第一篇：論網(wǎng)絡(luò)交易違法行為監(jiān)管地域管轄權(quán)的確定

[摘要]當下為適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)交易的虛擬性、廣域性、即時性等帶來的挑戰(zhàn)，各地市場監(jiān)管部門都在不斷創(chuàng)新對網(wǎng)絡(luò)交易中存在的違法行為的監(jiān)管模式，創(chuàng)新之中存在各種爭論，其中尤為突出的一點就是對網(wǎng)絡(luò)異地交易違法行為管轄權(quán)的確定問題。文章對目前網(wǎng)絡(luò)交易領(lǐng)域和傳統(tǒng)市場監(jiān)管領(lǐng)域?qū)`法行為管轄權(quán)確定的依據(jù)及其實踐進行了分析，并結(jié)合事物的發(fā)展規(guī)律、行政執(zhí)法高效及維持社會秩序的本質(zhì)要求，認為應(yīng)當對傳統(tǒng)管轄權(quán)確定的相關(guān)理論進行創(chuàng)新和對相應(yīng)的配套措施進行完善，使其能夠解決網(wǎng)絡(luò)交易中違法行為管轄權(quán)難以確定的難題。

[關(guān)鍵詞]行政地域管轄權(quán)；網(wǎng)絡(luò)交易；經(jīng)營者住所地；違法行為發(fā)生地

如今，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟業(yè)已成為中國經(jīng)濟發(fā)展的新動力。然而電子商務(wù)欣欣向榮發(fā)展的背后卻是眾多網(wǎng)絡(luò)交易違法案件的產(chǎn)生，而對這些違法行為的管轄又有別于行政機關(guān)在傳統(tǒng)商業(yè)模式的管轄。其中尤為突出的點就是對網(wǎng)絡(luò)異地交易違法案件管轄權(quán)如何確定的問題。行政法學中將行政管轄權(quán)定義為行政主體之間就某一行政事務(wù)的首次處置所做的權(quán)限劃分。這種權(quán)限劃分主要發(fā)生在縱向的同性質(zhì)行政主體之間和橫向的不同性質(zhì)行政主體之間。這種管轄權(quán)分配方式天生的缺陷在于其所要進行劃分的對象界限模糊，存在交叉的可能，因此實踐中極易產(chǎn)生部門管轄沖突和地域管轄沖突的問題。對于縱向同性質(zhì)不同行政機關(guān)管轄權(quán)的劃分問題，由于我國目前進行的大部制改革將同一地區(qū)的幾個部門整合為一個統(tǒng)一的部門，使其在形式上得以解決。而在地域管轄沖突中，由于現(xiàn)行法規(guī)確定地域管轄權(quán)的依據(jù)存在多樣性，地域管轄權(quán)的確定處于不確定的狀態(tài)。而網(wǎng)絡(luò)交易違法行為的跨地域性較傳統(tǒng)實體交易則更加突出。因此，確定網(wǎng)絡(luò)交易違法行為地域管轄權(quán)的標準對市場監(jiān)管部門行政職能的有效行使至關(guān)重要。

一、現(xiàn)行法律法規(guī)對網(wǎng)絡(luò)交易違法行為管轄權(quán)的規(guī)定

現(xiàn)行的《網(wǎng)絡(luò)商品交易管理辦法》（以下簡稱交易辦法）的第四十條第款規(guī)定網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)違法行為由發(fā)生違法行為的經(jīng)營者住所所在地縣級以上工商行政管理部門管轄。對于其中通過第三方交易平臺開展經(jīng)營活動的經(jīng)營者，其違法行為由第三方交易平臺經(jīng)營者住所所在地縣級以上工商行政管理部門管轄。從該款規(guī)定可以看出現(xiàn)行網(wǎng)絡(luò)交易違法行為監(jiān)管模式中有關(guān)地域管轄權(quán)確定的主要依據(jù)有兩種第種是由自設(shè)網(wǎng)站進行經(jīng)營的經(jīng)營者住所所在地市場監(jiān)管部門管轄；另一種是由經(jīng)營者依托的第三方交易平臺的經(jīng)營者住所所在地的市場監(jiān)管部門管轄。而這兩種依據(jù)在確定網(wǎng)絡(luò)交易違法行為的管轄權(quán)時都存在定的問題，下面分別做出評論。

1.根據(jù)自設(shè)網(wǎng)店的經(jīng)營者的住所地的地域管轄權(quán)

目前對這類通過注冊獨立的域名建設(shè)網(wǎng)站，并將自己的產(chǎn)品和服務(wù)的信息直接在該網(wǎng)站上進行展示的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者，國家并未要求其進行強制工商登記，部分地區(qū)也僅開展了網(wǎng)店亮照試點工作。因此也就在實踐中出現(xiàn)了經(jīng)營者的住所地和實際經(jīng)營地相分離、甚至經(jīng)營者由于規(guī)模較小而無固定或獨立的經(jīng)營場所的情況。這對行政監(jiān)管產(chǎn)生很大阻礙。

2.依托平臺經(jīng)營者住所地的地域管轄權(quán)

對平臺經(jīng)營者住所所在地的確認，可以根據(jù)其在我國的工商登記來確定，且目前國內(nèi)的電商平臺為數(shù)不多，故其認定并非難事。司題在于現(xiàn)有的第三方平臺上的經(jīng)營者數(shù)以百萬計，若將通過平臺進行交易的網(wǎng)絡(luò)違法案件全部交由平臺經(jīng)營者所在地的市場監(jiān)管部門進行管理，勢必會出現(xiàn)兩方面的問題：首先會使平臺經(jīng)營者住所所在地的市場監(jiān)管部門的工作量劇增，而且這還將影響該地區(qū)市場監(jiān)管部門的組織體系和人員編制。而一旦企業(yè)的經(jīng)營住所進行了合法變更，該地區(qū)原有的市場監(jiān)管部門的組織體系和人員編制將會產(chǎn)生很大的變化，而這種變化不僅會造成原有資源的浪費和人才的流失，也會給市場管理帶來不穩(wěn)定因素，這種狀況是任何一個政府部門都有不能承受的。其次，還會產(chǎn)生移送管轄和協(xié)同管轄的問題。而現(xiàn)行的網(wǎng)絡(luò)交易違法案件的移送管轄制度繁瑣，難以應(yīng)付大量的網(wǎng)絡(luò)交易違法案件。

二、傳統(tǒng)行政地域管轄權(quán)確定的主要依據(jù)

我國的《行政處罰法》第20條、《工商行政管理機關(guān)行政處罰程序暫行規(guī)定》第4條均規(guī)定行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級以上相關(guān)機關(guān)管轄，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外?？梢妭鹘y(tǒng)行政地域管轄權(quán)主要是以違法行為發(fā)生地作為確定依據(jù)的。究其原因，不外平三個方面：一是從行政效率來講，違法行為發(fā)生地的范圍較廣，不僅包括違法行為的實施地也包括危害結(jié)果的發(fā)生地，無論違法行為人在其實施違法行為的哪個階段被發(fā)現(xiàn)，都可以立即依法就地給予行政處罰，這有利于行政機關(guān)及時有效地打擊行政違法行為，二是從執(zhí)法成本來說，違法行為發(fā)生地的行政機關(guān)對違法事實進行偵查，不僅便于調(diào)查、取證，還能有效地節(jié)省執(zhí)法機關(guān)的人力、物力，提高工作效率；三是從行政機關(guān)履行職能來說，地方人民政府管理本轄區(qū)內(nèi)的社會生活、公共事務(wù)，對本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的行政違法活動進行管轄，是其應(yīng)有的職權(quán)和責任。除此之外，屬地管轄原則還有利于平衡和明確各個行政機關(guān)在行政處罰權(quán)上的分工和權(quán)限，防止行政主體之間因管轄權(quán)不明相互推脫或者越俎代庖。雖然法律確定了以違法行為發(fā)生地作為確定地域管轄權(quán)的原則，但是理論上對其含義曾存在廣義與狹義之爭。廣義說認為違法行為發(fā)生地包括實施違法行為的各個階段所經(jīng)過的空間，而狹義說認為其僅指違法行為實施地。為了解決這兩種爭議，全國人大法工委在對行政法進行釋義的同時還特別對違法行為發(fā)生地作了廣義上的理解。其目的有二，是為了使行為人在實施違法行為的各個階段都可以被當?shù)氐男姓C關(guān)發(fā)現(xiàn)，從而及時的依法給予行政處罰和教育；二是由行為著手地、經(jīng)過地、實施地和危害結(jié)果發(fā)生地的行政機關(guān)對發(fā)現(xiàn)的違法行為進行及時有效的管轄可以降低或終止其對相關(guān)法益的影響和對社會生活秩序的破壞，從而實現(xiàn)行政法維護社會秩序的核心價值。綜上，傳統(tǒng)行政地域管轄權(quán)確定的主要依據(jù)是廣義上的違法行為發(fā)生地。

三、傳統(tǒng)行政管轄權(quán)的確定依據(jù)難以在網(wǎng)絡(luò)交易違法行為監(jiān)管中適用

1.傳統(tǒng)地域管轄權(quán)的確定依據(jù)自身存在不足若對違法行為發(fā)生地做廣義的理解，則違法行為的著手地、經(jīng)過地、實施地和危害結(jié)果發(fā)生地將都被視為違法行為的發(fā)生地，對應(yīng)的這些地方的市場監(jiān)管部門理論上都擁有了管轄權(quán)。雖然實踐中鑒于違法行為的經(jīng)過地既不是實施違法行為主體的生產(chǎn)場所、主要生產(chǎn)設(shè)施和其他的有價值的生產(chǎn)資料的所在地，也不是受違法行為導(dǎo)致的危害結(jié)果的直接承受地，所以由經(jīng)過地的行政機關(guān)辦理案件，將很難查清違法主體進行違法生產(chǎn)的詳細情況，也很難掌握危害結(jié)果發(fā)生地的受害方使用涉案違法產(chǎn)品的實際狀況和造成危害后果的嚴重程度，后續(xù)的行政處罰也很可能難以執(zhí)行，從而一般不認為違法行為的經(jīng)過地具有管轄權(quán)。但是對于違法行為的著手地、實施地及危害結(jié)果發(fā)生地而言，其地域內(nèi)的行政管理秩序、公平競爭的市場環(huán)境和生命財產(chǎn)安全都直接遭到了違法行為的破壞，且當?shù)氐氖袌霰O(jiān)管部門在及時制止違法行為和處罰教育實施違法行為的主體具有得天獨厚的地理優(yōu)勢，對快速恢復(fù)受破壞的秩序和環(huán)境發(fā)揮著不可替代的作用，故這三地的市場監(jiān)管部門都應(yīng)當享有管轄權(quán)。如此，對同一違法行為的管轄主體并不唯一，管轄權(quán)沖突依然存在。

2.網(wǎng)絡(luò)交易中有關(guān)違法行為的著手地、實施地及危害結(jié)果發(fā)生地等確定困難

網(wǎng)絡(luò)交易中涉及的違法經(jīng)營行為的著手地、實施地在理論上就存在五個空間節(jié)點實施網(wǎng)上違法經(jīng)營行為時使用的計算機終端設(shè)備所在地，受到侵害且伴隨交易行為發(fā)生的計算機終端設(shè)備所在地；網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器所在地；所售貨品的倉庫、店鋪以及當事人的經(jīng)營注冊地等當事人從事經(jīng)營活動的實際地址；及與違法經(jīng)營行為存在 定聯(lián)系但無交易行為伴隨發(fā)生的計算機終端設(shè)備所在地。而對于這幾個節(jié)點的確定并不簡單：首先，服務(wù)器所在地因存在經(jīng)營者自己獨立搭建服務(wù)器建站，或租用第三方服務(wù)器經(jīng)營的多種情況而不確定，甚至出現(xiàn)服務(wù)器設(shè)置在境外的情況；其次，很多企業(yè)以個人身份進行icp備案申請，這類網(wǎng)店經(jīng)營者可能來自全國各地，而經(jīng)營者所在地與戶籍所在地常存在分離的情形，因此難以確定其經(jīng)營場所所在地的真實情況；再次，般中小規(guī)模的網(wǎng)商沒有獨立的經(jīng)營場所；最后，實際倉庫或發(fā)貨地可能分散在不同的地方。除此之外，網(wǎng)絡(luò)交易違法行為的危害結(jié)果發(fā)生地可能出現(xiàn)在任何地方，如在網(wǎng)頁中刊登虛假廣告，其危害結(jié)果就可以是任何訪問該網(wǎng)頁且依此產(chǎn)生了信賴利益的消費者所在地。

四、網(wǎng)絡(luò)交易違法行為監(jiān)管中地域管轄權(quán)的完善筆者提出以下建議

1.完善網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體信息的全面核實工作

《交易辦法》第七條僅規(guī)定了從事網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)的經(jīng)營者，應(yīng)當依法辦理工商登記。而對于通過第三方交易平臺的實施經(jīng)營行為的自然人采取的是自愿登記制度，其只需要向平臺經(jīng)營者提供些身份信息。且該法第二十三條僅規(guī)定了交易平臺對平臺內(nèi)經(jīng)營者的身份信息進行核實，而對于經(jīng)營場所等確定經(jīng)營者實際地理位置的信息卻沒有強制要求，從而無法確定經(jīng)營者的經(jīng)營地點，自然也就會對違法行為發(fā)生地的認定產(chǎn)生影響。因此，筆者認為，當下市場監(jiān)管部門應(yīng)當盡快完成對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體信息的全面核實工作，明確網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者經(jīng)營場所的實際地址。如此才能更好地確定違法行為發(fā)生地，明定管轄權(quán)。

2.發(fā)揮法律在規(guī)定管轄權(quán)方面的統(tǒng)作用

傳統(tǒng)市場交易監(jiān)管中在出現(xiàn)地域管轄權(quán)沖突的情況時，出于行政效率、行政成本及一事不再罰的考慮，法律往往規(guī)定由最先立案的監(jiān)管機關(guān)行使管轄權(quán)。如《工商行政管理機關(guān)行政處罰程序規(guī)定》第九條就規(guī)定對當事人的同一違法行為，兩個以上工商行政管理機關(guān)都有管轄權(quán)的，由最先立案的工商行政管理機關(guān)管轄。而在網(wǎng)絡(luò)案件中最先立案的行政機關(guān)并不一定具有最優(yōu)管轄權(quán)。因此現(xiàn)有的法律應(yīng)該改變這種單一的管轄權(quán)爭議解決方式，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)交易違法案件的特征，創(chuàng)設(shè)一種適應(yīng)多重管轄的制度，以指導(dǎo)市場監(jiān)管執(zhí)法實踐。

3.完善移送管轄制度

針對網(wǎng)絡(luò)案件的移送管轄和協(xié)同管轄，2011年國家工商行政管理總局出臺了《關(guān)于加強跨省網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)違法行為查處工作的意見》，該意見對平臺內(nèi)經(jīng)營者與平臺經(jīng)營者屬于不同省份（自治區(qū)、直轄市）時發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)商品交易違法行為進行移送管轄和協(xié)同管轄做了程序上的規(guī)定。一方面認為案件需要移送或協(xié)同管轄的工商行政管理機關(guān)不僅要向受移送機關(guān)提供違法經(jīng)營主體的情況、網(wǎng)絡(luò)載體情況、主要違法情況、主要違法行為和其他需要協(xié)查的事項，還需要將移送行為報上級行政機關(guān)進行備案，另一方面受理移送管轄或被要求協(xié)同管轄的工商行政管理機關(guān)在對涉及的違法案件進行查處過后還要向原機關(guān)通報。這樣一來一回不僅增加了許多不必要的程序，還耽誤了對違法交易行為的查處。此外，一般情況下，案件的移送由辦案機構(gòu)負責操作，經(jīng)本機關(guān)負責人批準后，由辦案機構(gòu)以辦案機關(guān)的名義，向相關(guān)行政機關(guān)發(fā)出案件移送函，隨案附上已經(jīng)取得的相關(guān)材料。而網(wǎng)絡(luò)案件由于交易的在線性、虛擬性，移送哪些材料并不確定。因此若要將現(xiàn)有的地域管轄權(quán)的確定依據(jù)用于網(wǎng)絡(luò)交易的監(jiān)管之中，現(xiàn)有的移送管轄和協(xié)同管轄必須簡化程序，減少重復(fù)工作，同時對移送資料的具體方面、形式做出明確規(guī)定。

4.完善網(wǎng)絡(luò)交易主體信息等執(zhí)法資源的共享機制

為逐步解決網(wǎng)絡(luò)交易的廣域性與行政管轄地域性之間的矛盾，國內(nèi)的市場監(jiān)管出現(xiàn)了地區(qū)間聯(lián)動監(jiān)管的模式。典型的如蘇浙滬三地簽署了《蘇浙滬工商行政管理系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為監(jiān)管協(xié)作機制》。這類監(jiān)管模式更多體現(xiàn)的是一種行政機關(guān)內(nèi)部資源的整合，而筆者想要建議的是市場監(jiān)管部門在加強區(qū)域聯(lián)合監(jiān)管的同時，應(yīng)重視第三方交易平臺與監(jiān)管部門在規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易秩序方面的合作。主要是考慮到我國目前的網(wǎng)絡(luò)交易的經(jīng)營主體主要集中在第三方交易平臺上，且國內(nèi)的第三方交易平臺的規(guī)模般較大、實力較強，對平臺內(nèi)經(jīng)營者的管理具有天然上的優(yōu)勢。因此，若能使第三方平臺所掌握的信息與各地的市場監(jiān)管部門進行無縫對接，將能夠簡化移送管轄的程序、甚至能避免移送管轄的發(fā)生，還可以直接確定經(jīng)營者的實際位置，在地域管轄權(quán)的確定上處于至關(guān)重要的地位。

五、結(jié)語

地域管轄權(quán)的確定問題一直是市場監(jiān)管領(lǐng)域的難點與熱點，網(wǎng)絡(luò)交易的出現(xiàn)與發(fā)展更是放大了這一問題，筆者在本文中也僅僅是簡單地分析了這一問題和提出了解決這一難題的幾點思路，至于如何更好地繼往開來，使傳統(tǒng)管轄權(quán)的確定方式適應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)交易的監(jiān)管，任重而道遠。

第二篇：網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管經(jīng)驗材料

網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管經(jīng)驗材料

近年來，隨著電子商務(wù)的迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)商品交易已經(jīng)成為社會重要的商品交易形式之一，在廣大消費者日常生活中的重要地位也日益顯現(xiàn)。但是，隨著網(wǎng)絡(luò)交易迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)違法經(jīng)營問題越來越突出，網(wǎng)上虛假宣傳、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、銷售假冒偽劣商品等違法行為時有發(fā)生，擾亂了正常的網(wǎng)絡(luò)商品交易秩序，損害了消費者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，已經(jīng)成為社會關(guān)注的熱點問題之一，也使得網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管作為工商部門的全新監(jiān)管領(lǐng)域和工作重點。

AAGX經(jīng)濟技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)作為AA的經(jīng)濟發(fā)展的龍頭和引擎，在網(wǎng)絡(luò)商品交易和相關(guān)服務(wù)業(yè)方面的發(fā)展也較為迅猛，目前，轄區(qū)內(nèi)共有網(wǎng)絡(luò)平臺1家，設(shè)立獨立網(wǎng)站的企業(yè)615家，擁有網(wǎng)店和網(wǎng)頁的經(jīng)營戶1091家。GX工商分局依據(jù)國家工商總局《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，在省局、市局指導(dǎo)下，結(jié)合自身實際，突出工作重點，強化具體措施，建立健全各項監(jiān)管機制，扎實推進網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管工作，取得了一定的成效。

一、領(lǐng)導(dǎo)重視、專題研究、制定方案

GX工商分局始終高度重視網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管工作，將網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管這一全新的職能作為創(chuàng)新工作的重中之重來抓。主要

領(lǐng)導(dǎo)負總責抓，嚴督促；分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，促落實；業(yè)務(wù)部門具體抓，求實效。在仔細研究上級網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管執(zhí)法工作要求的前提下，認真思考轄區(qū)的實際情況，制定下發(fā)了《AAGX區(qū)網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管工作實施方案》，切實抓好總局《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》及省局、市局《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管工作要點》的貫徹實施。圍繞省局“一網(wǎng)一系統(tǒng)”監(jiān)管架構(gòu)，進一步理清工作思路，認真研究分析存在的難點和問題，及時制定工作指導(dǎo)意見，解決疑難問題，促進監(jiān)管工作順利開展。切實加強監(jiān)管機構(gòu)設(shè)置、網(wǎng)管人員配備、技術(shù)設(shè)備購置、監(jiān)管經(jīng)費保障、協(xié)調(diào)機制建立等環(huán)節(jié)的落實工作，為開展網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管工作奠定了堅實基礎(chǔ)。

二、相對獨立、人員充實、保障有力

分局領(lǐng)導(dǎo)始終高度重視網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管工作，在人力、物力、財力等方面提供有力保障，確保網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管工作有效開展。為了加強網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管，GX工商分局成立了相對獨立的網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管室，專門抽調(diào)人員專職負責網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管，具體承擔組織協(xié)調(diào)開展網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管工作；各所（隊）按照統(tǒng)一要求，均確定了一名熟悉計算機和網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管業(yè)務(wù)的專（兼）職“網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管員”；根據(jù)監(jiān)管工作需要，分局專門為網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管配備了新微機、打印機等網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管設(shè)備，并開通互聯(lián)網(wǎng)，便于開展網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管工作，提高工作效率和監(jiān)管水平。

三、明晰責任、協(xié)調(diào)聯(lián)動、科學分工

事實上，網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管工作是對原來的各項工商行政管理職能在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的拓展和延伸。因此，要做好網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管工作，各部門各單位的配合就顯得十分重要。GX工商分局對系統(tǒng)內(nèi)各相關(guān)職能部門涉及網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管的職責進一步予以明確，做到各負其責，分工合作，齊抓共管。由市場科牽頭負責組織協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管工作，指導(dǎo)開展網(wǎng)絡(luò)商品交易專項整治活動；登記注冊、經(jīng)檢、法制、商標廣告、消保等其他有關(guān)職能業(yè)務(wù)部門按照職責分工負責相關(guān)網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管工作的指導(dǎo)、推進和落實；辦公室和財務(wù)室為網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管工作提供保障支持。強化工商所職責，落實屬地監(jiān)管責任，積極做好轄區(qū)網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營主體的實地核查和監(jiān)管，督促轄區(qū)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營戶及時辦理工商營業(yè)執(zhí)照網(wǎng)上標識，具體查處承辦網(wǎng)絡(luò)交易違法案件。

四、強化培訓、注重實用、提高能力

在有關(guān)人員參加省、市局培訓基礎(chǔ)上，GX分局重點對各所（隊）專（兼）職“網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管員”和經(jīng)檢辦案人員進行網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管知識的專題培訓。以《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》為基礎(chǔ)，結(jié)合具體工作實際的使用，本著實用性和有效性相結(jié)合的原則，重點培訓對《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》的解讀、《省市工商局網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營亮照公告》、網(wǎng)絡(luò)交易基礎(chǔ)知識、工商總局關(guān)于依據(jù)《反不正當競爭法》對虛假宣傳行為定性處罰有

關(guān)問題的答復(fù)意見、典型網(wǎng)絡(luò)商品交易違法行為處罰案例、屏幕截圖和屏幕錄像等取證軟件的使用等內(nèi)容，詳細講解演示，確保基層監(jiān)管人員學得會、用得上，切實增強一線執(zhí)法人員的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管能力。

五、積極探索、細化措施、高效推進

當前，全省工商行政管理機關(guān)網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管的基礎(chǔ)性工作還是“網(wǎng)上亮照”，也就是營業(yè)執(zhí)照電子鏈接標識的辦理。前期，我們主要是以現(xiàn)場辦理為主，要求經(jīng)營戶必須到市場科來填寫表格，遞交資料。由于市場科工作任務(wù)重、人員有限，且現(xiàn)場辦理填表費時、錯誤率高、效率低下等原因，“網(wǎng)上亮照”工作的進展一度比較緩慢。針對上述問題，GX工商分局認真思考，積極探索出了多項措施。一是采取網(wǎng)上優(yōu)先辦理的方法，積極引導(dǎo)經(jīng)營戶選擇網(wǎng)上申請。對于經(jīng)營戶反映的在網(wǎng)上申請時記不清網(wǎng)址，找不到入口，搞不清步驟的問題，GX分局及時制作了《營業(yè)執(zhí)照電子鏈接標識網(wǎng)上辦理流程指南》在各個辦事窗口張貼和散發(fā)，對網(wǎng)上申請的六個步驟都進行了截圖，并配上了文字說明，做到了圖文并茂，簡單明了。目前共有592個網(wǎng)站通過網(wǎng)上系統(tǒng)申請辦理網(wǎng)上亮照，占申請總數(shù)的96%。二是采取局所聯(lián)動的方法，網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管室只負責網(wǎng)上亮照申請的審核，而將需要辦理網(wǎng)上亮照經(jīng)營戶的單位名稱、域名、企業(yè)住所、聯(lián)系電話等信息按照所在轄區(qū)工商所進行分類整理，分別下發(fā)到各個工商

所，由轄區(qū)工商所對其進行具體督促和實地核查。通過這個辦法，一方面分局網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管室加快了審核速度，另一方面轄區(qū)工商所也熟悉和掌握了轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營戶的具體情況，為下一步深入監(jiān)管打下了基礎(chǔ)。三是通過網(wǎng)絡(luò)服務(wù)公司督促提醒經(jīng)營戶網(wǎng)上亮照。分局網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管室聯(lián)系轄區(qū)內(nèi)AA市SS網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司等五家網(wǎng)站建設(shè)服務(wù)公司，向其宣傳網(wǎng)絡(luò)交易法律法規(guī)，通過這些公司動員和協(xié)助轄區(qū)內(nèi)其提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的客戶，按省市工商局網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營亮照公告要求及時辦理網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營亮照事宜。

這幾項措施的實施，取得了良好的效果，目前，已經(jīng)審核620個網(wǎng)站的申請，已經(jīng)有496個網(wǎng)站完成了網(wǎng)上亮照，占全市完成總數(shù)的44%。

六、收集線索、穩(wěn)扎穩(wěn)打、查辦案件

在做好網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營戶建檔和亮照等基礎(chǔ)性工作的基礎(chǔ)上，GX分局積極探索，查辦網(wǎng)絡(luò)交易違法案件。在前期的建檔和亮照的過程中，分局網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管室注意收集可疑的案件線索，并通過QQ下發(fā)給轄區(qū)工商所或者經(jīng)檢大隊進行實地核實。對于確需立案查處的，由網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管室進行督辦，幫助辦案單位網(wǎng)絡(luò)取證，指導(dǎo)辦案單位展開調(diào)查；辦案單位將案件的查辦情況及時向網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管室反饋。目前已經(jīng)立案查處了AA市KK有限公司、AA市HH（集團）有限公司和AA市CC有限責任公司等多起網(wǎng)絡(luò)虛假宣傳案，其中前

兩起案件已經(jīng)辦結(jié)并執(zhí)行完畢，其余案件也正在進一步調(diào)查取證中。

以上是我們GX工商分局在開展網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管工作中的一些主要做法和有益探索，但我們也清醒的認識到，我們的監(jiān)管工作與上級的要求還有一定的差距，和兄弟單位相比還有很多不足。今后，我們將繼續(xù)探索新的方式方法，進一步完善相關(guān)制度，不斷深化網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管工作扎實開展。

第三篇：淺析工商部門如何監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)交易行為

淺析工商部門如何監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)交易行為

如今，網(wǎng)上購物已成生活的一種時尚，但由于網(wǎng)絡(luò)交易行為很不規(guī)范，假冒偽劣、商業(yè)欺詐等違法行為大量存在，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)購物消費糾紛逐漸增多。如何對網(wǎng)絡(luò)商品交易有效監(jiān)管并維護消費者權(quán)益，是我們工商管理人員不得不思考和探討的問題。

一、網(wǎng)絡(luò)交易的主要形式。

網(wǎng)絡(luò)交易的形式可以說是五花八門，但歸納起來主要有以下幾種形式：一是消費者與經(jīng)銷商之間網(wǎng)上購買交易。消費者通過網(wǎng)絡(luò)平臺（如、窩窩團、淘寶網(wǎng)等）向經(jīng)銷商購買所需商品（交易雙方是經(jīng)銷商與個人）。這類交易的經(jīng)銷商一般都在當?shù)毓ど滩块T登記注冊，并領(lǐng)取了營業(yè)執(zhí)照。二是商家對商家的網(wǎng)上交易。經(jīng)營者與經(jīng)營者之間通過網(wǎng)絡(luò)平臺進行商品交易，并履行雙方當事人權(quán)利和義務(wù)行為。雙方當事人一般均在當?shù)毓ど滩块T登記注冊，取得合法經(jīng)營資格。三是消費者通過網(wǎng)絡(luò)平臺向個人購買商品的交易行為（通常講的個人對個人）。這類交易的行為主體大多數(shù)都沒有在當?shù)毓ど滩块T登記注冊，屬于無照經(jīng)營行為。但是這類網(wǎng)絡(luò)商品的交易量很大，目前占居網(wǎng)絡(luò)交易主導(dǎo)地位，也是引發(fā)消費者投訴的熱點和難點的主要問題所在。

二、網(wǎng)絡(luò)商品交易的特點。

應(yīng)該講，網(wǎng)上交易和網(wǎng)上購物之所以趨熱，是因為其交易形式具有其它交易形式所不能及的特點和優(yōu)勢：一是便捷。廣大網(wǎng)民（消費者）通過網(wǎng)上查詢，能快速查找到自己所需稱心的商品。檢索快捷省時，手續(xù)簡單方便；二是價格便宜。（網(wǎng)絡(luò)銷售產(chǎn)品）因沒店鋪投資等成本因素，網(wǎng)絡(luò)銷售的商品價格比一般市場所銷售的同類、同款、同型號的商品價格往往低許多，這也是吸引消費者網(wǎng)上淘寶購物的一個重要原因；三是款式新。網(wǎng)上所銷售的商品，其款式、設(shè)計等往往比較新穎時尚，深受消費者的青睞；四是款項支付方便、安全。主要由第三方擔保并監(jiān)督保證交易，如通過“支付寶”來完成最終的支付交易，即貨到付款，也就是消費者驗貨后付款這種方式，只要操作規(guī)范，注意審查，在一定程度上可以有效地避免網(wǎng)上購物風險。

三、網(wǎng)絡(luò)交易存在的主要問題。

一是交易主體不真實的情況大量存在。不少詐騙分子虛構(gòu)合法交易主體，只收錢不交付商品或交付的是偽劣商品；在商品交付過程中，通過物流公司送貨，常在先交錢還是先驗收上扯皮，消費者付款后的商品交付及質(zhì)量驗收無保證。二是交易主體不合法。主要指以個人對個人的形式通過網(wǎng)絡(luò)平臺而完成的交易行為。這類交易行為的個人商品銷售者，基本上都沒有在當?shù)毓ど滩块T登記注冊，屬于無照經(jīng)營。而這類群體十分龐大，人數(shù)眾多、量大面廣，給工商管理帶來相當大難度。

三是利用網(wǎng)絡(luò)交易，公開銷售假冒偽劣產(chǎn)品。有的經(jīng)營者或個人銷售者，在網(wǎng)上展示產(chǎn)品時，公開標明此產(chǎn)品是“高仿品”、“仿品”，而且價格卻相當便宜，誘導(dǎo)消費者購買。應(yīng)該講，“仿品”就是假冒偽劣產(chǎn)品，屬于國家明令禁止銷售的產(chǎn)品。因此，我們工商部門應(yīng)對這類經(jīng)營行為加強重點管理。

四是售后服務(wù)不到位。對于某些網(wǎng)絡(luò)運營商（購物網(wǎng)站）無法對售出的商品進行國家三包范圍內(nèi)的售后服務(wù)，只能靠銷售商自身的誠信和信譽來保證，相關(guān)執(zhí)法機構(gòu)難以用行政手段加以控制和管理。五是虛假宣傳。消費者網(wǎng)上購物大多數(shù)是看圖買貨，在網(wǎng)上看到的物品圖片總感覺是精美無暇，但當拿到實物后感覺卻大相徑庭，無論是外觀還是色彩，與網(wǎng)上所展示的圖片效果差異很大。

六是低價吸引顧客。很多喜歡網(wǎng)購的市民都有這種感覺，網(wǎng)上的物品價格大多偏低，甚至低得超乎想象，網(wǎng)上實物圖片還非常精美，但是一分錢一分貨，價格便宜其商品質(zhì)地也會相對低劣，而這些所謂的物美價廉商品往往會通過網(wǎng)絡(luò)的夸大宣傳忽悠一部分消費者。

七是賣家信用等級虛假。網(wǎng)購也有許多的“托”，不少賣家往往會找親朋好友來當“托”，對自己網(wǎng)上所宣傳推銷的商品進行點評和留言，當然這些點評說的絕對都是“過年話”，網(wǎng)站根據(jù)這些點評就會自動生成“賣家的信用等級”。一般的消費者看到“賣家好評”和“賣家信用”時，會放心的把貨款匯到對方帳戶，但這個信用等級的水分很大。

四、對網(wǎng)絡(luò)商品交易行為監(jiān)管的幾點建議。

針對上述問題，建議通過制訂相關(guān)法規(guī)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易行為，加強網(wǎng)絡(luò)銷售企業(yè)、個人自律，接受消費者監(jiān)督等基礎(chǔ)性管理。并著重在從以下幾個方面加強監(jiān)管：

一是規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易主體的資格。首先要把好網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體的準入關(guān)，確保交易主體的真實性和合法性。這是規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易的關(guān)鍵。要逐步建立網(wǎng)絡(luò)交易主體許可準入或確認制度。凡進入網(wǎng)絡(luò)交易平臺銷售商品的企業(yè)或者個人，必須要在所在地的工商部門領(lǐng)取“網(wǎng)絡(luò)交易許可證”后，電信部門或網(wǎng)絡(luò)交易平臺提供商（如淘寶網(wǎng)）方能為其開通電子商務(wù)平臺，方可進入網(wǎng)絡(luò)交易平臺進行合法交易，并實行許可證代碼查詢制度。通過查詢，迅速便捷的查找到銷售商的相關(guān)真實信息，以方便工商行政監(jiān)管。

二是規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易規(guī)則。要制定消費者網(wǎng)上購物退、換貨制度，對進入網(wǎng)絡(luò)交易的各類主體實行保證金制度，以保障消費者的合法權(quán)益能得到及時有效的維護。

三是規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易商品的給付規(guī)則。要借鑒一些網(wǎng)絡(luò)運營商好的做法（如支付寶），與金融部門相配合，最大程度上保護消費者的權(quán)益不受侵害。

四是建立工商、電信、公安聯(lián)動機制。要建立信息互通管理機制。工商、電信、公安等相關(guān)執(zhí)法、監(jiān)管部門要依據(jù)職責，對所掌握和發(fā)現(xiàn)一些銷售商違規(guī)違法行為進行及時通報，并依據(jù)各自職責進行處理。工商部門主要負責對銷售商的行政處罰。電信部門根據(jù)工商部門行政建議，對嚴重違法和侵權(quán)的經(jīng)銷者或個人商品交易的網(wǎng)站平臺予以清理或關(guān)閉，從根本上杜絕類似情況的發(fā)生。公安部門應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)交易中發(fā)現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)交易行為涉及到犯罪行為的及時予以處理。

五是加強對網(wǎng)絡(luò)交易行為的監(jiān)督。

（一）要重點加強對網(wǎng)絡(luò)交易平臺提供商的監(jiān)管。對屬于全國性商品交易的網(wǎng)站進行重點監(jiān)督，對加入其網(wǎng)站的銷售者入會會員的經(jīng)營行為進行跟蹤監(jiān)督，建立網(wǎng)絡(luò)交易行為監(jiān)控體系，發(fā)現(xiàn)問題及時警示并予以糾正，構(gòu)成經(jīng)濟違法的，工商部門依據(jù)法律法規(guī)予以行政處罰，同時網(wǎng)站運營商也要承擔相應(yīng)的連帶責任。

（二）要定期發(fā)布消費警示。工商部門要建立網(wǎng)上交易行為誠信警示平臺，定期發(fā)布網(wǎng)上購物的消費警示，對嚴重侵害消費者合法權(quán)益的行為或案件予以網(wǎng)上公開披露，提醒廣大消費者防范交易風險。就目前來講，消費警示主要從以下幾個方面提醒消費者網(wǎng)上購物如何規(guī)避風險。首先，要從源頭上盡量避免網(wǎng)絡(luò)詐騙的發(fā)生。這就要求消費者在購買前要仔細審核交易對象的主體經(jīng)營資質(zhì)，包括營業(yè)執(zhí)照，經(jīng)營許可證和組織機構(gòu)代碼證等內(nèi)容。對于陌生的商家，要注意其網(wǎng)址上是否提供詳細的通訊地址和聯(lián)系電話，必要時應(yīng)打電話對經(jīng)營者的身份予以核實。其次，在支付貨款時要注意保留憑證。如果用信用卡支付，最好使用專用的一個帳戶，卡內(nèi)不宜存放太多現(xiàn)金。如果使用第三方交易，也要注意保留相關(guān)的交易憑證。在購物時，盡量使用支付寶付款，這樣會有一定的保障。

面對網(wǎng)絡(luò)交易的特殊性，網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管應(yīng)堅持“依法管網(wǎng)”、監(jiān)管與發(fā)展相結(jié)合、以監(jiān)管促發(fā)展、公平與效率兼顧的原則，完善各項網(wǎng)絡(luò)交易制度和規(guī)章，健全網(wǎng)絡(luò)交易信用評價體系，建立信任與信心，為網(wǎng)絡(luò)交易市場的大發(fā)展營造健康公平的環(huán)境。

第四篇：論營改增后企業(yè)所得稅管轄權(quán)如何確定

論營改增后企業(yè)所得稅管轄權(quán)如何確定

營改增后，試點納稅人企業(yè)所得稅的管轄權(quán)如何確定？是否要從地稅移到國稅繳納企業(yè)所得稅？針對該問題的政策依據(jù)有哪些？

有關(guān)企業(yè)所得稅征管范圍的基本規(guī)定為《國家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)整新增企業(yè)所得稅征管范圍問題的通知》（國稅發(fā)〔2008〕120號，以下簡稱通知）。通知規(guī)定，以2008年為基年，2008年底之前國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局各自管理的企業(yè)所得稅納稅人不做調(diào)整。2009年起新增企業(yè)所得稅納稅人中，應(yīng)繳納增值稅的企業(yè)，其企業(yè)所得稅由國家稅務(wù)局管理；應(yīng)繳納營業(yè)稅的企業(yè)，其企業(yè)所得稅由地方稅務(wù)局管理。

2009年起新增企業(yè)，是指按照《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的新辦企業(yè)認定標準的通知》（財稅〔2006〕1號）及有關(guān)規(guī)定的新辦企業(yè)認定標準成立的企業(yè)。

根據(jù)以上規(guī)定，我們可以得出，企業(yè)所得稅的管轄原則是：已經(jīng)確定管轄權(quán)老企業(yè)的不予變動，未確定管轄權(quán)的新辦企業(yè)按照通知中的辦法確認。所以是否屬于新辦企業(yè)對管轄權(quán)有著至關(guān)重要的影響！

財稅〔2006〕1號第一條給出了新辦企業(yè)的認定標準，需滿足以下兩個條件：

1.按照國家法律、法規(guī)以及有關(guān)規(guī)定在工商行政主管部門辦理設(shè)立登記，新注冊成立的企業(yè)。

2.新辦企業(yè)的權(quán)益性出資人（股東或其他權(quán)益投資方）實際出資中固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等非貨幣性資產(chǎn)的累計出資額占新辦企業(yè)注冊資金的比例一般不得超過25%。

根據(jù)以上規(guī)定并結(jié)合各地國稅局有關(guān)營改增熱點問題的解答，筆者對企業(yè)所得稅管轄權(quán)問題進行了歸納總結(jié)，營改增納稅人（不含首批試點地區(qū)）企業(yè)所得稅管轄詳見下表：

案例一.某公司2010年設(shè)立，設(shè)立時營業(yè)范圍為純地稅業(yè)務(wù)，企業(yè)所得稅由地稅管理?，F(xiàn)由于“營改增”試點改革的開展，不再繳納營業(yè)而只涉及增值稅。請問該公司企業(yè)所得稅是否需由地稅管理變?yōu)橛蓢惞芾恚?/p>

解析：不需要。

如果在辦理工商營業(yè)執(zhí)照注冊登記及稅務(wù)登記設(shè)立登記時，申報的經(jīng)營范圍全屬營業(yè)稅的征收范圍，那么在設(shè)立登記時確認的企業(yè)所得稅主管稅務(wù)機關(guān)應(yīng)是地稅部門，后期即使調(diào)整經(jīng)營范圍，企業(yè)所得稅的主管稅務(wù)機關(guān)原則上也不再調(diào)整，仍由地稅部門管理。

案例二

某公司2013年9月設(shè)立，設(shè)立時營業(yè)范圍為陸路交通運輸業(yè)，請問該公司企業(yè)所得稅是由地稅管理還是由國稅管理？

解析：國稅管理。

陸路交通運輸服務(wù)屬于營改增的范圍，如果該納稅人屬于財稅〔2006〕1號）及有關(guān)規(guī)定的新辦企業(yè)認定標準，則該企業(yè)屬于2009年起新增企業(yè)所得稅納稅人，并且屬于應(yīng)繳納增值稅的企業(yè)，其企業(yè)所得稅由國家稅務(wù)局管理。案例三

某公司2013年9月設(shè)立，設(shè)立時營業(yè)范圍為：陸路交通運輸業(yè)同時兼營建筑業(yè)，請問該公司企業(yè)所得稅是由地稅管理還是由國稅管理？

解析：

原則上按照其稅務(wù)登記時自行申報的主營業(yè)務(wù)應(yīng)繳納的流轉(zhuǎn)稅稅種確定征管歸屬；企業(yè)稅務(wù)登記時無法確定主營業(yè)務(wù)的，一般以工商登記注明的第一項業(yè)務(wù)為準；一經(jīng)確定，原則上不再調(diào)整。

也就是說：

如果該企業(yè)的主營業(yè)務(wù)為陸路交通運輸業(yè)，則企業(yè)所得稅管轄權(quán)為國稅；如果該企業(yè)的主營業(yè)務(wù)為建筑業(yè)，則企業(yè)所得稅管轄權(quán)為地稅；如果無法確定主營業(yè)務(wù)，一般以工商登記注明的第一項業(yè)務(wù)為準。一經(jīng)確定，上述管轄權(quán)原則上不再調(diào)整。

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第五篇：從實名制淺談工商部門網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管2

從實名制淺談工商部門網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管

2010年7月1日起《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》正式實施，該“辦法”規(guī)定，在網(wǎng)上開店的個人，必須向提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)的經(jīng)營者（如淘寶網(wǎng)），提交姓名和地址等真實身份信息；工商管理部門也將對已有的網(wǎng)店進行一次全面普查，以掌握店家的真實身份。這意味著，網(wǎng)上經(jīng)營將進入“實名時代”，工商部門對網(wǎng)絡(luò)交易行為尤其是C2C交易模式的監(jiān)管也邁開了標志性的一步。

一、網(wǎng)絡(luò)交易實名制的內(nèi)容和必要性

當前，涉及到個體消費者權(quán)益的網(wǎng)交模式（網(wǎng)絡(luò)交易模式）主要有B2C（商業(yè)機構(gòu)對消費者）、C2C（個人對個人，也就是個人店鋪）兩種，這兩種交易模式在人們的生活中起著越來越重要的作用，網(wǎng)絡(luò)交易平臺的建立，交易規(guī)模的擴大不憚促進了市場交易量，突破了區(qū)域交易限制，也一定程度上提供了創(chuàng)業(yè)機會，緩解了就業(yè)壓力，以淘寶網(wǎng)為例，店鋪數(shù)量達上百萬，僅女裝類的成交金額在2010年9月15日一天就達到1.2億元，成交量達50萬筆，而這僅僅是冰山一角，如此龐大的交易數(shù)字，如何保障網(wǎng)上交易市場有序健康發(fā)展，杜絕違法交易經(jīng)營行為的發(fā)生，正是呈現(xiàn)在人們面前的一個重大難題。一些交易平臺針對這一現(xiàn)狀，則以技術(shù)手段為保障采取了公示買賣雙方信譽，封鎖違規(guī)店鋪，消保投訴，7日內(nèi)無條件包退等措施，但是隨著網(wǎng)絡(luò)交易規(guī)模的日益擴張，可能發(fā)生的糾紛必然隨之成倍增長，市場的自發(fā)力量卻很難處理各種日益復(fù)雜的糾紛，而其中C2C這種個人店鋪的電子交易由于其靈活自由，成本低等特點更是難以規(guī)范，當前網(wǎng)絡(luò)購物存在的主要問題有：利用低價誘惑消費者；虛構(gòu)消費者在市場上買不到或號稱有神奇功效的產(chǎn)品；虛假宣傳包括產(chǎn)品功效和代言人、推薦人等；偽造中獎信息欺騙消費者，騙取消費者的預(yù)付費或要求消費者先將錢款劃撥；設(shè)臵障礙，推諉拖延，退換困難；某些提供交易的平臺未盡到監(jiān)管的責任和義務(wù)。消費者對網(wǎng)絡(luò)購物的投訴主要集中在數(shù)碼產(chǎn)品、珠寶首飾、化妝品、服裝、圖書音像等方面。面對這種情況就需要工商部門履行職責維權(quán)維序。（標題中實名制的內(nèi)容好象沒有啊，必要性好象只提到了問題啊！是不是應(yīng)該從無實行實名制帶來的問題著手）

二、工商部門當前的監(jiān)管方式及存在的問題（這個標題好象太大了）

工商部門在市場交易中一直擔任著監(jiān)管者、維權(quán)者的職責，國家工商總局出臺的《辦法》是公權(quán)力介入（網(wǎng)絡(luò)交易行為領(lǐng)域）的初步舉措，可以說實名制在網(wǎng)絡(luò)交易的監(jiān)管和保障消費者權(quán)益方面起到了一定的作用。目前，雖然有“支付寶”等第三方支付平臺，為交易雙方提供了相關(guān)的中介服務(wù)，并在交易環(huán)節(jié)起到擔保作用，但在交易完成之后的后續(xù)服務(wù)階段，這類中介機構(gòu)則很難繼續(xù)發(fā)揮作用。一旦在商品的售后服務(wù)、維修等方面出現(xiàn)糾紛，消費者面對素未謀面，甚至真假莫辨的商家，很可能陷入追索無門、投告無據(jù)的窘境，而以淘寶網(wǎng)的售后評價為例，雖然消費者可以以對商家中評、差評表達對商品的不滿，但現(xiàn)實中經(jīng)常出現(xiàn)商家收到差評后通過電話騷擾等方式對消費者死纏爛打，要求更改評價的情況，反而給消費者的正常生活工作帶來一些困擾。針對網(wǎng)絡(luò)交易現(xiàn)狀，北京是首家明確提出營利性網(wǎng)店必須辦理工商營業(yè)執(zhí)照的城市，但從2008年8月新規(guī)實施后，申領(lǐng)手續(xù)復(fù)雜、辦證后稅費增加等一系列原因使得多數(shù)個人網(wǎng)店賣家對此持觀望態(tài)度，而這一規(guī)定也一直停留在紙面，并無具體的查處行動。09年開始，全國各省份如浙江、上海、福建等開始明確個體網(wǎng)店不強制辦理執(zhí)照，實行自愿辦照，但在實際操作中，辦照的店主少之又少，可見工商部門在網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管尤其是C2C中存在一定的空白。

一是準入制度空白，淘寶網(wǎng)店主一般情況下只需在淘寶官網(wǎng)注冊成功即可進行交易，而淘寶網(wǎng)也只是一個阿里巴巴旗下的商業(yè)網(wǎng)站，并不代表政府監(jiān)管，且對于分布全國的商家并無行政監(jiān)管力量。當然也存在部分商家，在實體店的基礎(chǔ)上開展網(wǎng)絡(luò)店鋪，會進行工商登記，增加“網(wǎng)上銷售”的經(jīng)營范圍，但為數(shù)不多，目前由于工商登記空白，商家基本信息記錄不全，對于網(wǎng)絡(luò)交易中一些不正當競爭、侵權(quán)案件的查處只能依靠投訴、舉報，往往對一些不法商家造成一定程度的縱容。

二是監(jiān)管領(lǐng)域空缺，正是由于準入制度的空白，工商部門無法完整掌握商家信息，如在蕭山分局轄區(qū)內(nèi)共有多少淘寶商家，其經(jīng)營范圍、經(jīng)營地址都未登記，因此無法進行日常巡查監(jiān)管，也無法對商家的經(jīng)營行為給予指導(dǎo)從而避免由于無知導(dǎo)致的違法行為的發(fā)生。在網(wǎng)絡(luò)交易發(fā)展之初，可以說監(jiān)管上的松懈是為了促進網(wǎng)交市場的快速發(fā)展從而拉動經(jīng)濟，然而當網(wǎng)絡(luò)市場逐步發(fā)展壯大并成為重要的交易方式時，就會產(chǎn)生不良影響并最終導(dǎo)致網(wǎng)交市場秩序混亂。（監(jiān)管領(lǐng)域空缺這個說法是否合適，這個領(lǐng)域是客觀存在的，我們只是缺少進入這個領(lǐng)域的方法手段之類）

三是違法行為查處存在客觀障礙。一方面就目前而言工商部門沒有一支專業(yè)性強的網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管隊伍，也沒有與各大網(wǎng)交平臺形成聯(lián)網(wǎng)，無法做到及時有效監(jiān)管；另一方面即使接到相應(yīng)舉報、投訴等，由于經(jīng)營地址的不確定性，查處起來也存在一定的難度。（是否可以從人員隊伍、技術(shù)手段、操作規(guī)范等方面，可能更關(guān)鍵的是人員與手段）

三、對工商網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管的幾點建議

網(wǎng)店實名制的實行可謂是工商監(jiān)管的一大實舉，雖然并不能保證消費者的權(quán)益必然能夠得到保障，但至少有了明確、真實的責任主體。擺在面前的課題是工商部門的監(jiān)管和介入如何進行，那么網(wǎng)店究竟是否需要辦照，又該通過何種方式辦照才能做到鼓勵網(wǎng)絡(luò)交易的效果，筆者針對上述問題提出以下拙見：

（一）從方式上來講是以積極引導(dǎo)為主，強制辦照為例外。（這個好象更是一種態(tài)度、一種基調(diào)，好象不太能說是方式，或者說是準入上）我們應(yīng)該認識到，網(wǎng)絡(luò)交易之所以發(fā)展迅猛一定程度上得益于其開店的程序簡單手續(xù)方便，如果規(guī)定凡進入網(wǎng)絡(luò)交易平臺銷售商品的單位或者個人，必須要在所在地的工商部門網(wǎng)上領(lǐng)取“電子執(zhí)照”后，電信部門或網(wǎng)絡(luò)交易平臺提供商（如淘寶網(wǎng)）方能為其開通電子商務(wù)平臺，方可進入網(wǎng)絡(luò)交易平臺進行合法交易，那么是對當前網(wǎng)店規(guī)模的一種控制也是對網(wǎng)絡(luò)交易活力的扼殺。目前全國各省工商部門已出臺各項規(guī)定鼓勵網(wǎng)店發(fā)展不強制辦照，而針對網(wǎng)店分布較多地區(qū)之一的浙江省，目前的政策也是規(guī)定可以申請辦理經(jīng)營范圍為“網(wǎng)上銷售”等類似的營業(yè)執(zhí)照，然而許多店主對相關(guān)政策并不十分關(guān)注，因為這本執(zhí)照對大部分店主來說可有可無，收效甚微。筆者認為工商部門可以嘗試針對不同網(wǎng)店從不同角度處理：一是針對服裝鞋帽、飾品、日用百貨、體育用品等在實體店中也不需要前臵許可的網(wǎng)店采取積極引導(dǎo)的辦照方式，店主可以選擇申請電子執(zhí)照或者不申請，而對于申請辦理并符合條件的網(wǎng)店頒發(fā)電子執(zhí)照，并在店鋪中展示，、季度評選誠信網(wǎng)店等，給予各種形式的獎勵政策，如搜索優(yōu)先等，對消費者而言，持有電子執(zhí)照的店家更有可信度，更有保障，如淘寶商城、京東商城等，質(zhì)保、維權(quán)等方面則更加完善。二是針對食品、藥品等特殊商品，應(yīng)予以重點關(guān)注，在實體店中，經(jīng)營食品需要辦理食品流通許可證，開藥店更是必須持有個人獨資企業(yè)營業(yè)執(zhí)照和藥品經(jīng)營許可證，而網(wǎng)上的銷售對食品藥品質(zhì)量、成分更是無法保障，因此辦理相關(guān)的許可證和執(zhí)照并由經(jīng)營者所在地工商部門進行監(jiān)管是有必要的，針對此類店鋪，工商部門可以出臺規(guī)定要求其辦理執(zhí)照，并作好索證索票等。

（二）要運用信息化手段結(jié)合多種方式進行。一是將網(wǎng)絡(luò)交易與工商部門網(wǎng)絡(luò)結(jié)合：給辦理電子執(zhí)照的店鋪利用互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)資源共享，消費者通過查詢，可以很便捷的查找到銷售商的相關(guān)真實信息，各地工商部門處理消費者的申訴、投訴時也變得有底氣，有針對性。二是與“網(wǎng)上工商”模式探索相結(jié)合；每個地區(qū)的工商部門可設(shè)立網(wǎng)上工商，辦理本地區(qū)電子執(zhí)照、相關(guān)信息、查詢處理網(wǎng)店投訴問題。三是與網(wǎng)絡(luò)交易平臺相結(jié)合；可以與網(wǎng)絡(luò)交易平臺主體合作開發(fā)。

（三）構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管體系，加強交易行為監(jiān)督，把好網(wǎng)絡(luò)市場交易關(guān)。1.加強對網(wǎng)絡(luò)交易平臺提供商的監(jiān)管。對屬于全國性商品交易的網(wǎng)站進行重點監(jiān)督，對加入其網(wǎng)站的銷售者入會會員的經(jīng)營行為進行跟蹤監(jiān)督，建立網(wǎng)絡(luò)交易行為監(jiān)控體系，發(fā)現(xiàn)問題及時警示并予以糾正，構(gòu)成經(jīng)濟違法的，工商部門依據(jù)法律法規(guī)予以行政處罰，同時也要追究網(wǎng)站運營商的相關(guān)連帶責任。2.要定期發(fā)布消費警示。工商部門要建立網(wǎng)上交易行為誠信警示平臺，定期發(fā)布網(wǎng)上購物的消費警示，對嚴重侵害消費者合法權(quán)益的行為或案件予以網(wǎng)上公開披露，提醒廣大消費者防范交易風險。其次建立健全網(wǎng)絡(luò)評價體系，把好信譽等級評定關(guān)。

3、進一步完善評價體系。目前，各大交易網(wǎng)站都己開通了信譽反饋機制，買賣雙方在交易業(yè)務(wù)完成后對對方的信譽做出評價，反饋數(shù)量進行積累，并按信譽度大小分成星級、鉆石級、皇冠級等不同信譽程度，信譽度對外公開，這種信譽體系已經(jīng)成為交易雙方互相選擇的重要參考指標。但在該體系下，有的交易者進行信用度炒作，申請多個賬戶進行虛假交易，從而較快地