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      政府和社會資本合作(PPP)公路建設(shè)項目投資人招標(biāo)投標(biāo)管理辦法(征求意見稿)
      
        
       時間：2019-05-14 11:00:28下載本文作者：會員上傳
      
      
      
      
      
簡介：寫寫幫文庫小編為你整理了多篇相關(guān)的《政府和社會資本合作(PPP)公路建設(shè)項目投資人招標(biāo)投標(biāo)管理辦法(征求意見稿)》，但愿對你工作學(xué)習(xí)有幫助，當(dāng)然你在寫寫幫文庫還可以找到更多《政府和社會資本合作(PPP)公路建設(shè)項目投資人招標(biāo)投標(biāo)管理辦法(征求意見稿)》。

      
	
      

      第一篇：政府和社會資本合作(PPP)公路建設(shè)項目投資人招標(biāo)投標(biāo)管理辦法(征求意見稿)
      

      政府和社會資本合作（PPP）公路建設(shè)項目投資人招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（征求意見稿）
      第一章 總則
      第一條 為規(guī)范政府和社會資本合作（PPP）公路建設(shè)項目投資人招標(biāo)投標(biāo)活動，根據(jù)《中華人民共和國公路法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國政府采購法》《收費公路管理條例》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》和《中華人民共和國政府采購法實施條例》，制定本辦法。
      第二條 在中華人民共和國境內(nèi)的政府和社會資本合作（PPP）公路建設(shè)項目投資人招標(biāo)投標(biāo)活動，適用本辦法。
      本辦法所稱政府和社會資本合作（PPP），是指政府為增強公路建設(shè)項目服務(wù)的供給能力、提高供給效率，通過特許經(jīng)營、購買服務(wù)等方式，與社會資本建立的長期合作、風(fēng)險分擔(dān)及利益共享關(guān)系。
      本辦法所稱投資人，是指與政府合作，負責(zé)投資公路建設(shè)項目的社會資本合作者。
      根據(jù)PPP合作項目合同的約定，投資人可以自行或者組建項目公司負責(zé)公路建設(shè)項目的融資、建設(shè)、運營、養(yǎng)護和移交的全部或者部分工作。
      第三條 政府和社會資本合作（PPP）可以采取以下方式：
      （一）特許經(jīng)營，是指政府依法授權(quán)社會資本或者項目公司，通過合同明確權(quán)利義務(wù)和風(fēng)險分擔(dān)，約定其在一定期限和范圍內(nèi)投資建設(shè)運營公路建設(shè)項目并獲得合理回報，提 供公共服務(wù)的項目運作方式。
      特許經(jīng)營包括BOT（建設(shè)-運營-移交）、ROT（改建-運營-移交）和TOT（轉(zhuǎn)讓-運營-移交）等多種形式，由社會資本或者項目公司根據(jù)PPP合作項目合同約定承擔(dān)新建或者改擴建公路建設(shè)項目的融資、建設(shè)、運營和養(yǎng)護，或者根據(jù)PPP合作項目合同約定政府將存量公路建設(shè)項目的經(jīng)營權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給社會資本或者項目公司，并由其負責(zé)運營和養(yǎng)護；合作期滿后將公路及其附屬設(shè)施、相關(guān)資料等無償移交給政府。
      （二）政府購買服務(wù)，是指通過發(fā)揮市場機制作用，將需由政府直接提供的非收費公路建設(shè)項目的融資、建設(shè)和養(yǎng)護，或者政府還貸公路的服務(wù)區(qū)經(jīng)營管理等公共服務(wù)事項，選擇具備條件的社會資本或者項目公司承擔(dān)，合作期滿后將公路及其附屬設(shè)施、相關(guān)資料等無償移交給政府，并由政府根據(jù)PPP合作項目合同約定向社會資本或者項目公司支付合理費用的項目運作方式。
      第四條 政府和社會資本合作（PPP）公路建設(shè)項目投資人招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、誠信、擇優(yōu)的原則。
      任何單位和個人不得非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動。第五條 交通運輸部依法對全國范圍內(nèi)的政府和社會資本合作（PPP）公路建設(shè)項目投資人招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督管理。主要職責(zé)是：
      （一）根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定相關(guān)規(guī)章制度，制定投資人招標(biāo)文件示范文本；
      （二）指導(dǎo)和監(jiān)督全國范圍內(nèi)的政府和社會資本合作（PPP）公路建設(shè)項目投資人招標(biāo)投標(biāo)活動。
      第六條 省級人民政府交通運輸主管部門依法對本行政區(qū)域內(nèi)政府和社會資本合作（PPP）公路建設(shè)項目投資人招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督管理。主要職責(zé)是：
      （一）貫徹執(zhí)行有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本行政區(qū)域內(nèi)的實際情況，制定具體管理制度；
      （二）確定下級人民政府交通運輸主管部門對政府和社會資本合作（PPP）公路建設(shè)項目投資人招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理職責(zé)；
      （三）經(jīng)省級人民政府授權(quán)后，負責(zé)組織對列入國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃和省級人民政府確定的重點公路建設(shè)項目的投資人招標(biāo)工作；
      （四）指導(dǎo)和監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)的政府和社會資本合作（PPP）公路建設(shè)項目投資人招標(biāo)投標(biāo)活動，依法受理投訴，查處投資人招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法行為；
      （五）對公路建設(shè)項目投資人進行信用管理，定期公布投資人的不良行為信息。
      第二章 PPP公路建設(shè)項目的發(fā)起和推介
      第七條 縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需求，以及有關(guān)法人和其他組織提出的PPP公路建設(shè)項目建議等，編制PPP公路建設(shè)項目實施方案。
      第八條 在項目實施方案編制期間，交通運輸主管部門可以組織開展項目推介會，介紹項目情況、了解潛在投資人的財務(wù)實力、投融資能力、投資意向和條件等信息，進一步 評估項目實施PPP模式的可行性，設(shè)計PPP模式的基本框架。
      進行項目推介的，應(yīng)當(dāng)通過本辦法第十八條規(guī)定的媒介發(fā)布項目推介公告。
      第九條 交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目特點，依法選擇適當(dāng)?shù)耐顿Y人招標(biāo)方式，并在項目實施方案中載明。PPP公路建設(shè)項目投資人應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式進行選擇，但對于涉及國家安全、國家秘密等特殊情況不適宜公開招標(biāo)的項目，可以采用邀請招標(biāo)方式進行。在項目實施方案中項目交易條件具有不確定性的，招標(biāo)人可以采用兩階段招標(biāo)方式。
      采用邀請招標(biāo)方式的，交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)在項目實施方案中詳細闡明理由，且明確擬邀請參加投標(biāo)的潛在投標(biāo)人名單及相關(guān)情況。
      第十條 依據(jù)本級人民政府的授權(quán)，縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門可以作為項目實施機構(gòu)，負責(zé)PPP公路建設(shè)項目的具體實施工作，相應(yīng)職責(zé)包括：
      （一）按照經(jīng)審定的招標(biāo)方式開展投資人招標(biāo)；
      （二）與投資人簽訂投資協(xié)議；
      （三）與投資人或者項目公司簽訂PPP合作項目合同；
      （四）對投資人和項目公司履行協(xié)議和合同的行為進行監(jiān)管；
      （五）采用TOT方式的，負責(zé)將項目相關(guān)資產(chǎn)移交給投資人或者項目公司；
      （六）負責(zé)按照PPP合作項目合同約定的移交方式、移交內(nèi)容和移交標(biāo)準(zhǔn)收回項目相關(guān)資產(chǎn)。
      第十一條 政府對PPP公路建設(shè)項目投入的建設(shè)期補助 可以采取項目資本金注入或者投資補助等方式。采取項目資本金注入方式的，政府應(yīng)當(dāng)指定相關(guān)機構(gòu)作為政府出資人代表依法參股項目公司；采取投資補助方式的，補助資金作為政府對項目的無償投入。
      第三章 招標(biāo)
      第十二條 PPP公路建設(shè)項目至少滿足以下必要條件方可進行投資人招標(biāo)：
      （一）項目實施方案已經(jīng)過本級人民政府審定；
      （二）政府承諾的補助資金來源已落實（如有）；
      （三）有招標(biāo)所需的勘察資料、設(shè)計圖紙或者其他技術(shù)資料。
      第十三條 招標(biāo)人是經(jīng)本級人民政府授權(quán)、組織投資人招標(biāo)工作的項目實施機構(gòu)。
      招標(biāo)人可以自行組織招標(biāo)，也可以委托具有相應(yīng)資格的招標(biāo)代理機構(gòu)代理有關(guān)事宜。
      第十四條 PPP公路建設(shè)項目投資人招標(biāo)實行資格審查制度。資格審查方式包括資格預(yù)審和資格后審。
      資格預(yù)審，是指招標(biāo)人在投標(biāo)前對潛在投標(biāo)人進行資格審查。
      資格后審，是指招標(biāo)人在開標(biāo)后對投標(biāo)人進行資格審查。已按本辦法第八條規(guī)定在項目實施方案編制期間開展推介工作且交易條件已明確的項目，可以采用資格后審方式進行招標(biāo)。
      兩階段招標(biāo)可以采用資格預(yù)審方式，也可以采用資格后 審方式。
      第十五條 PPP公路建設(shè)項目投資人采用資格預(yù)審方式招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)按照下列程序進行：
      （一）編制資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件；
      （二）發(fā)布資格預(yù)審公告，發(fā)售資格預(yù)審文件；
      （三）接收資格預(yù)審申請文件；
      （四）組建資格審查委員會，對潛在投標(biāo)人進行資格審查；
      （五）向通過資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請書；向未通過資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人發(fā)出資格預(yù)審結(jié)果通知書；
      （六）發(fā)售招標(biāo)文件；
      （七）需要時組織潛在投標(biāo)人踏勘項目現(xiàn)場，召開投標(biāo)預(yù)備會；
      （八）接收投標(biāo)文件，公開開標(biāo)；
      （九）組建評標(biāo)委員會評標(biāo)，推薦中標(biāo)候選人；
      （十）公示中標(biāo)候選人；
      （十一）確定中標(biāo)人，發(fā)出中標(biāo)通知書；
      （十二）招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂投資協(xié)議；
      （十三）招標(biāo)人與中標(biāo)人或者項目公司簽訂PPP合作項目合同。
      采用資格后審方式招標(biāo)的，在完成招標(biāo)文件編制并發(fā)布招標(biāo)公告后，按照前款程序第（六）項至第（十三）項進行。
      第十六條 PPP公路建設(shè)項目投資人采用兩階段方式招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)按照下列程序進行：
      第一階段，招標(biāo)人依法發(fā)布招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書，編制和發(fā)出征詢商務(wù)技術(shù)方案建議文件，向潛在投標(biāo)人征詢PPP公路建設(shè)項目的建設(shè)運營養(yǎng)護目標(biāo)、交易條件等建議。招標(biāo)人根據(jù)潛在投標(biāo)人提交的商務(wù)技術(shù)方案建議書編制招標(biāo)文件。
      第二階段，招標(biāo)人向在第一階段提交商務(wù)技術(shù)方案建議書的投標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文件，投標(biāo)人按照招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件。評標(biāo)委員會對投標(biāo)文件評審后，推薦中標(biāo)候選人。
      第十七條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項目的特點和需要，對投標(biāo)人的財務(wù)狀況、投融資能力、從業(yè)經(jīng)驗和商業(yè)信譽等資格條件作出要求，但不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得對不同所有制形式的潛在投標(biāo)人實行歧視待遇。
      對于將設(shè)計或者施工任務(wù)作為交易條件納入投資人工作范圍的項目，應(yīng)當(dāng)允許具備投融資能力的各類投標(biāo)人參與投標(biāo)，招標(biāo)人不得將具備設(shè)計或者施工資格能力作為可以參與投標(biāo)的強制性條件。對于不具備設(shè)計或者施工資格能力的單位，應(yīng)當(dāng)允許其聯(lián)合具備相應(yīng)資格能力的設(shè)計單位或者施工單位共同組成聯(lián)合體參與投標(biāo)，或者在其中標(biāo)后，由項目公司依照我國現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定對設(shè)計或者施工任務(wù)進行招標(biāo)。
      第十八條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)通過國家指定的全國性報刊、信息網(wǎng)絡(luò)等媒介發(fā)布資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告。
      采用國際招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)通過相關(guān)國際媒介發(fā)布資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告。
      第十九條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)參照交通運輸部制定的PPP公路建設(shè)項目投資人招標(biāo)資格預(yù)審文件示范文本編制資格預(yù)審 文件，并結(jié)合項目特點和需要確定資格審查標(biāo)準(zhǔn)。
      招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)組建資格審查委員會對遞交資格預(yù)審申請文件的潛在投標(biāo)人進行資格審查。資格審查委員會的專家構(gòu)成和抽取適用本辦法關(guān)于評標(biāo)委員會的規(guī)定。
      第二十條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)參照交通運輸部制定的PPP公路建設(shè)項目投資人招標(biāo)文件示范文本，并結(jié)合項目特點和需要編制招標(biāo)文件。
      第二十一條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明是否要求投資人成立項目公司。
      需要成立項目公司的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)與依法選定的投資人簽訂投資協(xié)議，約定其在規(guī)定期限內(nèi)注冊成立項目公司，并與項目公司簽訂PPP合作項目合同。無需成立項目公司的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)與投資人直接簽訂PPP合作項目合同。
      第二十二條 招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)合理分配項目實施過程中政府和項目公司可能承擔(dān)的各類風(fēng)險，并對合作內(nèi)容、合作期限、政府的承諾和保障等相關(guān)交易條件予以說明。合作內(nèi)容、合作期限、政府的承諾和保障等相關(guān)交易條件不得超出經(jīng)審定的項目實施方案規(guī)定的范圍。
      第二十三條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理確定資格預(yù)審申請文件和投標(biāo)文件的編制時間。
      編制資格預(yù)審申請文件時間，自資格預(yù)審文件開始發(fā)售之日起至潛在投標(biāo)人提交資格預(yù)審申請文件截止之日止，不得少于十五日。
      編制投標(biāo)文件的時間，自招標(biāo)文件開始發(fā)售之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于三十日。第二十四條 在開標(biāo)前，招標(biāo)人可以視項目的具體情況，對潛在投資人的資格條件進行考察核實。
      第二十五條 省級人民政府交通運輸主管部門負責(zé)制訂對資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件和招標(biāo)投標(biāo)情況書面報告的備案管理制度。
      第二十六條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件開始發(fā)售之日起，將其關(guān)鍵內(nèi)容上傳至招標(biāo)項目所在地省級交通運輸主管部門政府網(wǎng)站上進行公開，公開內(nèi)容包括項目概況、對申請人或者投標(biāo)人的資格條件要求、資格審查辦法、評標(biāo)辦法、招標(biāo)人聯(lián)系方式等，公開時間至提交資格預(yù)審申請文件截止時間2日前或者投標(biāo)截止時間10日前結(jié)束。
      招標(biāo)人發(fā)出的資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的澄清或者修改涉及到前款規(guī)定的公開內(nèi)容的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在發(fā)出澄清或者修改的同時，將澄清或者修改的內(nèi)容上傳至前款規(guī)定的網(wǎng)站。
      第四章 投標(biāo)
      第二十七條 投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競爭的中華人民共和國境內(nèi)外的法人或者其他組織。
      采用資格預(yù)審方式招標(biāo)的，潛在投標(biāo)人通過資格預(yù)審后，方可參加投標(biāo)。
      第二十八條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項目的特點和實際情況，在招標(biāo)文件中對投標(biāo)人的資格條件作出要求。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)至少具備以下基本條件：
      （一）最近連續(xù)三年每年均為盈利，且年度財務(wù)報告應(yīng) 當(dāng)經(jīng)具有法定資格的中介機構(gòu)審計；
      （二）具有不低于項目總投資估算或者項目資產(chǎn)評估值的投融資能力，其中凈資產(chǎn)與項目總投資估算的比例不低于國務(wù)院規(guī)定的公路項目最低資本金比例；
      （三）商業(yè)信譽良好，在經(jīng)濟活動中無重大違法違規(guī)行為；在銀行、稅務(wù)和工商信用評價系統(tǒng)中無不良記錄。
      第二十九條 兩個以上的境內(nèi)外法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。
      聯(lián)合體總資產(chǎn)、凈資產(chǎn)和投融資能力按照共同投標(biāo)協(xié)議的出資比例加權(quán)總和確定，聯(lián)合體各方在其承擔(dān)的工作范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)符合招標(biāo)人對投標(biāo)人的相應(yīng)資格條件要求。
      以聯(lián)合體形式參加投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)提交聯(lián)合體各方簽訂的共同投標(biāo)協(xié)議。共同投標(biāo)協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確約定聯(lián)合體各方的出資比例、相互關(guān)系、擬承擔(dān)的工作和責(zé)任。聯(lián)合體中標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂項目投資協(xié)議，并向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。
      聯(lián)合體的控股方為聯(lián)合體牽頭人。
      第三十條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。
      第三十一條 招標(biāo)文件明確要求提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件要求的額度、期限和形式提交投標(biāo)保證金。投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致。
      投標(biāo)保證金的額度最高不得超過項目總投資或者項目資產(chǎn)評估值的千分之三。境內(nèi)投標(biāo)單位以現(xiàn)金或者支票形式提交的投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)從其基本賬戶轉(zhuǎn)出，投標(biāo)保證金未從基本賬戶轉(zhuǎn)出的，招標(biāo)人有權(quán)在招標(biāo)文件中將其作為否決投標(biāo)的情形。
      招標(biāo)人不得挪用投標(biāo)保證金，不得隨意更改招標(biāo)文件載明的投標(biāo)保證金的收取形式、金額以及返還時間，不得在資格預(yù)審期間收取任何形式的保證金。
      第三十二條 投標(biāo)人參加投標(biāo)，不得弄虛作假，不得與其他投標(biāo)人串通投標(biāo)，不得采取商業(yè)賄賂以及其他不正當(dāng)手段謀取中標(biāo)，不得妨礙其他投標(biāo)人投標(biāo)。
      第五章 開標(biāo)與評標(biāo)
      第三十三條 開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間公開進行。
      開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請所有投標(biāo)人代表參加。招標(biāo)人對開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查。
      第三十四條 評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負責(zé)。評標(biāo)委員會由招標(biāo)人代表和公路、財務(wù)、法律等方面的技術(shù)、經(jīng)濟專家組成，成員人數(shù)為七人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。
      評標(biāo)委員會中的公路專家應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人從國家或者省級公路工程建設(shè)項目評標(biāo)專家?guī)煜嚓P(guān)專業(yè)中隨機抽??；財務(wù)、法律專家可由招標(biāo)人從相應(yīng)專家?guī)熘须S機抽取，也可由招標(biāo)人直接指定。
      與投標(biāo)人有利害關(guān)系以及其他可能影響公正評標(biāo)的人員不得進入相關(guān)項目的評標(biāo)委員會，已經(jīng)進入的應(yīng)當(dāng)更換。評標(biāo)委員會成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。第三十五條 評標(biāo)委員會可以以書面方式要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯文字錯誤的內(nèi)容作出必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出或者改變投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。
      第三十六條 PPP公路建設(shè)項目投資人招標(biāo)的評標(biāo)辦法可以采用綜合評估法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評標(biāo)辦法。
      采用綜合評估法的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明對投標(biāo)報價（收費期限、需要政府給予的財政補貼額度、投資人提出的合理投資回報率、政府承諾的通行費收入最低需求、投資人承諾的收費權(quán)轉(zhuǎn)讓費等）、相應(yīng)管理經(jīng)驗、專業(yè)能力、投資能力、融資實力以及信用狀況等評價內(nèi)容的評分權(quán)重和評分方法，根據(jù)綜合得分由高到低推薦中標(biāo)候選人。
      第三十七條 評標(biāo)完成后，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交書面評標(biāo)報告。評標(biāo)報告中推薦的中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)不超過3個，并標(biāo)明排序。
      評標(biāo)報告應(yīng)當(dāng)由評標(biāo)委員會全體成員逐頁簽字。對評標(biāo)結(jié)果有不同意見的評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)以書面形式說明其不同意見和理由，評標(biāo)報告應(yīng)當(dāng)注明該不同意見。評標(biāo)委員會成員拒絕在評標(biāo)報告上簽字又不書面說明其不同意見和理由的，視為同意評標(biāo)結(jié)果。
      第三十八條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評標(biāo)報告之日起3日內(nèi)，在招標(biāo)項目所在地省級交通運輸主管部門政府網(wǎng)站上公示 中標(biāo)候選人，公示期不得少于3日，公示內(nèi)容包括：
      （一）中標(biāo)候選人排序、名稱、投標(biāo)報價；
      （二）中標(biāo)候選人在投標(biāo)文件中填報的項目業(yè)績；
      （三）被否決投標(biāo)的投標(biāo)人名稱、否決依據(jù)和原因；
      （四）招標(biāo)文件規(guī)定公示的其他內(nèi)容。
      第六章 中標(biāo)與協(xié)議的簽訂
      第三十九條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人。
      排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力不能履行合同、不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金，或者被查實存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標(biāo)條件的，招標(biāo)人可以按照評標(biāo)委員會提出的中標(biāo)候選人名單排序依次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，也可以重新招標(biāo)。
      第四十條 有下列情形之一的，招標(biāo)人在分析招標(biāo)失敗的原因并采取相應(yīng)措施后，應(yīng)當(dāng)依照本辦法重新招標(biāo)：
      （一）通過資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人少于3個的；
      （二）投標(biāo)人少于3個的；
      （三）所有投標(biāo)均被否決的；
      （四）中標(biāo)候選人均未與招標(biāo)人簽訂書面投資協(xié)議的。重新招標(biāo)后投標(biāo)人仍少于3個的，報經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后可以不再進行招標(biāo)，招標(biāo)人根據(jù)意向社會資本的具體數(shù)量通過競爭性談判、競爭性磋商或者單一來源采購方式選擇投資人，選擇程序參照《中華人民共和國政府采購法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第四十一條 招標(biāo)人確定中標(biāo)人后，應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，同時通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。
      第四十二條 招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提供履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提供。履約保證金不得超過投資人項目資本金出資額或者項目資產(chǎn)評估值的百分之十。
      履約保證金應(yīng)當(dāng)在項目交工驗收合格后三十日內(nèi)予以退還。
      第四十三條 招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面投資協(xié)議。招標(biāo)文件未強制規(guī)定中標(biāo)人必須成立項目公司的，中標(biāo)人可以自行作為特許經(jīng)營者或政府所需服務(wù)的提供者，并與招標(biāo)人直接簽訂PPP合作項目合同。
      除招標(biāo)文件明確規(guī)定可以談判的內(nèi)容外，投資協(xié)議的主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容一致。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。投資協(xié)議一般包括以下內(nèi)容：
      （一）招標(biāo)人與中標(biāo)人的權(quán)利義務(wù)；
      （二）履約保證金的有關(guān)要求；
      （三）違約責(zé)任；
      （四）免責(zé)事由；
      （五）爭議的解決方式；
      （六）雙方認為應(yīng)當(dāng)規(guī)定的其他事項。
      招標(biāo)人最遲應(yīng)當(dāng)在與中標(biāo)人簽訂投資協(xié)議后五日內(nèi)向所有投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金，以現(xiàn)金或者支票形式提交的投標(biāo)保證金，應(yīng)當(dāng)同時退還投標(biāo)保證金的銀行同期活期存款利 息。
      第四十四條 招標(biāo)文件規(guī)定中標(biāo)人須成立項目公司的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)到工商行政管理部門辦理項目法人的工商登記手續(xù)，完成項目法人組建。項目公司的章程應(yīng)當(dāng)經(jīng)招標(biāo)人審核認可。
      第四十五條 招標(biāo)人與項目公司應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件規(guī)定的期限內(nèi)簽訂PPP合作項目合同。除招標(biāo)文件明確規(guī)定可以談判的內(nèi)容外，PPP合作項目合同的主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容一致。PPP合作項目合同一般包括以下內(nèi)容：
      （一）項目名稱、內(nèi)容；
      （二）合作方式、區(qū)域、范圍和期限；
      （三）項目公司的經(jīng)營范圍、注冊資本、股東出資方式、出資比例、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等；
      （四）項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)要求；
      （五）項目運營管理標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)要求；
      （六）設(shè)施權(quán)屬，以及相應(yīng)的維護和更新改造；
      （七）監(jiān)測評估；
      （八）投融資期限和方式；
      （九）收益取得方式，價格和收費標(biāo)準(zhǔn)的確定方法以及調(diào)整程序；
      （十）履約擔(dān)保；
      （十一）合作期內(nèi)的風(fēng)險分擔(dān)；
      （十二）政府承諾和保障；
      （十三）應(yīng)急預(yù)案和臨時接管預(yù)案；
      （十四）合作期限屆滿后，項目及資產(chǎn)移交方式、程序和要求等；
      （十五）變更、提前終止及補償；（十六）違約責(zé)任；（十七）爭議解決方式；（十八）需要明確的其他事項。
      第四十六條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自投資協(xié)議和PPP合作項目合同簽訂之日起2個工作日內(nèi)，將上述協(xié)議和合同在項目所在地省級人民政府交通運輸主管部門政府網(wǎng)站上公告，但上述協(xié)議和合同中涉及國家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容除外。
      第七章 監(jiān)督管理
      第四十七條 項目實施機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)投資協(xié)議和PPP合作項目合同約定，監(jiān)督投資人是否履行出資義務(wù)，項目公司是否履行PPP合作項目合同約定的融資、建設(shè)、運營養(yǎng)護、維修等義務(wù)。
      第四十八條 項目實施機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對項目建設(shè)、運營及養(yǎng)護資金的到位以及使用情況實施監(jiān)督，督促各類資金按照投資協(xié)議和PPP合作項目合同約定及時足額到位，避免出現(xiàn)抽逃、挪用、擠占或者截留相關(guān)資金等問題，保證項目建設(shè)、運營及養(yǎng)護資金?？顚Ｓ?。
      第四十九條 項目實施機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對項目的工程建設(shè)質(zhì)量、運營養(yǎng)護質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量建立有效的監(jiān)測制度，定期對項目的績效目標(biāo)實現(xiàn)程度、運營管理、資金使用、公共服務(wù)質(zhì)量、公眾滿意度等進行績效評價，充分保證項目實施的質(zhì)量和效 率。
      第五十條 項目實施機構(gòu)可以通過招標(biāo)方式直接采購設(shè)計審查服務(wù)、施工監(jiān)理服務(wù)或者中心試驗室試驗檢測服務(wù)，對PPP公路建設(shè)項目的設(shè)計及工程質(zhì)量進行監(jiān)控。
      項目實施機構(gòu)可以聘請第三方機構(gòu)對項目的建設(shè)成本以及各年度運營養(yǎng)護成本進行審計。
      第五十一條 項目移交時，項目實施機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照PPP合作項目合同的約定聘請中介機構(gòu)對項目的技術(shù)狀況和服務(wù)水平進行檢測，未達到PPP合作項目合同約定標(biāo)準(zhǔn)的，項目公司應(yīng)當(dāng)承擔(dān)養(yǎng)護維修責(zé)任。
      第五十二條 項目實施機構(gòu)和項目公司應(yīng)當(dāng)將合作內(nèi)容的變更或者終止、項目建設(shè)運營、所提供公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測分析和績效評價、經(jīng)過審計的上年度財務(wù)報表等有關(guān)信息按規(guī)定向社會公開。
      項目公司應(yīng)當(dāng)公開有關(guān)會計數(shù)據(jù)、財務(wù)核算和其他有關(guān)財務(wù)指標(biāo)，并依法接受年度財務(wù)審計。
      第五十三條 交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)對項目履行行政監(jiān)管職責(zé)。
      第五十四條 社會公眾有權(quán)對PPP公路建設(shè)項目的建設(shè)運營養(yǎng)護和服務(wù)質(zhì)量進行監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)項目公司存在違法違規(guī)行為、提供的服務(wù)未達到約定標(biāo)準(zhǔn)或者存在侵犯公眾其他合法權(quán)益的行為時，社會公眾可以向項目公司提出意見，項目公司應(yīng)當(dāng)及時予以改正。項目公司未在合理期限內(nèi)予以改正的，社會公眾有權(quán)向項目所在地省級人民政府交通運輸主管部門投訴。第五十五條 省級人民政府交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)建立對PPP公路建設(shè)項目投資人的信用考核和管理制度，并對投資人（包括其成立的項目公司）在招標(biāo)投標(biāo)、協(xié)議和合同履行中的行為進行定期檢查，檢查結(jié)果在政府網(wǎng)站上向社會公示。存在不良行為信息的企業(yè)，在處罰期內(nèi)不得擔(dān)任其他PPP公路建設(shè)項目的投資人。
      第八章 附則
      第五十六條 對招投標(biāo)活動中的違法行為，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。
      第五十七條 本辦法自2017年 月 日起施行?！督?jīng)營性公路建設(shè)項目投資人招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》（交通運輸部令2015年第13號）同時廢止。
      第二篇：《公路建設(shè)項目施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(征求意見稿)
      公路建設(shè)項目施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法
      （征求意見稿）
      第一章
      總
      則
      第一條 為規(guī)范公路建設(shè)項目施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)活動，保護國家利益、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟效益，保證項目質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》以及《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》等法律、法規(guī)，制定本辦法。
      第二條 在中華人民共和國境內(nèi)進行公路建設(shè)項目施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)活動，適用本辦法。
      第三條 公路建設(shè)項目達到國務(wù)院批準(zhǔn)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，必須進行施工監(jiān)理招標(biāo)。
      第四條 公路建設(shè)項目施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。
      第五條
      國務(wù)院交通運輸主管部門對全國公路建設(shè)項目施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督。
      縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門按照規(guī)定的職責(zé)分工，對本行政區(qū)域內(nèi)公路建設(shè)項目施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法行為。
      第六條
      交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)建立公路建設(shè)市場信用管理制度，評價從業(yè)主體信用等級，發(fā)布項目信息和從業(yè)主體信用信息，為招標(biāo)投標(biāo)活動提供服務(wù)。
      第七條
      鼓勵開展電子招標(biāo)投標(biāo)。省級交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)依法建設(shè)、運營電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)，為電子招標(biāo)投標(biāo)活動提供服務(wù)。
      第二章
      招
      標(biāo)
      第八條
      招標(biāo)人是依照本辦法規(guī)定提出招標(biāo)項目、進行招標(biāo)的項目法人或者其他組織。
      第九條 公路建設(shè)項目施工監(jiān)理可以實行一次性招標(biāo)，也可以分階段、分專業(yè)招標(biāo)。標(biāo)段的劃分應(yīng)當(dāng)有利于項目管理和監(jiān)理單位的合理投入。
      第十條
      招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時將項目審批、核準(zhǔn)部門確定的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式按照項目管理權(quán)限報縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門備案，并據(jù)此開展招標(biāo)。
      第十一條
      依法必須進行施工監(jiān)理招標(biāo)的公路建設(shè)項目，在招標(biāo)時應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
      （一）施工圖設(shè)計文件已被批準(zhǔn)；
      （二）有相應(yīng)資金或者資金來源已經(jīng)落實。
      第十二條
      招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。資格審查方式分為資格預(yù)審和資格后審。
      鼓勵采用資格后審方式。
      第十三條
      公路建設(shè)項目施工監(jiān)理采用資格預(yù)審方式公開招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)按照下列程序進行：
      （一）編制資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件，報交通運輸主管部門備案；
      （二）發(fā)布資格預(yù)審公告，發(fā)售資格預(yù)審文件；
      （三）接收資格預(yù)審申請文件；
      （四）對潛在投標(biāo)人進行資格審查，資格審查結(jié)果報交通運輸主管部門備案；
      （五）向通過資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請書；向未通過資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人發(fā)出資格預(yù)審結(jié)果通知書；
      （六）發(fā)售招標(biāo)文件；
      （七）需要時組織潛在投標(biāo)人踏勘項目現(xiàn)場，召開投標(biāo)預(yù)備會；
      （八）接收投標(biāo)文件，公開開標(biāo)；
      （九）組建評標(biāo)委員會評標(biāo)，推薦中標(biāo)候選人；
      （十）公示中標(biāo)候選人；
      （十一）確定中標(biāo)人；
      （十二）編制招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告，報交通運輸主管部門備案；
      （十三）發(fā)出中標(biāo)通知書；
      （十四）與中標(biāo)人訂立合同，報交通運輸主管部門備案。采用資格后審方式公開招標(biāo)的，在完成招標(biāo)文件編制、備案并發(fā)布招標(biāo)公告后，按照上述程序第（六）款至第（十四）款進行。
      采用邀請招標(biāo)的，在完成招標(biāo)文件編制、備案并發(fā)出投標(biāo)邀請
      書后，按照上述程序第（六）款至第（十四）款進行。
      第十四條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項目的特點和需要，編制資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件。依法必須進行施工監(jiān)理招標(biāo)的公路建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)使用國務(wù)院發(fā)展改革部門會同有關(guān)行政監(jiān)督部門制定的標(biāo)準(zhǔn)文本以及國務(wù)院交通運輸主管部門制定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)文本，并遵守其使用說明及注釋的有關(guān)規(guī)定。
      資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)不加修改地引用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)文本中的“申請人須知”、“資格審查辦法”、“投標(biāo)人須知”和“評標(biāo)辦法”正文，以及“通用合同條款”。
      資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)載明詳細的評審標(biāo)準(zhǔn)和方法，表述清晰、無爭議，招標(biāo)人不得另行制定評審細則。
      第十五條 資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)按照項目管理權(quán)限報縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門備案。交通運輸主管部門在收到資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件后5個工作日內(nèi)未提出異議的，招標(biāo)人可以發(fā)布資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者發(fā)出投標(biāo)邀請書。
      招標(biāo)人對已發(fā)出的資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件進行澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)按照前款的規(guī)定備案。
      第十六條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書規(guī)定的時間、地點發(fā)售資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件。資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的發(fā)售期不得少于5日。
      第十七條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理確定資格預(yù)審申請文件和投標(biāo)文件 的編制時間。
      依法必須進行施工監(jiān)理招標(biāo)的公路建設(shè)項目，自資格預(yù)審文件停止發(fā)售之日起至潛在投標(biāo)人提交資格預(yù)審申請文件截止之日止，不得少于5日。
      依法必須進行施工監(jiān)理招標(biāo)的公路建設(shè)項目，自招標(biāo)文件開始發(fā)售之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于20日。
      第十八條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)項目的具體特點和實際需要設(shè)定潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的資質(zhì)、業(yè)績、主要人員、試驗檢測設(shè)備、財務(wù)能力、履約信譽等資格條件，不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。
      第十九條 招標(biāo)人設(shè)有最高投標(biāo)限價的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確最高投標(biāo)限價或者最高投標(biāo)限價的計算方法。最高投標(biāo)限價的編制應(yīng)當(dāng)綜合考慮項目特點、要求投入的監(jiān)理人員、配備的監(jiān)理設(shè)備等因素，且符合國家有關(guān)工程監(jiān)理收費管理規(guī)定。
      第二十條 招標(biāo)人在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)保證金不得超過招標(biāo)標(biāo)段估算價的2%，鼓勵采用銀行保函形式收取。
      依法必須進行施工監(jiān)理招標(biāo)的公路建設(shè)項目的投標(biāo)人，以現(xiàn)金或者支票形式提交的投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)從其基本賬戶轉(zhuǎn)出。
      招標(biāo)人不得挪用投標(biāo)保證金。
      第二十一條 招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國務(wù)院交通運輸主管部門頒發(fā) 的《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》中有關(guān)強制性規(guī)定，合理設(shè)置監(jiān)理機構(gòu)，明確各級監(jiān)理機構(gòu)的職責(zé)分工。
      第二十二條
      招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將交通運輸主管部門信用管理成果應(yīng)用于項目招標(biāo)，對于被評為最高信用等級的潛在投標(biāo)人或者中標(biāo)人，可以給予直接通過資格預(yù)審、減免投標(biāo)保證金、履約保證金等優(yōu)惠。優(yōu)惠條件應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件中載明。
      第二十三條 潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對資格預(yù)審文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請文件截止時間2日前提出；對招標(biāo)文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時間10日前提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動。
      第二十四條 資格預(yù)審應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審文件載明的標(biāo)準(zhǔn)和方法進行。
      國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進行施工監(jiān)理招標(biāo)的公路建設(shè)項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)組建資格審查委員會審查資格預(yù)審申請文件。資格審查委員會及其成員、資格審查工作應(yīng)當(dāng)遵守本辦法有關(guān)評標(biāo)委員會及其成員、評標(biāo)工作的規(guī)定。
      第二十五條
      資格預(yù)審審查方法分為合格制和有限數(shù)量制。鼓勵采用合格制，潛在投標(biāo)人數(shù)量過多的，可以采用有限數(shù)量制。
      采用合格制的，符合資格預(yù)審文件規(guī)定審查標(biāo)準(zhǔn)的潛在投標(biāo)人均可通過資格預(yù)審。
      采用有限數(shù)量制的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審文件中明確允許通過資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人的數(shù)量，該數(shù)量應(yīng)當(dāng)有利于提高招標(biāo)項目的競爭并防止?jié)撛谕稑?biāo)人串通投標(biāo)，符合資格預(yù)審文件規(guī)定審查標(biāo)準(zhǔn)的潛在投標(biāo)人不足該數(shù)量的，均可通過資格預(yù)審。
      第二十六條
      資格預(yù)審審查工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)編制資格審查報告，其內(nèi)容應(yīng)當(dāng)遵守本辦法有關(guān)評標(biāo)報告的規(guī)定。
      第二十七條
      招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審審查工作結(jié)束后15日內(nèi)，將資格審查報告按照項目管理權(quán)限報縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門備案。
      第二十八條
      交通運輸主管部門在收到資格審查報告后5個工作日內(nèi)未提出異議的，招標(biāo)人可以向通過資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請書，向未通過資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人發(fā)出資格預(yù)審結(jié)果通知書。未通過資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人不具有投標(biāo)資格。
      第二十九條 招標(biāo)人在發(fā)布資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者發(fā)出投標(biāo)邀請書后不得擅自終止招標(biāo)。
      招標(biāo)人終止招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)及時發(fā)布公告，或者以書面形式通知被邀請的或者已經(jīng)獲取資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人，并按照項目管理權(quán)限報縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門備案。已經(jīng)發(fā)售資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件或者已經(jīng)收取投標(biāo)保證金的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時退還所收取的資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的費用，以及所收取的投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息。
      第三十條 招標(biāo)人不得向他人透露已獲取資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況。
      第三章
      投
      標(biāo)
      第三十一條
      投標(biāo)人是依法取得交通運輸主管部門頒發(fā)的監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)，響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競爭的監(jiān)理單位。
      第三十二條 與招標(biāo)人存在利害關(guān)系可能影響招標(biāo)公正性的監(jiān)理單位，不得參加投標(biāo)。
      單位負責(zé)人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，不得參加同一標(biāo)段投標(biāo)或者未劃分標(biāo)段的同一招標(biāo)項目投標(biāo)。
      與招標(biāo)標(biāo)段或者未劃分標(biāo)段的招標(biāo)項目的施工承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系的監(jiān)理單位，不得參加投標(biāo)。
      違反前三款規(guī)定的，相關(guān)投標(biāo)均無效。
      第三十三條
      招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書中載明是否接受聯(lián)合體投標(biāo)。
      招標(biāo)人接受聯(lián)合體投標(biāo)并進行資格預(yù)審的，聯(lián)合體應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請文件前組成。資格預(yù)審后聯(lián)合體增減、更換成員的，其投標(biāo)無效。
      聯(lián)合體各方在同一標(biāo)段或者未劃分標(biāo)段的同一招標(biāo)項目中以自
      己名義單獨投標(biāo)或者參加其他聯(lián)合體投標(biāo)的，相關(guān)投標(biāo)均無效。
      第三十四條
      投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)，投標(biāo)報價應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)工程監(jiān)理收費管理規(guī)定。
      第三十五條
      投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件要求裝訂、密封投標(biāo)文件。
      采用本辦法規(guī)定的固定標(biāo)價評分法時，投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)由商務(wù)文件和技術(shù)建議書組成，以單信封形式密封。
      采用本辦法規(guī)定的技術(shù)評分合理標(biāo)價法和綜合評估法時，投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)以雙信封形式密封，第一信封內(nèi)為商務(wù)文件和技術(shù)建議書，第二信封內(nèi)為財務(wù)建議書。
      第三十六條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的時間、地點和方式將投標(biāo)文件送達招標(biāo)人。
      投標(biāo)文件有下列情形之一的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收：
      （一）未通過資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人提交的；
      （二）逾期送達的；
      （三）未按照招標(biāo)文件要求密封的。
      第三十七條 投標(biāo)人不得與招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人互相串通投標(biāo)、以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假。
      第四章
      開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)
      第三十八條
      開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時
      間的同一時間公開進行；開標(biāo)地點應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點。
      投標(biāo)人少于3個的，不得開標(biāo)。
      投標(biāo)人對開標(biāo)有異議的，應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)現(xiàn)場提出，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出答復(fù)，并制作記錄。
      第三十九條
      開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請所有投標(biāo)人和交通運輸主管部門參加。開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查。
      第四十條
      投標(biāo)文件采用雙信封形式密封的，開標(biāo)分兩次公開進行。第一次對商務(wù)文件和技術(shù)建議書進行開標(biāo)，財務(wù)建議書不予拆封，由交通運輸主管部門妥善保存。第二次開標(biāo)首先宣布通過商務(wù)文件和技術(shù)建議書評審的投標(biāo)人名單，再拆封財務(wù)建議書，宣讀投標(biāo)報價。
      第四十一條
      評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負責(zé)。依法必須進行施工監(jiān)理招標(biāo)的公路建設(shè)項目，其評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。招標(biāo)人的代表應(yīng)當(dāng)從事公路行業(yè)相關(guān)工作滿八年并具有高級職稱或者具有同等專業(yè)水平。
      招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)采取必要措施，確保評標(biāo)工作在嚴格保密的情況下進行。
      第四十二條 國務(wù)院交通運輸主管部門負責(zé)組建國家公路建設(shè)項目綜合評標(biāo)專家?guī)?，省級交通運輸主管部門負責(zé)組建省級公路建
      設(shè)項目綜合評標(biāo)專家?guī)臁?/p>
      國家審批（核準(zhǔn)）的高速公路、一級公路、獨立橋梁和獨立隧道項目，評標(biāo)委員會專家應(yīng)當(dāng)從國家公路建設(shè)項目綜合評標(biāo)專家?guī)煜嚓P(guān)專業(yè)中隨機抽取，其他公路建設(shè)項目的評標(biāo)委員會專家從省級公路建設(shè)項目綜合評標(biāo)專家?guī)旎蛘邍夜方ㄔO(shè)項目綜合評標(biāo)專家?guī)煜嚓P(guān)專業(yè)中隨機抽取。
      對于技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強或者國家有特殊要求，采取隨機抽取方式確定的評標(biāo)專家難以保證勝任評標(biāo)工作的特殊招標(biāo)項目，可以由招標(biāo)人采取人工選擇方式直接確定。
      省級交通運輸主管部門對評標(biāo)委員會成員的確定方式和評標(biāo)專家的抽取實施監(jiān)督?？h級以上地方人民政府交通運輸主管部門按照規(guī)定的職責(zé)分工，對評標(biāo)活動實施監(jiān)督。
      第四十三條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向評標(biāo)委員會提供評標(biāo)所必需的信息，但不得明示或者暗示其傾向或者排斥特定投標(biāo)人。
      評標(biāo)所必需的信息主要包括招標(biāo)文件、開標(biāo)記錄以及投標(biāo)文件。必要時，招標(biāo)人可以協(xié)助評標(biāo)委員會開展下列工作并提供相關(guān)信息：
      （一）根據(jù)招標(biāo)文件，編制評標(biāo)使用的相應(yīng)表格；
      （二）對投標(biāo)報價進行算術(shù)性校核；
      （三）如實列出投標(biāo)文件相對于招標(biāo)文件的所有偏差。上述相關(guān)信息不得對投標(biāo)文件作出任何評價，不得故意遺漏或者片面摘錄，不得在評標(biāo)委員會對所有偏差定性之前透露存有偏差 的投標(biāo)人名稱。評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定，對招標(biāo)人提供的上述相關(guān)信息進行核對。
      第四十四條 評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)民主推薦一名主任委員，負責(zé)組織協(xié)調(diào)評標(biāo)委員會成員開展評標(biāo)工作。評標(biāo)委員會主任委員與評標(biāo)委員會的其他成員享有同等權(quán)利、義務(wù)。
      第四十五條 評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進行評審和比較。招標(biāo)文件沒有規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評標(biāo)的依據(jù)。
      評標(biāo)委員會認為招標(biāo)文件違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定，違反公開、公平、公正和誠實信用原則，影響潛在投標(biāo)人投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)書面建議招標(biāo)人重新招標(biāo)。
      第四十六條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目規(guī)模和技術(shù)復(fù)雜程度等因素合理確定評標(biāo)時間。超過三分之一的評標(biāo)委員會成員認為評標(biāo)時間不夠的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)適當(dāng)延長。
      評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會成員有回避事由、擅離職守或者因健康等原因不能繼續(xù)評標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)及時更換。被更換的評標(biāo)委員會成員作出的評審結(jié)論無效，由更換后的評標(biāo)委員會成員重新進行評審。
      第四十七條 評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正地履行職責(zé)，遵守職業(yè)道德，對所提出的評審意見承擔(dān)個人責(zé)任。
      第四十八條
      公路建設(shè)項目施工監(jiān)理招標(biāo)可以采用固定標(biāo)價評分法、技術(shù)評分合理標(biāo)價法、綜合評估法以及法律、法規(guī)允許的其
      他評標(biāo)方法。
      固定標(biāo)價評分法，是指由招標(biāo)人按照國家有關(guān)工程監(jiān)理收費管理規(guī)定確定施工監(jiān)理的公開標(biāo)價，對投標(biāo)人的商務(wù)文件和技術(shù)建議書進行評分，按照得分由高到低排序，推薦前3名投標(biāo)人為中標(biāo)候選人的評標(biāo)方法。
      技術(shù)評分合理標(biāo)價法，是指對投標(biāo)人的商務(wù)文件和技術(shù)建議書進行評分，按照得分由高到低排序，對得分前3名投標(biāo)人的財務(wù)建議書進行評審，按照評標(biāo)價由低到高的順序推薦前3名投標(biāo)人為中標(biāo)候選人的評標(biāo)方法。
      綜合評估法，是指對投標(biāo)人的商務(wù)文件、技術(shù)建議書和財務(wù)建議書進行評分，按照得分由高到低排序，推薦前3名投標(biāo)人為中標(biāo)候選人的評標(biāo)方法。其中評標(biāo)價的評分權(quán)重不得超過10％。
      第四十九條
      商務(wù)文件的評審因素一般包括：
      （一）擬投入本項目監(jiān)理人員的資格和能力；
      （二）監(jiān)理機構(gòu)設(shè)置；
      （三）監(jiān)理設(shè)施和設(shè)備；
      （四）監(jiān)理業(yè)績；
      （五）投標(biāo)人的信譽。
      技術(shù)建議書的評審因素一般包括：
      （一）監(jiān)理大綱（或監(jiān)理方案）和措施；
      （二）對本工程重點、難點分析；
      （三）對本工程的建議。
      第五十條 除評標(biāo)價外，評標(biāo)委員會各成員對其余評審因素的評分均不得低于招標(biāo)文件規(guī)定權(quán)重分值的60%。
      第五十一條 評標(biāo)委員會在審查投標(biāo)人的資質(zhì)、業(yè)績、信用等級以及主要人員資歷時，應(yīng)當(dāng)查詢交通運輸主管部門建立的公路建設(shè)市場信用信息管理系統(tǒng)；若投標(biāo)文件載明的信息與系統(tǒng)發(fā)布的信息不符，評標(biāo)委員會有權(quán)否決其投標(biāo)。
      第五十二條
      有下列情形之一的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)：
      （一）投標(biāo)文件未按招標(biāo)文件要求蓋章并由法定代表人或者其委托代理人簽字；
      （二）投標(biāo)聯(lián)合體沒有提交共同投標(biāo)協(xié)議；
      （三）投標(biāo)人不符合國家或者招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件；
      （四）同一投標(biāo)人提交兩個以上不同的投標(biāo)文件或者投標(biāo)報價，但招標(biāo)文件要求提交備選投標(biāo)的除外；
      （五）投標(biāo)報價低于成本或者高于招標(biāo)文件設(shè)定的最高投標(biāo)限價或者不符合國家有關(guān)工程監(jiān)理收費管理規(guī)定；
      （六）投標(biāo)文件沒有對招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)；
      （七）投標(biāo)人有串通投標(biāo)、弄虛作假、行賄等違法行為；
      （八）未按照招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金；
      （九）招標(biāo)文件明確規(guī)定否決投標(biāo)的其他情形。
      評標(biāo)委員會對投標(biāo)文件進行評審后，因有效投標(biāo)不足3個使得
      投標(biāo)明顯缺乏競爭的，可以否決全部投標(biāo)。
      第五十三條
      評標(biāo)完成后，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交書面評標(biāo)報告和中標(biāo)候選人名單。中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)不超過3個，并標(biāo)明排序。
      評標(biāo)報告應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：
      （一）評標(biāo)委員會成員名單；
      （二）監(jiān)督人員名單；
      （三）開標(biāo)記錄；
      （四）評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法；
      （五）符合要求的投標(biāo)人；
      （六）否決投標(biāo)的理由；
      （七）評分情況；
      （八）經(jīng)評審的投標(biāo)人排序；
      （九）中標(biāo)候選人名單；
      （十）澄清、說明事項紀要；
      （十一）需要說明的其他事項；
      （十二）評標(biāo)附表。
      除前款規(guī)定的（二）、（三）項內(nèi)容外，評標(biāo)委員會所有成員應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)報告上逐頁簽字。
      第五十四條 依法必須進行施工監(jiān)理招標(biāo)的公路建設(shè)項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評標(biāo)報告之日起3日內(nèi)，在招標(biāo)項目所在地省級交通
      運輸主管部門政府網(wǎng)站上公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于3日。
      投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對依法必須進行施工監(jiān)理招標(biāo)的公路建設(shè)項目的評標(biāo)結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人公示期間提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動。
      第五十五條 中標(biāo)候選人的經(jīng)營、財務(wù)狀況發(fā)生較大變化或者存在違法行為，招標(biāo)人認為可能影響其履約能力的，或者由于招標(biāo)人提供給評標(biāo)委員會的評標(biāo)信息有誤或者由于評標(biāo)委員會的原因?qū)е略u標(biāo)結(jié)果出現(xiàn)重大偏差的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)出中標(biāo)通知書前由原評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法審查確認。
      第五十六條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)評標(biāo)委員會提出的書面評標(biāo)報告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進行施工監(jiān)理招標(biāo)的公路建設(shè)項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力不能履行合同、不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金，或者被查實存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標(biāo)條件的，招標(biāo)人可以按照評標(biāo)委員會提出的中標(biāo)候選人名單排序依次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，也可以重新招標(biāo)。
      第五十七條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)，將招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告按照項目管理權(quán)限報縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門備案。
      前款所稱書面報告至少應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
      （一）招標(biāo)項目基本情況；
      （二）招標(biāo)過程簡述；
      （三）評標(biāo)報告；
      （四）中標(biāo)候選人公示情況；
      （五）異議處理情況（如有）；
      （六）中標(biāo)結(jié)果。
      第五十八條 交通運輸主管部門在收到招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告后5個工作日內(nèi)未提出異議的，招標(biāo)人可以向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，同時將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。
      第五十九條 招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同，合同的標(biāo)的、價格、質(zhì)量、監(jiān)理服務(wù)期限、總監(jiān)理工程師、駐地監(jiān)理工程師等主要條款應(yīng)當(dāng)與上述文件的內(nèi)容一致。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。
      招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自訂立書面合同之日起15日內(nèi)，將中標(biāo)通知書和合同協(xié)議書按照項目管理權(quán)限報縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門備案。
      第六十條 招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求提交。履約保證金不得超過中標(biāo)合同金額的5%，鼓勵采用銀行保函形式收取。
      第六十一條
      依法必須進行施工監(jiān)理招標(biāo)的公路建設(shè)項目，有下列情形之一的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本辦法重新招標(biāo)：
      （一）通過資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人少于3個的；
      （二）投標(biāo)人少于3個的；
      （三）所有投標(biāo)均被否決的；
      （四）資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的內(nèi)容違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定，違反公開、公平、公正和誠實信用原則，影響資格預(yù)審結(jié)果或者潛在投標(biāo)人投標(biāo)的；
      （五）中標(biāo)候選人均未與招標(biāo)人訂立書面合同的。
      依法必須進行施工監(jiān)理招標(biāo)的公路建設(shè)項目的招標(biāo)投標(biāo)活動違反法律、行政法規(guī)規(guī)定，對中標(biāo)結(jié)果造成實質(zhì)性影響，且不能采取補救措施予以糾正的，招標(biāo)、投標(biāo)、中標(biāo)無效，應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)或者評標(biāo)。
      重新招標(biāo)的，資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件、資格審查報告和招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定重新報交通運輸主管部門備案，資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件未作修改的可以不再備案。
      重新招標(biāo)后投標(biāo)人仍少于3個的，報經(jīng)項目審批、核準(zhǔn)部門批準(zhǔn)后可以不再進行招標(biāo)。招標(biāo)人可以邀請已提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人進行談判，確定監(jiān)理承包人，并將談判報告按照項目管理權(quán)限報縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門備案。
      第五章
      投訴與處理
      第六十二條 投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認為招標(biāo)投標(biāo)活動不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起10日內(nèi)向交通運輸主管部門投訴。
      投訴人投訴時，應(yīng)當(dāng)提交投訴書。投訴書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
      （一）投訴人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式；
      （二）被投訴人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式；
      （三）投訴事項的基本事實；
      （四）異議的提出及答復(fù)情況；
      （五）相關(guān)請求及主張；
      （六）有效線索和相關(guān)證明材料。
      投訴人是法人的，投訴書必須由法定代表人或者其委托代理人簽字并蓋章；其他組織或者個人投訴的，投訴書必須由其主要負責(zé)人或者投訴人本人簽字，并附有效身份證明復(fù)印件。投訴書有關(guān)材料是外文的，投訴人應(yīng)當(dāng)同時提供其中文譯本。
      第六十三條
      交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起3個工作日內(nèi)決定是否受理投訴，并自受理投訴之日起30個工作日內(nèi)作出書面處理決定；需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審的，所需時間不計算在內(nèi)。
      有下列情形之一的投訴，不予受理：
      （一）投訴人不是所投訴招標(biāo)投標(biāo)活動的參與者，或者與投訴項目無任何利害關(guān)系；
      （二）投訴事項不具體，且未提供有效線索，難以查證的；
      （三）投訴書未署具投訴人真實姓名、簽字和有效聯(lián)系方式的；以法人名義投訴的，投訴書未經(jīng)法定代表人簽字并加蓋公章的；
      （四）超過投訴時效的；
      （五）已經(jīng)作出處理決定，并且投訴人沒有提出新的證據(jù)的；
      （六）投訴事項已進入行政復(fù)議或者行政訴訟程序的；
      （七）就資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件、開標(biāo)過程和評標(biāo)結(jié)果進行投訴，未按照規(guī)定先行向招標(biāo)人提出異議的。
      投訴人捏造事實、偽造材料或者以非法手段取得證明材料進行投訴的，交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)予以駁回，并記入其信用檔案。
      第六章
      法 律 責(zé) 任
      第六十四條
      招標(biāo)人有下列情形之一的，由交通運輸主管部門責(zé)令改正，可以處10萬元以下的罰款：
      （一）不具備招標(biāo)條件而進行招標(biāo)的；
      （二）未按照本辦法規(guī)定備案的；
      （三）邀請招標(biāo)不依法發(fā)出投標(biāo)邀請書的；
      （四）未按照項目審批、核準(zhǔn)部門確定的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式進行招標(biāo)的；
      （五）未按照本辦法第十四條規(guī)定編制資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的；
      （六）在資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件載明的評審標(biāo)準(zhǔn)和方法之外
      另行制定評審細則的；
      （七）組織單個或者部分潛在投標(biāo)人踏勘項目現(xiàn)場的；
      （八）挪用投標(biāo)保證金的；
      （九）非因不可抗力原因，在發(fā)布資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者發(fā)出投標(biāo)邀請書后終止招標(biāo)的；
      （十）開標(biāo)時間與提交投標(biāo)文件的截止時間不一致的；
      （十一）投標(biāo)人數(shù)量不符合法定要求不重新招標(biāo)的；
      （十二）向評標(biāo)委員會提供的評標(biāo)信息不符合本辦法第四十三條規(guī)定的；
      （十三）未按照本辦法第五十四條規(guī)定公示中標(biāo)候選人的。
      招標(biāo)人有前款所列行為之一的，對單位直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
      第六十五條
      違反《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》以及本辦法的行為，依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
      第七章
      附
      則
      第六十六條
      使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目進行招標(biāo)，貸款方、資金提供方對招標(biāo)投標(biāo)的具體條件和程序有不同規(guī)定的，可以適用其規(guī)定，但違背中華人民共和國的社會公共利益的除外。
      第六十七條
      本辦法自2013年
      月
      日起施行，《公路工程施工監(jiān)
      理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（交通部令2006年第5號）同時廢止。
      第三篇：經(jīng)營性公路建設(shè)項目投資人招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定
      中華人民共和國交通部令
      2007 年第 8 號
      《經(jīng)營性公路建設(shè)項目投資人招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》已于2007年9月28日經(jīng)第10次部務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2008年1月1日起施行。
      部 長
      李盛霖
      二○○七年十月十六日
      經(jīng)營性公路建設(shè)項目投資人招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定
      第一章 總
      則
      第一條 為規(guī)范經(jīng)營性公路建設(shè)項目投資人招標(biāo)投標(biāo)活動，根據(jù)《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《收費公路管理條例》，制定本規(guī)定。
      第二條 在中華人民共和國境內(nèi)的經(jīng)營性公路建設(shè)項目投資人招標(biāo)投標(biāo)活動，適用本規(guī)定。
      本規(guī)定所稱經(jīng)營性公路是指符合《收費公路管理條例》的規(guī)定，由國內(nèi)外經(jīng)濟組織投資建設(shè)，經(jīng)批準(zhǔn)依法收取車輛通行費的公路（含橋梁和隧道）。
      第三條 經(jīng)營性公路建設(shè)項目投資人招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、誠信、擇優(yōu)的原則。
      任何單位和個人不得非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動。
      第四條 國務(wù)院交通主管部門負責(zé)全國經(jīng)營性公路建設(shè)項目投資人招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理工作。主要職責(zé)是：
      （一）根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定相關(guān)規(guī)章和制度，規(guī)范和指導(dǎo)全國經(jīng)營性公路建設(shè)項目投資人招標(biāo)投標(biāo)活動；
      （二）監(jiān)督全國經(jīng)營性公路建設(shè)項目投資人招標(biāo)投標(biāo)活動，依法受理舉報和投訴，查處招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法行為；
      （三）對全國經(jīng)營性公路建設(shè)項目投資人進行動態(tài)管理，定期公布投資人信用情況。
      第五條 省級人民政府交通主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)營性公路建設(shè)項目投資人招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理工作。主要職責(zé)是：
      （一）貫徹執(zhí)行有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本行政區(qū)域內(nèi)的實際情況，制定具體管理制度；
      （二）確定下級人民政府交通主管部門對經(jīng)營性公路建設(shè)項目投資人招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理職責(zé)；
      （三）發(fā)布本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)營性公路建設(shè)項目投資人招標(biāo)信息；
      （四）負責(zé)組織對列入國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃和省級人民政府確定的重點經(jīng)營性公路建設(shè)項目的投資人招標(biāo)工作；
      （五）指導(dǎo)和監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)營性公路建設(shè)項目投資人招標(biāo)投標(biāo)活動，依法受理舉報和投訴，查處招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法行為。
      第六條 省級以下人民政府交通主管部門的主要職責(zé)是：
      （一）貫徹執(zhí)行有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)制度；
      （二）負責(zé)組織本行政區(qū)域內(nèi)除第五條第（四）項規(guī)定以外的經(jīng)營性公路建設(shè)項目投資人招標(biāo)工作；
      （三）按照省級人民政府交通主管部門的規(guī)定，對本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)營性公路建設(shè)項目投資人招標(biāo)投標(biāo)活動進行監(jiān)督管理。
      第二章 招
      標(biāo)
      第七條 需要進行投資人招標(biāo)的經(jīng)營性公路建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
      （一）符合國家和省、自治區(qū)、直轄市公路發(fā)展規(guī)劃；
      （二）符合《收費公路管理條例》第十八條規(guī)定的技術(shù)等級和規(guī)模；
      （三）已經(jīng)編制項目可行性研究報告。
      第八條 招標(biāo)人是依照本規(guī)定提出經(jīng)營性公路建設(shè)項目、組織投資人招標(biāo)工作的交通主管部門。
      招標(biāo)人可以自行組織招標(biāo)或委托具有相應(yīng)資格的招標(biāo)代理機構(gòu)代理有關(guān)招標(biāo)事宜。
      第九條 經(jīng)營性公路建設(shè)項目投資人招標(biāo)應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式。
      第十條 經(jīng)營性公路建設(shè)項目投資人招標(biāo)實行資格審查制度。資格審查方式采取資格預(yù)審或資格后審。
      資格預(yù)審，是指招標(biāo)人在投標(biāo)前對潛在投標(biāo)人進行資格審查。
      資格后審，是指招標(biāo)人在開標(biāo)后對投標(biāo)人進行資格審查。
      實行資格預(yù)審的，一般不再進行資格后審，但招標(biāo)文件另有規(guī)定的除外。
      第十一條 資格審查的基本內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括投標(biāo)人的財務(wù)狀況、注冊資本、凈資產(chǎn)、投融資能力、初步融資方案、從業(yè)經(jīng)驗和商業(yè)信譽等情況。
      第十二條 經(jīng)營性公路建設(shè)項目招標(biāo)工作應(yīng)當(dāng)按照以下程序進行：
      （一）發(fā)布招標(biāo)公告；
      （二）潛在投標(biāo)人提出投資意向；
      （三）招標(biāo)人向提出投資意向的潛在投標(biāo)人推介投資項目；
      （四）潛在投標(biāo)人提出投資申請；
      （五）招標(biāo)人向提出投資申請的潛在投標(biāo)人詳細介紹項目情況，可以組織潛在投標(biāo)人踏勘項目現(xiàn)場并解答有關(guān)問題；
      （六）實行資格預(yù)審的，由招標(biāo)人向提出投資申請的潛在投標(biāo)人發(fā)售資格預(yù)審文件；實行資格后審的，由招標(biāo)人向提出投資申請的投標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文件；
      （七）實行資格預(yù)審的，潛在投標(biāo)人編制資格預(yù)審申請文件，并遞交招標(biāo)人；招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對遞交資格預(yù)審申請文件的潛在投標(biāo)人進行資格審查，并向資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文件；
      （八）投標(biāo)人編制投標(biāo)文件，并提交招標(biāo)人；
      （九）招標(biāo)人組織開標(biāo)，組建評標(biāo)委員會；
      （十）實行資格后審的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)后首先對投標(biāo)人進行資格審查；
      （十一）評標(biāo)委員會進行評標(biāo)，推薦中標(biāo)候選人；
      （十二）招標(biāo)人確定中標(biāo)人，并發(fā)出中標(biāo)通知書；
      （十三）招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂投資協(xié)議。
      第十三條 招標(biāo)人應(yīng)通過國家指定的全國性報刊、信息網(wǎng)絡(luò)等媒介發(fā)布招標(biāo)公告。
      采用國際招標(biāo)的，應(yīng)通過相關(guān)國際媒介發(fā)布招標(biāo)公告。
      第十四條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)參照國務(wù)院交通主管部門制定的經(jīng)營性公路建設(shè)項目投資人招標(biāo)資格預(yù)審文件范本編制資格預(yù)審文件，并結(jié)合項目特點和需要確定資格審查標(biāo)準(zhǔn)。
      招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)組建資格預(yù)審委員會對遞交資格預(yù)審申請文件的潛在投標(biāo)人進行資格審查。資格預(yù)審委員會由招標(biāo)人代表和公路、財務(wù)、金融等方面的專家組成，成員人數(shù)為七人以上單數(shù)。
      第十五條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)參照國務(wù)院交通主管部門制定的經(jīng)營性公路建設(shè)項目投資人招標(biāo)文件范本，并結(jié)合項目特點和需要編制招標(biāo)文件。
      招標(biāo)人編制招標(biāo)文件時，應(yīng)當(dāng)充分考慮項目投資回收能力和預(yù)期收益的不確定性，合理分配項目的各類風(fēng)險，并對特許權(quán)內(nèi)容、最長收費期限、相關(guān)政策等予以說明。招標(biāo)人編制的可行性研究報告應(yīng)當(dāng)作為招標(biāo)文件的組成部分。
      第十六條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理確定資格預(yù)審申請文件和投標(biāo)文件的編制時間。
      編制資格預(yù)審申請文件時間，自資格預(yù)審文件開始發(fā)售之日起至潛在投標(biāo)人提交資格預(yù)審申請文件截止之日止，不得少于三十個工作日。
      編制投標(biāo)文件的時間，自招標(biāo)文件開始發(fā)售之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于四十五個工作日。
      第十七條 列入國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃和需經(jīng)國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)的經(jīng)營性公路建設(shè)項目投資人招標(biāo)投標(biāo)活動，應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)工作程序，及時將招標(biāo)文件、資格預(yù)審結(jié)果、評標(biāo)報告報國務(wù)院交通主管部門備案。國務(wù)院交通主管部門應(yīng)當(dāng)在收到備案文件七個工作日內(nèi)，對不符合法律、法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容提出處理意見，及時行使監(jiān)督職責(zé)。
      其他經(jīng)營性公路建設(shè)項目投資人招標(biāo)投標(biāo)活動的備案工作按照省級人民政府交通主管部門的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
      第三章 投
      標(biāo)
      第十八條 投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競爭的國內(nèi)外經(jīng)濟組織。
      采用資格預(yù)審方式招標(biāo)的，潛在投標(biāo)人通過資格預(yù)審后，方可參加投標(biāo)。
      第十九條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備以下基本條件：
      （一）注冊資本一億元人民幣以上，總資產(chǎn)六億元人民幣以上，凈資產(chǎn)二億五千萬元人民幣以上；
      （二）最近連續(xù)三年每年均為盈利，且財務(wù)報告應(yīng)當(dāng)經(jīng)具有法定資格的中介機構(gòu)審計；
      （三）具有不低于項目估算的投融資能力，其中凈資產(chǎn)不低于項目估算投資的百分之三十五；
      （四）商業(yè)信譽良好，無重大違法行為。
      招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項目的實際情況，提高對投標(biāo)人的條件要求。
      第二十條 兩個以上的國內(nèi)外經(jīng)濟組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。聯(lián)合體各方均應(yīng)符合招標(biāo)人對投標(biāo)人的資格審查標(biāo)準(zhǔn)。
      以聯(lián)合體形式參加投標(biāo)的，應(yīng)提交聯(lián)合體各方簽訂的共同投標(biāo)協(xié)議。共同投標(biāo)協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確約定聯(lián)合體各方的出資比例、相互關(guān)系、擬承擔(dān)的工作和責(zé)任。聯(lián)合體中標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂項目投資協(xié)議，并向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。
      聯(lián)合體的控股方為聯(lián)合體主辦人。
      第二十一條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。
      第二十二條 招標(biāo)文件明確要求提交投標(biāo)擔(dān)保的，投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件要求的額度、期限和形式提交投標(biāo)擔(dān)保。投標(biāo)人未按照招標(biāo)文件的要求提交投標(biāo)擔(dān)保的，其提交的投標(biāo)文件為廢標(biāo)。
      投標(biāo)擔(dān)保的額度一般為項目投資的千分之三，但最高不得超過五百萬元人民幣。
      第二十三條 投標(biāo)人參加投標(biāo)，不得弄虛作假，不得與其他投標(biāo)人串通投標(biāo)，不得采取商業(yè)賄賂以及其他不正當(dāng)手段謀取中標(biāo)，不得妨礙其他投標(biāo)人投標(biāo)。
      第四章 開標(biāo)與評標(biāo)
      第二十四條 開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間公開進行。
      開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請所有投標(biāo)人代表參加。招標(biāo)人對開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查。
      第二十五條 評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負責(zé)。評標(biāo)委員會由招標(biāo)人代表和公路、財務(wù)、金融等方面的專家組成，成員人數(shù)為七人以上單數(shù)。招標(biāo)人代表的人數(shù)不得超過評標(biāo)委員會總?cè)藬?shù)的三分之一。
      與投標(biāo)人有利害關(guān)系以及其他可能影響公正評標(biāo)的人員不得進入相關(guān)項目的評標(biāo)委員會，已經(jīng)進入的應(yīng)當(dāng)更換。
      評標(biāo)委員會成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。
      第二十六條 評標(biāo)委員會可以直接或者通過招標(biāo)人以書面方式要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯文字錯誤的內(nèi)容作出必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出或者改變投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。
      第二十七條 經(jīng)營性公路建設(shè)項目投資人招標(biāo)的評標(biāo)辦法應(yīng)當(dāng)采用綜合評估法或者最短收費期限法。
      采用綜合評估法的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明對收費期限、融資能力、資金籌措方案、融資經(jīng)驗、項目建設(shè)方案、項目運營、移交方案等評價內(nèi)容的評分權(quán)重，根據(jù)綜合得分由高到低推薦中標(biāo)候選人。
      采用最短收費期限法的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)人實質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件的前提下，推薦經(jīng)評審的收費期限最短的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人，但收費期限不得違反國家有關(guān)法規(guī)的規(guī)定。
      第二十八條 評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報告，推薦一至三名中標(biāo)候選人，并標(biāo)明排名順序。
      評標(biāo)報告需要由評標(biāo)委員會全體成員簽字。
      第五章 中標(biāo)與協(xié)議的簽訂
      第二十九條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人。
      排名第一的中標(biāo)候選人有下列情形之一的，招標(biāo)人可以確定排名第二的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人：
      （一）自動放棄中標(biāo)；
      （二）因不可抗力提出不能履行合同；
      （三）不能按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金；
      （四）存在違法行為被有關(guān)部門依法查處，且其違法行為影響中標(biāo)結(jié)果的。
      如果排名第二的中標(biāo)候選人存在上述情形之一，招標(biāo)人可以確定排名第三的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。
      三個中標(biāo)候選人都存在本條第二款所列情形的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。
      招標(biāo)人不得在評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人之外確定中標(biāo)人。
      第三十條 提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人少于三個或者因其他原因?qū)е抡袠?biāo)失敗的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。重新招標(biāo)前，應(yīng)當(dāng)根據(jù)前次的招標(biāo)情況，對招標(biāo)文件進行適當(dāng)調(diào)整。
      第三十一條 招標(biāo)人確定中標(biāo)人后，應(yīng)當(dāng)在十五個工作日內(nèi)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，同時通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。
      第三十二條 招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提供履約擔(dān)保的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提供。擔(dān)保的金額一般為項目資本金出資額的百分之十。
      履約保證金應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)人履行項目投資協(xié)議后三十日內(nèi)予以退還。其他形式的履約擔(dān)保，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)人履行項目投資協(xié)議后三十日內(nèi)予以撤銷。
      第三十三條 招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十個工作日內(nèi)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面投資協(xié)議。投資協(xié)議應(yīng)包括以下內(nèi)容：
      （一）招標(biāo)人與中標(biāo)人的權(quán)利義務(wù)；
      （二）履約擔(dān)保的有關(guān)要求；
      （三）違約責(zé)任；
      （四）免責(zé)事由；
      （五）爭議的解決方式；
      （六）雙方認為應(yīng)當(dāng)規(guī)定的其他事項。
      招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在與中標(biāo)人簽訂投資協(xié)議后五個工作日內(nèi)向所有投標(biāo)人退回投標(biāo)擔(dān)保。
      第三十四條 中標(biāo)人應(yīng)在簽訂項目投資協(xié)議后九十日內(nèi)到工商行政管理部門辦理項目法人的工商登記手續(xù)，完成項目法人組建。
      第三十五條 招標(biāo)人與項目法人應(yīng)當(dāng)在完成項目核準(zhǔn)手續(xù)后簽訂項目特許權(quán)協(xié)議。特許權(quán)協(xié)議應(yīng)當(dāng)參照國務(wù)院交通主管部門制定的特許權(quán)協(xié)議示范文本并結(jié)合項目的特點和需要制定。特許權(quán)協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
      （一）特許權(quán)的內(nèi)容及期限；
      （二）雙方的權(quán)利及義務(wù)；
      （三）項目建設(shè)要求；
      （四）項目運營管理要求；
      （五）有關(guān)擔(dān)保要求；
      （六）特許權(quán)益轉(zhuǎn)讓要求；
      （七）違約責(zé)任；
      （八）協(xié)議的終止；
      （九）爭議的解決；
      （十）雙方認為應(yīng)規(guī)定的其他事項。
      第六章 附
      則
      第三十六條 對招投標(biāo)活動中的違法行為，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。
      第三十七條 招標(biāo)人違反本辦法規(guī)定，以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，對潛在投標(biāo)人實行歧視待遇的，由上級交通主管部門責(zé)令改正。
      第三十八條 本規(guī)定自2008年1月1日起施行。
      第四篇：經(jīng)營性公路建設(shè)項目投資人招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定
      經(jīng)營性公路建設(shè)項目投資人招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定
      發(fā)文單位： 交通部
      發(fā)文文號： 交通部令第8號
      法規(guī)類別： 服務(wù)類-->> 國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓
      地區(qū)： 全國
      頒布日期： 2007-10-16
      生效日期： 2008-01-01
      失效日期：
      經(jīng)營性公路建設(shè)項目投資人招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定
      《》
      中華人民共和國交通部令
      2007 年第8號
      《經(jīng)營性公路建設(shè)項目投資人招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》已于2007年9月28日經(jīng)第10次部
      務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2008年1月1日起施行。
      部 長李盛霖
      二○○七年十月十六日
      經(jīng)營性公路建設(shè)項目投資人招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定
      第一章 總則
      第一條 為規(guī)范經(jīng)營性公路建設(shè)項目投資人招標(biāo)投標(biāo)活動，根據(jù)《中華人民共和國公路
      法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《收費公路管理條例》，制定本規(guī)定。
      第二條 在中華人民共和國境內(nèi)的經(jīng)營性公路建設(shè)項目投資人招標(biāo)投標(biāo)活動，適用本規(guī)
      定。
      本規(guī)定所稱經(jīng)營性公路是指符合《收費公路管理條例》的規(guī)定，由國內(nèi)外經(jīng)濟組織投資
      建設(shè)，經(jīng)批準(zhǔn)依法收取車輛通行費的公路（含橋梁和隧道）。
      第三條 經(jīng)營性公路建設(shè)項目投資人招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、誠信、擇優(yōu)的原則。
      任何單位和個人不得非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動。
      第四條 國務(wù)院交通主管部門負責(zé)全國經(jīng)營性公路建設(shè)項目投資人招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)
      督管理工作。主要職責(zé)是：
      （一）根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定相關(guān)規(guī)章和制度，規(guī)范和指導(dǎo)全國經(jīng)營性公路建
      設(shè)項目投資人招標(biāo)投標(biāo)活動；
      （二）監(jiān)督全國經(jīng)營性公路建設(shè)項目投資人招標(biāo)投標(biāo)活動，依法受理舉報和投訴，查處
      招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法行為；
      （三）對全國經(jīng)營性公路建設(shè)項目投資人進行動態(tài)管理，定期公布投資人信用情況。
      第五條 省級人民政府交通主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)營性公路建設(shè)項目投資人招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理工作。主要職責(zé)是：
      （一）貫徹執(zhí)行有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本行政區(qū)域內(nèi)的實際情況，制定具體管理制度；
      （二）確定下級人民政府交通主管部門對經(jīng)營性公路建設(shè)項目投資人招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理職責(zé)；
      （三）發(fā)布本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)營性公路建設(shè)項目投資人招標(biāo)信息；
      （四）負責(zé)組織對列入國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃和省級人民政府確定的重點經(jīng)營性公路建設(shè)項目的投資人招標(biāo)工作；
      （五）指導(dǎo)和監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)營性公路建設(shè)項目投資人招標(biāo)投標(biāo)活動，依法受理舉報和投訴，查處招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法行為。
      第六條 省級以下人民政府交通主管部門的主要職責(zé)是：
      （一）貫徹執(zhí)行有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)制度；
      （二）負責(zé)組織本行政區(qū)域內(nèi)除第五條第（四）項規(guī)定以外的經(jīng)營性公路建設(shè)項目投資人招標(biāo)工作；
      （三）按照省級人民政府交通主管部門的規(guī)定，對本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)營性公路建設(shè)項目投資人招標(biāo)投標(biāo)活動進行監(jiān)督管理。
      返回
      第二章 招標(biāo)
      第七條 需要進行投資人招標(biāo)的經(jīng)營性公路建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
      （一）符合國家和省、自治區(qū)、直轄市公路發(fā)展規(guī)劃；
      （二）符合《收費公路管理條例》第十八條規(guī)定的技術(shù)等級和規(guī)模；
      （三）已經(jīng)編制項目可行性研究報告。
      第八條 招標(biāo)人是依照本規(guī)定提出經(jīng)營性公路建設(shè)項目、組織投資人招標(biāo)工作的交通主管部門。
      招標(biāo)人可以自行組織招標(biāo)或委托具有相應(yīng)資格的招標(biāo)代理機構(gòu)代理有關(guān)招標(biāo)事宜。
      第九條 經(jīng)營性公路建設(shè)項目投資人招標(biāo)應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式。
      第十條 經(jīng)營性公路建設(shè)項目投資人招標(biāo)實行資格審查制度。資格審查方式采取資格預(yù)審或資格后審。
      資格預(yù)審，是指招標(biāo)人在投標(biāo)前對潛在投標(biāo)人進行資格審查。
      資格后審，是指招標(biāo)人在開標(biāo)后對投標(biāo)人進行資格審查。
      實行資格預(yù)審的，一般不再進行資格后審，但招標(biāo)文件另有規(guī)定的除外。
      第十一條 資格審查的基本內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括投標(biāo)人的財務(wù)狀況、注冊資本、凈資產(chǎn)、投融資能力、初步融資方案、從業(yè)經(jīng)驗和商業(yè)信譽等情況。
      第十二條 經(jīng)營性公路建設(shè)項目招標(biāo)工作應(yīng)當(dāng)按照以下程序進行：
      （一）發(fā)布招標(biāo)公告；
      （二）潛在投標(biāo)人提出投資意向；
      （三）招標(biāo)人向提出投資意向的潛在投標(biāo)人推介投資項目；
      （四）潛在投標(biāo)人提出投資申請；
      （五）招標(biāo)人向提出投資申請的潛在投標(biāo)人詳細介紹項目情況，可以組織潛在投標(biāo)人踏
      勘項目現(xiàn)場并解答有關(guān)問題；
      （六）實行資格預(yù)審的，由招標(biāo)人向提出投資申請的潛在投標(biāo)人發(fā)售資格預(yù)審文件；實行資格后審的，由招標(biāo)人向提出投資申請的投標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文件；
      （七）實行資格預(yù)審的，潛在投標(biāo)人編制資格預(yù)審申請文件，并遞交招標(biāo)人；招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對遞交資格預(yù)審申請文件的潛在投標(biāo)人進行資格審查，并向資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文件；
      （八）投標(biāo)人編制投標(biāo)文件，并提交招標(biāo)人；
      （九）招標(biāo)人組織開標(biāo)，組建評標(biāo)委員會；
      （十）實行資格后審的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)后首先對投標(biāo)人進行資格審查；
      （十一）評標(biāo)委員會進行評標(biāo)，推薦中標(biāo)候選人；
      （十二）招標(biāo)人確定中標(biāo)人，并發(fā)出中標(biāo)通知書；
      （十三）招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂投資協(xié)議。
      第十三條 招標(biāo)人應(yīng)通過國家指定的全國性報刊、信息網(wǎng)絡(luò)等媒介發(fā)布招標(biāo)公告。采用國際招標(biāo)的，應(yīng)通過相關(guān)國際媒介發(fā)布招標(biāo)公告。
      第十四條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)參照國務(wù)院交通主管部門制定的經(jīng)營性公路建設(shè)項目投資人招標(biāo)資格預(yù)審文件范本編制資格預(yù)審文件，并結(jié)合項目特點和需要確定資格審查標(biāo)準(zhǔn)。
      招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)組建資格預(yù)審委員會對遞交資格預(yù)審申請文件的潛在投標(biāo)人進行資格審查。資格預(yù)審委員會由招標(biāo)人代表和公路、財務(wù)、金融等方面的專家組成，成員人數(shù)為七人以上單數(shù)。
      第十五條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)參照國務(wù)院交通主管部門制定的經(jīng)營性公路建設(shè)項目投資人招標(biāo)文件范本，并結(jié)合項目特點和需要編制招標(biāo)文件。
      招標(biāo)人編制招標(biāo)文件時，應(yīng)當(dāng)充分考慮項目投資回收能力和預(yù)期收益的不確定性，合理分配項目的各類風(fēng)險，并對特許權(quán)內(nèi)容、最長收費期限、相關(guān)政策等予以說明。招標(biāo)人編制的可行性研究報告應(yīng)當(dāng)作為招標(biāo)文件的組成部分。
      第十六條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理確定資格預(yù)審申請文件和投標(biāo)文件的編制時間。
      編制資格預(yù)審申請文件時間，自資格預(yù)審文件開始發(fā)售之日起至潛在投標(biāo)人提交資格預(yù)審申請文件截止之日止，不得少于三十個工作日。
      編制投標(biāo)文件的時間，自招標(biāo)文件開始發(fā)售之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于四十五個工作日。
      第十七條 列入國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃和需經(jīng)國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)的經(jīng)營性公路建設(shè)項目投資人招標(biāo)投標(biāo)活動，應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)工作程序，及時將招標(biāo)文件、資格預(yù)審結(jié)果、評標(biāo)報告報國務(wù)院交通主管部門備案。國務(wù)院交通主管部門應(yīng)當(dāng)在收到備案文件七個工作日內(nèi)，對不符合法律、法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容提出處理意見，及時行使監(jiān)督職責(zé)。
      其他經(jīng)營性公路建設(shè)項目投資人招標(biāo)投標(biāo)活動的備案工作按照省級人民政府交通主管部門的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
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      第三章 投標(biāo)
      第十八條 投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競爭的國內(nèi)外經(jīng)濟組織。
      采用資格預(yù)審方式招標(biāo)的，潛在投標(biāo)人通過資格預(yù)審后，方可參加投標(biāo)。
      第十九條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備以下基本條件：
      （一）注冊資本一億元人民幣以上，總資產(chǎn)六億元人民幣以上，凈資產(chǎn)二億五千萬元人
      民幣以上；
      （二）最近連續(xù)三年每年均為盈利，且財務(wù)報告應(yīng)當(dāng)經(jīng)具有法定資格的中介機構(gòu)審計；
      （三）具有不低于項目估算的投融資能力，其中凈資產(chǎn)不低于項目估算投資的百分之三十五；
      （四）商業(yè)信譽良好，無重大違法行為。
      招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項目的實際情況，提高對投標(biāo)人的條件要求。
      第二十條 兩個以上的國內(nèi)外經(jīng)濟組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。聯(lián)合體各方均應(yīng)符合招標(biāo)人對投標(biāo)人的資格審查標(biāo)準(zhǔn)。
      以聯(lián)合體形式參加投標(biāo)的，應(yīng)提交聯(lián)合體各方簽訂的共同投標(biāo)協(xié)議。共同投標(biāo)協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確約定聯(lián)合體各方的出資比例、相互關(guān)系、擬承擔(dān)的工作和責(zé)任。聯(lián)合體中標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂項目投資協(xié)議，并向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。
      聯(lián)合體的控股方為聯(lián)合體主辦人。
      第二十一條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。
      第二十二條 招標(biāo)文件明確要求提交投標(biāo)擔(dān)保的，投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件要求的額度、期限和形式提交投標(biāo)擔(dān)保。投標(biāo)人未按照招標(biāo)文件的要求提交投標(biāo)擔(dān)保的，其提交的投標(biāo)文件為廢標(biāo)。
      投標(biāo)擔(dān)保的額度一般為項目投資的千分之三，但最高不得超過五百萬元人民幣。
      第二十三條 投標(biāo)人參加投標(biāo)，不得弄虛作假，不得與其他投標(biāo)人串通投標(biāo)，不得采取商業(yè)賄賂以及其他不正當(dāng)手段謀取中標(biāo)，不得妨礙其他投標(biāo)人投標(biāo)。
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      第四章 開標(biāo)與評標(biāo)
      第二十四條 開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間公開進行。開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請所有投標(biāo)人代表參加。招標(biāo)人對開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查。
      第二十五條 評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負責(zé)。評標(biāo)委員會由招標(biāo)人代表和公路、財務(wù)、金融等方面的專家組成，成員人數(shù)為七人以上單數(shù)。招標(biāo)人代表的人數(shù)不得超過評標(biāo)委員會總?cè)藬?shù)的三分之一。
      與投標(biāo)人有利害關(guān)系以及其他可能影響公正評標(biāo)的人員不得進入相關(guān)項目的評標(biāo)委員會，已經(jīng)進入的應(yīng)當(dāng)更換。
      評標(biāo)委員會成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。
      第二十六條 評標(biāo)委員會可以直接或者通過招標(biāo)人以書面方式要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯文字錯誤的內(nèi)容作出必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出或者改變投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。第二十七條 經(jīng)營性公路建設(shè)項目投資人招標(biāo)的評標(biāo)辦法應(yīng)當(dāng)采用綜合評估法或者最短收費期限法。
      采用綜合評估法的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明對收費期限、融資能力、資金籌措方案、融資經(jīng)驗、項目建設(shè)方案、項目運營、移交方案等評價內(nèi)容的評分權(quán)重，根據(jù)綜合得分由高到低推薦中標(biāo)候選人。
      采用最短收費期限法的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)人實質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件的前提下，推薦經(jīng)評審的收
      費期限最短的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人，但收費期限不得違反國家有關(guān)法規(guī)的規(guī)定。
      第二十八條 評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報告，推薦一至三名中標(biāo)候選人，并標(biāo)明排名順序。
      評標(biāo)報告需要由評標(biāo)委員會全體成員簽字。
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      第五章 中標(biāo)與協(xié)議的簽訂
      第二十九條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人。
      排名第一的中標(biāo)候選人有下列情形之一的，招標(biāo)人可以確定排名第二的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人：
      （一）自動放棄中標(biāo)；
      （二）因不可抗力提出不能履行合同；
      （三）不能按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金；
      （四）存在違法行為被有關(guān)部門依法查處，且其違法行為影響中標(biāo)結(jié)果的。
      如果排名第二的中標(biāo)候選人存在上述情形之一，招標(biāo)人可以確定排名第三的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。
      三個中標(biāo)候選人都存在本條第二款所列情形的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。招標(biāo)人不得在評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人之外確定中標(biāo)人。
      第三十條 提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人少于三個或者因其他原因?qū)е抡袠?biāo)失敗的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。重新招標(biāo)前，應(yīng)當(dāng)根據(jù)前次的招標(biāo)情況，對招標(biāo)文件進行適當(dāng)調(diào)整。第三十一條 招標(biāo)人確定中標(biāo)人后，應(yīng)當(dāng)在十五個工作日內(nèi)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，同時通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。
      第三十二條 招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提供履約擔(dān)保的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提供。擔(dān)保的金額一般為項目資本金出資額的百分之十。
      履約保證金應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)人履行項目投資協(xié)議后三十日內(nèi)予以退還。其他形式的履約擔(dān)保，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)人履行項目投資協(xié)議后三十日內(nèi)予以撤銷。
      第三十三條 招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十個工作日內(nèi)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面投資協(xié)議。投資協(xié)議應(yīng)包括以下內(nèi)容：
      （一）招標(biāo)人與中標(biāo)人的權(quán)利義務(wù)；
      （二）履約擔(dān)保的有關(guān)要求；
      （三）違約責(zé)任；
      （四）免責(zé)事由；
      （五）爭議的解決方式；
      （六）雙方認為應(yīng)當(dāng)規(guī)定的其他事項。
      招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在與中標(biāo)人簽訂投資協(xié)議后五個工作日內(nèi)向所有投標(biāo)人退回投標(biāo)擔(dān)保。第三十四條 中標(biāo)人應(yīng)在簽訂項目投資協(xié)議后九十日內(nèi)到工商行政管理部門辦理項目法人的工商登記手續(xù)，完成項目法人組建。
      第三十五條 招標(biāo)人與項目法人應(yīng)當(dāng)在完成項目核準(zhǔn)手續(xù)后簽訂項目特許權(quán)協(xié)議。特許權(quán)協(xié)議應(yīng)當(dāng)參照國務(wù)院交通主管部門制定的特許權(quán)協(xié)議示范文本并結(jié)合項目的特點和需要制定。特許權(quán)協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
      （一）特許權(quán)的內(nèi)容及期限；
      （二）雙方的權(quán)利及義務(wù)；
      （三）項目建設(shè)要求；
      （四）項目運營管理要求；
      （五）有關(guān)擔(dān)保要求；
      （六）特許權(quán)益轉(zhuǎn)讓要求；
      （七）違約責(zé)任；
      （八）協(xié)議的終止；
      （九）爭議的解決；
      （十）雙方認為應(yīng)規(guī)定的其他事項。
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      第六章 附則
      第三十六條 對招投標(biāo)活動中的違法行為，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。
      第三十七條 招標(biāo)人違反本辦法規(guī)定，以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，對潛在投標(biāo)人實行歧視待遇的，由上級交通主管部門責(zé)令改正。
      第三十八條 本規(guī)定自2008年1月1日起施行。
      第五篇：公路招標(biāo)投標(biāo)管理辦法
      公路工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法
      第一章 總 則
      第一條 為規(guī)范公路工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動，根據(jù)《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》以及《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。
      第二條 在中華人民共和國境內(nèi)進行公路工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動，適用本辦法。
      前款所稱公路工程建設(shè)項目包括公路工程施工以及公路工程勘察設(shè)計、施工監(jiān)理、試驗檢測等服務(wù)。
      第三條 國務(wù)院交通運輸主管部門對全國公路工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督，負責(zé)制定規(guī)范公路工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動的部門規(guī)章、規(guī)范性文件以及標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件，負責(zé)國家公路工程建設(shè)項目評標(biāo)專家?guī)斓谋O(jiān)督管理等工作。
      省級交通運輸主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)公路工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督，負責(zé)制定適用于本省公路工程建設(shè)項目的招標(biāo)資料備案程序、信用評價結(jié)果應(yīng)用等文件，負責(zé)本省公路工程建設(shè)項目評標(biāo)專家?guī)斓谋O(jiān)督管理等工作，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法行為。
      縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門按照規(guī)定的職責(zé)分工以及本辦法的規(guī)定，對本行政區(qū)域內(nèi)公路工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法行為。
      第四條 交通運輸主管部門按照國家有關(guān)規(guī)定積極推進公路工程建設(shè)項目電子招標(biāo)投標(biāo)。
      第五條 公路工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動實行信息公開制度，接受社會公眾監(jiān)督，社會公眾可以通過各種方式提出意見和建議：
      （一）招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照本辦法第十五條規(guī)定公示資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件的關(guān)鍵內(nèi)容；
      （二）招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照本辦法第五十二條規(guī)定公示中標(biāo)候選人投標(biāo)文件中的關(guān)鍵信息，評標(biāo)階段否決投標(biāo)的依據(jù)和原因等信息；
      （三）交通運輸主管部門對投訴事項作出的處理決定應(yīng)當(dāng)按照本辦法第七十九條規(guī)定進行公告；
      （四）對招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)、投標(biāo)人以及評標(biāo)委員會成員等當(dāng)事人在公路工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動中出現(xiàn)的違法、違規(guī)或者惡意投訴等行為，交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)予以處理，并將其作為不良行為信息予以公告并記入相應(yīng)當(dāng)事人的信用檔案。
      第二章 招 標(biāo)
      第六條 公路工程建設(shè)項目招標(biāo)人是提出招標(biāo)項目、進行招標(biāo)的項目法人或者其他組織。
      第七條 對于按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批、核準(zhǔn)手續(xù)的依法必須進行招標(biāo)的公路工程建設(shè)項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照項目審批、核準(zhǔn)部門確定的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式開展招標(biāo)。
      公路工程建設(shè)項目履行項目審批或者核準(zhǔn)手續(xù)后，方可開展勘察設(shè)計招標(biāo)；初步設(shè)計文件批準(zhǔn)后，方可開展施工監(jiān)理、試驗檢測招標(biāo)；施工圖設(shè)計文件批準(zhǔn)后，方可開展施工招標(biāo)。
      施工招標(biāo)采用資格預(yù)審方式的，在初步設(shè)計文件批準(zhǔn)后，可以進行資格預(yù)審。
      第八條 公路工程建設(shè)項目招標(biāo)方式包括公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)，資格審查方式包括資格預(yù)審和資格后審，招標(biāo)人宜采用資格后審方式進行招標(biāo)。
      第九條 國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進行招標(biāo)的公路工程建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)；但技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇的公路工程建設(shè)項目，或者采用公開招標(biāo)方式的費用占項目合同金額的比例過大的公路工程建設(shè)項目，可以邀請招
      標(biāo)。
      屬于按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批、核準(zhǔn)手續(xù)的依法必須進行招標(biāo)的公路工程建設(shè)項目，由項目審批、核準(zhǔn)部門在審批、核準(zhǔn)項目時對該項目是否具有前款所列的可以邀請招標(biāo)的情形作出認定；其他項目由招標(biāo)人向?qū)椖控撚姓袠?biāo)監(jiān)督職責(zé)的交通運輸主管部門申請作出認定。
      第十條 有下列情形之一的公路工程建設(shè)項目，可以不進行招標(biāo)：
      （一）涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況；
      （二）需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)；
      （三）采購人自身具有工程施工、生產(chǎn)貨物或者提供服務(wù)的資格和能力，且符合法定要求；
      （四）已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；
      （五）需要向原中標(biāo)人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求；
      （六）已通過招標(biāo)方式選定的代建單位依法能夠自行承擔(dān)監(jiān)理任務(wù)；
      （七）國家規(guī)定的其他特殊情形。
      招標(biāo)人不得為適用前款規(guī)定弄虛作假，規(guī)避招標(biāo)。
      第十一條 招標(biāo)人可以按照國家有關(guān)規(guī)定自行辦理招標(biāo)事宜，或者委托具有相應(yīng)資格條件的招標(biāo)代理機構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。
      招標(biāo)代理機構(gòu)代理招標(biāo)業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法關(guān)于招標(biāo)人的規(guī)定。招標(biāo)代理機構(gòu)不得在所代理的招標(biāo)項目中投標(biāo)或者代理投標(biāo)，也不得為所代理的招標(biāo)項目的投標(biāo)人提供咨詢。
      第十二條 公路工程建設(shè)項目采用資格預(yù)審方式公開招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)按照下列程序進行：
      （一）編制資格預(yù)審文件；
      （二）發(fā)布資格預(yù)審公告，發(fā)售資格預(yù)審文件；
      （三）接收資格預(yù)審申請文件；
      （四）組建資格審查委員會對潛在投標(biāo)人進行資格審查，資格審查委員會編寫資格審查報告；
      （五）向通過資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請書；向未通過資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人發(fā)出資格預(yù)審結(jié)果通知書；
      （六）編制招標(biāo)文件；
      （七）發(fā)售招標(biāo)文件；
      （八）需要時，組織潛在投標(biāo)人踏勘項目現(xiàn)場，召開投標(biāo)預(yù)備會；
      （九）接收投標(biāo)文件，公開開標(biāo)；
      （十）組建評標(biāo)委員會評標(biāo)，評標(biāo)委員會編寫評標(biāo)報告、推薦中標(biāo)候選人；
      （十一）公示中標(biāo)候選人相關(guān)信息；
      （十二）確定中標(biāo)人；
      （十三）編制招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告；
      （十四）向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書；將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人；
      （十五）與中標(biāo)人訂立合同。
      采用資格后審方式公開招標(biāo)的，在完成招標(biāo)文件編制并發(fā)布招標(biāo)公告后，按照前款程序第（七）項至第（十五）項進行。
      采用邀請招標(biāo)的，在完成招標(biāo)文件編制并發(fā)出投標(biāo)邀請書后，按照前款程序第（七）項至第（十五）項進行。
      第十三條 編制依法必須進行招標(biāo)的公路工程建設(shè)項目的資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)使用國務(wù)院交通運輸主管部門制定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)文本，并遵守其使用說明的有關(guān)規(guī)定。
      資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)載明詳細的評審程序、標(biāo)準(zhǔn)和方法，招標(biāo)人不得另行制定評審細則。
      第十四條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在發(fā)布資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者發(fā)出投標(biāo)邀請書之前，將資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件報
      縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門備案。
      招標(biāo)人對已發(fā)出的資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件進行澄清或者修改的，或者因故終止招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)按照前款規(guī)定備案。
      第十五條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件備案之日起，將其關(guān)鍵內(nèi)容上傳至具有招標(biāo)監(jiān)督職責(zé)的交通運輸主管部門政府網(wǎng)站上進行公示，公示內(nèi)容包括項目概況、潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的資格條件、資格審查辦法或者評標(biāo)辦法、招標(biāo)人聯(lián)系方式等，公示期至提交資格預(yù)審申請文件截止時間2日前或者投標(biāo)截止時間10日前結(jié)束。
      招標(biāo)人發(fā)出的資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的澄清或者修改涉及到前款規(guī)定的公示內(nèi)容的，招標(biāo)人須在向交通運輸主管部門備案的同時，將澄清或者修改的內(nèi)容上傳至前款規(guī)定的網(wǎng)站。
      第十六條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理劃分標(biāo)段、確定工期，并在招標(biāo)文件中載明。標(biāo)段的劃分應(yīng)當(dāng)滿足項目管理需要，有利于各專業(yè)的銜接與配合，有利于形成市場競爭。招標(biāo)人可以實行總承包招標(biāo)或者一次性招標(biāo)，也可以分階段、分專業(yè)招標(biāo)，但不得利用劃分標(biāo)段規(guī)避招標(biāo)、限制或者排斥潛在投標(biāo)人。
      第十七條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)項目的具體特點和實
      際需要設(shè)定潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的資質(zhì)、業(yè)績、主要人員、財務(wù)能力、履約信譽等資格條件，不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。
      除《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第三十二條規(guī)定的情形外，招標(biāo)人有下列行為之一的，屬于以不合理條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人：
      （一）設(shè)定的資質(zhì)、業(yè)績、主要人員、財務(wù)能力、履約信譽等資格、技術(shù)、商務(wù)條件與招標(biāo)項目的具體特點和實際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)；
      （二）強制要求潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的法定代表人、企業(yè)負責(zé)人、技術(shù)負責(zé)人等特定人員親自購買資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件或者參與開標(biāo)活動；
      （三）通過設(shè)置備案、登記、注冊、設(shè)立分支機構(gòu)等無法律、行政法規(guī)依據(jù)的不合理條件，限制潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人進入項目所在地進行投標(biāo)。
      第十八條 招標(biāo)人可以自行決定是否編制標(biāo)底或者設(shè)置最高投標(biāo)限價。招標(biāo)人不得規(guī)定最低投標(biāo)限價。
      接受委托編制標(biāo)底或者最高投標(biāo)限價的中介機構(gòu)不得參加受托編制標(biāo)底或者最高投標(biāo)限價項目的投標(biāo)，也不得為該項目的投標(biāo)人編制投標(biāo)文件或者提供咨詢。
      第十九條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)嚴格遵守有關(guān)法律、行政法規(guī)關(guān)
      于各類保證金收取的規(guī)定，在招標(biāo)文件中載明保證金收取的形式、金額以及返還時間。
      招標(biāo)人不得以任何名義增設(shè)或者變相增設(shè)保證金或者隨意更改招標(biāo)文件載明的保證金收取形式、金額以及返還時間。招標(biāo)人不得在資格預(yù)審期間收取任何形式的保證金。
      第二十條 招標(biāo)人在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)保證金不得超過招標(biāo)標(biāo)段估算價的2%。投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致。
      依法必須進行招標(biāo)的公路工程建設(shè)項目的投標(biāo)人，以現(xiàn)金或者支票形式提交投標(biāo)保證金的，應(yīng)當(dāng)從其基本賬戶轉(zhuǎn)出。投標(biāo)保證金不符合招標(biāo)文件要求的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中將其作為否決投標(biāo)的情形。
      招標(biāo)人不得挪用投標(biāo)保證金。
      第二十一條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，在招標(biāo)文件中明確投標(biāo)人中標(biāo)后允許分包的或者不得分包的工程、貨物和服務(wù)，明確分包人應(yīng)當(dāng)滿足的資格條件以及發(fā)包人對分包實施管理的辦法和措施。
      招標(biāo)人不得在招標(biāo)文件中設(shè)置對分包的歧視性條款。招標(biāo)人有下列行為之一的，屬于本款所述的歧視性條款：
      （一）以分包的工作量規(guī)模作為否決投標(biāo)的條件；
      （二）對投標(biāo)人符合法律法規(guī)以及招標(biāo)文件規(guī)定的分
      包計劃設(shè)定扣分條款；
      （三）按照分包的工作量規(guī)模對投標(biāo)人進行區(qū)別評分；
      （四）以其他不合理條件限制投標(biāo)人進行分包的行為。第二十二條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中合理劃分合同雙方風(fēng)險，不得設(shè)置將應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)的風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給施工、監(jiān)理、勘察設(shè)計、貨物供應(yīng)等單位的不合理條款。招標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)設(shè)置合理的價格調(diào)整條款，明確約定合同價款支付期限、利息計付標(biāo)準(zhǔn)和日期，確保合同雙方主體地位平等。
      第二十三條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將交通運輸主管部門信用評價結(jié)果應(yīng)用于公路工程建設(shè)項目招標(biāo)。省級交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)對信用評價結(jié)果的應(yīng)用作出明確規(guī)定，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行其規(guī)定。
      對于信用等級較高的潛在投標(biāo)人、投標(biāo)人或者中標(biāo)人，可以給予增加參與投標(biāo)的標(biāo)段數(shù)量，減免投標(biāo)保證金、履約保證金、質(zhì)量保證金等優(yōu)惠。優(yōu)惠措施以及信用評價結(jié)果的認定條件應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件中載明。
      潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的信用評價結(jié)果可以作為資格審查或者評標(biāo)中履約信譽項的評分因素，各信用評價等級的對應(yīng)得分應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件中載明。省級交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)合理設(shè)定各信用評價等級的具體分差，維護公平公正的市場競爭環(huán)境。
      第二十四條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項目的具體特點以及本辦法的相關(guān)規(guī)定，合理設(shè)定評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法。禁止采用抽簽、搖號等博彩性方式確定中標(biāo)候選人。
      第二十五條 招標(biāo)人可以依法對公路工程施工以及與公路工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)全部或者部分實行總承包招標(biāo)。以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)屬于依法必須進行招標(biāo)的項目范圍且達到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法進行招標(biāo)。招標(biāo)實施主體應(yīng)當(dāng)在總承包合同中約定，并執(zhí)行相應(yīng)的招標(biāo)程序。
      第二十六條 潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人可以按照國家有關(guān)規(guī)定對資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件提出異議。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對異議作出答復(fù)；未在規(guī)定時間內(nèi)作出書面答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)順延提交資格預(yù)審申請文件截止時間或者投標(biāo)截止時間。
      招標(biāo)人書面答復(fù)內(nèi)容涉及影響資格預(yù)審申請文件或者投標(biāo)文件編制的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)澄清或者修改的規(guī)定，調(diào)整提交資格預(yù)審申請文件截止時間或者投標(biāo)截止時間。
      第二十七條 國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進行招標(biāo)的公路工程建設(shè)項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定組建資格審查委員會審查資格預(yù)審申請文件，資格審查委員會的專家抽取以及資格審查等工作應(yīng)當(dāng)適用本辦法關(guān)
      于評標(biāo)委員會的規(guī)定。
      招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對資格審查全過程進行錄音錄像，并存檔備查。
      第二十八條 資格預(yù)審審查方法一般應(yīng)當(dāng)采用合格制，符合資格預(yù)審文件規(guī)定審查標(biāo)準(zhǔn)的潛在投標(biāo)人均應(yīng)當(dāng)通過資格預(yù)審。
      第二十九條 資格預(yù)審審查工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)編制資格審查報告。資格審查報告應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：
      （一）招標(biāo)項目基本情況；
      （二）資格審查委員會成員名單；
      （三）監(jiān)督人員名單；
      （四）資格預(yù)審申請文件遞交情況；
      （五）通過資格審查的潛在投標(biāo)人名單；
      （六）未通過資格審查的潛在投標(biāo)人名單以及未通過審查的理由；
      （七）評分情況（僅適用于采用有限數(shù)量制進行資格審查的項目）；
      （八）澄清、說明事項紀要；
      （九）需要說明的其他事項；
      （十）資格審查附表。
      除前款規(guī)定的第（一）、（三）、（四）項內(nèi)容外，資格
      審查委員會所有成員應(yīng)當(dāng)在資格審查報告上逐頁簽字。
      第三十條 資格預(yù)審結(jié)束后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時向通過資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請書；向未通過資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人發(fā)出資格預(yù)審結(jié)果通知書。未通過資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人不具有投標(biāo)資格。
      第三十一條 在公路工程建設(shè)項目招標(biāo)活動中，縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門依法履行下列監(jiān)督管理職責(zé)：
      （一）省級交通運輸主管部門負責(zé)制定適用于本省公路工程建設(shè)項目的招標(biāo)資料備案程序，明確備案部門和相應(yīng)權(quán)限，國家審批或者核準(zhǔn)的公路工程建設(shè)項目的資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件和招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告應(yīng)當(dāng)報省級交通運輸主管部門備案；
      （二）省級交通運輸主管部門負責(zé)制定適用于本省公路工程建設(shè)項目的信用評價結(jié)果應(yīng)用文件，明確對信用等級較高的潛在投標(biāo)人、投標(biāo)人或者中標(biāo)人的優(yōu)惠措施，明確在資格預(yù)審審查和評標(biāo)過程中各信用評價等級的分差等具體事項；
      （三）按照國家有關(guān)規(guī)定不需要履行項目審批、核準(zhǔn)手續(xù)的公路工程建設(shè)項目，由負責(zé)招標(biāo)監(jiān)督的交通運輸主管部門對其采用的招標(biāo)方式作出認定；
      （四）按照省級交通運輸主管部門規(guī)定的備案部門、程序，對公路工程建設(shè)項目的資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件進行備案監(jiān)督。交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)重點關(guān)注潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的資格條件、資格審查辦法以及評標(biāo)辦法等關(guān)鍵內(nèi)容。上述內(nèi)容存在違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定，違反公開、公平、公正和誠實信用原則的，交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)及時提出處理意見。
      第三章 投 標(biāo)
      第三十二條 投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競爭的法人或者其他組織。
      投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件，具有承擔(dān)所投標(biāo)項目的相應(yīng)能力。
      第三十三條 與招標(biāo)人存在利害關(guān)系可能影響招標(biāo)公正性的法人或者其他組織，不得參加投標(biāo)。
      單位負責(zé)人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，不得參加同一標(biāo)段投標(biāo)或者未劃分標(biāo)段的同一招標(biāo)項目投標(biāo)。
      違反前兩款規(guī)定的，相關(guān)投標(biāo)均無效。
      第三十四條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。
      投標(biāo)人在投標(biāo)文件中填報的資質(zhì)、業(yè)績、主要人員資歷和目前在崗情況、信用等級等信息，應(yīng)當(dāng)與交通運輸主管部門通過公路建設(shè)市場信用信息管理系統(tǒng)發(fā)布的相關(guān)信息一致。
      第三十五條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件要求裝訂、密封投標(biāo)文件，并按照招標(biāo)文件規(guī)定的時間、地點和方式將投標(biāo)文件送達招標(biāo)人。
      第三十六條 投標(biāo)文件按照要求送達后，在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時間前，投標(biāo)人如修改或者撤回投標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)以書面函件形式通知招標(biāo)人。
      修改投標(biāo)文件的函件是投標(biāo)文件的組成部分，其編制形式、密封方式、送達時間等，適用對投標(biāo)文件的規(guī)定。
      投標(biāo)人在投標(biāo)截止時間前撤回投標(biāo)文件且招標(biāo)人已收取投標(biāo)保證金的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到投標(biāo)人書面撤回通知之日起5日內(nèi)退還其投標(biāo)保證金。
      投標(biāo)截止后投標(biāo)人撤銷投標(biāo)文件的，招標(biāo)人可以不退還投標(biāo)保證金。
      第三十七條 投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件載明的允許分包的工作范圍以及項目實際情況，擬在中標(biāo)后將中標(biāo)項目的部分工作進行分包的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中載明。
      投標(biāo)人在投標(biāo)文件中未列入分包計劃的工程、貨物或
      者服務(wù)，中標(biāo)后不得分包，國家法律法規(guī)或者招標(biāo)文件另有規(guī)定的除外。
      第三十八條 投標(biāo)人不得與招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人互相串通投標(biāo)、以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，相關(guān)行為的認定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》有關(guān)規(guī)定。
      第四章 開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)
      第三十九條 開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間公開進行；開標(biāo)地點應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點。
      投標(biāo)人少于3個的，不得開標(biāo)，投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)當(dāng)場退還給投標(biāo)人；招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。
      第四十條 開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請所有投標(biāo)人參加。開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查。投標(biāo)人對開標(biāo)有異議的，應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)現(xiàn)場提出，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出答復(fù)，并制作記錄。未參加開標(biāo)的投標(biāo)人，視為對開標(biāo)過程無異議。
      招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對開標(biāo)全過程進行錄音錄像，并存檔備查。第四十一條 投標(biāo)文件按照招標(biāo)文件規(guī)定采用雙信封形式密封的，開標(biāo)分兩次公開進行。第一次對商務(wù)文件和技術(shù)文件進行開標(biāo)，報價文件不予拆封，由招標(biāo)人妥善保存。第二次開標(biāo)首先宣布通過商務(wù)文件和技術(shù)文件評審的投標(biāo)
      人名單，再對報價文件進行開標(biāo)，宣讀投標(biāo)報價；未通過商務(wù)文件和技術(shù)文件評審的投標(biāo)人，對其報價文件不予拆封，并當(dāng)場退還給投標(biāo)人。
      第四十二條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定組建評標(biāo)委員會負責(zé)評標(biāo)工作。
      國家審批或者核準(zhǔn)的高速公路、一級公路、獨立橋梁和獨立隧道項目，評標(biāo)委員會專家應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人從國家公路工程建設(shè)項目評標(biāo)專家?guī)煜嚓P(guān)專業(yè)中隨機抽取，其他公路工程建設(shè)項目的評標(biāo)委員會專家從省級公路工程建設(shè)項目評標(biāo)專家?guī)旎蛘邍夜饭こ探ㄔO(shè)項目評標(biāo)專家?guī)煜嚓P(guān)專業(yè)中隨機抽取。
      對于技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強或者國家有特殊要求，采取隨機抽取方式確定的評標(biāo)專家難以保證勝任評標(biāo)工作的特殊招標(biāo)項目，可以由招標(biāo)人采取人工選擇方式直接確定。
      招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對評標(biāo)全過程進行錄音錄像，并存檔備查。第四十三條 評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)民主推薦一名主任委員，負責(zé)組織評標(biāo)委員會成員開展評標(biāo)工作。評標(biāo)委員會主任委員與評標(biāo)委員會的其他成員享有同等權(quán)利與義務(wù)。
      第四十四條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向評標(biāo)委員會提供評標(biāo)所必需的信息，但不得明示或者暗示其傾向或者排斥特定投標(biāo)人。
      評標(biāo)所必需的信息主要包括招標(biāo)文件、招標(biāo)文件的澄清或者修改、開標(biāo)記錄、投標(biāo)文件、資格預(yù)審文件。招標(biāo)人可以協(xié)助評標(biāo)委員會開展下列工作并提供相關(guān)信息：
      （一）根據(jù)招標(biāo)文件，編制評標(biāo)使用的相應(yīng)表格；
      （二）對投標(biāo)報價進行算術(shù)性校核；
      （三）以評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法為依據(jù)，列出投標(biāo)文件相對于招標(biāo)文件的所有偏差，并進行歸類匯總；
      （四）查詢公路建設(shè)市場信用信息管理系統(tǒng)，對投標(biāo)人的資質(zhì)、業(yè)績、主要人員資歷和目前在崗情況、信用等級進行核實。
      招標(biāo)人不得對投標(biāo)文件作出任何評價，不得故意遺漏或者片面摘錄，不得在評標(biāo)委員會對所有偏差定性之前透露存有偏差的投標(biāo)人名稱。
      評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定，對招標(biāo)人提供的上述相關(guān)信息進行核查，如發(fā)現(xiàn)錯誤或者遺漏應(yīng)當(dāng)進行修正。
      第四十五條 評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進行獨立、全面評審和比較。招標(biāo)文件沒有規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評標(biāo)的依據(jù)。
      評標(biāo)委員會發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件內(nèi)容違反法律、行政法規(guī)有關(guān)強制性規(guī)定的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)停止評標(biāo)并向招標(biāo)人說明
      情況。
      第四十六條 評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正、審慎地履行職務(wù)，遵守職業(yè)道德。評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)依據(jù)評標(biāo)辦法規(guī)定的評審順序和內(nèi)容逐項完成評標(biāo)工作，對本人提出的評審意見以及評分（如有）的公正性、客觀性、準(zhǔn)確性負責(zé)。
      除評標(biāo)價外，評標(biāo)委員會成員對投標(biāo)人商務(wù)和技術(shù)各項因素的評分一般不得低于招標(biāo)文件規(guī)定該因素滿分值的60%；評分低于滿分值60%的，評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)報告中作出說明。
      招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對評標(biāo)委員會成員在評標(biāo)活動中的職責(zé)履行情況予以記錄，并及時向交通運輸主管部門報告。
      第四十七條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度、投標(biāo)文件數(shù)量和評標(biāo)方法等因素合理確定評標(biāo)時間。超過三分之一的評標(biāo)委員會成員認為評標(biāo)時間不夠的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)適當(dāng)延長。
      評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會成員有回避事由、擅離職守或者因健康等原因不能繼續(xù)評標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)及時更換。被更換的評標(biāo)委員會成員作出的評審結(jié)論無效，由更換后的評標(biāo)委員會成員重新進行評審。
      根據(jù)前款規(guī)定被更換的評標(biāo)委員會成員如為評標(biāo)專家?guī)鞂＜遥袠?biāo)人應(yīng)當(dāng)從原評標(biāo)專家?guī)熘邪凑赵绞匠槿「鼡Q
      后的評標(biāo)委員會成員，或者在符合法律規(guī)定的前提下相應(yīng)減少評標(biāo)委員會中招標(biāo)人代表數(shù)量。
      第四十八條 評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)查詢公路建設(shè)市場信用信息管理系統(tǒng)，對投標(biāo)人的資質(zhì)、業(yè)績、主要人員資歷和目前在崗情況、信用等級等信息進行核實。若投標(biāo)文件載明的信息與公路建設(shè)市場信用信息管理系統(tǒng)發(fā)布的信息不符，使得投標(biāo)人的資格條件不符合招標(biāo)文件規(guī)定的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)。
      第四十九條 評標(biāo)委員會發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的投標(biāo)報價明顯低于其他投標(biāo)人報價或者在設(shè)有標(biāo)底時明顯低于標(biāo)底，使得其投標(biāo)報價可能低于該投標(biāo)人的個別成本的，應(yīng)當(dāng)要求該投標(biāo)人對相應(yīng)投標(biāo)報價作出書面說明，并提供相關(guān)證明材料。
      投標(biāo)人不能合理說明或者不能提供相關(guān)材料，證明可以按照該報價以及招標(biāo)文件規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和履行期限完成招標(biāo)項目，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)認定該投標(biāo)人以低于成本價競標(biāo)，并否決其投標(biāo)。
      第五十條 評標(biāo)委員會對投標(biāo)文件進行評審后，因有效投標(biāo)不足3個使得投標(biāo)明顯缺乏競爭的，可以否決全部投標(biāo)。未否決全部投標(biāo)的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)報告中闡明理由。
      投標(biāo)文件按照招標(biāo)文件規(guī)定采用雙信封形式密封的，且通過第一信封（商務(wù)文件和技術(shù)文件）評審的投標(biāo)人少于3個，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)否決全部投標(biāo)。通過第一信封（商務(wù)文件和技術(shù)文件）評審的投標(biāo)人在3個以上的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法第四十一條規(guī)定的程序進行第二次開標(biāo)；如對第二信封（報價文件）進行評審后，有效投標(biāo)不足3個，應(yīng)當(dāng)按照本條第一款規(guī)定執(zhí)行。
      第五十一條 評標(biāo)完成后，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交書面評標(biāo)報告。評標(biāo)報告中推薦的中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)不超過3個，并標(biāo)明排序。
      評標(biāo)報告應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：
      （一）招標(biāo)項目基本情況；
      （二）評標(biāo)委員會成員名單；
      （三）監(jiān)督人員名單；
      （四）開標(biāo)記錄；
      （五）符合要求的投標(biāo)人；
      （六）否決投標(biāo)的理由；
      （七）評分情況（如有）；
      （八）經(jīng)評審的投標(biāo)人排序；
      （九）中標(biāo)候選人名單；
      （十）澄清、說明事項紀要；
      （十一）需要說明的其他事項；
      （十二）評標(biāo)附表。
      對評標(biāo)監(jiān)督人員或者招標(biāo)人代表干預(yù)正常評標(biāo)活動，以及對招投標(biāo)活動的其他不正當(dāng)言行，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)報告第（十一）項內(nèi)容中如實記錄。
      除前款規(guī)定的第（一）、（三）、（四）項內(nèi)容外，評標(biāo)委員會所有成員應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)報告上逐頁簽字。對評標(biāo)結(jié)果有不同意見的評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)以書面形式說明其不同意見和理由，評標(biāo)報告應(yīng)當(dāng)注明該不同意見。評標(biāo)委員會成員拒絕在評標(biāo)報告上簽字又不書面說明其不同意見和理由的，視為同意評標(biāo)結(jié)果。
      第五十二條 依法必須進行招標(biāo)的公路工程建設(shè)項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評標(biāo)報告之日起3日內(nèi)，在對該項目具有招標(biāo)監(jiān)督職責(zé)的交通運輸主管部門政府網(wǎng)站上公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于3日，公示內(nèi)容包括：
      （一）中標(biāo)候選人排序、名稱、投標(biāo)報價；
      （二）中標(biāo)候選人在投標(biāo)文件中承諾的項目負責(zé)人名稱、個人業(yè)績、相關(guān)證書編號；
      （三）中標(biāo)候選人在投標(biāo)文件中填報的已完類似項目業(yè)績；
      （四）被否決投標(biāo)的投標(biāo)人名稱、否決依據(jù)和原因；
      （五）實行資格預(yù)審的，同時公示資格預(yù)審階段未通
      過審查的申請人名稱、未通過的依據(jù)和原因；
      （六）招標(biāo)文件規(guī)定公示的其他內(nèi)容。
      投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對依法必須進行招標(biāo)的公路工程建設(shè)項目的評標(biāo)結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人公示期間提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動。
      第五十三條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)評標(biāo)委員會提出的書面評標(biāo)報告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進行招標(biāo)的公路工程建設(shè)項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力不能履行合同、不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金，或者被查實存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標(biāo)條件的，招標(biāo)人可以按照評標(biāo)委員會提出的中標(biāo)候選人名單排序依次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，也可以重新招標(biāo)。
      第五十四條 依法必須進行招標(biāo)的公路工程建設(shè)項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)，將招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告報對該項目具有招標(biāo)監(jiān)督職責(zé)的交通運輸主管部門備案。
      前款所稱書面報告至少應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
      （一）招標(biāo)項目基本情況；
      （二）招標(biāo)過程簡述；
      （三）資格預(yù)審情況說明（如有）；
      （四）評標(biāo)情況說明；
      （五）中標(biāo)候選人公示情況；
      （六）異議及投訴處理情況（如有）；
      （七）中標(biāo)結(jié)果；
      （八）附件：資格審查報告（如有）、評標(biāo)報告等。第五十五條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，同時將中標(biāo)結(jié)果書面通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。
      第五十六條 招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)有效期內(nèi)并在自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同，合同的標(biāo)的、價格、質(zhì)量、履行期限、項目負責(zé)人等主要條款應(yīng)當(dāng)與上述文件的內(nèi)容一致。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。
      招標(biāo)人最遲應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書發(fā)出后5日內(nèi)向中標(biāo)候選人以外的其他投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金，與中標(biāo)人簽訂書面合同后5日內(nèi)向中標(biāo)候選人退還投標(biāo)保證金。以現(xiàn)金或者支票形式提交的投標(biāo)保證金，應(yīng)當(dāng)同時退還投標(biāo)保證金的銀行同期存款利息，且退還至投標(biāo)人的基本賬戶。
      第五十七條 招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求提交。履約保證金不得超過中標(biāo)合同金額的10%。招標(biāo)人不得指定或者變相指定履約保證金的支付形式，由中標(biāo)人自主選擇銀行保函或者現(xiàn)金、支票等支付形式。
      第五十八條 依法必須進行招標(biāo)的公路工程建設(shè)項目，有下列情形之一的，招標(biāo)人在分析招標(biāo)失敗的原因并采取相應(yīng)措施后，應(yīng)當(dāng)依照本辦法重新招標(biāo)：
      （一）通過資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人少于3個的；
      （二）投標(biāo)人少于3個的；
      （三）所有投標(biāo)均被否決的；
      （四）資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的內(nèi)容違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定，違反公開、公平、公正和誠實信用原則，影響資格預(yù)審結(jié)果或者潛在投標(biāo)人投標(biāo)的；
      （五）中標(biāo)候選人均未與招標(biāo)人訂立書面合同的。重新招標(biāo)的，資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件和招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定重新報交通運輸主管部門備案。
      重新招標(biāo)后投標(biāo)人仍少于3個的，屬于按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批、核準(zhǔn)手續(xù)的依法必須進行招標(biāo)的公路工程建設(shè)項目，報經(jīng)項目審批、核準(zhǔn)部門批準(zhǔn)后可以不再進行招標(biāo)；其他項目可由招標(biāo)人自行決定不再進行招標(biāo)。招
      標(biāo)人可以邀請已提交資格預(yù)審申請文件的潛在投標(biāo)人或者已提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人進行談判，確定成交單位，并將談判報告報對該項目具有招標(biāo)監(jiān)督職責(zé)的交通運輸主管部門備案。
      第五十九條 在公路工程建設(shè)項目開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)活動中，縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門依法履行下列監(jiān)督管理職責(zé)：
      （一）按照省級交通運輸主管部門規(guī)定的監(jiān)督部門、程序，對評標(biāo)委員會成員的確定方式、評標(biāo)專家的抽取和評標(biāo)活動進行監(jiān)督；
      （二）按照省級交通運輸主管部門規(guī)定的備案部門、程序，對公路工程建設(shè)項目的招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告進行備案監(jiān)督；
      （三）依法受理公路工程建設(shè)項目有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動的投訴并作出處理。
      第五章 勘察設(shè)計招投標(biāo)
      第六十條 公路工程勘察設(shè)計分標(biāo)段進行招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確總體設(shè)計單位和其他設(shè)計單位各自的責(zé)任和義務(wù)。
      第六十一條 公路工程勘察設(shè)計投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)以雙信封形式密封，第一信封內(nèi)為商務(wù)文件和技術(shù)文件，第二信封
      內(nèi)為報價文件。
      第六十二條 公路工程勘察設(shè)計招標(biāo)評標(biāo)宜采用綜合評估法。
      綜合評估法，是指對投標(biāo)人的商務(wù)文件、技術(shù)文件和報價文件進行評分，按照綜合得分由高到低排序，推薦中標(biāo)候選人的評標(biāo)方法；其中評標(biāo)價的評分權(quán)重不宜超過10％，評標(biāo)價得分宜根據(jù)評標(biāo)價與評標(biāo)基準(zhǔn)價的偏離程度進行計算。
      第六十三條 商務(wù)文件的評審因素一般包括：
      （一）擬投入本項目勘察設(shè)計人員的資格和能力；
      （二）勘察設(shè)計業(yè)績；
      （三）投標(biāo)人的履約信譽；
      （四）投標(biāo)人的技術(shù)能力。技術(shù)文件的評審因素一般包括：
      （一）對招標(biāo)項目的理解和總體設(shè)計思路；
      （二）招標(biāo)項目勘察設(shè)計的特點、關(guān)鍵技術(shù)問題的認識及其對策措施；
      （三）對前一階段工作技術(shù)結(jié)論及技術(shù)方案的不同思路及建議；
      （四）勘察設(shè)計工作量及計劃安排；
      （五）勘察設(shè)計的質(zhì)量保證措施、進度保證措施；
      （六）后續(xù)服務(wù)的安排及保證措施。
      對于技術(shù)特別復(fù)雜的特大橋梁、特長隧道項目，或者地質(zhì)、地形條件特別復(fù)雜的公路項目，技術(shù)文件的評分權(quán)重應(yīng)當(dāng)高于商務(wù)文件；其他項目商務(wù)文件的評分權(quán)重應(yīng)當(dāng)高于技術(shù)文件。
      第六章 施工監(jiān)理招投標(biāo)
      第六十四條 公路工程施工監(jiān)理招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國務(wù)院交通運輸主管部門頒發(fā)的《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》中有關(guān)強制性規(guī)定，依法設(shè)定投標(biāo)人的資質(zhì)條件；合理設(shè)置監(jiān)理機構(gòu)，明確各級監(jiān)理機構(gòu)的職責(zé)分工；合理確定主要監(jiān)理人員的數(shù)量和資格要求。投標(biāo)人在投標(biāo)文件中僅需填報總監(jiān)理工程師、駐地監(jiān)理工程師，其他監(jiān)理人員由招標(biāo)人和中標(biāo)人在合同談判階段確定。
      第六十五條 公路工程施工監(jiān)理投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)以雙信封形式密封，第一信封內(nèi)為商務(wù)文件和技術(shù)文件，第二信封內(nèi)為報價文件。
      第六十六條 公路工程施工監(jiān)理招標(biāo)評標(biāo)宜采用綜合評估法。
      綜合評估法，是指對投標(biāo)人的商務(wù)文件、技術(shù)文件和報價文件進行評分，按照綜合得分由高到低排序，推薦中標(biāo)候選人的評標(biāo)方法；其中評標(biāo)價的評分權(quán)重不宜超過10％，評標(biāo)價得分宜根據(jù)評標(biāo)價與評標(biāo)基準(zhǔn)價的偏離程度進行計算。
      第六十七條 商務(wù)文件的評審因素一般包括：
      （一）擬投入本項目監(jiān)理人員的資格和能力；
      （二）監(jiān)理設(shè)施和設(shè)備；
      （三）監(jiān)理業(yè)績；
      （四）投標(biāo)人的信譽。
      技術(shù)文件的評審因素一般包括：
      （一）監(jiān)理機構(gòu)設(shè)置；
      （二）監(jiān)理程序和監(jiān)理措施；
      （三）對本工程重點、難點分析；
      （四）對本工程的建議。
      第六十八條 公路工程試驗檢測招標(biāo)參照本章執(zhí)行。
      第七章 施工招投標(biāo)
      第六十九條 對于國家審批或者核準(zhǔn)的跨境公路工程、技術(shù)特別復(fù)雜的跨?；蛘呖缃ǖ拦こ痰裙方ㄔO(shè)項目，在其初步設(shè)計文件批復(fù)文件中應(yīng)當(dāng)明確要求將下列招標(biāo)資料報國務(wù)院交通運輸主管部門備案：
      （一）施工招標(biāo)資格預(yù)審文件；
      （二）施工招標(biāo)文件；
      （三）施工招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告。
      國務(wù)院交通運輸主管部門按照前款規(guī)定收到備案的資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件后，招標(biāo)人可以發(fā)布資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者發(fā)出投標(biāo)邀請書。
      第七十條 公路工程施工招標(biāo)評標(biāo)可以采用綜合評估法或者經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法。綜合評估法包括合理低價法、技術(shù)評分最低標(biāo)價法和綜合評分法。
      合理低價法，是指對通過初步評審的投標(biāo)人，按照招標(biāo)文件規(guī)定的方法對評標(biāo)價進行評分，按照得分由高到低排序，推薦中標(biāo)候選人的評標(biāo)方法。
      技術(shù)評分最低標(biāo)價法，是指對通過初步評審的投標(biāo)人的施工組織設(shè)計、項目管理機構(gòu)、技術(shù)能力等因素進行評分，按照得分由高到低排序，對排名在招標(biāo)文件規(guī)定數(shù)量以內(nèi)的投標(biāo)人的報價文件進行評審，按照評標(biāo)價由低到高的順序推薦中標(biāo)候選人的評標(biāo)方法。招標(biāo)人在招標(biāo)文件中規(guī)定的參與報價文件評審的投標(biāo)人數(shù)量不得少于3個。
      綜合評分法，是指對通過初步評審的投標(biāo)人的評標(biāo)價、施工組織設(shè)計、項目管理機構(gòu)、技術(shù)能力等因素進行評分，按照綜合得分由高到低排序，推薦中標(biāo)候選人的評標(biāo)方法。其中評標(biāo)價的評分權(quán)重不得低于50％。
      經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法，是指對通過初步評審的投標(biāo)人，按照經(jīng)評審的投標(biāo)價由低到高排序，推薦中標(biāo)候選人的
      評標(biāo)方法。
      公路工程施工招標(biāo)評標(biāo)，一般應(yīng)當(dāng)采用合理低價法或者技術(shù)評分最低標(biāo)價法。技術(shù)特別復(fù)雜的特大橋梁和特長隧道項目主體工程，可以采用綜合評分法。工程規(guī)模較小、技術(shù)含量較低的工程，可以采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法。
      第七十一條 采用技術(shù)評分最低標(biāo)價法時，投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)以雙信封形式密封，第一信封內(nèi)為商務(wù)文件和技術(shù)文件，第二信封內(nèi)為報價文件。
      采用合理低價法、綜合評分法或者經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法時，投標(biāo)文件可以采用單信封或者雙信封形式密封，密封方式應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明。
      招標(biāo)人采用資格后審方式進行招標(biāo)的，無論采用何種評標(biāo)方法，投標(biāo)文件必須采用雙信封形式密封。
      第八章 設(shè)計施工總承包招投標(biāo)
      第七十二條 設(shè)計施工總承包是指將公路工程的施工圖勘察設(shè)計、工程施工和缺陷責(zé)任期工程修復(fù)等工程內(nèi)容由總承包單位統(tǒng)一實施的承發(fā)包模式。
      設(shè)計施工總承包可以實行項目整體總承包，也可以分路段實行總承包，或者對機電、房建及綠化工程等實行專業(yè)總承包。
      公路工程初步設(shè)計文件批準(zhǔn)后，方可開展設(shè)計施工總
      承包招標(biāo)。
      第七十三條 設(shè)計施工總承包項目的初步設(shè)計單位及其附屬單位，均不得參加設(shè)計施工總承包項目的投標(biāo)，否則相關(guān)投標(biāo)均無效。
      第七十四條 設(shè)計施工總承包招標(biāo)評標(biāo)可以采用綜合評估法或者經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法。綜合評估法包括合理低價法、技術(shù)評分最低標(biāo)價法和綜合評分法，具體評標(biāo)辦法參照本辦法第七十條和第七十一條執(zhí)行。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程地質(zhì)條件、技術(shù)特點和施工難度確定評標(biāo)辦法。
      采用綜合評分法的，評分因素包括評標(biāo)價、項目管理機構(gòu)、技術(shù)能力、設(shè)計文件的優(yōu)化建議、設(shè)計施工總承包管理方案、施工組織設(shè)計等因素，評標(biāo)價的評分權(quán)重不得低于50％。
      第九章 投訴與處理
      第七十五條 投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認為招標(biāo)投標(biāo)活動不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起10日內(nèi)向交通運輸主管部門投訴。
      就本辦法第二十六條、第四十條、第五十二條規(guī)定事項投訴的，應(yīng)當(dāng)先向招標(biāo)人提出異議，異議答復(fù)期間不計算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。
      第七十六條 投訴人投訴時，應(yīng)當(dāng)提交投訴書。投訴書
      應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
      （一）投訴人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式；
      （二）被投訴人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式；
      （三）投訴事項的基本事實；
      （四）異議的提出及招標(biāo)人答復(fù)情況；
      （五）相關(guān)請求及主張；
      （六）有效線索和相關(guān)證明材料。
      對本辦法規(guī)定應(yīng)先提出異議的事項進行投訴的，應(yīng)當(dāng)提交已提出異議的證明文件。未按規(guī)定提出異議或者未提交已提出異議的證明文件的投訴，交通運輸主管部門可以不予受理。
      第七十七條 投訴人就同一事項向兩個以上交通運輸主管部門投訴的，由具體承擔(dān)該項目招標(biāo)投標(biāo)活動監(jiān)督管理職責(zé)的交通運輸主管部門負責(zé)處理。
      交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起3個工作日內(nèi)決定是否受理投訴，并自受理投訴之日起30個工作日內(nèi)作出書面處理決定；需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審的，所需時間不計算在內(nèi)。
      投訴人缺乏事實根據(jù)或者法律依據(jù)進行投訴的，或者有證據(jù)表明投訴人捏造事實、偽造材料的，或者投訴人以非法手段取得證明材料進行投訴的，交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)予
      以駁回。
      第七十八條 交通運輸主管部門處理投訴，有權(quán)查閱、復(fù)制有關(guān)文件、資料，調(diào)查有關(guān)情況，相關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合。必要時，交通運輸主管部門可以責(zé)令暫停招標(biāo)投標(biāo)活動。
      交通運輸主管部門的工作人員對監(jiān)督檢查過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密，應(yīng)當(dāng)依法予以保密。
      第七十九條 交通運輸主管部門對投訴事項作出的處理決定，應(yīng)當(dāng)在對該項目具有招標(biāo)監(jiān)督職責(zé)的交通運輸主管部門政府網(wǎng)站上進行公告，包括投訴的事由、調(diào)查結(jié)果、處理決定、處罰依據(jù)以及處罰意見等內(nèi)容。
      第十章 法律責(zé)任
      第八十條 招標(biāo)人有下列情形之一的，由交通運輸主管部門責(zé)令改正，可以處三萬元以下的罰款：
      （一）不具備招標(biāo)條件而進行招標(biāo)的；
      （二）未按照本辦法規(guī)定備案的；
      （三）邀請招標(biāo)不依法發(fā)出投標(biāo)邀請書的；
      （四）未按照項目審批、核準(zhǔn)部門確定的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式進行招標(biāo)的；
      （五）未按照本辦法規(guī)定編制資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的；
      （六）由于招標(biāo)人原因?qū)е沦Y格審查報告存在重大偏差且影響資格預(yù)審結(jié)果的；
      （七）挪用投標(biāo)保證金，增設(shè)或者變相增設(shè)保證金，或者隨意更改保證金收取形式、金額以及返還時間的；
      （八）投標(biāo)人數(shù)量不符合法定要求不重新招標(biāo)的；
      （九）向評標(biāo)委員會提供的評標(biāo)信息不符合本辦法規(guī)定的；
      （十）未按照本辦法規(guī)定公示中標(biāo)候選人的；
      （十一）招標(biāo)文件中規(guī)定的履約保證金的金額、支付形式不符合本辦法規(guī)定的。
      第八十一條 招標(biāo)代理機構(gòu)在所代理的招標(biāo)項目中投標(biāo)、代理投標(biāo)或者向該項目投標(biāo)人提供咨詢的，接受委托編制標(biāo)底或者最高投標(biāo)限價的中介機構(gòu)參加受托編制標(biāo)底或者最高投標(biāo)限價項目的投標(biāo)或者為該項目的投標(biāo)人編制投標(biāo)文件、提供咨詢的，由交通運輸主管部門按照有關(guān)規(guī)定追究其法律責(zé)任。
      第八十二條 投標(biāo)人在投標(biāo)過程中存在弄虛作假、與招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人串通投標(biāo)、以行賄謀取中標(biāo)、無正當(dāng)理由放棄中標(biāo)以及進行惡意投訴等投標(biāo)不良行為的，省級交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)依法給予下列等處罰并予以公告：
      （一）扣減信用評價分數(shù)或者降低信用評價等級；
      （二）取消其在3個月、6個月、1年或者2年內(nèi)參加依法必須進行招標(biāo)的公路工程建設(shè)項目的投標(biāo)資格；
      （三）提請工商行政管理機關(guān)吊銷其營業(yè)執(zhí)照。省級交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)將不良行為的有關(guān)認定或者通報文件同時抄報國務(wù)院交通運輸主管部門，國務(wù)院交通運輸主管部門在全國范圍內(nèi)予以公告。
      第八十三條 評標(biāo)委員會成員未對招標(biāo)人根據(jù)本辦法第四十四條第二款
      （一）至
      （四）項規(guī)定提供的相關(guān)信息進行認真核查，導(dǎo)致評標(biāo)出現(xiàn)疏漏或者錯誤的，由交通運輸主管部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴重的，取消其評標(biāo)專家資格。
      第八十四條 交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》等規(guī)定，對公路工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法行為進行處理。
      第十一章 附 則
      第八十五條 使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目進行招標(biāo)，貸款方、資金提供方對招標(biāo)投標(biāo)的具體條件和程序有不同規(guī)定的，可以適用其規(guī)定，但違背中華人民共和國的社會公共利益的除外。
      第八十六條 采用電子招標(biāo)投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法和國家有關(guān)電子招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)定執(zhí)行。
      第八十七條 本辦法自2015年 月 日起施行，《公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（交通部令2006年第7號）、《公路工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（交通部令2006年第5號）、《關(guān)于修改<公路工程勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)管理辦法>的決定》（交通部令2013年第3號）同時廢止。37
       
      
    
      

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