第一篇：精準(zhǔn)扶貧中的“易地扶貧搬遷”：制約因素與社會(huì)影響

精準(zhǔn)扶貧中的“易地扶貧搬遷”：制約因素與社會(huì)影響

一、問(wèn)題的提出

基于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與進(jìn)步，我國(guó)的生產(chǎn)狀況、生活狀況都獲得了相當(dāng)大的改善。但是，由于我國(guó)東部與西部在發(fā)展中呈現(xiàn)出了發(fā)展的不平衡以及城市與鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡的問(wèn)題，因而，我國(guó)黨和政府適時(shí)提出了“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略，“易地扶貧搬遷”正是這些扶貧戰(zhàn)略中的一項(xiàng)具體舉措，其目的是在2020年全面建成小康社會(huì)，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧健康發(fā)展。那么，什么是“易地扶貧搬遷”？目前較為一致的看法是，它是指“將居住在生存生產(chǎn)條件極其惡劣地區(qū)的貧困群體搬遷安置到生產(chǎn)生存條件相對(duì)較好的地區(qū)，并通過(guò)幫助該群體建設(shè)安置區(qū)的生產(chǎn)生活設(shè)施、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和拓展人們?cè)黾邮杖氲那溃瑤椭徇w群眾一步步走出貧困踏上致富道路”。我國(guó)自20世紀(jì)80年代實(shí)施“易地扶貧搬遷”戰(zhàn)略以來(lái)，從我國(guó)甘肅地區(qū)、寧夏回族自治區(qū)開(kāi)始，逐步摸索并實(shí)踐“易地扶貧搬遷”，再到“易地扶貧搬遷”從部分地區(qū)“嘗試運(yùn)行”并逐步向大部分貧困片區(qū)展開(kāi)，尤其是十八大以來(lái)，毅然的將“易地扶貧搬遷”提升到國(guó)家扶貧的戰(zhàn)略高度，其標(biāo)志是《全國(guó)“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃》的出臺(tái)——“計(jì)劃五年內(nèi)對(duì)近1000萬(wàn)建檔立卡貧困人口實(shí)施易地扶貧搬遷”，集中主要力量解決生存在“一片水土養(yǎng)不起一片人”貧困片區(qū)的貧困群體問(wèn)題，從此“易地扶貧搬遷”上升到一個(gè)新的層次，到目前為止已有近四十年的時(shí)間。但是，在具體政策實(shí)踐中我們不難看到，“貧困片區(qū)的易地扶貧搬遷項(xiàng)目在實(shí)施中是否能順利地進(jìn)行，將會(huì)直接關(guān)系到貧困地區(qū)生活條件的改善以及該地區(qū)后續(xù)的發(fā)展?fàn)顩r”，因此，必須幫助這些地區(qū)改善生產(chǎn)生活條件，以更好地促進(jìn)“整個(gè)社會(huì)”的健康發(fā)展。可見(jiàn)，研究探討民族地區(qū)農(nóng)村中“易地扶貧搬遷”的制約因素很有必要，易地扶貧搬遷是實(shí)施“精準(zhǔn)扶貧+精準(zhǔn)脫貧”的有力抓手。因此，以湖北H州A縣為例，探討民族山區(qū)“易地扶貧搬遷”政策具體實(shí)踐中的制約因素與社會(huì)影響，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和實(shí)踐價(jià)值。

二、民族山區(qū)“易地扶貧搬遷”的狀況：基于A縣的調(diào)查

位于湖北省西南部的A縣，居于長(zhǎng)江中上游的兩岸，地處武陵山區(qū)，隸屬H州，既是國(guó)家級(jí)的貧困縣，又是重要山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，其“境內(nèi)總面積3354平方公里。截止2011年，駐總?cè)丝跒?9.1萬(wàn)人。轄一個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)、12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、491個(gè)村（居委會(huì)），總?cè)丝?9.1萬(wàn)人”；同時(shí)，H縣還是少數(shù)民族重要的聚居區(qū)，其少數(shù)民族占H縣常住人口的50.5%，截止2016年7月，全縣建檔立卡總戶數(shù)54669戶172594人。目前，據(jù)官方數(shù)據(jù)，該縣“近13萬(wàn)人尚未脫貧，約占全縣人口的26.47%”。調(diào)研結(jié)果顯示，A縣在“易地扶貧搬遷”工作的實(shí)際推進(jìn)過(guò)程中，因地制宜的采取“多種安置方式”相結(jié)合的模式，遵循如下的基本思路：1.堅(jiān)持三個(gè)“三分之一”原則，即通過(guò)購(gòu)買(mǎi)集鎮(zhèn)與縣城單元房來(lái)安置“三分之一”、通過(guò)建設(shè)居住小區(qū)或購(gòu)買(mǎi)單元房來(lái)合理引導(dǎo)安置“三分之一”、以中心村為依托就近集中安置“三分之一”；2.安置方式，采取“集中與分散”安置相結(jié)合的方式；3.安置路徑，在“集中安置”方式方面，該縣積極探索了“三個(gè)集中”的基本路徑，即向“旅游景區(qū)（包括特色鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)）、中心村、城鎮(zhèn)（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)）”集中。

當(dāng)然，A縣的“易地扶貧搬遷”工作，是以“有搬遷意愿且建檔立卡”的貧困戶為主要對(duì)象，“采取集中找尋一塊交通方便和適合居住的土地進(jìn)行安置為主，貧困戶自有土地上分散安置為輔，集中與分散相結(jié)合的安置方式”。調(diào)研表明，目前，A縣易地扶貧搬遷工作建設(shè)正在有條不紊的推進(jìn)，根據(jù)“建檔立卡”貧困群眾的意愿統(tǒng)計(jì)情況和各級(jí)扶貧部門(mén)的核定情況，2016年啟動(dòng)建房4130戶，主體完工、具備搬遷條件及購(gòu)房條件的共2391戶；2016年11月15日，該縣首批易地扶貧搬遷安置房在沿渡河鎮(zhèn)茄子坪集中安置點(diǎn)交付使用，15戶55人搬進(jìn)了新家。值得注意的是，A縣2017年的“搬遷任務(wù)為12599人”，截至到2017年7月該縣已啟動(dòng)4876戶搬遷對(duì)象的住房修建，計(jì)劃建設(shè)144個(gè)集中的搬遷戶安置點(diǎn)，除“場(chǎng)平開(kāi)挖集中安置點(diǎn)”以外，該縣目前已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)集中安置點(diǎn)110個(gè)，開(kāi)工率達(dá)到76.4%，這表明該縣的“易地扶貧搬遷”工作已進(jìn)入了一個(gè)新的階段。

三、民族山區(qū)“易地扶貧搬遷”的制約因素

實(shí)踐證明，A縣的易地扶貧搬遷工作目前已經(jīng)取得了明顯成效，全縣首批搬遷安置房已經(jīng)交付使用，其扶貧搬遷工作正在有條不紊的進(jìn)行著。A縣既是山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，也是地震滑坡多發(fā)地區(qū)，“易地扶貧搬遷”項(xiàng)目在解決那些不具備“生產(chǎn)、生活基本條件”以及“生態(tài)環(huán)境脆弱”區(qū)域的脫貧問(wèn)題中將會(huì)發(fā)揮重要作用。但是，雖然此項(xiàng)工作有非常周詳?shù)挠?jì)劃、嚴(yán)密的布局，在具體實(shí)施過(guò)程中仍然會(huì)存在不少矛盾和問(wèn)題，從而制約了該項(xiàng)工作的有效實(shí)施。

（一）政府相關(guān)政策認(rèn)識(shí)差異的影響

A縣屬于偏遠(yuǎn)山區(qū)，屬于國(guó)家級(jí)的貧困縣，在整個(gè)縣的貧困戶識(shí)別工作中，切實(shí)把握貧困戶的識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)顯得尤為重要。常言說(shuō)，“家家有本難念的經(jīng)”，同樣貧困程度的人戶存在不同的困難原因，疾病困擾、家有大學(xué)生、鰥寡孤獨(dú)者等等，情況各異，所以政府工作人員在貧困戶的識(shí)別工作中，很難做到完全合理、精確的把握貧困標(biāo)準(zhǔn)，在貧困戶識(shí)別過(guò)程中容易受到當(dāng)?shù)啬承┤罕娧哉摰挠绊懀@其中不乏存在識(shí)別誤差的情況；同時(shí)，2016年建檔立卡的貧困戶在2017年不一定依舊是貧困戶，或者2016年不是貧困戶的，在2017年因?yàn)榧抑兄卮笞児食霈F(xiàn)返貧的現(xiàn)象，這都對(duì)異地搬遷工作的開(kāi)展造成不同程度的影響。特別是在異地搬遷工作開(kāi)展之初，或許會(huì)由于該項(xiàng)工作的誤差而影響到真正需要遷離環(huán)境惡劣地區(qū)的群眾，使得該項(xiàng)工作在一定程度上達(dá)不到預(yù)想的效果。同時(shí)，雖然A縣曾經(jīng)經(jīng)歷過(guò)三峽水庫(kù)之類(lèi)的移民搬遷工作，但是對(duì)于如此大規(guī)模的易地扶貧搬遷工作尚屬于首次，這對(duì)于相關(guān)工作部門(mén)挑戰(zhàn)難度甚大，即使可以參考其他地區(qū)易地扶貧搬遷工作的經(jīng)驗(yàn)，但要做到因地制宜仍有難度，對(duì)于很多問(wèn)題不甚明白，比如說(shuō)“對(duì)于集中安置點(diǎn)的用地涉及到農(nóng)田的該如何解決，其中的具體程序需要如何安排等等”，由于是首次從事這些工作，對(duì)于相關(guān)部門(mén)的工作還需要具體規(guī)劃，這方面還是存在政策指向不明的情況。

（二）貧困村民意識(shí)的制約

“意識(shí)是客觀存在于世界中的現(xiàn)象在人腦中的一種主觀反應(yīng)，人腦中的意識(shí)由客觀存在的事物決定，并且這種意識(shí)還會(huì)反作用于物質(zhì)?！笨梢?jiàn)，貧困村民的意識(shí)作為一種特殊的社會(huì)意識(shí)，在扶貧工作中起著積極的作用——即貧困村民對(duì)“易地扶貧搬遷”工作是否有著積極的認(rèn)識(shí)，是否有著支持、主動(dòng)參與的積極態(tài)度與意識(shí)。在具體的“易地扶貧搬遷”工作中，貧困村民意識(shí)的制約影響主要有以下兩方面。首先，在易地扶貧搬遷工作開(kāi)展初期，由貧困區(qū)域的村委會(huì)召集農(nóng)戶并進(jìn)行易地扶貧搬遷項(xiàng)目宣傳會(huì)，其目的是讓每一戶貧困戶詳細(xì)了解國(guó)家的這項(xiàng)政策，并根據(jù)自己的實(shí)際情況提出需要搬遷的申請(qǐng)；村委會(huì)未對(duì)部分持懷疑態(tài)度的農(nóng)戶做出較好的解釋——即是否可以真正達(dá)到宣傳那樣的預(yù)期效果，搬遷過(guò)后是否能讓自己真正改變現(xiàn)在的貧困狀態(tài)，是否會(huì)有得不償失的效果，所以部分貧困戶還保持一種觀望的態(tài)度，等到具體搬遷工作開(kāi)展效果呈現(xiàn)之后再做決斷。其次，仍然存在一些“等靠要”的心態(tài)，部分貧困戶在享受?chē)?guó)家?guī)椭撠毜倪^(guò)程中，一味的等著國(guó)家出錢(qián)出力，自己卻袖手旁觀，坐等接受鑰匙、入住新房，這種心態(tài)嚴(yán)重影響到了政府扶貧的進(jìn)度，出現(xiàn)了一種被稱(chēng)為“躺著奔小康”的現(xiàn)象，比如前不久，在A縣某鄉(xiāng)有位分散搬遷安置的農(nóng)戶，由于自己以前的住所條件很不好，在了解政府相關(guān)政策后，決定在自己老家附近平整一塊地基安置建設(shè)新房，按照要求，政府按照每人每平2500元的標(biāo)準(zhǔn)給予該戶自己平整地基的補(bǔ)助，總共10000元，但是在挖筑房屋地基的過(guò)程中，出現(xiàn)了一些小問(wèn)題致使費(fèi)用超過(guò)預(yù)設(shè)資金，于是該戶主“理直氣壯”到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府大鬧，要政府給他“賠”錢(qián)，理由是政府要他脫貧，所以必須由政府來(lái)負(fù)責(zé)。

（三）貧困村民自身?xiàng)l件的制約

由于農(nóng)業(yè)發(fā)展的好壞不僅涉及到民族山區(qū)農(nóng)村村民的溫飽問(wèn)題，也是關(guān)系到整個(gè)社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定與和諧問(wèn)題。因此，“發(fā)展農(nóng)業(yè)土地是關(guān)鍵、是基礎(chǔ)，如果沒(méi)有了土地，農(nóng)民的生活就會(huì)失去保障，那么我們整個(gè)國(guó)家的農(nóng)業(yè)發(fā)展就會(huì)陷入艱難的境地”。A縣屬于武陵山區(qū)，這里山高溝深，很多貧困戶分散地居住于山林之間，他們世世代代長(zhǎng)居于此靠著幾畝薄田維持生計(jì)，雖說(shuō)能維持簡(jiǎn)單的生活，但是由于地理?xiàng)l件問(wèn)題使得這些地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難度加大或者說(shuō)根本無(wú)法實(shí)施，易地扶貧搬遷對(duì)他們而言如“大旱后的甘霖”，可是仍然有部分貧困戶拒絕接受這種搬遷措施，其原因在于：一方面是由于集中安置地距離他們現(xiàn)在居所太遠(yuǎn)，居住地與農(nóng)田距離遠(yuǎn)，對(duì)于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不利。另一方面這部分群體長(zhǎng)居深山，除了務(wù)農(nóng)技能，沒(méi)有其他的生活技能足以支撐他們一家人的生活，即使國(guó)家鼓勵(lì)青年人外出務(wù)工，盡力幫助搬遷戶解決生活問(wèn)題，“但是其中不乏年齡大，文化程度低、身體出現(xiàn)重大疾病的中老年人，考慮到自身年齡、能力、健康狀況”，他們往往會(huì)放棄搬遷，從而促使這些村民更加貧困。

（四）政府與貧困戶觀念的不契合調(diào)研表明，在“易地扶貧搬遷”工作中，政府的物資、技術(shù)方面的輔助是客觀方面的原因，貧困戶的積極配合是主觀方面的原因，只有政府和貧困戶在思想和行為上統(tǒng)一、協(xié)調(diào)一致，相互密切配合，該項(xiàng)工作的進(jìn)行才有成功的保障。但是，在實(shí)際工作開(kāi)展過(guò)程中，卻出現(xiàn)了這樣一種狀況，即貧困群體中出現(xiàn)部分“等靠要”的觀望心態(tài)、依賴(lài)思想，一不如意就找政府“碰瓷”，這部分群眾不明白相關(guān)政策，無(wú)論遇到什么問(wèn)題就直接找政府，有時(shí)言行還“過(guò)激”，因而，政府把這部分群體的行為放在教育層次上來(lái)接受社會(huì)的評(píng)判。但是，據(jù)筆者了解到，廣大貧困戶在內(nèi)心還是希望在黨和國(guó)家的號(hào)召和幫扶下脫貧走上致富之路的，面對(duì)國(guó)家出臺(tái)的《全國(guó)“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃》，對(duì)于A縣這個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣的貧困群體而言，可謂是一種福音，但是由于文化水平的不同，遇事表達(dá)方式、處理方式的不同，使得貧困戶在異地搬遷工作中的某些言行讓政府不贊同或者不能接受，以至于出現(xiàn)政府誤認(rèn)為貧困村民“不懂感恩、無(wú)理取鬧”的現(xiàn)象，雙方的態(tài)度、行為如若不能得到較好協(xié)調(diào)，將會(huì)對(duì)“精準(zhǔn)扶貧”效果產(chǎn)生消極的影響。

（五）“搬遷指標(biāo)”帶來(lái)的壓力

在民族山區(qū)農(nóng)村的精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中，“易地扶貧搬遷”模式是任務(wù)最重、難度最大的一項(xiàng)工作，A縣縣委政府根據(jù)本縣的實(shí)際情況與“資金狀況”做出了合理的規(guī)劃，規(guī)定了“每個(gè)鎮(zhèn)，甚至每個(gè)村”的“搬遷指標(biāo)”——即具體的搬遷戶數(shù)，雖然在具體計(jì)劃上注重了合理分配，但是落實(shí)到實(shí)際搬遷的工作中，由于受到“自然條件、資金分配、農(nóng)戶意愿及配合程度、駐村幫扶人員的工作效率”等各方面的綜合影響，使得“易地扶貧搬遷”的具體工作難度增加，這對(duì)于各個(gè)村鎮(zhèn)的具體工作實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)干部而言，給他們?cè)斐闪瞬煌潭鹊膲毫?，在具體部署工作中難免會(huì)出現(xiàn)一些細(xì)小的問(wèn)題。

四、民族山區(qū)“易地扶貧搬遷”產(chǎn)生的社會(huì)影響

雖說(shuō)“易地扶貧搬遷”工作在實(shí)施過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)各種因素的阻擾，包括政府方面、群眾方面、資金方面以及自然條件方面的影響，但是在現(xiàn)實(shí)的幫助貧困戶擺脫艱苦的生存環(huán)境上，該工作還是有較大的社會(huì)影響力的，既對(duì)搬遷戶的發(fā)展生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)美好充滿幸福感的生活很有必要，又對(duì)民族山區(qū)及整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步產(chǎn)生積極的影響。

（一）對(duì)貧困村民的影響

易地扶貧搬遷工作的開(kāi)展，使得祖輩長(zhǎng)居深山、生產(chǎn)生存條件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施難以建設(shè)的山區(qū)農(nóng)戶走出來(lái)，享受基礎(chǔ)設(shè)施完善的生活，不僅有電有水，有便利的交通，還有農(nóng)戶集中居住后的社區(qū)娛樂(lè)生活，不僅在物質(zhì)生活上有了一定的保障，在精神生活上也會(huì)有所豐富，比如說(shuō)集中安置居住的農(nóng)戶可以組織社區(qū)群眾跳廣場(chǎng)舞，為展現(xiàn)自我創(chuàng)建平臺(tái)，擁有自己的文化娛樂(lè)活動(dòng)，這對(duì)于貧困戶尤其是年長(zhǎng)者、婦女、留守兒童，可以補(bǔ)償他們?cè)诩彝ド钪腥笔У哪撤N“情感”，不僅有生理需求、社交需求上的滿足，更有自我實(shí)現(xiàn)的需要的滿足，這在一定程度上可以提升貧困搬遷戶的社會(huì)優(yōu)越感與幸福感。

（二）對(duì)鄉(xiāng)村社區(qū)的影響

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，我們國(guó)家秉承一種可持續(xù)發(fā)展理論，它強(qiáng)調(diào)的是一種長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，在國(guó)家扶貧事業(yè)中，我國(guó)也在不斷地探索一種可持續(xù)發(fā)展式的扶貧戰(zhàn)略，從最初的向貧困縣貧困戶“輸血式扶貧”到現(xiàn)在的“造血式扶貧”，“五個(gè)一批”無(wú)不體現(xiàn)了扶貧戰(zhàn)略的巨大進(jìn)步，而易地扶貧搬遷這項(xiàng)重要且難度大的工程正在有條不紊的進(jìn)行并獲得了較好的社會(huì)反響，對(duì)農(nóng)村的發(fā)展起著舉足輕重的作用。A縣山大溝深的地理環(huán)境決定了農(nóng)戶居住的分散性，通過(guò)易地扶貧搬遷使得貧困戶集中生活在一個(gè)地理環(huán)境相對(duì)較好、交通便利的地方，一個(gè)個(gè)小社區(qū)正在逐漸的形成，這里基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為完善，部分貧困戶可以根據(jù)人群集中、交通便利的優(yōu)勢(shì)開(kāi)始自己的小本經(jīng)營(yíng)，比如說(shuō)經(jīng)營(yíng)小賣(mài)部，既可以方便大家，也可以維持自身生活，這對(duì)于之前較為分散的自然村而言，其社會(huì)生活服務(wù)條件有了較好改善。同時(shí)，茶葉、煙葉、柑橘、草莓等等都是在A縣盛產(chǎn)并且大力培育的一些主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，很多鄉(xiāng)村都建立了屬于自己村里所有的種植業(yè)合作社，目的在于培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，幫助農(nóng)戶增收，擺脫貧困的生產(chǎn)生活狀態(tài)，充分發(fā)揮造血優(yōu)勢(shì)。集中安置的貧困戶，在基礎(chǔ)設(shè)施完善的基礎(chǔ)上，常年在家的農(nóng)戶可以承租不在家農(nóng)戶的土地開(kāi)展大規(guī)模的生產(chǎn)，比如說(shuō)煙葉，可以獨(dú)自經(jīng)營(yíng)也可以一起合作生產(chǎn)，烤煙時(shí)有穩(wěn)定的電力保證，銷(xiāo)售有便利的交通方便運(yùn)出，這既可以引導(dǎo)農(nóng)戶獲得短期的利益，又可以促進(jìn)農(nóng)村的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（三）對(duì)社會(huì)發(fā)展的影響

1.改善貧困村民“生活條件”，促進(jìn)民族農(nóng)村“社會(huì)進(jìn)步”。

“易地扶貧搬遷”政策集中安置的住戶的房屋建設(shè)都是按照統(tǒng)一的模式，安置好的住戶可以享受比以前更好的生產(chǎn)生活條件。而基礎(chǔ)設(shè)施的完善可以豐富搬遷群體的業(yè)余生活，使他們可以根據(jù)自己的能力發(fā)展當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，從而幫助自己獲得更多的收入走上致富的道路，因而“易地扶貧搬遷”政策鞏固了民族山區(qū)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的效果，促進(jìn)了民族山區(qū)農(nóng)村社會(huì)的健康發(fā)展與進(jìn)步。

2.加快“新型‘城鎮(zhèn)化’”建設(shè)，促進(jìn)“農(nóng)村現(xiàn)代化”進(jìn)程。

“易地扶貧搬遷”政策在民族山區(qū)的有效實(shí)施，在一定程度上將貧困村民轉(zhuǎn)移至發(fā)展相對(duì)較快的一些城鎮(zhèn)區(qū)域，實(shí)現(xiàn)了“易地扶貧搬遷”與“新型城鎮(zhèn)化”建設(shè)的融合與發(fā)展，這不僅使得貧困村民可以享受到較好的公共服務(wù)，從而促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐摹靶滦统擎?zhèn)化”建設(shè)，而且當(dāng)貧困村民進(jìn)入到城鎮(zhèn)生活的時(shí)候，能夠引導(dǎo)他們積極尋求并開(kāi)展不同于“農(nóng)村耕作”的第二三產(chǎn)業(yè)，比如“旅游業(yè)”與工業(yè)等，也促進(jìn)了民族山區(qū)“農(nóng)村現(xiàn)代化”的發(fā)展。

五、結(jié)論與政策建議

《十三五規(guī)劃》的出臺(tái)，將“易地扶貧搬遷”上升到國(guó)家戰(zhàn)略的層面，它不僅是消除貧困的重要舉措，還是精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的具體實(shí)踐，雖然在具體實(shí)踐過(guò)程中受到了來(lái)自“政府方面、搬遷戶、環(huán)境變化”等各個(gè)方面的制約，但仍然產(chǎn)生了積極的社會(huì)影響，對(duì)民族山區(qū)鄉(xiāng)村的貧困戶擺脫貧困、貧困村消除“貧困村稱(chēng)號(hào)”有重要的積極作用，是目前實(shí)施“精準(zhǔn)扶貧”的一種重要的有效手段，對(duì)全面建設(shè)“小康社會(huì)”具有重要意義。值得注意的是，為了進(jìn)一步有效推進(jìn)民族山區(qū)與其他欠發(fā)達(dá)區(qū)域集中貧困片區(qū)的“易地扶貧搬遷”工作，基于調(diào)研和理性判斷，目前的當(dāng)務(wù)之急是著力做好以下幾件事情：

首先，異地搬遷工作的順利開(kāi)展需要良好的、廣泛的宣傳國(guó)家扶貧政策。駐村第一書(shū)記和駐村幫扶人員應(yīng)該詳細(xì)的、具體的向貧困戶介紹易地扶貧搬遷政策，讓他們了解到搬遷不會(huì)讓他們失去土地，反而會(huì)幫助他們?cè)诮鉀Q住所的基礎(chǔ)上，建設(shè)更好的基礎(chǔ)設(shè)施，還應(yīng)該給貧困戶介紹具體的住房面積是如何分配的，這其中還會(huì)有具體的資金補(bǔ)助等情況，讓貧困戶了解到搬遷政策的益處。當(dāng)然，這個(gè)過(guò)程還需要幫扶人員用合適恰當(dāng)、易懂的語(yǔ)言與貧困群體交流，具有良好的溝通是幫扶人員扶貧工作的保證。

其次，在實(shí)際工作中同樣要以“精準(zhǔn)”二字作為識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，即在識(shí)別貧困戶過(guò)程中，“我們要找出具有同樣的基本需求的特定群體作為‘目標(biāo)人群’”，識(shí)別人員不能僅憑他人所說(shuō)來(lái)界定該戶貧困與否，給他們盲目的貼標(biāo)簽，而是需要親自到貧困戶家中了解情況，不能讓真正貧困的群體被邊緣化，得不到應(yīng)有的幫助；同時(shí)，基于社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步，不確定性因素的客觀存在，使得貧困戶呈現(xiàn)出明顯的動(dòng)態(tài)化特征，這也給貧困戶的“精準(zhǔn)識(shí)別與幫扶”帶來(lái)一定困難。所以，政府工作人員需要深入貧困群體，結(jié)合社會(huì)的演變，根據(jù)每戶的具體情況“精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶”，給予對(duì)口型的幫扶，切實(shí)為受益人著想，進(jìn)而提升政府的公信力。

第三，采取“多元化”的扶貧搬遷模式，多渠道籌集資金，把“易地扶貧搬遷”的后續(xù)工作落在實(shí)處。事實(shí)上，“易地扶貧搬遷”后的村民，基于其環(huán)境和生計(jì)方式都發(fā)生了明顯的變化，他們?cè)凇敖?jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化層面將面臨轉(zhuǎn)型的訴求”，貧困戶安置后，其“產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展、就業(yè)創(chuàng)業(yè)如何扶持、如何搞好教育培訓(xùn)、衛(wèi)生醫(yī)療等配套措施不是很清楚”，這往往抑制了搬遷貧困戶的積極性，若搬遷后貧困村民的“后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒(méi)有和扶貧搬遷項(xiàng)目相結(jié)合，缺乏相應(yīng)的規(guī)劃和扶持”，他們便會(huì)面臨“返貧”的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)；同時(shí)，“易地扶貧搬遷”貧困戶并非一定要“市民化”，這是一個(gè)亟待澄清的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。因此，著眼于“教育、思維、行為、觀念與文化”，逐步完善配套政策，引導(dǎo)培育搬遷后的貧困戶適應(yīng)新社會(huì)環(huán)境形成新的生計(jì)方式與生活方式。

第四，在“易地扶貧搬遷”工作中，要“完善最低生活保障制度”，把“輸血”與“造血”扶貧模式結(jié)合并統(tǒng)一起來(lái)?！霸煅辈粌H體現(xiàn)在挖掘不同社區(qū)獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)上，還在于教育（職業(yè)）的發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)扶貧的基礎(chǔ)上還要注重知識(shí)技能等扶貧，因?yàn)椤案行赃x擇是在日常行為中經(jīng)常發(fā)生的一種社會(huì)行為，它作為廣大基層社會(huì)成員展開(kāi)社會(huì)活動(dòng)的基本形式，有著比理性選擇更為基礎(chǔ)的地位和意義”。貧困群體的行為選擇由于受我國(guó)文化傳統(tǒng)或者自身文化程度的限制，大部分都是基于自身的感性選擇，認(rèn)為國(guó)家扶貧是徹底幫助自己擺脫貧困，所以部分人認(rèn)為國(guó)家扶貧的一切措施都是理所當(dāng)然，由此才出現(xiàn)了“等靠要”的心態(tài)，沒(méi)有充分發(fā)揮村民自身的積極性、主動(dòng)性與創(chuàng)造性。所以，在經(jīng)濟(jì)扶貧、基本生存扶貧之后，這些區(qū)域更多需要的則是“知識(shí)技能”等文化扶貧，通過(guò)各種技能培訓(xùn)，“加大對(duì)搬遷農(nóng)戶培訓(xùn)的力度和頻次”，提升民眾的整體思想文化素質(zhì)，創(chuàng)造和諧健康文明的鄉(xiāng)村社區(qū)生活氛圍，以便更好地建設(shè)社會(huì)主義新型鄉(xiāng)村文明與和諧社會(huì)。

第二篇：易地扶貧搬遷[范文模版]

易地扶貧搬遷

學(xué)習(xí)目標(biāo)：

學(xué)會(huì)讀寫(xiě)與易地扶貧搬遷相關(guān)的字詞，了解 易地扶貧搬遷的對(duì)象，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

學(xué)習(xí)內(nèi)容：

讀與寫(xiě)

搬遷 自然 水土 地方 村莊 整體 同步 安置 舊房

新家 協(xié)議 按期

學(xué)與用

一、易地扶貧搬遷的對(duì)象

1居住地自然條件惡劣

2需要整村搬遷的村莊

二、易地扶貧搬遷建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

1城鎮(zhèn)安置：

城鎮(zhèn)安置的人均住房面積不超過(guò)20平方米。

2農(nóng)村安置：

農(nóng)村安置的人均住房面積不超過(guò)23平方米。

三易地扶貧搬遷補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

建檔立卡貧困人口人均住房補(bǔ)助20000元，整村寨同步搬遷的非貧困人均住房補(bǔ)助12000元。

簽訂搬遷及舊房拆除協(xié)議并按期拆除舊房的，每日獎(jiǎng)勵(lì)15000元

第三篇：易地扶貧搬遷實(shí)施方案

附件

福建省“十三五”易地扶貧搬遷實(shí)施方案

為加快易地扶貧搬遷步伐，從根本上解決居住在“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)貧困人口的脫貧發(fā)展問(wèn)題，依據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》《全國(guó)“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃》《中共福建省委福建省人民政府關(guān)于推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)》等重要政策文件，制訂本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)以及中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議精神，深入貫徹總書(shū)記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)工作的系列決策部署，把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為基本方略，堅(jiān)持群眾自愿、積極穩(wěn)妥的原則，加大政府投入力度，創(chuàng)新投融資模式和組織方式，完善相關(guān)后續(xù)扶持政策，強(qiáng)化搬遷成效監(jiān)督考核，努力做到搬得出、穩(wěn)得住、能致富，確保搬遷對(duì)象盡快脫貧，堅(jiān)決打贏易地搬遷脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

（二）基本原則

1.精準(zhǔn)識(shí)別，精準(zhǔn)搬遷。瞄準(zhǔn)“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)的建檔立卡貧困人口，提高搬遷對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別和動(dòng)態(tài)管理水平。易地扶貧搬遷各項(xiàng)政策、各項(xiàng)資金都要精準(zhǔn)集聚，優(yōu)先保障建檔立卡貧困人口搬遷安置和后續(xù)脫貧，防止“大水漫灌”。

2.群眾自愿，應(yīng)搬盡搬。充分尊重搬遷群眾意愿，不搞強(qiáng)迫命令。努力做到對(duì)建檔立卡貧困人口應(yīng)搬盡搬，并統(tǒng)籌處理好建檔立卡貧困人口與農(nóng)村低保戶、特困戶等同步搬遷人口的關(guān)系，確保有序搬遷、平穩(wěn)搬遷、順利搬遷。

3.保障基本，完善配套。嚴(yán)格按照“保障基本、安全適用”的要求，做好建檔立卡搬遷人口安置住房的規(guī)劃和建設(shè)，防止因建房面積過(guò)大而增加搬遷群眾負(fù)擔(dān)，防止建檔立卡搬遷人口因建房而負(fù)債。統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，新建的住房要符合美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃，做到新房與新村同步建設(shè)。切實(shí)做好安置區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

4.整合資源，穩(wěn)定脫貧。緊密?chē)@搬遷對(duì)象脫貧目標(biāo)，把扶持搬遷對(duì)象后續(xù)發(fā)展擺在更加重要位置，堅(jiān)持因地制宜、多措并舉、精準(zhǔn)施策，整合各類(lèi)涉農(nóng)資金，積極拓寬搬遷對(duì)象穩(wěn)定增收渠道，實(shí)行搬遷安置與產(chǎn)業(yè)發(fā)展并重，增加收入和提高素質(zhì)并重，努力提高搬遷對(duì)象的自我發(fā)展能力。

（三）主要目標(biāo)?！笆濉逼陂g，爭(zhēng)取完成對(duì)居住在偏遠(yuǎn)自然村、地災(zāi)隱患點(diǎn)、生態(tài)保護(hù)區(qū)等有搬遷意愿農(nóng)戶的搬遷任務(wù)，其中國(guó)定建檔立卡貧困戶人口5.9--8.5萬(wàn)人（目前我

省有搬遷意愿的國(guó)定建檔立卡貧困戶人口約5.9萬(wàn)人，考慮到因?yàn)?zāi)因病等因素可能導(dǎo)致新增返貧，“十三五”期間國(guó)定建檔立卡貧困戶搬遷人數(shù)在5.9—8.5萬(wàn)人之間根據(jù)實(shí)際進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整），做到立足實(shí)際、應(yīng)搬盡搬。實(shí)施搬遷后，搬遷對(duì)象住房條件明顯改善，生活水平明顯提高，收入結(jié)構(gòu)明顯多元，經(jīng)濟(jì)收入整體提高，全面實(shí)現(xiàn)脫貧致富，安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，公共服務(wù)設(shè)施基本配套，遷出區(qū)水土流失趨勢(shì)得到有效遏制，生態(tài)環(huán)境有較大改善。

二、搬遷對(duì)象與安置方式

（一）搬遷對(duì)象。主要包括建檔立卡貧困戶和其他需要搬遷農(nóng)戶，主要為：偏遠(yuǎn)自然村農(nóng)戶、地災(zāi)隱患點(diǎn)農(nóng)戶、生態(tài)保護(hù)地需搬遷農(nóng)戶、災(zāi)后需重建農(nóng)戶，以及居住在危舊房需集中重建的建檔立卡貧困戶等。

（二）搬遷方式。包括自然村整村搬遷和分散搬遷兩種，鼓勵(lì)整村搬遷集中安置。對(duì)于偏遠(yuǎn)自然村且有意愿搬遷的農(nóng)戶，應(yīng)采取自然村整村搬遷方式為主。

（三）安置方式。按照群眾自愿、應(yīng)搬盡搬的原則，綜合考慮水土資源條件和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，主要采取集中安置與分散安置相結(jié)合的方式，鼓勵(lì)引導(dǎo)集中安置。

1.集中安置。依托中心村、集鎮(zhèn)、縣域和工業(yè)園區(qū)周邊附近交通便利、公共服務(wù)配套水平高和就業(yè)條件好的地方，采取統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建或統(tǒng)規(guī)自建的方式，引導(dǎo)搬遷群眾集中安置。

2.購(gòu)房安置。購(gòu)買(mǎi)集鎮(zhèn)、中心村空置的安全、實(shí)用二手房以及在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定收入來(lái)源、到城鎮(zhèn)購(gòu)房的，均可享受搬遷同等補(bǔ)助政策。

3.插花安置。依托安置區(qū)已有基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及土地、空置房屋等資源，由當(dāng)?shù)卣扇』刭?gòu)空置房屋、配置相應(yīng)耕地等資源安置部分搬遷對(duì)象。

4.投親靠友等其他安置方式。引導(dǎo)搬遷對(duì)象通過(guò)進(jìn)城務(wù)工、投親靠友等方式自行安置，除享受造福工程扶貧搬遷補(bǔ)助政策外，遷出地和遷入地政府應(yīng)在戶籍轉(zhuǎn)移、社會(huì)保障、就業(yè)培訓(xùn)、公共服務(wù)等方面給予支持。

三、建設(shè)內(nèi)容

（一）搬遷群眾住房建設(shè)

在充分征求群眾意見(jiàn)、尊重當(dāng)?shù)厣盍?xí)俗及生產(chǎn)實(shí)際的基礎(chǔ)上，按照科學(xué)布局、功能完善、特色鮮明的要求和抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)每個(gè)安置區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)或農(nóng)戶自建搬遷群眾住房。按照“保障基本、安全適用”的原則，建檔立卡貧困人口住房建設(shè)面積嚴(yán)格執(zhí)行不超過(guò)25平方米/人的標(biāo)準(zhǔn)（宅基地嚴(yán)格按照當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)執(zhí)行）。其中，單人單戶安置住房可采取集中建設(shè)公寓、與幸福院、養(yǎng)老院共建等方式解決，具體建設(shè)方式和標(biāo)準(zhǔn)由地方政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際確定。按照一戶一宅方式安置的，可以在分配的宅基地預(yù)留續(xù)建空間，穩(wěn)定脫貧后可自行擴(kuò)建。省定貧困戶和非貧

困戶搬遷安置，要按照節(jié)約集約用地和經(jīng)濟(jì)安全實(shí)用的原則以及相關(guān)政策，嚴(yán)格控制建筑面積。新建住房結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)應(yīng)執(zhí)行相關(guān)建筑規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保住房質(zhì)量和安全。

（二）集中安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

按照“規(guī)模適宜、功能合理、經(jīng)濟(jì)安全、環(huán)境整潔、宜居宜業(yè)”的原則，配套建設(shè)安置區(qū)水、電、路、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)及垃圾、污水處理設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)內(nèi)容主要包括：改善出行條件，滿足群眾正常的生產(chǎn)生活需求，全面硬化安置區(qū)主干道；根據(jù)對(duì)安置區(qū)供配電調(diào)查情況，實(shí)施電力擴(kuò)容及線路改造；努力解決搬遷群眾飲水安全問(wèn)題；全面實(shí)現(xiàn)廣播電視、寬帶戶戶通；對(duì)安置區(qū)村社公共活動(dòng)場(chǎng)所周邊、主要道路兩側(cè)、院落四周進(jìn)行綠化、美化。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)

集中安置區(qū)可依托現(xiàn)有幼兒園、小學(xué)、初中實(shí)施學(xué)前教育和義務(wù)教育的，盡量不再新建相關(guān)教育設(shè)施；現(xiàn)有設(shè)施規(guī)模小、分布零散、設(shè)置不均衡的，根據(jù)需要增加新建或擴(kuò)建。規(guī)劃為每個(gè)集中安置區(qū)配套建設(shè)一個(gè)群眾活動(dòng)小廣場(chǎng)。根據(jù)安置區(qū)實(shí)際情況和需要規(guī)劃建設(shè)安置區(qū)村委會(huì)。根據(jù)安置區(qū)搬遷群眾實(shí)際需求規(guī)劃建設(shè)分散供養(yǎng)養(yǎng)老院。為優(yōu)化安置區(qū)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)垃圾定點(diǎn)收集，規(guī)劃實(shí)施農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境綜合整治工程。功能布局、規(guī)模配置和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等，按照國(guó)家相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和安置區(qū)建設(shè)規(guī)劃執(zhí)行。

同時(shí)，結(jié)合相關(guān)部門(mén)工作部署，優(yōu)先安排土地整治項(xiàng)目，對(duì)于整村搬遷后的原宅基地進(jìn)行土地復(fù)墾整治，積極開(kāi)展遷出區(qū)生態(tài)恢復(fù)工作。

四、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

（一）國(guó)定建檔立卡貧困戶

每人可享受補(bǔ)助不少于25000元，包括中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助7000元、地方政府債券10000元、專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金5000元，以及省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助不少于3000元（在每人補(bǔ)助3000元基礎(chǔ)上每戶追加補(bǔ)助3000元，困難計(jì)生戶、少數(shù)民族戶、貧困殘疾人戶等對(duì)象還可享受政策疊加，即困難計(jì)生戶每戶追加補(bǔ)助3000元、少數(shù)民族戶按家庭人口每人追加補(bǔ)助1000元、貧困殘疾人戶按家庭人口每人追加補(bǔ)助1000元）。在集中安置區(qū)建房的國(guó)定貧困戶，縣級(jí)可從人均10000元的地方政府債券和人均5000元的專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金中切出不高于10%的額度統(tǒng)一用于安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，各地可根據(jù)需要，從農(nóng)發(fā)行、國(guó)開(kāi)行提供的人均不超過(guò)3.5萬(wàn)元的易地扶貧搬遷專(zhuān)項(xiàng)貸款中切出部分資金用于安置區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等建設(shè)。搬遷安置任務(wù)完成后，專(zhuān)項(xiàng)貸款剩余部分可用于對(duì)貧困戶的后續(xù)扶持。

（二）省定建檔立卡貧困戶

省級(jí)財(cái)政按家庭人口每人補(bǔ)助10000元，同時(shí)享受造福工程相關(guān)政策疊加補(bǔ)助；由農(nóng)發(fā)行、國(guó)開(kāi)行提供一定額度長(zhǎng)

期低息貸款，貸款期限最長(zhǎng)不超過(guò)20年，利率按人民銀行基準(zhǔn)利率下浮10%以?xún)?nèi)，市、縣兩級(jí)政府要給予一定比例貼息支持。

（三）同步搬遷的非貧困戶

省級(jí)財(cái)政按家庭人口每人補(bǔ)助3000元，同時(shí)享受造福工程相關(guān)政策疊加補(bǔ)助；由農(nóng)發(fā)行、國(guó)開(kāi)行提供一定額度長(zhǎng)期低息貸款，貸款期限最長(zhǎng)不超過(guò)20年，利率按人民銀行基準(zhǔn)利率下浮10%以?xún)?nèi)，市、縣兩級(jí)政府要給予一定比例貼息支持。

五、投資估算與資金籌措

（一）投資估算

“十三五”期間，全省搬遷25萬(wàn)人以上。以每人平均建房投資3萬(wàn)元、配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)2萬(wàn)元、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)1萬(wàn)元測(cè)算，全省易地扶貧搬遷共需150億元以上，實(shí)際投資根據(jù)搬遷人數(shù)進(jìn)行調(diào)整、確定。

（二）資金籌措

1.中央預(yù)算內(nèi)投資。爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助4.55--5.95億元（按國(guó)定建檔立卡貧困戶每人爭(zhēng)取補(bǔ)助7000元測(cè)算），主要用于規(guī)劃范圍內(nèi)建檔立卡搬遷人口住房建設(shè)。

2.地方政府債務(wù)資金。發(fā)行地方政府債8.3億元（國(guó)家對(duì)建檔立卡貧困戶易地搬遷每人提供約1萬(wàn)元的地方政府債），作為項(xiàng)目資本金注入省級(jí)投融資主體，主要用于規(guī)劃范圍內(nèi)建檔立卡搬遷人口住房建設(shè)，以及包括同步搬遷人口

在內(nèi)的安置區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

3.專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金。通過(guò)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)債券設(shè)立的專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金，為市場(chǎng)化運(yùn)作的省級(jí)投融資主體注入3.25--4.25億元（國(guó)家對(duì)建檔立卡貧困戶易地搬遷每人提供0.5萬(wàn)元的中央專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金）項(xiàng)目資本金，主要用于規(guī)劃范圍內(nèi)建檔立卡搬遷人口住房建設(shè)，以及包括同步搬遷人口在內(nèi)的安置區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

4.省級(jí)造福工程專(zhuān)項(xiàng)資金。省級(jí)財(cái)政建房補(bǔ)助資金9億元以上，用于搬遷戶住房建設(shè)補(bǔ)助。

5.集中安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。安排資金4億元以上，用于集中安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

缺口資金118--123億元，除引導(dǎo)農(nóng)戶自籌約50億元資金外，主要通過(guò)爭(zhēng)取由農(nóng)發(fā)行和國(guó)開(kāi)行提供易地扶貧搬遷長(zhǎng)期貸款以及其他投融資渠道解決。

六、融資模式

（一）資金承接、發(fā)放與使用

委托福建建工集團(tuán)總公司按照國(guó)家有關(guān)文件規(guī)定組建福建省扶貧開(kāi)發(fā)投資有限公司，作為省級(jí)投融資主體，承擔(dān)全省易地扶貧搬遷等扶貧開(kāi)發(fā)工作的投融資任務(wù)。國(guó)家下達(dá)我省地方政府債和專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金額度，分別由省財(cái)政和農(nóng)發(fā)行福建省分行、國(guó)開(kāi)行福建省分行注入易地扶貧搬遷省級(jí)投融資主體作為項(xiàng)目資本金。

農(nóng)發(fā)行福建省分行、國(guó)開(kāi)行福建省分行按照本實(shí)施方案確定的易地扶貧搬遷任務(wù)，將專(zhuān)項(xiàng)貸款規(guī)模分批發(fā)放至省級(jí)投融資主體，貸款份額由農(nóng)發(fā)行福建省分行、國(guó)開(kāi)行福建省分行各自承擔(dān)50%，利率按國(guó)家政策執(zhí)行優(yōu)惠利率，期限原則上不超過(guò)20年。建檔立卡貧困戶易地扶貧搬遷長(zhǎng)期貸款，由省級(jí)投融資主體統(tǒng)貸統(tǒng)還，并按照市場(chǎng)化原則與縣（市、區(qū)）扶貧開(kāi)發(fā)投融資平臺(tái)簽訂相關(guān)協(xié)議。有易地扶貧搬遷任務(wù)的縣（市、區(qū)）要成立相應(yīng)的投融資平臺(tái)或指定現(xiàn)有平臺(tái)承接扶貧開(kāi)發(fā)投融資業(yè)務(wù)，并作為承貸主體，負(fù)責(zé)向省級(jí)投融資主體提出貸款申請(qǐng)。貸款獲批后，省級(jí)投融資主體根據(jù)工程建設(shè)進(jìn)度和資本金到位情況，分批發(fā)放貸款資金給縣（市、區(qū)）投融資平臺(tái)，由市縣實(shí)施主體建設(shè)使用，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用。非建檔立卡貧困戶易地扶貧搬遷貸款，由項(xiàng)目所在地的縣級(jí)投融資平臺(tái)直接與農(nóng)發(fā)行及國(guó)開(kāi)行等金融機(jī)構(gòu)簽訂貸款協(xié)議，并承擔(dān)還款責(zé)任。

（二）貸款品種

1.扶貧搬遷地方政府補(bǔ)助資金專(zhuān)項(xiàng)貸款。主要用于地方政府為建檔立卡貧困人口易地扶貧搬遷住房建設(shè)提供補(bǔ)助資金。對(duì)于納入“全國(guó)扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)”易地扶貧搬遷統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)范圍的建檔立卡貧困人口的專(zhuān)項(xiàng)貸款，按人民銀行基準(zhǔn)利率下浮20%以?xún)?nèi)執(zhí)行；對(duì)于地方政府給予搬遷補(bǔ)助政策的其他搬遷改造人口的專(zhuān)項(xiàng)貸款，按人民銀行基準(zhǔn)利率下浮10%以?xún)?nèi)執(zhí)行。

2.扶貧搬遷集中安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款。主要用于扶貧搬遷安置區(qū)的水、電、路、氣、網(wǎng)等配套基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，以及原居住地的復(fù)墾及整理等相關(guān)項(xiàng)目。項(xiàng)目中建檔立卡貧困人口占易地扶貧搬遷人口50%以上的，按人民銀行基準(zhǔn)利率下浮20%以?xún)?nèi)執(zhí)行；項(xiàng)目中建檔立卡貧困人口占易地扶貧搬遷人口50%以下的，按人民銀行基準(zhǔn)利率下浮10%以?xún)?nèi)執(zhí)行。

七、支持政策

（一）財(cái)政政策。積極爭(zhēng)取中央財(cái)政加大對(duì)我省建檔立卡貧困戶易地搬遷的支持力度；整合省直部門(mén)涉農(nóng)資金，統(tǒng)籌用于集中安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

（二）土地政策。新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)優(yōu)先保障集中安置區(qū)用地需要；用好用足用活土地增減掛鉤政策，收益主要用于群眾搬遷改造和集中安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（三）金融政策。人民銀行福州中心支行會(huì)同省財(cái)政廳等有關(guān)部門(mén)指導(dǎo)農(nóng)發(fā)行福建省分行、國(guó)開(kāi)行福建省分行落實(shí)和銜接好易地扶貧搬遷所需信貸資金，做好相關(guān)金融服務(wù)，并加強(qiáng)督促檢查。

同時(shí)，結(jié)合相關(guān)部門(mén)工作部署和政策落實(shí)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等方面，對(duì)搬遷群眾及集中搬遷安置區(qū)予以?xún)A斜支持。

八、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格落實(shí)省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí) 的管理體制。省級(jí)政府對(duì)易地扶貧搬遷工作負(fù)總責(zé)，重點(diǎn)做好實(shí)施方案編制、確定目標(biāo)任務(wù)、制定配套政策、監(jiān)督檢查、考核驗(yàn)收等工作。市縣政府是易地扶貧搬遷的組織實(shí)施主體，負(fù)責(zé)搬遷對(duì)象的組織動(dòng)員、審查認(rèn)定、安置區(qū)選址，以及落實(shí)建設(shè)用地和工程組織實(shí)施，確保完成建設(shè)任務(wù)。各級(jí)黨委、政府要堅(jiān)持把易地扶貧搬遷作為改善民生、推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重要抓手，并列入各地為民辦實(shí)事項(xiàng)目，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)責(zé)任。

（二）科學(xué)規(guī)劃布局。堅(jiān)持把易地扶貧搬遷規(guī)劃納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的總體框架，把易地扶貧搬遷與小城鎮(zhèn)發(fā)展、工業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)、災(zāi)后重建有機(jī)結(jié)合，一起規(guī)劃。堅(jiān)持集中安置為主，盡可能地將搬遷群眾集中安置在集鎮(zhèn)所在地、工業(yè)集中區(qū)周邊和中心村，做到一次規(guī)劃、分步實(shí)施，逐步到位。

（三）創(chuàng)新搬遷模式。堅(jiān)持住房模式多樣化，既可統(tǒng)一安排宅基地，統(tǒng)一規(guī)劃，每戶一宅；也可群眾集資統(tǒng)一建設(shè)公寓式套房住宅，每戶一套；還可幾戶合作，集中聯(lián)建。堅(jiān)持建房方式多樣化，各地要在統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，建房方式不拘一格，可以依托親朋好友出工出力建房，也可由鄉(xiāng)村統(tǒng)一交由有資質(zhì)的施工隊(duì)承包代建。

（四）多方籌措資金。要建立健全“以財(cái)政補(bǔ)助為導(dǎo)向、群眾投入為主體、有關(guān)部門(mén)資金整合、社會(huì)力量大力支持” 11 的投入機(jī)制，市、縣兩級(jí)財(cái)政和鄉(xiāng)村集體也要不斷加大易地扶貧搬遷投入，還要通過(guò)發(fā)動(dòng)群眾投工投勞、外出鄉(xiāng)親集資、社會(huì)捐贈(zèng)等方式增加投入。

（五）注重后續(xù)發(fā)展。以建檔立卡搬遷人口為扶持對(duì)象，依據(jù)不同搬遷安置模式，通過(guò)統(tǒng)籌整合財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金和相關(guān)涉農(nóng)資金，支持發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等，探索資產(chǎn)收益扶貧等方式，確保實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。堅(jiān)持改善生產(chǎn)生活條件與發(fā)展經(jīng)濟(jì)并重，把易地扶貧搬遷和新農(nóng)村建設(shè)、中心村建設(shè)結(jié)合起來(lái)，不斷提高搬遷群眾的自我發(fā)展能力，拓寬增收渠道，提高生活質(zhì)量。搬遷任務(wù)完成后，易地扶貧搬遷相關(guān)剩余資金可用于對(duì)建檔立卡搬遷人口的后續(xù)扶持。要根據(jù)每一個(gè)搬遷戶的實(shí)際情況，有針對(duì)性地制定和采取發(fā)展致富措施，力求做到“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。

（六）堅(jiān)持規(guī)范運(yùn)作。要注重加強(qiáng)項(xiàng)目管理，規(guī)范運(yùn)作。易地扶貧搬遷項(xiàng)目要嚴(yán)格按照投資項(xiàng)目相關(guān)管理規(guī)定執(zhí)行。在搬遷對(duì)象的篩選確定上，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行公開(kāi)公示。在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，加強(qiáng)檢查監(jiān)督，實(shí)行施工進(jìn)度月報(bào)制度。在專(zhuān)項(xiàng)資金管理使用上，要嚴(yán)格按照《福建省財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目管理辦法》的規(guī)定以及相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法，實(shí)行項(xiàng)目報(bào)賬制和公告公示制，防止套取挪用資金。省級(jí)投融資主體要按照“物理隔離、封閉運(yùn)行”的要求規(guī)范運(yùn)行。

（七）強(qiáng)化監(jiān)督考核。出臺(tái)易地扶貧搬遷工作成效考核辦法，明確考核指標(biāo)和具體考核步驟。通過(guò)采取主管部門(mén)考核、加強(qiáng)貸款管理、委托第三方評(píng)估等多種方式，對(duì)易地扶貧搬遷工程實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，實(shí)現(xiàn)對(duì)省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣的考核全覆蓋。一是主管部門(mén)考核。省農(nóng)業(yè)廳、發(fā)展改革委會(huì)同省財(cái)政廳、國(guó)土廳、人民銀行等有關(guān)部門(mén)建立健全監(jiān)督考核機(jī)制，采取重點(diǎn)地區(qū)抽查、扶貧開(kāi)發(fā)建檔立卡信息系統(tǒng)監(jiān)測(cè)評(píng)估等方式，對(duì)搬遷對(duì)象選擇、規(guī)劃和計(jì)劃實(shí)施、信貸資金及項(xiàng)目資本金運(yùn)作、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策運(yùn)用、搬遷對(duì)象脫貧銷(xiāo)號(hào)等情況進(jìn)行檢查，并將檢查和監(jiān)測(cè)結(jié)果作為考核依據(jù)。二是加強(qiáng)貸款管理。農(nóng)發(fā)行福建省分行、國(guó)開(kāi)行福建省分行按照各自總行易地扶貧搬遷貸款管理辦法要求，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)防范，加強(qiáng)貸前審查、貸中管理和貸后信貸資金監(jiān)管，嚴(yán)格貸款用途管理，對(duì)貸款支持對(duì)象是否精準(zhǔn)、貸款資金是否專(zhuān)款專(zhuān)用等進(jìn)行監(jiān)督檢查，并作為貸款發(fā)放與回收的重要依據(jù)。三是委托第三方評(píng)估。委托社會(huì)組織以及咨詢(xún)公司、科研院所等第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，通過(guò)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析、實(shí)地調(diào)研等方式，對(duì)易地扶貧搬遷工程實(shí)施進(jìn)展、資金使用、搬遷對(duì)象脫貧發(fā)展等情況開(kāi)展第三方獨(dú)立評(píng)價(jià)。

第四篇：易地扶貧搬遷工作總結(jié)

XX鎮(zhèn)2019年易地扶貧搬遷工作總結(jié)

易地扶貧搬遷工作作為脫貧攻堅(jiān)的一項(xiàng)重要民生工程，在上級(jí)部門(mén)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照省、市在易地扶貧搬遷工作中重要決策部署和要求，牢牢把握“搬得出、穩(wěn)得住、能脫貧”的根本要求，積聚全鎮(zhèn)力量，以更加明確的責(zé)任，更加有效的舉措，全力推進(jìn)易地扶貧搬遷工作，目前取得了階段性的成效。

一、基本情況

全鎮(zhèn)易地扶貧搬遷工作共涉及5個(gè)村13個(gè)村民小組，完成搬遷任務(wù)227戶908人，其中建檔立卡貧困人口158戶649人，同步搬遷戶69戶259人。分規(guī)模為2016年111戶471人，其中建檔立卡77戶335人；2017年116戶437人，其中建檔立卡81戶314人。集中安置6個(gè)點(diǎn)共217戶863人，其中賽云村賽云一組大魚(yú)塘安置26戶109人（建檔立卡貧困戶14戶66人）為跨安置點(diǎn)，2016年實(shí)施16戶62人（建檔立卡貧困戶6戶27人）,2017年實(shí)施10戶47人（建檔立卡貧困戶8戶39人）；賽云村賽云二組那諾地安置27戶65人（建檔立卡貧困戶12戶34人）為跨安置點(diǎn)：2016年實(shí)施15戶41人（建檔立卡貧困戶10戶29人）,2017年實(shí)施12戶24人（建檔立卡貧困戶2戶5人）；太和村小寨組古蠟平掌安置40戶191人（建檔立卡貧困戶33戶160人）為跨安置點(diǎn)：2016年實(shí)施35戶171人（建檔立卡貧困戶32戶157人）,2017年實(shí)施5戶20人（建檔立卡貧困戶1戶3人）；太和村新寨組恩樂(lè)地安置56戶240人（建檔立卡貧困戶37戶150人）為跨安置點(diǎn)，2016年實(shí)施45戶196人（建檔立卡貧困戶29戶121人）,2017年實(shí)施11戶44人（建檔立卡貧困戶8戶29人）；官?gòu)d村厄里組拉古普池安置20戶71人（建檔立卡貧困戶16戶53人）于2017年實(shí)施；官?gòu)d村玉能一二組瓦場(chǎng)安置48戶186人（建檔立卡貧困戶36戶140人）于2017年實(shí)施。分散安置建檔立卡貧困人口10戶46人，其中新華村3戶16人，官?gòu)d村5戶22人，路思村2戶8人。

二、工作開(kāi)展情況

（一）項(xiàng)目建設(shè)情況。截止2019年12月2日，全鎮(zhèn)已全部完成搬遷任務(wù)。集中安置點(diǎn)開(kāi)工6個(gè)，已竣工6個(gè)，竣工率100%；分散安置戶開(kāi)工10戶46人，已竣工10戶46人，竣工率100%；分散安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)已竣工。全鎮(zhèn)搬遷入住227戶908人，搬遷入住率達(dá)100%；完成舊房拆除227幢，拆除率達(dá)100%。

（二）“雙點(diǎn)長(zhǎng)”落實(shí)情況。XX鎮(zhèn)6個(gè)集中安置點(diǎn)已實(shí)行“雙點(diǎn)長(zhǎng)”制。集中安置點(diǎn)“點(diǎn)長(zhǎng)”由一名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及施工企業(yè)負(fù)責(zé)人擔(dān)任，分散安置點(diǎn)“點(diǎn)長(zhǎng)”由鎮(zhèn)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及施工企業(yè)負(fù)責(zé)人擔(dān)任，共同做好集中安置點(diǎn)建設(shè)、管理、后續(xù)脫貧發(fā)展的組織實(shí)施工作。

（三）脫貧措施落實(shí)情況

1.圍繞《XX鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)產(chǎn)業(yè)扶持實(shí)施方案》，由政府搭建平臺(tái)，促成126戶易地扶貧搬遷戶與墨江縣XX火腿農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司簽訂合作協(xié)議，發(fā)展生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)扶持資金投入29.04萬(wàn)元。

2.2018年，整合民族團(tuán)結(jié)示范村建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)扶持資金20萬(wàn)元，結(jié)合“合作社+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，以XX鎮(zhèn)煙葉生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社為平臺(tái)，煙葉生產(chǎn)為合作紐帶，扶持太和村新寨、小寨組搬遷煙農(nóng)20戶，發(fā)放產(chǎn)業(yè)扶持貸款20萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)戶均收入51219余元。

3.2018年-2019年，易地扶貧搬遷農(nóng)戶享受扶貧小額信貸政策24戶，發(fā)放貸款106萬(wàn)元，用于自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4.加強(qiáng)轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)與技術(shù)技能培訓(xùn)，有效拓寬搬遷群眾的致富路子。充分發(fā)揮掛鉤單位作用，開(kāi)展種、養(yǎng)殖技能培訓(xùn)187人次，召開(kāi)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)動(dòng)員會(huì)6次，自覺(jué)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，挪窮窩、改窮業(yè)、拔窮根、換新貌，真正實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。

（四）項(xiàng)目資金投入情況。加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理，嚴(yán)格按照《關(guān)于調(diào)整建檔立卡人口易地扶貧搬遷資金政策的通知》(云發(fā)改扶貧〔2018〕422號(hào)）的要求以及云南省財(cái)政廳、云南省發(fā)展和改革委員會(huì)、云南省人民政府扶貧開(kāi)發(fā)辦公室《關(guān)于進(jìn)一步細(xì)化易地扶貧搬遷資金政策的通知》（云財(cái)農(nóng)﹝2018﹞158號(hào)）文件要求兌付資金,實(shí)行專(zhuān)戶存儲(chǔ)、專(zhuān)款專(zhuān)用、封閉運(yùn)行，定期不定期對(duì)資金使用情況進(jìn)行跟蹤審計(jì)和稽查監(jiān)督，確保資金安全。目前，全鎮(zhèn)易地扶貧搬遷總投資XX萬(wàn)元，其中基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)建設(shè)資金XX萬(wàn)元，農(nóng)戶建房補(bǔ)助XX萬(wàn)元，舊房拆除獎(jiǎng)勵(lì)資金XX萬(wàn)元，同步搬遷戶產(chǎn)業(yè)扶持資金XX萬(wàn)元，同步搬遷戶建房貸款XX萬(wàn)元。

（五）復(fù)墾復(fù)綠情況。根據(jù)《XXX自然資源局及易地扶貧搬遷增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃實(shí)施方案》的要求，上級(jí)下達(dá)XX鎮(zhèn)復(fù)墾面積為200.65畝，需修建25m3水池18個(gè)，16m3水窖8個(gè)，需改建896.1米生產(chǎn)路1條。目前已完成復(fù)墾面積84.30畝，水池水窖建設(shè)8個(gè)，生產(chǎn)路改建896.1米，其余正在有序推進(jìn)。

三、取得的成效

全鎮(zhèn)共建成集中安置點(diǎn)6個(gè)：賽云村賽云一組搬遷安置點(diǎn)、賽云二組搬遷安置點(diǎn)、太和村新寨搬遷安置點(diǎn)、太和村小寨搬遷安置點(diǎn)、官?gòu)d村厄里搬遷點(diǎn)和官?gòu)d村玉能一、二組搬遷點(diǎn)，完成搬遷任務(wù)227戶909人，其中：建檔立卡貧困人口158戶649人的搬遷任務(wù)。

（一）安全住房得到有效保障。從“兩不愁、三保障”問(wèn)題來(lái)看，從根本上解決了住房安全保障問(wèn)題，幫助群眾建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用、功能齊全的房屋，讓群眾住上了安全穩(wěn)固的房屋，共建成安全住房227間。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)得到進(jìn)一步完善。通過(guò)易地扶貧搬組內(nèi)道路、農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造、文化活動(dòng)室、公廁、路燈建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村環(huán)境臟、亂、黑問(wèn)題，人居環(huán)境得到明顯提升。

（三）群眾思想得到進(jìn)一步解放。項(xiàng)目建成后，從根本上解決貧困群眾的生存和發(fā)展問(wèn)題，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，并合理引導(dǎo)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向發(fā)達(dá)地區(qū)，貧困群眾綜合素質(zhì)不斷提高，思想意識(shí)、觀念得到根本轉(zhuǎn)變，為脫貧致富奔小康，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)共同富裕及和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，從而推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

四、存在困難和問(wèn)題

（一）基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施需進(jìn)一步加快完善。《關(guān)于調(diào)整建檔立卡搬遷人口易地扶貧搬遷資金政策的通知》（云發(fā)改扶貧〔2018〕422號(hào)）和《云南省財(cái)政廳

云南省發(fā)展和改革委員會(huì)

云南省人民政府扶貧開(kāi)發(fā)公司辦公室關(guān)于進(jìn)一步細(xì)化易地扶貧搬遷資金政策的通知》（云財(cái)農(nóng)〔2018〕158號(hào)）文件，對(duì)易地扶貧搬遷資金來(lái)源、標(biāo)準(zhǔn)及使用重新進(jìn)行明確。根據(jù)文件精神我鎮(zhèn)重新編制、上報(bào)實(shí)施方案，在原來(lái)基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善集中安置點(diǎn)與分散安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，故目前尚未完全完善。

（二）部分安置點(diǎn)存在私搭亂建情況。一是部分農(nóng)戶因人口較少，安置房建設(shè)面積受限，存在糧食無(wú)地方堆放的情形，農(nóng)戶私自改變廚房用途，在周?chē)罱ê?jiǎn)易小廚房；二是在房檐、庭院、樓頂加蓋彩鋼瓦、樹(shù)脂瓦。

（三）痕跡檔案管理不夠規(guī)范。由于政策、對(duì)象調(diào)整，項(xiàng)目資金投入、項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容等已重新變更皮膚過(guò)，一戶一檔、一點(diǎn)一檔等資料需要重新完善。

五、下一步工作措施

（一）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)掃尾工作。按照《關(guān)于調(diào)整建檔立卡搬遷人口易地扶貧搬遷資金政策的通知》（云發(fā)改扶貧〔2018〕422號(hào)）、《云南省財(cái)政廳

云南省發(fā)展和改革委員會(huì)

云南省人民政府扶貧開(kāi)發(fā)公司辦公室關(guān)于進(jìn)一步細(xì)化易地扶貧搬遷資金政策的通知》（云財(cái)農(nóng)〔2018〕158號(hào)）精神，加快推進(jìn)易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)與分散安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格按時(shí)間要求完成各項(xiàng)建設(shè)。

（二）規(guī)范農(nóng)戶房間用途，堅(jiān)決整改私搭亂建。嚴(yán)格執(zhí)行“廚衛(wèi)入戶”政策，杜絕農(nóng)戶將廚房和衛(wèi)生間的用途私自改變，按照房屋規(guī)劃廚房必須規(guī)范入戶，嚴(yán)禁改為客房或庫(kù)房，減少農(nóng)戶再次私搭亂建廚房。上下聯(lián)動(dòng)，對(duì)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的私搭亂建房屋進(jìn)行集中力量組織整改，力求“零容忍、嚴(yán)打擊、零增長(zhǎng)”。同時(shí)加大宣傳力度，有針對(duì)性的做好搬遷群眾的思想工作，從源頭上杜絕私搭亂建現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）進(jìn)一步完善檔案資料。鎮(zhèn)級(jí)將專(zhuān)門(mén)組織人員協(xié)助做好檔案管理工作，切實(shí)規(guī)范檔案管理工作，嚴(yán)格對(duì)照“一點(diǎn)一檔”21項(xiàng)、“一戶一檔”19項(xiàng)歸檔要求完善痕跡資料。

第五篇：易地扶貧搬遷規(guī)劃

四川省易地扶貧搬遷“十二五”規(guī)劃

前 言

四川省自2001年被納入全國(guó)易地扶貧搬遷首批試點(diǎn)省區(qū)以來(lái)，在國(guó)家發(fā)改委的關(guān)心和支持下，各級(jí)黨委、政府高度重視、精心組織，搬遷群眾自力更生、奮發(fā)向上，試點(diǎn)工作取得顯著成效，根本改善了搬遷群眾生產(chǎn)生活環(huán)境和生存發(fā)展條件，促進(jìn)了貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人口、資源協(xié)調(diào)發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)起到了示范和推動(dòng)作用。

“十二五”時(shí)期是我省深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，繼續(xù)推進(jìn)“兩個(gè)加快”、全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，也是我省加快發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。為科學(xué)指導(dǎo)全省“十二五 ”時(shí)期易地扶貧搬遷工作，有序推進(jìn)生存條件惡劣地區(qū)貧困農(nóng)牧民改善生存與發(fā)展條件，根據(jù)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011-2020年）》、《四川省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《四川省農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011-2020年）》的總體要求，編制本規(guī)劃。

規(guī)劃區(qū)域范圍重點(diǎn)為中央確定的集中連片特殊困難地區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“連片特困地區(qū)”）和片區(qū)外國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)貧縣”），兼顧我省其他貧困地區(qū)。

規(guī)劃期為2011—2015年。

一、基本情況和面臨的形勢(shì)

（一）主要成就 “十一五”期間，全省易地扶貧搬遷緊緊圍繞國(guó)家政策投向，結(jié)合阿壩州大骨節(jié)病綜合防治、藏區(qū)牧民定居行動(dòng)、大小涼山綜合扶貧開(kāi)發(fā)、鞏固退耕還林成果生態(tài)移民，以及促進(jìn)秦巴山區(qū)、革命老區(qū)加快發(fā)展等重大民生工程，瞄準(zhǔn)改善生存條件惡劣地區(qū)貧困群眾生存發(fā)展環(huán)境，加大扶持力度，強(qiáng)化跟蹤問(wèn)效，搬遷群眾增收致富能力不斷增強(qiáng)，扶貧和生態(tài)兩個(gè)方面的目標(biāo)加快實(shí)現(xiàn)。累計(jì)投資13.7億元，其中爭(zhēng)取中央易地扶貧搬遷專(zhuān)項(xiàng)資金7.4億元，在全省13個(gè)市（州）57個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)施了易地扶貧搬遷工程，共計(jì)安置農(nóng)村貧困人口3.25萬(wàn)戶14.99萬(wàn)人，實(shí)施成效顯著。

一是搬遷群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善。為搬遷群眾新建住房332.2萬(wàn)平方米、附屬設(shè)施(含圈舍)101.6萬(wàn)平方米，打井2203口(處)，建人飲蓄水池7.7萬(wàn)立方米，引水渠（管）2980公里；在安置地整治水池（塘、庫(kù)、堰）40萬(wàn)立方米，建設(shè)灌溉渠道643公里，改善中低產(chǎn)田土7.6萬(wàn)畝，新、改建鄉(xiāng)村公路和村內(nèi)道路2844公里。搬遷群眾實(shí)現(xiàn)了家家戶戶住新房，并配有院壩、畜圈和廁所，喝上了清潔、安全的自來(lái)水，實(shí)現(xiàn)了村村通廣播、電視，徹底改變了過(guò)去惡劣的生存環(huán)境，促進(jìn)解決了游牧民族數(shù)千年來(lái)“逐水草而居”的問(wèn)題，生存狀況明顯改善，精神面貌煥然一新。

二是安置地公共服務(wù)水平大幅提升。為搬遷群眾安置地新、改建校舍1.6萬(wàn)平方米，衛(wèi)生院（站、點(diǎn)）0.7萬(wàn)平方米，配套建設(shè)了一批村級(jí)活動(dòng)陣地和文化中心等公共服務(wù)設(shè)施，較好解決了搬遷群眾上學(xué)難、就醫(yī)難和學(xué)習(xí)培訓(xùn)難等問(wèn)題，切實(shí)提高了搬遷群眾生活質(zhì)量和水平，并為脫貧致富奔小康奠定了基礎(chǔ)。

三是貧困群眾自我發(fā)展意識(shí)和能力明顯增強(qiáng)。在安置地因地制宜地培育和扶持了一批后續(xù)產(chǎn)業(yè)，不僅解決了搬遷群眾增產(chǎn)增收問(wèn)題，同時(shí)還為搬遷群眾搭建了認(rèn)識(shí)和接受新事物、新觀念的平臺(tái)。在新環(huán)境中，搬遷戶對(duì)教育、衛(wèi)生、文化的認(rèn)識(shí)和商品意識(shí)都在不斷增強(qiáng)，轉(zhuǎn)變了過(guò)去“等、靠、要”和安于現(xiàn)狀、聽(tīng)天由命的苦熬思想，自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)，寧愿苦干、不愿苦熬，創(chuàng)建美好新家園的觀念蔚然成風(fēng)。

四是遷出區(qū)生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)。對(duì)居住在水源涵養(yǎng)區(qū)、天然林保護(hù)區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)內(nèi)的貧困農(nóng)牧民，結(jié)合“退耕還林工程”、“退牧還草工程”和“天保工程”實(shí)施易地扶貧搬遷，遷出區(qū)隨即退耕（封山）還（育）林；搬遷后農(nóng)牧民不再砍柴燒飯、取暖，有效地促進(jìn)了遷出區(qū)域的生態(tài)恢復(fù)，對(duì)長(zhǎng)江上游地區(qū)生態(tài)屏障建設(shè)起到了積極的助推作用。

實(shí)施易地扶貧搬遷工程，降低了政府對(duì)自然環(huán)境惡劣地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，避免了對(duì)不具備人類(lèi)生存條件地區(qū)的重復(fù)投資；改善了安置地基礎(chǔ)設(shè)施條件，培育和發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，為貧困群眾增產(chǎn)增收，加快脫貧致富步伐，與全社會(huì)同步實(shí)現(xiàn)小康創(chuàng)造了有利條件；架起了黨和政府與貧困群眾的“連心橋”，黨員干部竭力為人民服務(wù)，深得群眾歡迎和擁戴，密切了黨群、干群之間的血肉聯(lián)系，取得了良好的政治效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

（二）存在的困難和挑戰(zhàn)

一是建房資金缺口較大。廣大困難群眾要求搬遷的積極性很高，但按現(xiàn)行易地扶貧搬遷政策，工程建設(shè)能兌現(xiàn)到搬遷戶建房的國(guó)家補(bǔ)助資金一般為每戶0.8—1萬(wàn)元左右，搬遷戶建房資金缺口大，已影響到易地扶貧搬遷工程的順利實(shí)施。

二是安置土地調(diào)整較難。搬遷安置地大多屬于高寒山區(qū)或深山河谷地區(qū)，可供安置的用地資源極少，搬遷安置土地調(diào)整難度越來(lái)越大。尤其國(guó)家全面取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民耕種的土地不僅不用納稅，還能享受?chē)?guó)家對(duì)種糧戶的“定補(bǔ)”政策，并且還具有土地被征用賠償?shù)臐撛趦r(jià)值，安置地原住農(nóng)民因?yàn)榇蠖嗖辉皋D(zhuǎn)讓土地，客觀上增加了易地安置土地的調(diào)整難度。

三是后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢。實(shí)施易地扶貧搬遷，基本解決了搬遷群眾的住房和口糧問(wèn)題，但由于搬遷戶文化程度低，貧困程度深，缺乏實(shí)用技術(shù)和市場(chǎng)意識(shí)，缺乏發(fā)展產(chǎn)業(yè)的啟動(dòng)資金，導(dǎo)致搬遷群眾落后的生產(chǎn)方式并沒(méi)有發(fā)生徹底轉(zhuǎn)變，后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為困難。

四是易地搬遷任務(wù)較重。按照新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，在我省規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，符合國(guó)家易地扶貧搬遷政策，并希望通過(guò)實(shí)施易地扶貧搬遷改變落后面貌的農(nóng)村貧困人口總數(shù)仍高達(dá)200萬(wàn)人，不僅數(shù)量龐大，而且類(lèi)型復(fù)雜，大多數(shù)分布在邊遠(yuǎn)、高寒、多災(zāi)地區(qū)，搬遷成本高，搬遷難度大，搬遷任務(wù)十分艱巨。

（三）發(fā)展環(huán)境和有利條件

一是國(guó)家大力支持易地扶貧搬遷工作。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視扶貧開(kāi)發(fā)工作，《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011-2020年）》明確提出要逐步增加投入，加大易地扶貧搬遷力度，已將易地扶貧搬遷列為新的十年扶貧開(kāi)發(fā)工作的專(zhuān)項(xiàng)扶貧政策，為實(shí)施易地扶貧搬遷工程提供了政策保障。

二是易地扶貧搬遷試點(diǎn)工作積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。我省已經(jīng)建立形成了易地扶貧搬遷工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制，在政策宣傳、群眾發(fā)動(dòng)、規(guī)劃組織、項(xiàng)目實(shí)施、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、資源整合、土地調(diào)整、產(chǎn)業(yè)選擇等諸多方面都積累了相當(dāng)經(jīng)驗(yàn)，摸索出了一些適合各地特點(diǎn)的不同的搬遷模式和行之有效的工作方法，并總結(jié)形成了《四川省易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程實(shí)施指南》，為“十二五”易地扶貧搬遷工作的展開(kāi)和規(guī)劃的實(shí)施提供了有利條件。三是易地扶貧搬遷工作具備良好群眾基礎(chǔ)。通過(guò)多年的試點(diǎn)，易地扶貧搬遷工作的影響面和影響力不斷擴(kuò)大，國(guó)家易地扶貧搬遷政策深入人心，深受貧困地區(qū)廣大基層干部和群眾的擁護(hù)，貧困群眾參與易地扶貧搬遷的積極性、主動(dòng)性高漲。

二、總體思路和基本原則

（一）總體思路

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧方針，以國(guó)家確定的連片特困地區(qū)為重點(diǎn)實(shí)施區(qū)域，以缺乏基本生存條件地區(qū)農(nóng)村貧困人口為實(shí)施對(duì)象，著力改善生產(chǎn)生活條件，為搬遷群眾創(chuàng)造生存發(fā)展環(huán)境，著力培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)，提高搬遷群眾收入水平，著力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高公共服務(wù)水平，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化管理，穩(wěn)步推進(jìn)，促進(jìn)貧困地區(qū)加快發(fā)展，確保貧困群眾搬得出、穩(wěn)得住、可發(fā)展、能致富。

（二）基本原則

----政府主導(dǎo)、群眾自愿?？h級(jí)政府是易地扶貧搬遷工程實(shí)施的責(zé)任主體，要把做好易地扶貧搬遷作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，在充分尊重搬遷群眾意愿，不搞強(qiáng)迫命令基礎(chǔ)上，通過(guò)政策導(dǎo)向、典型示范、思想政治工作等方法，調(diào)動(dòng)群眾積極性，引導(dǎo)和動(dòng)員群眾自愿參與搬遷。

----統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、穩(wěn)步推進(jìn)。加強(qiáng)與其他移民工程和全省新村建設(shè)的銜接，統(tǒng)籌安排，綜合協(xié)調(diào)，促進(jìn)各方面資源有效整合。區(qū)別輕重緩急，采取有效措施，科學(xué)規(guī)劃，分批逐年實(shí)施，確保搬遷工程有序推進(jìn)。

----因地制宜、突出重點(diǎn)。根據(jù)搬遷群眾收入水平、安置地經(jīng)濟(jì)實(shí)力、資源承載能力和環(huán)境條件等情況制訂安置方案，確定安置方式，不搞“一刀切”。結(jié)合實(shí)際合理確定搬遷對(duì)象，優(yōu)先保障自然環(huán)境特別惡劣地區(qū)深度貧困群眾搬遷。

----基礎(chǔ)配套、產(chǎn)業(yè)跟進(jìn)。通過(guò)加強(qiáng)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入和開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)，為搬遷群眾培育和發(fā)展適合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)、適應(yīng)市場(chǎng)需求的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)創(chuàng)造條件、搭建平臺(tái)，既改善貧困群眾生存環(huán)境，又實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

----自力更生、政府支持。充分尊重搬遷群眾的主體地位，調(diào)動(dòng)搬遷群眾脫貧致富的積極性和主動(dòng)性；繼續(xù)發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗精神，努力建設(shè)美好新家園；克服“等、靠、要”落后思想，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。各級(jí)政府不斷加大資金和政策支持力度，扶持培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極協(xié)調(diào)解決相關(guān)問(wèn)題，幫助搬遷群眾創(chuàng)造更好的生產(chǎn)生活條件和發(fā)展環(huán)境。

三、搬遷對(duì)象和搬遷安置方式

（一）搬遷對(duì)象

易地扶貧搬遷的對(duì)象是生存在環(huán)境惡劣、不具備基本生產(chǎn)和發(fā)展條件、“一方水土養(yǎng)不活一方人”的深山區(qū)、石山區(qū)、高寒山區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)和地方病多發(fā)地區(qū)的農(nóng)村貧困人口。主要包括四類(lèi)：

----生活在自然條件差、生存環(huán)境惡劣地區(qū)，無(wú)法就地脫貧越溫，且具備搬遷和安置條件的農(nóng)村貧困人口。

----生活在生態(tài)位置重要、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)，亟需搬遷且具備搬遷和安置條件的農(nóng)村貧困人口。

----遭受滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害和洪澇災(zāi)害嚴(yán)重威脅，亟需避險(xiǎn)搬遷且具備搬遷和安置條件的農(nóng)村貧困人口。

----遭受地方病嚴(yán)重威脅，亟需搬遷且具備搬遷和安置條件的農(nóng)村貧困人口。

因采礦沉陷、開(kāi)發(fā)占地、工程建設(shè)等原因需搬遷的人口，不作為易地扶貧搬遷對(duì)象。

（二）搬遷方式

整體遷出。對(duì)相對(duì)集中居住在生存環(huán)境惡劣、生態(tài)位置重要或地方病嚴(yán)重區(qū)域的貧困群眾，以自然村或組（社）為單元，采取整體遷出方式。規(guī)劃區(qū)域中川西北高原藏區(qū)和大小涼山彝區(qū)，是重要的水源涵養(yǎng)區(qū)，人口密度相對(duì)較小，生存環(huán)境極其惡劣，地方病嚴(yán)重，應(yīng)盡可能采取整體遷出方式。

部分遷出。對(duì)分散居住在高山峽谷、洪澇災(zāi)害頻發(fā)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的貧困群眾，且不宜實(shí)施整體遷出的，采取部分遷出方式。規(guī)劃區(qū)域中川東北秦巴山區(qū)、川南烏蒙山區(qū)和其它貧困山區(qū)，搬遷對(duì)象類(lèi)型復(fù)雜，難以實(shí)施整體遷出的，可采取部分遷出方式。

（三）安置方式

集中安置。采取集中安置的方式，安置地資源條件和承載能力要能滿足搬遷人口需要，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)條件較好，且無(wú)地質(zhì)災(zāi)害隱患。規(guī)劃區(qū)域中的川西北高原藏區(qū)和大小涼山彝區(qū)，大多屬高寒山區(qū)或深山峽谷區(qū)，公共服務(wù)配套成本較高，根據(jù)資源環(huán)境承載能力，盡可能采取集中安置的方式。分散安置。采取分散安置的方式，安置地要盡量靠近鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村委會(huì)、學(xué)校、衛(wèi)生院（站）或公路沿線基礎(chǔ)設(shè)施條件較好的地方，以減少基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出，降低搬遷成本。規(guī)劃區(qū)域中川東北秦巴山區(qū)、川南烏蒙山區(qū)和其它貧困山區(qū)，土地資源相對(duì)貧瘠，集中安置點(diǎn)選擇較困難，依托新農(nóng)村、中小城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)等建設(shè)，主要采取插花分散安置的方式。

其他安置。對(duì)于少部分不適宜或不愿意采取集中安置、分散安置方式的搬遷群眾，可依據(jù)群眾意愿，結(jié)合實(shí)際情況采取依托城鎮(zhèn)、投親靠友等方式進(jìn)行安置。

（四）安置地選擇

安置地的選擇堅(jiān)持以有條件解決溫飽為中心，以能落實(shí)土地、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收為重點(diǎn)，應(yīng)具備以下基本條件：

一是土地資源較豐富，集中安置點(diǎn)所需土地由市（州）、縣（市、區(qū)）政府按國(guó)家土地管理政策及程序調(diào)地安置或多渠道解決，安置對(duì)象人均耕地不低于安置地平均水平；光、熱、水等自然條件較好，無(wú)安全隱患的地點(diǎn)。

二是水、電、路、土等基礎(chǔ)設(shè)施條件較好，在易地扶貧搬遷項(xiàng)目用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)即能完成配套建設(shè)任務(wù)，且能就近解決搬遷群眾入學(xué)、就醫(yī)問(wèn)題的地點(diǎn)。

三是可開(kāi)發(fā)資源條件相對(duì)較好，周邊環(huán)境有利于改變搬遷群眾落后思想觀念和生產(chǎn)方式，有利于培育和發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，有助于搬遷農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收的地點(diǎn)。

四、建設(shè)任務(wù)

（一）建設(shè)目標(biāo)

圍繞到2020年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房的扶貧開(kāi)發(fā)總體目標(biāo)，“十二五”期間，全省規(guī)劃對(duì)36.2萬(wàn)生活在生存條件惡劣地區(qū)的農(nóng)村貧困人口實(shí)施易地扶貧搬遷，確保搬遷群眾生存環(huán)境徹底改變，生產(chǎn)能力不斷提升，生活水平明顯提高，發(fā)展能力逐步增強(qiáng)，穩(wěn)定后的生產(chǎn)生活不低于遷入地居民的平均水平。按扶貧區(qū)域劃分：

在川西北高原藏區(qū)搬遷安置1.97萬(wàn)戶8.6萬(wàn)人，占規(guī)劃搬遷總?cè)藬?shù)的23.8%；

在大小涼山彝區(qū)搬遷安置2.97萬(wàn)戶13萬(wàn)人，占規(guī)劃搬遷總?cè)藬?shù)的35.9%；

在川東北秦巴山區(qū)搬遷安置2.14萬(wàn)戶9.4萬(wàn)人，占規(guī)劃搬遷總?cè)藬?shù)的26%； 在川南烏蒙山區(qū)搬遷安置0.62萬(wàn)戶2.8萬(wàn)人，占規(guī)劃搬遷總?cè)藬?shù)的7.7%。

在其它貧困地區(qū)搬遷安置0.56萬(wàn)戶2.4萬(wàn)人，占規(guī)劃搬遷總?cè)藬?shù)的6.6%。

（二）建設(shè)內(nèi)容

圍繞為搬遷群眾創(chuàng)造更好的生產(chǎn)生活條件和發(fā)展環(huán)境，重點(diǎn)支持搬遷群眾必要的生活設(shè)施建設(shè)，安置地基本生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，培育和發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)渠道，提升發(fā)展能力。主要建設(shè)內(nèi)容為：

改善搬遷群眾生活條件。修建住房727萬(wàn)平方米，附屬設(shè)施200萬(wàn)平方米，建設(shè)安全飲水工程2000處。

改善安置地生產(chǎn)條件。建設(shè)基本農(nóng)田32.5萬(wàn)畝，草場(chǎng)20萬(wàn)畝，鄉(xiāng)村公路3000公里，小型農(nóng)田水利3200公里。

改善安置地公共服務(wù)能力。建設(shè)村學(xué)校2.2萬(wàn)平方米，衛(wèi)生院（站）1.8萬(wàn)平方米，鄉(xiāng)村公共活動(dòng)場(chǎng)所1.5萬(wàn)平方米。

培育和發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)。開(kāi)展勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)和專(zhuān)項(xiàng)技能培訓(xùn)，發(fā)展特色種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，培育“農(nóng)家樂(lè)”、“藏家樂(lè)”等新興服務(wù)業(yè)。

五、資金籌措

（一）投資估算

“十二五”期間，全省易地扶貧搬遷工程規(guī)劃總投資53.9億元，其中：搬遷群眾住房、附屬設(shè)施、安全飲水等基本生活設(shè)施建設(shè)投資40.7億元，小微水利、基本農(nóng)田、草場(chǎng)、鄉(xiāng)村公路等基本生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)投資12.5億元，學(xué)校、衛(wèi)生站、活動(dòng)中心等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)投資0.7億元。后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資4億元。

（二）資金來(lái)源

易地扶貧搬遷工程建設(shè)投資由中央、地方政府和搬遷群眾共同承擔(dān)。中央易地扶貧搬遷投資人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為6000元。擬申請(qǐng)中央易地扶貧搬遷投資21.7億元，占總投資的40.3%；地方投資6.5億元，占總投資的12.1%；搬遷群眾自籌資金25.7億元，占總投資的47.6%。后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，由整合中央其他支農(nóng)資金和省級(jí)財(cái)政扶貧資金解決。

（三）中央補(bǔ)助資金投向 中央易地扶貧搬遷資金為補(bǔ)助性資金。中央和省級(jí)投資主要用于搬遷群眾在安置地基本的生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)，包括住房及必要的附屬設(shè)施、基本農(nóng)田、水利設(shè)施、農(nóng)村能源、鄉(xiāng)村道路，以及教育、衛(wèi)生、文化等配套公共服務(wù)設(shè)施。不得用于機(jī)械設(shè)備、運(yùn)輸工具購(gòu)置，生產(chǎn)、加工和流通等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目建設(shè)，以及土地和房屋的征用補(bǔ)償費(fèi)。中央易地扶貧搬遷資金補(bǔ)助住房建設(shè)面積控制在40-60平方米。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

易地扶貧搬遷政策性強(qiáng)，涉及面廣，關(guān)系貧困群眾切身利益，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。按照“省負(fù)總責(zé)、縣抓落實(shí)”的原則，做到機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)、人員和職責(zé)四落實(shí)。各縣（市、區(qū)）政府是實(shí)施易地扶貧搬遷工程的責(zé)任主體，均應(yīng)成立由黨委或政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的易地扶貧搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員單位應(yīng)包括發(fā)改、財(cái)政、交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、國(guó)土、建設(shè)、民政、公安、教育、衛(wèi)生、廣電、稅務(wù)、扶貧等相關(guān)部門(mén)，負(fù)責(zé)易地扶貧搬遷總體規(guī)劃的制定、重大事項(xiàng)的研究和相關(guān)政策的協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)宣傳發(fā)動(dòng)、組織實(shí)施、計(jì)劃管理、資金監(jiān)督、政策兌現(xiàn)和檢查驗(yàn)收等日常工作，并對(duì)易地扶貧搬遷工程技術(shù)方案和工程質(zhì)量進(jìn)行全面監(jiān)督和嚴(yán)格考核。要明確部門(mén)責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。

（二）抓好前期工作

搞好宣傳發(fā)動(dòng)。采取召開(kāi)鄉(xiāng)村干部會(huì)、村民大會(huì)、走訪農(nóng)戶、公告公示等多種方式，借助報(bào)刊、電視、廣播、宣傳標(biāo)語(yǔ)等各種媒體，采用通俗易懂的形式，多層次、全方位地開(kāi)展易地扶貧搬遷政策的宣傳發(fā)動(dòng)工作，切實(shí)做到家喻戶曉，人人皆知，消除安置地原住居民“排外”思想，調(diào)動(dòng)搬遷群眾和安置地群眾參與項(xiàng)目建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。

開(kāi)展調(diào)查摸底。嚴(yán)格按照政策規(guī)定開(kāi)展摸底調(diào)查工作。在充分征求群眾意愿的基礎(chǔ)上，確定搬遷對(duì)象并登記造冊(cè)；在調(diào)查摸清可供安置區(qū)域人口、土地、道路、供水、電力、通訊、廣電、教育、衛(wèi)生等各方面資源現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，充分論證和評(píng)估后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿腿罕娋蜆I(yè)機(jī)會(huì)，擇優(yōu)確定安置地，并根據(jù)資源承載能力確定安置地可安置人口數(shù)量。

搞好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。根據(jù)國(guó)家投資政策和易地扶貧搬遷規(guī)劃，加強(qiáng)市（州）和縣（市、區(qū)）項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)建設(shè)，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，抓好動(dòng)態(tài)管理。嚴(yán)格按照項(xiàng)目管理程序和審批權(quán)限，開(kāi)展項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制工作，并及時(shí)完善項(xiàng)目審批手續(xù)。

（三）嚴(yán)格項(xiàng)目管理

實(shí)行公告公示。各市（州）、縣（市、區(qū)）要通過(guò)報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，將上級(jí)下達(dá)的易地扶貧搬遷投資計(jì)劃面向社會(huì)進(jìn)行公告、公示。項(xiàng)目鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村應(yīng)以鄉(xiāng)村公告欄（墻）、廣播、告示等形式，直接面向群眾進(jìn)行公告、公示。遷出地的公告、公示中必須包括搬遷群眾名單、國(guó)家補(bǔ)助政策和投訴電話等內(nèi)容；安置地的公告、公示中必須包括項(xiàng)目名稱(chēng)、項(xiàng)目總投資及資金構(gòu)成、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)期限、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目實(shí)施單位及負(fù)責(zé)人、投訴電話等內(nèi)容，擴(kuò)大項(xiàng)目區(qū)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

抓好工程建設(shè)。各市（州）應(yīng)與各項(xiàng)目縣（市、區(qū)）簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，將易地扶貧搬遷工程實(shí)施情況作為年終目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。各項(xiàng)目縣（市、區(qū)）應(yīng)嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序要求，與工程主管部門(mén)和項(xiàng)目鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，實(shí)行項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)制和工程質(zhì)量責(zé)任追究制。工程主管部門(mén)應(yīng)負(fù)責(zé)做好工程設(shè)計(jì)和技術(shù)指導(dǎo)工作，加強(qiáng)工程質(zhì)量管理。項(xiàng)目鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應(yīng)負(fù)責(zé)組織群眾參與工程建設(shè)，協(xié)調(diào)搬遷戶生產(chǎn)生活用地的調(diào)整、戶籍遷轉(zhuǎn)、子女入學(xué)等問(wèn)題。施工單位必須嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)方案和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)組織施工。

健全項(xiàng)目檔案。市（州）、縣（市、區(qū)）要建立健全易地扶貧搬遷工程項(xiàng)目檔案。項(xiàng)目實(shí)施方案、審批文件、計(jì)劃表冊(cè)、政策文件、協(xié)議合同、項(xiàng)目竣工報(bào)告以及搬遷戶花名冊(cè)、備案表等資料都要嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行收集、整理、歸檔。

（四）發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)

堅(jiān)持“市場(chǎng)牽動(dòng)，政府推動(dòng)，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)”，大力培育和發(fā)展安置區(qū)的后續(xù)產(chǎn)業(yè)，努力拓寬群眾就業(yè)渠道，幫助搬遷群眾脫貧致富。通過(guò)安置區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施“山水田林路”綜合治理，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，結(jié)合市場(chǎng)需求，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)，采取“公司＋基地＋農(nóng)戶”等模式，與搬遷農(nóng)戶發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)或吸納搬遷群眾務(wù)工。加強(qiáng)搬遷群眾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)和其它職業(yè)培訓(xùn)，改變搬遷群眾原有的落后生產(chǎn)方式，增加和提高搬遷群眾勞動(dòng)技能，實(shí)現(xiàn)增收渠道的多元化。

（五）落實(shí)配套政策

結(jié)合本地實(shí)際，研究制定易地扶貧搬遷工程實(shí)施中的生產(chǎn)、生活用地、稅收、戶籍、醫(yī)療、保險(xiǎn)、子女入學(xué)、信貸等相關(guān)配套政策，為全面提高搬遷群眾生產(chǎn)生活質(zhì)量水平創(chuàng)造條件，搞好服務(wù)。

（六）強(qiáng)化監(jiān)督檢查

嚴(yán)格按照項(xiàng)目建設(shè)程序，建立有效的監(jiān)督機(jī)制。通過(guò)項(xiàng)目公告公示、項(xiàng)目檢查、項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)稽查、項(xiàng)目審計(jì)等方式，擴(kuò)大監(jiān)督范圍，增加監(jiān)督層次，落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，保證監(jiān)督效果。通過(guò)交叉檢查、重點(diǎn)抽查、隨機(jī)抽查、工程檢查、財(cái)務(wù)檢查等多種檢查方式，包括借助中介機(jī)構(gòu)，委托會(huì)計(jì)事務(wù)所、審計(jì)事務(wù)所和紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的力量，開(kāi)展第三方檢查審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行和資金管理情況的檢查，確保各級(jí)嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目計(jì)劃，嚴(yán)格按資金管理規(guī)定撥付資金，杜絕擠占、挪用、截留項(xiàng)目資金現(xiàn)象，確保全省易地扶貧搬遷工程統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)發(fā)展，規(guī)范管理，清正為民。

最新消息：

1.四川支持農(nóng)村建檔立卡貧困戶易地扶貧搬遷

四川省政府常務(wù)會(huì)議3日審議通過(guò)了《四川省支持易地扶貧搬遷的有關(guān)政策》，易地扶貧搬遷資金將優(yōu)先用于農(nóng)村建檔立卡貧困戶住房建設(shè)，其中，對(duì)于高原藏區(qū)和大小涼山彝區(qū)，按不低于平均建房成本的80％給予支持。

記者從四川省政府常務(wù)會(huì)議上了解到，四川將加大易地扶貧搬遷資金投入，按照此次制定的相關(guān)政策，易地扶貧搬遷資金優(yōu)先用于農(nóng)村建檔立卡貧困戶住房建設(shè)，高原藏區(qū)和大小涼山彝區(qū)，按不低于平均建房成本的80％給予支持；秦巴山、烏蒙山片區(qū)，按不低于平均建房成本的70％給予支持；其他地區(qū)，按不低于平均建房成本的60％給予支持。在土地支持政策方面，四川將用好用活增減掛鉤政策積極支持扶貧開(kāi)發(fā)及易地扶貧搬遷工作，在集中連片特困地區(qū)、國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣和開(kāi)展易地扶貧搬遷的貧困老區(qū)開(kāi)展增減掛鉤的，允許將城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤結(jié)余指標(biāo)在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用。

同時(shí)，對(duì)符合條件的貧困地區(qū)易地扶貧搬遷安置區(qū)，四川將優(yōu)先安排省級(jí)土地整治項(xiàng)目覆蓋，提升耕地質(zhì)量，改善人居條件和生態(tài)環(huán)境。

此外，四川將支持各地整合各類(lèi)涉農(nóng)資金，用于安置地發(fā)展適度規(guī)模的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林產(chǎn)業(yè)等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，支持發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、民俗文化等服務(wù)業(yè)，推動(dòng)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓寬搬遷群眾就業(yè)、增收渠道。

2.四川今年計(jì)劃易地扶貧搬遷25萬(wàn)人

2016年，四川省計(jì)劃在20個(gè)市州144個(gè)縣市區(qū)對(duì)25萬(wàn)建檔立卡貧困人口實(shí)施易地扶貧搬遷。這是記者從2月25日在成都召開(kāi)的省脫貧辦易地扶貧搬遷工作協(xié)調(diào)會(huì)上獲悉的。省委常委、農(nóng)工委主任李昌平主持會(huì)議并講話?！笆濉逼陂g，我省“移民搬遷安置一批”規(guī)模為120萬(wàn)人，其中35萬(wàn)戶、116萬(wàn)人通過(guò)易地扶貧搬遷安置，占建檔立卡人口總數(shù)23.3%，占全國(guó)搬遷總規(guī)模1000萬(wàn)人的11.6%，計(jì)劃分四年安排，2020年鞏固提升，總投資約700億元。目前，易地扶貧搬遷省級(jí)投融資平臺(tái)四川省國(guó)農(nóng)投資管理公司已正式運(yùn)行，國(guó)土部門(mén)已明確在連片特困地區(qū)、國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣及革命老區(qū)開(kāi)展扶貧開(kāi)發(fā)及易地扶貧搬遷，可將增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)和此前產(chǎn)生至今尚未使用的節(jié)余指標(biāo)在省域范圍內(nèi)掛鉤使用，有關(guān)支持政策和資金管理辦法方案正在修改完善，將對(duì)搬遷資金籌措、還貸來(lái)源、貧困戶搬遷安置住房補(bǔ)助及土地、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等方面提出系列扶持政策。

會(huì)議要求，要提高思想認(rèn)識(shí)，易地扶貧搬遷是“五個(gè)一批”中最早在國(guó)家層面從資金到項(xiàng)目得到明確落實(shí)，考慮到了貧困戶生產(chǎn)生活生態(tài)結(jié)合和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，絕不是一搬了之。要基本鎖定目標(biāo)任務(wù)，并在實(shí)施中實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)調(diào)整，充分尊重群眾意愿，對(duì)貧困戶自籌標(biāo)準(zhǔn)因地制宜，不宜一刀切。做好規(guī)劃計(jì)劃，抓緊出臺(tái)支持政策和資金管理辦法，規(guī)劃要明確部門(mén)責(zé)任分工，并給予地方一定發(fā)揮創(chuàng)造空間。要對(duì)插花安置、投親靠友、農(nóng)民在搬出遷入后的權(quán)益等問(wèn)題研究制定政策。要加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，政策要讓基層讀懂，今年開(kāi)展一次全省系統(tǒng)培訓(xùn)。要強(qiáng)化督查檢查，定期進(jìn)行會(huì)商。