第一篇：論網(wǎng)絡(luò)傳播的監(jiān)管難度及應(yīng)對(duì)之策

論網(wǎng)絡(luò)傳播的監(jiān)管難度及應(yīng)對(duì)之策經(jīng)過(guò)十年的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)滲透到了社會(huì)生活的方

方面面，促使人類的生存環(huán)境和交往方式發(fā)生轉(zhuǎn)變，在 信息傳播活動(dòng)中表現(xiàn)出了空前的開放性、主動(dòng)性，給人 們帶來(lái)了海量信息以及極大的自由感和平等感。然而 也必須看到，網(wǎng)絡(luò)在全民化、市場(chǎng)化、社會(huì)化的同時(shí)，也帶來(lái)了日益嚴(yán)重的負(fù)面影響。在網(wǎng)絡(luò)日益成為人們 生活中不可缺少因素的情況下，網(wǎng)絡(luò)的健康與安全，網(wǎng) 絡(luò)傳播的規(guī)范與管理就顯得十分重要。

一、對(duì)于監(jiān)管而言，網(wǎng)絡(luò)傳播的獨(dú)特性在于——

1． 交互性：傳統(tǒng)媒體將信息單向傳遞給受眾，網(wǎng)絡(luò)傳播則提供一種雙向傳輸?shù)男畔⑶?。傳統(tǒng)媒體 基本上只根據(jù)自己的判斷決定什么樣的信息，受眾只 能照單全收，形成了“我傳你受”的傳播定勢(shì)。與此完 全不同的是，網(wǎng)絡(luò)媒體處于一個(gè)平等交流的信息平臺(tái)

上。它沒(méi)有中心節(jié)點(diǎn)，每個(gè)節(jié)點(diǎn)都可向其他節(jié)點(diǎn)發(fā)送信

息成為信息源，任何節(jié)點(diǎn)都可以向發(fā)送信息的節(jié)點(diǎn)傳 回反饋信息，網(wǎng)絡(luò)各節(jié)點(diǎn)之間不是孤立的，任意兩點(diǎn)可 以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行雙向信息交流，致使網(wǎng)絡(luò)傳播形成多 點(diǎn)多向的交流特點(diǎn)。交互性強(qiáng)的特點(diǎn)致使網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管存 在相當(dāng)大的技術(shù)難度。

2．隱匿性和虛擬性：互聯(lián)網(wǎng)是個(gè)虛擬世界，由

于網(wǎng)絡(luò)行為具有“數(shù)字化”或“非實(shí)體化(虛擬化)”的 特征，同時(shí)創(chuàng)造了廣袤的虛擬空間和延伸的時(shí)間維度，改變了人類的時(shí)空觀，使人類生活在一個(gè)物理的、模擬 的世界中。這就使得網(wǎng)絡(luò)具有極大的隱匿性，人們總是 在有意無(wú)意地掩飾自己的真實(shí)身份、想法。虛擬現(xiàn)實(shí)使 人類對(duì)真實(shí)生命的感受能力和愿望降低，轉(zhuǎn)而對(duì)虛擬 現(xiàn)實(shí)的感受增強(qiáng)。虛擬網(wǎng)絡(luò)世界的飄忽不定，使得網(wǎng)絡(luò) 監(jiān)管存在相當(dāng)大的不可確定性。

3．海量性：互聯(lián)網(wǎng)將全世界的計(jì)算機(jī)和計(jì)算機(jī)

連接起來(lái)，從而形成了一個(gè)巨大無(wú)比的數(shù)據(jù)庫(kù)。世界上 任何時(shí)間任何地點(diǎn)發(fā)生的任何事件都有可能成為網(wǎng)絡(luò) 的信息被廣泛傳播。其次，由于數(shù)據(jù)庫(kù)的存在，得以縱 向保存歷史新聞信息，正是信息集納的廣度與深度形 成了網(wǎng)絡(luò)傳播的海量特點(diǎn)，要加強(qiáng)監(jiān)管就不得不調(diào)動(dòng) 大量的人力物力資源，這在現(xiàn)實(shí)中難以實(shí)現(xiàn)。4．即時(shí)性：網(wǎng)絡(luò)信息傳播的載體是光纖通訊線 路，光纖傳遞數(shù)字信號(hào)的速度為每秒30萬(wàn)公里，瞬 間可達(dá)世界上任何地方，從而在技術(shù)環(huán)節(jié)上保證了網(wǎng) 絡(luò)信息傳播的即時(shí)特點(diǎn)，信息可以隨到隨發(fā)，24小 時(shí)不間斷傳播，受眾可以在第一時(shí)間知道所發(fā)生的一 切。監(jiān)管部門難以在第一時(shí)間控制和掌握信息的準(zhǔn)確 與否，也難以進(jìn)行預(yù)警管理。

5．個(gè)人化：尼葛洛龐帝在《數(shù)字化生存》中曾

指出：大眾傳媒應(yīng)該重新定義為“發(fā)送和接收個(gè)人化信

息和娛樂(lè)的系統(tǒng)”。網(wǎng)絡(luò)傳播的個(gè)人化特征非常明顯，技術(shù)帶來(lái)的優(yōu)勢(shì)可以使得受眾從容地利用各種檢索工 具在各類數(shù)據(jù)庫(kù)中“各取所需’ 受眾還可以自由選擇 信息接收的時(shí)間、地點(diǎn)以及媒介的表現(xiàn)形式；與此同 時(shí)，作為網(wǎng)絡(luò)傳播另一端的傳者也可用一種“信息推送 技術(shù)”，根據(jù)用戶的需求為他推送信息的專門化服務(wù)。

數(shù)以億計(jì)的網(wǎng)民同時(shí)在線，就會(huì)同時(shí)發(fā)生十億計(jì)的網(wǎng)

絡(luò)信息，如此龐大的信息量，的確使監(jiān)管部門難以應(yīng) 付。

6．開放式：因特網(wǎng)實(shí)質(zhì)上是一 個(gè)時(shí)空開放的網(wǎng)

絡(luò)空間，包含三個(gè)層面：時(shí)間層面的開放、空間層面的 開放、技術(shù)層面的開放，實(shí)現(xiàn)了“此時(shí)與彼時(shí)、此地與 彼地、此人與彼人”的共時(shí)或異時(shí)、同地或異地傳播，每一個(gè)網(wǎng)民都是一個(gè)信息提供者，同時(shí)也是信息發(fā)布 者。開放式的特性使監(jiān)管部門在人力資源配備和技術(shù) 操作上都存在相當(dāng)大的難度。

二、在目前的監(jiān)管現(xiàn)狀下，網(wǎng)絡(luò)信息傳播存在一 些亟待解決的問(wèn)題——

1．網(wǎng)上新聞信息可信程度低于傳統(tǒng)媒體。新聞信

息是網(wǎng)絡(luò)信息傳播中最重要的組成部分之一。新聞要 求客觀、實(shí)事求是，這是其存在和傳播的生命線。

傳播媒體對(duì)此有傳播前和傳播后的制約，而網(wǎng)絡(luò)新聞 監(jiān)管和制約的困難，使不實(shí)報(bào)道輕易得以發(fā)布。數(shù)年

前，一個(gè)叫阿虹的高中女孩曾經(jīng)打電話給電臺(tái)記者，自稱因患血癌將不久于人世，以自己的親身經(jīng)歷鼓勵(lì)

人們樂(lè)觀對(duì)待美好人生。深受感動(dòng)的記者為此特別制

作了一個(gè)電臺(tái)節(jié)目，并在互聯(lián)網(wǎng)上直播。全世界有5 萬(wàn)多人登陸該網(wǎng)頁(yè)，留下了7350封信，對(duì)阿虹安慰、同情、或者鼓勵(lì)。而當(dāng)記者到醫(yī)院看望阿虹時(shí)才發(fā)現(xiàn)故事是虛構(gòu)的!自稱阿虹的女孩這樣做只是為了“測(cè) 試”一下人間到底有多少善良。④

客觀來(lái)講，一些網(wǎng)上重大事件使人們對(duì)互聯(lián)網(wǎng)積

累了一定的信任度。但是真假混雜，假的比真的影響更 大?！鞍⒑绻适隆本妥阋越o人“一朝被蛇咬，十年怕井 繩”的教訓(xùn)。信息太多，又難以對(duì)它們進(jìn)行有效的管理 和約束，因此維護(hù)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的信任已經(jīng)成為一個(gè)難題。2．網(wǎng)上不良信息有泛濫的趨勢(shì)。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)

計(jì)，在紛繁復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)信息中，無(wú)益信息占50％以上，不良資訊網(wǎng)站有50多萬(wàn)個(gè)。6月10日，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)

“違法和不良信息舉報(bào)中心”網(wǎng)站(網(wǎng)址為net．china． cn)正式開通，每天收到不重復(fù)的舉報(bào)信息有100多件，截止6月30日，網(wǎng)站共收到各類公眾舉報(bào)10000多件 次，其中超過(guò)95％都是黃色信息。@互聯(lián)網(wǎng)過(guò)濾評(píng)估機(jī)

構(gòu)估計(jì)，全球大概有420萬(wàn)個(gè)色情網(wǎng)站，占所有網(wǎng)站總

數(shù)的12％，在全球570億美元的色情業(yè)利潤(rùn)中，網(wǎng)絡(luò)

色情業(yè)利潤(rùn)達(dá)25億美元。我國(guó)現(xiàn)有8700多萬(wàn)名網(wǎng)民中，未成年人占20％，其中有46％的未成年人經(jīng)常光顧色

情網(wǎng)站，網(wǎng)絡(luò)色情已經(jīng)成為青少年犯罪的直接誘因之

一。④

3、對(duì)網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)問(wèn)題的界定缺乏明確的法律依據(jù)。

網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)問(wèn)題主要集中在對(duì)著作權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的侵犯，包括侵犯軟件著作權(quán)、文學(xué)作品著作權(quán)、影音作品著作 權(quán)、商標(biāo)專用權(quán)和名稱專用權(quán)等。

各個(gè)國(guó)家的著作權(quán)法都規(guī)定了作品的合理使用，并以此作為對(duì)著作權(quán)人財(cái)產(chǎn)權(quán)利的一種限制，我國(guó)著

作權(quán)法第2 2條也明確規(guī)定，“在下列情況下使用作 品，可以不經(jīng)著作權(quán)人許可，不向其支付報(bào)酬，但 應(yīng)當(dāng)指明作者姓名、作品名稱，并且不得侵犯著作權(quán)人 依照本法享有的其他權(quán)利”并具體列舉了12種合理使 用的情況，但在國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)上怎樣才算合理使用至今

沒(méi)有法律規(guī)定。國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟又把版權(quán)產(chǎn)業(yè)劃的 范圍很寬。《美國(guó)經(jīng)濟(jì)中的版權(quán)產(chǎn)業(yè)：1999年報(bào)告》就

把電影、電視、家庭錄像、商用軟件、娛樂(lè)軟件、圖書、音樂(lè)和唱片劃入其中，在與國(guó)際接軌中，我們就很容易

犯規(guī)而遭到別人的懲罰。@ 網(wǎng)絡(luò)法律規(guī)定的不完善，使得法官在判決網(wǎng)絡(luò)版

權(quán)官司時(shí)遇到了重重困難。雖然自1999年12月以后，國(guó)家有關(guān)方面相繼發(fā)布了《關(guān)于制作數(shù)字化制品的著

作權(quán)規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)站從事登載新聞業(yè)務(wù)管理暫行規(guī) 定》、《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》等法規(guī)，但是至今，我國(guó)尚沒(méi)有一部專門的網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)保護(hù)法，現(xiàn)有的法 規(guī)顯然難以跟上網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的趨勢(shì)，無(wú)法真正解決網(wǎng)絡(luò) 媒體發(fā)展過(guò)程中所衍生出來(lái)的問(wèn)題。

4．網(wǎng)絡(luò)新型犯罪判案尚存在法律盲點(diǎn)。來(lái)自瑞星 網(wǎng)的消息稱：2004年8月16日，全國(guó)“網(wǎng)絡(luò)色情第一 案”在成都公開審理并當(dāng)庭宣判，原成都網(wǎng)秀數(shù)字娛

__ 樂(lè)有限公司總經(jīng)理鄧岷江以傳播淫穢物品的罪名，判

處一年半有期徒刑。7月1 9日，檢察院正式以“利 用互聯(lián)網(wǎng)傳播淫穢物品牟利”罪名對(duì)鄧岷江提起公 訴，但是，目前沒(méi)有任何證據(jù)說(shuō)明鄧岷江“利用互 聯(lián)網(wǎng)傳播淫穢物品牟利” 這個(gè)罪名成立。由于我國(guó) 現(xiàn)在還沒(méi)有專門針對(duì)網(wǎng)絡(luò)色情案的法律法規(guī)，使得在 審判定罪的過(guò)程中只能參考以前的法律法規(guī)。這樣的 局限性使得網(wǎng)絡(luò)色情案難以適當(dāng)定罪量刑，從而使網(wǎng) 絡(luò)色情的整治面臨空白。當(dāng)?shù)胤山缛耸恐赋觯簩?duì)待

怎樣定罪，怎樣量刑，這些目前都還是法律的盲點(diǎn)，在審理的時(shí)候法院往往會(huì)面臨鄧案困惑。這是目前急 切需要解決的問(wèn)題。

三、網(wǎng)絡(luò)傳播監(jiān)管的對(duì)策與思路一

1．加強(qiáng)和完善相關(guān)的法律法規(guī)，使之更具可操作 性。自1994年開始，我國(guó)頒布了《中華人民共和國(guó)

計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》，之后國(guó)家又陸續(xù)頒布 了1 0多個(gè)法規(guī)和規(guī)章@。僅對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容管理方

面，我國(guó)目前出臺(tái)的法規(guī)就包括了《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān) 于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦

法》、《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)站從事 新聞登載新聞業(yè)務(wù)管理暫行規(guī)定》等。然而，關(guān)于互聯(lián)

網(wǎng)管理的某些相關(guān)法規(guī)不夠細(xì)致、完善，有些法規(guī)的可 操作性不強(qiáng)，因此，急需改變目前網(wǎng)絡(luò)管理“有規(guī)無(wú)法” 的現(xiàn)狀，加快人大立法。加強(qiáng)立法過(guò)程的協(xié)調(diào)，使法與 法之間能夠兼容，減少法規(guī)間的沖突。

2．加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)傳播監(jiān)管的行政管理，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。開設(shè)舉報(bào)中心網(wǎng)站，任何公民在網(wǎng)上發(fā)現(xiàn)違法和不良

信息，只要登錄到舉報(bào)中心網(wǎng)站，說(shuō)明相關(guān)信息所在網(wǎng) 站的名稱和頁(yè)面位置，提供舉報(bào)人的必要聯(lián)系渠道，即 可實(shí)施舉報(bào)，舉報(bào)人的權(quán)益受到嚴(yán)格保護(hù)。被舉報(bào)網(wǎng)站 收到有效舉報(bào)通知后，有責(zé)任及時(shí)處理舉報(bào)，對(duì)不及時(shí)

處理的，舉報(bào)中心將在網(wǎng)站曝光，并通報(bào)國(guó)家有關(guān)執(zhí)法 部門依法處理。

另外，還需要建立常規(guī)的網(wǎng)絡(luò)傳播監(jiān)管機(jī)構(gòu)，實(shí)

施對(duì)網(wǎng)絡(luò)傳播的長(zhǎng)期監(jiān)管。把網(wǎng)絡(luò)管理權(quán)逐漸集中到 個(gè)部門，加強(qiáng)工作效率。加強(qiáng)收費(fèi)監(jiān)管，切斷色 情網(wǎng)站收費(fèi)模式。一

3、敦促網(wǎng)站傳播的行業(yè)自律。建立行業(yè)自律協(xié)

會(huì)，根據(jù)行業(yè)自律的總體需求，協(xié)會(huì)組織成員單位開展

多項(xiàng)活動(dòng)，如對(duì)網(wǎng)站從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，進(jìn)一步細(xì)化自 律標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的各類問(wèn)題進(jìn)行專題調(diào)研，提出解決 方案等。網(wǎng)絡(luò)行業(yè)協(xié)會(huì)的各會(huì)員單位，應(yīng)該積極接受社 會(huì)監(jiān)督，對(duì)網(wǎng)站發(fā)布內(nèi)容嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)格遵守“互聯(lián)網(wǎng) 站禁止傳播淫穢、色情等不良信息自律規(guī)范”的有關(guān)規(guī) 定。提倡協(xié)會(huì)內(nèi)和協(xié)會(huì)外的各個(gè)網(wǎng)站率先垂范，嚴(yán)格自

律，加強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，共同凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，為我國(guó)建 設(shè)積極、健康、向上的網(wǎng)上信息環(huán)境提(下轉(zhuǎn)第26頁(yè))

夢(mèng)露，影視明星的后來(lái)人不斷追尋她的美麗和表演才 能，汲取她的教訓(xùn)，珍惜生命，愉快生活。對(duì)于夢(mèng)

露的死，有兩種傳說(shuō)：一是說(shuō)她太美了，又正當(dāng)年，她忍受不了肯尼迪兄弟倆的情愛(ài)沖擊，而選擇了逃離 現(xiàn)實(shí)—— 自殺：一種說(shuō)她與肯尼迪家族的過(guò)往甚密，使她對(duì)政界內(nèi)幕知之太多，肯尼迪兄弟倆怕家族的名 聲和自己的政治地位受到影響，而可能派人暗殺了 她。當(dāng)然，后一種說(shuō)法一直沒(méi)有法律依據(jù)，更沒(méi)有 證據(jù)。人們公開的、政界也宣布的，同時(shí)也是觀眾 不大情愿的，但又無(wú)可奈何地接受了是前一種說(shuō)法。施瓦辛格以硬派、正義的形象傲立于世界影壇，受到各界的高度評(píng)價(jià)。說(shuō)來(lái)也巧，五個(gè)月前，加利 福尼亞州的政權(quán)順利的移交給了這位影星，使又一個(gè) 影星步入了美國(guó)的政壇。

參觀完明星大道和中國(guó)大戲院之后，我們又驅(qū)車 前往好萊塢環(huán)球影城。91 5年，一個(gè)叫卡爾萊莫的電視制作人，在一

個(gè)改建的養(yǎng)雞廠，創(chuàng)立了電影制片廠，這就是今天的 環(huán)球影城。環(huán)球制片廠向來(lái)以拍攝怪物片而聞名世 界。例如，《吸血鬼》、《科學(xué)怪人》、《狼人》 和《歌劇魅影》等。世界上許多賣座的影片都是環(huán) 球制片廠出品的，包括風(fēng)靡世界影院的《綠巨人》、《侏羅紀(jì)公園》、《回到未來(lái)》等。

我們沿著游覽線路，乘著游覽車，邊走邊看

邊聽(tīng)著怎么也聽(tīng)不懂的美國(guó)純正英語(yǔ)。這里曾經(jīng)是電

影制作的基地，人們把影棚完整的保留下來(lái)，并不斷 修繕?biāo)?、管理它、完善它，同時(shí)在這里又建起了酒 吧和飯店、旅游品專賣店，再加上上乘的服務(wù)質(zhì)量，使影城具有無(wú)窮的魅力。每年吸引著世界各地2000多 萬(wàn)游人來(lái)參觀。Universa1是環(huán)球影城的著名商標(biāo)，也是電影制片廠的標(biāo)志。它耗資2億美元，于上世紀(jì) 六十年代末對(duì)外開放，世界各國(guó)的總統(tǒng)、總理、政 要、詩(shī)人墨客，無(wú)不以游覽影城為快。

在這里游覽，所見(jiàn)所聞是那么的熟悉又是那么的 陌生。影棚、場(chǎng)景、街道，工人們?cè)谀莾翰煌５嘏?動(dòng)、組合，這可能就是下一部超級(jí)賣座片的現(xiàn)場(chǎng)； 鬼神傳奇、古墓里的骷髏、神奇勇士、綠毛恐龍，正在等待活人的進(jìn)入：大白鯊(Jaws)的主角，正 在尋找下一個(gè)犧牲者。

觀看《海盜漁船》真人表演，情節(jié)緊湊而原始，粗獷而野蠻。現(xiàn)場(chǎng)中水上的打斗，噴氣船的劃水表 演，都令人嘆為觀止。在這里我們還觀賞了一場(chǎng)1 5 分鐘的州長(zhǎng)施瓦辛格專門為環(huán)球影城拍攝的立體電影 《計(jì)算機(jī)病毒》。這部影片刺激而富于幻想，高科技 手段與視覺(jué)的完美結(jié)合，再加上施瓦辛格冷面沉著的 表演，使原始與現(xiàn)代渾然一體，讓人過(guò)目不忘。(未 完待續(xù))(作者系陜西電視臺(tái)研發(fā)部主任 高級(jí)記者)(上接第56頁(yè))供可靠保證。6月10日，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng) “違法和不良信息舉報(bào)中心”網(wǎng)站正式開通。舉報(bào)中 心網(wǎng)站的開通，為公眾監(jiān)督互聯(lián)網(wǎng)信息傳播提供了新 的直接渠道，標(biāo)志著我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)在加強(qiáng)行業(yè)自律和公 眾監(jiān)督方面向前邁出實(shí)質(zhì)性一步。

4．加強(qiáng)網(wǎng)站對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息傳播的把關(guān)。對(duì)不良信息

實(shí)施扣帖、刪帖、關(guān)鍵詞過(guò)濾等常規(guī)管理手段。網(wǎng)絡(luò)是 開放的、自由的，但網(wǎng)絡(luò)傳播還是要遵循一定的社會(huì)規(guī) 則和道德規(guī)范，網(wǎng)站應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)傳播的規(guī)范管理。5．引導(dǎo)網(wǎng)民健康文明的網(wǎng)絡(luò)傳播行為。以廣東省

為例，目前，廣東省文化廳、廣東省公安廳和廣東省通

信管理局已經(jīng)聯(lián)合作出決定，向社會(huì)推薦“綠色上網(wǎng)”。廣東電信也稱，他們將在全省21個(gè)地市建立近30個(gè)“綠 色上網(wǎng)”健康網(wǎng)絡(luò)體驗(yàn)點(diǎn)，讓公眾免費(fèi)試用中國(guó)電信 “綠色上網(wǎng)”這一互聯(lián)網(wǎng)信息過(guò)濾業(yè)務(wù)。④

更為重要的是，應(yīng)該針對(duì)青少年網(wǎng)民開展“綠色

上網(wǎng)”業(yè)務(wù)。采用先進(jìn)的技術(shù)，結(jié)合高效的網(wǎng)站安全過(guò) 濾引擎，在安全穩(wěn)定的前提下向用戶提供過(guò)濾非法網(wǎng) 站的服務(wù)。在電信骨干網(wǎng)上對(duì)有害網(wǎng)站作出根本性的

攔截，自動(dòng)過(guò)濾網(wǎng)上眾多色情、暴力以及其它不健康內(nèi) 容，屏蔽全球色情、賭博、毒品等不良網(wǎng)站，自動(dòng)搜索 并屏蔽新增加的不健康網(wǎng)站。隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及和青 少年網(wǎng)民的增加，確實(shí)有必要采用多種有效措施，凈 化網(wǎng)絡(luò)空間，培養(yǎng)文明健康的年輕一代。

可以預(yù)見(jiàn)，隨著網(wǎng)絡(luò)媒體的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)傳播引發(fā) 的法律問(wèn)題會(huì)越來(lái)越多，越來(lái)越復(fù)雜，監(jiān)管的難度也會(huì) 越來(lái)越大，因此要適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代的挑戰(zhàn)，當(dāng)務(wù)之急 是研究并出臺(tái)與此相關(guān)的、更完善及可操作的法律法 規(guī)，并且在監(jiān)管執(zhí)行上面集合政府、行業(yè)、社會(huì)及個(gè)人 力量，共同維護(hù)網(wǎng)絡(luò)法規(guī)尊嚴(yán)，用法律帶有強(qiáng)制性的手 段和強(qiáng)有力的執(zhí)行，從根本上解決在網(wǎng)絡(luò)傳播中出現(xiàn) 種種的問(wèn)題。

注釋

①載‘羊城晚報(bào)》1 998年11月1 3日。

②王占柱 ‘網(wǎng)絡(luò)對(duì)青少年的負(fù)面影響及其對(duì)策》，內(nèi)蒙古師范大學(xué)學(xué)報(bào)

(教育科學(xué)版)，2003年第5期第45頁(yè)。③載CHINA．com．cn 2004年7月29日。④載 ．rising．com．cn 2004年8月9日。

⑤周偉：‘媒體前沿報(bào)告》，光明日?qǐng)?bào)出版杜，2004年第二版，第232頁(yè)。

⑥雷躍捷辛欣：‘網(wǎng)絡(luò)新聞傳播概論》，北京廣播學(xué)院出版杜，2001年，第255頁(yè)。

⑦載ww rising，con1．cn 2004年8月23日。(作者系廣東工業(yè)大學(xué)校報(bào)編輯部主任

第二篇：宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及應(yīng)對(duì)之策

宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及應(yīng)對(duì)之策

------主講人:第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào) 田享華

09金融2班 張樂(lè) 0910127

為抑制經(jīng)濟(jì)過(guò)熱和通貨膨脹，并基于對(duì)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的樂(lè)觀預(yù)期，我國(guó)適度寬松的貨幣政策從2010年底開始退出。2011年又明確將貨幣政策基調(diào)定位于“穩(wěn)健”。從實(shí)際情況看，“穩(wěn)健”已演繹為“從緊”。目前，從緊的政策效果不斷顯現(xiàn)，對(duì)“硬著陸”的擔(dān)憂也成了人們談?wù)摰脑掝}。

那么，究竟如何看待中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)前景？如何把握貨幣政策方向、重點(diǎn)和力度？是一大考驗(yàn)。

宏觀經(jīng)濟(jì)的走勢(shì)分為短期、中期和長(zhǎng)期。

短期主要是在2011年，特征為平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，以調(diào)整為主，進(jìn)退兩難。1）GDP增長(zhǎng)，2011年GDP預(yù)計(jì)在9%~9.5%之間，GDP三大要素為外貿(mào)，投資，消費(fèi)，我認(rèn)為2011年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)比去年肯定有所降低，降低一到兩個(gè)百分點(diǎn)左右。2）通貨膨脹壓力；第一，輸入性通貨膨脹壓力較大，第二，大量的信貸投放，第三，成本推動(dòng)，第四，投機(jī)的作用，第五，農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)品、房地產(chǎn)面臨上漲的壓力。“五熱”：公務(wù)員熱、房地產(chǎn)熱、投資熱、國(guó)企央企熱、移民熱反映了中國(guó)得了病，得了大病，這些對(duì)物價(jià)的上漲都是火上澆油，通貨膨脹壓力大。3）經(jīng)濟(jì)泡沫還在積累，中國(guó)還沒(méi)有發(fā)生經(jīng)濟(jì)危機(jī)，一旦發(fā)生，有一批銀行是要破產(chǎn)的。4）匯率，面臨著升值還是貶值的問(wèn)題。5)就業(yè)壓力，雖然我們現(xiàn)在是“民工荒”這是結(jié)構(gòu)性的原因，但是總體就業(yè)的壓力任然很大！

中期主要在2012~2013 不能盲目樂(lè)觀，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍然震蕩徘徊！在V型階段政策為：政策單一，保八保增長(zhǎng)！

長(zhǎng)期來(lái)看，在2013年以后，總體樂(lè)觀保持7%~8%中速增長(zhǎng)，可持續(xù)20年左右。不過(guò)前提是，泡沫經(jīng)濟(jì)除去卻無(wú)經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

其次，在宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中我們會(huì)有很多的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

機(jī)遇

一，國(guó)際輿論正向有利于我國(guó)的方向轉(zhuǎn)變。

二、對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域?qū)⒗^續(xù)擴(kuò)大和深化。三，外交領(lǐng)域在拓寬，國(guó)際話語(yǔ)權(quán)在增強(qiáng)。

四、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)大有可為

五、人民幣有望走向國(guó)際化。

挑戰(zhàn)

一、國(guó)內(nèi)一些深層次矛盾特別是結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出。

二、中國(guó)的和平發(fā)展要贏得國(guó)際社會(huì)的真正認(rèn)同尚需時(shí)日。

三、周邊環(huán)境動(dòng)蕩，安全局勢(shì)不容樂(lè)觀。

作為我們大學(xué)生，也是有很多的投資選擇的！譬如，存錢，炒股，炒房，買黃白貸，買實(shí)業(yè)投資，以及教育健康等等。因此，我們要相信，未來(lái)不是遙不可及的，不是不可預(yù)料的，我們會(huì)用全新的面貌去面對(duì)國(guó)際化的未來(lái)！

第三篇：論食品原料的監(jiān)管問(wèn)題及應(yīng)對(duì)

食品安全監(jiān)督制度建設(shè)研究

——論食品原料監(jiān)管問(wèn)題及應(yīng)對(duì)

俞金香 閆子成1

摘 要： 食品安全涉及生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏、銷售等許多的環(huán)節(jié)，但人們往往忽視這些環(huán)節(jié)的前提條件，即原料的選取、取材。比如前段時(shí)間的蒙牛問(wèn)題牛奶事件，原因就是奶牛吃了發(fā)霉的飼料從而使得生產(chǎn)的原奶不合格，嚴(yán)重的危害了大眾的健康，再一次的引起人們對(duì)食品安全的信任危機(jī)。原料是食品安全的源頭，要是做不好源頭的監(jiān)管工作，第一步就輸在起點(diǎn)，何談食品安全。

關(guān)鍵詞：食品原料；監(jiān)管問(wèn)題；成因；對(duì)策

一、食品原料安全監(jiān)管的必要性 1.食品原料的定義

2009年2月28日第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過(guò)的《食品安全法》第九十九條對(duì)“食品”定義如下：食品，是指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是藥品的物品，但是不包括以治療為目的的物品?！妒称饭I(yè)基本術(shù)語(yǔ)》對(duì)食品的定義：可供人類食用或者飲用的物質(zhì)，包括加工食品，半成品和未加工食品，不包括煙草或只作藥品用的物質(zhì)。從食品衛(wèi)生立法和管理的角度，廣義的食品概念還涉及到：所生產(chǎn)食品的原料，食品原料種植，養(yǎng)殖過(guò)程接觸的物質(zhì)和環(huán)境，食品的添加物質(zhì)，所有直接或間接接觸食品的包裝材料，設(shè)施以及影響食品原有品質(zhì)的環(huán)境。上述法條僅是對(duì)“食品”所下的定義，不難看出“食品”的概念包含“食品原料”，雙方互為包含關(guān)系，“食品原料”是其子概念，但是究竟何為“食品原料”？相關(guān)法條并未作出解釋。而明確“食品原料”的概念，對(duì)其的范圍、特性等認(rèn)定有著指導(dǎo)性的意義，有利于我們今后對(duì)“食品原料”的安全監(jiān)管。我認(rèn)為“食品原料”是：供生產(chǎn)、加工的初級(jí)農(nóng)畜產(chǎn)品。對(duì)“食品原料”種植、養(yǎng)殖過(guò)程中所接觸的環(huán)境，直接或間接接觸的食品包裝材料，設(shè)施以及影響食品原有品質(zhì)的環(huán)境，在“食品原料”安全監(jiān)管中是重要的參考因素，因?yàn)樯鲜龅囊蛩貙?duì)食品原料有著重要的影響，不當(dāng)、不法的使用國(guó)家禁止的農(nóng)藥、飼料或者在一些不適宜的環(huán)境中生產(chǎn)食品原料會(huì)構(gòu)成巨大的食品安全隱患。這種列子已經(jīng)屢見(jiàn)不鮮，“漂白蘑菇”、“太倉(cāng)肉松”都嚴(yán)重的反應(yīng)出食品原料安全監(jiān)管所存在的問(wèn)題。2.食品原料安全監(jiān)管的必要性

我們不難看出，從最初提供食品原料的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，到初農(nóng)副產(chǎn)品、粗加工及深加工、到貯藏運(yùn)輸、經(jīng)過(guò)包裝、分包裝、然后批發(fā)商和企業(yè)進(jìn)行收購(gòu)再加工、再到零售商，經(jīng)過(guò)一系列的分配最后才到消費(fèi)者手里。這無(wú)疑形成了一條 1 俞金香（1974-），女，漢族，甘肅政法學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師，博士研究生，主要研究方向民商經(jīng)濟(jì)法；閆子成（1989-），男，漢族，甘肅政法學(xué)院民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院經(jīng)濟(jì)法學(xué)方向碩士研究生。本文系2009甘肅政法學(xué)院科研資助項(xiàng)目《食品安全監(jiān)督制度建設(shè)研究》（立項(xiàng)號(hào)GZF2009XZDLW02）的階段性成果之一。

明顯的食品產(chǎn)業(yè)鏈條。通過(guò)各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體構(gòu)成各產(chǎn)業(yè)之間的組織聯(lián)系，具體涉及到農(nóng)戶、專業(yè)合作組織、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷企業(yè)、食品加工企業(yè)、批發(fā)商、零售商以及配送中心等多個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體和組織機(jī)構(gòu)。所以食品產(chǎn)業(yè)鏈涵蓋了“從田頭到餐桌”的全過(guò)程。食品產(chǎn)業(yè)鏈直接關(guān)系著食品質(zhì)量安全的問(wèn)題，想要讓消費(fèi)者買的舒心、吃得放心是從最初的原料選取、生產(chǎn)到最終的制作和銷售在內(nèi)的所有產(chǎn)業(yè)鏈上的各個(gè)點(diǎn)的參與者的共同責(zé)任。而得源頭者得天下，要想食品安全的第一步就是做好對(duì)食品原料的安全監(jiān)管工作。但我國(guó)《食品安全法》監(jiān)督管理一章節(jié)中對(duì)食品原料的監(jiān)管規(guī)定少之又少，缺乏實(shí)質(zhì)性的立法，并沒(méi)有體現(xiàn)出對(duì)食品原料安全監(jiān)管的重視。

如今，食品安全問(wèn)題已經(jīng)成為全民乃至全球關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，食品安全問(wèn)題不僅直接的影響著國(guó)民大眾的健康水平和生活質(zhì)量，而且還影響著社會(huì)秩序的穩(wěn)定，國(guó)家的整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及人類賴以生存的環(huán)境等問(wèn)題。長(zhǎng)此以往不加有效及時(shí)的解決，會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)安定帶來(lái)嚴(yán)重的影響！食品安全問(wèn)題的解決很大的程度上依賴于對(duì)食品原料的安全監(jiān)管。所謂治病要治根，只有從食品源頭上把好第一道關(guān)卡，食品安全問(wèn)題才能得以有效的解決，只有抓好源頭工作才能徹底的保障國(guó)民的食品安全問(wèn)題，讓人們吃的放心、生活健康。所以食品原料安全監(jiān)管是非常重要且必要的！

二、我國(guó)食品原料安全監(jiān)管的現(xiàn)狀及問(wèn)題

1.現(xiàn)狀

《食品安全法》第七十六條規(guī)定：縣級(jí)以上地方人民政府組織本級(jí)衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門制定本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理計(jì)劃，并按照計(jì)劃組織開展工作。由此可以看出，我國(guó)食品安全監(jiān)管體制的主要特點(diǎn)是：“采取分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的方式”。2009年3月頒布的《食品安全法》自始至終都貫徹這次原則。我國(guó)目前食品安全監(jiān)管的主體主要包括衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局食品藥品監(jiān)督管理局、工商行政管理總局等部門。根據(jù)《食品安全法》各監(jiān)管部門主要職責(zé)如下：國(guó)務(wù)院設(shè)立食品安全委員會(huì)，作為高層次的議事協(xié)商機(jī)構(gòu)、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)食品安全監(jiān)管工作。衛(wèi)生部門承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定、食品安全信息公布、食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定條件和檢驗(yàn)規(guī)范的制定，組織查處食品安全重大事故。質(zhì)檢、工商、食品藥品監(jiān)管部門分別對(duì)食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。農(nóng)業(yè)部門主要根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的規(guī)定進(jìn)行監(jiān)管，但制定的有關(guān)食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、公布食用農(nóng)產(chǎn)品安全有關(guān)信息則依照食品安全法的有關(guān)規(guī)定。

我國(guó)目前規(guī)制食品安全的法律有，《食品安全法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《侵權(quán)責(zé)任法》、《刑法》，行政法規(guī)和一些地方性法規(guī)也對(duì)食品安全相關(guān)活動(dòng)作出了規(guī)范。其中《食品安全法》第九十六條規(guī)定違反本法規(guī)定，造成人身、財(cái)產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者銷售明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費(fèi)者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者銷售者要求支付價(jià)款十倍的賠償金。承擔(dān)民事責(zé)任的具體條件和方式主要以《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《侵權(quán)責(zé)任法》為依據(jù)，這是食品安全立法的一大亮點(diǎn)。《刑法》第143條、144條也分別規(guī)定了生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)食品罪和生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪。行政法規(guī)中的《行政處罰法》、《行政強(qiáng)制法》也有相關(guān)對(duì)違法食品安全的處罰方式，包括責(zé)令停止違法行為或責(zé)令改正的行為罰，警告或通報(bào)、公

告等名譽(yù)罰，罰款、沒(méi)收或銷毀相關(guān)產(chǎn)品以及生產(chǎn)工具、吊銷證照，拘留。另外《食品安全法》也規(guī)定了對(duì)監(jiān)管主體違法違紀(jì)的行政責(zé)任。

雖然我國(guó)食品安全監(jiān)管體制以及有關(guān)法律對(duì)我國(guó)的食品安全監(jiān)管作出了詳盡的規(guī)范，但為何還有食品安全問(wèn)題層出不斷的發(fā)生？這足以說(shuō)明其中還存在著很大的問(wèn)題。國(guó)民的食品安全信任危機(jī)意識(shí)進(jìn)一步面臨崩潰，食品安全信任危機(jī)面臨嚴(yán)重的挑戰(zhàn)！2.問(wèn)題（1）、我國(guó)食品原料安全監(jiān)管體系不健全

我國(guó)食品安全監(jiān)管體系看似環(huán)環(huán)相扣、相輔相成。但其中監(jiān)管各部門權(quán)力分配混亂、責(zé)任與權(quán)力脫節(jié)、部門之間的協(xié)調(diào)性差。中央與地方的關(guān)系有待進(jìn)一步的理順，上下難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一，運(yùn)作不流暢。雖然《食品安全法》設(shè)立了食品安全委員會(huì)，并未對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的監(jiān)管體制做根本性的改變。在橫向方面，仍舊以“分段監(jiān)管為主”，依據(jù)現(xiàn)有的體制，食品安全監(jiān)管權(quán)分別屬于農(nóng)業(yè)、商務(wù)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、工商、環(huán)保等部門。上述監(jiān)管模式最大的弊端在于監(jiān)管部門難以明確的劃分各自職責(zé)，職能銜接上存在很大的漏洞。以至于形成了“多有分散，齊抓共管”和“多頭有責(zé)，無(wú)人負(fù)責(zé)”的局面，嚴(yán)重的影響了監(jiān)管執(zhí)法的權(quán)威性。從上圖我們看出，食品從種植、養(yǎng)殖到加工、運(yùn)輸、貯藏再到銷售是一個(gè)非常復(fù)雜并且漫長(zhǎng)的過(guò)程，是多個(gè)環(huán)節(jié)組成的一條完整的食品產(chǎn)業(yè)鏈，一個(gè)環(huán)節(jié)出錯(cuò)，結(jié)果都是嚴(yán)重的。而監(jiān)管部門很難根據(jù)自己的職責(zé)分工，很難確定自己應(yīng)該對(duì)那個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施監(jiān)管。就像三鹿奶粉事件中，三個(gè)奶農(nóng)在收購(gòu)的原奶中加入三聚氰胺，致使嚴(yán)重后果的發(fā)生。這三個(gè)奶農(nóng)在監(jiān)管體系的環(huán)節(jié)上就處于無(wú)人監(jiān)管的狀態(tài)。等危害結(jié)果發(fā)生判處其死刑又有何用？危害事實(shí)已經(jīng)既遂，無(wú)“法”挽回。職責(zé)不清、政出多門、相互矛盾、管理重疊和管理缺位的現(xiàn)象突出。

從《食品安全法》中知道，承擔(dān)食品安全監(jiān)管職能的三個(gè)主要執(zhí)法部門是：質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和食品藥品監(jiān)督管理部門。他們相互協(xié)作，在承擔(dān)食品安全監(jiān)管外，還承擔(dān)著各自的執(zhí)法監(jiān)察工作。比如工商管理部門，要除了食品安全監(jiān)管，主要負(fù)責(zé)各類市場(chǎng)主體的登記注冊(cè)和監(jiān)督管理、消費(fèi)者合法權(quán)益的保護(hù)，查處假冒偽劣商品、違法直銷和傳銷，承擔(dān)除價(jià)格壟斷行為外的發(fā)壟斷執(zhí)法，查處不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、商業(yè)賄賂、走私等經(jīng)濟(jì)違法行為，還有對(duì)合同、廣告活動(dòng)實(shí)施行政監(jiān)督管理以及動(dòng)產(chǎn)抵押物登記、商標(biāo)注冊(cè)和管理、特殊標(biāo)志、官方標(biāo)志的登記、備案和保護(hù)等等。如此繁重的任務(wù)，我們?cè)O(shè)身處地的想想，食品安全監(jiān)管是否能做到面面俱到。（2）、我國(guó)食品原料安全法律責(zé)任體系不完善

我國(guó)《食品安全法》第一條：為保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，制定本法。整個(gè)總則共十條，卻沒(méi)有一條體現(xiàn)監(jiān)管主體的責(zé)任。監(jiān)管主體基本不受《食品安全法》的約束，在法律責(zé)任方面，大量的篇幅都是規(guī)定市場(chǎng)主體違反本法的責(zé)任追究，只有九十五條規(guī)定：縣級(jí)以上衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門或者其他有關(guān)行政部門不履行本法規(guī)定的職責(zé)或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接負(fù)責(zé)人員給予記大過(guò)或者降級(jí)的處分；造成嚴(yán)重后果的，給予撤職或者開除的處分；其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職。而就從總則第三條規(guī)定來(lái)看：食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對(duì)社會(huì)和公共負(fù)責(zé)，保證食品安全，接受社會(huì)監(jiān)督，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。明確的指出市場(chǎng)主體所對(duì)應(yīng)的應(yīng)然性的責(zé)任，這種責(zé)任的不對(duì)稱，明顯的不平衡是否能保障食品安全法

律責(zé)任體系呢？我對(duì)此產(chǎn)生巨大的懷疑。還有一些法條缺乏強(qiáng)行性的規(guī)定，類如第九條：國(guó)家鼓勵(lì)和支持開展與食品安全有關(guān)的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，鼓勵(lì)和支持食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為提高食品安全水平采用先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)管理規(guī)范。這些“鼓勵(lì)”缺乏具體法條的支撐，顯得毫無(wú)用處，對(duì)提高食品安全水平?jīng)]有價(jià)值。另外，第三條還明確指出，市場(chǎng)主體要“接受社會(huì)監(jiān)督”，而《食品安全法》及其《實(shí)施條例》都沒(méi)有具體的規(guī)范。市場(chǎng)主體要如何接受監(jiān)督，自身是否應(yīng)該公開企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)信息，建立企業(yè)評(píng)價(jià)體系，充分發(fā)揮各行各業(yè)的輿論媒介作用，從而加強(qiáng)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督。

（3）、食品原料安全監(jiān)管保障體系不完備

我國(guó)食品安全監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)資料缺乏，特別是在微生物造成的食源性危害方面缺乏系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，而現(xiàn)在很多的食品原料都是在微生物檢驗(yàn)不標(biāo)準(zhǔn)的情況下早成了嚴(yán)重的不安全因素，比如蒙牛問(wèn)題牛奶就是沒(méi)有檢測(cè)出牛奶中的食源性危害。一些關(guān)鍵的監(jiān)測(cè)設(shè)備和技術(shù)非常的落后，達(dá)不到發(fā)達(dá)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)。比如在農(nóng)藥殘留監(jiān)測(cè)方面，美國(guó)食品藥品管理局FDA的多殘留發(fā)放可監(jiān)測(cè)360多種農(nóng)藥，德國(guó)可監(jiān)測(cè)325中農(nóng)藥，加拿大可監(jiān)測(cè)251中農(nóng)藥，而我國(guó)缺乏同時(shí)監(jiān)測(cè)上百種農(nóng)藥的多殘留分析技術(shù)。所以常在食品原料的安全監(jiān)測(cè)上達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，更不要談對(duì)以后環(huán)節(jié)如生產(chǎn)、加工的的監(jiān)測(cè)、檢驗(yàn)。與此同時(shí)我國(guó)的危險(xiǎn)評(píng)估控制技術(shù)在有些食品企業(yè)才剛剛開始采用，缺少覆蓋整個(gè)行業(yè)的HACCP指導(dǎo)原則和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新資源加工食品的安全性研究與評(píng)估欠缺，食品行業(yè)想要做到安全的生產(chǎn)加工食品是很難做到的。加上有些食品檢測(cè)、檢驗(yàn)的成本很高，檢測(cè)方面復(fù)雜，檢測(cè)技術(shù)要求高，檢測(cè)周期長(zhǎng)，檢測(cè)部門往往達(dá)不到這些基本的餓要求。因此我國(guó)食品原料的安全監(jiān)測(cè)、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)體系有很大的漏洞，食品原料安全監(jiān)測(cè)、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)體系很不完善。

三、我國(guó)食品原料安全監(jiān)管的對(duì)策

1.健全食品原料安全監(jiān)管體系

我國(guó)的食品監(jiān)管模式，在食品安全事件頻發(fā)的今天，已經(jīng)很難起到良好的監(jiān)管作用了，本著發(fā)展的眼光看問(wèn)題，我們必須作出調(diào)整以適應(yīng)現(xiàn)在的食品安全問(wèn)題，而不能只是一味的等危害結(jié)果出現(xiàn)用嚴(yán)厲的法則去懲罰，要把食品安全問(wèn)題抑制在萌芽，而不是針對(duì)危害結(jié)果去解決問(wèn)題。所以我國(guó)的食品安全監(jiān)管模式應(yīng)當(dāng)切實(shí)保障消費(fèi)者的利益，并且有利于食品行業(yè)健康有序的良性發(fā)展，立足于國(guó)情，發(fā)展出一套適合我國(guó)的食品安全監(jiān)管模式。

參照國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的食品安全監(jiān)管模式，對(duì)我國(guó)是非常有必要的。英國(guó)，在2000年根據(jù)《1999年食品標(biāo)準(zhǔn)法》成立了一個(gè)獨(dú)立的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)—食品標(biāo)準(zhǔn)局,該部門完全獨(dú)立于其他中央政府機(jī)構(gòu)，全權(quán)代表英王履行食品安全執(zhí)法監(jiān)管職能，并向英國(guó)議會(huì)報(bào)告工作，對(duì)食品安全和標(biāo)準(zhǔn)有效地進(jìn)行實(shí)施和監(jiān)督。再看亞洲的發(fā)達(dá)國(guó)家日本，其于2003年成立全國(guó)食品安全委員會(huì)。該委員會(huì)是全日本食品安全最高權(quán)威和決策機(jī)構(gòu)，全權(quán)負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作并監(jiān)督和指導(dǎo)相關(guān)監(jiān)管部門（農(nóng)水省、厚生?。┑臉I(yè)務(wù)活動(dòng)。上述發(fā)達(dá)國(guó)家無(wú)一例外的趨向設(shè)立獨(dú)立的部門專門監(jiān)管食品安全，廢棄或者改良多部門監(jiān)管的弊端，來(lái)保障自己國(guó)家的食品安全，良好的效果是世界有目共睹的。但美國(guó)的食品安全監(jiān)管模式比較特殊，仍采取分部門監(jiān)管的形式，但其主要的監(jiān)管只能集中在農(nóng)業(yè)部的食品安全與監(jiān)督局和人類和衛(wèi)生服務(wù)部的食品藥品管理局,且它們的只能分工是按照食品的品種，而非食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的階段和過(guò)程。

根據(jù)國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的食品安全監(jiān)管模式，結(jié)合我國(guó)自己的國(guó)情，我認(rèn)為要解決我國(guó)的食品安全問(wèn)題，必須建立強(qiáng)有力的統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)制，把現(xiàn)有的監(jiān)管模式改為少部門的集中全程監(jiān)管。我國(guó)目前的食品監(jiān)管部門主要有農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、國(guó)家工商總局、國(guó)家食品藥品監(jiān)管管理局，應(yīng)該在現(xiàn)有的執(zhí)法資源上進(jìn)行整合，成立一個(gè)專門的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，其他監(jiān)管部門則配合專職的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行工作，從而形成一個(gè)強(qiáng)有力的監(jiān)管體系。堅(jiān)持實(shí)施以少部門集中監(jiān)管為原則，分段管理為輔助的模式，來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)食品安全長(zhǎng)期有監(jiān)管。還有因?yàn)閲?guó)家行政的局限性，應(yīng)該重視社會(huì)中介組織在食品安全監(jiān)管中的重要性。2.完善食品原料安全法律責(zé)任體系

首先要根據(jù)《食品安全法》的立法目的切實(shí)的最大限度的保障食品安全，保障消費(fèi)者的生命健康權(quán)不受侵害。所以要明確市場(chǎng)主體和監(jiān)管主體的責(zé)任，比如有明確的食品安全道德責(zé)任要求。只有在具體的法律規(guī)制下，市場(chǎng)主體才能真正的承擔(dān)起食品安全的保障責(zé)任，從而關(guān)注生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的每個(gè)環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，積極主動(dòng)采取措施避免風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。監(jiān)管主體也才能真正的受到約束，積極主動(dòng)的履行起食品安全監(jiān)管的重任，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫隙監(jiān)管。再要建立有效的激勵(lì)懲罰機(jī)制，比如對(duì)模范企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)利益的激勵(lì)，也可以授予榮譽(yù)稱號(hào)等其他的激勵(lì)措施，對(duì)監(jiān)管主體實(shí)行政治激勵(lì)，切實(shí)的做到激勵(lì)與責(zé)任相結(jié)合。

從《食品安全法》到《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》再到一些行政法規(guī)，我們不難看出，我國(guó)的懲罰性賠償只規(guī)治了食品生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品所引起的對(duì)消費(fèi)者的損害，只是對(duì)生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)的規(guī)范，并無(wú)對(duì)食品原料監(jiān)管的規(guī)范及違法后所以承擔(dān)的相應(yīng)的責(zé)任和賠償?shù)囊?guī)定，可謂是法律的盲區(qū)。食品原料是食品安全的源頭，如果不以法律對(duì)此加以規(guī)范，而是在生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)引起損害后才懲罰的話，為時(shí)已晚，因?yàn)橄M(fèi)者的具體權(quán)力早已遭受不可挽回的侵害。所以我認(rèn)為《食品安全法》應(yīng)該對(duì)食品原料的生產(chǎn)操作要求、安全鑒定標(biāo)準(zhǔn)及其所相適應(yīng)的存放環(huán)境、運(yùn)輸條件等作出具體的法律規(guī)范，使得在具體的日常生活中有法可依。而且還應(yīng)該對(duì)違反食品原料安全生產(chǎn)的主體給予所引起實(shí)際損害的懲罰賠償，把好食品原料安全第一關(guān)，把食品安全危害盡可能的遏制在原料選取的環(huán)節(jié)，這樣就不會(huì)造成大面積的食品侵權(quán)范圍，最大可能的減少公眾日常飲食的安全，保障人民的健康生活。

3.完備食品原料安全監(jiān)管保障體系

我國(guó)的食品原料監(jiān)測(cè)、檢驗(yàn)存在很大的問(wèn)題，必須加以解決。應(yīng)該建立權(quán)威高效的食品安全監(jiān)測(cè)體系，首先要整合現(xiàn)有的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，政府要對(duì)這些機(jī)構(gòu)加以政策等方面的支持，提供其必要的監(jiān)測(cè)設(shè)施設(shè)備，授予其必要的權(quán)利實(shí)施監(jiān)測(cè)。再是對(duì)這些機(jī)構(gòu)全面的審查其是否具有監(jiān)測(cè)食品安全的資格條件、操作步驟是否規(guī)范、技術(shù)人員是否合格及是否知法犯法。再是要加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)，要不斷的累積有關(guān)食品安全方面的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真的監(jiān)測(cè)食品安全，發(fā)現(xiàn)其中的隱患保障大眾的健康安全，還要多向發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)先進(jìn)的監(jiān)測(cè)技術(shù)，掌握有用的技術(shù)加以推廣，來(lái)不斷應(yīng)對(duì)食品安全不法的挑戰(zhàn)。加強(qiáng)企業(yè)食品安全的自我檢驗(yàn)檢測(cè)，因?yàn)槠髽I(yè)是市場(chǎng)的核心因素，要想食品安全企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)主要責(zé)任。不能唯利是圖，要把大眾的健康擺在第一位，與此同時(shí)獲得收益推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步。所以企業(yè)自身的食品安全檢驗(yàn)是非常關(guān)鍵的，三鹿奶粉事件就是企業(yè)自身沒(méi)有很好的行使自身的義務(wù)，受到利益的驅(qū)使，造成了嚴(yán)重的后果。最后還要對(duì)食品供應(yīng)鏈進(jìn)行全程監(jiān)管，重中之重是食品原料的安全監(jiān)管，從源頭上徹底杜絕食品不安全的潛在危險(xiǎn)。

四、結(jié)語(yǔ)

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)食品安全問(wèn)題不斷，重大食品安全問(wèn)題一再發(fā)生，這是由于我國(guó)現(xiàn)行的監(jiān)管體制不合理、法律、法規(guī)對(duì)此領(lǐng)域沒(méi)有有效的規(guī)制、食品安全監(jiān)測(cè)技術(shù)低等問(wèn)題共同引起的。民以食為天，事以安為先，食品安全是關(guān)系廣大人民群眾身體健康和生命安全的大事。這些惡性的食品安全事件足以表明誠(chéng)信的缺失，道德的滑坡已經(jīng)到了嚴(yán)重的地步，我們必須認(rèn)真的對(duì)待、合理的解決目前食品安全的問(wèn)題，從體制上、法律上等都對(duì)此作出調(diào)整，同時(shí)要提高公眾的食品安全監(jiān)督意識(shí)，全民一起監(jiān)督其中的問(wèn)題，讓我們吃的放心，吃的安心，生活更加的健康。

參考文獻(xiàn)：

[1]《中華人民共和國(guó)食品安全法》第3、96、98、4、6、95、98、1、79、95、83 條． [2] 王凱, 等.中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈管理的理論與實(shí)踐研究[ M].北京: 中國(guó)農(nóng)業(yè)出 版社, 2004.[3] 孫效敏.論 《食品安全法》 立法理念之不足及其對(duì)策 ［J］.法學(xué)論壇，2010（1）[4] 李振海． 《食品安全法》的不足與完善［J］． 東方論壇，2009.作者簡(jiǎn)介：

俞金香，女，甘肅蘭州人，甘肅政法學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師，蘭州大學(xué)博士研究生。聯(lián)系方式：

電話：*** 電子郵件：haotulip@163.com

地址：甘肅蘭州市安寧西路6號(hào)甘肅政法學(xué)院民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院

郵編：730070

閆子成，男，甘肅慶陽(yáng)人，甘肅政法學(xué)院民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院經(jīng)濟(jì)法碩士研究生

地址：甘肅省蘭州市安寧區(qū)安寧西路6號(hào)甘肅政法學(xué)院，聯(lián)系人：閆子成 電話：*** 地址：甘肅蘭州市安寧西路6號(hào)甘肅政法學(xué)院民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院

郵編：730070

基金項(xiàng)目：本文系2009甘肅政法學(xué)院科研資助項(xiàng)目《食品安全監(jiān)督制度建設(shè)研究》（立項(xiàng)號(hào)GZF2009XZDLW02）的階段性成果之一。

第四篇：我國(guó)周邊安全形勢(shì)及我們應(yīng)對(duì)之策講解

我國(guó)周邊安全形勢(shì)及我們的應(yīng)對(duì)之策 摘 要:中國(guó)是一個(gè)地處亞洲東方的陸海兼?zhèn)涞拇髧?guó),陸地邊界線、海岸線都很長(zhǎng),鄰國(guó)眾多,地緣形勢(shì)復(fù)雜。中國(guó)周 邊安全環(huán)境既有“先天不足”一面,又有“后天可塑”的一面。為了實(shí)現(xiàn)我國(guó)和平崛起的戰(zhàn)略目標(biāo),周邊安全環(huán)境建設(shè)至關(guān) 重要,為此我國(guó)要發(fā)展經(jīng)濟(jì),保持足夠防御的軍備水平,依托周邊、搞好睦鄰關(guān)系。關(guān)鍵詞:中國(guó)周邊;安全形勢(shì);應(yīng)對(duì)之策

中國(guó)的核心國(guó)家利益和主要戰(zhàn)略目標(biāo)是“安全與發(fā) 展”。穩(wěn)定是中國(guó)的最高利益,是中國(guó)實(shí)現(xiàn)發(fā)展的前提。周邊安全形勢(shì)是影響中國(guó)國(guó)家安全與發(fā)展的最直接和最主 要的外部因素。所以正確認(rèn)識(shí)我國(guó)周邊安全形勢(shì)并思考應(yīng) 對(duì)之策很有必要。

一、中國(guó)周邊安全形勢(shì)的復(fù)雜性(一中國(guó)的“魅力”總在吸引他國(guó)“眼球” 中國(guó)地處亞洲東方,陸海兼?zhèn)?既是一個(gè)陸地型大國(guó), 也是一個(gè)海洋型大國(guó)。陸地邊界線總長(zhǎng)2.2萬(wàn)余千米,海 岸線總長(zhǎng)1.8萬(wàn)千米。陸地國(guó)土面積為960萬(wàn)平方千米, 海洋國(guó)土面積300 余萬(wàn)平方千米。陸海相連,總面積達(dá) 1260萬(wàn)平方千米。疆域遼闊,美麗富饒。長(zhǎng)期以來(lái),浩瀚 的太平洋、漫長(zhǎng)的陸地邊界既給我國(guó)對(duì)外交往提供了便利, 同時(shí)又是國(guó)家安全面臨雙重風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。近代以來(lái),西方 依靠著資本主義大工業(yè)制造出來(lái)的堅(jiān)船利炮,開始從陸上 和海上同時(shí)蠶食中國(guó),中國(guó)邊防和海防同時(shí)告急,導(dǎo)致安全 危機(jī)持續(xù)不斷,使中國(guó)人民生命財(cái)產(chǎn)遭受重大損失,牽動(dòng)著 中國(guó)安全與發(fā)展的神經(jīng)。新中國(guó)的成立,從根本上改善了 中國(guó)的周邊安全環(huán)境,但在整個(gè)冷戰(zhàn)時(shí)期,社會(huì)主義的中國(guó) 始終是美、蘇兩個(gè)超級(jí)大國(guó)借重和制衡的對(duì)象,這一方面說(shuō) 明中國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略地位的重要,另一方面又說(shuō)明中國(guó)安全環(huán) 境的險(xiǎn)惡。我國(guó)背陸面海,但陸與強(qiáng)國(guó)接壤,海有島嶼環(huán) 鎖,雖為陸海兼?zhèn)?但陸海兼?zhèn)涞睦嫦硎懿粔?在我國(guó)積 貧積弱時(shí)甚至相反。冷戰(zhàn)結(jié)束后,隨著中國(guó)綜合國(guó)力上升, 國(guó)際影響的擴(kuò)大,源于日本、美國(guó)的“中國(guó)威脅論”紛紛出 現(xiàn)。然而,一個(gè)很明顯的事實(shí)是,中國(guó)與很多西方發(fā)達(dá)國(guó)家 無(wú)論在軍事還是在經(jīng)濟(jì)實(shí)力上都有很大差距,與其說(shuō)“中 國(guó)威脅論”是表達(dá)了這些國(guó)家對(duì)充滿活力魅力的中國(guó)的懼怕,不如說(shuō)是一些人想通過(guò)散布“中國(guó)威脅論”挑動(dòng)周邊國(guó) 家對(duì)中國(guó)發(fā)展的警覺(jué)與不安。這就從反面告訴我們,如果 不能實(shí)現(xiàn)睦鄰友好,中國(guó)崛起過(guò)程中面臨的最直接的制約 也許就來(lái)自周邊。(二中國(guó)鄰國(guó)眾多,地緣環(huán)境復(fù)雜 中國(guó)是世界上陸海鄰國(guó)最多的國(guó)家。陸上鄰國(guó)15個(gè), 從東到西依次是:朝鮮、俄羅斯、蒙古、哈薩克斯坦、吉爾吉 斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴

基斯坦、印度、尼泊爾、錫金、不丹、緬甸、老撾、越南。海上鄰國(guó)8個(gè):日本、朝鮮、韓國(guó)、菲律賓、文萊、馬來(lái)西亞、印度尼西亞、越南。此外,還有一 個(gè)特殊的“鄰居”,那就是美國(guó)。雖然它遠(yuǎn)在天邊,但又近在眼前,它的觸角伸到了我們周邊,身在大洋彼岸,但心在 全球,手卻伸到了大洋此岸。在世界200多個(gè)國(guó)家中,沒(méi)有 一個(gè)國(guó)家像中國(guó)這樣擁有如此眾多的鄰國(guó),這是中國(guó)周邊 安全環(huán)境最突出的特點(diǎn)。俗話說(shuō),林子大了什么鳥都有,鄰 國(guó)越多特別是接壤的鄰國(guó)越多越不利?，F(xiàn)在人類又日益走 向海洋, 21世紀(jì)被稱為“海洋世紀(jì)”,海洋利益爭(zhēng)端日益熱 鬧,我國(guó)的8個(gè)海上鄰國(guó)與我國(guó)有海洋爭(zhēng)端,總爭(zhēng)議面積達(dá) 150萬(wàn)平方千米。中國(guó)周邊地區(qū)也是世界上大國(guó)最集中的 地區(qū),多為軍事強(qiáng)國(guó),世界上有5個(gè)軍隊(duì)在100萬(wàn)以上的國(guó) 家即中國(guó)、美國(guó)、俄羅斯、印度、朝鮮,幾乎都在我們旁邊,或 把手伸到了我們周圍。公開宣稱擁有核武器的8個(gè)國(guó)家中 的4個(gè)在中國(guó)周邊即印度、巴基斯坦、朝鮮、俄羅斯。當(dāng)今 世界五大潛在熱點(diǎn)地區(qū):中東波斯灣、中亞、南亞次大陸、臺(tái) 灣海峽、朝鮮半島中的四個(gè)在中國(guó)周邊。世界主要戰(zhàn)略力 量除了歐盟外,美國(guó)、日本、俄羅斯、印度、東盟,都在中國(guó)周 邊等等。中國(guó)特殊、重要、復(fù)雜的地緣環(huán)境,需要我們有能 力、有智慧、有耐心、有辦法對(duì)待處理好重要的、復(fù)雜的、多變的鄰里關(guān)系,以維護(hù)好、落實(shí)好我們的國(guó)家利益。

二、中國(guó)周邊安全環(huán)境的建構(gòu) 我國(guó)地緣環(huán)境復(fù)雜有目共睹,舉世公認(rèn)。地緣環(huán)境復(fù) 雜,并不意味著中國(guó)面臨的安全威脅會(huì)日益嚴(yán)重,更不會(huì)必 然導(dǎo)致中國(guó)與周邊國(guó)家關(guān)系惡化,甚至是沖突或者戰(zhàn)爭(zhēng)。中國(guó)地緣環(huán)境既有“先天不足”的一面,也有“后天可塑”的 一面。如何塑造、建構(gòu)良好的周邊安全環(huán)境?(一依托周邊,睦鄰友好,積極營(yíng)造一個(gè)和平發(fā)展環(huán)境 中國(guó)的和平崛起需要一個(gè)良好的外部安全環(huán)境,周邊 就是最直接的外部環(huán)境。從歷史上看,世界大國(guó)大都注重 周邊地區(qū)的戰(zhàn)略依托作用。如美國(guó)成功地以加拿大、墨西 哥為戰(zhàn)略依托,以拉美為后院,大大加強(qiáng)了其在全球戰(zhàn)略中 的地位。俄羅斯則因獨(dú)聯(lián)體離心力加大,失去安全屏障,腹 地直接面對(duì)美國(guó)和北約沖擊,戰(zhàn)略地位大大消弱。這一正 一反兩個(gè)事例,對(duì)中國(guó)制定周邊外交政策頗有教益。中國(guó) 周邊國(guó)家歷史、文化傳統(tǒng)相近,有一定區(qū)域認(rèn)同感。周邊國(guó) 家多數(shù)處在世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶,從地緣政治、國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì) 發(fā)展諸方面看,周邊地區(qū)均是我外交根本利益所在。這里 既有大國(guó)利益的交匯點(diǎn),也有涉及我領(lǐng)土完整、國(guó)家主權(quán)的 統(tǒng)一問(wèn)題。既有美國(guó)全球戰(zhàn)略的

重點(diǎn)部署地帶,也有諸多 區(qū)域?qū)用尕酱套h解決,其結(jié)果可能影響國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)發(fā) 展趨勢(shì)的問(wèn)題。從長(zhǎng)期觀點(diǎn)看,以大國(guó)為極的多極化前景 可能被以區(qū)域板塊的多極化前景替代。主要的板塊除美 洲、歐洲、俄羅斯及其周邊外,第四塊就是中國(guó)融入其中的 亞太。但亞太國(guó)家分成中亞、南亞、東南亞、東北亞等小板 塊,散布在中國(guó)周圍,沒(méi)有中國(guó)的“粘合”作用,就不能形成 集團(tuán)。中國(guó)推行睦鄰?fù)饨?有利于連接亞太板塊,在新形式 的多極化進(jìn)程中發(fā)揮積極作用?；诖?中國(guó)應(yīng)以“小舞 臺(tái)、大世界”的眼光去處理亞太事務(wù)。以睦鄰友好的周邊 外交為核心,以“伙伴關(guān)系”框架為主線,以“三好”即“好鄰 居、好伙伴、好朋友”為原則,營(yíng)造我周邊安全的大環(huán)境。20世紀(jì)90年代以來(lái),我國(guó)與周邊國(guó)家建立起各類“伙伴關(guān) 系”并不斷擴(kuò)充“伙伴關(guān)系”的內(nèi)容和影響,在互諒互讓的 基礎(chǔ)上解決邊界劃分、領(lǐng)土爭(zhēng)端問(wèn)題。以積極姿態(tài)參與周 邊安全的建構(gòu),對(duì)區(qū)域和次區(qū)域安全態(tài)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及區(qū) 域整合諸方面的問(wèn)題做深入研究,并提出建設(shè)性意見(jiàn)。在 貫徹睦鄰?fù)饨粦?zhàn)略時(shí),除要有區(qū)域全方位外交意識(shí)、兼顧所 有鄰國(guó)外,同時(shí)要突出重點(diǎn),以點(diǎn)帶面。在繼續(xù)加強(qiáng)與傳統(tǒng) 友好國(guó)家的關(guān)系同時(shí),與周邊的主要戰(zhàn)略力量搞好關(guān)系,保 持主要戰(zhàn)略力量關(guān)系相對(duì)穩(wěn)定,力量相對(duì)平衡。只有這樣, 中國(guó)周邊的總體和平就能夠得到保障。和平的周邊安全環(huán) 境也與我國(guó)的發(fā)展利益息息相關(guān),就經(jīng)濟(jì)上講,中國(guó)對(duì)外進(jìn) 出口總額的大部分集中于周邊地區(qū)。因此,鄧小平明確指出:“中國(guó)希望世界和平、地區(qū)和平,特別希望同亞洲國(guó)家 發(fā)展友好關(guān)系,成為更好的朋友,這不是權(quán)宜之計(jì),而是長(zhǎng) 期的戰(zhàn)略決策?！?二維持臺(tái)海穩(wěn)定,盡早以盡可能小的代價(jià)實(shí)現(xiàn)兩岸 統(tǒng)一 維護(hù)國(guó)家主權(quán),實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一。這是我國(guó)對(duì)外政策的 一個(gè)基本目標(biāo),也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)周邊安全戰(zhàn)略的一個(gè)根本目 標(biāo),更屬于中華民族復(fù)興進(jìn)程中不可逾越的階段。如兩岸 順利統(tǒng)一,臺(tái)灣就是中國(guó)的戰(zhàn)略資產(chǎn),中國(guó)就能獲得進(jìn)入太平洋的最便捷通道,海洋戰(zhàn)略環(huán)境將大為改善。反之,中國(guó) 相當(dāng)一部分國(guó)力將繼續(xù)被牽制在臺(tái)灣海峽。作為內(nèi)戰(zhàn)的遺 留問(wèn)題,臺(tái)灣問(wèn)題本來(lái)是中國(guó)的內(nèi)政問(wèn)題,不容外部勢(shì)力干 涉。而美日等少數(shù)國(guó)家從遏制中華民族復(fù)興與崛起的戰(zhàn)略 目標(biāo)出發(fā),以主張和支持和平解決臺(tái)灣問(wèn)題為借口,玩弄 “不統(tǒng)不獨(dú)、不戰(zhàn)不和”的伎倆,阻礙中國(guó)統(tǒng)一進(jìn)程,才使臺(tái) 灣問(wèn)題成為中國(guó)與這些國(guó)家外交關(guān)系中最敏感的問(wèn)題,成 為中國(guó)周邊的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題。從軍事觀點(diǎn)看,兩岸對(duì)峙本 質(zhì)上是1949年國(guó)共內(nèi)戰(zhàn)的繼續(xù)。考慮到國(guó)

際背景、同胞感 情及善后問(wèn)題,除非臺(tái)島公開宣布獨(dú)立,因而萬(wàn)不得已的情 況下,大陸同胞很難下決心為追求絕對(duì)勝利而對(duì)臺(tái)濫用軍 事手段,更不消說(shuō)下決心對(duì)臺(tái)使用核武器、中子彈或其它高 殺傷武器了。?？兆鲬?zhàn)及臺(tái)島地形的復(fù)雜性,則增大了使 用常規(guī)武器速戰(zhàn)速?zèng)Q的難度,因此,武力統(tǒng)一顯然是在所有 政治手段都不起作用,和平統(tǒng)一已經(jīng)絕望的情況下迫不得 已采取的下下策。在新世紀(jì),中國(guó)的對(duì)臺(tái)戰(zhàn)略首先要堅(jiān)持 以政治手段促統(tǒng)一,應(yīng)定位于促進(jìn)兩岸認(rèn)同交流,抑制臺(tái)獨(dú) 勢(shì)力的發(fā)展,堅(jiān)決堵塞臺(tái)獨(dú)的活動(dòng)空間,阻止其坐大成災(zāi), 為和平統(tǒng)一創(chuàng)造條件。為此,應(yīng)在和平統(tǒng)一的旗幟下,繼續(xù) 推進(jìn)兩岸政治談判,拓展兩岸政治、經(jīng)濟(jì)、文化交流,維護(hù) “一個(gè)中國(guó)”的國(guó)際共識(shí)。對(duì)那些不顧中國(guó)人民的感情,以 高新技術(shù)武器售臺(tái)等方式蓄意破壞臺(tái)灣局勢(shì)穩(wěn)定以渾水摸 魚者,應(yīng)堅(jiān)持原則,進(jìn)行堅(jiān)決斗爭(zhēng)。同時(shí)要以軍事手段反臺(tái) 獨(dú),中國(guó)政府努力謀求以和平方式實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一,但不承諾 放棄使用武力,要使美日及臺(tái)獨(dú)分子得到明白無(wú)誤的信息: 統(tǒng)一臺(tái)灣是中國(guó)最根本的地緣戰(zhàn)略利益所在,迫不得已時(shí), 中國(guó)將毫不含糊地使用武力。因?yàn)橹袊?guó)有決心、有能力、有 責(zé)任維護(hù)臺(tái)海穩(wěn)定,并實(shí)現(xiàn)兩岸統(tǒng)一。同時(shí)要與深深介入 臺(tái)灣問(wèn)題的代表性大國(guó)美國(guó)搞好關(guān)系,共同信守“一個(gè)中 國(guó)”的共識(shí)。讓美國(guó)認(rèn)識(shí)到:中國(guó)的崛起是遲早的事,不要 指望中國(guó)這樣的大國(guó)會(huì)長(zhǎng)期保持分裂狀態(tài),“以臺(tái)制華”不 會(huì)成功,相反會(huì)把中美關(guān)系推向?qū)沟钠缏?。所以在臺(tái)灣 問(wèn)題上,要堅(jiān)持以政治手段促統(tǒng)一,以軍事手段反臺(tái)獨(dú),力 爭(zhēng)盡早以盡可能小的代價(jià)完成國(guó)家統(tǒng)一。三經(jīng)濟(jì)強(qiáng)盛是推行和睦外交的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ) 當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)正在進(jìn)入全球化時(shí)代,經(jīng)濟(jì)關(guān)系愈來(lái)愈 成為國(guó)際關(guān)系中舉足輕重的核心因素。經(jīng)濟(jì)地位的強(qiáng)弱, 競(jìng)爭(zhēng)能力的大小,往往能影響到一個(gè)國(guó)家在國(guó)際活動(dòng)中發(fā) 言權(quán)的分量。其實(shí),經(jīng)濟(jì)因素在國(guó)際關(guān)系中的重要地位并 不自今日始,只不過(guò)當(dāng)前更加突出罷了。就以中蘇關(guān)系為 例,從20世紀(jì)50年代到70年代,兩國(guó)關(guān)系無(wú)論是在“社會(huì) 主義兄弟國(guó)家關(guān)系”的時(shí)期,還是在雙方之間的矛盾對(duì)立 愈演愈烈的時(shí)候,由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)與蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)相比一直處于 下風(fēng),因此中國(guó)在與蘇聯(lián)的交往過(guò)程中,即使是在兩國(guó)友好 時(shí)期也可以感受到來(lái)自對(duì)方的經(jīng)濟(jì)壓力,在雙方關(guān)系緊張 時(shí),這種經(jīng)濟(jì)上受壓的體驗(yàn)當(dāng)然就更讓人刻骨銘心了。1960年,蘇聯(lián)片面撕毀合同、撤走全部專家,就是一種試圖 利用經(jīng)濟(jì)杠桿來(lái)影響、控制雙邊關(guān)系的典型事例。目前,中 國(guó)與俄羅斯的關(guān)系處于良性互動(dòng)時(shí)期,這與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā) 展在

很多方面處于相對(duì)優(yōu)勢(shì)不無(wú)關(guān)聯(lián)。中日關(guān)系有暗流, 兩大民族之間存在種種芥蒂。說(shuō)到底,這一切都是因?yàn)槲?們中國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力還沒(méi)有強(qiáng)大到足以讓對(duì)方心服口服的地 步,因此,要真正做到自立于世界民族之林,必須使我們的 國(guó)力強(qiáng)盛,再?gòu)?qiáng)盛。正反兩方面的歷史經(jīng)驗(yàn)是我們應(yīng)該珍 視的寶貴精神財(cái)富,在處理對(duì)外關(guān)系的過(guò)程中,最能真切地 感受到鄧小平所說(shuō)的“發(fā)展是硬道理”這句話的分量。所 以我們堅(jiān)持“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本路線不動(dòng)搖, 聚精會(huì)神搞建設(shè),一心一意謀發(fā)展。我們的主要任務(wù)就是 把發(fā)展放在第一位,增強(qiáng)綜合國(guó)力,為國(guó)家安全創(chuàng)造良好的 物質(zhì)條件和基礎(chǔ)。維護(hù)和平是為了發(fā)展,發(fā)展又有利于維 護(hù)和平,有利于矛盾爭(zhēng)端的解決,小發(fā)展小解決,大發(fā)展大 解決,不發(fā)展不解決。(四和平發(fā)展更需強(qiáng)大軍力 中國(guó)作為社會(huì)主義國(guó)家,奉行和平外交,維護(hù)世界和平,維護(hù)周邊安全,維護(hù)國(guó)家利益。一廂情愿不行,有實(shí)力 才有資格談善意,有力量才可能有和平。國(guó)家間的和平正 是建立在實(shí)力平衡基礎(chǔ)之上的,美國(guó)前總統(tǒng)里根就曾說(shuō)過(guò), “維護(hù)和平依靠的是我們的實(shí)力,而不是對(duì)手的善意?！?有人認(rèn)為,發(fā)展軍備容易引發(fā)對(duì)手疑懼,因而使對(duì)手也提高 軍備水平,出現(xiàn)所謂“安全兩難”的問(wèn)題。據(jù)此一些學(xué)者提 出了不會(huì)成功“超越安全兩難”的辦法,即通過(guò)松懈武備來(lái) 體現(xiàn)善意,以此換取對(duì)方相應(yīng)讓步,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)共同和平。但 當(dāng)前國(guó)際政治的殘酷現(xiàn)實(shí)表明,以松弛武備換取對(duì)手憐憫, 結(jié)果只能激起對(duì)手更大的貪欲和殺心,比如本土沒(méi)有遭受兩次世界大戰(zhàn)蹂躪反而從中獲益匪淺的美國(guó)因此形成畸形 的戰(zhàn)爭(zhēng)觀:他們對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)造成的悲慘后果缺乏深刻感知,反而 更多地將戰(zhàn)爭(zhēng)視為一樁有利可圖的生意,這種實(shí)用主義戰(zhàn) 爭(zhēng)觀體現(xiàn)在現(xiàn)實(shí)政治中,就是格外注重發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)的成本與 收益問(wèn)題,并盡可能通過(guò)壓倒性的軍事優(yōu)勢(shì)來(lái)創(chuàng)造不敗的 神話,進(jìn)而殺雞嚇猴,威懾那些敢于與其對(duì)抗的敵手和潛在 對(duì)手。從冷戰(zhàn)后美國(guó)發(fā)動(dòng)的幾次局部戰(zhàn)爭(zhēng)可發(fā)現(xiàn)一個(gè)共性 規(guī)律,就是揀小的揍,挑弱的打。越是雙方軍事實(shí)力不對(duì) 稱,越容易激發(fā)美國(guó)進(jìn)行軍事打擊的欲望。薩達(dá)姆主動(dòng)消 除了大規(guī)模殺傷性武器,結(jié)果使美國(guó)打擊起來(lái)無(wú)所顧忌。相反,朝鮮公然進(jìn)行核試驗(yàn),結(jié)果美國(guó)卻伸出橄欖枝,緩和 美朝關(guān)系。伊朗強(qiáng)硬政策的部分成功表明:充分的軍事斗 爭(zhēng)準(zhǔn)備和“狹路相逢勇者勝”的必勝氣勢(shì),反而使對(duì)手因顧 慮重重而增加和平的幾率。因此,我們要強(qiáng)化軍力,進(jìn)行愛(ài) 國(guó)主義和革命英雄主義教育,保持強(qiáng)大的足夠積極防御的 軍備水平和堅(jiān)定的國(guó)家意志,這是維護(hù)國(guó)家安全、發(fā)展利益 的根本手段和最后保障。尤其在日益全球化的條件下, “影響安全的因素日益多元化,傳統(tǒng)安全威脅與非傳統(tǒng)安 全威脅交織在一起,無(wú)論是應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)安全威脅還是非傳統(tǒng) 安全挑戰(zhàn),必須要有軍事力量的支撐,軍事力量作為應(yīng)對(duì)兩 種安全威脅的最后手段,起著不可替代的作用?！盵 5 ] 總之,由于中國(guó)地緣環(huán)境復(fù)雜,周邊是中國(guó)國(guó)家利益的 屏障,所以,處于“和平發(fā)展”、“和平崛起”進(jìn)程中的中國(guó), 睦鄰周邊、和諧周邊建設(shè)非常重要。只要中國(guó)能夠通過(guò)發(fā) 展綜合國(guó)力,強(qiáng)化我國(guó)維護(hù)安全、和平發(fā)展環(huán)境的實(shí)力和保 障;只要中國(guó)堅(jiān)持“與鄰為善”、“以鄰為伴”政策,積極穩(wěn)妥 地處理與周邊國(guó)家的關(guān)系。中國(guó)的發(fā)展就會(huì)建立在和平的 周邊環(huán)境之中,中國(guó)安全與發(fā)展的國(guó)家利益就能維護(hù)好,中 國(guó)祖國(guó)統(tǒng)一、和平崛起的戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)就比較順利。

第五篇：金融危機(jī)-中國(guó)應(yīng)對(duì)之策

金融危機(jī)類型特征

金融危機(jī)可以分為貨幣危機(jī)、債務(wù)危機(jī)、銀行危機(jī)等類型。金融危機(jī)越來(lái)越呈現(xiàn)出某種混合形式的危機(jī)。其特征是人們基于經(jīng)濟(jì)未來(lái)將更加悲觀的預(yù)期，整個(gè)區(qū)域內(nèi)貨幣幣值出現(xiàn)幅度較大的貶值，經(jīng)濟(jì)總量與經(jīng)濟(jì)規(guī)模出現(xiàn)較大的損失，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)受到打擊。往往伴隨著企業(yè)大量倒閉，失業(yè)率提高，社會(huì)普遍的經(jīng)濟(jì)蕭條，甚至有些時(shí)候伴隨著社會(huì)動(dòng)蕩或國(guó)家政治層面的動(dòng)蕩

原因

金融危機(jī)的產(chǎn)生多數(shù)是由經(jīng)濟(jì)泡沫引起的，以21世紀(jì)最大的美國(guó)金融危機(jī)來(lái)舉例，可以看出金融危機(jī)產(chǎn)生的原因。造成這次危機(jī)的背景是復(fù)雜的、多方面的：

1、美國(guó)的消費(fèi)習(xí)慣。

借錢（貸款）消費(fèi)是普遍的生活方式。原因：收入軌道模式。年輕人錢少，但消費(fèi)多；老年人退休后享受優(yōu)越的退休金，但消費(fèi)相對(duì)少。所以，年輕人多借錢消費(fèi)（包括向父母借錢，這與中國(guó)不同）。而且，美國(guó)發(fā)達(dá)、完善的信用體制使幾乎所有人的消費(fèi)靠借錢來(lái)完成。儲(chǔ)蓄模式。美國(guó)人的儲(chǔ)蓄率歷來(lái)很低，近年來(lái)，一直在零儲(chǔ)蓄率上徘徊。要消費(fèi)，只能靠借錢。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。美國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠消費(fèi)驅(qū)動(dòng)。其消費(fèi)率長(zhǎng)期為70%左右，投資率為15%左右，而出口負(fù)數(shù)。

2、經(jīng)濟(jì)管理思想。

自上世紀(jì)70年代發(fā)生經(jīng)濟(jì)“滯漲”以后，凱恩斯主義的“國(guó)家干預(yù)”政策遭到新古典自由主義的強(qiáng)烈批評(píng)，此后，新自由主義思潮受到追捧。80年代的“華盛頓共識(shí)”所倡導(dǎo)的“經(jīng)濟(jì)自由、私有化、減少管制”成為指導(dǎo)西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)走向的主要道具。

3、經(jīng)濟(jì)環(huán)境與具體政策工具。

美國(guó)2000年后陷入高科技泡沫破裂后的短暫衰退之中，在美聯(lián)儲(chǔ)前主席格林斯潘的主持下，連續(xù)13次大幅度消減聯(lián)邦基準(zhǔn)利率，從最高6.5%下降到1%，強(qiáng)行向市場(chǎng)注入流動(dòng)性資金，扼住了經(jīng)濟(jì)下滑，也拉動(dòng)了美國(guó)房地產(chǎn)連續(xù)多年繁榮。此為次貸危機(jī)乃至金融危機(jī)爆發(fā)的直接導(dǎo)火線。需要理解的是，21世紀(jì)的最初幾年里，同樣的低利率政策，為什么美國(guó)偏偏房地產(chǎn)行業(yè)得以相對(duì)發(fā)展，而不是其他行業(yè)呢？原因是：網(wǎng)絡(luò)等高科技產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展導(dǎo)致的泡沫破滅后，進(jìn)入一個(gè)成長(zhǎng)停滯期，抑制了大量資金對(duì)該行業(yè)的投入；20世紀(jì)六、七十年代，隨著勞動(dòng)力成本的不斷提升，美國(guó)制造業(yè)，尤其是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)大量外移，形成國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)空心化，加之服務(wù)業(yè)在繁榮之后的替代更新需要一定的時(shí)滯期，所以，這些行業(yè)投資機(jī)會(huì)較少。而且，從90年代開始，美國(guó)的房產(chǎn)一直處于穩(wěn)定的狀態(tài)。在這種情況下，流動(dòng)性資金開始注入該行業(yè)。