(yè)整頓或者吊銷其營業(yè)執(zhí)照。在工商所查獲前李某出售蛋糕共獲利590元。根據(jù)上述有關(guān)規(guī)定，工商所沒收了李某尚未出售的蛋糕，沒收其違法所得590元，并且工商所認(rèn)為李某曾因傷害罪而被判刑3年，一年前剛出獄，因此要重罰，又處以李某1500元的罰款。[問題] 工商所對李某的違法行為進(jìn)行的行政處罰是否合法適當(dāng)？是否符合行政法的基本原則？ [正確答案] 工商所的行政處罰行為是合法的，但不合理，違背了行政合理性的原則。主要表現(xiàn)在對李某的罰款行為上。本案中，根據(jù)法定的罰款幅度的規(guī)定，工商所對李某處以1500元的罰款屬于法定的幅度內(nèi)，其行為沒有超越法律，不與法律相抵觸，是合法的。但工商所在法定幅度內(nèi)的自由裁量權(quán)行使的不恰當(dāng)，對李某進(jìn)行1500元的罰款，除以其違法事實(shí)情節(jié)等為依據(jù)外，于一種不正當(dāng)?shù)目紤]而作出的行政處罰行為，違背了行政合理性原則的要求，屬不合理的行為。

案例3 行政主體資格

某市人民政府計(jì)劃對本市各個(gè)農(nóng)貿(mào)市場環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行整頓，決定先由市人民政府的政策研究室組織制訂一份關(guān)于整頓農(nóng)貿(mào)市場環(huán)境衛(wèi)生的規(guī)范性文件。政策研究室經(jīng)對各方面進(jìn)行調(diào)查，征求有關(guān)工商、衛(wèi)生行政職能部門的意見后，最后起草的文件經(jīng)政策研究室主任的批準(zhǔn)，以本研究室的名義向全市進(jìn)行公布，并要求有關(guān)單位和個(gè)人要貫徹落實(shí)。[問題] 該市人民政府的政策研究室公布規(guī)范性文件的行為是否正確？為什么？ [正確答案] 該市人民政府的政策研究室公布規(guī)范性文件的行為是錯(cuò)誤的。因?yàn)?，市人民政府的政策研究室不具有行政主體資格，不能對外以自己的名義作出行政行為。行政機(jī)關(guān)以自己的名義實(shí)施行政行為，必須具有行政主體資格。市人民政府的政策研究室是市人民政府的內(nèi)部機(jī)構(gòu)，雖然同屬行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)，但它只是機(jī)關(guān)內(nèi)部的協(xié)調(diào)、辦事管理機(jī)構(gòu)，它不能對外獨(dú)立行使權(quán)力，也不能獨(dú)立對外承擔(dān)其行為后果的法律責(zé)任。本案中的規(guī)范性文件，應(yīng)以市人民政府的名義對外公布，才能產(chǎn)生法律效力。案例4 行政機(jī)關(guān)濫用職權(quán)

王海棠于1995年7月30日在汝陽縣靳村鄉(xiāng)收購生豬二十五頭，同月20日向國稅所交納20日到31日定期定額增值稅，城建稅，教育附加費(fèi)52元，29日向工商所交納管理費(fèi)152元；向地稅所交納7月份定期定額生豬屠宰稅（外銷）100元；30日輸了動(dòng)物檢疫證（有效期兩天）及車輛消毒手續(xù)。以上各項(xiàng)均有各部門收據(jù)在卷。王海棠于7月30日下午用汝陽縣上店鄉(xiāng)一個(gè)體司機(jī)的農(nóng)用車（已消毒）將生豬25頭運(yùn)往洛陽，當(dāng)車行至沙溝時(shí)車發(fā)生故障，在修車時(shí)一頭豬將近死亡，王海棠于31日在靳村鄉(xiāng)屠宰后銷售，當(dāng)晚十點(diǎn)左右車修好前往洛陽，大約在當(dāng)晚二十二時(shí)左右在汝陽縣上店鄉(xiāng)下店附近被三被告工作人員攔查，攔查人員未著標(biāo)志服，未出示執(zhí)法及工作證件，王海棠當(dāng)場出示了上述辦理的有關(guān)手續(xù)，被告地稅局工作人員（上店所雇用人員，無執(zhí)法證件）認(rèn)定王應(yīng)交納稅款960元；已交100元，應(yīng)補(bǔ)交860元；王以自己已報(bào)稅且是定額稅為由拒絕補(bǔ)報(bào)；持工商管理發(fā)票的人員（原工商所雇用人員，現(xiàn)稅所雇用人員）指出王應(yīng)交納240元而只交152元，應(yīng)重新交納240元，王海棠不同意；被告動(dòng)檢站工作人員認(rèn)定其所持票據(jù)證物不符合且證明過期，應(yīng)重新檢疫，王海已作過檢疫，證明過期是因車出故障，證物不符是因中途修車銷售一頭為由拒絕重新檢疫，并提出讓三被告放行。三被告堅(jiān)持上述意見，不同意放行，雙方爭執(zhí)不下，王海棠即到縣城找有關(guān)人員說明情況，后又返回，仍未達(dá)成一致意見。三被告工作人員即將車及生豬扣至汝陽縣上店鄉(xiāng)地稅所院內(nèi)，王海棠即返縣城到縣公安局以路遇搶劫報(bào)案。第二天上午隨公安局工作人員前往上店調(diào)查此事，發(fā)現(xiàn)車停在地稅所院內(nèi)，上店派出所問明情況后，讓三被告上店各負(fù)責(zé)人到派出所解決此事。當(dāng)時(shí)因天氣炎熱，到中午生豬已死亡五頭，在派出所的主持下，三被告同意賠償原告死亡五頭生豬損失（含運(yùn)費(fèi)）4466元，死豬由上店地稅所拉往縣食品公司宰殺。王海棠將剩余生豬十九頭運(yùn)往洛陽銷售，因天氣炎熱在途中生豬死亡二頭，下車時(shí)又死亡三頭價(jià)值4000元，屠宰廠按四頭大豬每頭150元，另一頭按100元收購，王海棠五頭豬共得款700元，直接損失3300元。王海棠回來后即向三被告提出支付原同意的損失4466元和又死五頭豬的損失，三被告推委拒絕賠償，被告地稅局并提出讓王海裳補(bǔ)交屠宰稅860元。王海棠不服，向河南省汝陽縣人民法院提起訴訟，要求撤銷三被告的行政強(qiáng)制措施，并賠償由此造成生豬死亡十頭的損失。[問題] 三被告的行為是否屬于濫用職權(quán)？為什么？ [正確答案] 三被告的行為屬于濫用職權(quán)。本案中稅務(wù)、動(dòng)檢、工商三機(jī)關(guān)法律規(guī)定在某些方面有扣押權(quán)，但對事實(shí)證據(jù)認(rèn)定不清，且違反法定程序。案例5 對行政裁決行為的行政訴訟

甲集團(tuán)公司經(jīng)A市人民政府的批準(zhǔn)，在該市的繁華地區(qū)建商業(yè)大廈，為此在這一地區(qū)的40戶居民要拆遷。甲集團(tuán)公司取得該市房屋拆遷主管部門的許可后，分別與40戶居民就拆遷補(bǔ)償形式和補(bǔ)償金額、安置用房面積和安置地點(diǎn)、搬遷過渡方式和過渡期限等問題進(jìn)行協(xié)商并簽訂協(xié)議，其中因與14戶居民就拆遷補(bǔ)償金額有分歧而未能達(dá)成協(xié)議。就此甲集團(tuán)公司與這14戶居民向批準(zhǔn)拆遷的房屋拆遷主管部門申請裁決。A市房屋拆遷主管部門根據(jù)國務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》關(guān)于“拆遷人與被拆遷人對補(bǔ)償形式和補(bǔ)償金額、安置用房面積和安置地點(diǎn)、搬遷過渡方式和過渡期限，經(jīng)協(xié)商達(dá)不成協(xié)議的，由批準(zhǔn)拆遷的房屋拆遷主管部門裁決”的規(guī)定，裁決甲集團(tuán)公司一次性補(bǔ)償拆遷費(fèi)的數(shù)額。甲集團(tuán)公司對此有異議。于是向人民法院提起訴訟。[問題]

（1）市房屋拆遷主管部門的行為屬于何種行為？

（2）甲集團(tuán)公司對A市房屋拆遷主管部門裁決有異議，應(yīng)提起何訴訟？ [正確答案]（1）A市房屋拆遷主管部門的行為屬于行政裁決行為。本案中，甲集團(tuán)公司與14戶居民因房屋拆遷補(bǔ)償協(xié)議的糾紛屬于雙方民事主體之間的民事糾紛，依照法律規(guī)定，這一糾紛可以由行政機(jī)關(guān)裁決，它符合行政裁決的主要特征，屬于行政裁決行為。

（2）甲集團(tuán)公司可提起行政訴訟。甲集團(tuán)公司對行政裁決不服，應(yīng)當(dāng)就A市房屋拆遷主管部門的行政裁決行為向人民法院提起行政訴訟，由人民法院對行政機(jī)關(guān)的補(bǔ)償決定的合法性加以審查作出裁判，并可一并要求人民法院解決雙方當(dāng)事人之間就拆遷補(bǔ)償問題的民事糾紛。

案例6 行政機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)行為

唐河縣城關(guān)鎮(zhèn)?；▓@西組位于城區(qū)邊緣，人少地多，因此該組土地出租轉(zhuǎn)讓承包費(fèi)和共有房屋租金的收入，按人頭進(jìn)行分配。原告劉海紅系常花園西組人，1991年1月與唐河縣棉織廠職工張合坡結(jié)婚，同年9月生一女孩張蕓。兩原告的戶口均落在?；▓@西組，戶主為劉海紅之父劉金玉，并分得責(zé)任田。1993年11月常花園西組以“本組已婚婦女及其子女不得承包責(zé)任田”的規(guī)定，強(qiáng)行將兩原告的責(zé)任田收回。兩原告不服，申請?zhí)坪涌h城關(guān)鎮(zhèn)政府處理。城關(guān)鎮(zhèn)政府就此問題于1995年11月20日作出了《關(guān)于對?；▓@村委本村西組劉海紅追要責(zé)任田的處理決定》，即?；▓@村常委西組應(yīng)按政府規(guī)定分給劉海紅母女倆責(zé)任田。但鎮(zhèn)政府決定一直未得以執(zhí)行，而常花園西組1996年農(nóng)民負(fù)擔(dān)分戶計(jì)算表中，戶主劉金玉7人包括倆原告在內(nèi)。兩原告于1996年12月就責(zé)任田和村民集體投入的分配事項(xiàng)向唐河縣法院提起民事訴訟，唐河縣法院以其提起的民事訴訟不屬民法調(diào)整范疇，裁定駁回起訴。1998年11月13日兩原告以被告不履行法定職責(zé)為由向唐河縣人民法院提起行政訴訟。

原告訴稱，兩原告的戶口均在城關(guān)鎮(zhèn)?；▓@村委?；▓@西組。1993年11月該組將其責(zé)任田收回，該組南環(huán)路門面樓租賃費(fèi)以及“唐棗路西地”、“蛤蟆坑地”、“稻田地”的征地款和其他土地出租費(fèi)幾年來也為給原告分紅。雖被告于1995年作出處理決定確認(rèn)兩原告享有與同村起他村民同等的權(quán)利，但至今未得到落實(shí)，屬不作為。請求判令被告在一定期限內(nèi)履行法定職責(zé)并賠償造成的損失3000元。

被告稱，1995年被告作出處理決定后，經(jīng)鎮(zhèn)政府、村組做了大量工作，已將兩原告的責(zé)任田及應(yīng)該得到的紅利補(bǔ)給。該組南環(huán)路門面樓房原告沒有參加集資，不能分紅。原告認(rèn)為應(yīng)分紅的其他事項(xiàng)有遺漏，可到該組查帳，該分紅的繼續(xù)補(bǔ)給。鎮(zhèn)政府做了有關(guān)工作，不是不作為，也沒有給原告造成經(jīng)濟(jì)損失，故請求駁回原告起訴。

在審理過程中，原告劉海紅的丈夫張合坡在1998年12月2日從常花西組領(lǐng)取了兩原告1997年應(yīng)得分紅857.14元，但原告仍未分得責(zé)任田。[問題]（1）唐河縣城關(guān)鎮(zhèn)?；▓@村西組村民會(huì)議作出“本組已婚婦女及其子女不得承包責(zé)任田”的規(guī)定是否有效？

（2）被告的行為是否屬于不履行法定職責(zé)？

（3）原告在提起的訴訟請求中要求被告賠償因不履行法定職責(zé)遭受的損失，這種賠償請求是否成立？ [正確答案]（1）村民委員會(huì)規(guī)定不具法律效力。

村民委員會(huì)作為基層性自治組織，可以通過村民會(huì)議形式就其村委會(huì)中的重大問題作出決定，但必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行。《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》第五條第二款規(guī)定:保護(hù)未成年人，是國家機(jī)關(guān)、武裝力量、政黨、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)組織、城鄉(xiāng)基層群眾性自治，未成年的監(jiān)護(hù)人和其他成年公民的共同責(zé)任?！吨腥A人民共和國婦女權(quán)益保障法》第三十條農(nóng)村劃分責(zé)任田、口糧田等，以及批準(zhǔn)宅基地，婦女與男子享有平等權(quán)利，不得侵害婦女的合法權(quán)益。婦女結(jié)婚、離婚后，其責(zé)任田、口糧和宅基地等應(yīng)當(dāng)受到保障。唐河縣城關(guān)鎮(zhèn)常花園村西組村民會(huì)議作出“本組已婚婦女及其子女不得承包責(zé)任田”的規(guī)定顯然違反上述法律規(guī)定，當(dāng)屬無效。

（2）被告的行為屬于不履行法定職責(zé)。

本案中唐河縣城關(guān)鎮(zhèn)政府雖于1995年2月作出了有關(guān)處理決定，但歷時(shí)三年，一直未認(rèn)真執(zhí)行（未履行督辦職能），沒能實(shí)現(xiàn)秩序、公正的行政目的，即該行政行為實(shí)質(zhì)上并未完成，這種消極的行政行為，屬典型的不積極履行的不作為。（3）本案中原告的行政賠償請求不應(yīng)支持。

原告在提起的訴訟請求中要求原告賠償因不履行法定職責(zé)遭受的損失3000元。這種賠償請求不成立。被告的不作為與原告遭受承擔(dān)訴訟費(fèi)的損失之間沒有直接的因果關(guān)系，在原告不能提供其他有直接因果關(guān)系證據(jù)的情況下法院應(yīng)作出不予支持的裁決。

案例7 公務(wù)行為的判斷

1987年9月7日晚9時(shí)許，某鐵路公安局民警宋某著便服到某火車站辦私事，聽見一男青年(李某，20歲，某有色金屬進(jìn)出口公司臨時(shí)工)喊：“誰要廣州的車票，即上前查問”。李某稱，“喊著玩呢”，宋某即連續(xù)將李某摔倒在地，李某將宋某穿著的汗衫扯掉。圍觀群眾見二人互相扭打，即向某火車站站前聯(lián)防辦公室報(bào)告。值班民警史某帶領(lǐng)聯(lián)防員趕到現(xiàn)場，見李某嘴部出血，宋某赤裸上身，前胸部有抓痕。宋某稱:“我是民警，在抓倒票的人?！笔纺匙屗?、李二人去聯(lián)防辦公室，宋某不愿去，提出去車站派出所。史某堅(jiān)持讓宋、李二人去聯(lián)防辦公室解決。宋某仍不愿去，聯(lián)防隊(duì)員王某(本案原告)等人對宋某推搡、踢打。爾后，宋、李二人被帶到聯(lián)防辦公室。聯(lián)防辦公室核實(shí)宋某民警身份后，由史某陪宋某到醫(yī)院診治并送其回去。與此同時(shí)，站前派出所查明李某不是票販子，進(jìn)行批評教育后讓其回家。自1987年9月22日開始，某鐵路公安局單方面對王某等人進(jìn)行調(diào)查，并于同年11月28日發(fā)出傳喚證，對王某傳喚審查。12月9日某鐵路公安分局作出治安管理處罰裁決，以王某“毆打該局民警”

第三篇：《行政法與行政訴訟法》案例分析經(jīng)典

《行政法與行政訴訟法》案例分析經(jīng)典

案例（1）

2004年10月20日，天津市工商局北辰分局市場科的工作人員張某、王某和天津市地稅局北辰分局征收科的工作人員李某、趙某聯(lián)合對某農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行執(zhí)法大檢查。李某、趙某發(fā)現(xiàn)E公司自2004年7月至2004年9月，偷漏稅款達(dá)5000元，當(dāng)場作出罰款5000元的處罰，并責(zé)令E公司補(bǔ)繳稅款5000元。隨后，張某、王某發(fā)現(xiàn)E公司經(jīng)營假冒偽劣商品，當(dāng)場作出罰款3000元、吊銷營業(yè)執(zhí)照的處罰。E公司的法定代表人錢某要求張某、王某舉行聽證，張某、王某告知錢某現(xiàn)在局里正在對辦公樓進(jìn)行翻新，沒有地方舉行聽證，且E公司經(jīng)營假冒偽劣商品的違法事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，舉行聽證還是這個(gè)結(jié)果，拒絕舉行聽證。E公司不服，遂向天津市北辰區(qū)人民法院提起行政訴訟。

請問：

（1）李某、趙某和張某、王某當(dāng)場對E公司作出處罰是否合法？為什么？（2分）

（2）張某、王某拒絕E公司的法定代表人錢某的聽證請求是否合法？為什么？（3分）

（3）張某、王某對E公司作出罰款3000元、吊銷營業(yè)執(zhí)照的處罰，是否違反《行政處罰法》關(guān)于“一事不再罰”的規(guī)定？為什么？（3分）

（4）E公司對上述行政處罰均不服，是否可以以天津市工商局北辰分局和天津市地稅局北辰分局為共同被告，向人民法院提起行政訴訟？為什么？（2分）

案例（2）

2005年3月10日，某直轄市甲、乙、丙三名律師決定出資合伙成立“新津律師事務(wù)所”。2005年5月16日，甲、乙、丙三人向該市司法局口頭申請成立律師事務(wù)所并提供了律師事務(wù)所章程、發(fā)起人名單、簡歷、身份證明、資金證明等有關(guān)申請材料。市司法局受理申請的工作人員李某見甲滿頭白發(fā)，特別提醒三人，根據(jù)該市政府規(guī)章的規(guī)定，設(shè)立合伙制律師事務(wù)所，發(fā)起人的年齡均不得超過60歲。甲告知李某，他們?nèi)说哪挲g均不到60歲。于是，李某將一份市司法局專門設(shè)計(jì)的律師事務(wù)所設(shè)立申請書格式文本交給三人填寫。三人填寫完畢后，交給李某。李某當(dāng)即受理了申請，并出具了書面的受理憑證。后市司法局指派工作人員張某對申請材料進(jìn)行審查，張某發(fā)現(xiàn)三人提供的資金證明系偽造，但考慮到甲曾經(jīng)當(dāng)過自己的老師且對自己很好，于是隱瞞了真實(shí)情況，在法定期限內(nèi)作出了準(zhǔn)予設(shè)立律師事務(wù)所的決定并向甲、乙、丙三人頒發(fā)了《律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)證書》。2005年12月27日，市司法局發(fā)現(xiàn)資金證明系偽造。此間，甲、乙、丙三人已付辦公場所租金2萬元，裝修費(fèi)3萬元。

請問：

（1）該市政府規(guī)章規(guī)定“設(shè)立合伙制律師事務(wù)所，發(fā)起人的年齡均不得超過60歲”的條件是否合法？為什么？（注：《律師法》未對發(fā)起人的年齡作出任何限制性規(guī)定）（2分）

（2）市司法局在作出是否準(zhǔn)予甲、乙、丙三名律師設(shè)立律師事務(wù)所的決定之前，是否應(yīng)當(dāng)聽取甲、乙、丙三人的意見？為什么？（2分）

（3）《律師法》（2001年修正）第19條規(guī)定，申請?jiān)O(shè)立律師事務(wù)所的，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起30日內(nèi)作出是否頒發(fā)律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)證書的決定。請問，市司法局在作出律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)許可決定時(shí)，是否應(yīng)當(dāng)適用《律師法》的上述規(guī)定？為什么？（2分）

（4）2005年12月27日，市司法局發(fā)現(xiàn)資金證明系偽造后，是否應(yīng)當(dāng)撤銷“新津律師事務(wù)所”的《律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)證書》？為什么?（2分）

（5）如果市司法局發(fā)現(xiàn)資金證明系偽造后，決定撤銷“新津律師事務(wù)所”的《律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)證書》，是否需要賠償甲、乙、丙三名律師的損失？為什么？（2分）

案例（3）

2004年8月，某地區(qū)行署為發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)、保護(hù)本地區(qū)的煙酒業(yè)的發(fā)展作出一項(xiàng)規(guī)定，凡是外地生產(chǎn)的煙酒進(jìn)入本地銷售，必須取得銷售地的縣級(jí)工商行政機(jī)關(guān)的銷售許可，未經(jīng)許可擅自銷售者，罰款3萬元。F公司是該地區(qū)甲縣的一家大百貨商場，在未獲得許可的情況下,銷售外地區(qū)的名煙名酒，于是甲縣人民政府對F公司處以罰款3萬元。F公司對甲縣人民政府作出的行政處罰不服，欲尋求法律救濟(jì)。

請問：

（1）F公司若申請行政復(fù)議，應(yīng)當(dāng)向誰申請行政復(fù)議？（1分）

（2）F公司若申請行政復(fù)議，能否一并對地區(qū)行署的規(guī)定提出審查請求？為什么？（3分）

（3）F公司若申請行政復(fù)議，行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理后應(yīng)當(dāng)作出何種行政復(fù)議決定？為什么？（3分）

（4）F公司對上述處罰不服，是否可以直接提起行政訴訟？為什么？（3分）

案例（4）

2004年8月27日晚，王某因交通問題與李某發(fā)生糾紛，后遭李某毆打。王某即向附近的北京市公安局朝陽分局安貞里派出所報(bào)警，該派出所民警立即趕赴現(xiàn)場，經(jīng)初步調(diào)查，李某對毆打王某的事實(shí)予以認(rèn)可。當(dāng)日，安貞里派出所決定立案，并傳喚李某接受訊問，李某在訊問中對毆打王某并致其受傷的事實(shí)供認(rèn)不諱，并表示悔過，提出愿意賠償王某的經(jīng)濟(jì)損失。次日，安貞里派出所民警又對王某進(jìn)行了詢問。2004年8月29，朝陽分局法醫(yī)檢驗(yàn)鑒定所對王某的傷情作出“王某所受損傷屬于輕微傷”的鑒定。2004年9月9日，安貞里派出所作出給予李某罰款50元的處罰，在向李某宣告后即將行政處罰決定書當(dāng)場交付李某。同日，安貞里派出所將上述行政處罰決定書副本抄送王某。王某收到上述行政處罰決定書副本后，認(rèn)為派出所對李某的處罰過輕，遂向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議。行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理后，經(jīng)審查認(rèn)為安貞里派出所作出的行政處罰合法、適當(dāng)，決定予以維持。王某仍不服，決定向人民法院提起行政訴訟，以保護(hù)自己的合法權(quán)益。

請問：

（1）王某對朝陽分局安貞里派出所作出的上述行政處罰決定不服，最遲應(yīng)當(dāng)在哪一天申請行政復(fù)議？為什么？（2分）

（2）王某申請行政復(fù)議時(shí)應(yīng)當(dāng)以誰為被申請人？行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)是誰？（2分）

（3）王某應(yīng)當(dāng)以誰為被告向人民法院提起行政訴訟？為什么？（2分）

（4）王某應(yīng)當(dāng)向哪個(gè)法院提起行政訴訟？（1分）

（5）如果王某是一美籍華人，其是否可以其中國同學(xué)（非律師）委托代為訴訟？（1分）

（6）法院受理此案后，應(yīng)當(dāng)如何判決？為什么？（2分）

案例

（五）某直轄市幸福腸衣廠是一家專門生產(chǎn)醫(yī)用腸衣線的集體企業(yè)。2006年3月，該市市人民醫(yī)院出現(xiàn)了3例產(chǎn)婦實(shí)施剖腹產(chǎn)手術(shù)后感染的事件。該市衛(wèi)生局認(rèn)為系該院使用幸福腸衣廠所生產(chǎn)的腸衣線所致，遂將手術(shù)所用的腸衣線送交有關(guān)部門檢驗(yàn)、鑒定。經(jīng)過檢驗(yàn)并未得出送檢的腸衣線系幸福腸衣廠所生產(chǎn)的結(jié)論，但是該市衛(wèi)生局堅(jiān)持認(rèn)為產(chǎn)婦術(shù)后被感染的直接原因是市人民醫(yī)院使用了幸福腸衣廠所生產(chǎn)的腸衣線，遂于2006年10月30日向該市所有醫(yī)療單位發(fā)出了第06100號(hào)通知，稱“市人民醫(yī)院3例產(chǎn)婦術(shù)后傷口長期沒有愈合，經(jīng)驗(yàn)證，手術(shù)所使用的腸衣線與幸福腸衣廠生產(chǎn)的腸衣線相似。為確保醫(yī)療質(zhì)量，防止類似問題的發(fā)生，請各醫(yī)療單位暫停使用該廠生產(chǎn)的產(chǎn)品?！蓖ㄖ掳l(fā)以后，該市所有醫(yī)療單位立即停止履行與幸福腸衣廠已簽訂的所有銷售合同，致使幸福腸衣廠的產(chǎn)品滯銷，工廠被迫停產(chǎn)。幸福腸衣廠現(xiàn)欲尋求法律救濟(jì)。

問題：

（1）市衛(wèi)生局的通知行為是否是具體行政行為?為什么？（3分）

（2）幸福腸衣廠如果對市衛(wèi)生局的通知行為不服，可以通過哪些途徑取得法律救濟(jì)？其法律依據(jù)是什么？（3分）

（3）市衛(wèi)生局的通知行為是否違法？為什么？（2分）

案例

（六）2006年12月3日（周日）晚上，崔某駕車前往北京市海淀區(qū)某飯店參加同學(xué)聚會(huì)。晚十點(diǎn)鐘左右，晚會(huì)結(jié)束，崔某開車回家途中，遇到北京市公安局公安交通管理局海淀交通支隊(duì)（以下簡稱海淀交通支隊(duì)）的交通警察王某、李某進(jìn)行執(zhí)法檢查。王某、李某用酒精測試儀對崔某進(jìn)行測試，確定崔某體內(nèi)的血液酒精含量為100mg/100ml（國家標(biāo)準(zhǔn)：≥20mg/100ml為飲酒；≥80mg/100ml為醉酒）。王某、李某遂認(rèn)定崔某醉酒后駕駛機(jī)動(dòng)車，將崔某帶到海淀交通支隊(duì)約束至次日酒醒。2006年12月7日，海淀交通支隊(duì)對崔某作出拘留3天和暫扣3個(gè)月駕駛證，并處500元罰款的行政處罰。

問題：

（1）交通警察王某、李某于周日晚上的執(zhí)法檢查行為是否屬于“公務(wù)行為”？為什么？（3分）

（2）王某、李某將崔某帶到海淀交通支隊(duì)約束至次日酒醒的行為是否屬于行政處罰？為什么？（2分）

（3）海淀交通支隊(duì)對崔某作出的處罰是否違反《行政處罰法》關(guān)于“一事不再罰”的規(guī)定？為什么？（3分）

（4）海淀交通支隊(duì)對崔某作出處罰之前是否應(yīng)當(dāng)舉行聽證？為什么？（3分）

（5）如果崔某逾期不履行海淀交通支隊(duì)對其作出的處罰決定，海淀交通支隊(duì)可以采取哪些措施？（3分）

案例

（七）2005年3月10日，某直轄市居民甲、乙、丙三人（以下簡稱“三人”）決定出資合伙成立“新津旅行社”。2005年5月16日，三人向該市旅游行政管理部門書面申請成立旅行社并提供了設(shè)立申請書、設(shè)立旅行社可行性研究報(bào)告、旅行社章程、開戶銀行出具的資金信用證明、注冊會(huì)計(jì)師及其會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具的驗(yàn)資報(bào)告、經(jīng)營場所證明、經(jīng)營設(shè)備情況證明等申請文件。該市旅游行政管理部門的工作人員李某當(dāng)即受理了該申請，并出具了書面的受理憑證。后市旅游行政管理部門指派工作人員張某對三人的申請進(jìn)行審查，張某未發(fā)現(xiàn)三人提供的開戶銀行出具的資金信用證明系偽造，認(rèn)為三人的申請符合法律規(guī)定的條件和標(biāo)準(zhǔn)，遂在法定期限內(nèi)作出了準(zhǔn)予設(shè)立旅行社的決定并向三人頒發(fā)了《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》。2005年12月27日，市旅游行政管理部門發(fā)現(xiàn)三人提供的“開戶銀行出具的資金信用證明”系偽造。此間，三人已經(jīng)向工商行政管理機(jī)關(guān)領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。

問題：（1）市旅游行政管理部門發(fā)現(xiàn)三人提供的資金信用證明系偽造后，對已經(jīng)作出的行政許可應(yīng)當(dāng)如何處理？為什么?（2分）

（2）市旅游行政管理部門若撤銷其作出的行政許可決定，是否需要賠償三人的損失？為什么？（2分）

（3）若市旅游行政管理部門撤銷其作出的行政許可決定，三人對此不服，最遲應(yīng)該在何時(shí)向法院提起行政訴訟？（1分）

（4）若市旅游行政管理部門撤銷其作出的行政許可，甲對此不服，向法院提起行政訴訟，而乙、丙二人堅(jiān)持不起訴，那么乙、丙二人是否可以參加訴訟？如果可以，如何參加訴訟？（3分）

（5）若市旅游行政管理部門撤銷其作出的行政許可，三人對此不服，既提起訴訟又申請行政復(fù)議，由哪個(gè)機(jī)關(guān)管轄？（2分）

（6）若市旅游行政管理部門撤銷其作出的行政許可，三人認(rèn)為該決定違法，向法院提起行政訴訟，法院受理后經(jīng)依法審查認(rèn)為三人提供的用于證明被訴具體行政行為違法的證據(jù)不成立，法院是否可以據(jù)此駁回原告的訴訟請求？為什么？（3分）

案例

（八）2006年12月15日上午，張某因工作問題與李某發(fā)生矛盾，李某一怒之下掄起手里的盛滿開水的鐵網(wǎng)暖瓶打向張某，暖瓶打到張某后瓶塞飛出，暖瓶里的開水灑到了張某的脖子上，導(dǎo)致張某頸部局部燙傷。張某立即向附近的縣公安局報(bào)警，縣公安局民警立即趕赴現(xiàn)場，著手調(diào)查此案。縣公安局的民警對李某進(jìn)行了訊問，對張某和其他在場人員進(jìn)行了詢問。2006年12月15日下午，經(jīng)法醫(yī)鑒定，張某的傷情構(gòu)成輕微傷（偏重）。2006年12月20日，縣公安局作出給予李某拘留15天的行政處罰，在向李某宣告后即將行政處罰決定書當(dāng)場交付李某。李某認(rèn)為縣公安局的處罰過重，向市公安局申請行政復(fù)議。市公安局受理后，經(jīng)審查認(rèn)為縣公安局作出的行政處罰明顯較重，作出行政復(fù)議決定，將行政拘留李某的時(shí)間改為5天。李某于2007年1月5日收到行政復(fù)議決定書后仍然不服，欲提起行政訴訟。

問題：

（1）李某應(yīng)當(dāng)向哪個(gè)法院提起行政訴訟？為什么？（3分）

（2）李某應(yīng)當(dāng)以誰為被告提起行政訴訟？為什么？（3分）

（3）在本案中，張某若對市公安局的行政復(fù)議決定不服，是否可以提起行政訴訟？為什么？（3分）

（4）在本案中，李某是否可以直接向人民法院提起行政訴訟？為什么？（3分）

（5）人民法院在受理案件后，經(jīng)審查認(rèn)為市公安局的行政復(fù)議決定對李某的處罰明顯過輕，是否可以加重對李某的處罰？為什么？（3分）

答案：

1111

（1）不合法。根據(jù)行政處罰法的規(guī)定，當(dāng)場處罰程序適用于違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的案件，本案中兩機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員當(dāng)場對E公司作出較大數(shù)額的罰款、吊銷執(zhí)照的處罰顯然違法。（2分）

（2）不合法。根據(jù)行政處罰法的規(guī)定，天津市工商局北辰分局在作出較大數(shù)額罰款、吊銷執(zhí)照的行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知E公司有要求舉行聽證的權(quán)利；E公司要求聽證的，其應(yīng)當(dāng)組織聽證。（3分）

（3）不違反?！缎姓幜P法》規(guī)定的“一事不再罰”是指，對當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。本案中，稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的行政處罰是針對E公司偷漏稅款的行為，工商機(jī)關(guān)作出的行政處罰是針對E公司經(jīng)營假冒偽劣商品的行為，前后作出的兩個(gè)行政處罰不是針對E公司的同一個(gè)違法行為，故不違反《行政處罰法》關(guān)于“一事不再罰”的規(guī)定。（3分）

（4）不可以。根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，兩個(gè)行政機(jī)關(guān)共同作出具體行政行為的，共同作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)為共同被告。本案中，天津市工商局北辰分局和天津市地稅局北辰分局是分別針對E公司的不同違法行為作出處罰的，E公司對上述行政處罰均不服，只能分別提起行政訴訟。（2分）

22222

（1）不合法。市政府規(guī)章可以在《律師法》設(shè)定的行政許可事項(xiàng)范圍內(nèi)，對實(shí)施該行政許可作出具體規(guī)定，但對行政許可條件作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)違反上位法的其他條件。（2分）

（2）應(yīng)當(dāng)聽取甲、乙、丙三人的意見。公民、法人或者其他組織對行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；（2分）

（3）應(yīng)當(dāng)適用《律師法》的上述規(guī)定。行政許可法規(guī)定，法律、法規(guī)對行政許可的審查期限另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。（2分）

（4）應(yīng)當(dāng)。本案中甲、乙、丙三名律師是以欺騙這種不正當(dāng)手段取得行政許可的，故應(yīng)當(dāng)予以撤銷。（2分）

（5）不需要。因?yàn)榧?、乙、丙三名律師違反誠實(shí)信用原則，是以欺騙手段取得行政許可的，其信賴不值得保護(hù)，故不予賠償。（2分）

3333

（1）地區(qū)行署（1分）

（2）能夠。根據(jù)行政復(fù)議法的規(guī)定，行政相對人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府及其工作部門的規(guī)定（規(guī)章除外）不合法，在對具體行政行為申請行政復(fù)議時(shí)，可以一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對該規(guī)定的審查申請。（3分）

（3）撤銷甲縣人民政府作出的行政處罰的決定。因?yàn)椋貐^(qū)行署的規(guī)定違反上位法（《反不正當(dāng)競爭法》、《行政許可法》等），是無效的。甲縣人民政府根據(jù)地區(qū)行署的規(guī)定對F公司作出行政處罰，屬于適用法律錯(cuò)誤，故應(yīng)予撤銷。（3分）

（4）可以。對于此類處罰案件，法律、法規(guī)未規(guī)定行政復(fù)議是提起行政訴訟的必經(jīng)程序，故F公司可以先申請復(fù)議，對復(fù)議不服的，再向人民法院提起訴訟；也可以直接向人民法院提起訴訟。（3分）

4444

（1）最遲應(yīng)當(dāng)在2004年11月8日申請行政復(fù)議。根據(jù)行政復(fù)議法的規(guī)定，行政相對人認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請。（2分）

（2）王某申請行政復(fù)議時(shí)應(yīng)當(dāng)以北京市公安局朝陽分局安貞里派出所為被申請人。行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)是北京市公安局朝陽分局或者北京市朝陽區(qū)人民政府。（2分）

（3）北京市公安局朝陽分局安貞里派出所。本案中行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出的是維持決定，根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原具體行政行為的，作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告。（2分）

（4）北京市朝陽區(qū)人民法院（北京市公安局朝陽分局安貞里派出所所在地的基層人民法院）。（1分）

（5）可以。（1分）

（6）維持判決，理由是安貞里派出所作出的行政處罰證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序的?；蛘咦兏袥Q，理由是安貞里派出所作出的行政處罰顯失公正?；蛘吲袥Q駁回原告的訴訟請求，理由是安貞里派出所作出的行政處罰合法，但存在合理性問題。（2分）

5555

（1）屬于具體行政行為。因?yàn)樵撏ㄖ獙?shí)際上對幸福腸衣廠的生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)進(jìn)行了處置，會(huì)直接對該企業(yè)的合法權(quán)益產(chǎn)生影響。（3分）

（2）可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，認(rèn)為其合法權(quán)益因該通知行為受到損害的，有權(quán)依法要求國家賠償。法律依據(jù)是行政復(fù)議法、行政訴訟法、國家賠償法。（3分）

（3）違法。市衛(wèi)生局的通知明顯存在證據(jù)不足的問題。（2分）

66666

（1）屬于公務(wù)行為。交通警察王某、李某周日晚上的執(zhí)法檢查行為是在工作時(shí)間和工作地點(diǎn)實(shí)施的，并且屬于履行職責(zé)的行為。（3分）

（2）不屬于行政處罰。行政處罰是對違反行政管理秩序的行政相對人實(shí)施的制裁。本案中，崔某處于醉酒的狀態(tài)，對本人有危險(xiǎn)，對他人的人身、財(cái)產(chǎn)或者公共安全有威脅，王某、李某將崔某帶到海淀交通支隊(duì)約束至次日酒醒是對其采取的一種保護(hù)性措施，而不是一種制裁。（2分）

（3）不違反。一事不再罰旨在禁止對當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為以相同或者類似的手段多次加以制裁，但并不禁止對當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為并處兩種以上不同種類的行政處罰。（3分）

（4）不需要舉行聽證。根據(jù)行政處罰法的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。此外，當(dāng)事人對限制人身自由的行政處罰有異議的，依照治安管理處罰法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不需要舉行聽證。本案中，海淀交通支隊(duì)對崔某作出的處罰不屬于行政處罰法規(guī)定的需要適用聽證程序的情形。（3分）

（5）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行；根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財(cái)物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款。（3分）

77777

（1）應(yīng)當(dāng)撤銷已經(jīng)作出的行政許可。因?yàn)槿耸且云垓_的手段取得行政許可的。（2分）

（2）不需要。因?yàn)槿耸且云垓_的手段取得行政許可的，不存在值得保護(hù)合法的信賴?yán)妗＃?分）

（3）最遲應(yīng)該在市旅游行政管理部門撤銷其作出的行政許可決定之日起三個(gè)月內(nèi)提起行政訴訟。（1分）

（4）可以。乙、丙二人可以向人民法院申請參加訴訟或者由人民法院依職權(quán)通知他們參加訴訟。（3分）

（5）由先受理的機(jī)關(guān)管轄；同時(shí)受理的，由當(dāng)事人選擇管轄機(jī)關(guān)。（2分）

（6）不可以。在行政訴訟中由被告對被訴具體行政行為的合法性承擔(dān)舉證責(zé)任，原告提供的證據(jù)不能證明被訴具體行政行為違法的，并不免除被告的舉證責(zé)任。（3分）

88888

（1）李某應(yīng)當(dāng)向縣公安局或者市公安局所在地的基層人民法院提起行政訴訟。在本案中，市公安局改變了縣公安局原來作出的行政處罰決定，根據(jù)行政訴訟地域管轄的規(guī)定，行政案件由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)改變原具體行政行為的，也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。所以縣公安局和市公安局所在地的人民法院對本案均有管轄權(quán)。根據(jù)行政訴訟級(jí)別管轄的規(guī)定，本案應(yīng)當(dāng)由基層人民法院管轄。（3分）

（2）以市公安局為被告。在本案中，市公安局的行政復(fù)議決定改變了縣公安局原來作出的行政處罰決定，根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)改變原具體行政行為的，復(fù)議機(jī)關(guān)是被告。（3分）

（3）可以。因?yàn)槭泄簿值男姓?fù)議決定不屬于法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的具體行政行為，而且張某與該行政復(fù)議決定有法律上的利害關(guān)系。（3分）

（4）可以。本案被訴具體行政行為不屬于法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議，對復(fù)議不服再向人民法院提起訴訟的情形，李某有選擇法律救濟(jì)途徑的權(quán)利，其可以先申請復(fù)議，對復(fù)議不服的，再向人民法院提起訴訟；也可以直接向人民法院提起訴訟。（3分）

（5）不可以。根據(jù)行政訴訟法有關(guān)司法解釋的規(guī)定，人民法院審理行政案件不得加重對原告的處罰，但利害關(guān)系人同為原告的除外。在本案中，受處罰人李某作為原告對市公安局的行政復(fù)議處罰決定提起了行政訴訟，但利害關(guān)系人張某并未提起行政訴訟，因此，法院即使認(rèn)為被訴行政復(fù)議決定明顯過輕，也不能加重對李某的處罰。（3分）

第四篇：行政法與行政訴訟法(電大精簡案例)

七、案例 A1、A市文化局與公安局在一次臨時(shí)聯(lián)合稽查中，查獲該市東區(qū)個(gè)體戶包某從外地運(yùn)回一批價(jià)值10萬元的盜版光盤。問：(1)上述處罰決定，哪些需要經(jīng)過聽證程序而作出?為什么?

(2)包某若申請行政復(fù)議，誰為復(fù)議機(jī)關(guān)?(3)包某若對行政拘留不服能否直接起訴?為什么? 答案：(1)罰款2萬元的決定和吊銷包某營業(yè)執(zhí)照的處罰應(yīng)進(jìn)行聽證?！缎姓幜P法》第42條規(guī)定：行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。(2)對市文化局和公安局罰款2萬元的行為不服申請復(fù)議的，省人民政府為復(fù)議機(jī)關(guān)；對東區(qū)工商局吊銷營業(yè)執(zhí)照的行為不服申請復(fù)議的，市工商局為復(fù)議機(jī)關(guān)；對東區(qū)公安分局委托洼里派出所作出的行政拘留行為不服申請復(fù)議的，市公安局為復(fù)議機(jī)關(guān)。(3)包某對行政拘留不服不能直接起訴，按照相關(guān)法律規(guī)定，對行政拘留不服應(yīng)先申請行政復(fù)議，對行政復(fù)議決定不服再向人民法院起訴。B1、卞某生于1993年5月，自幼父母高異，跟隨父親一起生活。其父性于工作，放松了對他的管教和關(guān)心。問題：討論本案中卞某有哪些應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰的情節(jié)？體現(xiàn)了行政處罰的什么原則？答：（1）根據(jù)《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定，本案當(dāng)事人卞某具有下列應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰情節(jié)：①卞某已滿14周歲未滿18周歲。卞某出生于1993年5月，至行政機(jī)關(guān)對他處以行政處罰的2008年10月時(shí)，卞某才15周歲，符合從輕或者減輕行政處罰的規(guī)定。②卞某是受他人脅迫才有違法行為的，因此也應(yīng)從輕或者減輕對他的行政處罰。③卞某有立功表現(xiàn)，卞某協(xié)助公安機(jī)關(guān)將違法人員馬某抓獲，配合了行政機(jī)關(guān)查處違法行為的活動(dòng)，也是應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰的情況之一。（2）考慮違法行為人違法不同情節(jié)給予具體裁量，進(jìn)行從輕或減輕處罰，體現(xiàn)了處罰與違法行為相適應(yīng)的原則。C1、菜鄉(xiāng)欲在其所鄰的公路上修-條通往該鄉(xiāng)魚塘的支路，——問題：

1、本案人民法院能否審理行政機(jī)義的行政管理權(quán)限爭議? 理由是什么?

2、如果本案林業(yè)局沒有行道樹采伐許可證的頒發(fā)權(quán)，其在本案中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么負(fù)任?理由是什么?答案要點(diǎn)：1．本案人民法院可以間接審理行政機(jī)關(guān)的行政管理權(quán)限爭議。因?yàn)椋?1)根據(jù)行政訴訟法規(guī)定及其基本原則，具體行政行為合法的首要條件就是職權(quán)法定。(2)人民法院在審理具體行政行為是否超越職權(quán)時(shí)，必然涉及行政機(jī)關(guān)的行歧管理職權(quán)，從而有權(quán)審理行政機(jī)關(guān)之間的行政管理權(quán)限爭議。(3)人民法院對行政機(jī)關(guān)的行政管理權(quán)限爭議的審理是通過行政訴訟間接進(jìn)行的。

2、如果本案林業(yè)局沒有行道樹采伐許可證的的頒發(fā)權(quán)，則應(yīng)當(dāng)因其越權(quán)行為承擔(dān)相應(yīng)的賠償。因?yàn)椋?1)由丁行政機(jī)關(guān)之間內(nèi)部權(quán)限不清而使相對人蒙受的損失，應(yīng)當(dāng)由國家統(tǒng)一承擔(dān)。(2)本案原告對于其違法行為沒有主觀的過錯(cuò)，如果原告受到處出，而林業(yè)部門可以不負(fù)任何責(zé)任的話，顯然不公平。(3)由丁原告沒有違法的故意，其違法行為是于林業(yè)部門越權(quán)發(fā)放許可證引起的，因此縣交通局應(yīng)考慮這一情節(jié)，原告因事實(shí)違法而受到的行政處罰，林業(yè)部門應(yīng)當(dāng)賠償原告的相應(yīng)的損失。E

1.2005年8月，張某當(dāng)選某村村民委員會(huì)主任。3個(gè)月后，其被所在鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府免去職務(wù)。張某不服，訴至法院。問題：(1)你認(rèn)為對本案中涉及到的行政行為是否屬于越權(quán) ? 答：是越權(quán)(2)本案中，引發(fā)爭議的行政行為的行政主體是誰? 答：是鎮(zhèn)政府和李某(3)本案中，某村村民委員會(huì)是不是行政主體? 答：村委會(huì)不是行政主體(4)本案中，鎮(zhèn)政府行為是否合法有效 ?為什么 ? 答：鎮(zhèn)政府行為是違法的，無效的。根據(jù)《中華人民共和國村民組織法》的規(guī)定，鎮(zhèn)政府并不當(dāng)然享有撤換村民委員會(huì)成員的權(quán)力，只是對村委會(huì)成員的選舉活動(dòng)具有指導(dǎo)、支持與幫助作用。本案中鎮(zhèn)政府直接免去張某村委會(huì)主任的職務(wù)，超越了法律賦予自己的行政職權(quán)，違反了法律的規(guī)定，因而是違法的。行政合法性原則認(rèn)為超越法定權(quán)限的行為元效，鎮(zhèn)政府行為因?yàn)樵綑?quán)而歸于無效。

2、2007年3月，深圳市民樵某向深圳市公安局車輛管理所申請辦理駕駛執(zhí)照被拒?！獑栴}：(1)本案中，所涉及到的行政法律關(guān)系主體是誰?答：深圳市車輛管理所和深圳市民樵某(2)粵公、通字[2006)376號(hào)性質(zhì)屬于抽象行政行為還是具體行政行為? 答：屬于抽象行政行為。因?yàn)槌橄笮姓袨槭侵感姓黧w針對不特定的行政管理對象實(shí)施的行政行為，包括行政主體制定行政法規(guī)和行政規(guī)章的行為，也包括行政主體制定行政措施、發(fā)布行政命令、通知、通告、決議、決定的行為等。抽象行政行為通常具有普遍性。.本案中，深圳市車輛管理所行使行政職權(quán)性質(zhì)屬于（C.行政許可）。.粵公、通字【2006】376號(hào)性質(zhì)屬于（A.抽象行政行為D.其他規(guī)范性文件）。.根據(jù)學(xué)習(xí)過的行政許可法有關(guān)規(guī)定，談?wù)勀銓Ρ景傅目捶?。答：《中華人民共和國道路交通安全法》第19條明確規(guī)定了駕駛執(zhí)照申請的條件是由國務(wù)院公安部門規(guī)定的，廣東省公安廳、交通廳聯(lián)合下發(fā)文件對頒發(fā)駕駛執(zhí)照的行政許可增設(shè)了條件，違反了《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國道路交通安全法》相關(guān)規(guī)定，因而是違法的。深圳市公安局車輛管理所拒絕給樵某申領(lǐng)駕駛執(zhí)照行為，依據(jù)為違法的地方其他規(guī)范性文件，因而是違法的，適用法律錯(cuò)誤，法院的判決是正確的。

3、2008年9月，B省羅河市燕城區(qū)裴莊鎮(zhèn)要求收割玉米的農(nóng)戶先辦理“砍伐證”、----問題:

(1)《裴莊鎮(zhèn)關(guān)于加強(qiáng)秋季秸稈禁燒工作的緊急通知》屬于抽象行政行為還是具體行政行為? 答:屬于抽象行政行為;(2)《裴 莊 鎮(zhèn)關(guān)于加強(qiáng)秋季秸稈禁燒工作的緊急通知》是否合法?為什么? 答: 不合法，違法設(shè)定行政許可和行政處罰;(3)鎮(zhèn)政府對李某的處罰是否合法?為什么? 答: 不合法，處罰依據(jù)違法;(4)李某不服鎮(zhèn)政府處罰決定，如何尋求行政法上的救濟(jì)? 答: 或者申請行政復(fù)議，或者申請行政訴訟。

4、2009年1月，Y省人民政府頒布的《Y省計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》——答：1屬于抽象行政行為2不合法，違法設(shè)定行政許可和行政處罰3不合法，處罰依據(jù)違法4或者申請行政復(fù)議，或者申請行政訴訟。

6、2000年6月3日，劉某雇車從某縣某村張某家運(yùn)輸5噸雪花牌腸衣用鹽——問題：1）劉某申請行政復(fù)議是否超期限？為什么？（2）市鹽務(wù)局對于此案應(yīng)如何處理？（3）劉某是否可以直接向人民法院提起行政訴訟答：（1）劉某申請行政復(fù)議沒有超過期限。根據(jù)《行政復(fù)議法》的規(guī)定，申請行政復(fù)議的期限為60日，自當(dāng)事人知道具體行政行為之日起起算，但法律規(guī)定申請復(fù)議期限超過60日的除外。本案中國務(wù)院所頒布的《食鹽管理?xiàng)l例》所規(guī)定的復(fù)議期限無效，應(yīng)適用60日期限，故劉某申請行政復(fù)議沒有超過期限。（2）市鹽務(wù)局應(yīng)當(dāng)受理劉某的復(fù)議申請。（3）劉某不可以直接提起行政訴訟，其必須先申請行政復(fù)議，對復(fù)議決定不服，可以提起行政訴訟。

7、2010年12月7日，某區(qū)政府工作人員以違反葉劃生育法律政策為由，——問題(1)本案中行政法律關(guān)系的行政主體是誰? 答：本案中行政擊律關(guān)系主體是馬某夫婦和區(qū)政府。(2)區(qū)政府行為是否違法?為什么? 答：本案中區(qū)政府行為違法。按同我國相關(guān)法律規(guī)定，區(qū)政府沒有權(quán)力扣押相對人財(cái)產(chǎn)、限制相對人人身自由。8、2000年4月29日，某縣的一個(gè)考場內(nèi)，開考約30分鐘后，監(jiān)考老師——問題：結(jié)合所學(xué)知識(shí)分析本案應(yīng)以哪個(gè)機(jī)關(guān)為行政復(fù)議機(jī)關(guān)？答：行政復(fù)議法第12條規(guī)定，對縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民政府工作部門的具體行政行為不服的，由申請人選擇，可以向該部門的本級(jí)人民政府申請行政復(fù)議，也可以向上一級(jí)主管部門申請行政復(fù)議。根據(jù)該條規(guī)定，市自考辦作出決定處罰考生，考生可以向市人民政府申請行政復(fù)議，也可以向省自考委申請行政復(fù)議。

9、2003年9月6日，農(nóng)民甲某趁夜晚無人之機(jī)，在B市盧店鎮(zhèn)食品經(jīng)營處，屠宰了一頭病死豬準(zhǔn)備出賣——問題：1．本案中市畜牧局是否能夠成為行政處罰的主體?為什么?2．本案中市畜牧局應(yīng)以誰為處罰對象?為什么? 答案：1．本案中市畜牧局是行政處罰的主體。具有行政處罰主體資格。(8分)2．市畜牧局應(yīng)當(dāng)以B市盧店鎮(zhèn)食品經(jīng)營處為行政處罰對象，不能直接對乙某本人進(jìn)行處罰。G

1、關(guān)某系運(yùn)煤司機(jī)，一日運(yùn)煤經(jīng)過309國道某省地區(qū)路段設(shè)立的交通檢查站時(shí)——問題：本案中，宋某的行為處罰行為哪些地方違反了《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定？答：（1）宋某沒有出示執(zhí)法證件，表明執(zhí)法者身份。（2）宋某沒有告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由和根據(jù)。（3）實(shí)施處罰時(shí)沒有聽取當(dāng)事人的講述和申辯。（4）實(shí)施處罰沒有告知當(dāng)事人申請復(fù)議和訴訟的權(quán)利。5）沒有填寫預(yù)定格式、編有號(hào)碼的行政處罰決定書。6）實(shí)施“態(tài)度法”，濫用自由載量權(quán)。7）收取罰款卻沒有向當(dāng)事人出具省級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)一印制的罰款收據(jù)。

2、公民某甲因不服縣工商局對其的處罰決定而向人民法院提起行政訴訟?！獑枺罕景赣心男┑胤竭`反了行政訴訟法的有關(guān)規(guī)定？答：本案中存在違反行政訴訟法有關(guān)規(guī)定的地方有：第一，合議庭組成人員不合法。合議庭應(yīng)由3人或3人以上的審判員或者3人或3人以上的審判員和陪審員的單數(shù)人員組成，而本案中審判員和陪審員共4名，不是單數(shù)。第二，違背了回避原則。作為審判人員之一的縣工商局工作人員與本案有利害關(guān)系，不能參加對本案的審判工作。第三，違反了人民法院獨(dú)立行使審判權(quán)的原則。在案件審理過程中，縣委領(lǐng)導(dǎo)層幾次要求聽匯報(bào)且提出維持原行政機(jī)關(guān)具體行政行為的要求，這是干涉人民法院獨(dú)立審判的行為。第四，縣人民檢察院的抗訴不合法。首先，縣人民法院作出的判決在送達(dá)當(dāng)事人15日屆滿而當(dāng)事人未提出上訴時(shí)才發(fā)生法律效力。本案中，判決尚未生效，人民檢察院不能對尚未生效的判決提起抗訴。其次，縣人民檢察院不能對縣人民法院提出抗訴。J1、甲某因瑣事與乙某發(fā)生爭吵，進(jìn)而互毆。某市B區(qū)的市公安局決定對甲某拘留10天，???問題：根據(jù)所學(xué)知識(shí)分析本案例應(yīng)以誰為被告？為什么？答：（1）應(yīng)當(dāng)以市公安局為被告。（2）經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)改變原具體行政行為的，復(fù)議機(jī)關(guān)是被告。

2、居民王某將其所有私房中2間出租給個(gè)體鐵匠李義。——問題：1）王某是否村有權(quán)要求撤銷公安機(jī)關(guān)的決定? 理由是什么?2）法院拒絕受理的理由成立嗎?為什么？3）王某要求賠償損失的要求合理嗎?為什么?答案要點(diǎn)：

1、王某無權(quán)請求撤梢公安機(jī)關(guān)的決定。因?yàn)椋?)公安機(jī)關(guān)的決定是針對鐵匠的打鐵鋪擾亂學(xué)校教學(xué)作出的；2)其查封行為所針對的對象應(yīng)當(dāng)是李某的打鐵鋪，而不是王某的私房；3)王某可以要求公安機(jī)關(guān)在李某的鐵匠鋪已搬走后解除對其私房的查封。

2、法院拒絕的理由不能成立。因?yàn)椋?1)根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，不能以是否為具體行政行為所直接針對的人為限；(2)王某是受到該行政處理決定直接損害的人。3．王某要求賠償損失的要求是合理的。因?yàn)椋?1)公安機(jī)關(guān)的錯(cuò)誤的執(zhí)行行為使王某的私房處于無法使用的狀態(tài)；(2)公安機(jī)關(guān)的具體行政行為的錯(cuò)誤執(zhí)行，實(shí)際上構(gòu)成了一個(gè)獨(dú)立的查封的事實(shí)行為。(3)公安機(jī)關(guān)沒有及時(shí)糾其違法行為的行為，又構(gòu)成了新的侵權(quán)行為，根據(jù)國家賠償法的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償貿(mào)任。L

1、李某到山林中捉野兔，被某縣林業(yè)局所設(shè)立的護(hù)林防火檢查站的工作人員截住，——問題: 1.本案中的行政主體是（B 縣林業(yè)局）。2.本案中的行政相對方是（D 李某）。3.本案中的行政法律關(guān)系的主體是（B.縣林業(yè)局 D 李某）。4.本案中護(hù)林防火檢查站屬于派出機(jī)關(guān)嗎? 它行使的行政職權(quán)的性質(zhì)是什么?答：護(hù)林防火檢查站不屬于派出機(jī)關(guān)，它行使的行政職權(quán)的性質(zhì)是行政處罰權(quán)。

2、李某系從事飲食業(yè)的個(gè)體工商戶，出售自制的蛋糕，——[問題] 工商所對李某的違法行為進(jìn)行的行政處罰是否合法適當(dāng)？是否符合行政法的基本原則？答：工商所的行政處罰行為是合法的，但不合理，違背了行政合理性的原則。主要表現(xiàn)在對李某的罰款行為上。本案中，根據(jù)法定的罰款幅度的規(guī)定，工商所對李某處以1500元的罰款屬于法定的幅度內(nèi)，其行為沒有超越法律，不與法律相抵觸，是合法的。但工商所在法定幅度內(nèi)的自由裁量權(quán)行使的不恰當(dāng)，對李某進(jìn)行1500元的罰款，除以其違法事實(shí)情節(jié)等為依據(jù)外，于一種不正當(dāng)?shù)目紤]而作出的行政處罰行為，違背了行政合理性原則的要求，屬不合理的行為。M1、某省某自治州東海縣李家營鎮(zhèn)鐵杉屯村地處山區(qū)，交通十分不便。該村部分村民便利用該村地理位置偏僻，——（1）什么是行政法中的被委托組織？被委托組織的范圍、特征及其法律地位如何？答：某縣紅松食品有限責(zé)任公司是被委托組織。行政委托是指行政機(jī)關(guān)在其職權(quán)范圍內(nèi)，依法將其行政職權(quán)委托給非國家機(jī)關(guān)的組織來行使，受委托組織以委托機(jī)關(guān)的名義實(shí)施管理行為和行使行政職權(quán)，并由委托機(jī)關(guān)承擔(dān)法律責(zé)任的制度。行政委托有以下的特征：行政委托的職權(quán)來源是行政機(jī)關(guān)的委托行為；行政委托的對象不能是其他行政機(jī)關(guān)、也不能是其他國家機(jī)關(guān)，應(yīng)該是社會(huì)組織，若法律有特別規(guī)定的話，應(yīng)該符合法律的規(guī)定；行

政委托不發(fā)生職權(quán)、法律后果及行政主體資格的轉(zhuǎn)移。（2）被委托組織和被授權(quán)組織有什么不同？ 答：被委托組織與被授權(quán)組織不同，被委托組織以委托機(jī)關(guān)的名義實(shí)施管理行為和行使行政職權(quán)，并由委托機(jī)關(guān)承擔(dān)法律責(zé)任的制度。被授權(quán)的職權(quán)來源是法律、法規(guī)的明文規(guī)定，而且行政授權(quán)導(dǎo)致行政職權(quán)及主體資格的轉(zhuǎn)移。被授權(quán)組織可以以自己的名義獨(dú)立行使行政職權(quán)和承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，在行使職權(quán)時(shí)是獨(dú)立的行政主體。（3）本案中某縣紅松食品有限責(zé)任公司作為受委托組織能否成為行政主體？答：被委托的組織并不能成為行政主體，某縣紅松食品有限責(zé)任公司作為受委托組織不能成為行政主體。

2、某市原有甲、乙、丙、丁四家定點(diǎn)屠宰場，營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證、——[問題]（1）市政府的通告屬于何種類型的行政行為？理由是什么？答：市政府的通告屬于具體行政行為。本案中市政府發(fā)布的通告，明確確定只給甲發(fā)放定點(diǎn)標(biāo)志牌，而該市原僅有甲、乙、丙、丁四家定點(diǎn)屠宰場，這就意味著剝奪了乙、丙、丁三家屠宰場的屠宰資格?？梢?，該通告是針對定點(diǎn)屠宰這一特定的事和甲、乙、丙、丁這一特定的人作出的，侵害了乙、丙、丁三家屠宰場的公平競爭權(quán)，屬于典型的具體行政行為。（2）誰是此案的被告？理由何在？ 答：市政府、市工商局、市衛(wèi)生局均可成為本案的被告。依《最高人民法院關(guān)于<行政訴訟法>若干問題的解釋》第13條第（一）項(xiàng)可知，公民、法人或其他組織可以對涉及其相鄰權(quán)或者公平競爭權(quán)的具體行政行為提出行政訴訟，由于市政府的行為是具體行政行為且直接侵犯了乙、丙、丁的利益，故乙、丙、丁均可依據(jù)《行政訴訟法》第25條第1款的規(guī)定，以市政府為被告提起行政訴訟。依《行政訴訟法》第11條第1款第（一）項(xiàng)規(guī)定，乙、丙、丁可以市工商局、市衛(wèi)生局為被告提起行政訴訟。（3）此案乙、丙、丁是否有權(quán)提起行政訴訟？理由是什么？ 答：乙、丙、丁可以提起行政訴訟。理由如上題所述。（4）頒發(fā)定點(diǎn)屠宰標(biāo)志牌屬于何種性質(zhì)的行為，工商局、衛(wèi)生局能否據(jù)此吊銷乙、丙的執(zhí)照許可證？答：頒發(fā)定點(diǎn)屠宰標(biāo)志牌是行政許可行為，具體而言是屬于資格許可行為，即賦予行政相對人從事某種活動(dòng)的資格的許可。既然頒發(fā)定點(diǎn)屠宰標(biāo)志牌的行為是資格許可行為，未獲得該牌的企業(yè)就不得從事生豬屠宰的經(jīng)營活動(dòng)，市工商局、市衛(wèi)生局就有權(quán)據(jù)此吊銷其執(zhí)照與許可證。但本案中，由于市政府的行為違法，所以，工商局、衛(wèi)生局就不得據(jù)此吊銷乙、丙、丁的執(zhí)照與許可證。

3、木材運(yùn)回后，暫時(shí)存放在A縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局院內(nèi)。后該鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局未與B市公安局商量，——現(xiàn)問：（1）本案應(yīng)由哪個(gè)人民法院管轄，為什么？（2）本案中B市公安局的行為是否合法？為什么？（3）人民法院應(yīng)當(dāng)作出何種判決？答：（1）本案應(yīng)由B市人民法院管轄。根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定，行政案件由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。（2）B市公安局的行為是違法的，因?yàn)楣簿挚圮嚨男袨槟康氖菫榱俗坊啬静目睿l(fā)出的卻是交通違章處罰決定書，這屬于濫用職權(quán)的行為。（3）人民法院應(yīng)當(dāng)判決撤銷B市公安局的該具體行政行為。

4、某市某區(qū)工商局與該區(qū)消費(fèi)者協(xié)會(huì)在對該區(qū)電器市場進(jìn)行的聯(lián)合檢查中，——問：⑴乙未經(jīng)復(fù)議便向人民法院起訴是否合法？為什么？是否具有原告資格？為什么？⑵人民法院將消費(fèi)者協(xié)會(huì)和工商局列為被告是否正確？為什么？若不正確，消費(fèi)者協(xié)會(huì)在本案中的訴訟地位由應(yīng)是怎樣？⑶人民法院要求乙先向工商局請求解決行政賠償是否正確？為什么？答案：（1）乙未經(jīng)復(fù)議直接提起訴訟是合法的。因?yàn)橹挥蟹伞⒎ㄒ?guī)規(guī)定應(yīng)先申請復(fù)議，對復(fù)議不服再向人民法院起訴的，才實(shí)行復(fù)議倒置原則。根據(jù)本案的情況，法律、法規(guī)并不要求應(yīng)先就工商局的行政處罰申請復(fù)議，因此乙可直接提起行政訴訟。乙具有原告資格。本案中，乙可作為原告起訴，同時(shí)我國《行政訴訟法》規(guī)定，有權(quán)提起訴訟的公民死亡，其近親屬可以提起訴訟，而乙是甲父，屬于其近親屬，因此在甲死后，乙有權(quán)起訴，具有原告資格。（2）人民法院將消費(fèi)者協(xié)會(huì)和工商局列為共同被告是不正確的。法律規(guī)定，公民、法人或者其他組織對行政主體和非行政主體以共同名義做出的具體行政行為不服向人民法院提起行政訴訟的，應(yīng)以行政主體為被告，非行政主體不能做被告。本案中，消費(fèi)者協(xié)會(huì)是非行政主體組織，不能成為行政訴訟的被告。因此，人民法院將其和工商局列為共同被告是錯(cuò)誤的。消費(fèi)者協(xié)會(huì)在訴訟過程中可作為第三人參加訴訟，因?yàn)樗c被訴具體行政行為有利害關(guān)系。

（3）人民法院要求乙先向工商局請求解決行政賠償是不正確的。根據(jù)我國《行政訴訟法》和《國家賠償法》的規(guī)定，公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)或行政機(jī)關(guān)工作人員做出的具體行政行為侵犯造成損害的，有權(quán)一并或單獨(dú)提出行政賠償請求；單獨(dú)就損害賠償提出請求的，應(yīng)當(dāng)先由行政機(jī)關(guān)解決。而在本案中，原告是在提起行政訴訟的同時(shí)，一并提出賠償請求，而非單獨(dú)提起行政賠償請求，因此不必先由行政機(jī)關(guān)解決，人民法院的要求是不合法的。

5、某縣公安局辦公室主任王某在一次宴請自己老戰(zhàn)友的酒席上與酒店老板李某發(fā)生爭執(zhí)?！獑栴}：(1)王某在本案中的行為所涉及到的身份是個(gè)人身份還是公務(wù)身份?答：是個(gè)人身份。(2)縣公安局應(yīng)該不應(yīng)該賠償李某損失?為什么? 答：①縣公安局不應(yīng)當(dāng)賠償李某損失。②因?yàn)閺埬承袨槭呛蛨?zhí)行職務(wù)無關(guān)的個(gè)人行為，公務(wù)員以個(gè)人身份進(jìn)行的個(gè)人行為，其后果由其自己承擔(dān)。(3)李某應(yīng)當(dāng)如何維護(hù)自己合法權(quán)益? 答：李某應(yīng)當(dāng)向法院直接起訴張某，請求法院判決其賠償損失。

6、某電子公司違法經(jīng)營，某區(qū)工商局決定由工作人員王某、錢某負(fù)責(zé)調(diào)查處理，——問題：試分析從程序上看，工商局的行為有哪些違法之處？答：1）沒有當(dāng)事人的請求，不能主動(dòng)舉行聽證會(huì)2）因涉及商業(yè)秘密，當(dāng)事人又提出申請，聽證會(huì)不應(yīng)當(dāng)公開舉行3）主持人王某是本案的調(diào)查人員，應(yīng)當(dāng)回避4）聽證會(huì)上主持人不能當(dāng)場處罰決定，應(yīng)在會(huì)后由機(jī)關(guān)根據(jù)聽證會(huì)的具體情況作出5）聽證不能向當(dāng)事人收取任何費(fèi)用。

7、某大學(xué)學(xué)生李某到學(xué)生食堂買飯時(shí)，因來得太晚而排在隊(duì)尾。——請問：（1）大學(xué)公安處的處罰是否合法？（2）法院應(yīng)當(dāng)作出何種判決？答：（1）、大學(xué)公安處的處罰不合法。因?yàn)樵摯髮W(xué)公安處不具有行政主體資格，其無權(quán)以自己名義對李某實(shí)施行政處罰。（2）法院應(yīng)當(dāng)判決確認(rèn)大學(xué)公安處的行為違法。（注：李某已經(jīng)接受了2天拘留，故法院不能作出撤銷判決。

8、某甲一年前下崗后，在家門口經(jīng)營一個(gè)煙酒副食門市部。一天早上某甲剛開門——問題：結(jié)合所學(xué)知識(shí)分析本案中某甲是否可以工商所為被告提起行政訴訟？答：工商所王某到某甲的煙酒副食門市部購買香煙不付款與某甲動(dòng)手打架。王某的行為不是以工商所的名義作出的，而是以個(gè)人名義與某甲發(fā)生沖突的。王某的行為與履行職責(zé)無關(guān)，王某買煙不付款與某甲產(chǎn)生沖突，是民事糾紛與王某所在單位無關(guān)。所以說本案是民事案件。他們雙方不是管理與被管理的行政法律關(guān)系，不是行政案件，不可以工商所為被告提起行政訴訟。

9、某市工商局行政管理機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、衛(wèi)生行政管理機(jī)關(guān)組成聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)，——問：（1）該處罰決定是否合法？為什么？（2）如果王某對該處罰決定不服，提出復(fù)議申請，則被申請人和復(fù)議機(jī)關(guān)分別應(yīng)當(dāng)是誰？2008年（3）王某可否在復(fù)議中一并提出賠償請求？如果可以，哪個(gè)機(jī)關(guān)是賠償義務(wù)機(jī)關(guān)？（4）如果王某單獨(dú)就賠償問題提出請求，則他應(yīng)向哪個(gè)機(jī)關(guān)提出？答案：（1）該處罰決定是不合法的。因?yàn)榘凑铡吨伟补芾硖幜P條例》的規(guī)定，行政拘留的決定只能由公安機(jī)關(guān)作出?！缎姓幜P法》也規(guī)定，限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使。因此，在本案中，對王某作出拘留10日的處罰決定只能由聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)中的公安機(jī)關(guān)作出，而不能以三機(jī)關(guān)的名義作出，否則就是不合法的。（2）如果王某對該處罰決定不服，提出復(fù)議申請，則聯(lián)合作出處罰決定的工商行政管理機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)和衛(wèi)生行政管理機(jī)關(guān)為共同被申請人，這三個(gè)機(jī)關(guān)的共同的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)即市人民政府為復(fù)議機(jī)關(guān)。

（3）王某可以在復(fù)議中一并提出賠償請求。共同行使職權(quán)的工商行政管理機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)和衛(wèi)生行政管理機(jī)關(guān)為共同賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。（4）如果王某單獨(dú)就賠償問題提出請求，則他應(yīng)先向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出。根據(jù)《國家賠償法》第10條的規(guī)定： 賠償請求人可以向共同賠償義務(wù)機(jī)關(guān)中的任何一個(gè)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)要求賠償，該賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)先予賠償。

10、某市A區(qū)居民李某在BIX開辦了達(dá)隆公司，經(jīng)營范圍包括移動(dòng)電話和BP機(jī)?！?/p>

問題：(1)本案中行政訴訟的原告、被告分別是誰?為什么?(2)何地何級(jí)法院對此案享有管轄權(quán)?為什么?(3)本案中的行政賠償請求人和行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)分別是誰?(4)原告能否在提起行政訴訟時(shí)一并請求行政賠償?(5)原告可以申請行政賠償?shù)姆秶心男?答案：(1)本案行政訴訟的原告是達(dá)隆公司，其具有行政訴訟原告資格的條件：以自己的名義向人民法院提起訴訟；認(rèn)為具體行政行為侵犯自己的合法權(quán)益；是受到具體行政行為影響的行政相對人。被告是市工商局，因?yàn)槭泄ど叹指淖兞薆區(qū)工商局的處理結(jié)果，對復(fù)議機(jī)關(guān)改變原具體行政行為不服提起訴訟的，復(fù)議機(jī)關(guān)為被告。(2)B區(qū)基層人民法院或市工商局所在地的基層人民法院。行政訴訟法規(guī)定，基層人民法院管轄除由中級(jí)人民法院、高級(jí)人民法院和最高人民法院審理的第一審案件以外的行政案件。行政案件由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄，經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)改變原具體行政行為的，也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。3)賠償請求人是達(dá)隆公司，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)是B區(qū)工商局。(4)可以。(5)可以請求賠償?shù)姆秶ㄍI(yè)整頓期間必要的經(jīng)常性的費(fèi)用開支和罰款。

11、某市規(guī)劃局批準(zhǔn)該市的稅務(wù)機(jī)關(guān)在某居民小區(qū)旁建造了一棟高層辦公樓，——問：(1)規(guī)劃局的行為該如何認(rèn)定?(2)該30戶居民是否有權(quán)提起行政訴訟，為什么?(3)如果該30戶居民有權(quán)提起行政訴訟，人民法院應(yīng)作出何種判決?答案：(1)市規(guī)劃局的行為是違法的，因其作出批準(zhǔn)行為時(shí)未考慮建房的間距問題，導(dǎo)致稅務(wù)機(jī)關(guān)的辦公樓建好后嚴(yán)重影響了其他居民的采光權(quán)。(2)該30戶居民有權(quán)對市規(guī)劃局的批準(zhǔn)行為提起行政訴訟。因?yàn)樵?0戶居民雖然不是市規(guī)劃局批準(zhǔn)行為所直接針對的對象，但其相鄰權(quán)卻受到了該行為的侵害，因此與市規(guī)劃局批準(zhǔn)行為有法律上的利害關(guān)系，具有原告資格。(3)法院應(yīng)作出確認(rèn)違法判決，并責(zé)令行政機(jī)關(guān)采取措施對該30戶居民所受到的損失予以補(bǔ)救。因?yàn)槭幸?guī)劃局的行為違法理應(yīng)撤銷，但撤銷將給國家利益造成重大損失，因此從維護(hù)國家利益的角度出發(fā)，法院應(yīng)確認(rèn)市規(guī)劃局的行為違法，同時(shí)判令作為被告的市規(guī)劃局采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施。

12、某市人民政府計(jì)劃對本市各個(gè)農(nóng)貿(mào)市場環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行整頓，——[問題] 該市人民政府的政策研究室公布規(guī)范性文件的行為是否正確？為什么？ 答：該市人民政府的政策研究室公布規(guī)范性文件的行為是錯(cuò)誤的。因?yàn)?，市人民政府的政策研究室不具有行政主體資格，不能對外以自己的名義作出行政行為。行政機(jī)關(guān)以自己的名義實(shí)施行政行為，必須具有行政主體資格。市人民政府的政策研究室是市人民政府的內(nèi)部機(jī)構(gòu)，雖然同屬行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)，但它只是機(jī)關(guān)內(nèi)部的協(xié)調(diào)、辦事管理機(jī)構(gòu)，它不能對外獨(dú)立行使權(quán)力，也不能獨(dú)立對外承擔(dān)其行為后果的法律責(zé)任。本案中的規(guī)范性文件，應(yīng)以市人民政府的名義對外公布，才能產(chǎn)生法律效力。

16、某行政機(jī)關(guān)干部李某利用出國考察的機(jī)會(huì)，從國外帶回若干違禁的物品。問題：(1)海關(guān)能否成為被告？為什么？答：本案中，海關(guān)可以成為被告。依據(jù)《行政訴訟法》第11條規(guī)定，公民、法人或者其他組織對拘留、罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財(cái)物等行政處罰不服的，可以提起行政訴訟?！缎姓V訟法》第25條規(guī)定，公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告。本案李某認(rèn)為海關(guān)罰款1000元的行政處罰太重，也就是罰款太重，提起訴訟，作出罰款決定的海關(guān)就是被告。(2)對李某所在行政機(jī)關(guān)提起的訴訟，人民法院能否受理？答：行政機(jī)關(guān)對李某的撤職行政處分屬于內(nèi)部行政行為，法院不予受理。依據(jù)《行政訴訟法》第12條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決定，人民法院不予受理。(3)人民法院若受理起訴應(yīng)由何級(jí)何地法院管轄？答：該案件應(yīng)由作出行政處罰決定的海關(guān)所在地的中級(jí)人民法院進(jìn)行第一審管轄。依據(jù)《行政訴訟法》第14條、17條的規(guī)定。海關(guān)處理的第一審行政案件由中級(jí)人民法院管轄；行政案件由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。

17、毛某是A省某市甲縣從事商品批發(fā)的個(gè)體工商戶。(1)本案的被申請人是甲縣工商局。(1)本案的被申請人是誰?為什么?(2)本案應(yīng)由哪個(gè)復(fù)議機(jī)關(guān)管轄?為什么?(3)作為復(fù)議機(jī)關(guān)的工商機(jī)關(guān)的做法正確嗎 ?答：(1)本案的被申請人是甲縣工商局。根據(jù)《行政復(fù)議法》第10條規(guī)定公民、法人或者其他組織對行政機(jī)關(guān)的具體行政行為不服申請行政復(fù)議的，作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被申請人。(2)本案應(yīng)由某市工商局或甲縣人民政府管轄，負(fù)責(zé)復(fù)議。根據(jù)《行政復(fù)議法》第12 條規(guī)定z對縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府工作部門的具體行政行為不服的，由申請人選擇，可以向該部門的本級(jí)人民政府申請行政復(fù)議，也可以向上一級(jí)主管部門申請行政復(fù)議。(3)某市工商局做法錯(cuò)誤。根據(jù)《行政復(fù)議法》第9條規(guī)定公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請。本案中，甲縣工商局的處罰決定雖然是

9月10日作出的，但送達(dá)給毛某是9月20日，即毛某在9月20日才知道具體行政行為。所以，工商局不得以超過申請期限為由不予受理。S1、司機(jī)甲酒后駕車，撞傷路人乙，下班交警徐某路過看見，趕緊去調(diào)解處理。——問題:(1)在此案中，司機(jī)甲與徐某之間的糾紛性質(zhì)，屬于民事糾紛還是行政糾紛?答：屬于行政糾紛。本案中司機(jī)甲與交警之間因交通行政處罰行為之間發(fā)生了糾紛，是行政相對人和行政主體之間因不服行政管理發(fā)生的糾紛，屬于行政糾紛。(2)本案是否存在行政行為，理由是什么? 答：存在行政行為。行政行為是行政主體在實(shí)施行政管理活動(dòng)、行使行政職權(quán)過程中所作出的具有法律意義的行為。依據(jù)人民警察法規(guī)定，警察在下班期間如果遇到違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)干預(yù)制止，打擊違法犯罪。本案交警的行為屬于執(zhí)行公務(wù)的行政行為。(3)如存在行政行為，誰是行政主體? 答：本案的行政主體是徐某所在的交通管理局。公務(wù)人員自身不能成為行政主體，他只是在代表國家行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)。徐某的行為屬于公務(wù)行為，公務(wù)人員實(shí)施行政管理活動(dòng)，必須以行政機(jī)關(guān)的名義，所在行政機(jī)關(guān)承擔(dān)該行為的法律后果。

2、市民李某勞教釋放后，經(jīng)有關(guān)部門同意，準(zhǔn)備開辦一飲食店?！垎枺海?）李某對工商局上述行為能否起訴，為什么？答：可以，因?yàn)楣ど叹质蔷芙^李某申請營業(yè)執(zhí)照這一行政許可的行為，行政機(jī)關(guān)拒絕頒發(fā)或不予答復(fù)的行政許可案件，當(dāng)事人可以提起訴訟。（2）工商局能否成為被告，為什么？答：可以，本案中工商局就是被告，因?yàn)楸景钢泄ど叹质切姓黧w，能夠以自己的名字獨(dú)立對外行使行政職權(quán)，并承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律責(zé)任，另法律規(guī)定，直接起訴的案件，作出被訴具體行政行為的機(jī)關(guān)是被告。W1、外國人某甲因嫖宿暗娼被某市城區(qū)公安分局查獲?！獑枺罕景钢?，哪些地方違反了《行政訴訟法》的有關(guān)規(guī)定？為什么？答案：本案違反《行政訴訟法》規(guī)定的地方主要有以下幾個(gè)方面：第一，區(qū)人民法院作出不予受理的判決是不正確的。因?yàn)榕袥Q是人民法院對行政爭議中的權(quán)利和義務(wù)作出的實(shí)體判決；而對行政案件是否予以受理屬于程序問題，只能用裁定，不能用判決。第二，區(qū)人民法院在接到起訴狀后的第9天才作出不予受理的 判決，超越了法定的期限。因?yàn)椤缎姓V訟法》規(guī)定，人民法院接到起訴狀，經(jīng)審查，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)立案或者作出裁定不予受理。第三，區(qū)人民法院告知甲到市中級(jí)人民法院起訴是不合法的。因?yàn)椤缎姓V訟法》規(guī)定，原告對裁定不予受理不服的，有權(quán)提起上訴。第四，區(qū)人民法院認(rèn)為此案屬于涉外治安行政案件而應(yīng)由市中級(jí)人民法院管轄也是錯(cuò)誤的。因?yàn)橐馈缎姓V訟法》級(jí)別管轄的規(guī)定，涉外案件并非一定要有中級(jí)人民法院管轄。第五，市中級(jí)人民法院以區(qū)公安分局為被告審理此案也是不正確的。因?yàn)楸景甘墙?jīng)過復(fù)議的案件，且復(fù)議機(jī)關(guān)改變了原具體行政行為，因此根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定，被告應(yīng)是復(fù)議機(jī)關(guān)即市公安局。

2、外國人杰克從國外攜帶若干物品入境，我國某地海關(guān)認(rèn)為屬違禁物品予以沒收并處 ——分析：

1、人民法院應(yīng)否受理此案。為什么?

2、應(yīng)由何地何級(jí)人民法院受理?為什么?

3、杰克能否以兩級(jí)海關(guān)作為共同被告起訴?為什么?

4、杰克起訴后，行政處罰決定是否暫停執(zhí)行，為什么? 5．杰克能否請其本國律師作為其訴訟代理人來華參加訴訟，為什么?答：1．人民法院應(yīng)受理此案。其一，沒收與罰款均屬行處罰，是可訴性具體行行為；其二，在法定期間內(nèi)起訴。2．應(yīng)由原海關(guān)所在地中級(jí)人民法院管轄。根據(jù)行訴法規(guī)定從地域管轄看，由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地法院管轄。從級(jí)別管轄看，應(yīng)由中級(jí)法院作為受理海關(guān)案件的一審法院。3．杰克不能以兩級(jí)海關(guān)作為共同被告起訴。因?yàn)楦鶕?jù)行訴法規(guī)定，經(jīng)過復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)維持原行政機(jī)關(guān)的決定，由原行政機(jī)關(guān)作被告。論壇,4．杰克起訴后，行政處罰決定即沒收與罰款決定原則上不停止執(zhí)行。根據(jù)《行政訴訟法》和《行政處罰法》的規(guī)定，一般情況下，訴訟期間不停止執(zhí)行行政機(jī)關(guān)的決定。這是由行政行為的特點(diǎn)(公定力理論)決定的，除非滿足法定條件。如原告申請，法院經(jīng)審查裁定停止執(zhí)行，或被告決定停止執(zhí)行等。5．杰克不能委托本國律師作為其訴訟代理人來華參加訴訟，這是由我國行政訴訟法明確加以規(guī)定的，它反映了司法主權(quán)的特點(diǎn)。Y1、1998年9月李某偷渡到韓國打工，2003年年初被韓國遣返，——請問：（1）李某的理由能否成立？（2）法院應(yīng)當(dāng)作出何種判決？答：（1）李某的理由不能成立，因?yàn)槔钅车倪`法行為處于持續(xù)狀態(tài)，對他的追訴時(shí)效應(yīng)當(dāng)從2003年3月25日開始計(jì)算。（2）法院應(yīng)當(dāng)作出維持邊防檢查機(jī)關(guān)行政處罰決定的判決，因?yàn)檫叿罊z查機(jī)關(guān)對劉某的行政處罰決定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿充分，有法定依據(jù)，程序合法，故應(yīng)判決維持。

2、1993年3月28日，李某和關(guān)某一起去河邊釣魚，后二人回家。——問：運(yùn)用所學(xué)知識(shí)分析本案誰是行政行為的主體？答：鄉(xiāng)人民政府是行政行為的主體。依據(jù)《中華人民共和國森林防火條例》，授權(quán)鄉(xiāng)人民政府，鄉(xiāng)人民政府屬于被授權(quán)的組織，被授權(quán)的組織享有法律、法規(guī)所授予的特定的行政職權(quán)，屬于行政主體。鄉(xiāng)人民政府依據(jù)《中華人民共和國森林防火條例》具有處罰的權(quán)力，能以自己的名義行使處罰權(quán)，能獨(dú)立對外承擔(dān)其行為所產(chǎn)生的法律責(zé)任，是行政行為的主體。3、1996年5月15日，吳某從常德市到韶關(guān)辦事。次日凌晨二時(shí)許，吳某到其住在韶關(guān)的姑姑家，——問題：運(yùn)用所學(xué)知識(shí)分析本案中派出所在行政上的主體資格。答：本案中派出所具有行政法上的行政資格。派出所有警告的權(quán)力。派出所是以自己的名義作出警告處罰。派出所能夠獨(dú)立對外承擔(dān)其行為所產(chǎn)生的法律責(zé)任。綜上，派出所具有行政法的主體資格。派出所屬于派出組織。在我國，派出組織有兩種類型：派出機(jī)關(guān)與派出機(jī)構(gòu)。在行政法上，派出機(jī)關(guān)具有行政主體資格，而派出機(jī)構(gòu)一般不具有行政主體資格。但這并不意味著派出機(jī)構(gòu)不能成為行政主體。如果法律、法規(guī)授權(quán)于派出機(jī)構(gòu)，則派出機(jī)構(gòu)可能因此而成為行政主體。就本案而言，九公里派出所雖然是韶關(guān)市公安局的派出機(jī)構(gòu)，但《治安管理處罰條例》明確規(guī)定，派出所有警告和50元以下的罰款權(quán)，九公里派出所因此而具有了行政主體資格，其作出的處罰是在法律、法規(guī)授權(quán)的范圍之內(nèi)，因而應(yīng)當(dāng)作為行政訴訟的被告．由其獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任。

4、1994年9月，田某考入北京科技大學(xué)，取得本科學(xué)籍?！獑栴}：

1、北京科技大學(xué)作出的退學(xué)處分是否屬于行政訴訟受案范圍？

2、法院判令被告在特定期限內(nèi)履行一系列特定內(nèi)容的義務(wù)是否侵犯了行政權(quán)？

3、原告田某的賠償請求與賠禮

道歉請求為何被駁回？答：

1、北京科技大學(xué)沒有直接向田某宣布處分決定和送達(dá)

變更學(xué)籍通知，也未給田某辦理退學(xué)手續(xù)，處罰程序不符合法律規(guī)定，并且每年收取田某教育費(fèi)等一系列行為，說明田某仍是在校大學(xué)生，成績合格，符合畢業(yè)條件。然而北京科技大學(xué)不履行法定職責(zé)，不給頒發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證、派遣證，依據(jù)中華人民共和國行政訴訟法的11條規(guī)定，應(yīng)屬于行政訴訟案件。

2、沒有侵犯行政權(quán)。行政訴訟法第54條規(guī)定 被告不履行或者拖延履行法定職責(zé)的，判決其在一定期限內(nèi)履行。本案中要求北京科技大學(xué)在一定期限內(nèi)發(fā)畢業(yè)證、審核學(xué)士學(xué)位，辦理派遣證，屬于依法辦事，沒有侵犯行政權(quán)。

3、要求獲得行政賠償，應(yīng)符合中華人民共和國國家賠償法第3條、第4條的規(guī)定，即應(yīng)屬于行政賠償?shù)姆秶?。本案不發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證、派遣證，不屬于行政賠償范圍，所以田某的賠償請求被駁回。

5、１９９８年５月，Ａ縣某Ｈ獸藥門市部從外省一家Ｊ獸藥廠購迸８０萬單位青霉素鉀１０萬支?！獑栴}： 1．在本案中有幾種法律關(guān)系？它們之間有什么區(qū)別？2．獸藥門市部的理由能否成立？答：1．在本案中存在三種法律關(guān)系：一是門市部與人民法院之間的行政訴訟法律關(guān)系。三是Ｈ獸藥門市部與Ｊ獸藥廠之間的民事法律關(guān)系。2．Ｈ獸藥門幣部的訴訟理由不能成立。Ａ縣農(nóng)牧漁業(yè)局所處罰的行為正是向顧客零售不合格獸藥的行為，而不是批量交易獸藥的合同行為。銷售假冒偽劣產(chǎn)品的行為引起了行政處罰，行政處罰引起了行政法律關(guān)系。至于該獸藥從何處買來，實(shí)際上屬于H獸藥門市部與J獸藥廠的民事法律關(guān)系。如果獸藥不合格的過錯(cuò)在Ｊ獸藥廠，Ｈ獸藥門市部可以在行政訴訟結(jié)束后，另行對J廠提起民事訴訟，要求賠償因獸藥不合格所遭受的一切損失。

6、１９９９年黃某之母病逝后，黃某欲將其埋葬于本村翁某等人承包的耕地內(nèi)，——問題：１）鎮(zhèn)政府具體行政行為的內(nèi)容有哪些？２）現(xiàn)有法律中沒有授予鎮(zhèn)人民政府強(qiáng)制遷移墳?zāi)沟膱?zhí)行權(quán)，行政行為是否無效？答：

1、該行為的內(nèi)容有兩項(xiàng)：⑴黃某負(fù)有將其母的墳?zāi)惯w至公墓區(qū)的義務(wù)；（２）在前項(xiàng)內(nèi)容無法實(shí)現(xiàn)的情況下，鎮(zhèn)人民政府將強(qiáng)制遷移。２、有效。第二項(xiàng)內(nèi)容僅僅是第一項(xiàng)內(nèi)容的執(zhí)行，即使將這一部分除去并不影響整個(gè)行政行為的成立，因此該部分的無效不會(huì)導(dǎo)致整個(gè)行政行為的無效。

7、1999年10月8日，某縣公安局對違反治安管理秩序的公民李某處以12日行政拘留。-——(1)李某申請復(fù)議的期限有多長?他可以以何種方式申請復(fù)議?(2)對此案有管轄權(quán)的復(fù)議機(jī)關(guān)是誰(哪一個(gè))?(3)李某能否向法院直接提起行政訴訟?答：(1)李某申請復(fù)議的期限是收到行政處罰決定書之日起60日內(nèi)可以以書面方式申請復(fù)議，亦可以以口頭方式申請復(fù)議。(2)該公安局所在地的縣人民政府)和該公安局的上級(jí)公安部門均有權(quán)管轄。(3)李某不能因不服處理，不經(jīng)復(fù)議就直接起訴到人民法院。因?yàn)椤吨伟补芾硖幜P條例》規(guī)定了復(fù)議前置程序?！缎姓V訟法》也規(guī)定了要先行復(fù)議的；必經(jīng)遵從法律的規(guī)定。

8、1998年6月9日，陳某與何某未辦理漁業(yè)生產(chǎn)捕撈許可證，一起駕船在禁漁區(qū)進(jìn)行捕撈活動(dòng)，——問：(1)地方性行政法規(guī)是否有權(quán)增加新的處罰種類?(2)本案中縣漁政部門應(yīng)如何適用法律、法規(guī)進(jìn)行處罰?答案：(1)根據(jù)《行政處罰法》規(guī)定，法律、行政法規(guī)對違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定，地方性法規(guī)需要作出具體規(guī)定的，必須在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定。因此，地方性法規(guī)只能根據(jù)法律、行政法規(guī)關(guān)于行政處罰的規(guī)定，予以具體化，不得作出超越性的規(guī)定或者增加新的處罰種類。(2)縣漁政管理部門在本案中應(yīng)適用《漁業(yè)法》的規(guī)定進(jìn)行處罰，不應(yīng)適用《辦法》。

9、1994年3月某鄉(xiāng)政府為解決鄉(xiāng)機(jī)關(guān)干部及附近群眾飲水的困難，——問題：法院是否受理蔣某的起訴?答案：根據(jù)行政訴訟法，人民法院院受理行行政案件的范圍的規(guī)定，鄉(xiāng)政府的決定是具體行政行為，而不是抽象行政行為。因此，原告蔣某是受鄉(xiāng)政府決定約束的公民，她有權(quán)就鄉(xiāng)政府的這一具體行政行為向人民法院提起訴訟。所以法院應(yīng)當(dāng)受理蔣某的起訴。

10、原告某市購物中心1995年獨(dú)家開辦了皇宮照相館，——問題：

1、本案中購物中心是否有權(quán)提起行政訴訟?

2、人民法院是否有權(quán)裁定停止執(zhí)行被告的行政決定? 法律依據(jù)何處? 答案：

1、本案被告市商業(yè)局作山的兼并決定，對原告來說，是對其財(cái)產(chǎn)權(quán)的剝奪；而對熙相館來說，則是吊銷營業(yè)執(zhí)熙，由于其無法人資格，因此購物中心有權(quán)提起行政訴訟。

2、行政訴訟法規(guī)定，原告申請停止執(zhí)行，人民法院認(rèn)為具體行政行為的執(zhí)行會(huì)造成難以彌補(bǔ)的損失，而停止執(zhí)行不損害社會(huì)公共利益時(shí)，可以停止執(zhí)行。Z1、張某經(jīng)營一家熟食店，為謀取暴利，經(jīng)常向無證商販購買低價(jià)豬肉，加工成熟食后進(jìn)行——答：1依職法行政行為有：對張某處以5000元罰款，銷毀所有不合格熟食制品，沒收違法所得2000元，并吊銷張某食品衛(wèi)生許可證的行政處罰 2行政處罰原則：1)1）處罰法定原則2)遵循公正公開的原則 3)處罰與教育相結(jié)合的原則，（4）保障當(dāng)事人陳述權(quán)利原則（5）一事不再罰原則3 本案中適用一事不再罰原則。

2、張某申請并經(jīng)過村民組、村委會(huì)、鄉(xiāng)政府批準(zhǔn)。在鄉(xiāng)政府領(lǐng)取宅基地使用者和農(nóng)房準(zhǔn)建證后，——問題：1）本案中鄉(xiāng)政府的宿舍地位是什么？本案中鄉(xiāng)政府是行政訴訟第三人；《行政訴訟法》第27條規(guī)定：問題起訴的具體行政行為有利害關(guān)系的其它公民，法人或者其它組，可以作為第三人申請參加訴訟，或者由人民法院通知參加訴訟。2）人民法院如何撤銷縣土地局的處罰決定，要求具備什么條件？《行政訴訟法》第54條規(guī)定：人民法院經(jīng)過審理，具體行政行為有下列情形之一，判決撤銷或部分撤銷，并可能判決被告重新作出具體行政行為；1主要證據(jù)不足；2適用法律，法規(guī)錯(cuò)誤3違反法定程序的4超越職權(quán)的5濫用職權(quán)。3）人民法院若維持縣土地局的處罰決定，你認(rèn)為理由是什么？《行政訴訟法》第54條規(guī)定，具體行政行為證據(jù)確鑿，適用法律法規(guī)正確符合法定程序的，判決維持。根據(jù)《土地管理法》，農(nóng)村居民使用耕地建造住宅，須經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，鄉(xiāng)級(jí)人民政府如批準(zhǔn)農(nóng)民在耕地上建住宅，即是越權(quán)。

3、張氏兄弟二人合開了一家電腦公司，經(jīng)營電腦網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品，——問題：

1、此案屬于什么性質(zhì)的訴訟?

2、人民法院審理的對象是什么?答：1．本案屬于行政賠償訴訟。2．人民法院審理的對象為公安機(jī)關(guān)收取 保證金 是否合法。

第五篇：行政法與行政訴訟法復(fù)習(xí)范圍(黃本)

行政法與行政訴訟法復(fù)習(xí)范圍（黃本）

一、論述題

1、試述行政法的基本原則

答：行政法是調(diào)整行政權(quán)在行使其行政職權(quán)過程中發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系以及對行政 活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范和控制的法律規(guī)范的總稱。行政法的基本原則概括起來就是行政法治

原則，包括行政合法性原則和行政合理性原則。合法性原則：是行政法治的核心內(nèi)容。它是指行政權(quán)力的設(shè)立，行使必須依據(jù)法律，符合法律要求，不能與法律相抵觸。行政合法性原則具體要求：1.任何行政職權(quán)都必須基于法律的授予才能存在。2.任何行政職權(quán)的行使應(yīng)依據(jù)法律、遵守法律，不得與法律相抵觸。3.任何行政職權(quán)的授予和委托及其運(yùn)用都必須具有法律依據(jù)，符合法律宗旨。行政合法性原則這三方面的具體內(nèi)容要求行政主體應(yīng)嚴(yán)格依法辦事，行政管理活動(dòng)應(yīng)有法可依，嚴(yán)格按照法律規(guī)范進(jìn)行。合理性原則：是行政法治原則的另一個(gè)重要組成部分。它是指行政機(jī)關(guān)不僅應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)規(guī)定的條件、種類和幅度范圍作出行政決定，而且要救這種應(yīng)符合法律的意圖和精神，符合公平正義等法律理性。合理性原則的具體要求：1.行政行為的動(dòng)因應(yīng)符合法律目的；2.行政行為應(yīng)建立在正當(dāng)考慮的基礎(chǔ)上，要有正當(dāng)?shù)膭?dòng)機(jī)；3.行政行為的內(nèi)容應(yīng)合乎情理。

2、論述公務(wù)員的概念和雙重身份

答：公務(wù)員是指在各級(jí)國家行政機(jī)關(guān)中依法行使國家行政權(quán)力，執(zhí)行國家公務(wù)，除工勤人員以外的工作人員。任何一個(gè)公務(wù)員，不論其職位高低、職務(wù)大小，首先是一個(gè)公民。公民是每個(gè)公務(wù)員的基本身分。因?yàn)楦鶕?jù)我國有關(guān)法律的規(guī)定，具有中華人民共和國國籍是進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的基本前提。作為公民的公務(wù)員在法律地位上有下列特點(diǎn)：⑴他享受憲法和法律賦予公民的各種權(quán)利，同時(shí)履行憲法和法律要求公民履行的各種義務(wù)；⑵他可以以自己的名義從事個(gè)人行為，但不能以國家名義從事公務(wù)行為，否則就是另外一種身分了；⑶他的個(gè)人行為只代表他個(gè)人，不具有強(qiáng)制性，而且行為效果歸屬于他自己。但它又不同于一般的公民。因?yàn)樗麚?dān)任了行政公職，進(jìn)入公務(wù)員的行列。當(dāng)處于公務(wù)員法律地位時(shí)，顯示幾個(gè)特點(diǎn)：⑴公務(wù)員有資格作為國家的代表，以公務(wù)機(jī)關(guān)的名義從事公務(wù)行為⑵公務(wù)員享有行政職權(quán)，享有行政優(yōu)益權(quán)，同是需要承擔(dān)行政職責(zé)⑶公務(wù)員的公務(wù)行為具有強(qiáng)制性，公務(wù)行為所引起的效果，由所屬公務(wù)機(jī)關(guān)承受⑷所屬公務(wù)機(jī)關(guān)對公務(wù)員個(gè)人過錯(cuò)負(fù)連帶責(zé)任。

3、論述行政法制監(jiān)督主體

答：行政法制監(jiān)督主體是指有權(quán)依法對行政主體及國家公務(wù)員所行使的行政職權(quán)行

為和遵紀(jì)守法狀況進(jìn)行監(jiān)督的組織和個(gè)人。行政法制監(jiān)督主體的內(nèi)涵：第一，行政法制監(jiān)督主體范圍極其廣泛，它包括有權(quán)對行政主體及國家公務(wù)員進(jìn)行監(jiān)督的一切組織和個(gè)人，具體包括政黨、國家權(quán)力機(jī)關(guān)、國家司法機(jī)關(guān)、專門行政監(jiān)督機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、人民群眾和大眾媒體等。相對于其他行政法主體來說，它的范圍要寬得多。第二，不同行政法制監(jiān)督主體其對行政主體所實(shí)施的監(jiān)督效力不一樣。一般來說在行政法制監(jiān)督主體中，國家權(quán)力機(jī)關(guān)、國家司法機(jī)關(guān)和專門行政監(jiān)督機(jī)關(guān)對行政主體及其國家工作人員的監(jiān)督可以產(chǎn)生直接的法律效力，如改變具體行政行為、追究違法、違紀(jì)公務(wù)員的相關(guān)責(zé)任等。而國家機(jī)關(guān)系統(tǒng)以外的行政法制監(jiān)督主體，如公民和大眾傳媒對監(jiān)督對象的監(jiān)督，往往不產(chǎn)生直接法律效力。第三，行政法制監(jiān)督主體與行政監(jiān)督主體是兩個(gè)不同的概念。行政法制監(jiān)督主體是國家權(quán)力機(jī)關(guān)、國家司法機(jī)關(guān)、專門行政監(jiān)督機(jī)關(guān)以及國家機(jī)關(guān)系統(tǒng)外部的個(gè)人和組織，它所監(jiān)督對象是行政主體和國家公務(wù)員，監(jiān)督的內(nèi)容是行政主體行使行政職權(quán)的行為和國家公務(wù)員遵紀(jì)守法的狀況。而行政監(jiān)督主體則正是行政法制監(jiān)督的對象——行政主體，它所監(jiān)督的對象則是行政相對人，監(jiān)督的內(nèi)容主要是行政相對人遵守法律和履行行政法上義務(wù)的具體情況等。

4、論述行政行為的分類

答：

一、抽象行政行為與具體行政行為：

1、抽象行政行為指行政主體針對不特定行政管理對象實(shí)施的行政行為；

2、具體行政行為指行政主體針對特定對象實(shí)施的行政行為。

二、羈束行政行為與自由裁量行政行為：

1、羈束行政行為指行政主體依嚴(yán)格法律規(guī)范實(shí)施的行政行為；

2、自由裁量行政行為指行政主體依法自由裁量實(shí)施的行政行為。

三、依職權(quán)行政行為與應(yīng)請求行政行為：

1、依職權(quán)行政行為指行政主體直接依法定職權(quán)實(shí)施的行政行為；

2、應(yīng)請求行政行為指行政主體在相對人提出申請后依法實(shí)施的行為。

四、附款行政行為與無附款行政行為：

1、附款行政行為指主體實(shí)施的附有一定條件限制的行政行為；

2、無附款行政行為指行政主體實(shí)施的不附條件的行政行為。

五、要式行政行為與不要式行政行為：特定形

式

六、授益行政行為與不利行政行為

5、論述行政立法與權(quán)力機(jī)關(guān)立法的主要區(qū)別

答：

1、立法主體不同，行政立法主體是特定的國家行政機(jī)關(guān)，而權(quán)力機(jī)關(guān)立法的立法主體是全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)以及特定的地方人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)。

2、立法的調(diào)整對象不同，行政立法的調(diào)整對象是國家在行政管理過程中所涉及的較為具體的行政事務(wù)，而權(quán)力機(jī)關(guān)立法的調(diào)整對象是國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活中的重大事項(xiàng)。

3、立法的效力等級(jí)不同，行政立法的效力等級(jí)較低。

6、論述行政許可的作用

答：1．行政許可是國家對社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)進(jìn)行宏觀調(diào)控的有力手段，有助于從直接命令式的行政手段過渡到間接許可的法律手段 2．行政許可有利于維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，保障廣大消費(fèi)者及公民的權(quán)益3．行政許可有利于保障社會(huì)公共利益，維護(hù)公共安全和社會(huì)秩序 4．行政許可有利于控制進(jìn)出口貿(mào)易，保護(hù)和發(fā)展民族經(jīng)濟(jì) 5．行政許可有利于資源的合理配置和環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)人與環(huán)境的和諧、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

7、論述行政處罰和行政處分的區(qū)別

答：行政處罰是特定的國家行政機(jī)關(guān)對違反行政管理法律法規(guī)的公民、法人或者其他組織依法給予的制裁。行政處分是國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體依據(jù)行政管理法規(guī)、規(guī)章、紀(jì)律等對其所屬人員違規(guī)、違紀(jì)行為所作的處罰。行政處罰與行政處分的主要區(qū)別在于：第一，針對的違法行為不同。行政處罰是針對公民、法人或其他組織違反法律、法規(guī)的行為所采取的；行政處分是針對行政機(jī)關(guān)工作人員的違法失職行為所采取的。行政處罰是行政機(jī)關(guān)的外部行政行為；行政處分則是行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部行政行為。第二，行為人與相對人之間的關(guān)系不同。行政處罰的決定者和實(shí)施者是具有國家行政管理職能的特定的行政機(jī)關(guān)，它與受處罰人之間不存在領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的隸屬關(guān)系，而只存在管理與被管理的普通行政關(guān)系；行政處分的決定者和實(shí)施者并不一定是特定的行政機(jī)關(guān)，它與被處分人之間的關(guān)系是一種基于行政組織關(guān)系所產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。第三，適用的法律依據(jù)不同。行政處罰依據(jù)國家有關(guān)行政管理的普通的法律法規(guī)，主要是指行政行為法和行政程序法；行政處分則依據(jù)行政組織法。第四，形式不同。行政處罰的形式主要有警告、罰款、拘留、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財(cái)物、勞動(dòng)教養(yǎng)等，始終與被處罰人的人身自由權(quán)、財(cái)產(chǎn)所有權(quán)等基本權(quán)利相關(guān)；行政處分的形式主要有警告、記過、記大過、降級(jí)、降職、撤職、留用察看、開除等，大多與被處分人職務(wù)上的權(quán)利有關(guān)。第五，兩者所產(chǎn)生的法律效果不同，由此產(chǎn)生爭議后的救濟(jì)手段也不一致。對行政處罰不服，相對人可以提起行政訴訟；對行政處分不服，相對人不能提起行政訴訟。

8、論述行政監(jiān)督與監(jiān)督行政行為的關(guān)系

答：對行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的監(jiān)督，是由行政機(jī)關(guān)自身系統(tǒng)的監(jiān)督（即行政監(jiān)督）和外系統(tǒng)對行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的監(jiān)督（即監(jiān)督行政行為）兩者構(gòu)成的。兩者相輔相成，缺一不可，構(gòu)成行政監(jiān)督機(jī)制的整體。在理解兩者的概念時(shí)，我們應(yīng)注意兩者的聯(lián)系與區(qū)別。首先，兩個(gè)概念之間有著必然的聯(lián)系，存在相同點(diǎn)：（1）監(jiān)督的對象相同；（2）監(jiān)督的內(nèi)容相同；（3）監(jiān)督的目的相同。其次，我們應(yīng)注意把兩者的概念區(qū)別開來：（1）行政監(jiān)督的主體是行政機(jī)關(guān)，而且僅僅是行政機(jī)關(guān)，主體單一；而監(jiān)督行政行為的主體是行政機(jī)關(guān)以外的國家機(jī)關(guān)，主體呈現(xiàn)出多樣性；（2）監(jiān)督行政行為的監(jiān)督對象只是國家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員，而行政監(jiān)督的監(jiān)督對象不僅是行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員，而且還包括部分非國家機(jī)關(guān)，如行政機(jī)關(guān)主管的企業(yè)、事業(yè)單位，以及由行政機(jī)關(guān)任命的企事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人。行政監(jiān)督中行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督等都是這樣；（3）行政監(jiān)督與監(jiān)督行政，行為的監(jiān)督程度不同。前者是立案、調(diào)查（或查賬）、結(jié)論、處分等，后者則是聽取回報(bào)、評議、視察、質(zhì)詢、批評、審判等；（4）行政監(jiān)督與監(jiān)督行政行為的權(quán)利，依據(jù)不同。前者是行政權(quán)，后者則是立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)、公民的申訴控告權(quán)等；（5）行政監(jiān)督與監(jiān)督行政行為的屬性不同。前者純系一種行政行為，后者是行政行為之外的行為。正是由于這種區(qū)別，使二者產(chǎn)生了上面主體、對象、程序、依據(jù)等方面的差別。

9、論述行政訴訟的基本原則

答：行政訴訟的基本原則，是指由憲法和法律規(guī)定的，反映行政訴訟的基本特點(diǎn)，對行政訴訟具有普遍指導(dǎo)意義，體現(xiàn)并反映著行政訴訟的客觀規(guī)律和法律的精神實(shí)

質(zhì)的基本規(guī)則。行政訴訟法的基本原則包括：一般性原則和特有原則。（1）一般性原則是指

憲法和法律規(guī)定的，在開展行政訴訟、民事訴訟和刑事訴訟中都必須遵守的共同性行為準(zhǔn)則。①審判獨(dú)立原則；②以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩原則；③當(dāng)事人法律地位平等原則 ④辯護(hù)原則；⑤合議、回避、公開審判、兩審終審原則；⑥人民檢察院有權(quán)對行政訴訟實(shí)行法律監(jiān)督原則。（2）特有原則是行政訴訟特有的不同于民事訴訟、刑事訴訟的特殊原則。①行政訴訟客體限于具體行政行為的原則；②人民法院只審查具體行政行為的合法性，一般不審查其合理性的原則；②被告對作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任原則； ③訴訟不停止行政執(zhí)行原則； ④人民法院審理行政案件不適用調(diào)解原則； ⑤司法變更權(quán)有限原則。

10、論述行政訴訟的第一審程序：

答：行政訴訟第一審程序，是指人民法院依照法定管轄權(quán)限對案件進(jìn)行初次審理的程序。行政訴訟第一審程序包括以下幾方面的具體內(nèi)容：

（一）審理前的準(zhǔn)備 審理前的準(zhǔn)備是合議庭開庭審理行政案件之前必須經(jīng)過的訴訟階段。審理前的準(zhǔn)備包括以下各項(xiàng)內(nèi)容：

1．應(yīng)向被告發(fā)送起訴狀副本和應(yīng)訴通知書，將答辯狀副本發(fā)送原告；2．審查決定是否需要并案審理或者分案審理；3初步審查訴訟文書和證據(jù)材料；4．決定是否裁定停止具體行政行為的執(zhí)行；5．準(zhǔn)備并研究審理本案所需要依據(jù)的法律文件。

（二）庭審程序1．開庭前準(zhǔn)備階段。2．出庭情況審查階段。3．法庭調(diào)查階段。4．法庭辯論階段。5．合議庭評議階段。

6．公開宣判階段。7．閉庭。由審判長宣布閉庭。

（三）妨礙行政訴訟行為的排除，妨礙行政訴訟的行為：1．有義務(wù)協(xié)助執(zhí)行的人，對人民法院的協(xié)助執(zhí)行通知書，無故推托、拒絕或妨礙執(zhí)行的；2．偽造、隱藏、毀滅證據(jù)的；3．指使、賄買、脅迫他人作偽證或者威脅、阻止證人作證的；4．隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣、毀損已經(jīng)被查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)的；5．以暴力、威脅或其他方法阻礙人民法院工作人員執(zhí)行職務(wù)或擾亂人民法院工作秩序的；6．對人民法院工作人員、訴訟參與人、協(xié)助執(zhí)行人侮辱、誹謗、誣陷、毆打或者打擊報(bào)復(fù)的。排除妨礙行政訴訟的強(qiáng)制措施：訓(xùn)誡、責(zé)令具結(jié)悔過、罰款（1000元以下）、司法拘留（15天以下）。罰款、司法拘留須經(jīng)人民法院院長批準(zhǔn)，當(dāng)事人不服的，可以申請復(fù)議。

（四）案件的移送和司法建議 1．案件的移送；2．司法建議。