第一篇：珙縣觀斗苗族鄉(xiāng)人民政府關于印發(fā)《觀斗苗族鄉(xiāng)自然災害救助應急預案》的通知

觀府發(fā)?2009?38號

珙縣觀斗苗族鄉(xiāng)人民政府

關于印發(fā)《觀斗苗族鄉(xiāng)自然災害救助

應急預案》的通知

各村、鄉(xiāng)級機關、企事業(yè)單位：

根據《珙縣自然災害救助應急預案的通知》的要求，特制訂《觀斗苗族鄉(xiāng)自然災害救助應急預案》，經鄉(xiāng)政府研究，現予印發(fā)，自應發(fā)之日起實行，各村及有關單位按照要求制訂相應預案，并狠抓工作落實，確保人民群眾的生命財產安全。

附件：《觀斗苗族鄉(xiāng)自然災害救助應急預案》

二○○九年三月二十日

附件：

珙縣觀斗苗族鄉(xiāng)自然災害救助應急預案

一、目標任務

（一）編制目的。

建立健全的應對突發(fā)重大自然災害緊急救助體系和運行機制，規(guī)范緊急救助行為，提高緊急救助能力，迅速、有序、高效地實施緊急救助，最大限度地減少人民群眾的生命和財產損失，維護地區(qū)社會穩(wěn)定。

（二）編制依據。

依據《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防震減災法》、《中華人民共和國氣象法》、《國家自然災害救助應急預案》、《四川省自然災害救災應急預案》、《宜賓市突發(fā)公共事件總體應急預案》、《宜賓市自然災害救助應急預案》及國家有關救災工作方針、政策和原則，制訂本預案。

（三）適用范圍。

凡在觀斗鄉(xiāng)境內發(fā)生的水旱災害，冰雹氣象災害，地震及其引發(fā)的次生災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，森林火災，重大生物災害、動物疫病和其他突發(fā)公共事件達到啟動條件的，適用于本預案。

（四）工作原則和任務。

1、以人為本，最大限度地保護人民群眾的生命和財產安全。

2、政府統一領導，分級負責，分類管理，條塊結合，以塊為主。

3、部門密切配合，分工協作，各司其職，各盡其責。

人畜飲水問題，幸福2社、白仁6社有2000余米灌溉水渠，大部分村社供水還比較困難；

（四）鄉(xiāng)境內有煤礦4個，其中1個已停產，有硫精砂廠1個，目前也處天停產狀態(tài)，有非煤礦山1個，都分布在前進、幸福兩個村境內。

三、災害風險

（一）本鄉(xiāng)在雨季容易發(fā)生的自然災害一般是山體滑坡、泥石流，一般分布在礦區(qū)的前進村和幸福村以及山高坡陡的躍進村，在干旱季節(jié)容易發(fā)生是森林火災，主要涉及白仁村、幸福村。

（二）山體滑坡和泥石流發(fā)生主要影響躍進村3、4、5、6社，前進村全村、幸福村全村的各種設施和群眾，森林火災發(fā)生主要影響白仁村、幸福村林區(qū)的各種設施和群眾。

（三）鄉(xiāng)工礦企業(yè)、公共基礎設施因自然災害或其他原因發(fā)生事故時，可能影響的群眾主要分布在前進村1、2社，幸福村2、3、4、7社和躍進村4、5、6社。

四、啟動條件

出現下列任何一種情況，啟動本預案。

（一）全鄉(xiāng)范圍內，發(fā)生洪澇、干旱災害，暴雨（雪）、冰雹、大風等氣象災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，森林火災和重大生物災害等自然災害，一次災害過程造成的損失符合下列條件之一者：

1、因災死亡1人以上；

2、需緊急轉移安置人口在200人以上；

3、倒塌房屋200間以上。

（二）局部地區(qū)發(fā)生的自然災害，一次災害過程造成的損失符合下列條件之一者：

1、在全鄉(xiāng)范圍內緊急轉移安置100人以上；

（二）職責任務

1、綜合協調全鄉(xiāng)的抗災救災工作；

2、召開會議，初步分析、評估災區(qū)形勢，提出對策，及時上報災區(qū)的災情；

3、收集、匯總、評估、報告災害信息、災區(qū)需求和抗災救災工作情況并作每日抗災救災工作匯報；

4、負責災情和救災工作信息發(fā)布；

5、聯系上級有關部門協調落實對災區(qū)的支持措施；

6、及時傳達縣自然災害救助指揮部工作指令并監(jiān)督落實，落實縣自然災害救助指揮部交辦的其它工作。

（三）鄉(xiāng)自然災害救助指揮部各成員單位的職責任務 鄉(xiāng)長：負責災害救助的組織、協調工作。

各副鄉(xiāng)長：組織核查、報告災情，申請、管理、分配救災款物并監(jiān)督使用；組織、指導和接收救災捐贈款物；組織轉移安置災民，作好災民臨時生活安排；負責災民倒塌房屋的恢復重建。負責爭取和安排重大抗災救災基建項目，協調有關方面落實項目建設資金和以工代賑資金；負責交通運輸綜合協調。

財政所：負責抗災救災資金安排和撥付；對重大災情所需資金及時調度。

國土所：負責地質災害監(jiān)測、預警。負責地質災害防治規(guī)劃，組織開展地質災害調查，編制地質災害防治計劃，建立群測群防的監(jiān)測體系，協助地質災害的搶險救災，協調重大地質災害防治的監(jiān)督管理。組織專家評估地質災害造成的經濟損失。

鄉(xiāng)民政辦：組織核查、報告災情，申請、管理、分配救災款物并監(jiān)督使用；組織、指導和接收救災捐贈款物；組織轉移安置災民，作好災民臨時生活安排；負責災民倒塌房屋的恢復重建。

勞保所：負責組織、協調救災糧的調撥和供應工作。中心校：負責指導受災學校及時轉移師生，恢復正常教育教學秩序，協調有關部門共同做好災后校舍恢復重建。

鄉(xiāng)人武部：根據鄉(xiāng)自然災害救助指揮部的指示和命令，負責組織指揮民兵參加搶險救災工作。

供電所：負責組織指揮災區(qū)電力設施的搶修工作，保障災區(qū)電力供應。

電信、移動公司、聯通公司：負責組織和指揮災后通信設施搶修工作和通訊設施的應急保障工作，保障通信網絡暢通。

六、應急準備

（一）應急安置和醫(yī)療衛(wèi)生場所準備。本鄉(xiāng)現有應急集中安置點9處，除前進村有3個外，其他3個村分別有2個；醫(yī)療衛(wèi)生所8個，幸福村2個，前進村3個，白仁村2個，躍進村1個，可安置全鄉(xiāng)4000人左右，醫(yī)療救助3000人。

（二）全鄉(xiāng)擁有救災儲備點5處，可容納食物、物資。如物資不夠可向云南省威信縣救災儲備中心、羅布鄉(xiāng)，珙縣洛亥鎮(zhèn)、洛表鎮(zhèn)緊急采購補充物資或向上級申請救助。

（三）與電信、移動公司、交通局明確災情發(fā)生后的通信、交通的維修事宜，確保災情發(fā)生后的通信、交通暢通。

（四）選聘鄉(xiāng)民政員為專職的災情信息員，發(fā)生災情后迅速上報，根據災情大小協調救援隊、應急救助隊、社會志愿者。

（五）開展減災進村活動，利用傳單或發(fā)宣傳掛歷等的方式宣傳災害知識，宣傳應急法律法規(guī)和預防、避險、避災、自救、互救、保險的常識，增強公眾防災減災意識。每年組織1次全鄉(xiāng)災害救災演習，組織2次學校救災演習。不定期開展對政府分管領導、各類專業(yè)緊急救援隊伍、非政府組織和志愿者組織的培訓，檢驗并提高應急準備、組織指揮和響應能力。

他嚴重損失的重大災害，應同時上報縣自然災害救助指揮部辦公室。鄉(xiāng)自然災害救助指揮部辦公室在接到村兩委報告后，在2小時內完成審核、匯總災情數據的工作，向縣自然災害救助指揮部辦公室報告。

（2）災情續(xù)報。在重大自然災害災情穩(wěn)定之前，鄉(xiāng)自然災害救助指揮部辦公室、村兩委均須執(zhí)行24小時零報告制度。村兩委每日9時之前將截止到前一天24時的災情向鄉(xiāng)自然災害救助指揮部辦公室上報，鄉(xiāng)自然災害救助指揮部辦公室每天10時之前向縣自然災害救助指揮部辦公室上報。特大災情根據需要隨時報告。

（3）災情核報。村兩委在災情穩(wěn)定后2個工作日內核定災情，向鄉(xiāng)自然災害救助指揮部辦公室報告。鄉(xiāng)自然災害救助指揮部辦公室在接到村兩委報告后，應在2個工作日內審核、匯總災情數據，將全鄉(xiāng)匯總數據（含分村災情數據）向縣政府和縣自然災害救助指揮部辦公室報告。

八、預警響應

（一）預警響應啟動。

根據大風、大雪、大雨、高溫等惡劣天氣，預測災害風險對生命和生活的影響,由低到高劃分為藍色（Ⅳ級）、黃色（Ⅲ級）、橙色（Ⅱ級）、紅色（Ⅰ級）四個預警級別。

藍色等級（Ⅳ級）：預計將要發(fā)生一般（Ⅳ級）以上災害即將臨近，并可能會擴大。

黃色等級（Ⅲ級）：預計將要發(fā)生較大（Ⅲ級）以上災害，災害已經臨近，并有擴大的趨勢。

橙色等級（Ⅱ級）：預計將要發(fā)生重大（Ⅱ級）以上災害，災害即將發(fā)生，并正在逐步擴大。

一般（Ⅳ級）：由相關部門或村兩委負責啟動應急預案。整個事件由相關部門或村兩委全權負責處置。

（四）緊急轉移：由指揮長擔任全鄉(xiāng)的緊急轉移安置受災群眾責任人，各村村支書負責各村的轉移工作。

（五）生活救助：由副指揮長擔任受災群眾的臨時生活救助責任人，各村村主任負責受災群眾的臨時生活救助發(fā)放。

九、災后救助與恢復重建

（一）災后救助。

1、村兩委每年9月（1月）下旬開始調查冬令（春荒）災民生活困難情況，建立需政府救濟人口臺帳。

2、鄉(xiāng)人民政府和村兩委配合縣民政局，組織有關專家赴災區(qū)開展災民生活困難狀況評估，核實情況。

3、制定冬令（春荒）救濟工作方案。

4、以鄉(xiāng)政府名義向縣人民政府報送請撥冬令（春荒）款的報告。

5、根據各村向鄉(xiāng)政府的請款報告，結合災情評估情況，會同鄉(xiāng)財政下撥特大自然災害救濟補助費，專項用于幫助解決冬春災民吃飯、穿衣等基本生活困難。

6、災民救助實行《災民救助卡》管理制度。對確認的需政府救濟的災民，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統一發(fā)給《災民救助卡》，災民憑卡領取救濟糧和救濟金。

7、對有償還能力但暫時無錢購糧的缺糧群眾，實施開倉借糧。

8、通過開展社會捐助、對口支援、緊急采購等方式解決災民的過冬衣被問題。

9、鄉(xiāng)、村配合發(fā)改、財政、農業(yè)等部門落實好以工代賑、災歉減免政策，糧食部門確保糧食供應。

8、有關部門制定優(yōu)惠政策，簡化手續(xù)，減免稅費，平抑物價。

9、民政、教育、財政、交通、農業(yè)、衛(wèi)生、廣電等部門，以及電力、通訊等企業(yè)，金融機構做好救災資金（物資）安排，并組織做好災區(qū)學校、衛(wèi)生院等公益設施及水利、電力、交通、通訊、供排水、廣播電視設施的恢復重建工作。

十、附則

（一）名詞術語解釋。

1、自然災害：指給人類生存帶來危害或損害人類生活環(huán)境的自然現象，包括洪澇、干旱災害，暴雨（雪）、冰雹、大風等氣象災害，地震災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，森林火災和重大生物災害等自然災害。

2、災情：指自然災害造成的損失情況，包括人員傷亡和財產損失等。

3、災情預警：指根據氣象、水文、地震、國土等部門的災害預警、預報信息，結合人口、自然和社會經濟背景數據庫，對災害可能影響的地區(qū)和人口數量等損失情況做出分析、評估和預警。

本預案有關數量的表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。

（二）預案的實施與獎懲。

1、本預案由鄉(xiāng)自然災害救助指揮部辦公室組織實施。鄉(xiāng)政府各相關部門根據預案的規(guī)定履行相應職責。

2、鄉(xiāng)人民政府、各級部門、村兩委對在自然災害應急救助工作中做出突出貢獻的單位和個人按規(guī)定給予表彰和獎勵；對在自然災害應急救助工作中犧牲人員需追認為烈士的，依照國家相關規(guī)定由地方民政部門或部隊系統辦理。

3、對在自然災害救助工作中玩忽職守造成損失的，依據國

第二篇：珙縣觀斗苗族鄉(xiāng)人民政府關于轉發(fā)《珙縣人民政府關于鞏固退耕

觀府發(fā)〔2007〕57號 簽發(fā)人：熊宗琪

珙縣觀斗苗族鄉(xiāng)人民政府

關于轉發(fā)《珙縣人民政府關于鞏固退耕 還林工程成果的工作意見》的通知

各村民委員會、鄉(xiāng)級有關部門：

現將珙縣人政府《關于鞏固退耕還林工程成果的工作意見》轉發(fā)你們，請認真遵照執(zhí)行。

特此通知

附：《珙縣人民政府關于鞏固退耕還林工程成果的工作意見》

珙縣觀斗苗族鄉(xiāng)人民政府 二00七年十月十七日

主題詞：退耕還林

鞏固

意見

轉發(fā)

通知

抄送：縣府辦、縣林業(yè)局

觀斗苗族鄉(xiāng)黨政辦

2007年10月17日

觀斗苗族鄉(xiāng)退耕還林工程整改

責

任

書

根據《退耕還林條例》和上級有關文件精神，為鞏固退耕還林工程成果，實現“退得下，穩(wěn)得住、能致富、不反彈、見成效”的目標，在全鄉(xiāng)開展退耕還林工程整改工作，為保證整改工作的順利實施，整改落實到位，明確責任，鄉(xiāng)人民政府和

村簽訂整改責任書如下：

一、各村必須要高度負責的態(tài)度，增強退耕還林整改工作的責任感和使命感，以服務群眾為宗旨，以求真務實的態(tài)度抓好退耕還林整改工作。

二、要大力宣傳《退耕還林條例》和國家、省、市有關文件精神，使人民群眾對退耕還林整改工作有進一步的認識，組織群眾進行每年兩次的撫育，增加農民群眾的履約意識。

三、各村以村主任為責任人，支部書記作監(jiān)督人，各社社長協助，將整改工作層層落實，責任到人頭。

四、各村要對整改工作進行積極的組織、協調，負責將各村退耕還林工程損失面積補造，造林成效（保存）率差、成效差、林糧間種、復耕、經濟林的管理不到位，幼林撫育不到位，管護不落實，政策兌現不落實等問題的整改落實到位。

五、退耕還林工程整改范圍是1999年——2006年實施的退耕還林工程，補造補植面積

畝。

六、退耕還林工程整改時間，2007年9月1日至2008年3月31日之前全面結束整改工作。

七、對不按時按質完成整改的，將通報批評，并限期完成整改任務，對弄虛作假、失職、瀆職等行為，將從嚴追究有關責任人的責任。

八、本責任書一式兩份，由鄉(xiāng)人民政府和各村民委員會各執(zhí)一份。

觀斗苗族鄉(xiāng)人民政府

村民委員會 代表：

代表：

二00七年九月

觀斗苗族鄉(xiāng)天然林資源保護工程

目

標

責

任

書

（2007—2010年）

根據相關文件精神和各項相關規(guī)定，為進一步加強天然林保護工程管理，確保全鄉(xiāng)天保工程各項任務的全面完成并達到質量要求，鄉(xiāng)人民政府決定與

村民委會員簽訂天保工程目標責任書，把工程建設納入目標管理，作為考核內容。

一、落實好領導和責任制。按上級要求，村民委員會對本地區(qū)的森林管護工作全面負責，成立領導小組，村主任為責任人，支部書記為監(jiān)督人，各社社長協助，將天保工程層層落實，責任到人。

二、依法管理好現有森林。全村森林管護面積

畝，全面落實森林管護責任制，把森林管護責任落實到人頭和山頭地塊，明確森林管護人員的職責和權利，堅持依法治林堅決制止濫伐林木、亂捕獵野生動物、亂采濫挖野生植物和亂濫占林地等違法行為；強化野外火源管理，嚴防森林火災發(fā)生，強化有害生物防治工作；嚴格執(zhí)行采伐限額；對驗收合格的生態(tài)公益林地塊，加強管護，確保成林覆蓋。

三、保質保量完成工程建設任務。按期全面完成上級下達的公益林建設任務，質量達到國家規(guī)定標準，順利通過國家和省、市的檢查驗收，對已實施的公益林建設加強管護，確保成效。

四、進一步推進天保工程后續(xù)產業(yè)發(fā)展。按照《四川省林業(yè)產業(yè)發(fā)展綱要》要求，《宜賓市人民政府關于加快林業(yè)產業(yè)發(fā)展的意見》及《珙縣林業(yè)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，進一步推進天保工程后續(xù)產業(yè)發(fā)展，增加林農收入。

五、獎勵和處罰。在天保工程建設中做出突出貢獻的，鄉(xiāng)政府給予表彰獎勵，凡因不負責任，玩忽職守致使工程建設中發(fā)生毀林、造林質量事故，出現違紀違規(guī)使用資金或造成重大損失的，追究相關責任人的責任。

六、本責任書一式兩份，鄉(xiāng)人政府、村民委員會各執(zhí)一份。

七、本責任書一簽四年，即2007年—2010年。觀斗苗族鄉(xiāng)人民政府

村委員會 負責人簽字：

責任人簽字：

二00七年元月二十七日

第三篇：新仁鄉(xiāng)自然災害救助應急預案

新仁鄉(xiāng)自然災害救助

應急預案

一、總則

（一）編制目的

建立健全應對突發(fā)重大自然災害緊急救助體系和運行機制，規(guī)范緊急救助行為，提高緊急救助能力，迅速、有序、高效地實施緊急救助，最大程度地減少人民群眾的生命和財產損失，維護災區(qū)社會穩(wěn)定。

（二）工作原則

1、以人為本，最大限度地保護人民群眾的生命和財產安全。

2、政府統一領導，分級管理，條塊結合，以塊為主。

3、部門密切配合，分工協作，各司其職，各盡其責。

4、依靠群眾，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會團體的作用。

（三）編制依據

依據《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《貴州省突發(fā)公共事件總體應急預案》、《貴州省自然災害救助應急預案》、《畢節(jié)市自然災害救助應急預案》、《黔西縣自然災害救助應急預案》及國家有關救災工作方針、政策和原則，制定本預案。

（四）適用范圍

在我鄉(xiāng)區(qū)域內發(fā)生的洪澇，臺風、暴雨、干旱、冰雹、雪、地震、山體崩塌、滑坡、泥石流、森林火災和重大生物災害等自然災害及其他突發(fā)公共事件達到啟動條件的，適用于本預案。

二、啟動條件

出現下列任何一種情況，啟動本預案。

（一）發(fā)生洪澇，臺風、暴雨、干旱、冰雹、雪等氣象災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，森林火災和重大生物災害等自然災害，一次災害過程出現下列情況之一的：在本區(qū)域內，緊急轉移安置5佰人以上；倒塌房屋50間以上。或者在本區(qū)域內死亡3人以上；緊急轉移安置1千人以上；倒塌房屋1佰間以上。

（二）發(fā)生５級以上破壞性地震，出現下列情況之一的：在本區(qū)域內，死亡3人以上；緊急轉移安置5佰人以上；倒塌房屋和嚴重損壞房屋50間以上?；蛘咴诒緟^(qū)域內死亡3人以上；緊急轉移安置1千人以上；倒塌和嚴重損壞房屋1佰間以上。

（三）事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉移安置或生活救助，視情況啟動本預案。

（四）對敏感地區(qū)、敏感時間和求助能力特別薄弱的村莊等特殊情況，上述標準可酌情降低。

（五）鄉(xiāng)政府決定的其他事項。

三、自然災害救助組織指揮體系及工作職責

(一)鄉(xiāng)自然災害救助工作機構及職責

鄉(xiāng)成立自然災害救助應急指揮部，鄉(xiāng)長任總指揮，鄉(xiāng)分管安全的副鄉(xiāng)長任副總指揮，黨政辦、社會事務辦、派出所、財政所、中小學、國土所、衛(wèi)生院、人武部、林業(yè)站、畜牧站、供電所為成員單位。社會事務辦是自然災害救助工作機構，在鄉(xiāng)指揮部的統一領導下，組織開展各類災害的救助、救濟工作，指導災區(qū)開展災后倒塌民房恢復重建工作；相關成員單位按照各自職責參與鎮(zhèn)自然災害救助工作。

（二）鄉(xiāng)自然災害救助工作任務

1、做好非常態(tài)下自然災害的救助、救濟綜合協調工作。

2、會商、分析、評估災區(qū)形勢，提出對策；協調落實對災區(qū)的支持措施。

3、聽取災區(qū)救災工作匯報。

4、收集、匯總、報告、評估災害信息、災區(qū)需求和救災工作情況，通報災情，向上爭取支持。

5、協助、指導地方開展救災工作。

（三）相關成員單位及職責

社會事務辦：組織開展防災減災、備災救災和災后救助救濟、恢復重建、社會捐助等工作。

供電所：指導災后電力供應恢復工作，組織應急生活必需品供應。中小學：幫助災后恢復正常教學秩序，幫助做好校舍恢復重建。

派出所：負責災區(qū)的社會治安工作，協助組織災區(qū)群眾的緊急轉移工作。

財政所：負責救災資金安排、撥付和監(jiān)督檢查。

國土所：負責地質災害預警；指導地質災害點監(jiān)測；地質災害搶險救災；重大地質災害防治的監(jiān)督管理。

畜牧站：負責組織重大農作物病蟲害，幫助、指導災后農業(yè)生產恢復和災后自救。負責動物疫病防治工作和漁業(yè)船只、養(yǎng)殖人員的安全轉移和救援工作，幫助、指導災后畜牧水產生產恢復和災后自救。

衛(wèi)生院：參加災區(qū)救災救助、負責搶救傷病員；開展傳染疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生監(jiān)督測，做好重大傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預測預警；實施疾病控制和衛(wèi)生應急處理措施，預防和控制傳染病疫情和突發(fā)公共事件的發(fā)生、擴散和蔓延，保證飲水和食品衛(wèi)生；組織心理衛(wèi)生醫(yī)生赴災區(qū)開展心理危機干預。

林業(yè)站：負責重大林業(yè)有害生物、森林火災的監(jiān)測和防范工作。

郵政、移動、電信：負責組織協調災區(qū)郵政通信的恢復重建工作。

人武部：民兵參加搶險救災。主要擔負解救、轉移或者疏散受困人員，搶救、運送重要物資（重點是救災物資）等任務。必要時，組織災后恢復重建工作。

各有關部門應負責落實由鎮(zhèn)政府制定的幫助災區(qū)恢復重建的各項優(yōu)惠政策。

四、應急準備

（一）資金準備

１、按照救災工作分級負責，救災資金分級負擔的原則。

２、財政所根據實際情況妥善安排自然災害救濟補助資金，專項用于幫助解決嚴重受災地區(qū)群眾的基本生活困難。根據財力增長、物價變動、居民生活水平實際狀況等因素，逐步提高救災資金補助標準。

（二）通信和信息準備

通信運營部門應依法保障災害信息的暢通。自然災害救助信息網絡應以公用通信網為基礎，合理組建災害信息專用通訊網絡，確保信息暢通。

1、加強各級災害信息管理系統建設，建立覆蓋村莊的救災通訊網絡。

2、充分發(fā)揮各類災害監(jiān)測預報系統的作用，建立基于遙感和地理信息系統技術的災害監(jiān)測、預警、評估和災害應急輔助決策系統。

（三）救災設備及物資準備

1、鄉(xiāng)屬有關部門應配備救災管理工作必需的救災物資和設備。

2、社會事務辦應配足救災必需的設備和裝備。備足救災必需的救災物資建立救災物資生產廠家、商家名錄，必要時簽訂救災物資緊購銷協議。

（四）人力資源準備

1、完善民政災害管理人員隊伍建設，提高其應對自然災害的能力。

2、建立健全與軍隊、公安、武警、消防、衛(wèi)生、地震等專業(yè)救援隊伍的聯動機制。

3、培育、發(fā)展非政府組織和志愿者隊伍。

（五）社會動員準備

１、建立和完善社會捐助的動員機制、運行機制、監(jiān)督管理機制，規(guī)范突發(fā)自然災害社會捐助工作。

２、建立完善救災捐贈制度，規(guī)范組織發(fā)動、款物接收和分配以及社會公示、表彰等各個環(huán)節(jié)的工作。

３、在已有社會捐助接收站、點的基礎上，繼續(xù)建立社會捐助接收站、點，健全經常性社會捐助接收網絡。

４、完善社會捐助表彰制度，為開展社會捐助活動創(chuàng)造良好的社會氛圍。

５、建立健全未受災地區(qū)對受災地區(qū)、輕災區(qū)對重災區(qū)的對口支援機制。

（六）宣傳培訓和演習

１、開展減災活動，利用各種媒體宣傳災害知識，宣傳災害應急法律法規(guī)和預防、避險、避災、自救、互救、保險的常識，增強群眾的防災減災意識和能力。

2、人武部根據自然災害多發(fā)地區(qū)，每年應根據災害發(fā)生特點，適時組織民兵應急分隊演練習，檢驗并提高應急準備、指揮和響應能力。

3、鄉(xiāng)屬部門根據各災害種類的特點參與或自行組織培訓和演練。

五、預警預報與信息管理

（一）災害預警預報

1、根據水利、水文、地震、地質災害、林業(yè)、森林火險、有害生物災害、農作物病蟲害草鼠害、動物疫情等部門預警預報信息，并按有關規(guī)定及時向全鄉(xiāng)發(fā)布預警預報。

2、社會事務辦根據有關部門提供的災害預警預報信息，結合預警地區(qū)的自然條件、人口和社會經濟背景數據庫進行分析，對可能受到自然災害威脅的相關地區(qū)和人口數量及時提出災情評估意見，向鄉(xiāng)政府和鄉(xiāng)有關專項指揮部報告，同時向有關部門和村（居）通報。

3、鄉(xiāng)有關部門和各村（居）應根據自然災害可能造成嚴重人員傷亡和財產損失、大量人員需要緊急轉移安置或生活救助的預警預報，提前做好應急準備或采取應急措施。

（二）災害信息共享

鄉(xiāng)社會事務辦及時收集、匯總災害信息，各有關單位應主動及時向鄉(xiāng)相關專項指揮機構辦公室報送各類災害信息。

（三）災情信息管理

１、災情信息報告內容：包括災害發(fā)生的時間、地點、背景，災害造成的損失（包括人員受災情況、人員傷亡數量、農作物受災情況、房屋倒塌、損壞情況及造成的直接經濟損失），已采取的救災措施和災區(qū)的需求。

（1）災害損失情況包括以下指標：受災人口、因災死亡人口、因災失蹤人口、因災傷病人口、緊急轉移安置人口、飲水困難人口；農作物受災面積、絕收面積、毀壞耕地面積；倒塌房屋、損壞房屋、直接經濟損失、農業(yè)直接經濟損失。

（2）因災需救濟情況包括以下指標：需口糧救濟人口、需救濟糧數量；需衣被救濟人口、需救濟衣被數量、需救濟傷病人口；需恢復住房間數、需恢復住房數。

（3）已救濟情況包括：投親靠友人口數量、借住房屋人口數量、搭建救災帳篷和簡易棚人口數量；已救濟口糧人口、已安排口糧救濟款、已安排救濟糧數量，已救濟衣被人口、已安排衣被救濟款、已救濟衣被數量，已救濟傷病人口、已安排治病救濟款，已安排恢復住房款、已恢復住房間數，已恢復住房戶數。

２、災情信息報告時間

（１）災情初報。各村（居）、單位對于本行政區(qū)域內突發(fā)的自然災害，凡造成人員傷亡和較大財產損失的，應在第一時間了解掌握災情，及時向鄉(xiāng)政府和社會事務辦報告初步情況，最遲不得晚于災害發(fā)生后２小時以內。對于造成死亡人口（含失蹤）2人以上或其他嚴重損失的重大災害，社會事務辦在接到村、單位報告后，在２小時內完成審核、匯總災情數據的工作，向縣級民政部門報告和本級政府報告。

（２）災情續(xù)報。在重大自然災害災情穩(wěn)定之前，村（居）、單位應執(zhí)行２４小時零報告制度。鄉(xiāng)社會事務辦每天９時之前將截止到前一天２４時的災情向縣民政局報告。

（３）災情核報。各村（居）、單位在災情穩(wěn)定后，應在1個工作日內核定災情，向鄉(xiāng)社會事務辦報告。鄉(xiāng)社會事務辦在接到報告后，應在2個工作日內審核、匯總災情數據，將全鄉(xiāng)匯總數據向縣民政局和本級政府報告。

3、建立因災死亡人口臺帳、倒塌房屋臺帳和需政府救濟人口臺帳。鄉(xiāng)社會事務辦在災情核定后，要建立因災死亡人口、倒塌房屋和需政府救濟人口的花名冊，為恢復重建和開展救助提供可靠依據。

六、應急響應

按照“條塊結合，以塊為主”的原則，救災工作以地方政府為主。災害發(fā)生后，各村（居）、單位要根據災情，按照分級管理、各司其職的原則，及時啟動應急預案，做好災民緊急轉移安置和生活安排工作，做好救災、災害監(jiān)測、災情調查、評估和報告工作，最大程度地減少人民群眾生命和財產損失。

根據突發(fā)性自然災害的危害程度等因素，設定四個響應等級。啟動響應等級由縣專項指揮機構決定，在縣相關專項指揮機構的統一領導下，根據響應等級的需要，各村（居）、單位切實履行本村本部門的職責。

（一）Ⅰ級響應

１、災害損失情況

（１）在我鄉(xiāng)行政區(qū)域內，發(fā)生臺風、干旱、暴雨、冰雹、雪等氣象災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，重大生物災害等自然災害，一次災害過程出現下列情況之一的：

死亡3人以上，5人以下；

緊急轉移安置1萬人以上；

倒塌房屋1千間以上。

（2）發(fā)生5級以上的破壞性地震，出現下列情況之一：

死亡2人以上，5人以下；

緊急轉移安置1萬人以上；

倒塌房屋1千間以上。

（3）事故災害、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉移安置或生活救助，視情況啟動本預案。

（4）對敏感地區(qū)、敏感時間和救助能力特別薄弱的村（居）、單位等特殊情況，上述標準可酌情降低。

（5）上級政府及本級政府決定的其他事項。

2、響應工作

（1）由鄉(xiāng)相關專項指揮機構負責人主持會商，相關成員單位參加，對災區(qū)救災的重大事項作出決定。

（2）由鄉(xiāng)機關專項指揮機構負責人率有關部門赴災區(qū)慰問災民，指導救災工作。

（3）鄉(xiāng)相關專項指揮機構辦公室實行24小時值班，相關成員單位每日12小時前向相關專項指揮機構辦公室報告救災情況。

（4）鄉(xiāng)社會事務辦實行24 小時值班，并做好救災有關工作：接到災害發(fā)生信息2小時內，向鄉(xiāng)政府和縣民政局報告，災害發(fā)生后12小時內，提出下撥救災應急資金建議報鄉(xiāng)政府，同時向縣民政局爭取支持；協調交通等部門緊急調運救災物資；組織開展全鄉(xiāng)性救災捐贈活動，統一接收、管理、分配救災捐贈款物；協調落實上級和鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府的有關決定。

（二）Ⅱ級響應

１、災害損失情況

（１）在我鄉(xiāng)行政區(qū)域內，發(fā)生臺風、干旱、暴雨、冰雹、雪等氣象災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，重大生物災害等自然災害，一次災害過程出現下列情況之一的：

死亡1人以上，3人以下；

緊急轉移安置5千人以上，1萬人以下；

倒塌房屋5佰間以上，1千間以下。

（2）發(fā)生5級以上破壞性地震，出現下列情況之一：

死亡1人以上，2人以下；

緊急轉移安置5千人以上，1萬人以下；

倒塌和嚴重損壞房屋5佰間以上，1千間以下。

（3）事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉移安置或生活救助，視情況啟動本預案。

（4）對敏感地區(qū)、敏感時間和救助能力特別薄弱的村、單位等特殊情況，上述標準可酌情降低。

（5）上級政府及本級政府決定的其他事項。

2、響應工作

鄉(xiāng)相關專項指揮機構辦公室實行24小時值班，及時與有關成員單位聯系，溝通災害信息，組織召開會商，分析災區(qū)形勢，落實對災區(qū)的救災支持措施；組織有關部門聽取受災情況匯報。

鄉(xiāng)社會事務辦實行24小時值班，開展以下工作：

（1）災情發(fā)生后12小時內，由分管領導帶隊的救災聯合工作組赴災區(qū)，慰問災民，核查災情，了解救災工作情況，了解災區(qū)政府的救助能力和災區(qū)需求，指導開展救災工作。

（2）根據村（居）、單位的申請，災情發(fā)生12小時內商定救災應急資金補助方案，報鄉(xiāng)政府審批且及時下撥到災區(qū)，同時向上級報告爭取支持；災情發(fā)生后24小時內制定并完成向災區(qū)緊急調撥救災儲備物資工作，及時協調交通等部門落實有關救災物資的緊急調運工作；監(jiān)督基層救災應急措施的落實和救災款物的使用；隨時落實上級和鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府緊急救助工作指示。

（3）每2小時與受災村、單位聯系一次，及時掌握災情和救災工作動態(tài)信息；接到災害發(fā)生的信息后2小時內報送縣民政局和鄉(xiāng)政府及鄉(xiāng)相關專項指揮機構辦公室。

（4）向社會發(fā)布接受救災捐贈的公告，根據《救災捐贈管理暫行辦法》，組織開展全鄉(xiāng)性救災捐贈活動；公布接受捐贈單位和帳號，設立救災捐贈熱線電話，向社會公布災情和災區(qū)需求情況，主動接受社會各界的救災捐贈；及時下撥捐贈款物，定期把救災捐贈的接收和使用情況向社會公告。

（三）Ⅲ級響應

１、災害損失情況

（１）在我鄉(xiāng)行政區(qū)域內，發(fā)生臺風、干旱、暴雨、冰雹、雪等氣象災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，重大生物災害等自然災害，一次災害過程出現下列情況之一的： 死亡1人以上，3人以下；

緊急轉移安置1千人以上，5千人以下； 倒塌房屋50間以上，5佰間以下。

（2）發(fā)生5級以上破壞性地震，出現下列情況之一：

死亡1人以上，3人以下；

緊急轉移安置1千人以上，5千人以下；

倒塌和嚴重損壞房屋50間以上，5佰間以下。

（3）事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉移安置或生活救助，視情況啟動本預案。

（4）對敏感地區(qū)、敏感時間和救助能力特別薄弱的村、單位等特殊情況，上述標準可酌情降低。

（5）上級政府及本級政府決定的其他事項。

2、響應工作

鄉(xiāng)相關專項指揮機構辦公室實行24小時值班，及時與有關成員單位聯系，溝通災害信息，組織召開會商會，分析災區(qū)形勢，研究落實對災區(qū)的救災支持措施；組織有關部門共同聽取受災情況匯報；協調有關部門向災區(qū)派出聯合工作組。

鄉(xiāng)社會事務辦實行24小時值班，開展以下工作：

（1）災情發(fā)生后12小時內，由分管領導帶隊的救災聯合工作組赴災區(qū)慰問災民，核查災情，了解救災工作情況，了解災區(qū)政府的救助能力和災區(qū)需求，指導開展救災工作。

（2）根據村（居）、單位的申請，災情發(fā)生24小時內制定救災應急資金補助方案，報鄉(xiāng)政府審批且及時下撥；災情發(fā)生后24小時內制定并完成向災區(qū)緊急調撥救災儲備物資工作，協調交通等部門落實有關救災物資的緊急調運工作；監(jiān)督基層救災應急措施的落實和救災款物的使用。

（3）每2小時與受災村（居）、單位聯系一次，及時掌握災情和救災工作動態(tài)信息；接到災害發(fā)生的信息后2小時內報送縣民政局和鄉(xiāng)政府，并向鄉(xiāng)相關專項指揮機構辦公室通報；同時向省、市、縣報告爭取支持。按程序及時對外通報災情和救災信息。

（4）不定期向社會發(fā)布災情和災區(qū)需求情況，公布接受捐贈單位和帳號，主動接受社會各界的救災捐贈；設立救災捐贈熱線電話，受理捐贈事宜；及時下撥捐贈款物，對救災捐贈款物進行調劑；定期把救災捐贈的接收和使用情況向社會公告，接受社會監(jiān)督。

（四）Ⅳ級響應

１、災害損失情況

（１）在我鄉(xiāng)行政區(qū)域內，發(fā)生臺風、干旱、暴雨、冰雹、雪等氣象災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，重大生物災害等自然災害，一次災害過程出現下列情況之一的：

死亡1人以上，3人以下；

緊急轉移安置5佰人以上，1千人以下； 倒塌房屋30間以上，50間以下。

（2）發(fā)生5級以上破壞性地震，出現下列情況之一：

死亡1人以上，3人以下；

緊急轉移安置5佰人以上，1千人以下；

倒塌和嚴重損壞房屋30間以上，50間以下。

（3）事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉移安置或生活救助，視情況啟動本預案。

（4）對敏感地區(qū)、敏感時間和救助能力特別薄弱的村、單位等特殊情況，上述標準可酌情降低。

2、響應工作

鄉(xiāng)相關專項指揮機構辦公室實行24小時值班，及時與有關成員單位聯系，溝通災害信息，協調有關部門落實對災區(qū)的支持措施，視情況向災區(qū)派出工作組。

鄉(xiāng)社會事務辦實行24小時值班，開展以下工作：

（1）災情發(fā)生后12小時內，由分管領導帶隊的救災聯合工作組赴災區(qū)慰問災民，核查災情，了解救災工作情況，了解災區(qū)政府的救助能力和災區(qū)需求，指導開展救災工作。

（2）根據村（居）、單位的申請，災情發(fā)生24小時內制定救災應急資金補助方案，報鄉(xiāng)政府審批且及時下撥到災區(qū)。如災區(qū)需要，災情發(fā)生后24小時內完成向災區(qū)緊急調撥救災儲備物資。（3）與災區(qū)各村（居）、單位保持密切聯系，及時掌握災情動態(tài)信息；組織開展災情會商、評估，分析災區(qū)形勢，提出對策；接到災害發(fā)生的信息后2小時內報送縣民政局和鄉(xiāng)政府，并向鄉(xiāng)相關專項指揮機構辦公室通報

七、災后救助與恢復重建

（一）災后救助

1、鄉(xiāng)社會事務辦每年9月（1月）下旬開始調查冬春災民生活困難情況，建立需政府救濟人口臺帳。將需政府救濟人口等災民生活困難情況報縣民政局。

2、鄉(xiāng)社會事務辦組織有關單位赴災區(qū)開展災民生活困難狀況評估，核實情況，制定冬春臨時救濟工作方案。

3、根據村（居）、單位的申請報告，結合災情評估情況，鄉(xiāng)社會事務辦提出自然災害救濟補助費分配方案，經鄉(xiāng)政府同意后下撥，專項用于幫助解決冬春災民吃飯、穿衣等基本生活困難。

4、向社會公布各村（居）、單位救災款下撥進度，確保救濟資金在春節(jié)前發(fā)放到戶。

5、通過開展社會捐助、對口支援、緊急采購等方式解決災民的過冬衣被問題。

6、各職能部門、單位要履行職責落實以工代賑政策、災歉減免，確保糧食供應。

（二）恢復重建

災后恢復重建工作堅持“依靠群眾，依靠集體，生產自救，互助互濟，輔之以國家必要的救濟和扶持”的救災工作方針，災民倒房重建應由國土所等部門負責組織實施，采取自建、援建和幫建相結合的方式，以受災戶自建為主。建房資金應通過政府救濟、社會互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。房屋規(guī)劃和設計要因地制宜，合理布局，科學規(guī)劃，充分考慮災害因素。

1、組織核查災情。災情穩(wěn)定后，各村（居）、單位立即組織災情核定，建立因災倒塌房屋臺賬。鄉(xiāng)社會事務辦在災情穩(wěn)定后7日內將全鄉(xiāng)因災倒塌房屋等災害損失情況報縣民政局。

2、制定恢復重建工作方案。根據全鄉(xiāng)災情和各地實際，制定恢復重建方針、目標、政策、重建進度、資金支持、優(yōu)惠政策和檢查落實等工作方案。

3、鄉(xiāng)社會事務辦定期通報各地救災資金下撥進度和恢復重建進度，適時向災區(qū)派出督查組，檢查、督導恢復重建工作。

4、鄉(xiāng)社會事務辦商有關部門制定優(yōu)惠政策，簡化手續(xù)，減免稅費，平抑物價。

5、衛(wèi)生院做好災后疾病預防和疫情監(jiān)測工作。組織醫(yī)療衛(wèi)生人員深入災區(qū)提供醫(yī)療衛(wèi)生服務，宣傳衛(wèi)生防病知識，指導群眾搞好環(huán)境衛(wèi)生，實施飲水和食品衛(wèi)生監(jiān)督，實現大災之后無大疫。

6、中小學、財政、水利、農業(yè)、衛(wèi)生、廣電等部門以及電力、通信等企業(yè)做好救災資金、物資安排，組織做好災區(qū)學校、衛(wèi)生院等公益設施及水利、電力、交通、通信、供排水、廣播電視設施的恢復重建工作。鄉(xiāng)社會事務辦配合保險機構做好理賠資金準備和理賠工作。

八、附則

預案管理和實施時間

本預案由鄉(xiāng)社會事務辦負責管理。各村（居）、各單位根據本預案制定本轄區(qū)內自然災害救助應急預案。

本預案自印發(fā)之日起生效。

第四篇：漳州市人民政府關于印發(fā)自然災害救助應急預案的通知doc.doc

漳州市人民政府辦公室關于印發(fā) 漳州市自然災害救助應急預案的通知

漳政辦〔2008〕110號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府各部門、各單位，各大企業(yè)，各高等院校，常山開發(fā)區(qū)，漳州開發(fā)區(qū)：

《漳州市自然災害救助應急預案》已經市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真實施。

漳州市人民政府辦公室

二○○八年六月二十三日 漳州市自然災害救助應急預案

目 錄

1、總則??????????????????????

41.1 編制目的??????????????????4

1.2 編制依據??????????????????4

1.3 工作原則??????????????????4

1.4 適用范圍??????????????????4

2、啟動條件????????????????????5

3、自然災害救助組織體系及工作職責????????5 3.1 市自然災害救助工作機構及職責????????5 3.2 市自然災害救助工作任務???????????6 3.3 市相關成員單位及職責????????????6

4、應急準備????????????????????9 4.1 資金準備??????????????????9 4.2 物資準備??????????????????10 4.3 通信和信息準備???????????????11 4.4 救災裝備準備????????????????11 4.5 人力資源準備????????????????11 4.6 社會動員準備????????????????12 4.7 宣傳、培訓和演習??????????????12

5、預警預報與信息管理??????????????13 5.1 災害預警預報????????????????13 5.2 災害信息共享????????????????14 5.3 災情信息管理????????????????14

6、應急響動應??????????????????16 6.1 I級響應??????????????????16 6.2 II級響應?????????????????18 6.3 III級響應?????????????????20 6.4 IV級響應?????????????????22 6.5 信息發(fā)布?????????????????23

7、災后救助與恢復重建??????????????24 7.1 災后救助?????????????????24 7.2 恢復重建?????????????????25

8、附則?????????????????????26 8.1 名詞術語解釋????????????????26 8.2 獎勵與責任?????????????????27 8.3 預案管理與更新???????????????27 8.4 預案實施時間????????????????27總則

1.1 編制目的

建立健全應對突發(fā)重大自然災害緊急救助體系和運行機制，規(guī)范緊急救助行為，提高緊急救助能力，迅速、有序、高效地實施緊急救助，最大限度地減少人民群眾的生命和財產損失，維護災區(qū)社會穩(wěn)定。

1.2 編制依據

依據《福建省自然災害救助應急預案》、《漳州市突發(fā)公共事件總體應急預案》和國家有關救災工作方針、政策和原則，制定本預案。

1.3 工作原則

（1）以人為本，最大限度地保護人民群眾的生命和財產安全。

（2）政府統一領導，分級管理，條塊結合，以塊為主。

（3）部門密切配合，分工協作，各司其職，各盡其責。

（4）依靠群眾，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會團體的作用。

1.4 適用范圍

在我市區(qū)域內發(fā)生的洪澇、臺風、暴雨、干旱、冰雹、冰凍、地震、山體崩塌、滑坡、泥石流、風暴潮、海嘯、森林火災和重大生物災害等自然災害及其他突發(fā)公共事件達到啟動條件的，適用于本預案。啟動條件

出現下列任何一種情況，啟動本預案。

（1）發(fā)生臺風、暴雨、干旱、洪澇、冰雹、冰凍等氣象災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，風暴潮、海嘯等海洋災害，森林火災和重大生物災害等自然災害，一次災害過程出現下列情況之一的：某縣級行政區(qū)域內，死亡5人以上：緊急轉移安置1萬人以上；倒塌房屋1千間以上?；蛘咴谌行姓^(qū)域內死亡10人以上；緊急轉移安置5萬人以上；倒塌房屋1萬間以上。

（2）發(fā)生5級以上破壞性地震，出現下列情況之一：某縣級行政區(qū)域內，死亡3人以上；緊急轉移安置1萬人以上：倒塌和嚴重損壞房屋1千間以上?；蛘咴谌行姓^(qū)域內死亡10人以上；緊急轉移安置5萬人以上；倒塌和嚴重損壞房屋1萬間以上。

（3）事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉移安置或生活救助，視情況啟動本預案。

（4）對敏感地區(qū)、敏感時間和救助能力特別薄弱的貧困地區(qū)等特殊情況，上述標準可酌情降低。

（5）市政府決定的其他事項。

自然災害救助組織體系及工作職責

3.1 市自然災害救助工作機構及職責

市相關專項指揮機構是市自然災害救助工作的領導機構，市政府分管副市長任總指揮，對應災害種類市級主管部門主要負責人、市民政局主要負責人、市政府相關副秘書長任副總指揮，市相關成員單位按照各自職責參與自然災害救助工作。

市民政局是市自然災害救助工作機構，在市相關專項指揮機構的統一領導下，組織開展各類災害的救助救濟工作，指導災區(qū)開展災后倒塌民房恢復重建工作。

3.2 市自然災害救助工作任務

（1）做好非常態(tài)下自然災害的救助、救濟綜合協調工作。

（2）會商、分析、評估災區(qū)形勢，提出對策；協調落實對災區(qū)的支持措施。

（3）聽取災區(qū)救災工作匯報。

（4）收集、匯總、報告、評估災害信息、災區(qū)需求和救災工作情況，通報災情。

（5）協助、指導縣（市、區(qū)）開展救災工作。

3.3 市相關成員單位及職責

市民政局：組織開展防災減災、備災救災和災后救助救濟、恢復重建、社會捐助等工作。

市發(fā)改委：協調安排重大救災基建項目，幫助落實項目建設資金，爭取國家以工代賑資金。

市經貿委：組織跨縣的應急生活必需品供應，動用市儲備商品穩(wěn)定市場；負責交通運輸綜合協調；指導災后電力供應恢復工作。

市水利局：掌握、發(fā)布汛情、旱情，組織、協調、指導全市防汛、抗旱、搶險工作，對主要河流、水庫實施調度，負責組織指導災后水利設施的修復。

市公安局：負責災區(qū)的社會治安工作，協助組織災區(qū)群眾的緊急轉移工作。

市財政局：負責救災資金安排、撥付和監(jiān)督檢查。

市國土資源局：負責地質災害監(jiān)測、預警。協助搶險救災，協調重大地質災害防治的監(jiān)督管理。

市建設局：協助制定災后恢復重建規(guī)劃，幫助、指導災后房屋和市政基礎設施的抗震鑒定、修復、重建等工作。

市交通局：負責救災人員、物資的公路運輸，提供轉移災民所需的交通工具，組織搶修被毀公路。

市無線電管理局：保障自然災害救助中使用的各類無線電臺（站）的通信安全，及時排除無線電有害干擾。

市農業(yè)局：負責組織重大農作物病蟲草鼠害、動物疫病防治工作，幫助、指導災后農業(yè)生產恢復和災后自救。

市衛(wèi)生局：負責搶救傷病員；開展傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生監(jiān)測，做好重大傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預測預警；實施疾病控制和衛(wèi)生應急處理措施，預防和控制傳 染病疫情和突發(fā)公共事件的發(fā)生、擴散和蔓延，保證飲水和食品衛(wèi)生；組織心理衛(wèi)生專家赴災區(qū)開展心理危機干預。

市教育局：幫助災區(qū)恢復正常教學秩序，幫助做好校舍恢復重建。

市林業(yè)局：負責重大林業(yè)有害生物、森林火災的監(jiān)測和防范工作。

市環(huán)保局：負責災區(qū)的環(huán)境監(jiān)測。

市廣電局：負責抗災救災宣傳報道和災區(qū)廣播、電視系統設施的恢復工作。

市安全生產監(jiān)管局：負責安全生產事故應急管理和重特大事故應急救援協調、指揮工作。

市統計局：協助分析災情統計數據。

市物價局：加強價格監(jiān)督管理，保持市場價格穩(wěn)定。

市糧食局：負責災區(qū)糧食、食用油供應。

市海洋與漁業(yè)局：負責組織協調漁業(yè)船只、養(yǎng)殖人員的安全轉移與救援工作。

漳州海事局：負責漳州沿海交通運輸船舶疏散、海上搜救指揮和救援協調工作。

市氣象局：負責氣象災害的實時監(jiān)測、預警和預報，做好救災氣象保障服務。

市地震局：組織地震現場地震監(jiān)視、監(jiān)測，震情分析會商，會同有關部門開展震后房屋安全性鑒定、災害評估和地震緊急救援。

市科技局：安排重大救災科研項目。

市通信部門：組織開展災區(qū)通信的恢復重建工作。

市保險部門：負責與災害相關的保險理賠工作。

南昌鐵路局漳州站：負責協調救災人員、物資的鐵路運輸，搶修被毀鐵路。

漳州軍分區(qū)：根據地方政府請求，組織協調軍隊、武警、民兵、預備役部隊參加搶險救災。主要擔負解救、轉移或者疏散受困人員，搶救、運送重要物資（重點是救災物資）等任務。必要時，協助地方政府進行災后恢復重建工作。

市武警支隊、消防支隊、邊防支隊、森林支隊：負責組織武警部隊實施救災，協助當地公安部門維護救災秩序和災區(qū)社會治安，協助當地政府轉移危險地區(qū)群眾。

市科協：協調有關學會救災研究工作。

市紅十字會：參加災區(qū)救災救助，開展社會捐助和現場傷員救治工作。

應急準備

4.1 資金準備

市發(fā)改委、市財政局根據市財政預算，安排市級救災資金預算，并督促縣（市、區(qū)）政府加大救災資金投入力度。

4.1.1 按照救災工作分級負責、救災資金分級負擔的原則，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各級財政應安排救災資金預算。

4.1.2 市建立自然災害救濟預備金制度，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也應根據實際情況妥善安排自然災害救濟補助資金，用于幫助解決嚴重受災地區(qū)群眾的基本生活困難。

4.1.3 各級政府應根據財力增長、物價變動、居民生活水平實際狀況等因素，逐步提高救災資金補助標準，建立救災資金自然增長機制。

4.1.4 救災預算資金不足時，各級財政安排的預備費要重點用于災民生活救助。

4.2 物資準備

整合現有救災儲備物資和儲備庫規(guī)劃，分級、分類管理儲備救災物資和儲備庫。

4.2.1按照救災物資儲備規(guī)劃，科學選址，進一步建立健全市級救災物資儲備庫。各縣（市、區(qū)）要按照標準建立和健全救災物資儲備庫，在倉儲規(guī)模、物資種類和數量、應急期間保障能力上達到救災工作要求。災害多發(fā)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要建立健全物資儲備庫、點。

4.2.2 及時調撥購置救災帳篷、衣被、凈水設備（藥品）等救災物資；建立救災物資生產廠家、商家名錄，簽訂救災物資緊急購銷協議。

4.2.3 市直各部門和各縣（市、區(qū)）將所儲備的救災物資報各級救災應急指揮部備案，以備災害緊急期間統一調撥。

4.2.4 建立健全救災物資緊急調撥、運輸制度和應急采購、調撥制度。

4.2.5 科學選址，利用學校、廣場、公園、敬老院等地點設立避難場所（點），規(guī)定轉移路線，設置明確標識。2010年底前在全市村（社區(qū)）基本建立避難場所（點）。

4.3 通信和信息準備

通信運營部門應依法保障災害信息的暢通。自然災害救助信息網絡應以公用通信網為基礎，合理組建災害信息專用通訊網絡，確保信息暢通。

4.3.1 加強各級災害信息管理系統建設，建設覆蓋市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級的救災通訊網絡。

4.3.2 依托“數字漳州”政務網，建立部門互通的災害信息共享平臺，提供信息交流服務，完善信息共享機制。

4.3.3 充分發(fā)揮各類災害監(jiān)測預報系統的作用，建立基于遙感和地理信息系統技術的災害監(jiān)測、預警、評估和災害應急輔助決策系統。

4.4 救災裝備準備

4.4.1 市直有關部門應配備救災管理工作必需的設備和裝備。

4.4.2 市民政局及各縣（市、區(qū)）民政局應配備救災必需的車輛、通訊、電腦、照相和攝像等設備和裝備。

4.4.3 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應配置救災專用電腦和傳真機等設備。

4.5 人力資源準備

4.5.1 加強自然災害管理人員隊伍建設，建立村（社區(qū)）災害信息員隊伍，提高應對自然災害的能力。

4.5.2 建立健全專家隊伍。組織民政、衛(wèi)生、國土資源、水利、海洋、氣象、地震、海事等各方面專家，重點開展災情會商、赴災區(qū)的現場評估及救災管理的業(yè)務咨詢工作。

4.5.3 建立健全與軍隊、公安、武警、消防、衛(wèi)生、地震等專業(yè)救援隊伍的聯動機制。

4.5.4 培育、發(fā)展非政府組織和志愿者隊伍。

4.6 社會動員準備

4.6.1 建立和完善社會捐助的動員機制、運行機制、監(jiān)督管理機制，規(guī)范突發(fā)自然災害社會捐助工作。

4.6.2 建立完善救災捐贈制度，規(guī)范組織發(fā)動、款物接收和分配以及社會公示、表彰等各個環(huán)節(jié)的工作。

4.6.3 各縣（市、區(qū)）和重點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都要建立社會捐助接收站（點），健全經常性社會捐助接收網絡。

4.6.4 完善社會捐助表彰制度，為開展社會捐助活動創(chuàng)造良好的社會氛圍。

4.6.5 建立健全未受災區(qū)地區(qū)對受災地區(qū)、輕災區(qū)對重災區(qū)的對口支援機制。

4.7 宣傳、培訓和演習

4.7.1 開展社區(qū)減災活動，利用各種媒體宣傳災害知識，宣傳應急法律法規(guī)和預防、避險、避災、自救、互救、保險的常識，增強群眾的防災減災意識和能力。

4.7.2 市民政局負責組織縣（市、區(qū)）災害管理人員的集中培訓?？h（市、區(qū)）負責組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦人員的業(yè)務培訓。不定期開展對各類專業(yè)緊急救援隊伍、非政府組織和志愿者組織的培訓。

4.7.3 自然災害多發(fā)地區(qū)，每年應根據災害發(fā)生特點，適時組織演練，檢驗并提高應急準備、指揮和響應能力。

4.7.4 有關主管部門根據各災害種類的特點參與或自行組織培訓和演習。

預警預報與信息管理

5.1 災害預警預報

5.1.1 市氣象局的氣象災害預警信息、市水利局的汛情預警信息、市地震局的地震趨勢預測信息、市國土資源局的地質災害預警信息、市林業(yè)局森林火險和重大林業(yè)有害生物災害預警信息、市農業(yè)局的生物災害預警信息、市海洋與漁 業(yè)局的海洋災害預警信息，相關部門要主動及時向市相關專項指揮機構辦公室和市民政局通報，并按有關規(guī)定發(fā)布預警預報。

5.1.2 市民政局根據有關部門提供的災害預警預報信息，結合預警地區(qū)的自然條件、人口和社會經濟背景數據庫進行分析，對可能受到自然災害威脅的相關地區(qū)和人口數量及時提出災情評估意見，向市政府和市有關專項指揮機構辦公室報告，同時向有關部門和相關縣（市、區(qū)）通報。

5.1.3 市有關部門和有關縣（市、區(qū)）應根據自然災害可能造成嚴重人員傷亡和財產損失、大量人員需要緊急轉移安置或生活救助的預警預報，提前做好應急準備或采取應急措施。

5.2 災害信息共享

市民政局及時收集、匯總災害信息，向有關單位和地方通報；各有關單位應主動及時向市相關專項指揮機構辦公室報送各類災害信息。

5.3 災情信息管理

5.3.l 災情信息報告內容：包括災害發(fā)生的時間、地點、背景，災害造成的損失（包括人員受災情況、人員傷亡數量、農作物受災情況、房屋倒塌、損壞情況及造成的直接經濟損失），已采取的救災措施和災區(qū)的需求。

（1）災害損失情況包括以下指標：受災人口、因災死亡人口、因災失蹤入口、、因災傷病人口、緊急轉移安置人口、受淹縣城、飲水困難人口；農作物受災面積、絕收面積、毀壞耕地面積；倒塌房屋、損壞房屋、直接經濟損失、農業(yè)直接經濟損失。

（2）因災需救濟情況包括以下指標：需口糧救濟人口、需救濟糧數量；需衣被救濟人口、需救濟衣被數量；需救濟傷病人口；需恢復住房間數、需恢復住房戶數。

（3）已救濟情況包括：投親靠友人口數量、借住房屋人口數量、搭建救災帳篷和簡易棚人口數量；已救濟口糧人口、已安排口糧救濟款、已安排救濟糧數量，已救濟衣被人口；已安排衣被救濟款、已救濟衣被數量，已救濟傷病人口、已安排治病救濟款，已安排恢復住房款、已恢復住房間數、已恢復住房戶數。

5.3.2 災情信息報告時間

（1）災情初報?？h級民政部門對于本行政區(qū)域內突發(fā)的自然災害，凡造成人員傷亡和較大財產損失的，應在第一時間了解掌握災情，及時向市民政局和本級政府報告初步情況，最遲不得晚于災害發(fā)生后2小時。對于造成死亡人口（含失蹤人口）5人以上或其他嚴重損失的重大災害，應同時上報省民政廳。市民政局在接到縣級報告后，在2小時內完成 15 審核、匯總災情數據的工作，向省民政廳和本級政府報告，同時向市相關專項指揮機構辦公室通報。

（2）災情續(xù)報。在重大自然災害災情穩(wěn)定之前，市、縣民政部門執(zhí)行24小時零報告制度?？h級民政部門每日9時前將截止到前一天24時的災情向設區(qū)市民政局報告，市民政局每日10時前向省民政廳報告。特大災情根據需要隨時報告。

（3）災情核報。縣級民政部門在災情穩(wěn)定后，應在2個工作日內核定災情，向市民政局和本級政府報告。市民政局在接到報告后，應在3個工作日內審核、匯總災情數據，將全市匯總數據（含分縣災情數據）向省民政廳和本級政府報告，同時向市相關專項指揮機構辦公室通報。

5.3.3 災情核定

（1）會商核定。市相關專項指揮機構辦公室組織市民政、農業(yè)、水利、國土資源、氣象等相關成員單位進行綜合分析、會商，核定災情。

（2）民政、水利、地震等有關部門組織專家評估小組，通過全面調查、抽樣調查、典型調查和專項調查等形式對災情進行評估，核實災情。

5.3.4 建立因災死亡人口臺帳、倒塌房屋臺帳和需政府救濟人口臺帳?？h級民政部門在災情核定后，要及時建立因 16 災死亡人口、倒塌房屋和需政府救濟人口（住房恢復重建和生活救助）的花名冊，為恢復重建和開展救助提供可靠依據。

應急響應

按照“條塊結合，以塊為主”的原則，救災工作以地方政府為主。災害發(fā)生后，各級政府和相關部門要根據災情，按照分級管理、各司其職的原則，及時啟動應急預案，做好災民緊急轉移安置和生活安排工作，做好救災、災害監(jiān)測、災情調查、評估和報告工作，最大限度地減少人民群眾生命和財產損失。

根據突發(fā)自然災害的危害程度等因素，設定四個響應等級。啟動響應等級建議和終止建議，由市相關專項指揮機構辦公室或市民政局負責提出，報市相關專項指揮機構決定。在市相關專項指揮機構的統一領導下，各成員單位根據響應等級的需要，切實履行本部門的職責。

6.1 I級響應

6.1.1 災害損失情況

（1）在我市行政區(qū)域內，發(fā)生臺風、干旱、暴雨、冰雹、冰凍等氣象災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，風暴潮、海嘯等海洋災害，重大生物災害等自然災害，一次災害過程出現下列情況之一的：

死亡50人以上；

緊急轉移安置30萬人以上；

倒塌房屋10萬間以上；

（2）發(fā)生5級以上破壞性地震，出現下列情況之一：

死亡50人以上；

緊急轉移安置30萬人以上；

倒塌和嚴重損壞房屋10萬間以上。

（3）事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉移安置或生活救助，視情況啟動本預案。

（4）對敏感地區(qū)、敏感時間和救助能力特別薄弱的貧困地區(qū)等特殊情況，上述標準可酌情降低。

（5）市政府決定的其他事項。

6.1.2 響應工作。

（1）由市相關專項指揮機構負責人主持會商，相關成員單位參加，對災區(qū)救災的重大事項作出決定。

（2）由市相關專項指揮機構負責人率有關部門赴災區(qū)慰問災民，指導救災工作。

（3）市相關專項指揮機構辦公室實行24小時值班，相關成員單位每日12時前向市相關專項指揮機構辦公室報告救災情況。

（4）市民政局全局動員，實行24小時值班，并做好救災有關工作：接到災害發(fā)生信息2小時內，向市政府、市相關專項指揮機構負責人報告；災害發(fā)生后12小時內，商市 財政局提出下撥救災應急資金建議報市政府，協調鐵路、交通等部門緊急調運救災物資；組織開展全市性救災捐贈活動，統一接收管理、分配救災捐贈款物；協調落實市委、市政府的有關指示。

6.2 II 級響應

6.2.1 災害損失情況

（1）在我市行政區(qū)域內，發(fā)生臺風、干旱、暴雨、冰雹、冰凍等氣象災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，風暴潮、海嘯等海洋災害，重大生物災害等自然災害，一次災害過程出現下列情況之一的：

死亡30人以上，50人以下；

緊急轉移安置10萬人以上，30萬人以下；

倒塌房屋5萬間以上，10萬間以下。

（2）發(fā)生5級以上破壞性地震，出現下列情況之一：

死亡20人以上，50人以下；

緊急轉移安置10萬人以上，30萬人以下；

倒塌和嚴重損壞房屋5萬間以上，10萬間以下。

（3）事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉移安置或生活救助，視情況啟動本預案。

（4）對敏感地區(qū)、敏感時間和救助能力特別薄弱的貧困地區(qū)等特殊情況，上述標準可酌情降低。

（5）市政府決定的其他事項。

6.2.2 響應工作

市相關專項指揮機構辦公室實行24小時值班，及時與有關成員單位聯系，溝通災害信息；組織召開會商會，分析災區(qū)形勢，落實對災區(qū)的救災措施；組織有關部門聽取受災情況匯報。

市民政局實行24小時值班，開展以下工作：

（1）災情發(fā)生后12小時內，派出由局領導帶隊的救災聯合工作組趕赴災區(qū)，慰問災民，核查災情，了解救災工作情況，了解災區(qū)政府的救助能力和災區(qū)需求，指導地方開展救災工作。

（2）根據災區(qū)政府或民政局與財政局申請，災情發(fā)生12小時內商市財政局制定救災應急資金補助方案，報市政府審批后及時下撥到災區(qū)；災情發(fā)生后24小時內制定并完成向災區(qū)緊急調撥救災儲備物資工作，及時協調鐵路、交通等部門落實有關救災物資的緊急調運工作；監(jiān)督基層救災應急措施的落實和救災款物的使用；隨時落實市政府緊急救助工作指示。

（3）每2小時與縣級民政救災部門聯系一次，必要時可直接與受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯系，及時掌握災情和救災工作動態(tài)信息；接到災害發(fā)生的信息后2小時內編發(fā)《重要災情》，報送市政府和市相關專項指揮機構辦公室。

（4）向社會發(fā)布接受救災捐贈的公告，組織開展全市性救災捐贈活動；公布接受捐贈單位和賬號，設立救災捐贈熱線電話，向社會公布災情和災區(qū)需求情況，主動接受社會各界的救災捐贈；及時下撥捐贈款物，定期對救災捐贈的接收和使用情況向社會公告。

6.3 III級響應

6.3.1 災害損失情況

（1）在我市行政區(qū)域內，發(fā)生臺風、干旱、暴雨、冰雹、冰凍等氣象災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，風暴潮、海嘯等海洋災害，重大生物災害等自然災害，一次災害過程出現下列情況之一的：

死亡10人以上，30人以下；

緊急轉移安置5萬人以上，10萬人以下；

倒塌房屋1萬間以上，5萬間以下。

（2）發(fā)生5級以上破壞性地震，出現下列情況之一：

死亡10人以上，20人以下；

緊急轉移安置5萬人以上，10萬人以下；

倒塌和嚴重損壞房屋1萬間以上，5萬間以下。

（3）事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉移安置或生活救助，視情況啟動本預案。

（4）對敏感地區(qū)、敏感時間和救助能力特別薄弱的貧困地區(qū)等特殊情況，上述標準可酌情降低。

（5）市政府決定的其它事項。

6.3.2 響應工作

市相關專項指揮機構辦公室實行24小時值班，及時與有關成員單位聯系，溝通災害信息；組織召開會商會，分析災區(qū)形勢，研究落實對災區(qū)的救災救助支持措施；組織有關部門共同聽取受災情況匯報；協調有關部門向災區(qū)派出聯合工作組。

市民政局實行24小時值班，開展以下工作：

（1）災情發(fā)生后12小時內，派出由局領導帶隊工作組趕赴災區(qū)慰問災民，核查災情，了解救災工作情況，了解災區(qū)政府的救助能力和災區(qū)需求，指導開展救災工作。

（2）根據災區(qū)政府或民政局和財政局申請，在災情發(fā)生后24小時內商市財政局制定救災應急資金補助方案會，報市政府批準后及時下撥；災情發(fā)生后24小時內完成向災區(qū)緊急調撥救災儲備物資工作，協調鐵路、交通等部門落實有關救災物資的緊急調運工作；監(jiān)督基層救災應急措施的落實和救災款物的使用。

（3）每2小時與縣級民政救災部門聯系一次，必要時可直接與受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯系，及時掌握災情和救災工作動態(tài)信息；接到災害發(fā)生的信息后2小時內編發(fā)《重要災情》，報 送市政府，并向市相關專項指揮機構辦公室通報；商市相關專項指揮機構辦公室組織召開新聞發(fā)布會，對外通報災情和救災信息。

（4）不定期向社會公布災情和災區(qū)需求情況；公布接受捐贈單位和賬號，主動接受社會各界的救災捐贈；設立救災捐贈熱線電話，受理捐贈事宜；及時下撥捐贈款物，對救災捐贈款物進行調劑；定期對救災捐贈的接收和使用情況進行公告，接受社會監(jiān)督。

6.4 IV級響應

6.4.1 災害損失情況

（1）某縣級行政區(qū)域內，發(fā)生臺風、干旱、暴雨、冰雹、冰凍等氣象災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，風暴潮、海嘯等海洋災害，重大生物災害等自然災害，一次災害過程出現下列情況之一的：

死亡5人以上，10人以下；

緊急轉移安置1萬人以上，5萬人以下；

倒塌房屋1千間以上，1萬間以下。

（2）發(fā)生5級以上破壞性地震，出現下列情況之一：

死亡3人以上，10人以下；

緊急轉移安置1萬人以上，5萬人以下；

倒塌和嚴重損壞房屋1千間以上，1萬間以下。

（3）事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉移安置或生活救助，視情況啟動本預案。

（4）對敏感地區(qū)、敏感時間和救助能力特別薄弱的貧困地區(qū)等特殊情況，上述標準可酌情降低。

（5）市政府決定的其他事項。

6.4.2 響應工作

市相關專項指揮機構辦公室實行24小時值班，及時與有關成員單位聯系，溝通災害信息；協調有關部門落實對災區(qū)的支持措施，視情況向災區(qū)派出工作組。

市民政局實行24小時值班，開展以下工作：

（1）災情發(fā)生后12小時內，派出救災現場協調工作組趕赴災區(qū)，慰問災民，核查災情，了解救災工作情況，了解災區(qū)政府的救助能力和災區(qū)需求，指導開展救災工作。

（2）根據災區(qū)政府或民政和財政部門申請，災情發(fā)生后24小時內商市財政局制定救災應急資金補助方案，報市政府審批后及時下撥到災區(qū)。如災區(qū)需要，災情發(fā)生后24小時內完成向災區(qū)緊急調撥救災儲備物資。

（3）與災區(qū)民政部門保持密切聯系，隨時掌握災情動態(tài)信息；組織開展災情會商、評估，分析災區(qū)形勢，提出對策；接到災害發(fā)生的信息后2小時內編發(fā)《重要災情》，報送市政府領導，并向市相關專項指揮機構辦公室通報。

6.5 信息發(fā)布

6.5.1 信息發(fā)布堅持實事求是、及時準確的原則。

6.5.2 重大災情由市政府統一審核發(fā)布，其中水旱災害由市防汛辦發(fā)布。涉及軍隊內容的，送軍隊有關部門審核。要在第一時間向社會發(fā)布簡要信息，并根據災情發(fā)展情況做好后續(xù)信息發(fā)布工作。

6.5.3 信息發(fā)布的內容主要包括：受災的基本情況、救災的動態(tài)及成效、下一步安排、需要說明的問題。

6.5.4 信息發(fā)布包括授權發(fā)布、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會、重點新聞網站或政府網站等形式。必要時，請新聞辦組織協調。

災后救助與恢復重建

7.1 災后救助

7.1.1 縣級民政部門每年9月和次年1月調查冬春災民生活困難情況，建立需政府救濟人口臺帳。市民政局將需政府救濟人口等災民生活困難情況報省民政廳，附分縣的調查統計表。

7.1.2 市民政局組織有關專家赴災區(qū)開展災民生活困難狀況評估，核實情況。各級民政部門制定冬春臨時救濟工作方案。

7.1.3 根據縣（市、區(qū)）的申請報告，結合災情評估情況，市民政局會同市財政局提出自然災害救濟補助費分配方 案，經市政府同意后下撥，專項用于幫助解決冬春災民吃飯、穿衣等基本生活困難。

7.1.4 向社會通報各地救災款下撥進度，確保救濟資金在春節(jié)前發(fā)放到戶。

7.1.5 通過開展社會捐助、對口支援、緊急采購等方式解決災民的過冬衣被問題。

7.1.6 發(fā)展改革、財政、農業(yè)等部門落實以工代賑政策、災歉減免，糧食部門確保糧食供應。

7.2 恢復重建

災后恢復重建工作堅持“政府主導、分級管理、社會互助、生產自救”的救災工作方針，災民倒房重建由縣（市、區(qū)）負責組織實施，采取自建、援建和幫建相結合的方式，以受災戶自建為主。建房資金通過政府救濟、社會互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。房屋規(guī)劃和設計要因地制宜，合理布局，科學規(guī)劃，充分考慮災害因素。

7.2.1 組織核查災情。災情穩(wěn)定后，縣級民政部門立即組織災情核定，建立因災倒塌房屋臺帳和恢復重建臺帳。市民政局在災情穩(wěn)定后l0日內將全市因災倒塌房屋等災害損失情況報省民政廳，附分縣災情數據統計表。

7.2.2 開展災情評估。重大災害發(fā)生后，市民政局組織有關專家赴災區(qū)開展災情評估，全面核查災情。

7.2.3 制定恢復重建工作方案。市、縣根據災情和實際，制定恢復重建方針、目標、政策、重建進度、資金支持、優(yōu)惠政策和檢查落實等工作方案。

7.2.4 根據縣（市、區(qū)）政府向市政府的申請報告，結合災情評估情況，市民政局會同市財政局提出自然災害救濟補助費分配方案，經市政府同意后下撥，專項用于災民倒房恢復重建。

7.2.5 市民政局定期通報各地救災資金下撥進度和恢復重建進度，適時向災區(qū)派出督查組，檢查、督導恢復重建工作。

7.2.6 民政部門商有關部門制定優(yōu)惠政策，簡化手續(xù)，減免稅費，平抑物價。

7.2.7 衛(wèi)生部門做好災后疾病預防和疫情監(jiān)測工作。組織醫(yī)療衛(wèi)生人員深入災區(qū)提供醫(yī)療衛(wèi)生服務，宣傳衛(wèi)生防病知識，指導群眾搞好環(huán)境衛(wèi)生，實施飲水和食品衛(wèi)生監(jiān)督，確保大災之后無大疫。

7.2.8 發(fā)展改革、經貿、教育、財政、建設、交通、水利、農業(yè)、衛(wèi)生、廣播電視等部門以及電力、通信等企業(yè)做好救災資金、物資安排，組織做好災區(qū)學校、衛(wèi)生院等公益設施及水利、電力、交通、通信、供排水、廣播電視設施的恢復重建工作。保險機構做好理賠資金準備和理賠工作。

7．2．9加強救災款物管理使用工作，確保救災款物及時發(fā)放到災民手中，接受社會監(jiān)督。

附則

8.1 名詞術語解釋

自然災害：指給人類生存帶來危害或損害人類生活環(huán)境的自然現象，包括洪澇、臺風、干旱、冰雹、冰凍、地震、山體崩塌、滑坡、泥石流、風暴潮、海嘯、森林火災和重大生物災害等自然災害。

災情：指自然災害造成的損失情況，包括人員傷亡和財產損失等。

災情預警：指根據氣象、水文、海洋、地震、國土等部門的災害預警、預報信息，結合人口、自然和社會經濟背景數據庫，對災害可能影響的地區(qū)和人口數量等損失情況做出分析、評估和預警。.8.2 獎勵與責任

對自然災害救助工作作出突出貢獻的先進集體和個人，由市政府表彰；對自然災害救助工作中英勇獻身的人員，按有關規(guī)定追認烈士；對自然災害救助工作中玩忽職守造成損失的，依據國家有關法律法規(guī)追究當事人的責任，構成犯罪的，依法追究刑事責任。8.3 預案管理與更新

本預案由市民政局負責管理。預案實施后，市民政局適時召集有關部門和專家進行評估，并視情況變化做出相應修改后報市政府。各縣（市、區(qū)）根據本預案制定本轄區(qū)自然災害救助應急預案。

本預案由市政府辦公室負責解釋。

8.4 預案實施時間

本預案自印發(fā)之日起生效。

第五篇：比西巴格鄉(xiāng)自然災害救助應急預案.

比西巴格鄉(xiāng)自然災害救助應急預案

一、總則

1、編制目的

建立健全應對突發(fā)重大自然災害緊急救助體系和運行機制,規(guī)范緊急救助行為,提高緊急救助能力,迅速、有序、高效地實施緊急救助,最大限度地減少人民群眾的生命和財產損失,維護災區(qū)社會穩(wěn)定。

2、工作原則

(1以人為本,最大限度地保護人民群眾的生命和財產安全。(2政府統一領導,分級管理,條塊結合,以塊為主。(3部門密切配合,分工協作,各司其職,各盡其責。

(4依靠群眾,充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會團體的作用。

3、編制依據

依據《自然災害救助應急預案》、《自然災害救助應急預案》及國家有關救災工作方針、政策和原則,制定本預案。

4、適用范圍

在我鄉(xiāng)區(qū)域內發(fā)生的洪澇、暴雨、干旱、冰雹、雪、地震、森林火災和重大生物災害等自然災害及其他突發(fā)公共事件達到啟動條件的,適用于本預案。

二、啟動條件

出現下列任何一種情況,啟動本預案

在我鄉(xiāng)區(qū)域內發(fā)生的洪澇、暴雨、干旱、冰雹、雪、地震、森林火災和重大生物災害等自然災害,一次災害過程出現下列情況之一的:鄉(xiāng)行政區(qū)域內,緊急轉移安置1千人以上;倒塌房屋100間以上,或者在全鄉(xiāng)行政區(qū)域內死亡3人以上。

2、發(fā)生5級以上破壞性地震,出現下列情況之一:鄉(xiāng)行政區(qū)域內,死亡3人以上;緊急轉移安置2千人以上;倒塌和嚴重損壞房屋100間以上。

3、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉移安置或生活救助,視情況啟動本預案。

4、對敏感地區(qū)、敏感時間和救助能力特別薄弱的貧困地區(qū)等特殊情況,上述標準可酌情降低。

5、鄉(xiāng)政府決定的其他事項。

三、自然災害救助組織體系及工作職責

1、自然災害救助工作機構及職責

鄉(xiāng)相關專項指揮機構是鄉(xiāng)自然災害救助工作的領導機構,鄉(xiāng)長任總指揮,鄉(xiāng)政府分管民政、國土的分管領導任副總指揮,對應災害種類鄉(xiāng)直主管單位是成員單位。鄉(xiāng)民政辦是鄉(xiāng)自然災害救助工作機構,在鄉(xiāng)相關專項指揮機構的統一領導下,組織開展各類災害的救助、救濟工作,指導災區(qū)開展災后倒塌民房恢復重建工作;相關成員單位按照各自職責參與鄉(xiāng)自然災害救助工作。

2、自然災害救助工作任務

(1做好非常態(tài)下自然災害的救助、救濟綜合協調工作。

(2會商、分析、評估災區(qū)形勢,提出對策;協調落實對災區(qū)的支持措施。(3聽取災區(qū)救災工作匯報。

(4收集、匯總、報告、評估災害信息、災區(qū)需求和救災工作情況,通報災情,向上爭取支持。

(5協助、指導開展救災工作。

3、相關成員單位及職責

民政辦:組織開展防災減災、備災救災和災后救助救濟、恢復重建、社會捐助等工作。

經濟發(fā)展辦:協調安排并積極爭取重大救災基建項目,幫助落實項目建設資金,爭取省以工代賑資金。

供電所:負責災后電力供應恢復工作。

中、小學校:幫助災后恢復正常教學秩序,幫助做好校舍恢復重建。派出所:負責災區(qū)的社會治安工作,協助組織災區(qū)群眾的緊急轉移工作。財政所:負責救災資金安排、撥付和監(jiān)督檢查。

國土資源所:負責地質災害預警;指導地質災害點監(jiān)測;地質災害搶險救災;重大地質災害防治的監(jiān)督管理。

抗震辦:幫助、指導災后房屋和基礎設施的抗震鑒定、修復、重建等工作。協助制定災后恢復重建規(guī)劃。

公路辦:負責交通運輸綜合協調;負責救災人員、物資的公路運輸,組織提供轉移災民所需的交通工具,組織指導搶修被毀公路。

水務站:掌握、發(fā)布汛情、旱情,組織、協調、指導全鄉(xiāng)防汛、抗旱、搶險工作,對主要河流、水庫實施調度,負責組織指導災后水利設施的修復。

農技站:負責組織重大農作物病蟲害草鼠害,幫助、指導災后農業(yè)生產恢復和災后自救。

畜牧獸醫(yī)站:負責動物疫病防治工作,養(yǎng)殖人員的安全轉移和救援工作,幫助、指導災后畜牧水產生產恢復和災后自救。

衛(wèi)生院:負責搶救傷病員;開展傳染疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生監(jiān)測,做好重大傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預測預警;實施疾病控制和衛(wèi)生應急處理措施,預防和控制傳染病疫情和突發(fā)公共事件的發(fā)生、擴散和蔓延,保證飲水和食品衛(wèi)生;組織心理衛(wèi)生專家赴災區(qū)開展心理危機干預。

林業(yè)站:負責重大林業(yè)有害生物、森林火災的監(jiān)測和防范工作。廣電站:負責災區(qū)廣播、電視系統設施的恢復工作。安全生產辦:負責安全生產事故應急救援協調、指導工作。統計辦:協助分析災情統計數據。

電信、移動代辦點:負責組織協調災區(qū)通信的恢復重建工作。

人武部:根據縣人武部和鄉(xiāng)政府指令,組織協調民兵和應急分隊參加搶險救災。主要擔負解救、轉移或者疏散受困人員,搶救、運送重要物資(重點是救災物資和森林防火等任務。

各村委會、有關單位應負責落實由鄉(xiāng)政府制定的幫助災區(qū)恢復重建的各項優(yōu)惠政策。

四、應急準備

1、資金準備

鄉(xiāng)財政所根據鄉(xiāng)財政預算和鄉(xiāng)財政預算,安排本級救災資金預算,并督促各村、鄉(xiāng)直各單位加大救災資金投入力度。

(1按照救災工作分級負責、救災資金分級負擔的原則,鄉(xiāng)村兩級應安排救災資金預算。

(2鄉(xiāng)級財政建立自然災害救濟預備金制度。鄉(xiāng)、村根據實際情況妥善安排自然災害救濟補助資金,專項用于幫助解決嚴重受災地區(qū)群眾的基本生活困境。

(3鄉(xiāng)村兩級應根據財力增長、物價變動、居民生活水平實際狀況等因素,逐步提高救災資金補助標準。

2、通信和信息準備

通信運營部門應依法保障災害信息的暢通。自然災害救助信息網絡應以公用通信網為基礎,合理組建災害信息專用通訊網絡,確保信息暢通。

(1加強各級災害信息管理系統建設,建立覆蓋鄉(xiāng)村兩級的救災通訊網絡。(2充分發(fā)揮各類災害監(jiān)測預報系統的作用,建立基于遙感和地理信息系統技術的災害監(jiān)測、預警、評估和災害應急輔助決策系統。

3、救災設備及物資準備

(1鄉(xiāng)直有關單位應配備救災管理工作必需的救災物資和設備。

(2鄉(xiāng)民政辦應配足救災必需的設備和準備。備足救災必需的救災物資,建立救災物資商家名錄,必要時簽訂救災物資緊急購銷協議。

4、人力資源準備

(1加強自然災害管理人員隊伍建設,提高應對自然災害的能力。

(2建立健全與軍隊、公安、武警、消防、衛(wèi)生、地震等專業(yè)救援隊伍的聯動機制。

(3培育、發(fā)展非政府組織和志愿者隊伍。

5、社會動員準備

(1建立和完善社會捐助的動員機制、運行機制、監(jiān)督機制,規(guī)范突發(fā)自然災害捐助工作。

(2建立完善救災捐贈制度,規(guī)范組織發(fā)動、款物接收和分配以及社會公示、表彰等各個環(huán)節(jié)的工作。

(3建立社會捐助接收站、點,健全經常性社會捐助接收網絡。(4完善社會捐助表彰制度,為開展社會捐助活動創(chuàng)造良好的社會氛圍。(5建立健全未受災區(qū)地區(qū)對受災地區(qū)、輕災區(qū)對重災區(qū)的對口支援機制。

6、宣傳培訓和演習

(1開展社區(qū)減災活動,利用各種媒體宣傳災害知識,宣傳應急法律法規(guī)和預防、避險、避災、自救、互救、保險的常識,增強群眾的防災減災意識和能力。

(2鄉(xiāng)民政辦負責組織各村災害信息員的集中培訓。

(3自然災害多發(fā)地區(qū),每年應根據災害發(fā)生特點,適時組織演練,檢驗并提高應急準備、指揮和響應能力。

(4有關單位根據各災害種類的特點參與或自行組織培訓和演習。

五、預警預報與信息管理

1、災害預警預報

(1根據縣氣象局的氣象災害預警信息、縣水利局的汛情預警信息、縣水文站的洪水趨勢預報和水質監(jiān)測信息、縣地震部門的地震趨勢預測信息、縣國土資源局的地質災害預警信息、縣林業(yè)局森林火險和重大林業(yè)有害生物災害預警信息、縣農

業(yè)局的重大農作物病蟲害草鼠害的預警信息;重大動物疫情預警信息,相關單位要主動及時向鄉(xiāng)相關專項指揮機構辦公室通報,并按有關規(guī)定發(fā)布預警預報。

(2鄉(xiāng)政府根據有關部門提供的災害預警預報信息,結合預警地區(qū)的自然條件、人口和社會經濟背景數據庫進行分析,對可能受到自然災害威脅的相關地區(qū)和人口數量及時提出災情評估意見,向縣政府和縣有關專項指揮機構辦公室報告,同時向有關部門和各村通報。

(3鄉(xiāng)有關單位和各村應根據自然災害可能造成嚴重人員傷亡和財產損失、大量人員需要緊急轉移安置或生活救助的預警預報,提前做好應急準備或采取應急措施。

2、災害信息共享

鄉(xiāng)民政辦及時收集、匯總災害信息,向有關單位和各村通報;各有關單位和各村應主動及時向鄉(xiāng)相關專項指揮機構辦公室報送各類災害信息。

3、災情信息管理

(1災情信息報告內容:包括災害發(fā)生的時間、地點、背景,災害造成的損失(包括人員受災情況、人員傷亡數量、農作物受災情況、房屋倒塌、損壞情況及造成的直接經濟損失,已采取的救災措施和災區(qū)的需求。

①災害損失情況包括以下指標:受災人口、因災死亡人口、因災失蹤人口、因災傷病人口、緊急轉移安置人口、飲水困難人口;農作物受災面積、絕收面積、毀壞耕地面積;倒塌房屋、損壞房屋、直接經濟損失、農業(yè)直接經濟損失。

②因災需救濟情況包括以下指標:需口糧救濟人口、需救濟糧數量;需衣被救濟人口、需救濟衣被數量;需救濟傷病人口;需恢復住房間數、需恢復住房數。

③已救濟情況包括:投親靠友人口數量、借住房屋人口數量、搭建救災帳篷和簡易棚人口數量;已救濟口糧人口、已安排口糧救濟款、已安排救濟糧數量,已救濟衣被人口、已安排衣被救濟款、已救濟衣被數量,已救濟傷病人口、已安排治病救濟款,已安排恢復住房款、已恢復住房間數、已恢復住房戶數。

(2災情信息報告時間

①災情初報。各村對于本行政區(qū)域內突發(fā)的自然災害,凡造成人員傷亡和較大財產損失的,應在第一時間了解掌握災情,及時向鄉(xiāng)政府和鄉(xiāng)民政辦報告初步情況,最遲不得晚于災害發(fā)生后2小時。對于造成死亡人口(含失蹤人口2人以上或其他嚴重損失的重大災害,鄉(xiāng)民政辦在接到各村報告后,在2小時內完成審核、匯總災情數據的工作,向鄉(xiāng)政府和縣民政局報告。

②災情續(xù)報。在重大自然災害災情穩(wěn)定之前,鄉(xiāng)、村執(zhí)行24小時零報告制度。各村每日9時前將截止到前一天24小時的災情向鄉(xiāng)民政辦報告,鄉(xiāng)民政辦每日10時前向縣民政局報告。

③災情核報。各村各有關單位在災情穩(wěn)定后,應在2個工作日內核定災情,向鄉(xiāng)民政辦報告。鄉(xiāng)民政辦在接到報告后,應在3個工作日內審核、匯總災情數據,將全鄉(xiāng)匯總數據向縣民政局報告。

(3建立因災死亡人口臺帳、倒塌房屋臺帳和需政府救濟人口臺帳。鄉(xiāng)民政辦在災情核定后,要建立因災死亡人口、倒塌房屋和需政府救濟人口的花名冊,為恢復重建和開展救助提供可靠依據。

六、應急響應

按照“條塊結合,以塊為主”的原則,救災工作以鄉(xiāng)政府為主。災害發(fā)生后,鄉(xiāng)政府根據災情,按照分級管理、各司其職的原則,及時啟動應急預案,做好災民緊急轉移安置和生活安排工作,做好救災、災害監(jiān)測、災情調查、評估和報告工作,最大限度地減少人民群眾生命和財產損失。

根據突發(fā)自然災害的危害程度等因素,設定三個響應等級。啟動響應等級建議和終止建議,由鄉(xiāng)相關專項指揮機構辦公室或鄉(xiāng)民政辦提出,報鄉(xiāng)相關專項指揮機構決定。在鄉(xiāng)

相關專項指揮機構的統一領導下,各成員單位根據響應等級的需要,切實履行本部門的職責。

(一Ⅰ級響應

1、災害損失情況

①在我鄉(xiāng)行政區(qū)域內,發(fā)生干旱、暴雨、雪等氣象災害,重大生物災害等自然災害,一次災害過程出現下列情況之一的: 死亡5人以上;緊急轉移安置5000人以上;倒塌房屋1000間以上。

②發(fā)生5級以上破壞性地震,出現下列情況之一: 死亡3人以上;緊急轉移安置5000人以上;倒塌房屋500間以上。

③事故災害、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成人員重大傷亡、需要緊急轉移安置或生活救助,視情況啟動本預案。

④對敏感地區(qū)、敏感時間和救助能力特別薄弱的貧困地區(qū)等特殊情況,上述標準可酌情降低。

⑤縣政府及鄉(xiāng)政府決定的其他事項。

2、響應工作

①由鄉(xiāng)相關專項指揮機構負責人主持會商,相關成員單位參加,對災區(qū)救災的重大事項作出決定。

②由鄉(xiāng)相關專項指揮機構負責人率有關部門赴災區(qū)慰問災民,指導救災工作。③鄉(xiāng)相關專項指揮機構辦公室實行24小時值班,相關成員單位每日12小時前向相關專項指揮機構辦公室報告救災情況。

④鄉(xiāng)民政辦全局動員,實行24小時值班,并做好救災有關工作,接到災害發(fā)生信息2小時內,向鄉(xiāng)政府、鄉(xiāng)相關專項指揮機構負責人報告,并向縣民政局報告;災害發(fā)生后12小時內,鄉(xiāng)財政所提出下撥救災應急資金建議報鄉(xiāng)政府,同時向縣政府報告爭取支持;協調交通等部門緊急調運救災物

資;組織開展全鄉(xiāng)性救災捐贈活動,統一接收、管理、分配救災捐贈款物;協調落實上級和鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府的有關指示。

(二Ⅱ級響應

1、災害損失情況

①在我鄉(xiāng)行政區(qū)域內,發(fā)生干旱、暴雨、雪等氣象災害,重大生物災害等自然災害,一次災害過程出現下列情況之一的: 死亡3人以上,5人以下;緊急轉移安置3000人以上,5000人以下;倒塌房屋500人以上,1000間以下。

②發(fā)生5級以上破壞性地震,出現下列情況之一: 死亡2人以上,5人以下;

緊急轉移安置3000人以上,5000人以下;倒塌和嚴重損壞房屋500間以上,1000間以下。

③事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉移安置或生活救助,視情況啟動本預案。

④對敏感地區(qū)、敏感時間和救助能力特別薄弱的貧困地區(qū)等特殊情況,上述標準可酌情降低。

⑤上級政府及本級政府決定的其他事項。

2、響應工作

鄉(xiāng)相關專項指揮機構辦公室實行24小時值班,及時與有關成員單位聯系,溝通災害信息;組織召開會議,分析災區(qū)形勢,落實對災區(qū)的救災支持措施;組織有關部門聽取受災情況匯報。

鄉(xiāng)民政辦實行24小時值班,開展以下工作: ①災情發(fā)生后12小時內,由分管領導帶隊的救災聯合工作組趕赴災區(qū),慰問災民,核查災情,了解救災工作情況,了解災區(qū)的救助能力和災區(qū)需求,指導災區(qū)開展救災工作。

②根據災區(qū)的申請,災情發(fā)生12小時內制定救災應急資金補助方案,經審批后及時下撥到災區(qū),同時向上級報告爭取支持;災情發(fā)生后24小時內制定并完成向災區(qū)緊急調撥救災儲備物資工作,及時協調交通等部門落實有關救災物資 的緊急調運工作;監(jiān)督災區(qū)救災應急措施的落實和救災款物的使用;隨時落實上級和鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府緊急救助工作指示。

③每2小時與受災地區(qū)聯系一次,及時掌握災情和救災工作動態(tài)信息;接到災害發(fā)生的信息后2小時內報送縣民政局和鄉(xiāng)政府及鄉(xiāng)相關專項指揮機構辦公室。

④向社會發(fā)布接受救災捐贈的公告,根據《救災捐贈管理暫行辦法》,組織開展全鄉(xiāng)性救災捐贈活動;公布接受捐贈單位和帳號,設立救災捐贈熱線電話,向社會公布災情和災區(qū)需求情況,主動接受社會各界的救災捐贈;及時下撥捐贈款物,定期把救災捐贈的接收和使用情況向社會報告。

(三Ⅲ級響應

1、災害損失情況

①在我鄉(xiāng)行政區(qū)域內,發(fā)生干旱、暴雨、雪等氣象災害,重大生物災害等自然災害,一次災害過程出現下列情況之一的: 死亡1人以上,3人以下;緊急轉移安置1000以上,3000人以下;倒塌房屋100以上,500以下。

②發(fā)生5級以上破壞性地震,出現下列情況之一: 死亡1人以上,2人以下;緊急轉移安置1000人以上,3000人以下;倒塌和嚴重損壞房屋5佰間以上,1千間以下。

③事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉移安置或生活救助,視情況啟動本預案。

④對敏感地區(qū)、敏感時間和救助能力特別薄弱的貧困地區(qū)等特殊情況,上述標準可酌情降低。

⑤上級政府及鄉(xiāng)政府決定的其他事項。

2、響應工作

鄉(xiāng)相關專項指揮機構辦公室實行24小時值班,及時與有關成員單位聯系,溝通災害信息;組織召開會商會,分析災區(qū)形勢,研究落實對災區(qū)的救災救助支持措施;組織有關部門共同聽取受災情況匯報;協調有關部門向災區(qū)派出聯合工作組。

鄉(xiāng)民政辦實行 24 小時值班，開展以下工作： ①災情發(fā)生后 12 小時內，由分管領導帶隊的工作組趕赴 災區(qū)慰問災民，核查災情，了解救災工作情況，了解災區(qū)的 救助能力和災區(qū)需求，指導開展救災工作。②根據災區(qū)的申請，在災情發(fā)生后 24 小時內制定救災應 急資金補助方案，報鄉(xiāng)政府批準后及時下撥；災情發(fā)生后 24 小時內完成向災區(qū)緊急調撥救災儲備物資工作，協調交通等 部門落實有關救災物資的緊急調運工作；監(jiān)督災區(qū)救災應急 措施的落實和救災款物的使用。③每 2 小時與受災區(qū)聯系一次，及時掌握災情和救災工 作動態(tài)信息；接到災害發(fā)生的信息后 2 小時內報送鄉(xiāng)政府和 縣民政局，并向縣相關專項指揮機構辦公室通報；同時向縣 級部門報告爭取支持；鄉(xiāng)相關專項指揮機構辦公室組織召開 群眾代表會議，對外通報災情和救災信息。④不定期向社會公布災情和災區(qū)需求情況；公布接受捐 贈單位和帳號，主動接受社會各界的救災捐贈；設立救災捐 贈熱線電話，受理捐贈事宜；及時下撥捐贈款物，對救災捐 贈款物進行調劑；定期對救災捐贈的接收和使用情況進行公 告，接受社會監(jiān)督。

2、響應工作 鄉(xiāng)相關專項指揮機構辦公室實行 24 小時值班，及時與有 關成員單位聯系，溝通災害信息；協調有關部門落實對災區(qū) 的支持措施，視情況向災區(qū)派出工作組。鄉(xiāng)民政辦實行 24 小時值班，開展以下工作： ①災情發(fā)生后 12 小時內，救災現場協調工作組趕赴災區(qū)，慰問災民，核查災情，了解救災工作情況，了解災區(qū)的救助 能力和災區(qū)需求，指導開展救災工作。②根據災區(qū)的申請，災情發(fā)生后 24 小時內制定救災應急 資金補助方案，報鄉(xiāng)政府審批后及時下撥到災區(qū)。如災區(qū)需 要，災情發(fā)生后 24 小時內完成向災區(qū)緊急調撥救災儲備物 資。③與災區(qū)保持密切聯系，隨時掌握災情動態(tài)信息；組織 開展災情會商、評估，分析災區(qū)形勢，提出對策；接到災害

發(fā)生的信息后 2 小時內報送鄉(xiāng)政府領導和縣民政局，并向鄉(xiāng) 相關專項指揮機構辦公室通報。

七、災后救助與恢復重建

（一）災后救助

1、災區(qū)每年 9 月（1 月）下旬開始調查冬春災民生活困 難情況，建立需政府救濟人口臺帳。鄉(xiāng)民政辦

將需政府救濟 人口等災民生活困難情況報順昌縣民政局。

2、鄉(xiāng)民政辦組織有關單位赴災區(qū)開展災民生活困難狀況 評估，核實情況，制定冬春臨時救濟工作方案。

3、根據災區(qū)的申請報告，結合災情評估情況，鄉(xiāng)民政辦 會同鄉(xiāng)財政所提出自然災害救濟補助費分配方案，經鄉(xiāng)政府 同意后下撥，專項用于幫助解決冬春災民吃飯、穿衣等基本 生活困難。

4、向社會公布各災區(qū)救災款下撥進度，確保救濟資金在 春節(jié)前發(fā)放到戶。

5、通過開展社會捐助、對口支援、緊急采購等方式解決 災民的過冬衣被問題。

6、經濟發(fā)展辦、財政、農業(yè)等部門落實以工代賑政策、災歉減免，糧食部門確保糧食供應。

（二）恢復重建 災后恢復重建工作堅持“依靠群眾，依靠集體，生產自 救，互助互濟，輔之以國家必要的救濟和扶持”的救災工人 方針，災民倒房重建由鄉(xiāng)政府負責組織實施，采取自建、援 建和幫助相結合的方式，以受災戶自建為主。建房資金通過 政府救濟、社會互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、政策優(yōu)惠 等多種途徑解決。房屋規(guī)劃和設計要因地制宜，合理布局，科學規(guī)劃，充分考慮災害因素。

1、組織核查災情。災情穩(wěn)定后，各災區(qū)立即組織災情核 定，建立因災倒塌房屋臺帳。鄉(xiāng)民政辦在災情穩(wěn)定后 7 日內 將全鄉(xiāng)因災倒塌房屋等災害損失情況報縣民政局。

2、制定恢復重建工作方案。根據全鄉(xiāng)災情和各災區(qū)實際，制定恢復重建方針、目標、政策、重建進度、資金支持、優(yōu) 惠政策和檢查落實等工作方案。

3、鄉(xiāng)民政辦定期通報各地救災資金下撥進度和恢復重建 進度，鄉(xiāng)政府向災區(qū)派出督查組，檢查、督導恢復重建工作。

4、民政部門商有關部門制定優(yōu)惠政策，簡化手續(xù)，減免 稅費，平抑物價。

5、衛(wèi)生部門做好災后疾病預防和疫情監(jiān)測工作。組織醫(yī) 療衛(wèi)生人員深入災區(qū)提供醫(yī)療衛(wèi)生服務，宣傳衛(wèi)生防病知 識，指導群眾搞好環(huán)境衛(wèi)生，實施飲水和食品衛(wèi)生監(jiān)督，確 保大災之后無大疫。

6、經濟發(fā)展辦、經貿、教育、財政、鄉(xiāng)建、交通、水利、農業(yè)、衛(wèi)生、廣播電視等部門以及電力、通信等企業(yè)做好救 災資金、物資安排，組織做好災區(qū)學校、衛(wèi)生院等公益設施 及水利、電力、交通、通信、供排水、廣播電視設施的恢復 重建工作。

八、附則

1、名詞術語解釋 自然災害：指給人類生存帶來危險或損害人類生活環(huán)境 的自然現象，包括洪澇、干旱、暴雪、地震、風暴潮、海嘯、森林火災和重大生物災害等自然災害。災情：指自然災害造成的損失情況，包括人員傷亡和財 產損失等。災

情預警：指根據氣象、水文、海洋、地震、國土等部 門的災害預警、預報信息，結合人口、自然和社會經濟背景 數據庫，對災害可能影響的地區(qū)和人口數量等損失情況做出 分析、評估和預警。

2、預案管理與實施時間 本預案由鄉(xiāng)政府民政辦負責管理。本預案自印發(fā)之日起 生效。2012 年 1 月 26 日

比西巴格鄉(xiāng)自然災害救助 應 急 預 案 比西巴格鄉(xiāng)民政辦 2012 年 1 月 26 日