第一篇：論網(wǎng)絡(luò)交易違法行為監(jiān)管地域管轄權(quán)的確定

[摘要]當(dāng)下為適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)交易的虛擬性、廣域性、即時(shí)性等帶來(lái)的挑戰(zhàn)，各地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)都在不斷創(chuàng)新對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易中存在的違法行為的監(jiān)管模式，創(chuàng)新之中存在各種爭(zhēng)論，其中尤為突出的一點(diǎn)就是對(duì)網(wǎng)絡(luò)異地交易違法行為管轄權(quán)的確定問(wèn)題。文章對(duì)目前網(wǎng)絡(luò)交易領(lǐng)域和傳統(tǒng)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域?qū)`法行為管轄權(quán)確定的依據(jù)及其實(shí)踐進(jìn)行了分析，并結(jié)合事物的發(fā)展規(guī)律、行政執(zhí)法高效及維持社會(huì)秩序的本質(zhì)要求，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)對(duì)傳統(tǒng)管轄權(quán)確定的相關(guān)理論進(jìn)行創(chuàng)新和對(duì)相應(yīng)的配套措施進(jìn)行完善，使其能夠解決網(wǎng)絡(luò)交易中違法行為管轄權(quán)難以確定的難題。

[關(guān)鍵詞]行政地域管轄權(quán)；網(wǎng)絡(luò)交易；經(jīng)營(yíng)者住所地；違法行為發(fā)生地

如今，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)業(yè)已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。然而電子商務(wù)欣欣向榮發(fā)展的背后卻是眾多網(wǎng)絡(luò)交易違法案件的產(chǎn)生，而對(duì)這些違法行為的管轄又有別于行政機(jī)關(guān)在傳統(tǒng)商業(yè)模式的管轄。其中尤為突出的點(diǎn)就是對(duì)網(wǎng)絡(luò)異地交易違法案件管轄權(quán)如何確定的問(wèn)題。行政法學(xué)中將行政管轄權(quán)定義為行政主體之間就某一行政事務(wù)的首次處置所做的權(quán)限劃分。這種權(quán)限劃分主要發(fā)生在縱向的同性質(zhì)行政主體之間和橫向的不同性質(zhì)行政主體之間。這種管轄權(quán)分配方式天生的缺陷在于其所要進(jìn)行劃分的對(duì)象界限模糊，存在交叉的可能，因此實(shí)踐中極易產(chǎn)生部門(mén)管轄沖突和地域管轄沖突的問(wèn)題。對(duì)于縱向同性質(zhì)不同行政機(jī)關(guān)管轄權(quán)的劃分問(wèn)題，由于我國(guó)目前進(jìn)行的大部制改革將同一地區(qū)的幾個(gè)部門(mén)整合為一個(gè)統(tǒng)一的部門(mén)，使其在形式上得以解決。而在地域管轄沖突中，由于現(xiàn)行法規(guī)確定地域管轄權(quán)的依據(jù)存在多樣性，地域管轄權(quán)的確定處于不確定的狀態(tài)。而網(wǎng)絡(luò)交易違法行為的跨地域性較傳統(tǒng)實(shí)體交易則更加突出。因此，確定網(wǎng)絡(luò)交易違法行為地域管轄權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)行政職能的有效行使至關(guān)重要。

一、現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易違法行為管轄權(quán)的規(guī)定

現(xiàn)行的《網(wǎng)絡(luò)商品交易管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱交易辦法）的第四十條第款規(guī)定網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)違法行為由發(fā)生違法行為的經(jīng)營(yíng)者住所所在地縣級(jí)以上工商行政管理部門(mén)管轄。對(duì)于其中通過(guò)第三方交易平臺(tái)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)者，其違法行為由第三方交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者住所所在地縣級(jí)以上工商行政管理部門(mén)管轄。從該款規(guī)定可以看出現(xiàn)行網(wǎng)絡(luò)交易違法行為監(jiān)管模式中有關(guān)地域管轄權(quán)確定的主要依據(jù)有兩種第種是由自設(shè)網(wǎng)站進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)者住所所在地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)管轄；另一種是由經(jīng)營(yíng)者依托的第三方交易平臺(tái)的經(jīng)營(yíng)者住所所在地的市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)管轄。而這兩種依據(jù)在確定網(wǎng)絡(luò)交易違法行為的管轄權(quán)時(shí)都存在定的問(wèn)題，下面分別做出評(píng)論。

1.根據(jù)自設(shè)網(wǎng)店的經(jīng)營(yíng)者的住所地的地域管轄權(quán)

目前對(duì)這類(lèi)通過(guò)注冊(cè)獨(dú)立的域名建設(shè)網(wǎng)站，并將自己的產(chǎn)品和服務(wù)的信息直接在該網(wǎng)站上進(jìn)行展示的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者，國(guó)家并未要求其進(jìn)行強(qiáng)制工商登記，部分地區(qū)也僅開(kāi)展了網(wǎng)店亮照試點(diǎn)工作。因此也就在實(shí)踐中出現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)者的住所地和實(shí)際經(jīng)營(yíng)地相分離、甚至經(jīng)營(yíng)者由于規(guī)模較小而無(wú)固定或獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的情況。這對(duì)行政監(jiān)管產(chǎn)生很大阻礙。

2.依托平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者住所地的地域管轄權(quán)

對(duì)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者住所所在地的確認(rèn)，可以根據(jù)其在我國(guó)的工商登記來(lái)確定，且目前國(guó)內(nèi)的電商平臺(tái)為數(shù)不多，故其認(rèn)定并非難事。司題在于現(xiàn)有的第三方平臺(tái)上的經(jīng)營(yíng)者數(shù)以百萬(wàn)計(jì)，若將通過(guò)平臺(tái)進(jìn)行交易的網(wǎng)絡(luò)違法案件全部交由平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者所在地的市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行管理，勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)兩方面的問(wèn)題：首先會(huì)使平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者住所所在地的市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的工作量劇增，而且這還將影響該地區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的組織體系和人員編制。而一旦企業(yè)的經(jīng)營(yíng)住所進(jìn)行了合法變更，該地區(qū)原有的市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的組織體系和人員編制將會(huì)產(chǎn)生很大的變化，而這種變化不僅會(huì)造成原有資源的浪費(fèi)和人才的流失，也會(huì)給市場(chǎng)管理帶來(lái)不穩(wěn)定因素，這種狀況是任何一個(gè)政府部門(mén)都有不能承受的。其次，還會(huì)產(chǎn)生移送管轄和協(xié)同管轄的問(wèn)題。而現(xiàn)行的網(wǎng)絡(luò)交易違法案件的移送管轄制度繁瑣，難以應(yīng)付大量的網(wǎng)絡(luò)交易違法案件。

二、傳統(tǒng)行政地域管轄權(quán)確定的主要依據(jù)

我國(guó)的《行政處罰法》第20條、《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序暫行規(guī)定》第4條均規(guī)定行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級(jí)以上相關(guān)機(jī)關(guān)管轄，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。可見(jiàn)傳統(tǒng)行政地域管轄權(quán)主要是以違法行為發(fā)生地作為確定依據(jù)的。究其原因，不外平三個(gè)方面：一是從行政效率來(lái)講，違法行為發(fā)生地的范圍較廣，不僅包括違法行為的實(shí)施地也包括危害結(jié)果的發(fā)生地，無(wú)論違法行為人在其實(shí)施違法行為的哪個(gè)階段被發(fā)現(xiàn)，都可以立即依法就地給予行政處罰，這有利于行政機(jī)關(guān)及時(shí)有效地打擊行政違法行為，二是從執(zhí)法成本來(lái)說(shuō)，違法行為發(fā)生地的行政機(jī)關(guān)對(duì)違法事實(shí)進(jìn)行偵查，不僅便于調(diào)查、取證，還能有效地節(jié)省執(zhí)法機(jī)關(guān)的人力、物力，提高工作效率；三是從行政機(jī)關(guān)履行職能來(lái)說(shuō)，地方人民政府管理本轄區(qū)內(nèi)的社會(huì)生活、公共事務(wù)，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的行政違法活動(dòng)進(jìn)行管轄，是其應(yīng)有的職權(quán)和責(zé)任。除此之外，屬地管轄原則還有利于平衡和明確各個(gè)行政機(jī)關(guān)在行政處罰權(quán)上的分工和權(quán)限，防止行政主體之間因管轄權(quán)不明相互推脫或者越俎代庖。雖然法律確定了以違法行為發(fā)生地作為確定地域管轄權(quán)的原則，但是理論上對(duì)其含義曾存在廣義與狹義之爭(zhēng)。廣義說(shuō)認(rèn)為違法行為發(fā)生地包括實(shí)施違法行為的各個(gè)階段所經(jīng)過(guò)的空間，而狹義說(shuō)認(rèn)為其僅指違法行為實(shí)施地。為了解決這兩種爭(zhēng)議，全國(guó)人大法工委在對(duì)行政法進(jìn)行釋義的同時(shí)還特別對(duì)違法行為發(fā)生地作了廣義上的理解。其目的有二，是為了使行為人在實(shí)施違法行為的各個(gè)階段都可以被當(dāng)?shù)氐男姓C(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)，從而及時(shí)的依法給予行政處罰和教育；二是由行為著手地、經(jīng)過(guò)地、實(shí)施地和危害結(jié)果發(fā)生地的行政機(jī)關(guān)對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為進(jìn)行及時(shí)有效的管轄可以降低或終止其對(duì)相關(guān)法益的影響和對(duì)社會(huì)生活秩序的破壞，從而實(shí)現(xiàn)行政法維護(hù)社會(huì)秩序的核心價(jià)值。綜上，傳統(tǒng)行政地域管轄權(quán)確定的主要依據(jù)是廣義上的違法行為發(fā)生地。

三、傳統(tǒng)行政管轄權(quán)的確定依據(jù)難以在網(wǎng)絡(luò)交易違法行為監(jiān)管中適用

1.傳統(tǒng)地域管轄權(quán)的確定依據(jù)自身存在不足若對(duì)違法行為發(fā)生地做廣義的理解，則違法行為的著手地、經(jīng)過(guò)地、實(shí)施地和危害結(jié)果發(fā)生地將都被視為違法行為的發(fā)生地，對(duì)應(yīng)的這些地方的市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)理論上都擁有了管轄權(quán)。雖然實(shí)踐中鑒于違法行為的經(jīng)過(guò)地既不是實(shí)施違法行為主體的生產(chǎn)場(chǎng)所、主要生產(chǎn)設(shè)施和其他的有價(jià)值的生產(chǎn)資料的所在地，也不是受違法行為導(dǎo)致的危害結(jié)果的直接承受地，所以由經(jīng)過(guò)地的行政機(jī)關(guān)辦理案件，將很難查清違法主體進(jìn)行違法生產(chǎn)的詳細(xì)情況，也很難掌握危害結(jié)果發(fā)生地的受害方使用涉案違法產(chǎn)品的實(shí)際狀況和造成危害后果的嚴(yán)重程度，后續(xù)的行政處罰也很可能難以執(zhí)行，從而一般不認(rèn)為違法行為的經(jīng)過(guò)地具有管轄權(quán)。但是對(duì)于違法行為的著手地、實(shí)施地及危害結(jié)果發(fā)生地而言，其地域內(nèi)的行政管理秩序、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和生命財(cái)產(chǎn)安全都直接遭到了違法行為的破壞，且當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)監(jiān)管部門(mén)在及時(shí)制止違法行為和處罰教育實(shí)施違法行為的主體具有得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢(shì)，對(duì)快速恢復(fù)受破壞的秩序和環(huán)境發(fā)揮著不可替代的作用，故這三地的市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)都應(yīng)當(dāng)享有管轄權(quán)。如此，對(duì)同一違法行為的管轄主體并不唯一，管轄權(quán)沖突依然存在。

2.網(wǎng)絡(luò)交易中有關(guān)違法行為的著手地、實(shí)施地及危害結(jié)果發(fā)生地等確定困難

網(wǎng)絡(luò)交易中涉及的違法經(jīng)營(yíng)行為的著手地、實(shí)施地在理論上就存在五個(gè)空間節(jié)點(diǎn)實(shí)施網(wǎng)上違法經(jīng)營(yíng)行為時(shí)使用的計(jì)算機(jī)終端設(shè)備所在地，受到侵害且伴隨交易行為發(fā)生的計(jì)算機(jī)終端設(shè)備所在地；網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器所在地；所售貨品的倉(cāng)庫(kù)、店鋪以及當(dāng)事人的經(jīng)營(yíng)注冊(cè)地等當(dāng)事人從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的實(shí)際地址；及與違法經(jīng)營(yíng)行為存在 定聯(lián)系但無(wú)交易行為伴隨發(fā)生的計(jì)算機(jī)終端設(shè)備所在地。而對(duì)于這幾個(gè)節(jié)點(diǎn)的確定并不簡(jiǎn)單：首先，服務(wù)器所在地因存在經(jīng)營(yíng)者自己獨(dú)立搭建服務(wù)器建站，或租用第三方服務(wù)器經(jīng)營(yíng)的多種情況而不確定，甚至出現(xiàn)服務(wù)器設(shè)置在境外的情況；其次，很多企業(yè)以個(gè)人身份進(jìn)行icp備案申請(qǐng)，這類(lèi)網(wǎng)店經(jīng)營(yíng)者可能來(lái)自全國(guó)各地，而經(jīng)營(yíng)者所在地與戶籍所在地常存在分離的情形，因此難以確定其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地的真實(shí)情況；再次，般中小規(guī)模的網(wǎng)商沒(méi)有獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；最后，實(shí)際倉(cāng)庫(kù)或發(fā)貨地可能分散在不同的地方。除此之外，網(wǎng)絡(luò)交易違法行為的危害結(jié)果發(fā)生地可能出現(xiàn)在任何地方，如在網(wǎng)頁(yè)中刊登虛假?gòu)V告，其危害結(jié)果就可以是任何訪問(wèn)該網(wǎng)頁(yè)且依此產(chǎn)生了信賴?yán)娴南M(fèi)者所在地。

四、網(wǎng)絡(luò)交易違法行為監(jiān)管中地域管轄權(quán)的完善筆者提出以下建議

1.完善網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體信息的全面核實(shí)工作

《交易辦法》第七條僅規(guī)定了從事網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)依法辦理工商登記。而對(duì)于通過(guò)第三方交易平臺(tái)的實(shí)施經(jīng)營(yíng)行為的自然人采取的是自愿登記制度，其只需要向平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者提供些身份信息。且該法第二十三條僅規(guī)定了交易平臺(tái)對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的身份信息進(jìn)行核實(shí)，而對(duì)于經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等確定經(jīng)營(yíng)者實(shí)際地理位置的信息卻沒(méi)有強(qiáng)制要求，從而無(wú)法確定經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)，自然也就會(huì)對(duì)違法行為發(fā)生地的認(rèn)定產(chǎn)生影響。因此，筆者認(rèn)為，當(dāng)下市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)盡快完成對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體信息的全面核實(shí)工作，明確網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的實(shí)際地址。如此才能更好地確定違法行為發(fā)生地，明定管轄權(quán)。

2.發(fā)揮法律在規(guī)定管轄權(quán)方面的統(tǒng)作用

傳統(tǒng)市場(chǎng)交易監(jiān)管中在出現(xiàn)地域管轄權(quán)沖突的情況時(shí)，出于行政效率、行政成本及一事不再罰的考慮，法律往往規(guī)定由最先立案的監(jiān)管機(jī)關(guān)行使管轄權(quán)。如《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》第九條就規(guī)定對(duì)當(dāng)事人的同一違法行為，兩個(gè)以上工商行政管理機(jī)關(guān)都有管轄權(quán)的，由最先立案的工商行政管理機(jī)關(guān)管轄。而在網(wǎng)絡(luò)案件中最先立案的行政機(jī)關(guān)并不一定具有最優(yōu)管轄權(quán)。因此現(xiàn)有的法律應(yīng)該改變這種單一的管轄權(quán)爭(zhēng)議解決方式，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)交易違法案件的特征，創(chuàng)設(shè)一種適應(yīng)多重管轄的制度，以指導(dǎo)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法實(shí)踐。

3.完善移送管轄制度

針對(duì)網(wǎng)絡(luò)案件的移送管轄和協(xié)同管轄，2011年國(guó)家工商行政管理總局出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)跨省網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)違法行為查處工作的意見(jiàn)》，該意見(jiàn)對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者與平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者屬于不同省份（自治區(qū)、直轄市）時(shí)發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)商品交易違法行為進(jìn)行移送管轄和協(xié)同管轄做了程序上的規(guī)定。一方面認(rèn)為案件需要移送或協(xié)同管轄的工商行政管理機(jī)關(guān)不僅要向受移送機(jī)關(guān)提供違法經(jīng)營(yíng)主體的情況、網(wǎng)絡(luò)載體情況、主要違法情況、主要違法行為和其他需要協(xié)查的事項(xiàng)，還需要將移送行為報(bào)上級(jí)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行備案，另一方面受理移送管轄或被要求協(xié)同管轄的工商行政管理機(jī)關(guān)在對(duì)涉及的違法案件進(jìn)行查處過(guò)后還要向原機(jī)關(guān)通報(bào)。這樣一來(lái)一回不僅增加了許多不必要的程序，還耽誤了對(duì)違法交易行為的查處。此外，一般情況下，案件的移送由辦案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)操作，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，由辦案機(jī)構(gòu)以辦案機(jī)關(guān)的名義，向相關(guān)行政機(jī)關(guān)發(fā)出案件移送函，隨案附上已經(jīng)取得的相關(guān)材料。而網(wǎng)絡(luò)案件由于交易的在線性、虛擬性，移送哪些材料并不確定。因此若要將現(xiàn)有的地域管轄權(quán)的確定依據(jù)用于網(wǎng)絡(luò)交易的監(jiān)管之中，現(xiàn)有的移送管轄和協(xié)同管轄必須簡(jiǎn)化程序，減少重復(fù)工作，同時(shí)對(duì)移送資料的具體方面、形式做出明確規(guī)定。

4.完善網(wǎng)絡(luò)交易主體信息等執(zhí)法資源的共享機(jī)制

為逐步解決網(wǎng)絡(luò)交易的廣域性與行政管轄地域性之間的矛盾，國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)監(jiān)管出現(xiàn)了地區(qū)間聯(lián)動(dòng)監(jiān)管的模式。典型的如蘇浙滬三地簽署了《蘇浙滬工商行政管理系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為監(jiān)管協(xié)作機(jī)制》。這類(lèi)監(jiān)管模式更多體現(xiàn)的是一種行政機(jī)關(guān)內(nèi)部資源的整合，而筆者想要建議的是市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)合監(jiān)管的同時(shí)，應(yīng)重視第三方交易平臺(tái)與監(jiān)管部門(mén)在規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易秩序方面的合作。主要是考慮到我國(guó)目前的網(wǎng)絡(luò)交易的經(jīng)營(yíng)主體主要集中在第三方交易平臺(tái)上，且國(guó)內(nèi)的第三方交易平臺(tái)的規(guī)模般較大、實(shí)力較強(qiáng)，對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的管理具有天然上的優(yōu)勢(shì)。因此，若能使第三方平臺(tái)所掌握的信息與各地的市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行無(wú)縫對(duì)接，將能夠簡(jiǎn)化移送管轄的程序、甚至能避免移送管轄的發(fā)生，還可以直接確定經(jīng)營(yíng)者的實(shí)際位置，在地域管轄權(quán)的確定上處于至關(guān)重要的地位。

五、結(jié)語(yǔ)

地域管轄權(quán)的確定問(wèn)題一直是市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的難點(diǎn)與熱點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)交易的出現(xiàn)與發(fā)展更是放大了這一問(wèn)題，筆者在本文中也僅僅是簡(jiǎn)單地分析了這一問(wèn)題和提出了解決這一難題的幾點(diǎn)思路，至于如何更好地繼往開(kāi)來(lái)，使傳統(tǒng)管轄權(quán)的確定方式適應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易的監(jiān)管，任重而道遠(yuǎn)。

第二篇：網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)材料

網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)材料

近年來(lái)，隨著電子商務(wù)的迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)商品交易已經(jīng)成為社會(huì)重要的商品交易形式之一，在廣大消費(fèi)者日常生活中的重要地位也日益顯現(xiàn)。但是，隨著網(wǎng)絡(luò)交易迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)違法經(jīng)營(yíng)問(wèn)題越來(lái)越突出，網(wǎng)上虛假宣傳、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、銷(xiāo)售假冒偽劣商品等違法行為時(shí)有發(fā)生，擾亂了正常的網(wǎng)絡(luò)商品交易秩序，損害了消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，已經(jīng)成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題之一，也使得網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管作為工商部門(mén)的全新監(jiān)管領(lǐng)域和工作重點(diǎn)。

AAGX經(jīng)濟(jì)技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)作為AA的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭和引擎，在網(wǎng)絡(luò)商品交易和相關(guān)服務(wù)業(yè)方面的發(fā)展也較為迅猛，目前，轄區(qū)內(nèi)共有網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)1家，設(shè)立獨(dú)立網(wǎng)站的企業(yè)615家，擁有網(wǎng)店和網(wǎng)頁(yè)的經(jīng)營(yíng)戶1091家。GX工商分局依據(jù)國(guó)家工商總局《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，在省局、市局指導(dǎo)下，結(jié)合自身實(shí)際，突出工作重點(diǎn)，強(qiáng)化具體措施，建立健全各項(xiàng)監(jiān)管機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管工作，取得了一定的成效。

一、領(lǐng)導(dǎo)重視、專(zhuān)題研究、制定方案

GX工商分局始終高度重視網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管工作，將網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管這一全新的職能作為創(chuàng)新工作的重中之重來(lái)抓。主要

領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)抓，嚴(yán)督促；分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，促落實(shí)；業(yè)務(wù)部門(mén)具體抓，求實(shí)效。在仔細(xì)研究上級(jí)網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管執(zhí)法工作要求的前提下，認(rèn)真思考轄區(qū)的實(shí)際情況，制定下發(fā)了《AAGX區(qū)網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管工作實(shí)施方案》，切實(shí)抓好總局《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》及省局、市局《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管工作要點(diǎn)》的貫徹實(shí)施。圍繞省局“一網(wǎng)一系統(tǒng)”監(jiān)管架構(gòu)，進(jìn)一步理清工作思路，認(rèn)真研究分析存在的難點(diǎn)和問(wèn)題，及時(shí)制定工作指導(dǎo)意見(jiàn)，解決疑難問(wèn)題，促進(jìn)監(jiān)管工作順利開(kāi)展。切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置、網(wǎng)管人員配備、技術(shù)設(shè)備購(gòu)置、監(jiān)管經(jīng)費(fèi)保障、協(xié)調(diào)機(jī)制建立等環(huán)節(jié)的落實(shí)工作，為開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、相對(duì)獨(dú)立、人員充實(shí)、保障有力

分局領(lǐng)導(dǎo)始終高度重視網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管工作，在人力、物力、財(cái)力等方面提供有力保障，確保網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管工作有效開(kāi)展。為了加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管，GX工商分局成立了相對(duì)獨(dú)立的網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管室，專(zhuān)門(mén)抽調(diào)人員專(zhuān)職負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管，具體承擔(dān)組織協(xié)調(diào)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管工作；各所（隊(duì)）按照統(tǒng)一要求，均確定了一名熟悉計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管業(yè)務(wù)的專(zhuān)（兼）職“網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管員”；根據(jù)監(jiān)管工作需要，分局專(zhuān)門(mén)為網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管配備了新微機(jī)、打印機(jī)等網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管設(shè)備，并開(kāi)通互聯(lián)網(wǎng)，便于開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管工作，提高工作效率和監(jiān)管水平。

三、明晰責(zé)任、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、科學(xué)分工

事實(shí)上，網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管工作是對(duì)原來(lái)的各項(xiàng)工商行政管理職能在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的拓展和延伸。因此，要做好網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管工作，各部門(mén)各單位的配合就顯得十分重要。GX工商分局對(duì)系統(tǒng)內(nèi)各相關(guān)職能部門(mén)涉及網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管的職責(zé)進(jìn)一步予以明確，做到各負(fù)其責(zé)，分工合作，齊抓共管。由市場(chǎng)科牽頭負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管工作，指導(dǎo)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)商品交易專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)；登記注冊(cè)、經(jīng)檢、法制、商標(biāo)廣告、消保等其他有關(guān)職能業(yè)務(wù)部門(mén)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)相關(guān)網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管工作的指導(dǎo)、推進(jìn)和落實(shí)；辦公室和財(cái)務(wù)室為網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管工作提供保障支持。強(qiáng)化工商所職責(zé)，落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，積極做好轄區(qū)網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營(yíng)主體的實(shí)地核查和監(jiān)管，督促轄區(qū)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)戶及時(shí)辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照網(wǎng)上標(biāo)識(shí)，具體查處承辦網(wǎng)絡(luò)交易違法案件。

四、強(qiáng)化培訓(xùn)、注重實(shí)用、提高能力

在有關(guān)人員參加省、市局培訓(xùn)基礎(chǔ)上，GX分局重點(diǎn)對(duì)各所（隊(duì)）專(zhuān)（兼）職“網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管員”和經(jīng)檢辦案人員進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管知識(shí)的專(zhuān)題培訓(xùn)。以《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》為基礎(chǔ)，結(jié)合具體工作實(shí)際的使用，本著實(shí)用性和有效性相結(jié)合的原則，重點(diǎn)培訓(xùn)對(duì)《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》的解讀、《省市工商局網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)亮照公告》、網(wǎng)絡(luò)交易基礎(chǔ)知識(shí)、工商總局關(guān)于依據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》對(duì)虛假宣傳行為定性處罰有

關(guān)問(wèn)題的答復(fù)意見(jiàn)、典型網(wǎng)絡(luò)商品交易違法行為處罰案例、屏幕截圖和屏幕錄像等取證軟件的使用等內(nèi)容，詳細(xì)講解演示，確?；鶎颖O(jiān)管人員學(xué)得會(huì)、用得上，切實(shí)增強(qiáng)一線執(zhí)法人員的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管能力。

五、積極探索、細(xì)化措施、高效推進(jìn)

當(dāng)前，全省工商行政管理機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管的基礎(chǔ)性工作還是“網(wǎng)上亮照”，也就是營(yíng)業(yè)執(zhí)照電子鏈接標(biāo)識(shí)的辦理。前期，我們主要是以現(xiàn)場(chǎng)辦理為主，要求經(jīng)營(yíng)戶必須到市場(chǎng)科來(lái)填寫(xiě)表格，遞交資料。由于市場(chǎng)科工作任務(wù)重、人員有限，且現(xiàn)場(chǎng)辦理填表費(fèi)時(shí)、錯(cuò)誤率高、效率低下等原因，“網(wǎng)上亮照”工作的進(jìn)展一度比較緩慢。針對(duì)上述問(wèn)題，GX工商分局認(rèn)真思考，積極探索出了多項(xiàng)措施。一是采取網(wǎng)上優(yōu)先辦理的方法，積極引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)戶選擇網(wǎng)上申請(qǐng)。對(duì)于經(jīng)營(yíng)戶反映的在網(wǎng)上申請(qǐng)時(shí)記不清網(wǎng)址，找不到入口，搞不清步驟的問(wèn)題，GX分局及時(shí)制作了《營(yíng)業(yè)執(zhí)照電子鏈接標(biāo)識(shí)網(wǎng)上辦理流程指南》在各個(gè)辦事窗口張貼和散發(fā)，對(duì)網(wǎng)上申請(qǐng)的六個(gè)步驟都進(jìn)行了截圖，并配上了文字說(shuō)明，做到了圖文并茂，簡(jiǎn)單明了。目前共有592個(gè)網(wǎng)站通過(guò)網(wǎng)上系統(tǒng)申請(qǐng)辦理網(wǎng)上亮照，占申請(qǐng)總數(shù)的96%。二是采取局所聯(lián)動(dòng)的方法，網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管室只負(fù)責(zé)網(wǎng)上亮照申請(qǐng)的審核，而將需要辦理網(wǎng)上亮照經(jīng)營(yíng)戶的單位名稱、域名、企業(yè)住所、聯(lián)系電話等信息按照所在轄區(qū)工商所進(jìn)行分類(lèi)整理，分別下發(fā)到各個(gè)工商

所，由轄區(qū)工商所對(duì)其進(jìn)行具體督促和實(shí)地核查。通過(guò)這個(gè)辦法，一方面分局網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管室加快了審核速度，另一方面轄區(qū)工商所也熟悉和掌握了轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營(yíng)戶的具體情況，為下一步深入監(jiān)管打下了基礎(chǔ)。三是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)公司督促提醒經(jīng)營(yíng)戶網(wǎng)上亮照。分局網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管室聯(lián)系轄區(qū)內(nèi)AA市SS網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司等五家網(wǎng)站建設(shè)服務(wù)公司，向其宣傳網(wǎng)絡(luò)交易法律法規(guī)，通過(guò)這些公司動(dòng)員和協(xié)助轄區(qū)內(nèi)其提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的客戶，按省市工商局網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)亮照公告要求及時(shí)辦理網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)亮照事宜。

這幾項(xiàng)措施的實(shí)施，取得了良好的效果，目前，已經(jīng)審核620個(gè)網(wǎng)站的申請(qǐng)，已經(jīng)有496個(gè)網(wǎng)站完成了網(wǎng)上亮照，占全市完成總數(shù)的44%。

六、收集線索、穩(wěn)扎穩(wěn)打、查辦案件

在做好網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營(yíng)戶建檔和亮照等基礎(chǔ)性工作的基礎(chǔ)上，GX分局積極探索，查辦網(wǎng)絡(luò)交易違法案件。在前期的建檔和亮照的過(guò)程中，分局網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管室注意收集可疑的案件線索，并通過(guò)QQ下發(fā)給轄區(qū)工商所或者經(jīng)檢大隊(duì)進(jìn)行實(shí)地核實(shí)。對(duì)于確需立案查處的，由網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管室進(jìn)行督辦，幫助辦案單位網(wǎng)絡(luò)取證，指導(dǎo)辦案單位展開(kāi)調(diào)查；辦案單位將案件的查辦情況及時(shí)向網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管室反饋。目前已經(jīng)立案查處了AA市KK有限公司、AA市HH（集團(tuán)）有限公司和AA市CC有限責(zé)任公司等多起網(wǎng)絡(luò)虛假宣傳案，其中前

兩起案件已經(jīng)辦結(jié)并執(zhí)行完畢，其余案件也正在進(jìn)一步調(diào)查取證中。

以上是我們GX工商分局在開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管工作中的一些主要做法和有益探索，但我們也清醒的認(rèn)識(shí)到，我們的監(jiān)管工作與上級(jí)的要求還有一定的差距，和兄弟單位相比還有很多不足。今后，我們將繼續(xù)探索新的方式方法，進(jìn)一步完善相關(guān)制度，不斷深化網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管工作扎實(shí)開(kāi)展。

第三篇：淺析工商部門(mén)如何監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)交易行為

淺析工商部門(mén)如何監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)交易行為

如今，網(wǎng)上購(gòu)物已成生活的一種時(shí)尚，但由于網(wǎng)絡(luò)交易行為很不規(guī)范，假冒偽劣、商業(yè)欺詐等違法行為大量存在，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物消費(fèi)糾紛逐漸增多。如何對(duì)網(wǎng)絡(luò)商品交易有效監(jiān)管并維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，是我們工商管理人員不得不思考和探討的問(wèn)題。

一、網(wǎng)絡(luò)交易的主要形式。

網(wǎng)絡(luò)交易的形式可以說(shuō)是五花八門(mén)，但歸納起來(lái)主要有以下幾種形式：一是消費(fèi)者與經(jīng)銷(xiāo)商之間網(wǎng)上購(gòu)買(mǎi)交易。消費(fèi)者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)（如、窩窩團(tuán)、淘寶網(wǎng)等）向經(jīng)銷(xiāo)商購(gòu)買(mǎi)所需商品（交易雙方是經(jīng)銷(xiāo)商與個(gè)人）。這類(lèi)交易的經(jīng)銷(xiāo)商一般都在當(dāng)?shù)毓ど滩块T(mén)登記注冊(cè)，并領(lǐng)取了營(yíng)業(yè)執(zhí)照。二是商家對(duì)商家的網(wǎng)上交易。經(jīng)營(yíng)者與經(jīng)營(yíng)者之間通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行商品交易，并履行雙方當(dāng)事人權(quán)利和義務(wù)行為。雙方當(dāng)事人一般均在當(dāng)?shù)毓ど滩块T(mén)登記注冊(cè)，取得合法經(jīng)營(yíng)資格。三是消費(fèi)者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)向個(gè)人購(gòu)買(mǎi)商品的交易行為（通常講的個(gè)人對(duì)個(gè)人）。這類(lèi)交易的行為主體大多數(shù)都沒(méi)有在當(dāng)?shù)毓ど滩块T(mén)登記注冊(cè)，屬于無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。但是這類(lèi)網(wǎng)絡(luò)商品的交易量很大，目前占居網(wǎng)絡(luò)交易主導(dǎo)地位，也是引發(fā)消費(fèi)者投訴的熱點(diǎn)和難點(diǎn)的主要問(wèn)題所在。

二、網(wǎng)絡(luò)商品交易的特點(diǎn)。

應(yīng)該講，網(wǎng)上交易和網(wǎng)上購(gòu)物之所以趨熱，是因?yàn)槠浣灰仔问骄哂衅渌灰仔问剿荒芗暗奶攸c(diǎn)和優(yōu)勢(shì)：一是便捷。廣大網(wǎng)民（消費(fèi)者）通過(guò)網(wǎng)上查詢，能快速查找到自己所需稱心的商品。檢索快捷省時(shí)，手續(xù)簡(jiǎn)單方便；二是價(jià)格便宜。（網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售產(chǎn)品）因沒(méi)店鋪投資等成本因素，網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售的商品價(jià)格比一般市場(chǎng)所銷(xiāo)售的同類(lèi)、同款、同型號(hào)的商品價(jià)格往往低許多，這也是吸引消費(fèi)者網(wǎng)上淘寶購(gòu)物的一個(gè)重要原因；三是款式新。網(wǎng)上所銷(xiāo)售的商品，其款式、設(shè)計(jì)等往往比較新穎時(shí)尚，深受消費(fèi)者的青睞；四是款項(xiàng)支付方便、安全。主要由第三方擔(dān)保并監(jiān)督保證交易，如通過(guò)“支付寶”來(lái)完成最終的支付交易，即貨到付款，也就是消費(fèi)者驗(yàn)貨后付款這種方式，只要操作規(guī)范，注意審查，在一定程度上可以有效地避免網(wǎng)上購(gòu)物風(fēng)險(xiǎn)。

三、網(wǎng)絡(luò)交易存在的主要問(wèn)題。

一是交易主體不真實(shí)的情況大量存在。不少詐騙分子虛構(gòu)合法交易主體，只收錢(qián)不交付商品或交付的是偽劣商品；在商品交付過(guò)程中，通過(guò)物流公司送貨，常在先交錢(qián)還是先驗(yàn)收上扯皮，消費(fèi)者付款后的商品交付及質(zhì)量驗(yàn)收無(wú)保證。二是交易主體不合法。主要指以個(gè)人對(duì)個(gè)人的形式通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)而完成的交易行為。這類(lèi)交易行為的個(gè)人商品銷(xiāo)售者，基本上都沒(méi)有在當(dāng)?shù)毓ど滩块T(mén)登記注冊(cè)，屬于無(wú)照經(jīng)營(yíng)。而這類(lèi)群體十分龐大，人數(shù)眾多、量大面廣，給工商管理帶來(lái)相當(dāng)大難度。

三是利用網(wǎng)絡(luò)交易，公開(kāi)銷(xiāo)售假冒偽劣產(chǎn)品。有的經(jīng)營(yíng)者或個(gè)人銷(xiāo)售者，在網(wǎng)上展示產(chǎn)品時(shí)，公開(kāi)標(biāo)明此產(chǎn)品是“高仿品”、“仿品”，而且價(jià)格卻相當(dāng)便宜，誘導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)。應(yīng)該講，“仿品”就是假冒偽劣產(chǎn)品，屬于國(guó)家明令禁止銷(xiāo)售的產(chǎn)品。因此，我們工商部門(mén)應(yīng)對(duì)這類(lèi)經(jīng)營(yíng)行為加強(qiáng)重點(diǎn)管理。

四是售后服務(wù)不到位。對(duì)于某些網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商（購(gòu)物網(wǎng)站）無(wú)法對(duì)售出的商品進(jìn)行國(guó)家三包范圍內(nèi)的售后服務(wù)，只能靠銷(xiāo)售商自身的誠(chéng)信和信譽(yù)來(lái)保證，相關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)難以用行政手段加以控制和管理。五是虛假宣傳。消費(fèi)者網(wǎng)上購(gòu)物大多數(shù)是看圖買(mǎi)貨，在網(wǎng)上看到的物品圖片總感覺(jué)是精美無(wú)暇，但當(dāng)拿到實(shí)物后感覺(jué)卻大相徑庭，無(wú)論是外觀還是色彩，與網(wǎng)上所展示的圖片效果差異很大。

六是低價(jià)吸引顧客。很多喜歡網(wǎng)購(gòu)的市民都有這種感覺(jué)，網(wǎng)上的物品價(jià)格大多偏低，甚至低得超乎想象，網(wǎng)上實(shí)物圖片還非常精美，但是一分錢(qián)一分貨，價(jià)格便宜其商品質(zhì)地也會(huì)相對(duì)低劣，而這些所謂的物美價(jià)廉商品往往會(huì)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)的夸大宣傳忽悠一部分消費(fèi)者。

七是賣(mài)家信用等級(jí)虛假。網(wǎng)購(gòu)也有許多的“托”，不少賣(mài)家往往會(huì)找親朋好友來(lái)當(dāng)“托”，對(duì)自己網(wǎng)上所宣傳推銷(xiāo)的商品進(jìn)行點(diǎn)評(píng)和留言，當(dāng)然這些點(diǎn)評(píng)說(shuō)的絕對(duì)都是“過(guò)年話”，網(wǎng)站根據(jù)這些點(diǎn)評(píng)就會(huì)自動(dòng)生成“賣(mài)家的信用等級(jí)”。一般的消費(fèi)者看到“賣(mài)家好評(píng)”和“賣(mài)家信用”時(shí)，會(huì)放心的把貨款匯到對(duì)方帳戶，但這個(gè)信用等級(jí)的水分很大。

四、對(duì)網(wǎng)絡(luò)商品交易行為監(jiān)管的幾點(diǎn)建議。

針對(duì)上述問(wèn)題，建議通過(guò)制訂相關(guān)法規(guī)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易行為，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售企業(yè)、個(gè)人自律，接受消費(fèi)者監(jiān)督等基礎(chǔ)性管理。并著重在從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)監(jiān)管：

一是規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易主體的資格。首先要把好網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體的準(zhǔn)入關(guān)，確保交易主體的真實(shí)性和合法性。這是規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易的關(guān)鍵。要逐步建立網(wǎng)絡(luò)交易主體許可準(zhǔn)入或確認(rèn)制度。凡進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)銷(xiāo)售商品的企業(yè)或者個(gè)人，必須要在所在地的工商部門(mén)領(lǐng)取“網(wǎng)絡(luò)交易許可證”后，電信部門(mén)或網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供商（如淘寶網(wǎng)）方能為其開(kāi)通電子商務(wù)平臺(tái)，方可進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)進(jìn)行合法交易，并實(shí)行許可證代碼查詢制度。通過(guò)查詢，迅速便捷的查找到銷(xiāo)售商的相關(guān)真實(shí)信息，以方便工商行政監(jiān)管。

二是規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易規(guī)則。要制定消費(fèi)者網(wǎng)上購(gòu)物退、換貨制度，對(duì)進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)交易的各類(lèi)主體實(shí)行保證金制度，以保障消費(fèi)者的合法權(quán)益能得到及時(shí)有效的維護(hù)。

三是規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易商品的給付規(guī)則。要借鑒一些網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商好的做法（如支付寶），與金融部門(mén)相配合，最大程度上保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益不受侵害。

四是建立工商、電信、公安聯(lián)動(dòng)機(jī)制。要建立信息互通管理機(jī)制。工商、電信、公安等相關(guān)執(zhí)法、監(jiān)管部門(mén)要依據(jù)職責(zé)，對(duì)所掌握和發(fā)現(xiàn)一些銷(xiāo)售商違規(guī)違法行為進(jìn)行及時(shí)通報(bào)，并依據(jù)各自職責(zé)進(jìn)行處理。工商部門(mén)主要負(fù)責(zé)對(duì)銷(xiāo)售商的行政處罰。電信部門(mén)根據(jù)工商部門(mén)行政建議，對(duì)嚴(yán)重違法和侵權(quán)的經(jīng)銷(xiāo)者或個(gè)人商品交易的網(wǎng)站平臺(tái)予以清理或關(guān)閉，從根本上杜絕類(lèi)似情況的發(fā)生。公安部門(mén)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易中發(fā)現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)交易行為涉及到犯罪行為的及時(shí)予以處理。

五是加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易行為的監(jiān)督。

（一）要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供商的監(jiān)管。對(duì)屬于全國(guó)性商品交易的網(wǎng)站進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，對(duì)加入其網(wǎng)站的銷(xiāo)售者入會(huì)會(huì)員的經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，建立網(wǎng)絡(luò)交易行為監(jiān)控體系，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)警示并予以糾正，構(gòu)成經(jīng)濟(jì)違法的，工商部門(mén)依據(jù)法律法規(guī)予以行政處罰，同時(shí)網(wǎng)站運(yùn)營(yíng)商也要承擔(dān)相應(yīng)的連帶責(zé)任。

（二）要定期發(fā)布消費(fèi)警示。工商部門(mén)要建立網(wǎng)上交易行為誠(chéng)信警示平臺(tái)，定期發(fā)布網(wǎng)上購(gòu)物的消費(fèi)警示，對(duì)嚴(yán)重侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為或案件予以網(wǎng)上公開(kāi)披露，提醒廣大消費(fèi)者防范交易風(fēng)險(xiǎn)。就目前來(lái)講，消費(fèi)警示主要從以下幾個(gè)方面提醒消費(fèi)者網(wǎng)上購(gòu)物如何規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。首先，要從源頭上盡量避免網(wǎng)絡(luò)詐騙的發(fā)生。這就要求消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)前要仔細(xì)審核交易對(duì)象的主體經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，包括營(yíng)業(yè)執(zhí)照，經(jīng)營(yíng)許可證和組織機(jī)構(gòu)代碼證等內(nèi)容。對(duì)于陌生的商家，要注意其網(wǎng)址上是否提供詳細(xì)的通訊地址和聯(lián)系電話，必要時(shí)應(yīng)打電話對(duì)經(jīng)營(yíng)者的身份予以核實(shí)。其次，在支付貨款時(shí)要注意保留憑證。如果用信用卡支付，最好使用專(zhuān)用的一個(gè)帳戶，卡內(nèi)不宜存放太多現(xiàn)金。如果使用第三方交易，也要注意保留相關(guān)的交易憑證。在購(gòu)物時(shí)，盡量使用支付寶付款，這樣會(huì)有一定的保障。

面對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易的特殊性，網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管應(yīng)堅(jiān)持“依法管網(wǎng)”、監(jiān)管與發(fā)展相結(jié)合、以監(jiān)管促發(fā)展、公平與效率兼顧的原則，完善各項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)交易制度和規(guī)章，健全網(wǎng)絡(luò)交易信用評(píng)價(jià)體系，建立信任與信心，為網(wǎng)絡(luò)交易市場(chǎng)的大發(fā)展?fàn)I造健康公平的環(huán)境。

第四篇：論營(yíng)改增后企業(yè)所得稅管轄權(quán)如何確定

論營(yíng)改增后企業(yè)所得稅管轄權(quán)如何確定

營(yíng)改增后，試點(diǎn)納稅人企業(yè)所得稅的管轄權(quán)如何確定？是否要從地稅移到國(guó)稅繳納企業(yè)所得稅？針對(duì)該問(wèn)題的政策依據(jù)有哪些？

有關(guān)企業(yè)所得稅征管范圍的基本規(guī)定為《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)整新增企業(yè)所得稅征管范圍問(wèn)題的通知》（國(guó)稅發(fā)〔2008〕120號(hào)，以下簡(jiǎn)稱通知）。通知規(guī)定，以2008年為基年，2008年底之前國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局各自管理的企業(yè)所得稅納稅人不做調(diào)整。2009年起新增企業(yè)所得稅納稅人中，應(yīng)繳納增值稅的企業(yè)，其企業(yè)所得稅由國(guó)家稅務(wù)局管理；應(yīng)繳納營(yíng)業(yè)稅的企業(yè)，其企業(yè)所得稅由地方稅務(wù)局管理。

2009年起新增企業(yè)，是指按照《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的新辦企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的通知》（財(cái)稅〔2006〕1號(hào)）及有關(guān)規(guī)定的新辦企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)成立的企業(yè)。

根據(jù)以上規(guī)定，我們可以得出，企業(yè)所得稅的管轄原則是：已經(jīng)確定管轄權(quán)老企業(yè)的不予變動(dòng)，未確定管轄權(quán)的新辦企業(yè)按照通知中的辦法確認(rèn)。所以是否屬于新辦企業(yè)對(duì)管轄權(quán)有著至關(guān)重要的影響！

財(cái)稅〔2006〕1號(hào)第一條給出了新辦企業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，需滿足以下兩個(gè)條件：

1.按照國(guó)家法律、法規(guī)以及有關(guān)規(guī)定在工商行政主管部門(mén)辦理設(shè)立登記，新注冊(cè)成立的企業(yè)。

2.新辦企業(yè)的權(quán)益性出資人（股東或其他權(quán)益投資方）實(shí)際出資中固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)等非貨幣性資產(chǎn)的累計(jì)出資額占新辦企業(yè)注冊(cè)資金的比例一般不得超過(guò)25%。

根據(jù)以上規(guī)定并結(jié)合各地國(guó)稅局有關(guān)營(yíng)改增熱點(diǎn)問(wèn)題的解答，筆者對(duì)企業(yè)所得稅管轄權(quán)問(wèn)題進(jìn)行了歸納總結(jié)，營(yíng)改增納稅人（不含首批試點(diǎn)地區(qū)）企業(yè)所得稅管轄詳見(jiàn)下表：

案例一.某公司2010年設(shè)立，設(shè)立時(shí)營(yíng)業(yè)范圍為純地稅業(yè)務(wù)，企業(yè)所得稅由地稅管理?，F(xiàn)由于“營(yíng)改增”試點(diǎn)改革的開(kāi)展，不再繳納營(yíng)業(yè)而只涉及增值稅。請(qǐng)問(wèn)該公司企業(yè)所得稅是否需由地稅管理變?yōu)橛蓢?guó)稅管理？

解析：不需要。

如果在辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照注冊(cè)登記及稅務(wù)登記設(shè)立登記時(shí)，申報(bào)的經(jīng)營(yíng)范圍全屬營(yíng)業(yè)稅的征收范圍，那么在設(shè)立登記時(shí)確認(rèn)的企業(yè)所得稅主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)是地稅部門(mén)，后期即使調(diào)整經(jīng)營(yíng)范圍，企業(yè)所得稅的主管稅務(wù)機(jī)關(guān)原則上也不再調(diào)整，仍由地稅部門(mén)管理。

案例二

某公司2013年9月設(shè)立，設(shè)立時(shí)營(yíng)業(yè)范圍為陸路交通運(yùn)輸業(yè)，請(qǐng)問(wèn)該公司企業(yè)所得稅是由地稅管理還是由國(guó)稅管理？

解析：國(guó)稅管理。

陸路交通運(yùn)輸服務(wù)屬于營(yíng)改增的范圍，如果該納稅人屬于財(cái)稅〔2006〕1號(hào)）及有關(guān)規(guī)定的新辦企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，則該企業(yè)屬于2009年起新增企業(yè)所得稅納稅人，并且屬于應(yīng)繳納增值稅的企業(yè)，其企業(yè)所得稅由國(guó)家稅務(wù)局管理。案例三

某公司2013年9月設(shè)立，設(shè)立時(shí)營(yíng)業(yè)范圍為：陸路交通運(yùn)輸業(yè)同時(shí)兼營(yíng)建筑業(yè)，請(qǐng)問(wèn)該公司企業(yè)所得稅是由地稅管理還是由國(guó)稅管理？

解析：

原則上按照其稅務(wù)登記時(shí)自行申報(bào)的主營(yíng)業(yè)務(wù)應(yīng)繳納的流轉(zhuǎn)稅稅種確定征管歸屬；企業(yè)稅務(wù)登記時(shí)無(wú)法確定主營(yíng)業(yè)務(wù)的，一般以工商登記注明的第一項(xiàng)業(yè)務(wù)為準(zhǔn)；一經(jīng)確定，原則上不再調(diào)整。

也就是說(shuō)：

如果該企業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)為陸路交通運(yùn)輸業(yè)，則企業(yè)所得稅管轄權(quán)為國(guó)稅；如果該企業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)為建筑業(yè)，則企業(yè)所得稅管轄權(quán)為地稅；如果無(wú)法確定主營(yíng)業(yè)務(wù)，一般以工商登記注明的第一項(xiàng)業(yè)務(wù)為準(zhǔn)。一經(jīng)確定，上述管轄權(quán)原則上不再調(diào)整。

該文章知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬于神州財(cái)稅網(wǎng)，轉(zhuǎn)載或者復(fù)制本知識(shí)必須注明知識(shí)來(lái)源為神州財(cái)稅網(wǎng)及作者名稱，否則神州財(cái)稅網(wǎng)將保留依據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律依法追究侵權(quán)者法律責(zé)任的權(quán)利。

第五篇：從實(shí)名制淺談工商部門(mén)網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管2

從實(shí)名制淺談工商部門(mén)網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管

2010年7月1日起《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》正式實(shí)施，該“辦法”規(guī)定，在網(wǎng)上開(kāi)店的個(gè)人，必須向提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者（如淘寶網(wǎng)），提交姓名和地址等真實(shí)身份信息；工商管理部門(mén)也將對(duì)已有的網(wǎng)店進(jìn)行一次全面普查，以掌握店家的真實(shí)身份。這意味著，網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)將進(jìn)入“實(shí)名時(shí)代”，工商部門(mén)對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易行為尤其是C2C交易模式的監(jiān)管也邁開(kāi)了標(biāo)志性的一步。

一、網(wǎng)絡(luò)交易實(shí)名制的內(nèi)容和必要性

當(dāng)前，涉及到個(gè)體消費(fèi)者權(quán)益的網(wǎng)交模式（網(wǎng)絡(luò)交易模式）主要有B2C（商業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)消費(fèi)者）、C2C（個(gè)人對(duì)個(gè)人，也就是個(gè)人店鋪）兩種，這兩種交易模式在人們的生活中起著越來(lái)越重要的作用，網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)的建立，交易規(guī)模的擴(kuò)大不憚促進(jìn)了市場(chǎng)交易量，突破了區(qū)域交易限制，也一定程度上提供了創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，緩解了就業(yè)壓力，以淘寶網(wǎng)為例，店鋪數(shù)量達(dá)上百萬(wàn)，僅女裝類(lèi)的成交金額在2010年9月15日一天就達(dá)到1.2億元，成交量達(dá)50萬(wàn)筆，而這僅僅是冰山一角，如此龐大的交易數(shù)字，如何保障網(wǎng)上交易市場(chǎng)有序健康發(fā)展，杜絕違法交易經(jīng)營(yíng)行為的發(fā)生，正是呈現(xiàn)在人們面前的一個(gè)重大難題。一些交易平臺(tái)針對(duì)這一現(xiàn)狀，則以技術(shù)手段為保障采取了公示買(mǎi)賣(mài)雙方信譽(yù)，封鎖違規(guī)店鋪，消保投訴，7日內(nèi)無(wú)條件包退等措施，但是隨著網(wǎng)絡(luò)交易規(guī)模的日益擴(kuò)張，可能發(fā)生的糾紛必然隨之成倍增長(zhǎng)，市場(chǎng)的自發(fā)力量卻很難處理各種日益復(fù)雜的糾紛，而其中C2C這種個(gè)人店鋪的電子交易由于其靈活自由，成本低等特點(diǎn)更是難以規(guī)范，當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物存在的主要問(wèn)題有：利用低價(jià)誘惑消費(fèi)者；虛構(gòu)消費(fèi)者在市場(chǎng)上買(mǎi)不到或號(hào)稱有神奇功效的產(chǎn)品；虛假宣傳包括產(chǎn)品功效和代言人、推薦人等；偽造中獎(jiǎng)信息欺騙消費(fèi)者，騙取消費(fèi)者的預(yù)付費(fèi)或要求消費(fèi)者先將錢(qián)款劃撥；設(shè)臵障礙，推諉拖延，退換困難；某些提供交易的平臺(tái)未盡到監(jiān)管的責(zé)任和義務(wù)。消費(fèi)者對(duì)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物的投訴主要集中在數(shù)碼產(chǎn)品、珠寶首飾、化妝品、服裝、圖書(shū)音像等方面。面對(duì)這種情況就需要工商部門(mén)履行職責(zé)維權(quán)維序。（標(biāo)題中實(shí)名制的內(nèi)容好象沒(méi)有啊，必要性好象只提到了問(wèn)題啊！是不是應(yīng)該從無(wú)實(shí)行實(shí)名制帶來(lái)的問(wèn)題著手）

二、工商部門(mén)當(dāng)前的監(jiān)管方式及存在的問(wèn)題（這個(gè)標(biāo)題好象太大了）

工商部門(mén)在市場(chǎng)交易中一直擔(dān)任著監(jiān)管者、維權(quán)者的職責(zé)，國(guó)家工商總局出臺(tái)的《辦法》是公權(quán)力介入（網(wǎng)絡(luò)交易行為領(lǐng)域）的初步舉措，可以說(shuō)實(shí)名制在網(wǎng)絡(luò)交易的監(jiān)管和保障消費(fèi)者權(quán)益方面起到了一定的作用。目前，雖然有“支付寶”等第三方支付平臺(tái)，為交易雙方提供了相關(guān)的中介服務(wù)，并在交易環(huán)節(jié)起到擔(dān)保作用，但在交易完成之后的后續(xù)服務(wù)階段，這類(lèi)中介機(jī)構(gòu)則很難繼續(xù)發(fā)揮作用。一旦在商品的售后服務(wù)、維修等方面出現(xiàn)糾紛，消費(fèi)者面對(duì)素未謀面，甚至真假莫辨的商家，很可能陷入追索無(wú)門(mén)、投告無(wú)據(jù)的窘境，而以淘寶網(wǎng)的售后評(píng)價(jià)為例，雖然消費(fèi)者可以以對(duì)商家中評(píng)、差評(píng)表達(dá)對(duì)商品的不滿，但現(xiàn)實(shí)中經(jīng)常出現(xiàn)商家收到差評(píng)后通過(guò)電話騷擾等方式對(duì)消費(fèi)者死纏爛打，要求更改評(píng)價(jià)的情況，反而給消費(fèi)者的正常生活工作帶來(lái)一些困擾。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易現(xiàn)狀，北京是首家明確提出營(yíng)利性網(wǎng)店必須辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照的城市，但從2008年8月新規(guī)實(shí)施后，申領(lǐng)手續(xù)復(fù)雜、辦證后稅費(fèi)增加等一系列原因使得多數(shù)個(gè)人網(wǎng)店賣(mài)家對(duì)此持觀望態(tài)度，而這一規(guī)定也一直停留在紙面，并無(wú)具體的查處行動(dòng)。09年開(kāi)始，全國(guó)各省份如浙江、上海、福建等開(kāi)始明確個(gè)體網(wǎng)店不強(qiáng)制辦理執(zhí)照，實(shí)行自愿辦照，但在實(shí)際操作中，辦照的店主少之又少，可見(jiàn)工商部門(mén)在網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管尤其是C2C中存在一定的空白。

一是準(zhǔn)入制度空白，淘寶網(wǎng)店主一般情況下只需在淘寶官網(wǎng)注冊(cè)成功即可進(jìn)行交易，而淘寶網(wǎng)也只是一個(gè)阿里巴巴旗下的商業(yè)網(wǎng)站，并不代表政府監(jiān)管，且對(duì)于分布全國(guó)的商家并無(wú)行政監(jiān)管力量。當(dāng)然也存在部分商家，在實(shí)體店的基礎(chǔ)上開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)店鋪，會(huì)進(jìn)行工商登記，增加“網(wǎng)上銷(xiāo)售”的經(jīng)營(yíng)范圍，但為數(shù)不多，目前由于工商登記空白，商家基本信息記錄不全，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)交易中一些不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、侵權(quán)案件的查處只能依靠投訴、舉報(bào)，往往對(duì)一些不法商家造成一定程度的縱容。

二是監(jiān)管領(lǐng)域空缺，正是由于準(zhǔn)入制度的空白，工商部門(mén)無(wú)法完整掌握商家信息，如在蕭山分局轄區(qū)內(nèi)共有多少淘寶商家，其經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)地址都未登記，因此無(wú)法進(jìn)行日常巡查監(jiān)管，也無(wú)法對(duì)商家的經(jīng)營(yíng)行為給予指導(dǎo)從而避免由于無(wú)知導(dǎo)致的違法行為的發(fā)生。在網(wǎng)絡(luò)交易發(fā)展之初，可以說(shuō)監(jiān)管上的松懈是為了促進(jìn)網(wǎng)交市場(chǎng)的快速發(fā)展從而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，然而當(dāng)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)逐步發(fā)展壯大并成為重要的交易方式時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生不良影響并最終導(dǎo)致網(wǎng)交市場(chǎng)秩序混亂。（監(jiān)管領(lǐng)域空缺這個(gè)說(shuō)法是否合適，這個(gè)領(lǐng)域是客觀存在的，我們只是缺少進(jìn)入這個(gè)領(lǐng)域的方法手段之類(lèi)）

三是違法行為查處存在客觀障礙。一方面就目前而言工商部門(mén)沒(méi)有一支專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管隊(duì)伍，也沒(méi)有與各大網(wǎng)交平臺(tái)形成聯(lián)網(wǎng)，無(wú)法做到及時(shí)有效監(jiān)管；另一方面即使接到相應(yīng)舉報(bào)、投訴等，由于經(jīng)營(yíng)地址的不確定性，查處起來(lái)也存在一定的難度。（是否可以從人員隊(duì)伍、技術(shù)手段、操作規(guī)范等方面，可能更關(guān)鍵的是人員與手段）

三、對(duì)工商網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管的幾點(diǎn)建議

網(wǎng)店實(shí)名制的實(shí)行可謂是工商監(jiān)管的一大實(shí)舉，雖然并不能保證消費(fèi)者的權(quán)益必然能夠得到保障，但至少有了明確、真實(shí)的責(zé)任主體。擺在面前的課題是工商部門(mén)的監(jiān)管和介入如何進(jìn)行，那么網(wǎng)店究竟是否需要辦照，又該通過(guò)何種方式辦照才能做到鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)交易的效果，筆者針對(duì)上述問(wèn)題提出以下拙見(jiàn)：

（一）從方式上來(lái)講是以積極引導(dǎo)為主，強(qiáng)制辦照為例外。（這個(gè)好象更是一種態(tài)度、一種基調(diào)，好象不太能說(shuō)是方式，或者說(shuō)是準(zhǔn)入上）我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，網(wǎng)絡(luò)交易之所以發(fā)展迅猛一定程度上得益于其開(kāi)店的程序簡(jiǎn)單手續(xù)方便，如果規(guī)定凡進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)銷(xiāo)售商品的單位或者個(gè)人，必須要在所在地的工商部門(mén)網(wǎng)上領(lǐng)取“電子執(zhí)照”后，電信部門(mén)或網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供商（如淘寶網(wǎng)）方能為其開(kāi)通電子商務(wù)平臺(tái)，方可進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)進(jìn)行合法交易，那么是對(duì)當(dāng)前網(wǎng)店規(guī)模的一種控制也是對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易活力的扼殺。目前全國(guó)各省工商部門(mén)已出臺(tái)各項(xiàng)規(guī)定鼓勵(lì)網(wǎng)店發(fā)展不強(qiáng)制辦照，而針對(duì)網(wǎng)店分布較多地區(qū)之一的浙江省，目前的政策也是規(guī)定可以申請(qǐng)辦理經(jīng)營(yíng)范圍為“網(wǎng)上銷(xiāo)售”等類(lèi)似的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，然而許多店主對(duì)相關(guān)政策并不十分關(guān)注，因?yàn)檫@本執(zhí)照對(duì)大部分店主來(lái)說(shuō)可有可無(wú)，收效甚微。筆者認(rèn)為工商部門(mén)可以嘗試針對(duì)不同網(wǎng)店從不同角度處理：一是針對(duì)服裝鞋帽、飾品、日用百貨、體育用品等在實(shí)體店中也不需要前臵許可的網(wǎng)店采取積極引導(dǎo)的辦照方式，店主可以選擇申請(qǐng)電子執(zhí)照或者不申請(qǐng)，而對(duì)于申請(qǐng)辦理并符合條件的網(wǎng)店頒發(fā)電子執(zhí)照，并在店鋪中展示，、季度評(píng)選誠(chéng)信網(wǎng)店等，給予各種形式的獎(jiǎng)勵(lì)政策，如搜索優(yōu)先等，對(duì)消費(fèi)者而言，持有電子執(zhí)照的店家更有可信度，更有保障，如淘寶商城、京東商城等，質(zhì)保、維權(quán)等方面則更加完善。二是針對(duì)食品、藥品等特殊商品，應(yīng)予以重點(diǎn)關(guān)注，在實(shí)體店中，經(jīng)營(yíng)食品需要辦理食品流通許可證，開(kāi)藥店更是必須持有個(gè)人獨(dú)資企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照和藥品經(jīng)營(yíng)許可證，而網(wǎng)上的銷(xiāo)售對(duì)食品藥品質(zhì)量、成分更是無(wú)法保障，因此辦理相關(guān)的許可證和執(zhí)照并由經(jīng)營(yíng)者所在地工商部門(mén)進(jìn)行監(jiān)管是有必要的，針對(duì)此類(lèi)店鋪，工商部門(mén)可以出臺(tái)規(guī)定要求其辦理執(zhí)照，并作好索證索票等。

（二）要運(yùn)用信息化手段結(jié)合多種方式進(jìn)行。一是將網(wǎng)絡(luò)交易與工商部門(mén)網(wǎng)絡(luò)結(jié)合：給辦理電子執(zhí)照的店鋪利用互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)資源共享，消費(fèi)者通過(guò)查詢，可以很便捷的查找到銷(xiāo)售商的相關(guān)真實(shí)信息，各地工商部門(mén)處理消費(fèi)者的申訴、投訴時(shí)也變得有底氣，有針對(duì)性。二是與“網(wǎng)上工商”模式探索相結(jié)合；每個(gè)地區(qū)的工商部門(mén)可設(shè)立網(wǎng)上工商，辦理本地區(qū)電子執(zhí)照、相關(guān)信息、查詢處理網(wǎng)店投訴問(wèn)題。三是與網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)相結(jié)合；可以與網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)主體合作開(kāi)發(fā)。

（三）構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管體系，加強(qiáng)交易行為監(jiān)督，把好網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)交易關(guān)。1.加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供商的監(jiān)管。對(duì)屬于全國(guó)性商品交易的網(wǎng)站進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，對(duì)加入其網(wǎng)站的銷(xiāo)售者入會(huì)會(huì)員的經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，建立網(wǎng)絡(luò)交易行為監(jiān)控體系，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)警示并予以糾正，構(gòu)成經(jīng)濟(jì)違法的，工商部門(mén)依據(jù)法律法規(guī)予以行政處罰，同時(shí)也要追究網(wǎng)站運(yùn)營(yíng)商的相關(guān)連帶責(zé)任。2.要定期發(fā)布消費(fèi)警示。工商部門(mén)要建立網(wǎng)上交易行為誠(chéng)信警示平臺(tái)，定期發(fā)布網(wǎng)上購(gòu)物的消費(fèi)警示，對(duì)嚴(yán)重侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為或案件予以網(wǎng)上公開(kāi)披露，提醒廣大消費(fèi)者防范交易風(fēng)險(xiǎn)。其次建立健全網(wǎng)絡(luò)評(píng)價(jià)體系，把好信譽(yù)等級(jí)評(píng)定關(guān)。

3、進(jìn)一步完善評(píng)價(jià)體系。目前，各大交易網(wǎng)站都己開(kāi)通了信譽(yù)反饋機(jī)制，買(mǎi)賣(mài)雙方在交易業(yè)務(wù)完成后對(duì)對(duì)方的信譽(yù)做出評(píng)價(jià)，反饋數(shù)量進(jìn)行積累，并按信譽(yù)度大小分成星級(jí)、鉆石級(jí)、皇冠級(jí)等不同信譽(yù)程度，信譽(yù)度對(duì)外公開(kāi)，這種信譽(yù)體系已經(jīng)成為交易雙方互相選擇的重要參考指標(biāo)。但在該體系下，有的交易者進(jìn)行信用度炒作，申請(qǐng)多個(gè)賬戶進(jìn)行虛假交易，從而較快地