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      2012淄博市政府工作報告

      時間:2019-05-14 11:10:51下載本文作者:會員上傳
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      第一篇:2012淄博市政府工作報告

      2012年淄博市工作報告

      促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展

      建設(shè)殷實小康、構(gòu)建和諧淄博,關(guān)鍵要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,破解發(fā)展難題,加快發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力。要積極搶抓機(jī)遇,切實加強(qiáng)主體功能區(qū)規(guī)劃研究,準(zhǔn)確把握在全省“一體兩翼”發(fā)展布局中的定位,努力拓展科學(xué)發(fā)展的新空間。

      一、扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。按照“城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌發(fā)展”的思路,以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心,深入實施建設(shè)農(nóng)村殷實小康十大工程,建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制,努力形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅持標(biāo)準(zhǔn)化、基地化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向,穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn),培育壯大畜牧、林果、蔬菜三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品,打造有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地品牌。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織,培植壯大100家重點龍頭企業(yè),提升農(nóng)業(yè)競爭力。健全農(nóng)村市場和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系,推動農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步,提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),抓好國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)動植物疫病防控,提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平,全市主要農(nóng)產(chǎn)品全部達(dá)到無公害、綠色或有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),全面實施大中小型水庫除險加固,加快推進(jìn)大中型骨干河道綜合治理。完善提高“村村通”工程。積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。堅持城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃“一張圖”,科學(xué)調(diào)整鎮(zhèn)村布局,突出發(fā)展中心鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)組團(tuán)和中心村,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)“合村并居”,促進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中,形成一批富有實力的中心鎮(zhèn)和特色鮮明的農(nóng)村社區(qū)。突出解決農(nóng)村垃圾處理、道路硬化等實際問題,推進(jìn)生態(tài)家園富民工程,著力改善農(nóng)村人居環(huán)境。加快發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化良性互動。全面落實農(nóng)村各項政策。鞏固、完善各項支農(nóng)惠農(nóng)政策,建立支農(nóng)投入穩(wěn)定增長機(jī)制,促進(jìn)公共資源向“三農(nóng)”傾斜,實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。穩(wěn)定和完善土地承包經(jīng)營制度,按照依法自愿有償?shù)脑瓌t,促進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)合理有序流轉(zhuǎn),發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。深化農(nóng)村綜合改革、土地征用制度改革、林權(quán)制度改革。積極推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新,擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策保險實施范圍。繼續(xù)做好扶貧開發(fā)、庫區(qū)移民等工作。

      二、加快構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。按照全省“一體兩翼”發(fā)展布局,堅持走新型工業(yè)化道路,努力形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、先進(jìn)制造業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局,努力打造現(xiàn)代化工業(yè)名城和區(qū)域性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心城市。推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。要遵循國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向,充分發(fā)揮比較優(yōu)勢,建設(shè)高水平的國家新材料產(chǎn)業(yè)化基地、國家生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化基地和全國重要的石油化工基地。經(jīng)過五年努力,使石油化工、機(jī)電裝備、新材料產(chǎn)業(yè)年銷售收入分別達(dá)到1500億元、1100億元、1000億元規(guī)模,精細(xì)化工、信息、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)分別達(dá)到800億元、500億元、300億元規(guī)模。積極運(yùn)用先進(jìn)技術(shù),對機(jī)電、紡織、冶金、建材、輕工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)普遍進(jìn)行改造,力爭完成技改投入1500億元以上,使規(guī)模以上企業(yè)70%以上的技術(shù)裝備達(dá)到國際國內(nèi)先進(jìn)水平,能耗和污染排放全部達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。整合要素資源,集中支持發(fā)展一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、核心競爭力強(qiáng)的大企業(yè)、大集團(tuán),組織實施一批市場前景好、科技含量高、符合國家產(chǎn)業(yè)政策的重點項目。完善中小企業(yè)服務(wù)體系,鼓勵中小企業(yè)與大企業(yè)開展協(xié)作配套。實施質(zhì)量興市和名牌帶動戰(zhàn)略,培育一批知名品牌。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,充分發(fā)揮12個重點經(jīng)濟(jì)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)聚集作用,逐步形成具有特色優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群。制定重點發(fā)展、限制發(fā)展和加快轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、技術(shù)和生產(chǎn)裝備目錄,限制和淘汰落后產(chǎn)能。全面完成電力工業(yè)“上大壓小”任務(wù),新上先進(jìn)環(huán)保發(fā)電機(jī)組裝機(jī)容量200萬千瓦以上。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。把服務(wù)業(yè)發(fā)展擺到更加突出的戰(zhàn)略位置,堅持市場化、社會化和產(chǎn)業(yè)化方向,加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo),創(chuàng)新體制機(jī)制,加大政策扶持,強(qiáng)化重點城區(qū)、重點園區(qū)和重點企業(yè)“三大載體”建設(shè),力爭服務(wù)業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)的比重每年提高一個百分點以上。突出發(fā)展物流、信息、金融、商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),以先進(jìn)制造業(yè)拓展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提升先進(jìn)制造業(yè)。培育壯大一批現(xiàn)代物流園區(qū)和企業(yè)集團(tuán)。加快發(fā)展科技和信息服務(wù)業(yè),積極推進(jìn)電子政務(wù)、電子商務(wù)和公共信息服務(wù),把“一卡通”作為民心工程加快實施。大力支持金融、保險業(yè)發(fā)展,拓展商務(wù)服務(wù)發(fā)展空間。推動傳統(tǒng)商貿(mào)流通轉(zhuǎn)型升級,大力發(fā)展新型流通業(yè)態(tài),培育發(fā)展一批連鎖經(jīng)營龍頭企業(yè)和大型商貿(mào)流通企業(yè)集團(tuán)。培育提升文化旅游、房地產(chǎn)、社區(qū)服務(wù)等消費性服務(wù)業(yè)。加大優(yōu)勢文化旅游資源的整合和開發(fā)力度,突出特色,建設(shè)旅游精品工程,提升淄博旅游的整體形象和吸引力。

      三、著力提高自主創(chuàng)新能力。把提高自主創(chuàng)新能力作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略的核心,深入實施科教興市和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略,加快建設(shè)創(chuàng)新型城市。加強(qiáng)自主創(chuàng)新體系建設(shè)。加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系,引導(dǎo)和促進(jìn)創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集,加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。堅持走以應(yīng)用開發(fā)為特色的自主創(chuàng)新之路,以引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新為主渠道,帶動原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新。堅持“有所為、有所不為”,在重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。發(fā)揮比較優(yōu)勢,在新材料、精細(xì)化工、生物醫(yī)藥以及節(jié)能減排、信息技術(shù)應(yīng)用開發(fā)等領(lǐng)域抓好一批重大科技專項和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān),集中力量在應(yīng)用領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重點突破。全面落實推進(jìn)自主創(chuàng)新的各項政策措施,鼓勵大中型企業(yè)組建企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心、重點實驗室等研發(fā)機(jī)構(gòu),鼓勵中小企業(yè)建立技術(shù)依托,不斷提高核心技術(shù)開發(fā)能力和技術(shù)優(yōu)勢。大力營造科技創(chuàng)新良好環(huán)境。深化科技管理體制改革,優(yōu)化科技資源配置。進(jìn)一步完善政策,加大科技投入,發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資,逐步建立多元化的科技投入機(jī)制,力爭全社會研發(fā)經(jīng)費投入占GDP的比重達(dá)到2%以上。加快科技創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè),大力培育孵化載體,增強(qiáng)高新區(qū)等各類園區(qū)的創(chuàng)新服務(wù)功能。廣泛普及科學(xué)知識,加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、應(yīng)用和保護(hù)。完善和落實發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、引進(jìn)人才和充分發(fā)揮人才作用的政策措施,努力吸引更多優(yōu)秀人才來淄博創(chuàng)業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)國際科技交流與合作,辦好國際科技成果招商洽談會和新材料技術(shù)論壇。力爭五年內(nèi)科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%以上。

      四、努力建設(shè)生態(tài)文明。按照黨的十七大提出的建設(shè)生態(tài)文明的新要求,認(rèn)真貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策,扎實推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。加快形成促進(jìn)節(jié)能減排的體制機(jī)制。認(rèn)真落實節(jié)能減排責(zé)任制,實行“一票否決”,努力從體制機(jī)制上確保節(jié)能減排目標(biāo)的實現(xiàn)。進(jìn)一步完善能評、環(huán)評和“三同時”制度,從源頭上控制高耗能、高污染行業(yè)發(fā)展。分類制定和完善重點產(chǎn)品能耗水耗限額、大型耗能設(shè)備能耗限額等指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系。認(rèn)真落實差別電價、超標(biāo)準(zhǔn)耗能加價、超計劃用水累進(jìn)加價等政策,積極探索排污總量有償使用和流轉(zhuǎn)的管理辦法,更多地運(yùn)用市場化手段引導(dǎo)企業(yè)節(jié)能減排。建立多元化投入機(jī)制,加快節(jié)能減排新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的研發(fā)、推廣和應(yīng)用,重點組織實施十大節(jié)能工程、三個“節(jié)能30項”工程和一批環(huán)?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。實施新一輪碧水藍(lán)天行動計劃。以建設(shè)生態(tài)市為目標(biāo),以治理結(jié)構(gòu)性污染為重點,深入開展重點流域和重點區(qū)域的污染整治。加大環(huán)?;A(chǔ)設(shè)施投入,加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)。經(jīng)過五年努力,使城市污水處理100%達(dá)到一級排放標(biāo)準(zhǔn),城市污水處理廠中水100%實現(xiàn)資源化利用,區(qū)域內(nèi)被污染的主要水體100%恢復(fù)生態(tài)功能。全面完成電廠脫硫改造任務(wù),搞好煙氣、粉塵、揚(yáng)塵治理,不斷改善大氣質(zhì)量。全面完成中心城區(qū)和區(qū)縣城市垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè),城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%。進(jìn)一步加大執(zhí)法監(jiān)管力度,對各類環(huán)境違法行為依法“頂格處罰”,決不手軟!大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。全面推行清潔生產(chǎn),加強(qiáng)資源節(jié)約利用,培育壯大一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)和企業(yè)。用好被列為全國首批循環(huán)農(nóng)業(yè)示范市的機(jī)遇,推進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。努力形成低消耗、低排放和高效率的節(jié)約型發(fā)展方式,基本建立起比較完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。嚴(yán)格保護(hù)耕地,加強(qiáng)土地管理,提高土地集約利用水平。大力開展植樹造林、荒山綠化,加快四寶山等重點區(qū)域生態(tài)恢復(fù),實施孝婦河、淄河干流及沂河、豬龍河、澇淄河綜合治理工程。理順機(jī)制,加快魯山、原山、萌山庫區(qū)、太河庫區(qū)生態(tài)及旅游區(qū)規(guī)劃建設(shè),規(guī)劃建設(shè)馬踏湖濕地公園。積極推進(jìn)生態(tài)鎮(zhèn)、生態(tài)村建設(shè)。力爭到2012年全市森林覆蓋率達(dá)到37%。

      五、打造生態(tài)和諧宜居城市。全面貫徹“四個原則”,強(qiáng)化“八個意識”,著力打造特色突出、功能完善、適宜人居的現(xiàn)代化區(qū)域中心城市,提高城市現(xiàn)代化水平。充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)控制作用。認(rèn)真執(zhí)行新的城市總體規(guī)劃,加強(qiáng)重點區(qū)域?qū)m椏刂菩院托藿ㄐ栽敿?xì)規(guī)劃,優(yōu)化城市功能分區(qū),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、生態(tài)建設(shè)相和諧。維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性,真正把規(guī)劃落到實處。強(qiáng)化城市設(shè)計理念,高水平編制城市風(fēng)貌規(guī)劃,加強(qiáng)重點部位的設(shè)計控制,更好地體現(xiàn)人文內(nèi)涵和城市個性。做大做強(qiáng)做美做暢中心城區(qū),協(xié)調(diào)推進(jìn)組團(tuán)城區(qū)發(fā)展。加快推進(jìn)中心城區(qū)布局調(diào)整,力爭用三年左右的時間,基本完成東部化工區(qū)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和南部建材區(qū)環(huán)境綜合整治,推進(jìn)市高新區(qū)、桓臺開發(fā)區(qū)與城市建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。積極創(chuàng)造條件,抓好市體育中心、新客運(yùn)中心等重點項目,推進(jìn)新城區(qū)建設(shè)。加快老城區(qū)改造步伐,五年內(nèi),基本完成舊危房改造和居民小區(qū)綜合治理。實施重點部位建筑立面整治。完善中心城區(qū)路網(wǎng)、管網(wǎng)建設(shè),重點打通斷頭路,實現(xiàn)主次干道和支路循環(huán)、暢通。堅持公交優(yōu)先,完善公交設(shè)施,為廣大人民群眾提供經(jīng)濟(jì)、便捷、舒適的出行服務(wù)。加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善“六縱九橫”路網(wǎng)框架,組織實施路網(wǎng)改造升級工程,論證發(fā)展城市區(qū)際軌道交通。實施清水潤城工程,用兩年時間完成流經(jīng)中心城區(qū)各條河流的水質(zhì)凈化和河道綜合整治。配套完善引黃供水工程,建設(shè)“引太入張”城市供水工程。進(jìn)一步加強(qiáng)供電、供熱、供氣、供水等市政公用設(shè)施建設(shè),不斷提高城市服務(wù)功能。著力建設(shè)便民綠地、環(huán)城綠地和城區(qū)間綠色長廊,切實提高城市綠化水平,積極爭創(chuàng)國家生態(tài)園林城市。提高城市管理水平。進(jìn)一步理順城市管理體制,強(qiáng)化城市綜合執(zhí)法,推進(jìn)管理重心下移,建立城市管理長效機(jī)制。探索和完善社區(qū)管理新模式。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。加快數(shù)字城市建設(shè),提高城市管理的信息化、精細(xì)化水平。

      六、深入推進(jìn)改革開放。加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐,全面提高開放水平,為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)大動力。進(jìn)一步深化各項改革。深化財稅、金融、投資、價格等體制改革,積極發(fā)展產(chǎn)權(quán)、資本、技術(shù)、信息、人才等生產(chǎn)要素市場,完善統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系。毫不動搖地鼓勵、支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)深化企業(yè)改革,完善現(xiàn)代企業(yè)制度,增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力和競爭力。建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度,加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管,提高經(jīng)營水平。積極發(fā)展實體資產(chǎn)證券化,加大政策支持力度,推進(jìn)企業(yè)上市,多渠道擴(kuò)大直接融資比重,五年內(nèi)全市上市公司數(shù)量達(dá)到30家,資本市場融資規(guī)模新增150億元以上。推進(jìn)事業(yè)單位分類改革,完善事業(yè)單位管理體制。理順市與區(qū)縣經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限,促進(jìn)區(qū)縣財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一。充分利用國家促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的政策,加速解決我市老工礦區(qū)改革發(fā)展所面臨的矛盾和問題。大力發(fā)展區(qū)縣域經(jīng)濟(jì),加強(qiáng)對區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃引導(dǎo),注重發(fā)揮比較優(yōu)勢,進(jìn)一步形成特色鮮明、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)聯(lián)動、錯位發(fā)展的格局。繼續(xù)做好突破高青、支持沂源加快發(fā)展工作。全面提高利用外資水平。堅持市外就是外,充分發(fā)揮各類存量資源優(yōu)勢,搶抓機(jī)遇,精心策劃一批大項目、好項目,提高專業(yè)招商水平。積極吸引外資重點投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域,推動節(jié)能減排、自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。著力引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理,吸引跨國公司到我市建立研發(fā)中心、采購中心,推動骨干企業(yè)集團(tuán)與國內(nèi)外大企業(yè)集團(tuán)開展戰(zhàn)略合作。創(chuàng)新利用外資方式,鼓勵企業(yè)境外上市和股權(quán)融資。加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式。把調(diào)整優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)與節(jié)能減排結(jié)合起來,扶持機(jī)電、高新技術(shù)產(chǎn)品和自主品牌、自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品擴(kuò)大出口,推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。利用國家大力支持進(jìn)口的政策,積極擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)裝備和重要原材料進(jìn)口。加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易,積極承接國際服務(wù)外包。進(jìn)一步擴(kuò)大對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。鼓勵我市具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)“走出去”,支持企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等方面開展國際化經(jīng)營。大力發(fā)展勞務(wù)輸出和境外工程承包。積極參與山東半島城市群、省會城市群經(jīng)濟(jì)圈以及環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈等區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。繼續(xù)辦好陶博會。做好對口支援工作。

      共建共享和諧淄博

      扎實推進(jìn)以改善民生為重點的社會建設(shè),發(fā)展社會事業(yè),擴(kuò)大公共服務(wù),完善社會管理,促進(jìn)公平正義,使全市人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。

      一、千方百計擴(kuò)大就業(yè)增加居民收入。全面落實積極的就業(yè)政策,加快建立健全面向全體勞動者的職業(yè)教育培訓(xùn)制度和面向所有困難群眾的就業(yè)援助制度,力爭每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)9萬人以上。完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的政策措施,著力促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。穩(wěn)步增加公益性就業(yè)崗位,幫助零就業(yè)家庭和困難人員實現(xiàn)就業(yè)。加快建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場,做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作,促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)。繼續(xù)組織實施農(nóng)村勞動力培訓(xùn)“陽光工程”,切實維護(hù)勞動者特別是農(nóng)民工的合法權(quán)益,構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。健全勞動、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度,逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重,創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入。完善企業(yè)職工工資增長指導(dǎo)線和最低工資保障制度,全面實行勞動合同和工資集體協(xié)商制度,建立企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制,穩(wěn)步提高低收入者收入,擴(kuò)大中等收入者比重。有效調(diào)節(jié)過高收入,取締非法收入,規(guī)范分配秩序。

      二、建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。加快構(gòu)筑以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ),以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點,以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補(bǔ)充的社會保障體系。著力推進(jìn)以混合所有制、非公有制經(jīng)濟(jì)組織的從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員和農(nóng)民工為重點的社會保險征繳擴(kuò)面。建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度,完善不穩(wěn)定就業(yè)農(nóng)民工和被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險。加快實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的全覆蓋,鞏固、完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,逐步提高籌資水平,擴(kuò)大保障范圍。加強(qiáng)社會保險基金監(jiān)管,確保基金安全。健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度和社會救助體系,完善“五保戶”集中供養(yǎng)等制度。大力發(fā)展社會福利、慈善、殘疾人、老齡、紅十字事業(yè)。加強(qiáng)住房公積金管理,強(qiáng)化房地產(chǎn)市場監(jiān)管。健全廉租住房制度,加快經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房建設(shè),努力解決中低收入群體的住房困難。

      三、加快發(fā)展社會事業(yè)。把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位,辦好公平質(zhì)優(yōu)、群眾滿意的教育。完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制,逐步免除義務(wù)教育階段學(xué)生課本費,健全學(xué)生資助制度,保障經(jīng)濟(jì)困難家庭、進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育。調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)中小學(xué)布局,解決城區(qū)部分學(xué)校班額過大問題,促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。加強(qiáng)教師隊伍建設(shè),大力發(fā)展素質(zhì)教育,加快教育現(xiàn)代化建設(shè)。進(jìn)一步提高高中段教育普及率,大力發(fā)展職業(yè)教育,提高高等教育質(zhì)量。重視學(xué)前教育,關(guān)心特殊教育。鼓勵和規(guī)范社會力量辦學(xué)。加強(qiáng)青少年宮等青少年校外教育培訓(xùn)活動基地建設(shè)。發(fā)展遠(yuǎn)程教育和繼續(xù)教育,建設(shè)學(xué)習(xí)型城市。堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì),以城鄉(xiāng)居民人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)為目標(biāo),深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革,加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),力爭用三年左右時間,完成農(nóng)村衛(wèi)生室改造和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)新建及改擴(kuò)建,為人民群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。健全重大疾病防控體系,提高公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。扶持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。積極發(fā)展婦幼衛(wèi)生事業(yè)。穩(wěn)定低生育水平,提高出生人口素質(zhì),改善人口結(jié)構(gòu)。廣泛開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動,鞏固國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果。做好第11屆全運(yùn)會協(xié)辦和第22屆省運(yùn)會承辦工作,促進(jìn)全民健身運(yùn)動開展和競技體育水平提高。加強(qiáng)民兵預(yù)備役和國防建設(shè),深入開展雙擁共建活動。建設(shè)殷實小康、構(gòu)建和諧淄博,必須進(jìn)一步強(qiáng)化審計、統(tǒng)計、民族、宗教、外事、僑務(wù)、對臺、氣象、人防、檔案、仲裁、史志、防震減災(zāi)等工作。

      四、促進(jìn)文化繁榮發(fā)展。堅持先進(jìn)文化前進(jìn)方向,大力推動社會主義核心價值體系建設(shè),弘揚(yáng)愛國主義、集體主義、社會主義思想,著力塑造“誠信、務(wù)實、開放、創(chuàng)新”的城市精神。建設(shè)和諧文化,培育文明風(fēng)尚。以創(chuàng)建全國文明城市為目標(biāo),廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動,加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè),堅持正確導(dǎo)向,強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理,營造良好網(wǎng)絡(luò)環(huán)境,形成知榮辱、講正氣、促和諧的良好社會風(fēng)尚。深入推進(jìn)“誠信淄博”建設(shè),以政務(wù)信用為關(guān)鍵、商務(wù)信用為重點、社會信用為基礎(chǔ),建立和完善社會信用體系。重視城鄉(xiāng)、區(qū)域文化協(xié)調(diào)發(fā)展,著力豐富農(nóng)村、偏遠(yuǎn)地區(qū)、進(jìn)城務(wù)工人員的精神文化生活。深化文化體制改革,增加公益性文化事業(yè)投入,建設(shè)市圖書館新館等設(shè)施,全面完成區(qū)縣文化中心及鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè),推進(jìn)文化信息資源共享工程,形成較為完善的公共文化服務(wù)體系,保障人民群眾的基本文化權(quán)益。繁榮發(fā)展新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)事業(yè)。加強(qiáng)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與利用,延續(xù)歷史文脈,提升淄博文化的影響力。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。抓住省建設(shè)齊文化產(chǎn)業(yè)園的機(jī)遇,深度開發(fā)以齊文化為代表的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源。加快培育文化產(chǎn)品市場和要素市場,加強(qiáng)重大文化項目和文化品牌建設(shè),扶持會展、文博、創(chuàng)意、動漫等新興文化產(chǎn)業(yè),培育一批主業(yè)突出、實力雄厚、具有較強(qiáng)競爭力的文化企業(yè)集團(tuán),提升文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模和質(zhì)量。

      五、全面加強(qiáng)和改進(jìn)社會管理。堅持黨委領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化政府責(zé)任,加大社會協(xié)同和公眾參與力度,提高社會管理水平。妥善處理人民內(nèi)部矛盾,堅決糾正損害群眾利益的行為,最大限度激發(fā)社會創(chuàng)造活力,最大限度增加和諧因素,最大限度減少不和諧因素。完善信訪制度,暢通群眾訴求渠道,綜合運(yùn)用調(diào)解、仲裁、行政復(fù)議等方式,有效化解各類矛盾。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織和城市社區(qū)建設(shè),健全基層管理體制,推進(jìn)重心下移。搞好流動人口管理和服務(wù)。深入推進(jìn)平安淄博建設(shè),加強(qiáng)社會治安綜合治理,健全完善社會治安防控體系,改革和強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)工作,依法防范和嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動。建立健全應(yīng)急管理體制,有效預(yù)防和處置各類突發(fā)事件,維護(hù)社會穩(wěn)定。樹立安全發(fā)展理念,加強(qiáng)安全生產(chǎn),防止重特大事故發(fā)生。健全完善食品、藥品質(zhì)量安全監(jiān)管長效機(jī)制,保障群眾飲食、用藥安全。深入推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)

      面對改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新形勢,面對殷實小康、和諧淄博建設(shè)的新要求,面對全市人民對美好生活的新期待,各級政府要以更加開闊的視野、更加飽滿的熱情、更加扎實的工作,深入推進(jìn)為民、務(wù)實、清廉的服務(wù)型政府建設(shè),努力開創(chuàng)政府工作的新局面。

      一、加快政府職能轉(zhuǎn)變。深化行政管理體制改革,加快建立權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。搞好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管,維護(hù)公平競爭的市場秩序,保障經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行。著力加強(qiáng)社會管理和公共服務(wù),將更多公共資源集中到改善人民生活、促進(jìn)社會和諧的行業(yè)和領(lǐng)域。切實推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開,規(guī)范行政行為。進(jìn)一步理順各級政府及其部門間的事權(quán)關(guān)系,減少行政層次,降低行政成本,努力消除職能交叉、多頭管理、政出多門。深化行政審批制度改革,進(jìn)一步精簡審批事項,簡化審批程序,加強(qiáng)各級行政服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心建設(shè),推動行政便民服務(wù)向基層延伸。

      二、推進(jìn)政府管理創(chuàng)新。健全完善政府決策機(jī)制,落實市民建議征集、重大事項公示、專家咨詢、社會聽證、決策評估和社情民意調(diào)查等制度,使決策更加符合淄博實際、符合群眾根本利益。健全工作考核機(jī)制,探索推行符合科學(xué)發(fā)展觀要求、有利于促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、體現(xiàn)發(fā)展實績的績效考核措施。加快電子政務(wù)建設(shè),辦好政府門戶網(wǎng)站,擴(kuò)大網(wǎng)上便民公共服務(wù)范圍,推進(jìn)信息資源共享。大力推進(jìn)政務(wù)公開,重點推進(jìn)公益性強(qiáng)、公眾關(guān)注程度高的政府部門信息公開,切實保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。繼續(xù)推行首問負(fù)責(zé)、服務(wù)承諾、限時辦結(jié)等制度。大力精簡會議和文件,提高管理效能。強(qiáng)化制度信用、政策信用和程序信用,做到政策透明、制度公開、程序規(guī)范,全面提升政府誠信。

      三、提高依法行政水平。加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法工作,不斷完善地方性法規(guī)和行政規(guī)章體系。深化行政執(zhí)法體制改革,擴(kuò)大綜合執(zhí)法范圍,在更多領(lǐng)域?qū)嵭邢鄬行姓幜P權(quán),進(jìn)一步規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)。全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制,健全執(zhí)法評議考核、行政賠償和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度,保障嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法。大力加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督,堅決糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng),以嚴(yán)格的管理、嚴(yán)明的紀(jì)律,保證政府的執(zhí)行力和公信力。深入開展法制宣傳教育,弘揚(yáng)法治精神,形成自覺學(xué)法守法用法的社會氛圍。大力加強(qiáng)基層民主政治建設(shè),完善廠務(wù)公開、村務(wù)公開等制度;推進(jìn)城市居民自治,擴(kuò)大社區(qū)居委會直選范圍。各級政府要自覺接受同級人民代表大會及其常務(wù)委員會的工作監(jiān)督和法律監(jiān)督,積極支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能,支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體開展工作,認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案,努力推動政府民主法治進(jìn)程。

      四、建設(shè)高素質(zhì)公務(wù)員隊伍。全體政府公務(wù)員要按照“認(rèn)真、專業(yè)、務(wù)實”的政風(fēng)要求,加強(qiáng)學(xué)習(xí)、勇于實踐,做工作中的行家里手,不斷提高解決復(fù)雜問題、推進(jìn)工作落實的能力。要強(qiáng)化宗旨意識和立黨為公、執(zhí)政為民理念,把更多的時間和精力用在調(diào)查研究上,用在幫助基層和群眾解決實際問題上,全心全意為群眾辦實事、謀福祉。進(jìn)一步培育科學(xué)精神,堅持以科學(xué)的態(tài)度研究工作,以科學(xué)的精神推進(jìn)決策,以科學(xué)的辦法解決問題,使政府工作經(jīng)得起實踐、群眾、歷史的檢驗。加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè),落實廉政建設(shè)責(zé)任制,建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系,嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件。全體政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部,要強(qiáng)化憂患意識、公仆意識、節(jié)儉意識,培養(yǎng)健康的生活情趣,講操守、重品行,始終保持謙虛謹(jǐn)慎、艱苦奮斗的作風(fēng),努力建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、清正廉潔、作風(fēng)優(yōu)良的公務(wù)員隊伍。為政之道,貴在實干,重在落實。全體政府工作人員要把求真務(wù)實抓落實作為工作準(zhǔn)則來遵循,作為日常習(xí)慣來培養(yǎng),作為一種能力來提高,不搞花架子,不做表面文章,不弄虛作假,真正做到想抓、會抓、抓好,努力開創(chuàng)各項工作新局面。

      各位代表!2008年是全面貫徹落實黨的十七大作出的戰(zhàn)略部署的第一年,也是新一屆政府工作的開局之年,做好今年的工作意義重大。今年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)建議為:國內(nèi)生產(chǎn)總值增長12%,地方財政收入增長16%,規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長20%;主要約束性目標(biāo)建議為:萬元生產(chǎn)總值綜合能耗降低5%,化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別削減4.5%和8%。具體工作安排和建議,將在市政府向大會提交的計劃報告和財政報告中闡述。概括而言,工作中要以黨的十七大精神為指導(dǎo),以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局,全面貫徹落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議和省委九屆三次全會精神,按照市十次黨代會和市委十屆三次全體會議的部署,堅持穩(wěn)中求進(jìn)、主動有為、好字優(yōu)先、又好又快,積極推進(jìn)工作指導(dǎo)轉(zhuǎn)變和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,更加注重發(fā)展的質(zhì)量和效益,更加注重節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新,更加注重社會建設(shè)和民生改善,努力在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)新的突破,為完成本屆政府五年任期目標(biāo)開好局、起好步。一是著力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),實現(xiàn)又好又快發(fā)展新突破;二是著力推進(jìn)節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù),實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)新突破;三是著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,實現(xiàn)城市建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)新突破;四是著力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新,實現(xiàn)改革開放新突破;五是著力推進(jìn)以改善民生為重點的社會建設(shè),實現(xiàn)共建共享和諧淄博新突破;六是著力推動文化大發(fā)展大繁榮,實現(xiàn)先進(jìn)文化建設(shè)新突破;七是著力加強(qiáng)政府自身建設(shè),實現(xiàn)服務(wù)型政府建設(shè)新突破。同時,扎扎實實為人民群眾辦好十個方面的實事:(1)實施廉租住房貨幣補(bǔ)貼制度,全面解決城市低收入家庭的住房困難;(2)建立和完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度,確保城鎮(zhèn)居民人人享有基本醫(yī)療保險保障;(3)建立健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系,促進(jìn)教育公平;(4)實施食品藥品質(zhì)量安全工程,確保城鄉(xiāng)居民飲食用藥安全;(5)實現(xiàn)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)全覆蓋;(6)完成農(nóng)村中小學(xué)危房改造工作,啟動農(nóng)村中小學(xué)儀器設(shè)備更新工程,促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育事業(yè)健康和諧發(fā)展;(7)實現(xiàn)城市生活垃圾無害化處理和全市秸稈無焚燒;(8)大力發(fā)展城市公共交通,對中心城區(qū)居民持IC卡乘車實行低價優(yōu)惠;(9)全面推進(jìn)社會福利事業(yè)發(fā)展,建設(shè)淄博市老年福利服務(wù)中心和淄博市兒童福利院,完成農(nóng)村殘疾人“安居工程”;(10)健全完善社會治安防控體系,實施治安安民工程。

      各位代表!帶著全市人民賦予的重任和期盼,我們滿懷信心踏上了建設(shè)殷實小康、構(gòu)建和諧淄博的新征程。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,在中共淄博市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,解放思想,開拓奮進(jìn),為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而努力奮斗!

      第二篇:2014年淄博市政府工作報告(全文)

      ——2014年1月10日在淄博市第十四屆人民代表大會第三次會議上

      市長 徐景顏

      各位代表:

      現(xiàn)在,我代表市人民政府,向大會作政府工作報告,請予審議,并請各位政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。

      一、2013年工作回顧

      剛剛過去的一年,面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境,全市上下在中共淄博市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,深入貫徹落實黨的十八大精神,牢牢把握主題主線和穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào),強(qiáng)化發(fā)展實干和以項目建設(shè)為綱的工作導(dǎo)向,扎實做好穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生各項工作,全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn),穩(wěn)中向好。

      ——這是我們努力攻堅克難,經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益穩(wěn)步提高的一年。預(yù)計全年地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)3800億元,比上年增長95%左右。實現(xiàn)公共財政預(yù)算收入27307億元,增長711%。城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長118%和13%。固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額分別增長20%和131%。金融機(jī)構(gòu)各項存貸款余額分別增長91%和101%。財政收入增幅同比有所回落,主要是宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行、落實結(jié)構(gòu)性減稅政策和主動減費降負(fù)等綜合因素所致,2013年,全市地方稅收突破200億元,增長1102%,占公共財政預(yù)算收入的比重同比提高259個百分點,這說明全市經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)更加扎實,質(zhì)量穩(wěn)步提高。在保持合理發(fā)展速度的基礎(chǔ)上,我們研究出臺推進(jìn)重大項目建設(shè)、擴(kuò)大招商引資和扶持“雙500強(qiáng)”企業(yè)發(fā)展的一系列政策措施,強(qiáng)化土地、資金等要素保障,全市384個億元以上建設(shè)項目完成投資7761億元,170個市重大項目完成投資350億元。成功舉辦全國工商聯(lián)直屬商會經(jīng)貿(mào)活動、赴港赴臺經(jīng)貿(mào)招商活動、浙商閩商走進(jìn)淄博投資貿(mào)易洽談活動、陶博會暨新材料技術(shù)論壇以及山東省產(chǎn)學(xué)研展洽會,成功簽約一批重大項目,實際到位外來投資達(dá)283億元,為下步發(fā)展積蓄了后勁和力量。

      ——這是我們加快轉(zhuǎn)調(diào)創(chuàng)新,城市轉(zhuǎn)型發(fā)展邁出堅實步伐的一年。出臺促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造的八條意見,預(yù)計全年完成技改投資850億元,增長214%,占工業(yè)固定資產(chǎn)投資的比重達(dá)85%;大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)利稅、利潤增幅分別高出規(guī)模以上工業(yè)65個和55個百分點,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)到30%左右。建成MEMS研發(fā)中試平臺、新材料展示和交易公共服務(wù)平臺以及臺北齊魯科技園等海外孵化器,策劃舉辦11期“創(chuàng)新大講堂”,榮獲“國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市”稱號。實施質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略,魯泰紡織榮獲全國質(zhì)量獎,東岳高分子榮獲“省長質(zhì)量獎”,35個企業(yè)榮獲“市長質(zhì)量獎”。加快產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整,先進(jìn)制造、新醫(yī)藥等重點產(chǎn)業(yè)功能區(qū)加速啟動,淄博石嘴山工業(yè)園和部分境外資源開發(fā)項目建設(shè)進(jìn)展順利。深入實施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展工程,華潤城市綜合體、太保在線服務(wù)科技公司、淄博保稅物流中心等一批重大項目加快推進(jìn),茂業(yè)天地、彩世界商業(yè)廣場等大型商業(yè)設(shè)施建成開業(yè),服務(wù)業(yè)比重提高17個百分點。糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十一連豐”,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷壯大,市級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地發(fā)展到127萬畝,山東黑牛特色產(chǎn)業(yè)園等被認(rèn)定為全省高效生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)園,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不斷提高。

      ——這是我們統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,新型城鎮(zhèn)化扎實推進(jìn)的一年。淄博新區(qū)建設(shè)全面提速,金融、商務(wù)等重要功能區(qū)塊及水系、路網(wǎng)建設(shè)扎實推進(jìn),榮獲全省首批綠色生態(tài)示范城區(qū)稱號。文昌湖旅游度假區(qū)開發(fā)建設(shè)取得重大進(jìn)展。南水北調(diào)續(xù)建配套主體工程、G205改造示范工程竣工,電網(wǎng)建設(shè)“十二五”投資目標(biāo)提前兩年完成。加大城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治力度,下大氣力實施中心城區(qū)東部區(qū)域供暖熱水管網(wǎng)改造等惠民工程,通過全國城市文明程度指數(shù)測評和國家衛(wèi)生城市復(fù)審。14個省、市級示范鎮(zhèn)完成固定資產(chǎn)投資402億元,財政收入增長305%,產(chǎn)城融合發(fā)展邁出新步伐。開工建設(shè)農(nóng)村住房164萬戶,完成危房改造1645戶,改造農(nóng)村公路3356公里,新解決1386萬農(nóng)村人口飲水安全問題。深入開展生態(tài)環(huán)境綜合整治專項行動,加大環(huán)保執(zhí)法力度,加強(qiáng)重點企業(yè)脫硫脫硝設(shè)施建設(shè)及城市污水管網(wǎng)改造,大氣和水污染防治向縱深推進(jìn)。扎實搞好國家森林城市和生態(tài)園林城市創(chuàng)建工作,完成造林面積137萬畝、新增城市綠地316公頃,森林覆蓋率和城市綠化覆蓋率分別達(dá)到37%、443%。實施節(jié)能改造工程項目132項,節(jié)能減排目標(biāo)全面完成。堅持保障科學(xué)發(fā)展與提高用地效率并重,榮獲“全國國土資源節(jié)約集約模范市”稱號。

      ——這是我們堅持以人為本,民生社會建設(shè)取得顯著成效的一年。全面落實國家和省出臺的各項民生政策,民生建設(shè)支出占財政總支出的比重達(dá)到57%。推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作,新增城鎮(zhèn)就業(yè)和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)分別完成計劃的1977%和1464%,保障性住房建設(shè)完成省下達(dá)任務(wù)的1263%。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險順利整合,企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、失業(yè)保險金、城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金以及城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、城市“三無”對象保障、孤兒養(yǎng)育、城鄉(xiāng)大病醫(yī)療救助等保障救助標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)提高。探索建立臨時救助制度,對城鄉(xiāng)2896戶特困家庭實施特別救濟(jì)。啟動“十萬農(nóng)戶脫貧奔康工程”,組織實施扶貧開發(fā)和太河水庫水源地保護(hù)區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)項目212項,貧困人口人均增收1157元,376萬戶、912萬人實現(xiàn)脫貧。中小學(xué)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化及校舍安全工程進(jìn)展順利,全面完成第一期學(xué)前教育三年行動計劃,教育教學(xué)質(zhì)量顯著提高。不斷深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、文化體制改革,市級醫(yī)療機(jī)構(gòu)對口支援欠發(fā)達(dá)區(qū)縣闖出新路子,“十藝節(jié)”籌辦和參演工作實現(xiàn)雙豐收,十二屆全運(yùn)會參賽取得歷史最好成績,我市榮獲“文化強(qiáng)省建設(shè)先進(jìn)市”稱號。人口自然增長率控制在3‰以內(nèi),低生育水平保持穩(wěn)定。雙擁共建工作取得新成效。扎實構(gòu)建社會治理“三四二”格局,狠抓社會治安綜合治理,毫不放松地加強(qiáng)安全生產(chǎn)和食品藥品監(jiān)管工作,著力加強(qiáng)應(yīng)急管理能力建設(shè),安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降443%、154%,社會大局保持和諧穩(wěn)定。統(tǒng)計、審計、物價、廣播電視、民族宗教、外事、僑務(wù)、對臺、防震減災(zāi)、氣象、人防、史志、檔案、關(guān)心下一代、婦女兒童、老齡、慈善、殘疾人、紅十字、援藏等各項工作都取得了新成績,實現(xiàn)了新發(fā)展。

      ——這是我們積極改革創(chuàng)新,區(qū)域發(fā)展活力不斷增強(qiáng)的一年。抓住列入全國老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃、全國資源型城市和省會城市群經(jīng)濟(jì)圈重大機(jī)遇,借勢借力加快發(fā)展。齊魯股權(quán)交易中心成功實施公司制改造,掛牌企業(yè)達(dá)到291家,直接和間接融資額超過100億元。東營銀行、青島銀行等外埠銀行入駐淄博,高新區(qū)企業(yè)債券、市城市資產(chǎn)運(yùn)營公司債券獲批發(fā)行。出臺《淄博市民間融資管理暫行辦法》,市民間融資登記服務(wù)中心建成運(yùn)營,整頓金融秩序優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境專項行動取得明顯成效。財政管理體制改革、“營改增”試點改革順利推進(jìn)。組建市公共資源交易平臺。全市35%左右的農(nóng)村家庭承包土地完成確權(quán)登記頒證工作。出臺全面優(yōu)化營商環(huán)境的一攬子意見,市級行政審批事項精簡418%,建設(shè)項目“聯(lián)審代辦”和“一費制”啟動實施,行政服務(wù)效能明顯提高,有效激發(fā)了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。

      一年來,我們高度重視加強(qiáng)政府自身建設(shè)。認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會的決議、決定,自覺接受人大、政協(xié)和社會各界監(jiān)督,主動聽取各民主黨派、工商聯(lián)和社會各界意見,認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。認(rèn)真貫徹中央和省市委關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的各項規(guī)定,嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,倡儉治奢、倡勤治懶,改進(jìn)服務(wù)、提高效能。積極推行“兩條線”工作法,著力突破重點、打造亮點,辦成了一批打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的大事、實事。通過開辦“市長市民面對面”節(jié)目等有效方式,傾聽群眾呼聲,改進(jìn)政府工作,解決實際問題,樹立了為民、務(wù)實、清廉的良好形象。

      各位代表,過去一年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所取得的成績來之不易。成績的取得,是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,是市人大、市政協(xié)與社會各界有力監(jiān)督和大力支持的結(jié)果,是全市廣大干部群眾團(tuán)結(jié)一心、攻堅克難、創(chuàng)新實干的結(jié)果。市人大、市政協(xié)以及各民主黨派、工商聯(lián)圍繞中心、服務(wù)大局,加強(qiáng)對重點項目建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化以及大氣質(zhì)量管控、水資源保護(hù)等重大問題的視察監(jiān)督、專題調(diào)研和政策建議,對推動政府加強(qiáng)和改進(jìn)相關(guān)工作,發(fā)揮了重要作用。在此,我代表市人民政府,向全市廣大干部群眾,向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和社會各界人士,向中央、省駐淄單位、駐淄部隊和武警官兵、政法干警,向海內(nèi)外所有關(guān)心支持淄博改革發(fā)展的同志們、朋友們,表示衷心的感謝并致以誠摯的敬意!

      在充分肯定成績的同時,我們也清醒地看到,我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還面臨一些突出困難和問題。主要是:經(jīng)濟(jì)下行壓力依然存在,內(nèi)生增長動力不足,穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)還不牢固;經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾突出,原料型和初加工工業(yè)比重偏大,服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后,資源環(huán)境約束日益凸顯;保障和改善民生壓力加大,結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾比較突出,加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理面臨許多新課題;政府職能存在“缺位、越位、錯位”問題,營商環(huán)境離市場主體的期盼還有較大差距,等等。對這些困難和問題,我們高度重視,將采取更加扎實有效的措施,認(rèn)真加以解決。

      二、2014年目標(biāo)任務(wù)和工作重點

      今年是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年,是深入實施“十二五”規(guī)劃的攻堅之年。今年政府工作總的指導(dǎo)思想是:全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神以及總書記視察山東時的重要講話精神,堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),堅持把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié),與時俱進(jìn)地豐富完善發(fā)展實干和以項目建設(shè)為綱的工作導(dǎo)向,在持續(xù)增長中打好轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)攻堅戰(zhàn),著力激發(fā)市場活力,提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益,著力保障和改善民生,創(chuàng)新社會治理,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,社會和諧穩(wěn)定。

      各位代表!經(jīng)過全市上下艱苦不懈地努力,淄博老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展取得顯著成就,全市新的競爭優(yōu)勢正在形成。但同時我們也清醒地看到,當(dāng)前國內(nèi)外環(huán)境正在發(fā)生深刻變化,傳統(tǒng)發(fā)展路徑已經(jīng)越來越難以適應(yīng),淄博經(jīng)濟(jì)已經(jīng)到了只有加速轉(zhuǎn)型升級才能持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵階段。

      我們必須以轉(zhuǎn)方式的主動、調(diào)結(jié)構(gòu)的主動、改革開放的主動,贏得經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的主動和區(qū)域競爭中的主動。當(dāng)前及今后一個時期,我們要下決心擺脫傳統(tǒng)發(fā)展路徑的束縛,用騰籠換鳥、鳳凰涅槃的思路和辦法,集中力量打好轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)攻堅戰(zhàn),加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升力度,加快轉(zhuǎn)移淘汰過剩產(chǎn)能,大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢。拿出鳳凰涅槃、浴火重生的勇氣和膽識,拿出抓鐵有痕、踏石留印的措施和辦法,敢于忍受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需要經(jīng)歷的陣痛,敢于承受可能帶來的風(fēng)險,凝聚共識,堅韌不拔,一抓到底。

      基于以上分析,根據(jù)市委關(guān)于今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體部署,今年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)建議為:地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%左右,公共財政預(yù)算收入增長11%左右,固定資產(chǎn)投資增長18%左右,社會消費品零售總額增長13%左右,實際利用外資和進(jìn)出口總額增長10%左右,城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均增長10%左右,人口自然增長率控制在64‰以內(nèi),城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi),全面完成節(jié)能減排約束性目標(biāo)。提出這樣的指標(biāo)體系建議,主要是兼顧就業(yè)形勢、市場狀況、資源環(huán)境承載等因素,更好地引導(dǎo)各級各方面把精力集中到提高質(zhì)量和效益上,集中到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、內(nèi)生動力不斷增強(qiáng)上,集中到抓好打基礎(chǔ)利長遠(yuǎn)的大事上。

      重點抓好以下九個方面的工作:

      (一)集中力量做好“加減乘”促轉(zhuǎn)調(diào)的三篇文章。推動結(jié)構(gòu)升級、轉(zhuǎn)型發(fā)展,要立足淄博實際、把握內(nèi)在規(guī)律,強(qiáng)基固本做“加法”,節(jié)能環(huán)保做“減法”,創(chuàng)新驅(qū)動做“乘法”,深層著力、精準(zhǔn)發(fā)力,推動產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)從價值鏈低端向價值鏈高端轉(zhuǎn)變,三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從“二三一”向“三二一”轉(zhuǎn)變。

      做好加法,加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、集群化。圍繞再造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢,規(guī)劃實施主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)“鑄鏈”提升工程,重點抓好化工、機(jī)械、建材、冶金、輕工、醫(yī)藥、紡織七大傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈,以大規(guī)模技術(shù)改造為主要抓手,逐條制定改造提升方案,逐個企業(yè)策劃落實技改項目,通過發(fā)揮基礎(chǔ)優(yōu)勢自我補(bǔ)鏈、加強(qiáng)鏈上企業(yè)橫向聯(lián)合協(xié)同強(qiáng)鏈、引進(jìn)國內(nèi)外頂尖企業(yè)借力拉鏈等多種途徑,廣泛采用先進(jìn)裝備和先進(jìn)工藝,拉長產(chǎn)業(yè)鏈條,發(fā)展高端、形成集群。要較大幅度增加技改專項資金,對各區(qū)縣和有關(guān)職能部門進(jìn)行技改專門考核,倒排工期、強(qiáng)力推進(jìn),力爭“十二五”期間全市技改投入突破3000億元,到2017年對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)普遍改造一遍。通過大力實施主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)“鑄鏈”提升工程,顯著提高最終產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品、高端產(chǎn)品比重,降低原材料和中間產(chǎn)品、高消耗高排放產(chǎn)品比重,大幅度提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的附加值和競爭力。到“十二五”末,全市規(guī)模以上萬元工業(yè)增加值能耗比“十一五”末降低17%以上,工業(yè)增加值率比現(xiàn)有水平提高2個百分點以上,40%的重點企業(yè)主要技術(shù)裝備達(dá)到國際先進(jìn)水平,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速脫胎換骨、浴火重生。

      做好減法,為高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出空間。我市結(jié)構(gòu)性矛盾特別突出、資源約束特別嚴(yán)重,必須下大決心壓減低端、騰籠換鳥,以能耗和污染排放的“減法”,助推企業(yè)重生和效益提升的“加法”。一是積極有序轉(zhuǎn)移一批。對那些由于資源環(huán)境約束加大、勞動力成本不斷上升而喪失比較優(yōu)勢的產(chǎn)能,積極實施有組織、有秩序、有效益的轉(zhuǎn)移,通過有序轉(zhuǎn)移,發(fā)展貿(mào)易、重組債務(wù)、降低成本,努力做到過剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)出去、能耗物耗降下來、企業(yè)效益升上去。充分發(fā)揮政府引領(lǐng)作用,策劃建設(shè)好一批境外、市外淄博工業(yè)園區(qū),研究轉(zhuǎn)移騰空土地工業(yè)轉(zhuǎn)商住等政策,對“走出去”的企業(yè)給予大力度的支持,確保企業(yè)不論轉(zhuǎn)到哪里,總部都留在淄博,財稅增長都體現(xiàn)在淄博。二是強(qiáng)力關(guān)停淘汰一批。確保提前一年完成“十二五”淘汰落后產(chǎn)能任務(wù),全面完成節(jié)能減排目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上,進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境、安全等標(biāo)準(zhǔn)的硬約束,分階段、分行業(yè)逐步提高能耗和排放強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)主動轉(zhuǎn)產(chǎn)或退出。對那些包袱越來越重、越做越虧、確實沒有改造治理前途的企業(yè),排出關(guān)停的時間表,制定關(guān)停方案和維穩(wěn)措施,在扎實做好職工安置和社保接續(xù)等工作、確保穩(wěn)定的前提下,積極果斷實施關(guān)停。三是嚴(yán)把源頭控住一批。嚴(yán)格能耗和排污總量控制,對新建項目實施能耗和排放減量替代,對新增煤炭消耗的項目嚴(yán)格限批,逐步做到煤炭消費只減不增,堅決把住環(huán)保節(jié)能門檻。推進(jìn)省級以上工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造,爭創(chuàng)全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市。

      做好乘法,著力培植重大增長極。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是支撐和引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級的新的重大增長極,對轉(zhuǎn)型升級具有乘數(shù)和倍增效應(yīng),要集中要素、集成政策,全力支持,加快構(gòu)筑我市新的競爭優(yōu)勢。一是做大做強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。切實把握核心技術(shù)這個命脈,抓住新的巨大市場需求這個關(guān)鍵,立足我市比較優(yōu)勢,以培植先進(jìn)陶瓷、稀土材料、環(huán)保催化劑、新能源汽車等首批20條高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈為主要抓手,“主鏈”與“子鏈”相結(jié)合,高起點定位、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃,明確發(fā)展方向和發(fā)展目標(biāo),組建創(chuàng)新聯(lián)盟,實施創(chuàng)新發(fā)展項目,培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群,占領(lǐng)制高點、掌握主動權(quán)。力爭20條創(chuàng)新鏈銷售收入年均增長30%左右,到“十二五”末,使新材料產(chǎn)業(yè)、精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)成為3000億級產(chǎn)業(yè)集群,新能源及節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)、汽車及機(jī)電裝備產(chǎn)業(yè)、電子信息和新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)成為千億級產(chǎn)業(yè)集群。要把規(guī)劃建設(shè)新能源、新環(huán)保等重點產(chǎn)業(yè)功能區(qū),作為發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化生產(chǎn)力布局的戰(zhàn)略平臺,引進(jìn)和實施一批重大項目,促進(jìn)生產(chǎn)要素集成,大幅提高園區(qū)經(jīng)濟(jì)占全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的比重。二是推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展。真正把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擺到更加重要的戰(zhàn)略位置上,拿出不亞于抓工業(yè)、甚至超出抓工業(yè)的重視程度、投入強(qiáng)度和工作力度,真抓、大抓現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。優(yōu)先發(fā)展金融保險、現(xiàn)代物流、工業(yè)設(shè)計、信息服務(wù)等淄博最需要、也最有條件做大做強(qiáng)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),集中力量抓好齊魯股權(quán)交易中心、化工物流基地和新材料物流中心、山東工業(yè)設(shè)計研究院和山東工業(yè)設(shè)計學(xué)院等重大項目建設(shè)。搞好首批國家信息消費城市試點,支持骨干企業(yè)發(fā)展電子商務(wù),加快改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。以齊文化開發(fā)為龍頭,大力發(fā)展文化旅游業(yè)。加快推進(jìn)齊古城、魔幻聊齋園等一批重大項目建設(shè),形成重點景區(qū)景點的集成優(yōu)勢,以“體驗齊文化、游覽古村落”為主題積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,圍繞“吃住行游購?qiáng)省绷笠嘏涮装l(fā)展旅游服務(wù)業(yè),培育壯大骨干旅行社,努力把淄博打造成有重要影響力和知名度的旅游目的地城市。大力發(fā)展社會養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)、醫(yī)療健康和教育培訓(xùn)等生活性服務(wù)業(yè),滿足群眾多樣化的需求。進(jìn)一步完善和落實支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施,增加和用好服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金,提高服務(wù)業(yè)在科學(xué)發(fā)展考核中的權(quán)重,全面促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。力爭到“十二五”末,使服務(wù)業(yè)占比達(dá)到43%,到2020年達(dá)到50%以上,基本形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占主導(dǎo)地位的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

      (二)努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。堅持把穩(wěn)增長牢牢抓在手上,實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益穩(wěn)步提高又不會帶來后遺癥的速度,為調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生奠定更實基礎(chǔ)。

      大力增強(qiáng)內(nèi)需拉動。一以貫之地加強(qiáng)重大項目建設(shè),充分發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用。通過大規(guī)模招商引資、大規(guī)模上新創(chuàng)新、大規(guī)模發(fā)展民營經(jīng)濟(jì),在提高項目質(zhì)量、擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)投資上狠下功夫,同時把那些單純擴(kuò)大上游產(chǎn)能、加劇資源環(huán)境承載壓力的項目剔除和替換出去,既保持健康增長的強(qiáng)勁動力,又不加劇新的結(jié)構(gòu)性矛盾。按照上述思路,今年初步確定全市重大項目200個左右,總投資1700億元左右。要建立強(qiáng)有力的項目建設(shè)推進(jìn)機(jī)制、要素保障機(jī)制和督促考核機(jī)制,確保項目建設(shè)順利推進(jìn),為更長時期、更高質(zhì)量的發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。要重視釋放有效需求,充分發(fā)揮消費的基礎(chǔ)作用。完善社會保障體系,堅持按勞分配和按要素分配相統(tǒng)一,工資性收入增長與勞動生產(chǎn)率增長相適應(yīng),切實增加城鄉(xiāng)居民收入,改善居民消費預(yù)期。健全鼓勵消費的各項政策,落實帶薪休假制度,構(gòu)建擴(kuò)大消費需求長效機(jī)制。

      著力強(qiáng)化要素支撐。認(rèn)真貫徹穩(wěn)健的貨幣政策,加強(qiáng)政銀企合作的制度建設(shè),搭建更多承接信貸資金的優(yōu)質(zhì)載體,努力擴(kuò)大信貸規(guī)模,優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu),提高金融運(yùn)行效率,增強(qiáng)服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的能力。力爭將我市存貸比盡快提高到全省平均水平。要積極引導(dǎo)企業(yè)利用多層次資本市場體系,到主板、創(chuàng)業(yè)板、“新三板”及齊魯股權(quán)交易中心融資和掛牌交易,多渠道實施股權(quán)融資,提高直接融資比重。建立健全信息共享的風(fēng)險預(yù)警機(jī)制、政銀協(xié)同的風(fēng)險處置機(jī)制、汰劣保優(yōu)的“防火墻”機(jī)制,有效防范和化解金融風(fēng)險,堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險的底線。推進(jìn)由民間資本發(fā)起設(shè)立中小型銀行,做大做強(qiáng)地方金融企業(yè)。大力加強(qiáng)社會征信體系建設(shè),優(yōu)化區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境。堅持盤活存量,優(yōu)化增量,加大土地綜合整治、增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾、批而未用土地清理工作力度,進(jìn)一步提高用地保障能力和效率。

      扎實提高財政經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。認(rèn)真貫徹積極的財政政策,深入推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅,突出抓好“營改增”擴(kuò)面試點,減輕企業(yè)和社會稅收負(fù)擔(dān)。堅持依法治稅、科學(xué)治稅、公平治稅,確保稅收增加真實反映經(jīng)濟(jì)增長的成果,不斷提高稅收占財政收入的比重。改革財政支持發(fā)展的方式,提高財源建設(shè)水平。建設(shè)性財政資金更多地采取“撥改貼”、“撥改投”、“撥改?!钡确绞?,通過貸款貼息、投資參股、擔(dān)保增信,充分放大導(dǎo)向和杠桿效應(yīng),帶動更多社會資金。建立“花錢必問效、無效必問責(zé)”的機(jī)制,市級對財政撥款達(dá)到規(guī)定額度的投資發(fā)展類項目,全部實行績效目標(biāo)管理。切實加強(qiáng)政府債務(wù)管理和風(fēng)險防控工作。深化財稅體制改革,加快構(gòu)建全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度,2014年試行公開市本級部門和“三公”經(jīng)費預(yù)算,2015年公開市本級部門決算和“三公”經(jīng)費決算。

      (三)大力推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,優(yōu)化創(chuàng)新資源配置,提高區(qū)域創(chuàng)新效率,提升核心競爭力。

      構(gòu)建富有活力的區(qū)域創(chuàng)新體系。緊緊圍繞科研投入成果化、科技成果產(chǎn)業(yè)化,更好地發(fā)揮市高新區(qū)的輻射帶動作用,加快規(guī)劃建設(shè)開放式創(chuàng)新中試基地,全面加強(qiáng)生物制藥、精細(xì)化工和高分子材料、無機(jī)非金屬材料等全市公共創(chuàng)新平臺建設(shè),充分發(fā)揮國家級孵化器和海外孵化器功能,大規(guī)模引進(jìn)和轉(zhuǎn)化國內(nèi)外成熟的科研成果,提高區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新水平。大力實施企業(yè)創(chuàng)新能力提升工程,鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入,加強(qiáng)與一流研發(fā)機(jī)構(gòu)的緊密型合作,增強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)獲取能力,積極承接和實施重要科技專項,充分發(fā)揮創(chuàng)新主體作用。

      構(gòu)建富有效率的創(chuàng)新模式和機(jī)制。加快商業(yè)模式創(chuàng)新,充分用好齊魯股權(quán)交易中心這一特有平臺,聚合風(fēng)險投資、創(chuàng)業(yè)投資,完善科技投資擔(dān)保體系,構(gòu)建創(chuàng)新市場與資本市場有機(jī)對接的機(jī)制,支持創(chuàng)新成長型中小企業(yè)大批量掛牌入市,促進(jìn)科技成果快速資本化、產(chǎn)業(yè)化。按照市場化取向,改革政府對創(chuàng)新的支持方式,建立主要由市場決定項目設(shè)立、經(jīng)費分配和成果評價的機(jī)制,進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)對“創(chuàng)新發(fā)展500強(qiáng)”的扶持,促進(jìn)創(chuàng)新資源高效配置。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)示范市建設(shè),深入實施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略和質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略,加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和創(chuàng)新發(fā)明獎勵力度,把尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造方針落到實處,切實形成全社會支持創(chuàng)新、參與創(chuàng)新的濃厚氛圍。

      強(qiáng)化人才智力支撐。探索實行國際通用的人才機(jī)制和政策,建設(shè)好科技創(chuàng)新人才、企業(yè)家和高技能人才三支隊伍。建設(shè)高層次人才社區(qū),解決好高端人才關(guān)注的創(chuàng)業(yè)、居住和子女教育等問題。鼓勵企業(yè)采取技術(shù)入股、期權(quán)激勵等措施,與海內(nèi)外高層次人才和創(chuàng)新團(tuán)隊建立緊密合作關(guān)系。大規(guī)模引進(jìn)國外智力,走出一條高效便捷的創(chuàng)新之路。大力發(fā)展職業(yè)教育,優(yōu)化專業(yè)設(shè)置,深化校企合作,加強(qiáng)與國外知名職業(yè)院校合作辦學(xué),培養(yǎng)大批市場急需的高技能人才。弘揚(yáng)鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新文化,為各類人才施展才能創(chuàng)造良好環(huán)境。

      (四)扎實推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。認(rèn)真貫徹落實中央城鎮(zhèn)化工作會議精神,遵循規(guī)律、增速提質(zhì),加快推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化。

      堅持正確的城鎮(zhèn)化方向。堅持從淄博實際出發(fā),把建設(shè)提升城市組群作為城鎮(zhèn)化的主體形態(tài),集中力量發(fā)展壯大主城區(qū),著力建設(shè)提升次城區(qū)和縣城,切實優(yōu)化“中心凸顯、十字展開、組團(tuán)特色、融合發(fā)展”的城鎮(zhèn)化布局。以淄博新區(qū)建設(shè)為龍頭,全面加快文化、商務(wù)、金融、水系、教育、醫(yī)療等重要功能區(qū)塊的規(guī)劃建設(shè),大力培育高端服務(wù)業(yè),確保三年成氣候、五年大變樣,充分彰顯“新淄博·大都市”的氣韻風(fēng)貌。高水平構(gòu)建城區(qū)間路網(wǎng)、綠色長廊和生態(tài)水系,切實增強(qiáng)主城區(qū)與次城區(qū)和縣城在規(guī)劃、建設(shè)、管理上的關(guān)聯(lián)性和協(xié)調(diào)性,增強(qiáng)聚合產(chǎn)業(yè)、吸納人口、綜合服務(wù)功能,形成組團(tuán)發(fā)展的新優(yōu)勢。加快文昌湖旅游度假區(qū)開發(fā)建設(shè)步伐,打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)文明示范區(qū)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)省市示范鎮(zhèn),有重點地建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約、人口集中、延續(xù)歷史文脈、地域特色鮮明的小城市。深入推進(jìn)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)工程,提高農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)水平。

      大力推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化。把實現(xiàn)被征地農(nóng)民和進(jìn)城務(wù)工人員市民化作為新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù),按照中央要求,全面放開縣域城鎮(zhèn)落戶限制,建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制,加快實現(xiàn)社保、教育、醫(yī)療、住房保障等基本公共服務(wù)覆蓋全部城鎮(zhèn)常駐人口,加快實現(xiàn)同工同酬。健全城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)制和覆蓋城鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系,提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的能力。在一定時期內(nèi),繼續(xù)保留進(jìn)城落戶農(nóng)民原集體經(jīng)濟(jì)組織成員的權(quán)利和待遇不變,使其享受新型城鎮(zhèn)化帶來的雙重好處。

      提升城鎮(zhèn)綜合承載和服務(wù)功能。加快推進(jìn)城市軌道交通、S102濟(jì)青線淄博段改建和濟(jì)青高速鐵路淄博段、小清河淄博以下通航等重大項目的前期工作,組織實施一批骨干路網(wǎng)改造工程,打造現(xiàn)代交通體系。加快中石化濟(jì)青二線淄博段建設(shè),優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),穩(wěn)定氣源供應(yīng)。繼續(xù)推進(jìn)堅強(qiáng)智能電網(wǎng)建設(shè),實現(xiàn)全市智能配網(wǎng)全覆蓋。抓好引太入張調(diào)蓄工程、第二環(huán)保電廠、城區(qū)供暖熱水管網(wǎng)等一批重點項目建設(shè),完善城市功能。高度重視搞好城市地下空間規(guī)劃利用工作。搞好全國“智慧城市”試點,加快云計算中心建設(shè),提高城市運(yùn)行和管理的智能化水平。理順城市管理體制,成立市城市管理委員會,實現(xiàn)網(wǎng)格化、精細(xì)化、長效化管理全覆蓋。

      積極融入省會城市群經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略。認(rèn)真對接“一圈一帶”建設(shè)發(fā)展規(guī)劃,高水平策劃一批交通、能源、水利、生態(tài)重大項目,在推進(jìn)濟(jì)淄一體化發(fā)展中顯著提升淄博的城市承載功能。充分利用省會城市教育、人才、科技、資本等要素資源富集的優(yōu)勢,暢通合作機(jī)制,推動我市轉(zhuǎn)調(diào)創(chuàng)新。充分發(fā)揮齊魯股權(quán)交易中心、淄博保稅物流中心等重要平臺的輻射功能,在服務(wù)全省發(fā)展大局中提升淄博的城市地位,增強(qiáng)淄博的凝聚力、輻射力、影響力。

      (五)加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。按照“三個導(dǎo)向”的要求,加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村生態(tài)提升。

      以滿足吃得好吃得安全為導(dǎo)向,大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品。實施糧食增產(chǎn)科技集成推廣工程,確保2017年前建成全省首批噸糧市。實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)提升工程,加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、安全檢測和認(rèn)證三大體系建設(shè),從生產(chǎn)源頭保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。擴(kuò)大“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模,大力發(fā)展精深加工,培育農(nóng)業(yè)名優(yōu)品牌。發(fā)揮供銷社連接城鄉(xiāng)的橋梁紐帶作用,創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式和流通業(yè)態(tài),提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的附加值和競爭力。

      以緩解地少水缺的資源環(huán)境約束為導(dǎo)向,大力發(fā)展生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)。嚴(yán)守耕地紅線,提高節(jié)約集約用地水平,推動循環(huán)農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)向縱深發(fā)展。組織實施小清河淄博段以及淄河、孝婦河等中小河流治理工程,新建高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水灌溉農(nóng)田18萬畝,再解決10萬農(nóng)村人口的飲水安全問題。進(jìn)一步抓好秸稈禁燒和深度轉(zhuǎn)化利用工程,組織實施好中央和省投資農(nóng)村沼氣項目。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理,凈化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境。加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣、重大動植物疫病防控和農(nóng)業(yè)信息化建設(shè),提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐條件。

      以解決好地怎么種為導(dǎo)向,加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革,扎實做好農(nóng)村集體土地確權(quán)頒證工作,搞好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地等產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)。鼓勵農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,鼓勵和引導(dǎo)工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。加快構(gòu)建職業(yè)農(nóng)民隊伍,大力扶持家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,提高集約經(jīng)營、規(guī)模經(jīng)營、社會化服務(wù)水平。

      (六)提高開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略,堅持對內(nèi)對外開放相互促進(jìn)、引資引智相互融合、引進(jìn)來和走出去更好結(jié)合,以開放促改革、促發(fā)展、促轉(zhuǎn)型。

      大力加強(qiáng)招商引資工作。堅持把招商引資作為推動轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要支撐,圍繞做好“加、減、乘”三篇文章的關(guān)鍵需求,策劃和推進(jìn)重大招商項目,著力實現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)“鑄鏈”招商、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)招商和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)招商新突破。堅持在外招商專業(yè)團(tuán)隊與市內(nèi)服務(wù)團(tuán)隊兩線配合、上下聯(lián)動,積極拓展重點國家和地區(qū)的優(yōu)質(zhì)招商資源,大力加強(qiáng)與跨國公司以及全國工商聯(lián)、浙商、閩商、臺商、港商的聯(lián)系合作,增強(qiáng)招商的針對性和成功率。認(rèn)真落實國家放寬投資準(zhǔn)入的政策,開辟綠色通道,保障要素供給,確保招商項目順利落地建設(shè),力爭全年實際到位外來投資增長45%以上。

      努力擴(kuò)大對外貿(mào)易。繼續(xù)深入實施以質(zhì)取勝和市場多元化戰(zhàn)略,全面落實促進(jìn)貿(mào)易便利化、擴(kuò)大出口的各項政策措施,做大做強(qiáng)裝備制造、精細(xì)化工、紡織服裝和有機(jī)農(nóng)業(yè)等特色出口基地,大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易,擴(kuò)大出口總量,優(yōu)化出口結(jié)構(gòu);同時,注重發(fā)揮進(jìn)口對結(jié)構(gòu)調(diào)整的支撐作用,擴(kuò)大重要資源能源、先進(jìn)技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備進(jìn)口。支持淄博保稅物流中心加快申報建設(shè)綜合保稅區(qū),創(chuàng)新加工貿(mào)易模式,打造有利于推動外向型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重大平臺。按照國際化、市場化、專業(yè)化的思路,進(jìn)一步辦好陶博會和新材料技術(shù)論壇。

      堅定不移實施“走出去”戰(zhàn)略。支持有條件的企業(yè)到境外布局產(chǎn)業(yè)鏈,進(jìn)行境外資源開發(fā)、優(yōu)勢產(chǎn)能轉(zhuǎn)移、國際研發(fā)合作,鼓勵企業(yè)和個人自擔(dān)風(fēng)險跨國投資、自由承攬工程和勞務(wù)合作項目,不斷拓展發(fā)展空間。進(jìn)一步為企業(yè)和個人“走出去”提供信息服務(wù)和政策引導(dǎo),幫助其控制風(fēng)險、規(guī)避損失。大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì),加快培育本土跨國公司。

      (七)大力加強(qiáng)生態(tài)淄博建設(shè)。生態(tài)建設(shè)關(guān)系淄博的生存和未來,既是重大環(huán)境問題、發(fā)展問題,也是重大民生問題、政治問題,必須痛下決心,綜合施策,標(biāo)本兼治,“三城同創(chuàng)”,努力打造全國生態(tài)文明先行示范區(qū)。

      用鐵的手腕強(qiáng)力狠抓環(huán)境保護(hù)工作。突出抓好大氣污染防治各項重點工作。堅決貫徹國務(wù)院大氣污染防治十條措施和省市行動計劃,集中打好重點燃煤行業(yè)綜合整治、揚(yáng)塵污染治理、黃標(biāo)車淘汰報廢、露天礦山整治四場攻堅戰(zhàn),明確責(zé)任主體,落實治理措施,限期完成治理任務(wù)。大力調(diào)整能源結(jié)構(gòu),在建成區(qū)劃定高污染燃料禁燃區(qū),加快推進(jìn)高耗能企業(yè)清潔能源置換,強(qiáng)力推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱。加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入門檻,嚴(yán)格執(zhí)行大氣污染物排放新標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)中心城區(qū)周邊工業(yè)園區(qū)等重點區(qū)域污染治理,確?!八{(lán)天白云、繁星閃爍”的天數(shù)明顯增加。按照“治用?!钡乃悸反罅?qiáng)化水環(huán)境治理。認(rèn)真落實國務(wù)院《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》,加大污染點源治理力度,抓好城鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)和人工濕地建設(shè)改造,嚴(yán)禁污水直排河道,確保主要河流水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。健全全市環(huán)境安全防控和應(yīng)急管理體系,加快市危險廢物綜合處置中心建設(shè),深化重金屬污染綜合防治,毫不放松地抓好飲用水源地保護(hù),確保環(huán)境安全。

      下大氣力優(yōu)化城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)綠色生態(tài)屏障建設(shè),組織實施好森林圍城、荒山綠化、路域水系綠化、農(nóng)田林網(wǎng)等大環(huán)境綠化,深入開展城市綠蔭行動,新增園林綠地面積300公頃以上,讓所有城市裸露土地全部綠起來。堅持水網(wǎng)、路網(wǎng)、林網(wǎng)同步規(guī)劃,生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、交通同步提升。實施全域生態(tài)水系建設(shè)工程,全面推進(jìn)孝婦河、淄河等重點流域綜合整治。扎實推進(jìn)“清水潤城”工程,高水平規(guī)劃建設(shè)黃土崖等一批濕地公園,提升城市濱水景觀。落實最嚴(yán)格的水資源保護(hù)制度,推進(jìn)洪雨水和中水資源化利用,全面關(guān)閉自備井,爭創(chuàng)全國水生態(tài)文明城市。組織“礦山復(fù)綠”專項行動,著力抓好生態(tài)脆弱區(qū)的恢復(fù)和治理。深入開展農(nóng)村環(huán)境“連片整治”,改善城鄉(xiāng)環(huán)境面貌,加快城市森林化、鄉(xiāng)村園林化。

      構(gòu)建齊抓共管防治污染的體制機(jī)制。建立領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制,層層簽訂污染防治責(zé)任書、“軍令狀”,建立黨政同責(zé)、橫到邊、縱到底的責(zé)任體系。建立空氣質(zhì)量每月公開通報和排名制度,對未完成治理任務(wù)且環(huán)境質(zhì)量列全市后三位的區(qū)縣實施區(qū)域限批,對相關(guān)責(zé)任人員嚴(yán)厲問責(zé)。推行居民用電、用水、用氣階梯價格制度,健全促進(jìn)節(jié)能減排的差別價格機(jī)制。要強(qiáng)化打擊環(huán)境違法行為聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,對偷排偷放、違規(guī)建設(shè)、嚴(yán)重超標(biāo)排放等違法行為,嚴(yán)懲重罰,決不放過!

      (八)加強(qiáng)民生和社會建設(shè)。繼續(xù)按照守住底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)輿論的思路,統(tǒng)籌做好改善民生各項工作,提高社會治理水平,讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全市人民。

      做好就業(yè)和社會保障工作。大力鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,設(shè)立創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金,完善創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)體系,突出做好以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè),統(tǒng)籌做好農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員和退役軍人就業(yè),力爭全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)14萬人,高校畢業(yè)生總體就業(yè)率達(dá)到85%以上。完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系,確保整合后的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度健康運(yùn)行,穩(wěn)步提高社會保障水平。統(tǒng)籌完善城鄉(xiāng)低保救助制度,深入開展黨員干部聯(lián)系困難家庭工作,建立臨時社會救助制度,解決好極貧特困人員的生產(chǎn)生活問題。加強(qiáng)保障性住房建設(shè),年內(nèi)建成保障性住房10000套。今年是“十萬農(nóng)戶脫貧奔康工程”的攻堅年,要加大組織推進(jìn)和政策扶持力度,推動行業(yè)扶貧、專項扶貧和社會扶貧合力攻堅,為實現(xiàn)三年脫貧奔康目標(biāo)打下堅實基礎(chǔ)。

      提高社會事業(yè)發(fā)展水平。努力辦好人民滿意的教育,啟動第二期學(xué)前教育三年行動計劃,推進(jìn)中小學(xué)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),加強(qiáng)中小學(xué)校長教師交流輪崗,推動普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展,擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面,進(jìn)一步促進(jìn)教育公平。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,深入推進(jìn)縣級公立醫(yī)院和基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革,鞏固基本藥物制度,加快推進(jìn)市中心醫(yī)院西院區(qū)等重點項目建設(shè),提高優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源供給能力。堅持計劃生育基本國策,穩(wěn)定低生育水平。加快文化體制改革,做大做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè),增強(qiáng)城市文化軟實力。搞好市體育中心等文體資源管理運(yùn)營,積極備戰(zhàn)23屆省運(yùn)會,促進(jìn)群眾體育和競技體育全面發(fā)展。加強(qiáng)國防動員和雙擁共建工作,推動軍民融合式發(fā)展。做好關(guān)心下一代工作,健全農(nóng)村“三留守”人員關(guān)愛服務(wù)體系,保障婦女、兒童、老年人合法權(quán)益。促進(jìn)殘疾人、慈善、紅十字等各項事業(yè)健康發(fā)展。引入競爭機(jī)制,加大政府向社會組織購買服務(wù)力度,增強(qiáng)社會事業(yè)發(fā)展活力。

      加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理。堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理,健全基層綜合服務(wù)管理平臺,深入實施網(wǎng)格化管理、信息化建設(shè)、社區(qū)化服務(wù)“三大工程”,進(jìn)一步推動管理服務(wù)重心下移。健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系、隱患排查治理和安全預(yù)防控制體系,全面提高本質(zhì)安全水平,確保安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。健全市、區(qū)縣、鎮(zhèn)辦食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu),強(qiáng)化全過程監(jiān)管和責(zé)任追究,確保食品藥品安全。著力提高社會治安立體化防控水平,嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動,建設(shè)平安淄博。深化“平安行·你我他”行動,打好道路交通安全綜合治理持久戰(zhàn)。扎實做好第十一屆村民委員會換屆選舉工作。

      (九)全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革。按照中央和省關(guān)于全面深化改革的統(tǒng)一部署,扎實有序推進(jìn)各項改革,著力在激發(fā)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動力、釋放社會發(fā)展活力上下功夫、見實效。

      加快轉(zhuǎn)變政府職能。該放的權(quán)堅決放開放到位,大力推進(jìn)工商登記便利化、統(tǒng)一市場準(zhǔn)入制度及確立企業(yè)投資主體地位等各項改革,最大限度地減少對市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動、一般投資項目和資質(zhì)資格等的許可、審批,充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,充分激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力。該管的事必須管住管好,切實強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、食品藥品安全監(jiān)管、社會治安、市場監(jiān)管等職能,重拳打擊各類違法違規(guī)行為,為城鄉(xiāng)群眾創(chuàng)造生態(tài)和諧宜居的生活環(huán)境,為各類市場主體營造公平競爭的市場環(huán)境。進(jìn)一步創(chuàng)新行政管理方式,把擬縣化管理、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)等各項改革措施落到實處,簡政放權(quán)、理順體制、提高效率。

      大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。堅持“兩個毫不動搖”,堅持權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等,清理和廢除對民營經(jīng)濟(jì)的各種不合理規(guī)定,清除各種隱性壁壘,落實好支持民間投資77條實施細(xì)則。鼓勵民營企業(yè)參與國企改革,鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)。建設(shè)好市民間融資登記服務(wù)中心,為民間融資提供規(guī)范化、陽光化、法制化渠道。加強(qiáng)市中小企業(yè)服務(wù)中心及公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè),組織實施好“專精特新”中小企業(yè)培育工程。健全民營經(jīng)濟(jì)權(quán)益保護(hù)、投訴處置機(jī)制,保證民營經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)。

      扎實有序推進(jìn)各項改革。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會《決定》,堅持以解決制約科學(xué)發(fā)展的重大問題為導(dǎo)向,正確、準(zhǔn)確、有序、協(xié)調(diào)推進(jìn)各項改革。全面深化國有企業(yè)改革,以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管,完善公司法人治理結(jié)構(gòu),推行職業(yè)經(jīng)理人制度。有序推進(jìn)事業(yè)單位分類改革,年內(nèi)基本完成從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會組織。深化社會領(lǐng)域改革,積極落實被征地農(nóng)民參加社會保障辦法和城鄉(xiāng)基本保險制度銜接辦法。對那些中央有明確要求、我們有良好基礎(chǔ)的改革事項,加快推進(jìn),率先突破,推動經(jīng)濟(jì)社會更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。

      三、建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府

      全面深化改革,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,對政府自身建設(shè)提出了極高的要求。我們必須加快轉(zhuǎn)變政府職能,創(chuàng)新行政管理方式,加快法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)步伐。

      (一)大力提高依法行政水平。建立法治政府建設(shè)推進(jìn)機(jī)制,善于用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾,嚴(yán)格依照法定權(quán)限和法定程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。制定《重大行政決策程序規(guī)定》,完善規(guī)范性文件、重大決策合法性審查機(jī)制,提高決策的科學(xué)化、民主化、法制化水平。深入開展“行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)年”活動,全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制和過錯追究制。加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè),做到用制度管權(quán)、管人、管事。自覺接受人大、政協(xié)和社會各界監(jiān)督,加強(qiáng)審計監(jiān)督和行政監(jiān)察,全面推進(jìn)政務(wù)公開,確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

      (二)大力提高政府執(zhí)行力。堅持把狠抓落實作為政府工作的生命線,堅決貫徹中央和省、市委的各項決策部署,確保政令暢通,令行禁止。各級政府要帶頭過緊日子,嚴(yán)格執(zhí)行《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》等各項規(guī)定,大力壓減一般性支出,把“約法三章”落到實處。要牢固樹立“功成不必在我”和“政貴有恒”的發(fā)展觀、政績觀,改革完善考核評價體系,多做打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的工作。建立健全目標(biāo)責(zé)任清晰、貫徹執(zhí)行堅決、監(jiān)督考核有力的工作落實推進(jìn)機(jī)制,用強(qiáng)有力的約束力倒逼和推動執(zhí)行力,真正以踏石留印、抓鐵有痕的制度和決心,確保改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)落實。

      (三)大力營造良好發(fā)展環(huán)境。按照中央和省市委部署,扎實深入開展黨的群眾路線教育實踐活動,毫不松懈地反對“四風(fēng)”,推進(jìn)改進(jìn)作風(fēng)制度化、常態(tài)化。牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨,深入基層接地氣、深入實際摸實情、深入群眾聽民意,扎扎實實多辦、辦好惠民利民的實事、好事。全面落實優(yōu)化營商環(huán)境的一攬子意見,深入推進(jìn)行政審批“兩集中、兩到位”改革以及建設(shè)項目“聯(lián)審代辦”和“一費制”改革,嚴(yán)肅查處行政不作為、亂作為、慢作為,維護(hù)市場主體合法權(quán)益。認(rèn)真開展“納稅500強(qiáng)”企業(yè)評議經(jīng)濟(jì)管理部門和基層群眾評議民生服務(wù)部門工作,倒逼各級各部門更好地改進(jìn)作風(fēng)、提高效能,以實實在在的服務(wù)和業(yè)績?nèi)⌒庞诿瘛?/p>

      各位代表!時代賦予重任,奮斗鑄就輝煌。讓我們緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,在中共淄博市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神,解放思想、改革創(chuàng)新,銳意進(jìn)取、埋頭實干,為加快建成更高水平、更高質(zhì)量的全面小康社會,創(chuàng)造淄博人民更加幸福美好的未來而努力奮斗!

      第三篇:淄博市2011年政府工作報告

      淄博市2011年政府工作報告

      各位代表:

      現(xiàn)在,我代表市人民政府,向大會作政府工作報告,請予審議,并請各位政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。

      一、“十一五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展回顧

      “十一五”時期是我市發(fā)展史上極不平凡的五年。在中共淄博市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,全市上下堅持以黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神為指導(dǎo),深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,積極應(yīng)對國際金融危機(jī)等重大風(fēng)險挑戰(zhàn),堅定不移走內(nèi)涵發(fā)展的路子,突出加強(qiáng)結(jié)構(gòu)調(diào)整,突出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,突出改善民生維護(hù)穩(wěn)定,充滿激情,科學(xué)創(chuàng)業(yè),勝利完成了“十一五”規(guī)劃確定的各項目標(biāo)任務(wù),老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型取得重大進(jìn)展,殷實和諧經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)市建設(shè)邁出堅實步伐。

      “十一五”時期,我們始終堅持科學(xué)發(fā)展不動搖,全市綜合實力邁上新臺階。過去五年,國內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜性和重大風(fēng)險挑戰(zhàn)的嚴(yán)峻性歷史罕見。面對極其復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境,尤其是面對國際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊,我們咬定發(fā)展不放松,奮力做好保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生各項工作,快速扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)增速下滑趨勢,保持了國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的良好態(tài)勢。2010年,全市完成規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資1290.92億元,社會消費品零售總額1005.68億元,進(jìn)出口總額67.23億美元,分別是2005年的2倍、2.3倍和2.1倍,經(jīng)濟(jì)增長的協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)。與2005年相比,全市地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)翻番,達(dá)到2866.75億元,年均增長14.3%。境內(nèi)財政總收入達(dá)到398.2億元,其中地方財政收入162.4億元,分別是2005年的2.48倍和2.53倍。金融機(jī)構(gòu)存、貸款余額達(dá)到2470.56億元、1686.13億元,分別是2005年的2.24倍、2.29倍。城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入達(dá)到21784元和9195元,分別是2005年的1.81倍和1.83倍。全市綜合實力跨上了一個大臺階。

      “十一五”時期,我們始終堅持下大氣力轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu),經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級邁出新步伐。工業(yè)結(jié)構(gòu)升級步伐加快。堅持一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級,一手抓戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育,提前完成“5年1500億元”技改計劃,地方骨干企業(yè)技術(shù)裝備達(dá)到國際或國內(nèi)先進(jìn)水平的比重大幅度提高,一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)脫胎換骨式的提升發(fā)展;啟動實施新興產(chǎn)業(yè)倍增工程,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破3000億元,占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到38.2%,比2005年提高11個百分點以上,一批創(chuàng)新成長型企業(yè)快速發(fā)展壯大;中心城區(qū)東部化工區(qū)搬遷改造、南部建材區(qū)綜合整治取得重要進(jìn)展,產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整優(yōu)化初見成效??萍紕?chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。省級以上企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)達(dá)到172家、其中國家級8家,產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)實現(xiàn)新突破,東岳氯堿離子膜等一批重大高新技術(shù)項目實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化,中國名牌產(chǎn)品、中國馳名商標(biāo)總數(shù)分別達(dá)到30個和43件,我市被確定為國家知識產(chǎn)權(quán)工作示范城市。服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯提速。一批外埠銀行和著名連鎖超市入駐淄博,文昌湖省級旅游度假區(qū)、中心城區(qū)城市綜合體、淄博保稅物流中心等一批重大項目加快推進(jìn),“齊風(fēng)陶韻·生態(tài)淄博”旅游品牌影響力日益增強(qiáng),服務(wù)業(yè)投資占比達(dá)到47%以上,服務(wù)業(yè)增加值比重比2005年提高5.7個百分點,達(dá)到34.7%?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)成效顯著。糧食生產(chǎn)連續(xù)八年豐收,林果、畜牧、蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢更加突出,無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志產(chǎn)品達(dá)到221個,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平顯著提高,品牌農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展勢頭良好,都市農(nóng)業(yè)順利起步。

      “十一五”時期,我們始終堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,新型城鎮(zhèn)化邁上新水平。按照“中心凸顯、十字展開、組團(tuán)發(fā)展”的思路,著力促進(jìn)“四個層級”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展,全市城鎮(zhèn)化水平提高到62.5%。抓住承辦省運(yùn)會等重大機(jī)遇,建設(shè)了市體育中心、運(yùn)動員公寓、淄博客運(yùn)中心等一批標(biāo)志性建筑,大力推進(jìn)城區(qū)道路、管網(wǎng)改造和舊居住區(qū)綜合整治,加強(qiáng)城市精細(xì)化管理,城市面貌煥然一新。組織實施濟(jì)青高速南線沂源段、國道309張店立交、中心城區(qū)大外環(huán)、引太入張、南水北調(diào)淄博段、泰青威天然氣管線淄博段等一大批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程,城市的承載力和輻射力顯著增強(qiáng)。抓住擴(kuò)內(nèi)需、保增長的歷史機(jī)遇,策劃實施了總投資200億元以上的“兩區(qū)三村”改造建設(shè)工程,已累計開工項目291個,完成安置房面積874萬平方米,7萬多戶城鄉(xiāng)居民陸續(xù)喬遷新居,促統(tǒng)籌、惠民生、拓空間、帶產(chǎn)業(yè)等多重功效日益顯現(xiàn)。深入實施農(nóng)村殷實小康十大工程,社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得顯著成就。全面完成大中小型水庫除險加固,五年新建改造農(nóng)村公路2320公里,3008個行政村的群眾喝上了自來水,水、電、路、通訊、廣電“村村通”和城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)水平不斷提高。

      “十一五”時期,我們始終堅持加強(qiáng)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù),生態(tài)文明建設(shè)取得新成效。堅持把節(jié)能降耗作為關(guān)鍵,把環(huán)境保護(hù)作為“命門”,以前所未有的力度狠抓工作推進(jìn)和落實。嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任約束,依法淘汰落后產(chǎn)能,切實加強(qiáng)節(jié)能減排技術(shù)改造,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。先后淘汰水泥落后產(chǎn)能1100萬噸、鋼鐵落后產(chǎn)能302萬噸、建陶落后產(chǎn)能7750萬平方米,關(guān)?!巴列 逼髽I(yè)3800多家。組織實施兩輪“碧水藍(lán)天行動計劃”,完成環(huán)保投入260億元,是“十五”期間的1.6倍。深度治理大氣污染,空氣質(zhì)量良好率顯著提高。新改擴(kuò)建14座城鎮(zhèn)污水處理廠,出水水質(zhì)全部達(dá)到一級A排放標(biāo)準(zhǔn),全市8條主要河流水質(zhì)全面達(dá)到恢復(fù)魚類生長的要求。建成市垃圾焚燒發(fā)電廠,城市生活垃圾全部實現(xiàn)無害化處理。全面提高大環(huán)境綠化水平,五年新增林地45萬畝、園林綠地2000公頃,全市森林覆蓋率達(dá)到35%,建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到42.2%,成功創(chuàng)建為國家園林城市和全國綠化模范城市。組織實施四寶山以及孝婦河、豬龍河、沂河、淄河等重點區(qū)域、重點流域生態(tài)修復(fù)工程取得重大成果。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治,秸稈全面禁燒及綜合轉(zhuǎn)化利用工作成果不斷鞏固擴(kuò)大,循環(huán)農(nóng)業(yè)示范市建設(shè)取得明顯成效?,F(xiàn)在可以肯定地說,我們能夠全面完成“十一五”節(jié)能減排各項目標(biāo)任務(wù),讓淄博天更藍(lán)、地更綠、水更清、氣更爽的目標(biāo)正在加快變?yōu)楝F(xiàn)實!

      “十一五”時期,我們始終堅持用改革的辦法破解發(fā)展難題,改革開放實現(xiàn)新突破。扎實推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革,著力消除制約老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的體制機(jī)制障礙。市縣政府機(jī)構(gòu)改革基本完成,鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局調(diào)整和機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步實施,擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革順利啟動,區(qū)縣域發(fā)展戰(zhàn)略日益完善,經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力明顯增強(qiáng)。企業(yè)改革不斷深化,創(chuàng)造性地組織實施一系列重大資產(chǎn)重組,上市公司歷史遺留問題全部解決,股權(quán)分置改革全面完成,“淄博板塊”健康發(fā)展壯大,五年新增上市公司8家,直接融資額達(dá)126億元。抓住國家建立多層次資本市場的歷史機(jī)遇,設(shè)立齊魯股權(quán)托管交易中心,全省性股權(quán)交易市場建設(shè)邁出關(guān)鍵步伐?;就瓿杉w林權(quán)制度改革主體任務(wù),其他各項改革取得積極成效。有效應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊,開放型經(jīng)濟(jì)水平不斷提高。“十一五”期間,實際利用外資23.8億美元,完成出口162億美元,分別是“十五”時期的1.62倍和2.7倍,中海外、華潤、茂業(yè)、PPG等一大批國內(nèi)外著名企業(yè)進(jìn)入淄博,宏達(dá)礦業(yè)成功收購秘魯邦溝鐵礦。成功舉辦了五屆陶博會和新材料技術(shù)論壇,“新材料名都”和“淄博陶瓷·當(dāng)代國窯”品牌影響力不斷擴(kuò)大。區(qū)域經(jīng)濟(jì)交流合作取得新成果,援川、援藏、援疆等工作成效顯著。

      “十一五”時期,我們始終堅持保障和改善民生,社會與民生建設(shè)取得新成果。各級財政用于民生建設(shè)的投入大幅增加,各項民生政策得到全面落實。實施積極的就業(yè)政策,五年累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)59萬人次,農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)39萬人次。覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系初步形成,保障水平逐步提高,城鎮(zhèn)五項社會保險在全國同類城市中率先實現(xiàn)市級以上統(tǒng)籌,國有(集體)破產(chǎn)關(guān)閉企業(yè)退休人員醫(yī)療保險問題得到全部解決,新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險實現(xiàn)全覆蓋,城鄉(xiāng)低保不斷提標(biāo)擴(kuò)面,多層次住房保障體系逐步建立。五年來,我們?nèi)鎸嵭辛苏嬲赓M的義務(wù)教育,初步建立了從小學(xué)到大學(xué)的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系;啟動了醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,政府辦基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)實現(xiàn)國家基本藥物零差率銷售;組織實施了中小學(xué)布局規(guī)劃調(diào)整、危房改造、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)以及縣鄉(xiāng)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室改造提升等一大批民生和社會建設(shè)重點工程,突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制不斷健全完善,低生育水平保持穩(wěn)定,城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療條件顯著改善。成功協(xié)辦和承辦第11屆全運(yùn)會、第22屆省運(yùn)會、省第8屆殘運(yùn)會、亞青賽等重大體育賽事,全民健身深入開展,競技體育連創(chuàng)佳績。群眾性精神文明創(chuàng)建活動蓬勃深入,文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展,被命名為創(chuàng)建全國文明城市工作先進(jìn)市和全國未成年人思想道德建設(shè)先進(jìn)市。國防動員和民兵預(yù)備役工作扎實有效,雙擁工作實現(xiàn)“六連冠”。固本強(qiáng)基維穩(wěn)工程深入實施,“平安淄博”建設(shè)成效顯著,安全生產(chǎn)形勢保持穩(wěn)定,食品藥品安全和質(zhì)量監(jiān)管不斷加強(qiáng),應(yīng)急管理體制日益完善,榮獲全國社會治安綜合治理優(yōu)秀市稱號。婦女兒童、慈善、殘疾人、紅十字、仲裁、老齡、民族宗教、外事、僑務(wù)、對臺、史志、檔案、人防、防震減災(zāi)、氣象、統(tǒng)計、新聞出版、廣播電視等各項事業(yè)都取得了新成績、實現(xiàn)了新發(fā)展。在推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的同時,我們始終高度重視轉(zhuǎn)變政府職能、加強(qiáng)自身建設(shè),法治政府、責(zé)任政府、陽光政府和服務(wù)型政府建設(shè)取得新成效。深入推進(jìn)依法行政,不斷完善科學(xué)化、民主化、法治化決策機(jī)制,深化行政審批制度改革,全面推行政務(wù)公開,嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為,加大行政問責(zé)力度。自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督,虛心聽取各民主黨派、工商聯(lián)和社會各界的意見,認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督,嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件。切實加強(qiáng)公務(wù)員隊伍建設(shè),大力弘揚(yáng)認(rèn)真專業(yè)務(wù)實政風(fēng),不斷健全推進(jìn)落實的工作機(jī)制,行政效能和服務(wù)水平進(jìn)一步提高。剛剛過去的2010年,全市上下認(rèn)真貫徹落實黨的十七大和十七屆五中全會精神,統(tǒng)籌推進(jìn)保增長、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生各項工作,勝利完成了市十三屆人大三次會議確定的各項目標(biāo)任務(wù)。全市地區(qū)生產(chǎn)總值比上年增長13.7%,地方財政收入增長26.1%,規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長22.6%,社會消費品零售總額增長18.8%,外貿(mào)進(jìn)出口與實際利用外資分別增長39.1%、11.8%,城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長13%、14.75%,為“十一五”發(fā)展畫上了一個圓滿的句號。

      各位代表!過去五年的發(fā)展歷程波瀾壯闊。在中共淄博市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,我們積極作為、化危為機(jī),堅決貫徹落實中央和省委、省政府一系列重大決策部署,積極應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊,譜寫了在逆境中奮進(jìn)、在轉(zhuǎn)型中發(fā)展的壯麗篇章;我們?nèi)f眾一心、顧全大局,以頑強(qiáng)的作風(fēng)和一流的工作,出色完成了支援北川災(zāi)后重建以及“4·28”救援處置等重大急難險重任務(wù),彰顯了淄博城市精神,為淄博和全省人民增了光添了彩;我們?nèi)σ愿?、眾志成城,成功舉辦了第22屆省運(yùn)會、亞青賽等一系列重大賽事,向省委、省政府和全省人民兌現(xiàn)了舉辦一屆有特色、高水平、精彩圓滿體育盛會的莊嚴(yán)承諾,充分展示了淄博科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的成就,極大地提振了全市人民的自信心和自豪感。這些大事、盛事、難事,必將在淄博經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展史上留下濃墨重彩的一頁!

      過去的五年,是老工業(yè)城市加速轉(zhuǎn)型發(fā)展的五年,是淄博新的競爭優(yōu)勢明顯增強(qiáng)的五年,是人民群眾得到更多實惠的五年,是我們在建設(shè)殷實和諧經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)市的道路上闊步前進(jìn)的五年。如今的淄博,經(jīng)濟(jì)繁榮,社會和諧,政通人和,人心思上。這樣的大好局面,得益于黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的科學(xué)決策和親切關(guān)懷,胡錦濤總書記、溫家寶總理親臨我市視察,給全市人民極大鼓舞和有力鞭策。這樣的大好局面,得益于市委的正確領(lǐng)導(dǎo),得益于市人大、市政協(xié)和社會各界的大力支持,得益于全市人民團(tuán)結(jié)拼搏、勵精圖治、奮發(fā)努力。在此,我代表市人民政府,向全市人民,向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和社會各界人士,向駐淄部隊、武警官兵、政法干警和中央、省駐淄單位,向海內(nèi)外所有關(guān)心支持淄博發(fā)展的同志們、朋友們,表示衷心的感謝和崇高的敬意!

      在充分肯定成績的同時,我們也清醒地看到,我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還面臨一些困難和問題,主要是:經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾依然比較突出,自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競爭力還不夠強(qiáng),轉(zhuǎn)變發(fā)展方式任務(wù)繁重;資源環(huán)境和發(fā)展空間約束增強(qiáng),節(jié)能減排壓力依然較大,推動可持續(xù)發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn);統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化和促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)艱巨,保障和改善民生財政壓力很大。同時,面對科學(xué)發(fā)展的新形勢新要求,政府職能還需進(jìn)一步轉(zhuǎn)變,依法行政的能力還需進(jìn)一步提高,作風(fēng)效能建設(shè)還需進(jìn)一步加強(qiáng)。對這些困難和問題,我們高度重視,要采取更加扎實有效的措施,努力加以解決。

      二、“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體思路和目標(biāo)任務(wù) 從今年開始,已進(jìn)入第十二個五年規(guī)劃時期。根據(jù)黨的十七大、十七屆五中全會精神和市委十屆十一次全會精神,市政府編制了《淄博市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要(草案)》?!毒V要(草案)》及《說明》已印發(fā)大會,請一并予以審議。

      “十二五”時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期,是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期。今后五年,我們要高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神,以科學(xué)發(fā)展為主題,以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線,以富民強(qiáng)市為目標(biāo),進(jìn)一步堅持內(nèi)涵發(fā)展,突出加強(qiáng)結(jié)構(gòu)調(diào)整,突出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,突出改善民生維護(hù)穩(wěn)定,深化改革開放,著力推動淄博老工業(yè)城市新的轉(zhuǎn)型發(fā)展,不斷開創(chuàng)殷實和諧經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)市建設(shè)新局面。

      ——以科學(xué)發(fā)展為主題,就是始終堅持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求,聚精會神搞建設(shè),一心一意謀發(fā)展,更加注重以人為本,更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,不斷增創(chuàng)新優(yōu)勢,實現(xiàn)新跨越。

      ——以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線,就是把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式貫穿到“十二五”發(fā)展全過程和經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域,痛下決心、堅定不移打好轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)這場硬仗,切實做到在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。

      ——以富民強(qiáng)市為目標(biāo),就是堅持從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展,堅持經(jīng)濟(jì)與文化融合發(fā)展,強(qiáng)市與富民有機(jī)統(tǒng)一,切實做到發(fā)展為了人民,發(fā)展依靠人民,發(fā)展成果由人民共享。

      ——進(jìn)一步堅持內(nèi)涵發(fā)展,突出加強(qiáng)結(jié)構(gòu)調(diào)整,突出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,突出改善民生維護(hù)穩(wěn)定,就是將這一符合科學(xué)發(fā)展觀要求、符合淄博發(fā)展階段性特征的總體工作思路長期堅持下去,努力走出一條具有淄博特色的科學(xué)發(fā)展新路子。

      ——著力推動淄博老工業(yè)城市新的轉(zhuǎn)型發(fā)展,就是堅持轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促增長有機(jī)統(tǒng)一,堅持規(guī)模、質(zhì)量、效益有機(jī)統(tǒng)一,堅持產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)保護(hù)和諧統(tǒng)一,全面提高內(nèi)涵發(fā)展、科學(xué)發(fā)展水平。

      根據(jù)這一指導(dǎo)思想,綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件,《綱要(草案)》提出了“十二五”時期的主要發(fā)展目標(biāo),主要包括五個方面:一是經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展,地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長12%左右,到2015年力爭突破5000億元;地方財政收入年均增長15%左右,到2015年突破300億元。二是結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展,服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高到43%,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重每年提高1個百分點以上,全面完成節(jié)能減排任務(wù),初步建立起以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展邁出更大步伐,“四個層級”的新型城鎮(zhèn)化格局基本形成,城鎮(zhèn)化率提高到68%,生態(tài)和諧宜居的城市特色更加彰顯。四是群眾生活更加殷實富裕,城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均分別增長12%和13%左右,實現(xiàn)城鄉(xiāng)群眾收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長。五是社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,社會管理明顯加強(qiáng),社會更加和諧穩(wěn)定。

      各位代表!深入分析國內(nèi)外發(fā)展形勢,“十二五”時期仍然是可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,我們既面臨難得的歷史機(jī)遇,也面臨諸多可以預(yù)見和不可預(yù)見的風(fēng)險與挑戰(zhàn)。我們要切實增強(qiáng)機(jī)遇意識和憂患意識,科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律,加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,著力推動淄博老工業(yè)城市新的轉(zhuǎn)型發(fā)展,實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)市新跨越。這是我市社會主義現(xiàn)代化建設(shè)承前啟后、繼往開來的重大歷史使命,是全市人民過上更加美好生活的新期待新要求。我們堅信,有市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),有“十一五”發(fā)展打下的良好基礎(chǔ),有廣大人民群眾的信任和支持,只要我們同心同德、奮發(fā)進(jìn)取,充滿激情、科學(xué)創(chuàng)業(yè),就一定能夠戰(zhàn)勝各種艱難險阻,把“十二五”美好藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實,譜寫殷實和諧經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)市建設(shè)的新篇章!

      三、2011年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和工作重點

      2011年是建黨90周年,也是“十二五”開局之年,做好今年工作具有十分重要的意義??紤]到與“十二五”發(fā)展目標(biāo)相銜接,今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)建議為:地區(qū)生產(chǎn)總值增長12%左右,地方財政收入增長15%左右,規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長20%左右,社會消費品零售總額增長18%左右,外貿(mào)進(jìn)出口與實際利用外資均增長12%左右,城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長12%和13%左右,人口自然增長率控制在2.6‰以內(nèi),城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi),居民消費價格漲幅控制在4%左右。萬元生產(chǎn)總值能耗、二氧化硫、化學(xué)需氧量、氮氧化物、氨氮排放量削減目標(biāo),按照省下達(dá)的“十二五”總量控制任務(wù)分解到各,作為約束性指標(biāo)確保完成。重點抓好以下五個方面的工作:

      (一)努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。深入把握積極穩(wěn)健、審慎靈活的宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向,貫徹落實好積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,始終把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,作為一項長期性、全局性的重要戰(zhàn)略任務(wù),牢牢抓在手上。

      抓好即期經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。加強(qiáng)對重要生產(chǎn)要素和生活資料的組織協(xié)調(diào),確保城鄉(xiāng)居民生活和企業(yè)正常生產(chǎn)的需求。積極幫助企業(yè)加大市場開拓力度,特別要研究利用好國家拉動內(nèi)需的政策,擴(kuò)大我市大宗產(chǎn)品的國內(nèi)市場份額。加強(qiáng)市場與價格調(diào)控監(jiān)管,保障重要生活必需品供應(yīng)。及時采取臨時價格補(bǔ)貼等措施,對相關(guān)困難群體進(jìn)行補(bǔ)助,加快建立社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價波動掛鉤的聯(lián)動機(jī)制。

      促進(jìn)投資、消費、出口協(xié)調(diào)拉動。一是保持有效投資的適度較快增長。充分發(fā)揮投資拉動經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)作用,把握投資重點,優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),促進(jìn)投資穩(wěn)定增長。加快推進(jìn)擴(kuò)內(nèi)需、保增長結(jié)轉(zhuǎn)項目建設(shè),確保按期竣工達(dá)效。健全重大項目推進(jìn)機(jī)制,完善建設(shè)條件,強(qiáng)化要素支撐,啟動實施一批“十二五”規(guī)劃重點項目。二是更加注重發(fā)揮消費對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。認(rèn)真落實中央和省關(guān)于收入分配制度改革的要求,努力實現(xiàn)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報酬增長與勞動生產(chǎn)率提高同步,增強(qiáng)居民消費能力。完善城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡(luò),加快構(gòu)建現(xiàn)代流通體系,不斷優(yōu)化消費環(huán)境,促進(jìn)消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。三是穩(wěn)定和拓展外需。加快出口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級,大力培育機(jī)電、醫(yī)藥、紡織、輕工等特色產(chǎn)業(yè)出口基地,擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口。支持高新區(qū)等服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)發(fā)展,擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易規(guī)模。增加能源資源性產(chǎn)品、先進(jìn)技術(shù)裝備以及關(guān)鍵零部件進(jìn)口。繼續(xù)鼓勵具有比較優(yōu)勢的企業(yè)“走出去”投資辦廠,建設(shè)境外資源生產(chǎn)供應(yīng)基地,擴(kuò)大對外工程承包,拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。

      做好財稅金融工作。強(qiáng)化效益優(yōu)先理念,加強(qiáng)財政、信貸、產(chǎn)業(yè)、土地和節(jié)能、環(huán)保政策的協(xié)調(diào)配合,加大對優(yōu)質(zhì)財源項目的支持力度,合力推動轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、增財源。依法加強(qiáng)稅收征管,加大綜合治稅和非稅收入管理力度,提高國有資產(chǎn)和政府資源運(yùn)營收益。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),嚴(yán)格控制一般性支出,集中財力保重點、保民生。進(jìn)一步優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境,完善政銀企協(xié)作機(jī)制,支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品、優(yōu)化信貸投向,更好地為保發(fā)展、轉(zhuǎn)方式服務(wù)。加快地方金融體系建設(shè),支持地方金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展、做大做強(qiáng)。

      (二)推動結(jié)構(gòu)調(diào)整實現(xiàn)新突破。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整是推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主攻方向,是一項長期而艱巨的重要任務(wù),必須以更大的決心和力度加以推進(jìn),務(wù)求取得實質(zhì)性進(jìn)展。

      著力調(diào)整優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)。堅持改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與培植壯大新興產(chǎn)業(yè)“雙輪驅(qū)動”,切實提高淄博工業(yè)整體素質(zhì)和競爭力。一是加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。啟動實施新一輪技改計劃,建立重大裝備改造目錄,逐年組織實施。每年重點扶持30個左右設(shè)備投資額在2億元以上,規(guī)模、效益指標(biāo)在國內(nèi)同行業(yè)領(lǐng)先的重點技術(shù)改造項目,加快提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)裝備和工藝水平。年內(nèi)力爭完成企業(yè)技改投資670億元以上。通過技術(shù)改造,著力培植龍頭企業(yè),培育名牌產(chǎn)品,拉長產(chǎn)業(yè)鏈,提高產(chǎn)業(yè)集中度,壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。深入推進(jìn)工業(yè)化、信息化“兩化融合”,在重點行業(yè)培植15家信息化示范企業(yè),扶持一批“兩化融合”項目,以信息化促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。抓住時機(jī)引進(jìn)更多的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、國內(nèi)外前沿技術(shù)和優(yōu)質(zhì)資本,做足做活“引進(jìn)優(yōu)質(zhì)增量,盤活提升存量,擴(kuò)大優(yōu)化總量”這篇大文章。二是大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。積極實施新興產(chǎn)業(yè)倍增工程,三年內(nèi)籌措新興產(chǎn)業(yè)專項資金3億元,全力支持新材料、新能源、新醫(yī)藥等一批重大核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化項目,加速形成技術(shù)與規(guī)模優(yōu)勢,提高核心競爭力,爭取到2012年,新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在2009年基礎(chǔ)上翻一番。壯大創(chuàng)新成長型企業(yè)群體,增強(qiáng)對新興產(chǎn)業(yè)的拉動作用。建立支持新興產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展的體制機(jī)制,對重大革命性技術(shù)成果以及能夠帶來巨大市場效益的產(chǎn)業(yè)化項目,從土地、融資、人才、服務(wù)等各個方面研究采取優(yōu)惠政策,全力以赴予以保障支持。加快服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效。堅持壯大規(guī)模與提高質(zhì)量并重,力爭全市服務(wù)業(yè)增加值占比提高2個百分點左右,服務(wù)業(yè)對就業(yè)和地方財政的貢獻(xiàn)明顯提高。一是著力構(gòu)建服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展的優(yōu)質(zhì)載體。立足優(yōu)勢、突出特色,編制實施全市重點服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,加快魯中物流“旱碼頭”、全省性股權(quán)交易市場和國內(nèi)外知名旅游品牌城市建設(shè)步伐。加大政策傾斜和要素保障力度,著力扶持一批既與現(xiàn)代制造業(yè)密切相關(guān)、又能有效提升城市功能、顯著增加地方財源的高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)項目。集中力量推進(jìn)文昌湖旅游度假區(qū)建設(shè),爭取用五年左右時間,將這一區(qū)域建設(shè)成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范區(qū)、高端服務(wù)業(yè)聚集區(qū),帶動全市服務(wù)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張和業(yè)態(tài)提升。二是完善政策體系。認(rèn)真落實省政府關(guān)于支持服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展的30條政策,結(jié)合我市實際,研究制定配套措施,為服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。進(jìn)一步推動服務(wù)業(yè)對外開放,積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資本和著名品牌,帶動服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。三是加快推進(jìn)大型生產(chǎn)企業(yè)剝離非核心業(yè)務(wù)。落實優(yōu)惠政策,加快推進(jìn)重點制造業(yè)企業(yè)非核心業(yè)務(wù)的剝離工作,培育一批面向生產(chǎn)、獨立運(yùn)營、單獨納稅的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)群體。

      加快發(fā)展精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)和都市農(nóng)業(yè)。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu),加快構(gòu)建高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民持續(xù)增收。一是提高糧食綜合生產(chǎn)能力。深入開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動,加強(qiáng)桓臺、高青、臨淄“全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃縣”以及沂源、臨淄全國旱作農(nóng)業(yè)示范基地項目建設(shè),改造提升百萬畝優(yōu)質(zhì)專用糧食基地。二是啟動實施蔬菜、畜牧、果業(yè)、苗木花卉四大產(chǎn)業(yè)振興計劃。整建制推進(jìn)沂源、博山和淄川東南部有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)建設(shè),以10萬頭山東黑牛產(chǎn)業(yè)化工程為龍頭,加快建設(shè)高青黃河三角洲高效生態(tài)畜牧區(qū),推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化。三是大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)。注意搞好與城建規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃的有機(jī)銜接,突出抓好中心城區(qū)核心都市農(nóng)業(yè)項目區(qū)和百家市級示范園區(qū)建設(shè),豐富都市農(nóng)業(yè)內(nèi)涵,提高農(nóng)業(yè)綜合效益。四是進(jìn)一步鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。全面落實各項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策,拓寬農(nóng)民增收渠道。抓住用好國家啟動新一輪水利設(shè)施建設(shè)、省里啟動現(xiàn)代水利示范省建設(shè)的機(jī)遇,積極爭取中央和省投資,加緊規(guī)劃建設(shè)一批水利項目。今年再解決8.5萬農(nóng)村人口飲水安全問題。繼續(xù)深化農(nóng)村集體林權(quán)制度改革,積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場建設(shè),大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展活力。

      去年入冬以來,我市遭遇歷史罕見的特大干旱,目前旱情還在進(jìn)一步發(fā)展。我們要切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),動員全社會力量加大資金、科技、物資投入,確保大旱之年農(nóng)業(yè)豐收、人畜飲水安全,堅決打好抗旱奪豐收、保發(fā)展、保民生這場硬仗。

      (三)強(qiáng)化轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的有效支撐。打好轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)這場攻堅戰(zhàn),需要切實強(qiáng)化關(guān)鍵因素、重要條件的有力支撐。為此,必須在以下五個方面狠下功夫:

      堅定不移抓好節(jié)能減排。進(jìn)一步健全節(jié)能減排長效機(jī)制,強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核,根據(jù)省下達(dá)我市的“十二五”和2011年節(jié)能減排目標(biāo),逐級分解落實到各區(qū)縣、各有關(guān)部門和重點企業(yè),加強(qiáng)督查,確保不折不扣地完成。加大淘汰落后產(chǎn)能力度,堅決關(guān)停能耗高、污染重、不具備安全生產(chǎn)條件的“土小”企業(yè),確保完成省下達(dá)給我市的淘汰落后產(chǎn)能計劃。加大對節(jié)能減排新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品以及發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點企業(yè)的扶持力度,加快重點裝備節(jié)能減排技術(shù)改造,積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),加強(qiáng)公交、建筑以及公共機(jī)構(gòu)等重點領(lǐng)域節(jié)能工作,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革,加快構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)體系和綠色生活方式。把優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)擺上重要位置,建設(shè)中石油滄淄線與泰青威天然氣管線連接線工程,穩(wěn)步推進(jìn)清潔能源替代工作。

      切實改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。以創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市為目標(biāo),全面提升城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量。一是加大污染治理力度。深度實施大氣污染治理再提高工程,積極推進(jìn)小電廠整合、大電廠替代發(fā)電工作,有效防治二氧化硫、粉塵、煙塵和揚(yáng)塵污染。新建擴(kuò)建改造一批城鎮(zhèn)污水處理廠,加大城區(qū)雨污管網(wǎng)改造力度,污水處理能力提高到85萬噸/日。繼續(xù)抓好重點流域綜合整治,確保全市主要河流水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。大力加強(qiáng)水源地保護(hù)、農(nóng)村面源污染治理,盡快完善城鄉(xiāng)垃圾一體化處理體系,切實保障環(huán)境安全。大力推廣農(nóng)村沼氣,鞏固秸稈禁燒和轉(zhuǎn)化利用成果。加大結(jié)構(gòu)減排、管理減排力度,嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。二是扎實推進(jìn)生態(tài)建設(shè)。重點實施“兩庫三河一山一濕地”生態(tài)建設(shè)工程、“清水潤城”工程和“森林圍城”工程,高標(biāo)準(zhǔn)完成中心城區(qū)大外環(huán)綠化等重點項目,全年完成造林10萬畝,新增園林綠地280公頃以上,加快創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市。著力增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展能力。抓住我省開展國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點的機(jī)遇,進(jìn)一步完善創(chuàng)新體系。一是大力推進(jìn)創(chuàng)新平臺建設(shè)。組織開展“技術(shù)中心提升計劃”,支持東岳膜工程研發(fā)中心建設(shè),提升氟硅材料和醫(yī)療設(shè)備兩大技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟的運(yùn)作水平,加快組建化工行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟,提高集成創(chuàng)新能力。支持高新區(qū)創(chuàng)建國家創(chuàng)新型科技園區(qū),切實發(fā)揮其輻射、帶動功能。二是圍繞提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力,深化產(chǎn)學(xué)研合作。加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān),組織實施一批重大技術(shù)創(chuàng)新項目,重點抓好與山東理工大學(xué)等高等院校、科研院所在新能源汽車、超級電容、集成電路、大功率磁懸浮電動機(jī)等方面的聯(lián)合攻關(guān),力求取得實質(zhì)性突破。三是優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。以建設(shè)國家知識產(chǎn)權(quán)工作示范市為契機(jī),提高知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用和保護(hù)工作水平。設(shè)立市政府企業(yè)管理創(chuàng)新獎,推動企業(yè)管理創(chuàng)新。堅持人才優(yōu)先、以用為本,加強(qiáng)高層次人才和高技能人才隊伍建設(shè),激發(fā)全社會創(chuàng)新活力。

      大力推進(jìn)集約發(fā)展。當(dāng)前,我市發(fā)展面臨的空間約束日益強(qiáng)化,這是影響可持續(xù)發(fā)展的重大瓶頸制約,必須高度重視優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、促進(jìn)集約發(fā)展。一是提高園區(qū)集約集聚發(fā)展水平。切實加強(qiáng)新一輪城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和計劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃之間的有效銜接,以現(xiàn)有省級以上園區(qū)為主要載體,完善園區(qū)考核辦法,創(chuàng)新園區(qū)利益分配機(jī)制,激勵企業(yè)向園區(qū)集中,努力把重點園區(qū)建設(shè)成為高端高質(zhì)高效項目和產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)。二是提高土地節(jié)約集約利用水平。深化國土資源管理改革試點,強(qiáng)化用地規(guī)劃管控,加大存量土地盤活力度,優(yōu)先保障重點項目建設(shè)用地。積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治,進(jìn)一步將土地綜合整治與增減掛鉤和農(nóng)村住房建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來,在尊重農(nóng)民意愿、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的前提下,加大啟動資金投入,加快工作推進(jìn),提高規(guī)范整治水平。

      創(chuàng)新投融資體制。政府投資要更加注重講求收益和效率,發(fā)揮“四兩撥千斤”的引導(dǎo)帶動功能。切實放寬市場準(zhǔn)入,進(jìn)一步激活民間投資。毫不放松地抓好招商引資工作,突出抓好產(chǎn)業(yè)招商,加大股權(quán)并購、境外上市力度,擴(kuò)大招商引資規(guī)模,優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu),顯著提高新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)利用外資比重。大力培育上市資源,推動具備條件的企業(yè)盡快實現(xiàn)上市,為轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)提供堅實支撐。按照立足魯中、輻射全省的要求,支持齊魯股權(quán)托管交易中心健康快速擴(kuò)容,全面提升監(jiān)管運(yùn)營水平,更好地發(fā)揮全省性股權(quán)交易市場的功能。

      (四)扎實推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。堅持把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要依托,科學(xué)把握新型城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢,加快生態(tài)和諧宜居城市建設(shè),提高統(tǒng)籌發(fā)展水平。

      進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃引控。貫徹落實國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略,深度對接全省“一藍(lán)一黃”重大區(qū)域發(fā)展規(guī)劃,抓緊編制完善全市主體功能區(qū)規(guī)劃,明晰優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū),形成全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的空間開發(fā)建設(shè)格局。啟動實施全市新一輪土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃,突出抓好“四個層級”控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制,按照“六個一體化”要求,編制完善產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等專項規(guī)劃,實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)、國土指標(biāo)與規(guī)劃坐標(biāo)的有機(jī)統(tǒng)一。全面提升城市設(shè)計水平,進(jìn)一步彰顯城市特色,提升城市形象。

      著力提升城鎮(zhèn)功能。堅持“中心凸顯、十字展開、組團(tuán)發(fā)展”,協(xié)調(diào)推進(jìn)新城區(qū)建設(shè)和老城區(qū)改造,全面提高城市現(xiàn)代化水平。一是加快新城區(qū)建設(shè)步伐。集中力量推進(jìn)市文化中心建設(shè),加快提升新城區(qū)商務(wù)、行政、文體功能,高質(zhì)量建設(shè)新城區(qū)水系,啟動中心城區(qū)百棟高層建筑建設(shè)工程,進(jìn)一步推升中心城區(qū)建設(shè)發(fā)展水平。二是加大舊城改造力度。探索對老城區(qū)實行一個開發(fā)主體、連片綜合開發(fā)新模式,集中推進(jìn)中心城區(qū)城市綜合體建設(shè),打造功能現(xiàn)代、輻射力強(qiáng)的高端服務(wù)業(yè)聚集區(qū)。加大老舊居住區(qū)綜合整治力度,基本完成主要道路兩側(cè)建筑物立面整治和背街小巷環(huán)境整治,進(jìn)一步改善城市面貌。三是全面完成“兩區(qū)三村”改造建設(shè)任務(wù)。如期完成三年改造建設(shè)計劃,確保群眾和諧還遷,兌現(xiàn)黨委、政府向廣大群眾的鄭重承諾。同時,與中心鎮(zhèn)改革發(fā)展試點有機(jī)結(jié)合,加強(qiáng)中心鎮(zhèn)、中心村規(guī)劃建設(shè),培育一批有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、輻射帶動能力強(qiáng)、特色鮮明的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)、文化名鎮(zhèn)和區(qū)域重鎮(zhèn)。四是加強(qiáng)重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。組織實施一批公路交通、城區(qū)路網(wǎng)改造和農(nóng)村公路建設(shè)重點工程,實現(xiàn)中心城區(qū)大外環(huán)東、北、西三面貫通。深化公交優(yōu)先戰(zhàn)略,創(chuàng)造安全快捷、低碳環(huán)保的出行環(huán)境。積極推進(jìn)輕軌交通規(guī)劃設(shè)計,推動晉豫魯鐵路通道沂源段、壽平鐵路桓臺段順利建設(shè)。加快南水北調(diào)淄博段建設(shè)步伐。完善城鄉(xiāng)一體化供水體系,確保城鄉(xiāng)居民飲水安全。提高城市管理水平。強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)法,確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性,堅決查處各類違規(guī)違章建設(shè)。加強(qiáng)市級數(shù)字化城市管理平臺建設(shè),構(gòu)建網(wǎng)格化、即時性、全覆蓋的城市管理長效機(jī)制,提高城市管理的精細(xì)化、規(guī)范化、科學(xué)化水平。深入實施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治,抓好村鎮(zhèn)硬化、綠化、凈化、亮化,進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量。(五)加強(qiáng)社會建設(shè)切實保障民生。大力加強(qiáng)社會建設(shè)與管理創(chuàng)新,建立健全公共服務(wù)體系。全面落實國家和省有關(guān)保障和改善民生的決策部署,調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),將更多的財力投向民生支出,在改善民生上多辦實事。

      促進(jìn)就業(yè)穩(wěn)定增長。實施就業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,多渠道開發(fā)就業(yè)崗位,最大限度增加就業(yè)容量。落實各項就業(yè)扶持政策,推進(jìn)“三支一扶”、“服務(wù)社區(qū)計劃”等基層就業(yè)項目,突出抓好高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)工作。加快規(guī)劃建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的市級人力資源市場,完善職業(yè)介紹和培訓(xùn)補(bǔ)貼政策,加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè),提高勞動者就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力。力爭年內(nèi)新增城鎮(zhèn)就業(yè)7.6萬人,新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)6.2萬人。

      健全社會保障體系。一是提高社會保障水平。根據(jù)省政府要求落實好市縣配套資金,按期實現(xiàn)國家新農(nóng)保全覆蓋。選擇有條件的區(qū)縣開展城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點。加快建立社會保險待遇與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、居民收入增長相聯(lián)系的正常調(diào)整機(jī)制,穩(wěn)步提高社會保障水平。較大幅度提高城鄉(xiāng)低保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合財政籌資和公共衛(wèi)生服務(wù)人均標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平,提高失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn),調(diào)整工傷人員傷殘津貼、護(hù)理費和供養(yǎng)親屬撫恤金標(biāo)準(zhǔn)。落實集中和分散撫養(yǎng)孤兒基本生活費財政支付政策。二是推進(jìn)保障性住房建設(shè)。大規(guī)模推進(jìn)公租房等保障性安居工程建設(shè),多渠道增加保障性住房投入,積極開展公積金支持保障性住房建設(shè)試點。通過新建、改建等方式新增各類保障性住房8700套,新增廉租住房補(bǔ)貼500戶。

      加快發(fā)展社會事業(yè)。認(rèn)真組織實施全市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要,全面推進(jìn)素質(zhì)教育,加快普及學(xué)前三年教育,大力發(fā)展職業(yè)教育,積極開展教育改革試點,努力在促進(jìn)教育公平的基礎(chǔ)上增加優(yōu)質(zhì)教育資源。提高農(nóng)村中小學(xué)生均公用經(jīng)費補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和寄宿生生活費補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),提高各類高校和職業(yè)學(xué)校的生均撥款水平,提高高校助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,著力抓好基本藥物制度建設(shè)和公立醫(yī)院改革試點,盡快啟動市醫(yī)療中心規(guī)劃設(shè)計工作,加快構(gòu)建新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系和農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。健全激勵和制約并重的利益導(dǎo)向機(jī)制,穩(wěn)定低生育水平。健全食品藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),提高食品藥品質(zhì)量安全水平。抓好全市文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)振興大會決策部署的落實,繁榮發(fā)展文化事業(yè),加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè),加快把文化產(chǎn)業(yè)打造成為國民經(jīng)濟(jì)新的支柱性產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)婦女兒童、老齡、殘疾人、慈善、紅十字等各項事業(yè)健康發(fā)展。努力爭創(chuàng)全國文明城市。加強(qiáng)國防動員、民兵預(yù)備役和人民防空建設(shè),深入推進(jìn)雙擁共建,努力實現(xiàn)“七連冠”。統(tǒng)籌群眾體育、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,做好第七屆全國城運(yùn)會協(xié)辦工作。

      推進(jìn)社會管理創(chuàng)新。適應(yīng)社會結(jié)構(gòu)加快變動、利益格局深刻調(diào)整的新形勢,科學(xué)整合社會管理資源,創(chuàng)新社會管理方式。深入實施第三個社區(qū)建設(shè)三年規(guī)劃,增強(qiáng)社區(qū)的管理和服務(wù)功能。加強(qiáng)流動人口、網(wǎng)絡(luò)虛擬社會和社會組織管理服務(wù)工作。大力實施固本強(qiáng)基維穩(wěn)工程,推動“法治淄博”建設(shè),以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作,著力解決涉及群眾利益的突出問題。完善社會治安防控體系,依法防范和嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動,不斷提高人民群眾的安全感和對社會治安的滿意度。扎實開展“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)深化年”活動,堅決遏制較大以上安全生產(chǎn)事故。加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急管理,提高預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置能力。

      四、加強(qiáng)政府自身建設(shè)

      面對“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境的新變化和人民群眾的新期待,必須著力轉(zhuǎn)變政府職能,切實提高依法行政水平和行政效能,加快建設(shè)法治政府、服務(wù)政府。

      (一)深化行政管理體制改革。深入推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革,鞏固發(fā)展市縣政府機(jī)構(gòu)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革成果,搞好經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革和中心鎮(zhèn)發(fā)展改革試點,增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展內(nèi)生動力。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批,強(qiáng)化各級行政服務(wù)中心“一站式”服務(wù)功能,著力推進(jìn)行政審批“兩集中、兩到位”和建設(shè)項目聯(lián)合審批改革,加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè),推動政府管理與服務(wù)創(chuàng)新。

      (二)提高依法行政水平。更加注重加強(qiáng)制度建設(shè),強(qiáng)化對行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約,加快建設(shè)法治政府。健全重大行政決策規(guī)則,完善風(fēng)險評估機(jī)制,推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化、法治化。進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法,嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé),嚴(yán)格規(guī)范行政裁量權(quán)行使,避免執(zhí)法的隨意性。加強(qiáng)行政復(fù)議工作,依法化解社會矛盾糾紛。自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督,高度重視輿論監(jiān)督,依法保障人民群眾監(jiān)督政府的權(quán)力。強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督,嚴(yán)格行政問責(zé),對有令不行、有禁不止、行政不作為、亂作為、失職瀆職等行為,依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人直至主要行政負(fù)責(zé)人的責(zé)任,堅決做到有錯必糾、有責(zé)必問、從嚴(yán)治政。完善依法行政考核制度。全體政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法、尊法、守法、用法,做依法行政的表率。

      (三)大力轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。面對復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢和艱巨繁重的工作任務(wù),各級政府及其部門要密切關(guān)注、準(zhǔn)確把握宏觀經(jīng)濟(jì)政策變化,更加善于發(fā)現(xiàn)機(jī)遇、抓住機(jī)遇、用好機(jī)遇,善于化挑戰(zhàn)為機(jī)遇、變壓力為動力,牢牢掌握工作主動權(quán)。進(jìn)一步深化作風(fēng)效能建設(shè),把認(rèn)真專業(yè)務(wù)實的要求融入到推動改革發(fā)展的具體工作中,體現(xiàn)到一個個工作項目上,狠抓落實,務(wù)求實效。健全完善與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展相適應(yīng)的工作考核和績效評價體系,樹立正確導(dǎo)向,嚴(yán)格考核獎懲,確保各項任務(wù)目標(biāo)順利實現(xiàn)。

      (四)加強(qiáng)廉潔勤政建設(shè)。深入推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新,嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,加大查辦違紀(jì)違法案件工作力度,堅決查處和糾正損害群眾利益的不正之風(fēng),維護(hù)社會公平正義,提高政府公信力。弘揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良作風(fēng),加強(qiáng)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè),各級行政性支出做到零增長,努力降低行政成本,把有限的資金和資源更多地用在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生上。全體政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部,要牢記為人民服務(wù)的根本宗旨,嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律各項規(guī)定,加強(qiáng)修養(yǎng),自警自勵,秉公用權(quán),以廉潔勤政的實際行動取信于民,樹立和維護(hù)政府的良好形象。

      各位代表,我們已經(jīng)踏上“十二五”改革發(fā)展的新征程。站在新的歷史起點上,我們倍感肩負(fù)的使命重大而光榮。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,在中共淄博市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,埋頭實干,銳意進(jìn)取,為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而努力奮斗!

      第四篇:2015年淄博市政府工作報告

      一、2014年工作回顧

      2014年,全市上下在中共淄博市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,攻堅克難、積極作為,實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。一年來,重點抓了以下工作:

      (一)著力穩(wěn)增長保發(fā)展,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力,加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測調(diào)度,下大氣力化解金融風(fēng)險,提高土地等要素資源保障能力,狠抓重點項目建設(shè),增強(qiáng)“三駕馬車”拉動力。全市地區(qū)生產(chǎn)總值突破4000億元,達(dá)到4029.77億元,比上年增長7.4%。糧食總產(chǎn)達(dá)到173.6萬噸,大旱之年實現(xiàn)“十二連豐”,成功創(chuàng)建為全省出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范市。204個重大項目完成投資359億元,投資億元以上項目增加34個。固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額、外貿(mào)出口分別增長15.7%、12.4%和6.9%。實現(xiàn)公共財政預(yù)算收入292.55億元,增長7.13%。城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長8.6%和11.5%。

      (二)加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu),“加減乘”三篇文章向縱深推進(jìn)。組織實施主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)“鑄鏈”提升工程,提升優(yōu)勢高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈,全年完成工業(yè)技改投資1114.9億元,淄博被列為全國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚發(fā)展試點城市,跨入全國城市信息化50強(qiáng)。山東工業(yè)設(shè)計研究院和齊魯工業(yè)設(shè)計創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園正式成立。全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)到30.7%,服務(wù)業(yè)占比達(dá)到40.6%,分別比上年提高1.1個和1.3個百分點。集中力量推動招商引資,面向全國知名民營企業(yè)招商取得重大進(jìn)展,漢能3GW光伏產(chǎn)業(yè)集群等重大項目開工建設(shè)。成功舉辦陶博會暨新材料論壇及山東省產(chǎn)學(xué)研展洽會。全市實際到位外來投資385.8億元,同比增長43.2%。

      (三)加大節(jié)能減排工作力度,生態(tài)淄博建設(shè)取得新進(jìn)展。深入開展電力、鋼鐵、焦化等重點行業(yè)綜合治理,對316家能耗與排放大戶逐一落實綜合性治理措施,取締違法、重污染小企業(yè)和加工作坊460家,超額完成黃標(biāo)車淘汰任務(wù),鞏固秸稈禁燒和轉(zhuǎn)化利用工作,在全國率先出臺煤炭清潔利用監(jiān)管政府規(guī)章,全年煤炭消耗總量凈削減超過100萬噸,提前一年完成“十二五”節(jié)能目標(biāo)。全市空氣質(zhì)量良好天數(shù)增加27天,15個主要河流斷面COD和氨氮平均濃度分別改善13.7%和29.3%。下大氣力搞好大環(huán)境綠化,成功創(chuàng)建為國家森林城市。

      (四)堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,新型城鎮(zhèn)化邁上新水平。淄博新區(qū)建設(shè)加快提速,文昌湖旅游度假區(qū)開發(fā)穩(wěn)步推進(jìn)。韓萊路大修、魯泰大道西延等一批重點工程竣工,南水北調(diào)地方配套工程在全省率先運(yùn)行通水。17個省、市級示范鎮(zhèn)開工項目408項、完成投資214.2億元,四個層級的城鎮(zhèn)體系框架逐步完善。成立市國土資源管理委員會和新一屆城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會,理順城市管理體制,城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理效能不斷提高。桓臺縣被列入全國28個“多規(guī)合一”試點。出臺全面深化戶籍制度改革的意見,推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化。全年開工農(nóng)房15368戶,完成農(nóng)村公路建設(shè)580.6公里,新解決了15萬農(nóng)村人口飲水安全問題。

      (五)全面落實民生政策,民生建設(shè)取得新成效。全年民生投入占地方財政支出的比重達(dá)到57.5%。堅持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),深入實施新一輪“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃”,新增城鎮(zhèn)就業(yè)和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)分別完成計劃的119.7%和106.4%,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.73%,保持了就業(yè)形勢穩(wěn)定。鞏固提升覆蓋城鄉(xiāng)的全民養(yǎng)老、醫(yī)療保障體系,建立大病保險制度,連續(xù)十年調(diào)增企業(yè)退休人員養(yǎng)老金,失業(yè)保險、城市低保和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每月900元、450元和每人每年2880元,提高了農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無”人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。提高了基層干部教師待遇。深入推進(jìn)“十萬農(nóng)戶脫貧奔康工程”,年內(nèi)有4萬戶、11萬人脫貧,我市被列為全國扶貧改革試驗區(qū)。創(chuàng)新村居審計工作,實現(xiàn)村居審計“制度全覆蓋”。啟動實施新一輪棚戶區(qū)改造計劃,新開工保障性住房和棚戶區(qū)改造項目74個、13500套(戶),建成10000套(戶)。搞好全市社區(qū)服務(wù)中心布點規(guī)劃,推行老舊社區(qū)簡易物業(yè)管理,初步解決了臟亂差問題。

      (六)加快社會事業(yè)發(fā)展,保持社會和諧穩(wěn)定。扎實推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展和農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校校舍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),在全省率先啟動第二期學(xué)前教育三年行動計劃,促進(jìn)教育資源均衡配置。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,與國藥集團(tuán)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議,高青、沂源等全省第二批縣級公立醫(yī)院綜合改革試點進(jìn)展順利。實施文化惠民工程,“15-20分鐘”城鄉(xiāng)文化服務(wù)圈加速形成,文物保護(hù)工作實現(xiàn)重要突破。大力發(fā)展體育運(yùn)動,城鎮(zhèn)社區(qū)和農(nóng)村體育健身工程加快推進(jìn),我市在第23屆省運(yùn)會上獲得總分和獎牌“雙第一”。啟動實施一孩生育登記及“單獨兩孩”政策,人口自然增長率控制在4.62‰以內(nèi)。國防動員和雙擁共建工作取得新成效。首創(chuàng)人民防空手語警報,在全國推廣普及。深入實施“三四二”社會治理工程,切實加強(qiáng)社會治安、安全生產(chǎn)和食品藥品監(jiān)管工作,全市刑事發(fā)案率持續(xù)下降。統(tǒng)計、物價、廣播電視、民族宗教、外事、僑務(wù)、對臺、防震減災(zāi)、氣象、史志、檔案、關(guān)心下一代、婦女兒童、老齡、慈善、殘疾人、紅十字、援藏等各項工作都取得了新進(jìn)展、新突破。

      (七)全面深化改革,社會活力明顯增強(qiáng)。努力優(yōu)化營商環(huán)境。規(guī)范、減少市級行政審批事項51項,在全省率先向社會公布《市級行政審批事項目錄》。實施建設(shè)項目“聯(lián)審代辦”、市與區(qū)縣聯(lián)網(wǎng)在線審批和“一費制”改革,審批時限平均提速30%以上。啟動實施工商登記便利化改革,全年新增市場主體3.02萬戶、注冊資本329.8億元。取消、免征110項行政事業(yè)性收費,降低23項收費標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格清理整頓經(jīng)營服務(wù)性收費,有效減輕了企業(yè)和社會負(fù)擔(dān)。支持齊魯股權(quán)交易中心做大做強(qiáng),中心掛牌企業(yè)達(dá)到412家,融資額超過150億元,有13家企業(yè)在新三板掛牌。深化財稅體制改革,預(yù)決算公開、預(yù)算績效管理、政府購買服務(wù)、“營改增”試點等各項改革順利推進(jìn)。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革,農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體土地所有權(quán)等5項農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證工作扎實推進(jìn),地政地籍管理走在全省前列。政府機(jī)構(gòu)改革基本完成。組建市政府重大行政決策專家咨詢委員會和法律顧問委員會,開通淄博市行政執(zhí)法網(wǎng),搭建市公共資源交易平臺,實現(xiàn)了土地和礦產(chǎn)權(quán)網(wǎng)上交易,創(chuàng)建為全國“六五”普法先進(jìn)城市。

      一年來,我們深入開展黨的群眾路線教育實踐活動,不斷完善“市長市民面對面”等制度安排,傾聽群眾呼聲,改進(jìn)政府工作,先后征集社會各界對市政府工作的建議意見2369條,建立長效性制度24項,解決了一大批關(guān)系群眾切身利益的具體問題,認(rèn)真踐行了為民、務(wù)實、清廉的承諾。我們認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會的決議、決定,自覺接受人大、政協(xié)和社會各界監(jiān)督,主動聽取各民主黨派、工商聯(lián)和社會各界意見,辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案474件,代表、委員滿意率達(dá)99%以上。我們堅持從嚴(yán)治政,堅決懲治腐敗,全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立查案件518件,黨紀(jì)政紀(jì)處分531人。

      各位代表,過去一年,全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展邁上了新臺階,淄博被列為全國首批生態(tài)文明先行示范區(qū),連續(xù)兩屆榮獲全國社會治安綜合治理優(yōu)秀市,成功蟬聯(lián)第四屆全國文明城市。在復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢下,能夠取得這樣的進(jìn)展,是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,是市人大、市政協(xié)與社會各界有力監(jiān)督和大力支持的結(jié)果,是全市廣大干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此,我代表市人民政府,向全市廣大干部群眾,向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和社會各界人士,向中央、省駐淄單位、駐淄部隊和武警官兵、政法干警,向海內(nèi)外所有關(guān)心支持淄博改革發(fā)展的同志們、朋友們,表示衷心的感謝并致以誠摯的敬意!

      在總結(jié)成績的同時,我們也清醒地看到,我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還面臨一些突出困難和問題。主要是:經(jīng)濟(jì)下行壓力較大,企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難和潛在風(fēng)險增多;產(chǎn)能過剩問題比較突出,培育新的增長點任務(wù)艱巨;污染治理還不夠科學(xué)有力,生態(tài)環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻突出;保障和改善民生壓力加大,社會治理面臨許多新課題;營商環(huán)境建設(shè)與市場主體的要求還不適應(yīng),法治政府、服務(wù)型政府建設(shè)差距較大。對這些困難和問題,我們將逐項深入分析,研定切實有力措施,堅決認(rèn)真地加以解決。

      二、2015年奮斗目標(biāo)和工作重點

      今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年,是全面推進(jìn)依法治國的開局之年,也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。今年政府工作總的指導(dǎo)思想是:全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神以及總書記系列重要講話精神,堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心,進(jìn)一步豐富“發(fā)展、實干”工作內(nèi)涵,突出改革開放和創(chuàng)新發(fā)展,集中力量推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級、生態(tài)環(huán)保、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、文化強(qiáng)市和民生建設(shè),保持經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定,努力在全面建成小康社會進(jìn)程中走在前列。

      今年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)建議為:地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%左右,公共財政預(yù)算收入增長5.7%左右,固定資產(chǎn)投資增長15%左右,社會消費品零售總額增長12.5%左右,進(jìn)出口總額增長6%左右,城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長9%、10%左右,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi),全面完成省下達(dá)的節(jié)能減排約束性目標(biāo)。在努力完成“十二五”既定任務(wù)的同時,認(rèn)真編制好我市“十三五”規(guī)劃。

      認(rèn)識新常態(tài),適應(yīng)新常態(tài),引領(lǐng)新常態(tài),是當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。這對我們推動老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展提出了新的更高的要求。我們清醒地看到,當(dāng)前淄博面臨的經(jīng)濟(jì)下行壓力很大,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛前所未有,穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)調(diào)的任務(wù)異常艱巨。我們更清醒地看到,經(jīng)濟(jì)增速放緩給我市轉(zhuǎn)型升級打開了寶貴的“機(jī)會窗口”。新常態(tài)不僅是新挑戰(zhàn),更是新機(jī)遇。只要我們痛下決心,放下片面追求速度與規(guī)模的包袱,徹底擺脫過度依賴資源環(huán)境消耗的老路,集中全市人民的智慧與力量,堅定不移地?fù)屪バ聶C(jī)遇、推動轉(zhuǎn)調(diào)創(chuàng),就一定能夠加速淄博鳳凰涅槃、浴火重生,就一定能夠增創(chuàng)新優(yōu)勢、再創(chuàng)新輝煌!多年的努力和探索也使我們更加深刻地認(rèn)識到,在今年及今后一個時期,要更加注重把握好以下四點:

      ——進(jìn)一步突出解放思想,推進(jìn)深度轉(zhuǎn)調(diào)。時刻清醒認(rèn)識我市發(fā)展所處的階段性特征,正確處理騰籠與換鳥、速度與質(zhì)效、當(dāng)前與長遠(yuǎn)等重大關(guān)系,自覺主動地按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。抓住機(jī)遇,深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,調(diào)整存量、優(yōu)化增量,以轉(zhuǎn)求進(jìn)、以調(diào)促優(yōu),加快解決結(jié)構(gòu)偏重、核心技術(shù)偏少、附加值偏低、能耗和排放偏高的問題,集中精力打造淄博經(jīng)濟(jì)升級版。

      ——進(jìn)一步突出深化改革,激發(fā)市場活力。扎實有序推進(jìn)各項改革,突出強(qiáng)化企業(yè)主體作用,大幅減少政府對資源的直接配置,堅決破除制約市場活力的體制機(jī)制障礙,充分釋放改革紅利,千方百計激發(fā)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動力,讓全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力競相迸發(fā)。

      ——進(jìn)一步突出依法行政,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。加快建設(shè)法治政府,自覺運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。務(wù)實推進(jìn)“三最城市”建設(shè),全面優(yōu)化營商環(huán)境,增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的新活力、新動能。

      ——進(jìn)一步突出發(fā)展惠民,促進(jìn)社會和諧。始終抓住發(fā)展第一要務(wù)不放松,努力實現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展。堅持把群眾之所望作為政府工作之所向,下大氣力保障和改善民生,讓城鄉(xiāng)群眾共享改革發(fā)展成果。

      各位代表,面向新的發(fā)展,省委省政府作出了“一個定位、三個提升”的部署要求,淄博作為全省發(fā)展大局中的重要城市,必須自我加壓、積極作為,高點對標(biāo)、爭先進(jìn)位。要緊緊抓住新常態(tài)帶來的新機(jī)遇,集中力量抓好以下七個方面的工作:

      (一)更加扎實有力地穩(wěn)增長保發(fā)展。堅持把穩(wěn)增長擺在更加突出的位置,確保經(jīng)濟(jì)在健康區(qū)間運(yùn)行,為調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生奠定堅實基礎(chǔ)。

      增強(qiáng)內(nèi)需拉動力。堅持以優(yōu)質(zhì)項目建設(shè)為綱不動搖,抓住機(jī)遇,策劃論證和組織實施一批重點新興產(chǎn)業(yè)項目、一批重點存量調(diào)整項目、一批重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、一批重點民生和社會事業(yè)項目,充分發(fā)揮投資的關(guān)鍵性作用。年內(nèi)集中力量推進(jìn)首批177個市重大項目,總投資1285億元。進(jìn)一步強(qiáng)化“要素資源跟著項目走”的保障機(jī)制,實行市和區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)掛包重大項目責(zé)任制,加強(qiáng)全程跟蹤服務(wù)和專項督查考核,確保重點項目順利落地開工,盡快投用達(dá)效。努力增強(qiáng)消費的基礎(chǔ)性作用。引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)消費需求調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu),創(chuàng)新營銷模式。加快培育市場空間大、綜合效益好的消費熱點,創(chuàng)新消費供給,增強(qiáng)消費對就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長的拉動力。

      強(qiáng)化金融支撐作用。務(wù)實推進(jìn)政銀企合作,健全市、區(qū)(縣)兩級政策性擔(dān)保體系和風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制,解決企業(yè)貸款抵質(zhì)押率偏低、過度依賴擔(dān)保等突出問題,擴(kuò)大信貸規(guī)模,降低融資成本,加大金融對實體經(jīng)濟(jì)的支持力度。抓住資本市場改革發(fā)展機(jī)遇,提高直接融資比重。高度重視防范和化解金融風(fēng)險,積極用改革的思路、重組的辦法,從根本上破解部分企業(yè)資金鏈困局;全面落實各級政府的主導(dǎo)責(zé)任、銀行與企業(yè)的主體責(zé)任,完善風(fēng)險預(yù)警處置、大型客戶債權(quán)銀行聯(lián)席會議等有效機(jī)制,堅決守住不發(fā)生區(qū)域性金融風(fēng)險的底線。加強(qiáng)社會信用體系建設(shè),保持打擊非法集資和高利貸等違法犯罪的高壓態(tài)勢,維護(hù)良好的金融生態(tài)環(huán)境。

      提高財政經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。堅持依法治稅、應(yīng)收盡收,不收過頭稅,確保稅收增長真實反映轉(zhuǎn)型升級成果。清理規(guī)范財稅優(yōu)惠政策,加快推行稅式支出管理,營造法治、公平稅收環(huán)境。改革財政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式,清理整合扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)專項資金,建立政府投資引導(dǎo)基金,放大財政資金杠桿效應(yīng)。建立“借、用、還”相統(tǒng)一的管理機(jī)制,加強(qiáng)政府性債務(wù)管控。

      (二)更加扎實有力地推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級。結(jié)構(gòu)重、附加值低、污染嚴(yán)重是我市發(fā)展面臨的最大難題,轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)必須持久加力,一刻也不能放松。我們必須抓住時機(jī),主動作為,加大力度持續(xù)做好“加減乘”促轉(zhuǎn)調(diào)三篇文章,努力增創(chuàng)區(qū)域競爭新優(yōu)勢。

      加快工業(yè)由大向強(qiáng)跨越。一是以重點項目為牽引。集中力量抓好100個重點技改項目、60個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目,打造24條高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈,集中精力推進(jìn)國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚發(fā)展試點,加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)脫胎換骨,新興產(chǎn)業(yè)倍增翻番。力爭到2020年,基本完成增長動力向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)換。二是以優(yōu)勢企業(yè)為支撐。支持骨干企業(yè)通過上市掛牌、兼并重組等路徑,整合市場優(yōu)勢資源,實現(xiàn)增長補(bǔ)短,努力做大做強(qiáng),著力解決淄博企業(yè)“大而不強(qiáng),強(qiáng)而不大”的問題,加快培植支撐區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集群集聚的支柱力量;制定具體措施支持齊魯石化、山鋁、淄礦、新華等中央和省屬國有企業(yè)深化改革,發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),集中發(fā)展一批技術(shù)含量高、投資規(guī)模大、環(huán)境友好的好項目、大項目;落實支持小微企業(yè)發(fā)展的政策措施,大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。三是以園區(qū)為載體。制定出臺全市重點產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、專業(yè)化產(chǎn)業(yè)基地推進(jìn)方案和“飛地經(jīng)濟(jì)政策”,集中力量培植一批百億級、千億級產(chǎn)業(yè)集群和特色園區(qū)。

      大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。集中抓好總投資750億元的100個重點項目,力爭今年服務(wù)業(yè)比重再提高1.5個百分點左右。著力打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)勢品牌:一是打造魯中商貿(mào)物流中心。加強(qiáng)對城市綜合體等大型商貿(mào)設(shè)施的規(guī)劃引控,構(gòu)建成熟商圈,加快物流企業(yè)整合,改造提升化工、建材、機(jī)電等大型專業(yè)批發(fā)市場,大力發(fā)展電子商務(wù),擴(kuò)大淄博的市場影響力、輻射力。積極創(chuàng)造條件爭取淄博保稅物流中心提升為綜合保稅區(qū),抓好齊魯綜合物流港等一批重點項目,改造提升309物流產(chǎn)業(yè)帶,建設(shè)名副其實的魯中“旱碼頭”、“無水港”。二是打造魯中區(qū)域性金融中心。著力增強(qiáng)齊魯股權(quán)交易中心的輻射帶動功能,爭取年內(nèi)新增掛牌企業(yè)100家,融資總額突破200億元。推動齊商銀行引進(jìn)戰(zhàn)略投資者,深化農(nóng)信社銀行化改革,規(guī)范發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司。全力支持太平洋在線服務(wù)中心等一批重大金融保險項目建設(shè)和業(yè)務(wù)發(fā)展,加快淄博新區(qū)金融商務(wù)區(qū)建設(shè),打造淄博金融聚集區(qū)。研究制定促進(jìn)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和配套政策,做大做強(qiáng)金融產(chǎn)業(yè)。三是打造魯中設(shè)計創(chuàng)意中心。加強(qiáng)與清華大學(xué)及德國等發(fā)達(dá)國家頂尖設(shè)計機(jī)構(gòu)的合作,建設(shè)好、運(yùn)營好山東工業(yè)設(shè)計研究院和齊魯工業(yè)設(shè)計創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園,提高工業(yè)設(shè)計水平,培育壯大工業(yè)設(shè)計產(chǎn)業(yè)。支持動漫、游戲等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。積極發(fā)展健康、養(yǎng)老、家政等生活性服務(wù)業(yè),促進(jìn)淄博經(jīng)濟(jì)輕型化。

      加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。以穩(wěn)糧增收調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式為主線,加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。一是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。認(rèn)真做好永久基本農(nóng)田劃定工作,繼續(xù)抓好糧食高產(chǎn)創(chuàng)建,將糧食播種面積、總產(chǎn)穩(wěn)定在300萬畝和130萬噸以上。二是加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。順應(yīng)由“生產(chǎn)導(dǎo)向”向“消費導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變的大趨勢,深入調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。實施百家市級都市農(nóng)業(yè)園區(qū)提升工程和國家果菜茶標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建工程,打造一批高效特色農(nóng)業(yè)品牌和專業(yè)鎮(zhèn)村,推動100萬畝優(yōu)質(zhì)專用糧、100萬畝林果、75萬畝蔬菜和黃三角高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)提質(zhì)增效。三是加快發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。加大農(nóng)業(yè)面源污染治理力度,深入實施秸稈禁燒轉(zhuǎn)化、農(nóng)藥殘留治理、重金屬污染修復(fù)等六大工程,嚴(yán)格保護(hù)耕地和水資源,提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。力爭農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)程度達(dá)到70%以上。著眼旱情持續(xù)發(fā)展的形勢,加大措施改善山區(qū)水利條件,提高水資源保障能力。四是加快培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體。每年重點扶持100家龍頭企業(yè)、50家農(nóng)民合作示范社和一批示范家庭農(nóng)場。加快培育新型職業(yè)農(nóng)民。深入實施種業(yè)振興規(guī)劃,積極推廣大型高效復(fù)式農(nóng)機(jī),提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。

      (三)更加扎實有力地改善生態(tài)環(huán)境。以建設(shè)國家生態(tài)文明先行示范區(qū)為統(tǒng)領(lǐng),統(tǒng)籌推進(jìn)節(jié)能減排、污染治理和生態(tài)修復(fù),力爭在天藍(lán)、地綠、水清、氣爽上實現(xiàn)突破性進(jìn)展。

      加大節(jié)能減排工作力度。嚴(yán)格能耗和污染排放源頭控制,堅決卡住新上高耗能、高排放項目,確保完成節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。深入推進(jìn)能耗和排放大戶綜合治理,加快淘汰落后產(chǎn)能,堅決取締污染嚴(yán)重的“土小”企業(yè),集中治理和規(guī)范露天開山采石行業(yè)。加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu),大力開發(fā)和推廣清潔燃煤技術(shù),依法取締建成區(qū)10噸以下燃煤鍋爐及超標(biāo)排放的燃煤設(shè)施,確保年內(nèi)燃煤消耗總量凈削減100萬噸以上。深入實施節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案,全面推進(jìn)工業(yè)節(jié)能、綠色建筑、綠色交通計劃,研究具體措施支持做大做強(qiáng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

      堅定不移加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。嚴(yán)格執(zhí)行國家和省大氣污染防治規(guī)劃及大氣污染物排放新標(biāo)準(zhǔn),搞好中日大氣污染防治綜合示范區(qū)建設(shè),大力推進(jìn)電力、建陶、礦山等重點行業(yè)深度治理,集中整治揮發(fā)性有機(jī)物和揚(yáng)塵污染,繼續(xù)抓緊淘汰黃標(biāo)車、加油站清理整頓、煤炭質(zhì)量全程監(jiān)管等工作,努力增加“藍(lán)天白云、繁星閃爍”的天數(shù)。以消除“劣五類”地表水為目標(biāo),深入實施污染點源治理再提高工程,建設(shè)改造4座城鎮(zhèn)污水處理廠,新建6處生態(tài)濕地,全面封堵污水直排口,確保主要河流水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。建成投運(yùn)市危險廢物集中處置中心、市餐廚廢棄物處置廠,開工建設(shè)第二環(huán)保熱電廠。用最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和最嚴(yán)厲的措施抓好飲用水源地保護(hù),確保環(huán)境安全。加大環(huán)保公安一體化執(zhí)法力度,強(qiáng)化基層監(jiān)管力量,落實“頂格處罰”、“按日計罰”等懲處措施,進(jìn)一步加強(qiáng)打擊環(huán)境違法犯罪行為高壓態(tài)勢。

      優(yōu)化城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。進(jìn)一步修訂完善功能區(qū)劃,劃定生態(tài)紅線,建立生態(tài)功能保護(hù)區(qū)。持之以恒抓好森林圍城、荒山綠化、農(nóng)田林網(wǎng)等重點綠化工程,加快提升文昌湖等重點區(qū)域綠化水平,突出抓好四寶山、九頂山等生態(tài)修復(fù)綠化提升工程,建設(shè)齊盛湖等一批城市森林綠地,新增造林面積14萬畝、園林綠地面積300公頃,鞏固提升國家森林城市創(chuàng)建成果。抓好“清水潤城”工程建設(shè),著力做好水的文章,扎實推進(jìn)孝婦河、范陽河、東西豬龍河、烏河等中小河流的綜合治理,開工建設(shè)孝婦河黃土崖段綜合整治工程,加快新區(qū)景觀水系以及文昌湖、馬踏湖、大蘆湖、五陽湖、紅蓮湖、太公湖等生態(tài)濕地和綠網(wǎng)建設(shè),構(gòu)建互聯(lián)互通、景觀宜人的全域生態(tài)水系。以礦產(chǎn)資源規(guī)劃修編為契機(jī),全面優(yōu)化礦產(chǎn)開發(fā)布局,杜絕對生態(tài)環(huán)境的破壞。抓好路域環(huán)境綜合整治工程。以治臟治亂治差為重點,集中開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治,實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化全覆蓋。首批選取8個鎮(zhèn)43個村,實施“美麗鄉(xiāng)村連片創(chuàng)建示范行動”,提高生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)水平。

      (四)更加扎實有力地推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。充分發(fā)揮組群城市優(yōu)勢,大力推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化,提高城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平。

      增強(qiáng)城市輻射帶動功能。組織編制城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃,促進(jìn)“多規(guī)合一”,推動“四個層級”協(xié)調(diào)發(fā)展。加快推進(jìn)淄博新區(qū)金融、商務(wù)、醫(yī)療、教育、文化等功能區(qū)塊和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè),努力建設(shè)生態(tài)新城、產(chǎn)業(yè)新城、宜居新城;加大主城區(qū)東南部和區(qū)縣老舊城區(qū)改造力度,配套完善公共設(shè)施,進(jìn)一步提高主城區(qū)的核心帶動力。促進(jìn)主城區(qū)與次城區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)境等方面優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展。扎實推進(jìn)文昌湖旅游度假區(qū)開發(fā)建設(shè)。著力抓好以17個省、市示范鎮(zhèn)為重點的小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè),積極穩(wěn)妥地推進(jìn)空心村搬遷改造,促進(jìn)農(nóng)村人口就近就地城鎮(zhèn)化。完善市級監(jiān)督考核、區(qū)縣具體管理的“扁平化”城市管理體制,努力實現(xiàn)城市全覆蓋、全時段精細(xì)化管理。通過政府購買服務(wù)等方式,進(jìn)一步健全和提升老舊小區(qū)簡易物業(yè)管理。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治,鞏固提升國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果。

      增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力。抓住國家加強(qiáng)互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的機(jī)遇,組織力量積極策劃和爭取實施一批事關(guān)全市長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性重大交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項目。今年重點組織實施好濟(jì)青高鐵、濟(jì)青高速、濱萊高速擴(kuò)容淄博段工程,晉豫魯鐵路沂源段建設(shè)及張東鐵路、辛泰鐵路電氣化中修工程,中石化濟(jì)青二線淄博段和淄博分輸站工程,西電東輸特高壓工程及濟(jì)南—高青500千伏超高壓輸電工程,完善南水北調(diào)地方配套續(xù)建工程,加快實施小農(nóng)水重點縣、病險水庫除險加固、小流域水土保持綜合治理等工程。加強(qiáng)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)城市供水管網(wǎng)改造,做好抗大旱準(zhǔn)備,加快南部山區(qū)人畜飲水應(yīng)急工程建設(shè),保障城鄉(xiāng)供水安全。以互聯(lián)互通和產(chǎn)業(yè)融合為重點,積極融入省會城市群經(jīng)濟(jì)圈。

      加快城鄉(xiāng)一體發(fā)展。一是推動基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。繼續(xù)抓好農(nóng)房建設(shè)改造、縣鄉(xiāng)道路改造、農(nóng)村電網(wǎng)升級、農(nóng)村飲水安全等重點工程,年內(nèi)新建農(nóng)房1.2萬戶、改造危房1000戶,改造農(nóng)村公路200公里,完成912個村“村村強(qiáng)網(wǎng)”建設(shè)任務(wù),再解決16萬農(nóng)村居民飲水安全問題。二是提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平。全面完成農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校校舍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),新建50處農(nóng)村幸福院,完成60處鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),建設(shè)100家影像遠(yuǎn)程診斷基層工作站,完善提升600個農(nóng)村文化大院,促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。三是推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。全面落實戶籍制度改革意見,吸引有能力、有意愿的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民,與城市居民享受平等的公共服務(wù)。年內(nèi)新增城鎮(zhèn)戶籍人口3萬人左右。

      (五)更加扎實有力地加快改革開放和創(chuàng)新發(fā)展。堅持向改革要活力,向開放要資源,向創(chuàng)新要競爭力,靠改革創(chuàng)新增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的新動能、新優(yōu)勢。

      穩(wěn)步推進(jìn)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。一是傾力打造一流營商環(huán)境。堅持建設(shè)“三最城市”目標(biāo)不動搖,進(jìn)一步深化行政審批制度改革,完善建設(shè)項目“聯(lián)審代辦”和“一費制”改革,實行建設(shè)項目前置審批區(qū)域化評估評審制度和政府購買服務(wù)制度,切實提高審批效率,降低服務(wù)成本。嚴(yán)格清理整頓涉企收費和壟斷經(jīng)營服務(wù)性收費,對行政審批和收費項目實行清單管理,多措并舉為企業(yè)減負(fù)松綁。二是深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。搞好承包土地確權(quán)登記頒證收尾工作,開展農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革試點,建好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易和抵押融資“兩個平臺”,推動“三農(nóng)”金融服務(wù)創(chuàng)新,深化供銷社改革,打通為農(nóng)服務(wù)“最后一公里”。三是深化財稅體制改革。認(rèn)真貫徹執(zhí)行新《預(yù)算法》,構(gòu)建全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度。推進(jìn)“營改增”擴(kuò)面試點,落實結(jié)構(gòu)性減稅措施。同時,按照中央和省部署,深化其他領(lǐng)域改革。繼續(xù)推進(jìn)公共資源交易集中統(tǒng)一規(guī)范管理改革,健全完善市公共資源交易平臺。有序推進(jìn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作。完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革,加快事業(yè)單位分類改革、收入分配制度改革和公務(wù)用車制度改革。

      加大力度對外開放。對外開放對于引進(jìn)優(yōu)質(zhì)增量、帶動提升存量,具有決定性意義,必須堅定不移。一是堅定不移地擴(kuò)大招商引資。建立重大招商項目市大班子領(lǐng)導(dǎo)掛包責(zé)任制,集中優(yōu)質(zhì)要素資源,全力推進(jìn)與漢能、太保等知名企業(yè)的一批重大合作項目,抓緊抓實已簽約項目的推進(jìn)和落地,專業(yè)化地搞好重點招商項目策劃,更加積極主動地抓好面向世界500強(qiáng)和全國行業(yè)100強(qiáng)企業(yè)招商,努力實現(xiàn)招商引資的更大突破,力爭全年外來優(yōu)質(zhì)投資增長30%以上,突破500億元。加快轉(zhuǎn)變招商引資方式,更加注重引進(jìn)人才、技術(shù)和創(chuàng)新團(tuán)隊,把“給優(yōu)惠政策”轉(zhuǎn)變?yōu)椤按顒?chuàng)業(yè)平臺”和創(chuàng)造國際化工作環(huán)境。二是堅定不移地“走出去”。抓住國家加快推進(jìn)全球布局的戰(zhàn)略機(jī)遇,充分發(fā)揮政府引領(lǐng)和服務(wù)作用,以東盟國家為突破口,謀劃建設(shè)好一批境外、市外“飛地園區(qū)”,鼓勵有行業(yè)比較優(yōu)勢但在本市遇到資源和環(huán)境瓶頸制約的企業(yè)加快“走出去”。積極支持優(yōu)勢企業(yè)實施海外并購,推進(jìn)淄博宏達(dá)礦業(yè)等一批境外資源開發(fā)項目。三是堅定不移擴(kuò)大對外貿(mào)易。全面落實擴(kuò)大進(jìn)出口的政策措施,完善大通關(guān)管理體制,加快建設(shè)印尼淄博機(jī)電產(chǎn)品展銷中心等境外營銷網(wǎng)絡(luò),增加資源能源性產(chǎn)品、先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和關(guān)鍵零部件進(jìn)口,提高淄博經(jīng)濟(jì)的外向度。

      大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。全面推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、市場創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新,增強(qiáng)轉(zhuǎn)型發(fā)展活力。一是加速高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。堅持“創(chuàng)新要實”,強(qiáng)化企業(yè)的主體地位,建設(shè)好新材料等開放式中試基地,支持創(chuàng)新型中小企業(yè)利用多層次資本市場上市掛牌融資,大力引進(jìn)和發(fā)展風(fēng)險投資、創(chuàng)業(yè)投資,打通資本市場與創(chuàng)新市場的對接通道,加速科技成果資本化、市場化。二是提高區(qū)域創(chuàng)新功能。支持淄博高新區(qū)加快建設(shè)國家創(chuàng)新型科技園區(qū),完善鼓勵高新區(qū)創(chuàng)新成果擴(kuò)散的政策,增強(qiáng)輻射帶動功能。建設(shè)好技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺、創(chuàng)新孵化器和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)苗圃,提高協(xié)同創(chuàng)新、集成創(chuàng)新能力,強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的制度環(huán)境和社會氛圍。三是強(qiáng)化人才支撐。加強(qiáng)企業(yè)家隊伍系統(tǒng)培訓(xùn),建設(shè)高素質(zhì)企業(yè)家群體。全面實施淄博英才計劃,加強(qiáng)與國家、省外專局的合作,積極引進(jìn)“千人計劃”專家等高層次人才。充分發(fā)揮山東理工大學(xué)的智力支撐作用,積極推進(jìn)職業(yè)教育校企合作和國際合作辦學(xué),為大規(guī)模創(chuàng)新發(fā)展提供人才保障。

      (六)更加扎實有力地建設(shè)文化強(qiáng)市。淄博是齊文化的發(fā)祥地,要充分挖掘齊文化的深厚內(nèi)涵和時代價值,繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè),推動文化和經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展,加快建設(shè)文化強(qiáng)市。

      加強(qiáng)淄博優(yōu)秀文化資源的挖掘和闡發(fā)。堅持社會主義核心價值觀取向,組織力量深度挖掘、整理、傳播齊文化名人、名著、名器、名址,系統(tǒng)化深刻闡釋齊文化尚變革、重開放、崇法治、兼容并蓄、重工崇商的鮮明特質(zhì)和深厚內(nèi)涵,通過有揚(yáng)棄的繼承,彰顯齊文化的時代價值。整合加強(qiáng)齊文化研究資源,編制齊文化研究開發(fā)中長期規(guī)劃,爭取將齊文化研究開發(fā)納入國家和省重點文化發(fā)展工程,努力打造富有影響力的區(qū)域文化體系和城市文化品牌。深入學(xué)習(xí)弘揚(yáng)焦裕祿精神和朱彥夫、孟祥民先進(jìn)事跡,扎實推進(jìn)“四德工程”示范區(qū)縣創(chuàng)建,筑牢全市人民團(tuán)結(jié)奮斗的思想根基。

      加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。以齊文化為統(tǒng)領(lǐng),科學(xué)整合聊齋文化、陶琉文化、齊商文化,突出抓好文化與旅游融合發(fā)展,加快推進(jìn)齊古城、稷下學(xué)宮、齊故城考古遺址公園、高青陳莊—唐口考古遺址公園等一批齊文化載體項目建設(shè),提升重點景區(qū)品位,做大做響淄博文化旅游品牌。大力發(fā)展生態(tài)文化旅游,加快推動文昌湖、周村古商城、原山、魯山、潭溪山、牛郎織女等景區(qū)的配套提升和名品化發(fā)展,重點開發(fā)建設(shè)淄川太河、博山池上、桓臺馬踏湖等6個鄉(xiāng)村旅游連片發(fā)展示范區(qū),打造一批省級旅游強(qiáng)鎮(zhèn)和旅游特色村,促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游集群化。加快發(fā)展陶琉藝術(shù)、圖書出版、博古文玩、創(chuàng)意會展等新型文化業(yè)態(tài),培育一批有影響力的重點文化企業(yè)。

      加大文化惠民力度。進(jìn)一步搞好市文化中心建設(shè)、管理和運(yùn)營,不斷完善農(nóng)村、社區(qū)文化廣場、文化大院等公共文化設(shè)施,完善政府購買文化服務(wù)長效機(jī)制,促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化。深化國有文藝院團(tuán)改革,推動優(yōu)秀劇目走向市場。積極籌備參加山東省第十屆文化藝術(shù)節(jié)。進(jìn)一步理順文化執(zhí)法監(jiān)管體制。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù),組織實施“鄉(xiāng)村記憶工程”、文物保護(hù)重點工程和縣以下歷史文化展示工程。扶持民辦博物館建設(shè),推動公共圖書館、文化藝術(shù)館、博物館、美術(shù)館免費開放,大力開展社會科學(xué)普及,更好滿足群眾多元化文化需求。

      (七)更加扎實有力地加強(qiáng)民生和社會建設(shè)。堅持民生優(yōu)先,加快發(fā)展社會事業(yè),創(chuàng)新社會治理,促進(jìn)和諧穩(wěn)定。

      統(tǒng)籌做好就業(yè)和社會保障工作。一是全面落實擴(kuò)大就業(yè)政策,2014—2018年,每年安排7000萬元創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)專項扶持資金;對符合條件的創(chuàng)業(yè)人員、小企業(yè)分別給予最高10萬元和300萬元的小額擔(dān)保貼息貸款,年內(nèi)發(fā)放創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貼息貸款12億元以上;加快建設(shè)進(jìn)城務(wù)工人員綜合服務(wù)中心、創(chuàng)業(yè)夢工場、創(chuàng)業(yè)孵化中心。力爭全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)7萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)7萬人,高校畢業(yè)生總體就業(yè)率達(dá)到85%以上。二是加大社會保險擴(kuò)面征繳力度,促進(jìn)全民參保登記,穩(wěn)妥做好城鄉(xiāng)居民與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)換接續(xù),穩(wěn)步提高社保、低保待遇水平。三是繼續(xù)組織搞好“十萬農(nóng)戶脫貧奔康工程”,搞好國家扶貧改革試驗,開展精準(zhǔn)扶貧,力爭今年再有2.4萬戶、6萬人整體脫貧。深入推進(jìn)保障性安居工程,年內(nèi)開工建設(shè)保障性住房2576套、棚戶區(qū)改造35496套(戶),力爭用三年左右時間,基本完成全市棚改任務(wù)。

      推動社會事業(yè)改革發(fā)展。堅持?;?、補(bǔ)短板、促公平的原則,促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)?;巨k學(xué)條件,實施第二期學(xué)前教育三年行動計劃,促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。深化縣級公立醫(yī)院綜合改革,加強(qiáng)與國藥集團(tuán)戰(zhàn)略合作,加快市中心醫(yī)院西院區(qū)、市公共衛(wèi)生中心、市婦幼保健院新院區(qū)、市中醫(yī)醫(yī)院東院區(qū)、市殘疾人康復(fù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村居衛(wèi)生室提升等重點公共衛(wèi)生工程建設(shè)。穩(wěn)妥推進(jìn)“單獨兩孩”政策,穩(wěn)定低生育水平。深入開展全民健身運(yùn)動,提高競技體育水平,加快培育發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。大力加強(qiáng)國防動員和雙擁共建工作。保障婦女、兒童、老年人合法權(quán)益,促進(jìn)殘疾人、慈善、紅十字、關(guān)心下一代等各項事業(yè)健康發(fā)展。

      加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理。全面推進(jìn)依法治市,深入開展普法宣傳教育,提升社會治理“三四二”格局,提高社會治理法治化水平。健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系,大力推進(jìn)科技興安,提高本質(zhì)安全水平。加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管體系和執(zhí)法能力建設(shè),保障人民群眾“舌尖上的安全”。推動信訪重心下移,深化涉法涉訴信訪改革,運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。深入推進(jìn)平安淄博建設(shè),完善立體化治安防控體系,建立涉恐涉穩(wěn)及違法犯罪舉報獎勵制度,加強(qiáng)基層治保組織建設(shè),推進(jìn)群防群治。加強(qiáng)輿情收集和輿論引導(dǎo),營造良好的輿論環(huán)境。

      三、建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府的主要措施

      繁重的改革發(fā)展任務(wù)和人民群眾的新期待,要求我們必須切實轉(zhuǎn)變政府職能,創(chuàng)新行政管理方式,加快建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。

      (一)扎實推進(jìn)依法行政。各級政府及工作人員要深入貫徹黨的十八屆四中全會精神,帶頭尊法學(xué)法守法用法,強(qiáng)化法治思維,養(yǎng)成法治習(xí)慣,嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé),堅決做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。完善依法決策機(jī)制,健全重大行政決策專家咨詢和法律顧問制度,嚴(yán)格履行法定程序,確保政府決策經(jīng)得起法律考量和實踐檢驗。全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制,健全行政復(fù)議和糾錯問責(zé)機(jī)制,切實做到嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會的決議決定,自覺接受人大、政協(xié)和社會監(jiān)督,加大政務(wù)公開力度,確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

      (二)加快轉(zhuǎn)變政府職能。正確處理政府與市場的關(guān)系,按照全省統(tǒng)一部署,在完善行政審批目錄清單的基礎(chǔ)上,依法制定和公開政府及部門的權(quán)力清單、責(zé)任清單和市場準(zhǔn)入負(fù)面清單,充分發(fā)揮好市場在資源配置中的決定性作用。突出政府職能向服務(wù)型轉(zhuǎn)型,加快完善政府服務(wù)平臺,傾力打造優(yōu)質(zhì)發(fā)展環(huán)境。充分發(fā)揮民生熱線作用,提升鎮(zhèn)辦和村居便民服務(wù)中心功能,辦好“市長市民面對面”,搭建密切聯(lián)系群眾的橋梁,真心實意為老百姓解難題、辦好事。高度關(guān)注弱勢群體的利益訴求,政策、資金、項目安排優(yōu)先向困難群體傾斜。完善行政管理相對人評議政府部門制度,真正把評判權(quán)交給市場主體和廣大群眾,倒逼各級各部門更好地轉(zhuǎn)變職能、改進(jìn)服務(wù)。

      (三)狠抓廉潔勤政建設(shè)。全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,堅決做到黨風(fēng)廉政建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同謀劃、同部署、同落實、同考核。進(jìn)一步鞏固和拓展群眾路線教育實踐活動成果,嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定和省市委實施辦法,馳而不息糾治“四風(fēng)”。嚴(yán)格遵守廉政紀(jì)律,健全完善懲防并舉的反腐敗機(jī)制,加強(qiáng)對關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督,以零容忍態(tài)度懲治腐敗。厲行勤儉節(jié)約,反對奢侈浪費,確保“三公”經(jīng)費只減不增,以為民務(wù)實清廉作風(fēng)取信于民。始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài),努力打造一支對黨忠誠、個人干凈、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)墓珓?wù)員隊伍。堅持把真抓實干、干事創(chuàng)業(yè)作為政府工作的“生命線”,不斷健全任務(wù)明確、執(zhí)行堅決、督查有力、獎懲科學(xué)、問責(zé)嚴(yán)厲的落實推進(jìn)機(jī)制,嚴(yán)查領(lǐng)導(dǎo)干部懶政庸政怠政行為,有效解決“為官不為”問題,以踏石留印、抓鐵有痕的韌勁和實勁,奮力爭取各項工作落地有聲、走到前列。

      各位代表!淄博正處在轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期,任務(wù)艱巨,責(zé)任重大。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,在中共淄博市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,腳踏實地,創(chuàng)新實干,為加快建設(shè)文明和諧、富裕秀美的新淄博而奮發(fā)努力!

      第五篇:淄博市2010年政府工作報告

      現(xiàn)在,我代表市人民政府,向大會作政府工作報告,請予審議,并請各位政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見,淄博市2010年政府工作報告。

      一、2009年工作回顧

      剛剛過去的一年,是新世紀(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最困難的一年,也是我們砥礪奮進(jìn),經(jīng)受嚴(yán)峻考驗,取得重大突破和顯著成效的一年。在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,各級政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民,以黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神為指導(dǎo),深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和胡錦濤總書記、溫家寶總理視察我省我市時的重要講話精神,認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央、省應(yīng)對國際金融危機(jī)的一攬子計劃和政策措施,著力保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生,各項工作取得顯著成績,殷實和諧經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)市建設(shè)邁出堅實步伐。全年地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計完成2450億元以上,增長12%以上;地方財政收入完成128.77億元,增長12.28%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長9.4%和9%。

      一年來,我們堅定信心,攻堅克難,奮力實現(xiàn)了保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的目標(biāo)。2008年四季度以來,國際金融危機(jī)迅速蔓延,我市經(jīng)濟(jì)遭受嚴(yán)重沖擊,外部環(huán)境急劇惡化,市場需求嚴(yán)重萎縮,經(jīng)濟(jì)增速快速回落,就業(yè)形勢驟然嚴(yán)峻。面對歷史罕見的沖擊和挑戰(zhàn),市委、市政府堅決貫徹落實中央、省應(yīng)對國際金融危機(jī)的決策部署,堅定不移地把保增長作為首要任務(wù),組織動員全市上下采取過硬措施,全力遏制經(jīng)濟(jì)下滑態(tài)勢。經(jīng)過不懈努力,全市經(jīng)濟(jì)自去年二季度以來逐季回升向好,步入平穩(wěn)較快發(fā)展的軌道。截至去年12月末,全市稅收同比增長29.61%;規(guī)模以上工業(yè)銷售收入、利稅、利潤分別增長16%、63%和65%;12月份全市工業(yè)用電量達(dá)到22.62億千瓦時,接近危機(jī)前月用電量的最高水平。

      一年來,我們搶抓機(jī)遇,化危為機(jī),有效增強(qiáng)了即期增長與長遠(yuǎn)發(fā)展的動力和后勁。按照“出手快、出拳重、措施準(zhǔn)、工作實”的要求,抓住國家實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策的歷史機(jī)遇,迅速策劃、爭取和組織實施了一大批項目,著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),增強(qiáng)投資拉動,工作報告《淄博市2010年政府工作報告》。規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長25%。有232個項目列入中央、省預(yù)算內(nèi)投資項目,107個項目列入省調(diào)控資金項目,290個項目列入省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整振興規(guī)劃,19個項目列入省擴(kuò)內(nèi)需急需建設(shè)項目,爭取中央、省預(yù)算內(nèi)投資及省調(diào)控資金24.91億元。鐵路規(guī)劃建設(shè)取得重大突破,晉中南鐵路沂源段等一批重大交通能源項目得到國家核準(zhǔn)。建立和強(qiáng)化政府投資項目監(jiān)察審計有效管理機(jī)制,使中央投資項目達(dá)到了“三個百分之百”的要求,全年政府投資項目工程造價審減額達(dá)4.92億元,切實保證了政府投資的安全和效益。積極貫徹落實擴(kuò)大內(nèi)需的方針政策,全年實現(xiàn)社會消費品零售總額868億元,增長19%。堅持把穩(wěn)定外需放在更加突出的位置,千方百計保市場、保份額,外貿(mào)出口降幅逐步收窄,出口實物量保持穩(wěn)定。全市利用外來投資190.1億元,其中實際利用外資5.24億美元,增長10%?!白叱鋈ァ睂崿F(xiàn)重大突破。檢驗檢疫、海關(guān)、外匯管理等部門服務(wù)開放的功能進(jìn)一步增強(qiáng)。

      一年來,我們遠(yuǎn)近結(jié)合,標(biāo)本兼治,推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變邁出了新步伐。在應(yīng)對國際金融危機(jī)過程中,堅持把擴(kuò)內(nèi)需與調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式緊密結(jié)合起來,著力提高經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和效益。抓住機(jī)遇推動工業(yè)調(diào)整振興。與國家、省規(guī)劃相銜接,制定實施我市五大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃和11個特色產(chǎn)業(yè)調(diào)整指導(dǎo)意見。我市有26家企業(yè)被省列入重點支持的工業(yè)企業(yè)名單,申報的功能玻璃特色產(chǎn)業(yè)基地、優(yōu)質(zhì)泵類產(chǎn)品生產(chǎn)基地、核電裝備及配套材料工業(yè)園,分別獲國家和省批準(zhǔn)。魯泰公司、金晶集團(tuán)分別榮獲省長質(zhì)量獎及提名獎。新增中國馳名商標(biāo)7件。產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整力度加大,張鋼和張店焦化煤氣廠搬遷改造基本完成,中心城區(qū)東部化工區(qū)搬遷改造和南部建材區(qū)綜合整治加快推進(jìn)。著力提高自主創(chuàng)新能力。制定實施支持市高新區(qū)爭創(chuàng)國家創(chuàng)新型科技園區(qū)系列政策措施,獲批組建17家院士工作站,爭取并組織實施一批國家、省重大科技專項。組織實施創(chuàng)新成長計劃,全市重點扶持的30家創(chuàng)新成長型企業(yè)利稅、利潤分別增長71.61%、101.93%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到35.6%,比上年末提高2.1個百分點。連續(xù)七次榮獲全國科技進(jìn)步先進(jìn)市稱號。堅定不移地推進(jìn)節(jié)能減排,電力工業(yè)通過“上大壓小”,提前一年半超額完成“十一五”關(guān)停任務(wù),水泥和碳酸鈣行業(yè)實現(xiàn)脫胎換骨式的提升發(fā)展。預(yù)計全年可超額完成省政府下達(dá)的節(jié)能降耗任務(wù)指標(biāo),化學(xué)需氧量和二氧化硫削減量分別達(dá)到8964噸和24466噸?,F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐加快,興業(yè)銀行、招商銀行及沃爾瑪、佳世客、特易購等入駐淄博,淄博保稅物流中心、齊魯現(xiàn)代物流港等一批重大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項目加快推進(jìn)。全市服務(wù)業(yè)完成投資459億元,比上年增長38%。預(yù)計全市服務(wù)業(yè)增加值占GDp比重達(dá)到33.7%。堅持不懈地夯實“三農(nóng)”發(fā)展基礎(chǔ)。全面落實中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策,全年用于“三農(nóng)”支出達(dá)到34億元,創(chuàng)歷史記錄。糧食生產(chǎn)連續(xù)七年實現(xiàn)增產(chǎn)。生態(tài)高效農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化邁出新步伐。

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