第一篇：淄博市高青縣2010年政府工作報告

淄博市高青縣2010年政府工作報告

各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

2009年工作回顧

2009年，是新世紀以來我國發(fā)展最為困難的一年，也是我縣認真貫徹落實國家擴內需保增長的一系列政策措施，積極作為，攻堅克難，改革開放和現(xiàn)代化建設取得顯著成績的一年。一年來，縣政府在縣委的正確領導下團結帶領全縣人民，深入學習實踐科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“三個保持”的發(fā)展目標，以“項目建設年”為總抓手，大力推進由農(nóng)業(yè)縣向工業(yè)縣的重大轉變，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，圓滿完成了縣十五屆人大二次會議確定的各項任務目標。

——綜合實力進一步提升。全縣生產(chǎn)總值預計完成102億元，突破百億大關，增長13.2%。境內財政總收入10.03億元，地方財政收入完成4.87億元，增長10.01％。年初確定的77個投資千萬元以上項目有65個開工，累計完成投資18.5億元，完成規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資48.36億元，增長32%；社會消費品零售總額21.96億元，增長18.5%；年末金融機構存貸款余額分別達到55.56億元、39.68億元，比年初分別增加10.1億元和9.74億元，存貸款增量均創(chuàng)歷史最好水平，被授予全國金融生態(tài)縣。抓住擴內需保增長的政策機遇，加強項目策劃和對上爭取，有力支持了全縣經(jīng)濟社會發(fā)展。

——工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成銷售收入155億元、利稅17.2億元、利潤9.6億元，分別增長18％、10%和20%。7家企業(yè)躋身全市工業(yè)百強。扳倒井、東勝、魯群、青苑紙業(yè)等11家企業(yè)納稅超過1000萬元。完成進出口1.8億美元，利用外資1550萬美元。青苑紙業(yè)2730紙機生產(chǎn)線、富奧欣L-乳酸一期、濱海紡織一期、流云搬遷擴產(chǎn)、五湖陶瓷二期等一批重點工業(yè)項目建成投運。2個項目列入國家創(chuàng)新基金支持計劃，全縣工業(yè)技改投入完成22億元。加大金融支持力度，2009′突破高青銀企合作促進會協(xié)議貸款金額22.18億元，到位資金19億元。規(guī)范北威能源投資擔保公司運作，注冊資本金達到1億元?；I建1200萬元還貸應急準備金，6家重點骨干企業(yè)列為省經(jīng)貿委和人民銀行濟南分行信貸支持計劃，增加流動資金貸款1億元。大地肉牛在天交所成功上市，資本運作實現(xiàn)零的突破。

——招商引資和園區(qū)建設有力推進。成功舉辦百名客商進高青、臺灣香港深圳招商會、企業(yè)上市推介會等集中招商活動，積極開展專題招商、項目招商、產(chǎn)權招商和以商招商。全年引進項目102個，實際利用縣外資金13億元。生物質發(fā)電、液化氣芳構、無毒增塑劑、流體混合機械制造、鉅創(chuàng)增資、電子基布等一批重大項目相繼簽約。投資1.8億元的泰維潤滑油、投資2200萬美元的穩(wěn)昇紡織等一批新項目開工建設?？h經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建成區(qū)達到6平方公里，入駐項目42個，累計投資45.6億元，2009年實現(xiàn)銷售收入36億元，利稅2.82億元，實現(xiàn)稅收1.2億元，被評為“中國十大最佳投資環(huán)境開發(fā)區(qū)”。臺灣工業(yè)園不斷壯大完善，省政府表彰我縣為對臺招商標兵。今年以來我縣相繼被列入經(jīng)國務院批準的黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、山東省財政體制省直管縣與千億斤糧食產(chǎn)能大縣，為加快開放開發(fā)提供了新的機遇。

——現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐加快。全年糧食總產(chǎn)47.8萬噸，增長17.2%。全縣肉牛存欄7.8萬頭，奶牛2.8萬頭，肉鴨出欄1800萬只。水產(chǎn)養(yǎng)殖面積發(fā)展到4.1萬畝。新增林地1.3萬畝。擁有綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌28個，21個農(nóng)產(chǎn)品通過有機產(chǎn)品認證，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展到36家。“高青大米”國家地理標志商標由農(nóng)凱米業(yè)實施品牌和市場運作，實現(xiàn)與香港“五豐行”的合作，成功進入香港市場。布萊凱特優(yōu)質肉牛新種質繁育開發(fā)自主創(chuàng)新成果，經(jīng)鑒定達到國內領先水平。新建農(nóng)村戶用沼氣池3000個。加強農(nóng)業(yè)科技普及和推廣，被授予全省科普惠農(nóng)示范縣。投資1300萬元實施農(nóng)村自來水拓展工程，解決了2.8萬人的飲水問題。投資892萬元完成馬扎子引黃灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造一期工程。2萬畝中低產(chǎn)田改造項目順利通過省市驗收。鎮(zhèn)域經(jīng)濟活力進一步增強，7個鎮(zhèn)財政收入過千萬元。認真落實各項惠農(nóng)政策，發(fā)放各類支農(nóng)助農(nóng)補貼7530萬元。建立強有力的責任體系和嚴密高效的工作體系，美國白蛾防治、秸稈禁燒工作取得全面勝利。

——城市和基礎設施承載力不斷增強。投資6000萬元完成高苑路西延、文化路、田鎮(zhèn)大街、老張?zhí)锫烦菂^(qū)段等道路改造工程，新植、補植各類苗木12萬株，增加綠化面積45.5萬平方米，被省政府命名為“山東省園林城市”。千乘湖生態(tài)文化園被認定為國家AA級旅游景區(qū)和國家水利風景區(qū)。高淄路西南繞城線路基橋涵工程全面完成，鋪設路面4.7公里。投資2400萬元完成縣道李中路改造。投資1600萬元改造農(nóng)村公路58.2公里，徹底解決最后28個村不通公路的問題，提前一年在全市率先實現(xiàn)村村通。蘆湖二期、國井苑、田盛園等一批住宅項目開工建設。王府井商業(yè)城、蘇州街和大蘆湖溫泉度假村等三產(chǎn)項目進展順利。溫泉地熱開發(fā)進入商業(yè)運作階段。全年新增個體工商戶2016戶?！皟蓞^(qū)三村”住房改造項目順利推進。全縣建筑業(yè)實現(xiàn)建安產(chǎn)值21億元，完成縣內建筑業(yè)與房地產(chǎn)業(yè)稅收6700萬元。完成第二污水處理廠管網(wǎng)配套和北支新河氧化塘工程，實施了麗村熱電、虹橋熱電脫硫除塵治污改造，12家重點排污企業(yè)實現(xiàn)在線監(jiān)測。2009年我縣被評為“中國最佳改善人居環(huán)境范例縣”。

——城鄉(xiāng)居民生活持續(xù)改善。全年新增就業(yè)5196人。田鎮(zhèn)、趙店兩鎮(zhèn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點參保率達到89％。新型農(nóng)村合作醫(yī)療實現(xiàn)全覆蓋，縣財政投入新農(nóng)合資金960萬元，各級政府補助標準提高到每人80元。發(fā)放城鄉(xiāng)低保金802萬元，城鎮(zhèn)困難家庭供暖補貼100萬元，廉租房貨幣補貼167萬元，首期6000平方米經(jīng)濟適用房和廉租房工程交付使用。年初確定的九件實事全面完成，累計完成投資1.2億元。兌付家電下鄉(xiāng)、汽車摩托車下鄉(xiāng)財政性補貼855萬元，帶動農(nóng)村家電和汽車摩托車消費6756萬元。完成農(nóng)村貧困家庭危房改造120戶。新建新型農(nóng)村社區(qū)10處。全年用于改善民生的支出達到5.42億元，增長17.8%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到14496元，農(nóng)民人均純收入6293元，分別增長8%和8.2%。

——和諧社會建設取得新進步。投資8000萬元推進第四中學擴建和縣中心路小學改造，四中擴建建成使用，實現(xiàn)青城、黑里寨第二批農(nóng)村初中進城，縣中心路小學改造完成主體工程。農(nóng)村中小學生均公用經(jīng)費分別提高到600元和400元。發(fā)放貧困助學金220萬元，受資助學生4552名。投資1890萬元完成1.1萬平方米的縣人民醫(yī)院新病房樓建設。嚴格落實計劃生育人口目標責任制，人口自然增長率控制在2.8‰以內。加強食品藥品監(jiān)管，群眾飲食用藥安全得到切實保障。陳莊西周古城遺址發(fā)掘取得重大發(fā)現(xiàn)，填補西周齊文化考古空白。唐坊店子南大汶口文化遺址的發(fā)現(xiàn)，把我縣可考證的歷史向前推進了近3000年。實施了廣播電視升級工程。完成縣人民劇院改造、乍啟典藝術博物館和扳倒井酒文化博物館建設。第二次經(jīng)濟普查通過驗收。助殘工作成效顯著，建成省級白內障無障礙縣。雙擁優(yōu)撫和民兵預備役工作得到加強。擁有高標準門球場110個，群眾性體育健身運動蓬勃發(fā)展。積極推進服務型政府建設，加強政府信息公開，暢通政風行風熱線，高標準推進電子政務和行政電子監(jiān)察平臺建設，政府門戶網(wǎng)站被評為山東省縣級優(yōu)秀政府網(wǎng)站。建立完善政府投融資評審監(jiān)督機制，確保了財政投資安全和效益。扎實開展安全生產(chǎn)責任落實年活動，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，被命名為山東省平安暢通優(yōu)秀縣。高度重視信訪穩(wěn)定工作，大力推進治安安民工程，加大矛盾糾紛調處力度，加強應急管理，被市委、市政府表彰為平安建設先進縣。

各位代表，2009年，我們在全面建設小康社會的征程上邁出了堅實的一步。成績令人鼓舞，來之不易。這是市委、市政府和縣委正確領導的結果，是縣人大、縣政協(xié)有效監(jiān)督和大力支持的結果，是全縣廣大干部群眾同心同德、不懈奮斗的結果。在此，我代表縣人民政府向全縣人民和社會各界，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

回顧過去一年的工作，我們也清醒地認識到，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨著諸多矛盾和困難。主要是：經(jīng)濟相對欠發(fā)達的基本縣情還沒有得到根本改變，自我投入能力不足的矛盾仍突出存在；產(chǎn)業(yè)結構不夠優(yōu)化，工業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條短、技術含量和裝備水平不高、核心競爭力不強，鎮(zhèn)域經(jīng)濟比較薄弱，農(nóng)民持續(xù)增收的基礎還不穩(wěn)固，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)與經(jīng)濟社會的任務非常艱巨；政府職能轉變還不夠到位，工作作風、服務意識和工作效率還不適應新形勢新任務的要求，抓落實的力度需要進一步加大。對于這些問題，我們一定高度重視，采取有效措施切實加以解決。

2010年工作安排

2010年是全面完成“十一五”規(guī)劃、銜接“十二五”發(fā)展的關鍵一年，也是加快我縣趕超進程、全面推進小康社會建設的重要一年。政府工作總的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞加快推進高青由農(nóng)業(yè)縣向工業(yè)縣重大轉變的總體部署，以縣委確定的“十大工程”為總抓手，堅持搶抓機遇乘勢而上，堅持突出重點統(tǒng)籌兼顧，堅持內外并舉擴量提質，著力擴大有效投入膨脹經(jīng)濟總量，著力調整優(yōu)化結構提高質量和效益，著力完善平臺放大優(yōu)勢增強活力與后勁，著力改善民生維護社會和諧穩(wěn)定，大干2010年，奮力開創(chuàng)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的新局面。

經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：全縣生產(chǎn)總值增長13％；規(guī)模以上工業(yè)銷售收入、利稅、利潤分別增長20%、17%、18%；實際利用外資增長10%；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長25％；社會消費品零售總額增長17％；地方財政收入增長12％；農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別增長8%和7%；節(jié)能減排、安全生產(chǎn)等約束性指標控制在省市下達目標以內。

實現(xiàn)今年的目標和任務，我們要扎實抓好以下工作：

一、突出骨干企業(yè)帶動，提升企業(yè)核心競爭力

把結構調整、科技創(chuàng)新和節(jié)能減排結合起來，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培植壯大新興產(chǎn)業(yè)，在增量調整中推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，提升工業(yè)實力和競爭力。一是突出抓好企業(yè)運行。抓住國內經(jīng)濟增勢加快、全球經(jīng)濟回暖復蘇的有利時機，大力開拓國際國內市場，主動調整企業(yè)產(chǎn)品結構、市場結構、貨幣結算結構，加強市場營銷網(wǎng)絡和隊伍建設，努力保持產(chǎn)銷良好銜接。發(fā)揮鉅創(chuàng)、德元、聯(lián)昱、僑牌等進出口大戶的帶動作用，努力擴大進出口規(guī)模。發(fā)揮金融生態(tài)縣“投資洼地”效應，加強政銀企互信合作，支持縣內金融企業(yè)創(chuàng)新金融產(chǎn)品、擴大信貸投放，積極引進更多的縣外金融機構入駐，加強信用擔保能力建設，繼續(xù)辦好銀企合作促進會，為企業(yè)穩(wěn)健經(jīng)營、加快擴張?zhí)峁┯辛Φ馁Y金支持。加強對企業(yè)生產(chǎn)要素的調度、銜接，積極化解資金鏈風險，確保企業(yè)資金鏈安全。二是大力推進骨干企業(yè)膨脹。完善扶持工業(yè)發(fā)展的相關政策和骨干企業(yè)幫扶推進機制，集中全力抓好泰維潤滑油、穩(wěn)昇紡織、鼎鼎化工高分子合成樹脂等一批投資3000萬元以上續(xù)建工程和魯群900萬件高檔服裝、麗村生物質發(fā)電等11個投資過億元的重點工業(yè)項目，繼續(xù)對3000萬元以上新建項目實行縣級領導掛包，推進工作小組包建，確保強力高效推進。密切油地合作，全力做好服務油田工作。集中做大做強扳倒井、東勝、宏遠、魯群、魯明等支柱企業(yè)，推動扳倒井沖擊全國品牌。立足我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，瞄準國內優(yōu)勢與知名企業(yè)，加大重點財源項目的引進力度。力爭年內銷售收入過5億元的企業(yè)發(fā)展到8家以上，過10億元企業(yè)1家以上。三是拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。依托現(xiàn)有企業(yè)的資產(chǎn)優(yōu)勢、發(fā)展空間優(yōu)勢、市場優(yōu)勢、管理團隊優(yōu)勢，高端做好產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃和項目策劃，采取產(chǎn)學研合作、技術改造、產(chǎn)業(yè)區(qū)域整合、引進戰(zhàn)略投資等綜合措施，拉長做大紡織服裝、石油化工、食品加工、新材料新能源等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。依托魯群、鉅創(chuàng)、蘭駿、流云、聯(lián)昱、宏業(yè)等骨干企業(yè)，針對紡大織少服裝弱的實際，增強織布染整能力，重點發(fā)展高檔織布和品牌服裝，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)品附加值。積極推進鉅創(chuàng)第三次增資、聯(lián)昱聯(lián)怡增資擴產(chǎn)、蘭駿高檔休閑面料技術改造等項目建設。針對石化產(chǎn)業(yè)鏈不夠優(yōu)化造成的產(chǎn)品附加值低、市場競爭力弱的問題，推進分項目招商、多元化投資，按照油頭化尾的發(fā)展模式，規(guī)劃實施一批石化產(chǎn)業(yè)鏈系列開發(fā)項目。依托扳倒井、麗村生物科技、大地肉牛等企業(yè)，做大食品加工產(chǎn)業(yè)。以上市為目標，以資本為紐帶，以龍頭企業(yè)為依托，引進戰(zhàn)略投資，積極推進油棉企業(yè)整合。依托富奧欣、僑牌、萬眾節(jié)能、耀微玻纖等高新技術企業(yè)和項目，做大高新技術產(chǎn)業(yè)，突出抓好富奧欣5萬噸結晶麥芽糖醇擴產(chǎn)及3萬噸L-乳酸、僑牌3億支高檔輸液器、萬眾自組裝納米球節(jié)能潤滑劑等高新技術項目，不斷提高高新技術在工業(yè)經(jīng)濟中的比重。四是大力推進自主創(chuàng)新和節(jié)能減排。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，主動采用新技術、新標準、新裝備，提高自主創(chuàng)新能力，力爭年內爭創(chuàng)高新技術企業(yè)、中國名牌、中國馳名商標各1個，新增山東名牌、山東省著名商標、山東服務名牌3個以上。加強重點用能企業(yè)管理，淘汰落后產(chǎn)能，大力發(fā)展清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用。完成淄博綠環(huán)水務公司污水處理擴產(chǎn)升級改造，加強重點排污企業(yè)在線監(jiān)測，抓好企業(yè)治污設施運行，確保工業(yè)廢水排放達標率、河流出境斷面水質達標率達到100%。

二、擴大招商引資，壯大園區(qū)經(jīng)濟

當前我縣正處在加快趕超階段，突破資金和要素制約，必須大力招商引資，借勢借力發(fā)展。一是突出環(huán)境招商。進一步完善招商引資責任獎懲機制，堅持招商引資一號工程不動搖。進一步加強投資環(huán)境建設，一方面通過提高辦事效率、全程跟蹤服務，做到有諾必踐、合力扶商，擦亮“山東省投資環(huán)境十佳縣市”和“中國十大最佳投資環(huán)境開發(fā)區(qū)”金字招牌；一方面統(tǒng)籌園區(qū)基礎設施配套和建設，實施縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)規(guī)劃擴容，建設北二路等道路與管網(wǎng)工程，進一步增強園區(qū)項目承載能力。搞好土地利用總體規(guī)劃修編，通過積極推進“兩區(qū)三村”建設和沿黃未利用土地開發(fā)整理，拓展土地發(fā)展空間。二是突出項目招商。抓住黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃上升為國家戰(zhàn)略的大好機遇，按照我縣確定的打造黃河三角洲低碳循環(huán)經(jīng)濟示范園、節(jié)能環(huán)保與新材料產(chǎn)業(yè)基地、綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)基地、溫泉休閑養(yǎng)生文化產(chǎn)業(yè)基地的“一園三基地”發(fā)展定位，認真研讀政策，依托我縣優(yōu)勢資源和產(chǎn)業(yè)，策劃一批產(chǎn)業(yè)鏈項目、產(chǎn)學研合作項目、高新技術項目、資源利用項目、基礎設施項目，加強對上爭取和對外招商，著力爭取和引進一批對經(jīng)濟發(fā)展支撐帶動力強的大項目好項目。依托商務部與淄博市部市合作機制，策劃好我縣高檔肉牛項目、節(jié)能環(huán)保新材料項目、低碳經(jīng)濟項目，搞好對歐盟招商。三是突出產(chǎn)權和股權招商。發(fā)揮企業(yè)市場主體和招商主體作用，引導企業(yè)主動攀高結強，借助戰(zhàn)略合作和資本運作實現(xiàn)快速膨脹擴張。借助專業(yè)機構高端策劃，指導企業(yè)找準自己的優(yōu)勢和“賣點”，策劃好商業(yè)計劃書，以股權產(chǎn)權為紐帶，積極引進戰(zhàn)略投資，推動企業(yè)做大做強。堅定不移地抓好扳倒井、富奧欣、耀微玻纖、麗村生物科技等上市后備資源企業(yè)的上市推進工作。四是突出抓好招商項目推進。加強對在談和簽約招商項目的跟蹤落實，建立招商項目從“意向、簽約、落地”到“開工、建設、投產(chǎn)”梯次推進機制，提高項目開工率、資金到位率，力爭全年到位縣外資金16億元。建立縣、鎮(zhèn)及項目引進鎮(zhèn)、項目落地鎮(zhèn)，項目配套與財政收益分擔與分享機制，推動各類項目向園區(qū)集中。2010年縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)力爭完成投資10億元。

三、大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)民持續(xù)增收

立足我縣生態(tài)優(yōu)勢和優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，按照區(qū)域化、規(guī)?；?、標準化的原則和做大牛產(chǎn)業(yè)、做穩(wěn)鴨產(chǎn)業(yè)、做亮林產(chǎn)業(yè)、做優(yōu)品牌農(nóng)業(yè)的思路，大力發(fā)展綠色品牌農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)代化水平，促進農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。一是做大牛產(chǎn)業(yè)。依托布萊凱特牧業(yè)高檔肉牛新種質優(yōu)勢、大地肉牛品牌優(yōu)勢和全國秸稈養(yǎng)牛示范縣的規(guī)模優(yōu)勢，啟動實施10萬頭高檔肉?；亟ㄔO工程，在用地、基礎設施配套、資金等方面提供綜合支持，加快推進肉牛產(chǎn)業(yè)化，力爭年內新種質高檔肉牛達到1萬頭，能繁母牛3萬頭，肉牛存欄達到10萬頭。創(chuàng)新龍頭企業(yè)與農(nóng)戶合作模式，大力發(fā)展惠農(nóng)“一卡通”，采取龍頭企業(yè)擔保、農(nóng)戶聯(lián)保、倉儲抵押、合作社或擔保公司擔保等多種形式，加大金融對畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的支持力度，規(guī)劃建設千畝大型標準化規(guī)模養(yǎng)?；兀l(fā)展大戶養(yǎng)殖，培植發(fā)展一批千頭肉牛養(yǎng)殖小區(qū)。穩(wěn)步擴大奶牛養(yǎng)殖，實施好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金奶牛產(chǎn)業(yè)項目，密切與得益、蒙牛、光明等知名乳品企業(yè)的合作，積極引進乳品加工項目，加強行業(yè)自律約束，實施標準化生產(chǎn)，建設山東省綠色優(yōu)質奶源基地。二是做活水文章。依托“高青大米”國家地理標志商標和農(nóng)凱米業(yè)龍頭帶動，借助農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)立項支持，實施萬畝有機稻標準化基地建設工程，打造4000畝有機稻核心區(qū)，通過市場引導不斷擴大水稻種植規(guī)模。投資4200萬元高標準實施馬扎子、劉春家兩大灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目，完成干渠襯砌33公里，提高水的利用效率，改善和擴大灌溉面積50萬畝。按照生態(tài)水系、平原水庫、濕地保護修復一體化原則，統(tǒng)籌推進水域水網(wǎng)治理，積極策劃爭取大蘆湖觀鳥濕地立項。依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金漁業(yè)產(chǎn)業(yè)項目，大力實施魚塘標準化改造工程，推廣健康生態(tài)養(yǎng)殖，鞏固山東省淡水養(yǎng)殖大縣地位。發(fā)揮水資源優(yōu)勢，利用低洼地資源和池塘水域，積極發(fā)展有機蓮藕種植。積極探索政府投入與市場運作相結合的模式，推進城鄉(xiāng)供水一體化和農(nóng)村自來水管網(wǎng)拓展工程，提高農(nóng)村自來水入戶率。三是做優(yōu)品牌農(nóng)業(yè)。把品牌優(yōu)勢與市場優(yōu)勢結合起來，依托龍頭企業(yè)發(fā)展專業(yè)合作社，依托專業(yè)合作社建設標準化基地，依托標準化基地創(chuàng)建品牌，按照政府、銀行、龍頭企業(yè)“三位一體”的產(chǎn)業(yè)化推進模式和標準化基地、品牌農(nóng)業(yè)、合作組織“三位一體”的生產(chǎn)組織模式，積極推進優(yōu)質西瓜、西紅柿、奶牛肉牛、肉鴨、水稻、水產(chǎn)、金針菇等九大精品片區(qū)建設。加強農(nóng)產(chǎn)品品牌的維護和運作，嚴格生產(chǎn)規(guī)范和質量標準，實現(xiàn)品牌農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的標準化、規(guī)?；?、系列化。穩(wěn)定豐產(chǎn)造林規(guī)模，擴大花卉苗木種植，實現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和景觀效益的統(tǒng)一，做亮林產(chǎn)業(yè)。以“田橫莊園”為主打商標，面向都市及城鄉(xiāng)居民消費時尚與食品安全需求，依托魯農(nóng)科技有限公司，規(guī)劃建設寨子西紅柿采摘示范園、都市荷田等有機與綠色無公害都市農(nóng)業(yè)示范區(qū)。四是壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟。立足各鎮(zhèn)已有的優(yōu)勢項目，按照“小產(chǎn)品大群體”的模式，培植一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群體。支持發(fā)展交通運輸、糧食購銷、農(nóng)機作業(yè)、木片加工、漁具制作等區(qū)域優(yōu)勢項目，支持農(nóng)村各類能人立足鄉(xiāng)土科學創(chuàng)業(yè)。依托山東省千億斤糧食產(chǎn)能大縣建設，積極策劃爭取一批農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)科技項目。繼續(xù)發(fā)展種糧政策性保險。加強動物疫病防控。毫不放松地抓好美國白蛾防治與秸稈禁燒。認真落實各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系，規(guī)范村級財務管理，增強農(nóng)村發(fā)展活力。力爭年內9個鎮(zhèn)鎮(zhèn)級財政收入全部過千萬元。

四、加強基礎設施建設，完善城市功能

著眼于搭建發(fā)展平臺，改善人居創(chuàng)業(yè)環(huán)境，大力加強城市和基礎設施建設。一是強化規(guī)劃約束，高標準推進城市建設。完善縣城供水、供熱、供氣、排污等各項專業(yè)規(guī)劃，加快編制完善縣城南部區(qū)塊控制性詳規(guī)。堅持規(guī)劃先行策劃緊跟，高水平做好城市資源的經(jīng)營性策劃，變潛在資源為顯性資源，實現(xiàn)城市建設投融資的良性循環(huán)。實施千乘湖生態(tài)文化園提升工程，依托城市道路環(huán)線和城區(qū)周邊骨干河道，積極推進環(huán)城水系構建，彰顯黃河濕地園林城市特色，拓展城市空間。抓好黃河路東段、六號路七號路延伸和三中學生通道等城區(qū)道路改造建設。扎實推進“兩區(qū)三村”建設，實施苗家等一批城中村和城郊村改造工程。抓好銀嶺、齊林、國井苑等小區(qū)續(xù)建和流云花園、新僑城、蘆湖三期等新建住宅小區(qū)開發(fā)。依托黃河建工、建安總公司等建筑龍頭企業(yè)，進一步完善體制機制，提高技術裝備水平，積極引進和培養(yǎng)項目經(jīng)理與各類專業(yè)人才，鞏固淄博市場的優(yōu)勢地位，大力開拓市外省外市場，力爭完成建安產(chǎn)值24億元。二是加強道路基礎設施建設。積極推進慶淄路、廣青路等省級道路立項升級改造。高標準完成高淄路西南繞城線工程，形成通暢快捷的城市環(huán)線體系。加強農(nóng)村道路維護，結合道路改造和水利工程建設，推進農(nóng)村道路危橋改造。三是深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。加強環(huán)衛(wèi)保潔、綠化養(yǎng)護、市政維護，打造“綠、凈、亮、美”的城市容貌。加強城鄉(xiāng)綜合整治和生活垃圾集中處理，搞好路域治理和村鎮(zhèn)生態(tài)綠化，改善城鄉(xiāng)生活環(huán)境。積極推進城市管理信息化。

五、抓好財稅金融工作，大力發(fā)展服務業(yè)

加大財源培植力度，加強稅收征管，使經(jīng)濟發(fā)展成果同步體現(xiàn)到稅收增長上。加強非稅收入征收和國有資產(chǎn)、政府資源監(jiān)管運營，積極做好財政職能延伸工作，增強財政統(tǒng)籌保障能力。適應財政體制省直管縣的重大變化，加強政策解讀，暢通省市雙重渠道，最大限度爭取上級支持。優(yōu)化財政支出結構，積極推進國庫集中支付、政府采購，進一步完善政府投融資項目財政評審和審計監(jiān)督制度，提高財政資金使用績效。加強政府債權債務管理，完善政府還款準備金和財政風險防范機制，確保財政運行安全。加強金融生態(tài)建設，完善信貸激勵機制和信用擔保體系，支持金融企業(yè)穩(wěn)健經(jīng)營、做大做強。

優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，整體推進服務業(yè)發(fā)展。結合我縣優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群建設，培植發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)。依托王府井商業(yè)城、興隆大觀園、開元大街、蘇州街等新建商貿服務設施，打通并提升城市中心商脈，推動商貿服務業(yè)擴容升級。借助我縣供銷社被列為全國重點扶持縣級社的政策支持，加強“一個網(wǎng)絡、兩個平臺”為支撐的新型農(nóng)村供銷服務體系建設，支持三農(nóng)發(fā)展，促進農(nóng)村消費。

按照打造黃河三角洲溫泉休閑養(yǎng)生文化產(chǎn)業(yè)基地的規(guī)劃布局，加快實施溫泉旅游開發(fā)工程，重點抓好黃河樓博物館、大蘆湖溫泉度假村、維納鍶溫泉公園、溫泉花鄉(xiāng)等旅游文化項目建設。策劃開發(fā)黃河風情、大蘆湖濕地和扳倒井酒文化等旅游資源。規(guī)劃實施面向大中城市的休閑養(yǎng)生溫泉住宅和高檔托老項目。積極爭取陳莊西周古城遺址原址保護。

六、加強和諧社會建設，著力辦好一批惠及民生的好事實事

堅持積極的就業(yè)政策，完善就業(yè)再就業(yè)幫扶機制，辦好人力資源市場，統(tǒng)籌做好大中專畢業(yè)生、城鄉(xiāng)新增就業(yè)人口、下崗再就業(yè)人員的就業(yè)工作，力爭全年新增就業(yè)5000人以上。擴大基本養(yǎng)老等各類社會保險的覆蓋面，提高城鄉(xiāng)低保保障水平和企業(yè)退休職工養(yǎng)老金標準。進一步做好新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點和新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作。加快推進初中進城工程，完成縣一中和中心路小學擴建，整合優(yōu)化教育資源，淘汰危房校舍，改善各級學校與幼兒園辦學條件，提高教育教學水平。積極推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生體系和公共衛(wèi)生服務體系，提高群眾醫(yī)療健康保障水平。嚴格食品藥品監(jiān)管。加強公共文化服務體系建設，做好電影下鄉(xiāng)和廣播電視工作。完善計劃生育工作利益導向機制、責任獎懲機制，穩(wěn)定低生育水平。依法做好第十屆村委會換屆工作。搞好第六次全國人口普查。扎實做好優(yōu)撫安置和民兵預備役工作。加強對殘疾人的康復救助和就業(yè)援助，積極推進殘疾人托養(yǎng)中心建設。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，繼續(xù)堅持“專家查隱患，企業(yè)抓整改，政府抓督查”，構建網(wǎng)格化監(jiān)管體系，堅決杜絕重特大惡性事故發(fā)生。深入實施固本強基維穩(wěn)工程和治安安民工程，完善社會矛盾糾紛排查調處與防范化解機制，堅持領導干部接訪和包案制度，加強社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊各類刑事犯罪活動，維護社會和諧穩(wěn)定。

2010年繼續(xù)辦好一批關系群眾切身利益的實事項目：一是投資6000萬元實施高青一中擴建，增加60個教學班規(guī)模，加大教育資源整合力度，全面實現(xiàn)初中進城。二是擴大新農(nóng)保試點，將新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作由田鎮(zhèn)、趙店兩鎮(zhèn)擴大到全縣，讓廣大農(nóng)民逐步由家庭養(yǎng)老走向社會養(yǎng)老。三是提高新農(nóng)合財政保障標準，財政補助由80元提高到100元，相應籌資標準從100元提高到120元，適當提高新農(nóng)合住院報銷比例和限額，最高支付限額提高到全縣農(nóng)民人均純收入的6倍以上。四是提高城鄉(xiāng)低保保障水平，將城鎮(zhèn)最低保障標準提高到261元/月，農(nóng)村最低生活保障標準提高到1200元/年。五是投資1500萬元實施縣社會福利中心建設，融合農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)、優(yōu)撫對象養(yǎng)老和社會救濟救助功能，提升全縣社會慈善救助工作整體水平。六是建設第二批8000平方米的經(jīng)濟適用房和廉租房工程，解決120戶城鎮(zhèn)住房困難家庭安居問題。

科學編制“十二五”規(guī)劃，把“十二五”規(guī)劃編制與實施黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃結合起來，與對上爭取支持結合起來，爭取一批項目進入省市“十二五”盤子，力求做到專業(yè)化、可操作、高層次。

七、適應新形勢新任務要求，著力加強政府自身建設

加強政府自身建設，是全面完成2010年各項工作任務的重要保證。我們要按照“為民、務實、清廉”的要求，加強自身建設，努力提高行政能力和工作水平。

第一，進一步加強行政能力建設。大力推進學習型政府機關建設，著力增強專業(yè)謀事、責任做事、激情干事的能力。積極推進政府職能轉變，精簡審批事項，簡化辦事流程，提高服務效能，把政府經(jīng)濟管理的重點轉移到為市場主體服務和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。堅持依法科學民主決策，正確處理當前與長遠、需要與可能的關系，兼顧不同利益群體，傾聽民意，集中民智，問計于基層與專家，使決策更加切合實際，更加符合群眾利益。嚴格按照法定權限和程序行使權力，規(guī)范行政執(zhí)法，加強行政效能監(jiān)督，嚴肅查處“三亂”。積極推進電子政務、政府信息公開和行政電子監(jiān)察平臺建設，增強政府工作的透明度，提高政府的公信力和辦事效率。

第二，進一步加強政風建設。牢固樹立科學發(fā)展觀，堅持發(fā)展是硬道理，鍥而不舍、持之以恒，咬定發(fā)展不放松，靠發(fā)展解決因欠發(fā)達派生的各類矛盾和問題。堅持以人為本、執(zhí)政為民，堅持認真專業(yè)務實，敢于負責，勇于創(chuàng)新，統(tǒng)籌兼顧，攻堅克難，把不斷改善和提升群眾生活質量與水平作為我們的執(zhí)政追求，用民生改善、社會文明進步的成果衡量我們的工作。牢記“兩個務必”，牢固樹立過緊日子的思想，勤儉辦一切事業(yè)。全面落實黨風廉政建設責任制，完善招投標、土地出讓、投資評審等各項制度，從機制和源頭上預防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，廉潔從政，從嚴治政，樹立政府廉潔勤政的良好形象。

第三，進一步健全抓落實的工作機制。圍繞縣委的決策部署和人代會確定的任務，以“十大工程”為重點，以項目為載體，進一步健全政府工作抓落實責任制。堅持抓項目就是抓發(fā)展，做到工作項目化、責任具體化，用完成工作時限衡量工作效率，用抓項目形成的實物工作量衡量工作業(yè)績。大力推行現(xiàn)場工作法，提倡面對面解決問題，點對點指導工作。堅持督查、考核與問責相結合，對重大工作部署、任務和項目，采取政府督辦單、現(xiàn)場辦公會等形式督查推進。堅持各項工作高標準，樹立強烈的競爭意識和進取意識，以超常的付出和努力推動經(jīng)濟超常規(guī)跨越式發(fā)展。

各位代表，新的形勢催人奮進，新的任務艱巨光榮。讓我們在市委、市政府和縣委的堅強領導下，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，更加務實高效的工作作風，解放思想，搶抓機遇，萬眾一心，埋頭苦干，為開創(chuàng)高青經(jīng)濟社會發(fā)展新局面而努力奮斗！

第二篇：2012淄博市政府工作報告

2012年淄博市工作報告

促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展

建設殷實小康、構建和諧淄博，關鍵要轉變發(fā)展方式，破解發(fā)展難題，加快發(fā)展先進生產(chǎn)力。要積極搶抓機遇，切實加強主體功能區(qū)規(guī)劃研究，準確把握在全省“一體兩翼”發(fā)展布局中的定位，努力拓展科學發(fā)展的新空間。

一、扎實推進社會主義新農(nóng)村建設。按照“城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌發(fā)展”的思路，以促進農(nóng)民增收為核心，深入實施建設農(nóng)村殷實小康十大工程，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，努力形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅持標準化、基地化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，培育壯大畜牧、林果、蔬菜三大主導產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品，打造有機農(nóng)產(chǎn)品基地品牌。深入推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，培植壯大100家重點龍頭企業(yè)，提升農(nóng)業(yè)競爭力。健全農(nóng)村市場和農(nóng)業(yè)服務體系，推動農(nóng)業(yè)科技進步，提高農(nóng)業(yè)機械化水平。加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，抓好國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)建設。加強動植物疫病防控，提升農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平，全市主要農(nóng)產(chǎn)品全部達到無公害、綠色或有機標準。加強農(nóng)村基礎設施建設，全面實施大中小型水庫除險加固，加快推進大中型骨干河道綜合治理。完善提高“村村通”工程。積極推進小城鎮(zhèn)建設。堅持城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃“一張圖”，科學調整鎮(zhèn)村布局，突出發(fā)展中心鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)組團和中心村，積極穩(wěn)妥地推進“合村并居”，促進工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中，形成一批富有實力的中心鎮(zhèn)和特色鮮明的農(nóng)村社區(qū)。突出解決農(nóng)村垃圾處理、道路硬化等實際問題，推進生態(tài)家園富民工程，著力改善農(nóng)村人居環(huán)境。加快發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化良性互動。全面落實農(nóng)村各項政策。鞏固、完善各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，建立支農(nóng)投入穩(wěn)定增長機制，促進公共資源向“三農(nóng)”傾斜，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。穩(wěn)定和完善土地承包經(jīng)營制度，按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，促進土地承包經(jīng)營權合理有序流轉，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。深化農(nóng)村綜合改革、土地征用制度改革、林權制度改革。積極推進農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新，擴大農(nóng)業(yè)政策保險實施范圍。繼續(xù)做好扶貧開發(fā)、庫區(qū)移民等工作。

二、加快構筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。按照全省“一體兩翼”發(fā)展布局，堅持走新型工業(yè)化道路，努力形成以高新技術產(chǎn)業(yè)為先導、先進制造業(yè)為支撐、服務業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，努力打造現(xiàn)代化工業(yè)名城和區(qū)域性現(xiàn)代服務業(yè)中心城市。推進工業(yè)結構優(yōu)化升級。要遵循國家產(chǎn)業(yè)政策導向，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，建設高水平的國家新材料產(chǎn)業(yè)化基地、國家生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化基地和全國重要的石油化工基地。經(jīng)過五年努力，使石油化工、機電裝備、新材料產(chǎn)業(yè)年銷售收入分別達到1500億元、1100億元、1000億元規(guī)模，精細化工、信息、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)分別達到800億元、500億元、300億元規(guī)模。積極運用先進技術，對機電、紡織、冶金、建材、輕工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)普遍進行改造，力爭完成技改投入1500億元以上，使規(guī)模以上企業(yè)70%以上的技術裝備達到國際國內先進水平，能耗和污染排放全部達到國家標準。整合要素資源，集中支持發(fā)展一批擁有自主知識產(chǎn)權、核心競爭力強的大企業(yè)、大集團，組織實施一批市場前景好、科技含量高、符合國家產(chǎn)業(yè)政策的重點項目。完善中小企業(yè)服務體系，鼓勵中小企業(yè)與大企業(yè)開展協(xié)作配套。實施質量興市和名牌帶動戰(zhàn)略，培育一批知名品牌。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，充分發(fā)揮12個重點經(jīng)濟園區(qū)的產(chǎn)業(yè)聚集作用，逐步形成具有特色優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群。制定重點發(fā)展、限制發(fā)展和加快轉移的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、技術和生產(chǎn)裝備目錄，限制和淘汰落后產(chǎn)能。全面完成電力工業(yè)“上大壓小”任務，新上先進環(huán)保發(fā)電機組裝機容量200萬千瓦以上。加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。把服務業(yè)發(fā)展擺到更加突出的戰(zhàn)略位置，堅持市場化、社會化和產(chǎn)業(yè)化方向，加強規(guī)劃引導，創(chuàng)新體制機制，加大政策扶持，強化重點城區(qū)、重點園區(qū)和重點企業(yè)“三大載體”建設，力爭服務業(yè)占國民經(jīng)濟的比重每年提高一個百分點以上。突出發(fā)展物流、信息、金融、商務等生產(chǎn)性服務業(yè)，以先進制造業(yè)拓展現(xiàn)代服務業(yè)，以現(xiàn)代服務業(yè)提升先進制造業(yè)。培育壯大一批現(xiàn)代物流園區(qū)和企業(yè)集團。加快發(fā)展科技和信息服務業(yè)，積極推進電子政務、電子商務和公共信息服務，把“一卡通”作為民心工程加快實施。大力支持金融、保險業(yè)發(fā)展，拓展商務服務發(fā)展空間。推動傳統(tǒng)商貿流通轉型升級，大力發(fā)展新型流通業(yè)態(tài)，培育發(fā)展一批連鎖經(jīng)營龍頭企業(yè)和大型商貿流通企業(yè)集團。培育提升文化旅游、房地產(chǎn)、社區(qū)服務等消費性服務業(yè)。加大優(yōu)勢文化旅游資源的整合和開發(fā)力度，突出特色，建設旅游精品工程，提升淄博旅游的整體形象和吸引力。

三、著力提高自主創(chuàng)新能力。把提高自主創(chuàng)新能力作為經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的核心，深入實施科教興市和人才強市戰(zhàn)略，加快建設創(chuàng)新型城市。加強自主創(chuàng)新體系建設。加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系，引導和促進創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化。堅持走以應用開發(fā)為特色的自主創(chuàng)新之路，以引進消化吸收再創(chuàng)新為主渠道，帶動原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新。堅持“有所為、有所不為”，在重點領域實現(xiàn)突破。發(fā)揮比較優(yōu)勢，在新材料、精細化工、生物醫(yī)藥以及節(jié)能減排、信息技術應用開發(fā)等領域抓好一批重大科技專項和關鍵技術攻關，集中力量在應用領域實現(xiàn)重點突破。全面落實推進自主創(chuàng)新的各項政策措施，鼓勵大中型企業(yè)組建企業(yè)技術中心、工程技術研究中心、重點實驗室等研發(fā)機構，鼓勵中小企業(yè)建立技術依托，不斷提高核心技術開發(fā)能力和技術優(yōu)勢。大力營造科技創(chuàng)新良好環(huán)境。深化科技管理體制改革，優(yōu)化科技資源配置。進一步完善政策，加大科技投入，發(fā)展創(chuàng)業(yè)風險投資，逐步建立多元化的科技投入機制，力爭全社會研發(fā)經(jīng)費投入占GDP的比重達到2%以上。加快科技創(chuàng)新服務平臺建設，大力培育孵化載體，增強高新區(qū)等各類園區(qū)的創(chuàng)新服務功能。廣泛普及科學知識，加強知識產(chǎn)權的創(chuàng)造、應用和保護。完善和落實發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、引進人才和充分發(fā)揮人才作用的政策措施，努力吸引更多優(yōu)秀人才來淄博創(chuàng)業(yè)發(fā)展。進一步加強國際科技交流與合作，辦好國際科技成果招商洽談會和新材料技術論壇。力爭五年內科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率達到60%以上。

四、努力建設生態(tài)文明。按照黨的十七大提出的建設生態(tài)文明的新要求，認真貫徹節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，扎實推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設。加快形成促進節(jié)能減排的體制機制。認真落實節(jié)能減排責任制，實行“一票否決”，努力從體制機制上確保節(jié)能減排目標的實現(xiàn)。進一步完善能評、環(huán)評和“三同時”制度，從源頭上控制高耗能、高污染行業(yè)發(fā)展。分類制定和完善重點產(chǎn)品能耗水耗限額、大型耗能設備能耗限額等指標和標準體系。認真落實差別電價、超標準耗能加價、超計劃用水累進加價等政策，積極探索排污總量有償使用和流轉的管理辦法，更多地運用市場化手段引導企業(yè)節(jié)能減排。建立多元化投入機制，加快節(jié)能減排新技術、新工藝、新設備的研發(fā)、推廣和應用，重點組織實施十大節(jié)能工程、三個“節(jié)能30項”工程和一批環(huán)?；A設施建設項目。實施新一輪碧水藍天行動計劃。以建設生態(tài)市為目標，以治理結構性污染為重點，深入開展重點流域和重點區(qū)域的污染整治。加大環(huán)?；A設施投入，加強城鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設。經(jīng)過五年努力，使城市污水處理100%達到一級排放標準，城市污水處理廠中水100%實現(xiàn)資源化利用，區(qū)域內被污染的主要水體100%恢復生態(tài)功能。全面完成電廠脫硫改造任務，搞好煙氣、粉塵、揚塵治理，不斷改善大氣質量。全面完成中心城區(qū)和區(qū)縣城市垃圾無害化處理設施建設，城市生活垃圾無害化處理率達到100%。進一步加大執(zhí)法監(jiān)管力度，對各類環(huán)境違法行為依法“頂格處罰”，決不手軟！大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。全面推行清潔生產(chǎn)，加強資源節(jié)約利用，培育壯大一批循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)和企業(yè)。用好被列為全國首批循環(huán)農(nóng)業(yè)示范市的機遇，推進農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。努力形成低消耗、低排放和高效率的節(jié)約型發(fā)展方式，基本建立起比較完善的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展體系。加強生態(tài)保護和修復。嚴格保護耕地，加強土地管理，提高土地集約利用水平。大力開展植樹造林、荒山綠化，加快四寶山等重點區(qū)域生態(tài)恢復，實施孝婦河、淄河干流及沂河、豬龍河、澇淄河綜合治理工程。理順機制，加快魯山、原山、萌山庫區(qū)、太河庫區(qū)生態(tài)及旅游區(qū)規(guī)劃建設，規(guī)劃建設馬踏湖濕地公園。積極推進生態(tài)鎮(zhèn)、生態(tài)村建設。力爭到2012年全市森林覆蓋率達到37%。

五、打造生態(tài)和諧宜居城市。全面貫徹“四個原則”，強化“八個意識”，著力打造特色突出、功能完善、適宜人居的現(xiàn)代化區(qū)域中心城市，提高城市現(xiàn)代化水平。充分發(fā)揮規(guī)劃引領控制作用。認真執(zhí)行新的城市總體規(guī)劃，加強重點區(qū)域專項控制性和修建性詳細規(guī)劃，優(yōu)化城市功能分區(qū)，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設、生態(tài)建設相和諧。維護規(guī)劃的嚴肅性、權威性，真正把規(guī)劃落到實處。強化城市設計理念，高水平編制城市風貌規(guī)劃，加強重點部位的設計控制，更好地體現(xiàn)人文內涵和城市個性。做大做強做美做暢中心城區(qū)，協(xié)調推進組團城區(qū)發(fā)展。加快推進中心城區(qū)布局調整，力爭用三年左右的時間，基本完成東部化工區(qū)產(chǎn)業(yè)布局調整和南部建材區(qū)環(huán)境綜合整治，推進市高新區(qū)、桓臺開發(fā)區(qū)與城市建設的協(xié)調發(fā)展。積極創(chuàng)造條件，抓好市體育中心、新客運中心等重點項目，推進新城區(qū)建設。加快老城區(qū)改造步伐，五年內，基本完成舊危房改造和居民小區(qū)綜合治理。實施重點部位建筑立面整治。完善中心城區(qū)路網(wǎng)、管網(wǎng)建設，重點打通斷頭路，實現(xiàn)主次干道和支路循環(huán)、暢通。堅持公交優(yōu)先，完善公交設施，為廣大人民群眾提供經(jīng)濟、便捷、舒適的出行服務。加強城市基礎設施建設。完善“六縱九橫”路網(wǎng)框架，組織實施路網(wǎng)改造升級工程，論證發(fā)展城市區(qū)際軌道交通。實施清水潤城工程，用兩年時間完成流經(jīng)中心城區(qū)各條河流的水質凈化和河道綜合整治。配套完善引黃供水工程，建設“引太入張”城市供水工程。進一步加強供電、供熱、供氣、供水等市政公用設施建設，不斷提高城市服務功能。著力建設便民綠地、環(huán)城綠地和城區(qū)間綠色長廊，切實提高城市綠化水平，積極爭創(chuàng)國家生態(tài)園林城市。提高城市管理水平。進一步理順城市管理體制，強化城市綜合執(zhí)法，推進管理重心下移，建立城市管理長效機制。探索和完善社區(qū)管理新模式。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。加快數(shù)字城市建設，提高城市管理的信息化、精細化水平。

六、深入推進改革開放。加快重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革步伐，全面提高開放水平，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強大動力。進一步深化各項改革。深化財稅、金融、投資、價格等體制改革，積極發(fā)展產(chǎn)權、資本、技術、信息、人才等生產(chǎn)要素市場，完善統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系。毫不動搖地鼓勵、支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展，加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。繼續(xù)深化企業(yè)改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，增強企業(yè)發(fā)展活力和競爭力。建立國有資本經(jīng)營預算制度，加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，提高經(jīng)營水平。積極發(fā)展實體資產(chǎn)證券化，加大政策支持力度，推進企業(yè)上市，多渠道擴大直接融資比重，五年內全市上市公司數(shù)量達到30家，資本市場融資規(guī)模新增150億元以上。推進事業(yè)單位分類改革，完善事業(yè)單位管理體制。理順市與區(qū)縣經(jīng)濟管理權限，促進區(qū)縣財權與事權相統(tǒng)一。充分利用國家促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展的政策，加速解決我市老工礦區(qū)改革發(fā)展所面臨的矛盾和問題。大力發(fā)展區(qū)縣域經(jīng)濟，加強對區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃引導，注重發(fā)揮比較優(yōu)勢，進一步形成特色鮮明、優(yōu)勢互補、協(xié)調聯(lián)動、錯位發(fā)展的格局。繼續(xù)做好突破高青、支持沂源加快發(fā)展工作。全面提高利用外資水平。堅持市外就是外，充分發(fā)揮各類存量資源優(yōu)勢，搶抓機遇，精心策劃一批大項目、好項目，提高專業(yè)招商水平。積極吸引外資重點投向高新技術產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和基礎設施等領域，推動節(jié)能減排、自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。著力引進先進技術和管理，吸引跨國公司到我市建立研發(fā)中心、采購中心，推動骨干企業(yè)集團與國內外大企業(yè)集團開展戰(zhàn)略合作。創(chuàng)新利用外資方式，鼓勵企業(yè)境外上市和股權融資。加快轉變外貿增長方式。把調整優(yōu)化出口商品結構與節(jié)能減排結合起來，扶持機電、高新技術產(chǎn)品和自主品牌、自主知識產(chǎn)權產(chǎn)品擴大出口，推進加工貿易轉型升級。利用國家大力支持進口的政策，積極擴大先進技術裝備和重要原材料進口。加快發(fā)展服務貿易，積極承接國際服務外包。進一步擴大對外經(jīng)濟技術合作。鼓勵我市具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)“走出去”，支持企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等方面開展國際化經(jīng)營。大力發(fā)展勞務輸出和境外工程承包。積極參與山東半島城市群、省會城市群經(jīng)濟圈以及環(huán)渤海經(jīng)濟圈等區(qū)域經(jīng)濟合作。繼續(xù)辦好陶博會。做好對口支援工作。

共建共享和諧淄博

扎實推進以改善民生為重點的社會建設，發(fā)展社會事業(yè)，擴大公共服務，完善社會管理，促進公平正義，使全市人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。

一、千方百計擴大就業(yè)增加居民收入。全面落實積極的就業(yè)政策，加快建立健全面向全體勞動者的職業(yè)教育培訓制度和面向所有困難群眾的就業(yè)援助制度，力爭每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)9萬人以上。完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的政策措施，著力促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。穩(wěn)步增加公益性就業(yè)崗位，幫助零就業(yè)家庭和困難人員實現(xiàn)就業(yè)。加快建設統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，促進城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)。繼續(xù)組織實施農(nóng)村勞動力培訓“陽光工程”，切實維護勞動者特別是農(nóng)民工的合法權益，構建和諧勞動關系。健全勞動、資本、技術、管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的制度，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重，創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入。完善企業(yè)職工工資增長指導線和最低工資保障制度，全面實行勞動合同和工資集體協(xié)商制度，建立企業(yè)職工工資正常增長機制和支付保障機制，穩(wěn)步提高低收入者收入，擴大中等收入者比重。有效調節(jié)過高收入，取締非法收入，規(guī)范分配秩序。

二、建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。加快構筑以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充的社會保障體系。著力推進以混合所有制、非公有制經(jīng)濟組織的從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員和農(nóng)民工為重點的社會保險征繳擴面。建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，完善不穩(wěn)定就業(yè)農(nóng)民工和被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險。加快實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的全覆蓋，鞏固、完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，逐步提高籌資水平，擴大保障范圍。加強社會保險基金監(jiān)管，確?；鸢踩?。健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度和社會救助體系，完善“五保戶”集中供養(yǎng)等制度。大力發(fā)展社會福利、慈善、殘疾人、老齡、紅十字事業(yè)。加強住房公積金管理，強化房地產(chǎn)市場監(jiān)管。健全廉租住房制度，加快經(jīng)濟適用房和廉租房建設，努力解決中低收入群體的住房困難。

三、加快發(fā)展社會事業(yè)。把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，辦好公平質優(yōu)、群眾滿意的教育。完善義務教育經(jīng)費保障機制，逐步免除義務教育階段學生課本費，健全學生資助制度，保障經(jīng)濟困難家庭、進城務工人員子女平等接受義務教育。調整優(yōu)化城鄉(xiāng)中小學布局，解決城區(qū)部分學校班額過大問題，促進義務教育均衡發(fā)展。加強教師隊伍建設，大力發(fā)展素質教育，加快教育現(xiàn)代化建設。進一步提高高中段教育普及率，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質量。重視學前教育，關心特殊教育。鼓勵和規(guī)范社會力量辦學。加強青少年宮等青少年校外教育培訓活動基地建設。發(fā)展遠程教育和繼續(xù)教育，建設學習型城市。堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質，以城鄉(xiāng)居民人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務為目標，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加強農(nóng)村衛(wèi)生和城市社區(qū)衛(wèi)生服務網(wǎng)絡建設，力爭用三年左右時間，完成農(nóng)村衛(wèi)生室改造和城市社區(qū)衛(wèi)生服務機構新建及改擴建，為人民群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務。健全重大疾病防控體系，提高公共衛(wèi)生事件應急處置能力。扶持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。積極發(fā)展婦幼衛(wèi)生事業(yè)。穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質，改善人口結構。廣泛開展愛國衛(wèi)生運動，鞏固國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果。做好第11屆全運會協(xié)辦和第22屆省運會承辦工作，促進全民健身運動開展和競技體育水平提高。加強民兵預備役和國防建設，深入開展雙擁共建活動。建設殷實小康、構建和諧淄博，必須進一步強化審計、統(tǒng)計、民族、宗教、外事、僑務、對臺、氣象、人防、檔案、仲裁、史志、防震減災等工作。

四、促進文化繁榮發(fā)展。堅持先進文化前進方向，大力推動社會主義核心價值體系建設，弘揚愛國主義、集體主義、社會主義思想，著力塑造“誠信、務實、開放、創(chuàng)新”的城市精神。建設和諧文化，培育文明風尚。以創(chuàng)建全國文明城市為目標，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設，堅持正確導向，強化網(wǎng)絡文化建設和管理，營造良好網(wǎng)絡環(huán)境，形成知榮辱、講正氣、促和諧的良好社會風尚。深入推進“誠信淄博”建設，以政務信用為關鍵、商務信用為重點、社會信用為基礎，建立和完善社會信用體系。重視城鄉(xiāng)、區(qū)域文化協(xié)調發(fā)展，著力豐富農(nóng)村、偏遠地區(qū)、進城務工人員的精神文化生活。深化文化體制改革，增加公益性文化事業(yè)投入，建設市圖書館新館等設施，全面完成區(qū)縣文化中心及鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設，推進文化信息資源共享工程，形成較為完善的公共文化服務體系，保障人民群眾的基本文化權益。繁榮發(fā)展新聞出版、廣播影視、文學藝術事業(yè)。加強文物和非物質文化遺產(chǎn)保護與利用，延續(xù)歷史文脈，提升淄博文化的影響力。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。抓住省建設齊文化產(chǎn)業(yè)園的機遇，深度開發(fā)以齊文化為代表的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源。加快培育文化產(chǎn)品市場和要素市場，加強重大文化項目和文化品牌建設，扶持會展、文博、創(chuàng)意、動漫等新興文化產(chǎn)業(yè)，培育一批主業(yè)突出、實力雄厚、具有較強競爭力的文化企業(yè)集團，提升文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模和質量。

五、全面加強和改進社會管理。堅持黨委領導，強化政府責任，加大社會協(xié)同和公眾參與力度，提高社會管理水平。妥善處理人民內部矛盾，堅決糾正損害群眾利益的行為，最大限度激發(fā)社會創(chuàng)造活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素。完善信訪制度，暢通群眾訴求渠道，綜合運用調解、仲裁、行政復議等方式，有效化解各類矛盾。加強農(nóng)村基層組織和城市社區(qū)建設，健全基層管理體制，推進重心下移。搞好流動人口管理和服務。深入推進平安淄博建設，加強社會治安綜合治理，健全完善社會治安防控體系，改革和強化城鄉(xiāng)社區(qū)警務工作，依法防范和嚴厲打擊違法犯罪活動。建立健全應急管理體制，有效預防和處置各類突發(fā)事件，維護社會穩(wěn)定。樹立安全發(fā)展理念，加強安全生產(chǎn)，防止重特大事故發(fā)生。健全完善食品、藥品質量安全監(jiān)管長效機制，保障群眾飲食、用藥安全。深入推進服務型政府建設

面對改革開放和現(xiàn)代化建設的新形勢，面對殷實小康、和諧淄博建設的新要求，面對全市人民對美好生活的新期待，各級政府要以更加開闊的視野、更加飽滿的熱情、更加扎實的工作，深入推進為民、務實、清廉的服務型政府建設，努力開創(chuàng)政府工作的新局面。

一、加快政府職能轉變。深化行政管理體制改革，加快建立權責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。搞好經(jīng)濟調節(jié)和市場監(jiān)管，維護公平競爭的市場秩序，保障經(jīng)濟健康運行。著力加強社會管理和公共服務，將更多公共資源集中到改善人民生活、促進社會和諧的行業(yè)和領域。切實推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，規(guī)范行政行為。進一步理順各級政府及其部門間的事權關系，減少行政層次，降低行政成本，努力消除職能交叉、多頭管理、政出多門。深化行政審批制度改革，進一步精簡審批事項，簡化審批程序，加強各級行政服務中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心建設，推動行政便民服務向基層延伸。

二、推進政府管理創(chuàng)新。健全完善政府決策機制，落實市民建議征集、重大事項公示、專家咨詢、社會聽證、決策評估和社情民意調查等制度，使決策更加符合淄博實際、符合群眾根本利益。健全工作考核機制，探索推行符合科學發(fā)展觀要求、有利于促進發(fā)展方式轉變、體現(xiàn)發(fā)展實績的績效考核措施。加快電子政務建設，辦好政府門戶網(wǎng)站，擴大網(wǎng)上便民公共服務范圍，推進信息資源共享。大力推進政務公開，重點推進公益性強、公眾關注程度高的政府部門信息公開，切實保障群眾的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。繼續(xù)推行首問負責、服務承諾、限時辦結等制度。大力精簡會議和文件，提高管理效能。強化制度信用、政策信用和程序信用，做到政策透明、制度公開、程序規(guī)范，全面提升政府誠信。

三、提高依法行政水平。加強和改進政府立法工作，不斷完善地方性法規(guī)和行政規(guī)章體系。深化行政執(zhí)法體制改革，擴大綜合執(zhí)法范圍，在更多領域實行相對集中行政處罰權，進一步規(guī)范行政處罰自由裁量權。全面落實行政執(zhí)法責任制，健全執(zhí)法評議考核、行政賠償和執(zhí)法過錯責任追究制度，保障嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法。大力加強行政執(zhí)法監(jiān)督，堅決糾正部門和行業(yè)不正之風，以嚴格的管理、嚴明的紀律，保證政府的執(zhí)行力和公信力。深入開展法制宣傳教育，弘揚法治精神，形成自覺學法守法用法的社會氛圍。大力加強基層民主政治建設，完善廠務公開、村務公開等制度；推進城市居民自治，擴大社區(qū)居委會直選范圍。各級政府要自覺接受同級人民代表大會及其常務委員會的工作監(jiān)督和法律監(jiān)督，積極支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，支持工會、共青團、婦聯(lián)等群眾團體開展工作，認真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案，努力推動政府民主法治進程。

四、建設高素質公務員隊伍。全體政府公務員要按照“認真、專業(yè)、務實”的政風要求，加強學習、勇于實踐，做工作中的行家里手，不斷提高解決復雜問題、推進工作落實的能力。要強化宗旨意識和立黨為公、執(zhí)政為民理念，把更多的時間和精力用在調查研究上，用在幫助基層和群眾解決實際問題上，全心全意為群眾辦實事、謀福祉。進一步培育科學精神，堅持以科學的態(tài)度研究工作，以科學的精神推進決策，以科學的辦法解決問題，使政府工作經(jīng)得起實踐、群眾、歷史的檢驗。加強反腐倡廉建設，落實廉政建設責任制，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，嚴肅查處違法違紀案件。全體政府工作人員特別是領導干部，要強化憂患意識、公仆意識、節(jié)儉意識，培養(yǎng)健康的生活情趣，講操守、重品行，始終保持謙虛謹慎、艱苦奮斗的作風，努力建設一支政治堅定、業(yè)務精通、清正廉潔、作風優(yōu)良的公務員隊伍。為政之道，貴在實干，重在落實。全體政府工作人員要把求真務實抓落實作為工作準則來遵循，作為日常習慣來培養(yǎng)，作為一種能力來提高，不搞花架子，不做表面文章，不弄虛作假，真正做到想抓、會抓、抓好，努力開創(chuàng)各項工作新局面。

各位代表！2008年是全面貫徹落實黨的十七大作出的戰(zhàn)略部署的第一年，也是新一屆政府工作的開局之年，做好今年的工作意義重大。今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標建議為：國內生產(chǎn)總值增長12%，地方財政收入增長16%，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長20%;主要約束性目標建議為：萬元生產(chǎn)總值綜合能耗降低5%，化學需氧量和二氧化硫排放量分別削減4.5%和8%。具體工作安排和建議，將在市政府向大會提交的計劃報告和財政報告中闡述。概括而言，工作中要以黨的十七大精神為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，全面貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議和省委九屆三次全會精神，按照市十次黨代會和市委十屆三次全體會議的部署，堅持穩(wěn)中求進、主動有為、好字優(yōu)先、又好又快，積極推進工作指導轉變和發(fā)展方式轉變，更加注重發(fā)展的質量和效益，更加注重節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新，更加注重社會建設和民生改善，努力在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)新的突破，為完成本屆政府五年任期目標開好局、起好步。一是著力優(yōu)化經(jīng)濟結構，實現(xiàn)又好又快發(fā)展新突破;二是著力推進節(jié)能降耗和環(huán)境保護，實現(xiàn)生態(tài)文明建設新突破;三是著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實現(xiàn)城市建設和新農(nóng)村建設新突破;四是著力推進體制機制創(chuàng)新，實現(xiàn)改革開放新突破;五是著力推進以改善民生為重點的社會建設，實現(xiàn)共建共享和諧淄博新突破;六是著力推動文化大發(fā)展大繁榮，實現(xiàn)先進文化建設新突破;七是著力加強政府自身建設，實現(xiàn)服務型政府建設新突破。同時，扎扎實實為人民群眾辦好十個方面的實事：(1)實施廉租住房貨幣補貼制度，全面解決城市低收入家庭的住房困難;(2)建立和完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，確保城鎮(zhèn)居民人人享有基本醫(yī)療保險保障;(3)建立健全家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系，促進教育公平;(4)實施食品藥品質量安全工程，確保城鄉(xiāng)居民飲食用藥安全;(5)實現(xiàn)城市社區(qū)衛(wèi)生服務全覆蓋;(6)完成農(nóng)村中小學危房改造工作，啟動農(nóng)村中小學儀器設備更新工程，促進農(nóng)村基礎教育事業(yè)健康和諧發(fā)展;(7)實現(xiàn)城市生活垃圾無害化處理和全市秸稈無焚燒;(8)大力發(fā)展城市公共交通，對中心城區(qū)居民持IC卡乘車實行低價優(yōu)惠;(9)全面推進社會福利事業(yè)發(fā)展，建設淄博市老年福利服務中心和淄博市兒童福利院，完成農(nóng)村殘疾人“安居工程”;(10)健全完善社會治安防控體系，實施治安安民工程。

各位代表！帶著全市人民賦予的重任和期盼，我們滿懷信心踏上了建設殷實小康、構建和諧淄博的新征程。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在中共淄博市委的堅強領導下，解放思想，開拓奮進，為奪取全面建設小康社會新勝利而努力奮斗！

第三篇：2014年淄博市政府工作報告（全文）

——2014年1月10日在淄博市第十四屆人民代表大會第三次會議上

市長 徐景顏

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。

一、2013年工作回顧

剛剛過去的一年，面對錯綜復雜的國內外環(huán)境，全市上下在中共淄博市委的堅強領導下，深入貫徹落實黨的十八大精神，牢牢把握主題主線和穩(wěn)中求進的工作總基調，強化發(fā)展實干和以項目建設為綱的工作導向，扎實做好穩(wěn)增長、調結構、促改革、惠民生各項工作，全市經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)中有進，穩(wěn)中向好。

——這是我們努力攻堅克難，經(jīng)濟發(fā)展質量和效益穩(wěn)步提高的一年。預計全年地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)3800億元，比上年增長95%左右。實現(xiàn)公共財政預算收入27307億元，增長711%。城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長118%和13%。固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額分別增長20%和131%。金融機構各項存貸款余額分別增長91%和101%。財政收入增幅同比有所回落，主要是宏觀經(jīng)濟持續(xù)下行、落實結構性減稅政策和主動減費降負等綜合因素所致，2013年，全市地方稅收突破200億元，增長1102%，占公共財政預算收入的比重同比提高259個百分點，這說明全市經(jīng)濟增長的基礎更加扎實，質量穩(wěn)步提高。在保持合理發(fā)展速度的基礎上，我們研究出臺推進重大項目建設、擴大招商引資和扶持“雙500強”企業(yè)發(fā)展的一系列政策措施，強化土地、資金等要素保障，全市384個億元以上建設項目完成投資7761億元，170個市重大項目完成投資350億元。成功舉辦全國工商聯(lián)直屬商會經(jīng)貿活動、赴港赴臺經(jīng)貿招商活動、浙商閩商走進淄博投資貿易洽談活動、陶博會暨新材料技術論壇以及山東省產(chǎn)學研展洽會，成功簽約一批重大項目，實際到位外來投資達283億元，為下步發(fā)展積蓄了后勁和力量。

——這是我們加快轉調創(chuàng)新，城市轉型發(fā)展邁出堅實步伐的一年。出臺促進企業(yè)技術改造的八條意見，預計全年完成技改投資850億元，增長214%，占工業(yè)固定資產(chǎn)投資的比重達85%;大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)利稅、利潤增幅分別高出規(guī)模以上工業(yè)65個和55個百分點，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達到30%左右。建成MEMS研發(fā)中試平臺、新材料展示和交易公共服務平臺以及臺北齊魯科技園等海外孵化器，策劃舉辦11期“創(chuàng)新大講堂”，榮獲“國家知識產(chǎn)權示范城市”稱號。實施質量強市戰(zhàn)略，魯泰紡織榮獲全國質量獎，東岳高分子榮獲“省長質量獎”，35個企業(yè)榮獲“市長質量獎”。加快產(chǎn)業(yè)布局調整，先進制造、新醫(yī)藥等重點產(chǎn)業(yè)功能區(qū)加速啟動，淄博石嘴山工業(yè)園和部分境外資源開發(fā)項目建設進展順利。深入實施現(xiàn)代服務業(yè)跨越發(fā)展工程，華潤城市綜合體、太保在線服務科技公司、淄博保稅物流中心等一批重大項目加快推進，茂業(yè)天地、彩世界商業(yè)廣場等大型商業(yè)設施建成開業(yè)，服務業(yè)比重提高17個百分點。糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十一連豐”，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷壯大，市級農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)基地發(fā)展到127萬畝，山東黑牛特色產(chǎn)業(yè)園等被認定為全省高效生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)園，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不斷提高。

——這是我們統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化扎實推進的一年。淄博新區(qū)建設全面提速，金融、商務等重要功能區(qū)塊及水系、路網(wǎng)建設扎實推進，榮獲全省首批綠色生態(tài)示范城區(qū)稱號。文昌湖旅游度假區(qū)開發(fā)建設取得重大進展。南水北調續(xù)建配套主體工程、G205改造示范工程竣工，電網(wǎng)建設“十二五”投資目標提前兩年完成。加大城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治力度，下大氣力實施中心城區(qū)東部區(qū)域供暖熱水管網(wǎng)改造等惠民工程，通過全國城市文明程度指數(shù)測評和國家衛(wèi)生城市復審。14個省、市級示范鎮(zhèn)完成固定資產(chǎn)投資402億元，財政收入增長305%，產(chǎn)城融合發(fā)展邁出新步伐。開工建設農(nóng)村住房164萬戶，完成危房改造1645戶，改造農(nóng)村公路3356公里，新解決1386萬農(nóng)村人口飲水安全問題。深入開展生態(tài)環(huán)境綜合整治專項行動，加大環(huán)保執(zhí)法力度，加強重點企業(yè)脫硫脫硝設施建設及城市污水管網(wǎng)改造，大氣和水污染防治向縱深推進。扎實搞好國家森林城市和生態(tài)園林城市創(chuàng)建工作，完成造林面積137萬畝、新增城市綠地316公頃，森林覆蓋率和城市綠化覆蓋率分別達到37%、443%。實施節(jié)能改造工程項目132項，節(jié)能減排目標全面完成。堅持保障科學發(fā)展與提高用地效率并重，榮獲“全國國土資源節(jié)約集約模范市”稱號。

——這是我們堅持以人為本，民生社會建設取得顯著成效的一年。全面落實國家和省出臺的各項民生政策，民生建設支出占財政總支出的比重達到57%。推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作，新增城鎮(zhèn)就業(yè)和農(nóng)業(yè)轉移人口就業(yè)分別完成計劃的1977%和1464%，保障性住房建設完成省下達任務的1263%。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險順利整合，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、失業(yè)保險金、城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金以及城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、城市“三無”對象保障、孤兒養(yǎng)育、城鄉(xiāng)大病醫(yī)療救助等保障救助標準持續(xù)提高。探索建立臨時救助制度，對城鄉(xiāng)2896戶特困家庭實施特別救濟。啟動“十萬農(nóng)戶脫貧奔康工程”，組織實施扶貧開發(fā)和太河水庫水源地保護區(qū)生態(tài)經(jīng)濟項目212項，貧困人口人均增收1157元，376萬戶、912萬人實現(xiàn)脫貧。中小學辦學條件標準化及校舍安全工程進展順利，全面完成第一期學前教育三年行動計劃，教育教學質量顯著提高。不斷深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、文化體制改革，市級醫(yī)療機構對口支援欠發(fā)達區(qū)縣闖出新路子，“十藝節(jié)”籌辦和參演工作實現(xiàn)雙豐收，十二屆全運會參賽取得歷史最好成績，我市榮獲“文化強省建設先進市”稱號。人口自然增長率控制在3‰以內，低生育水平保持穩(wěn)定。雙擁共建工作取得新成效。扎實構建社會治理“三四二”格局，狠抓社會治安綜合治理，毫不放松地加強安全生產(chǎn)和食品藥品監(jiān)管工作，著力加強應急管理能力建設，安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降443%、154%，社會大局保持和諧穩(wěn)定。統(tǒng)計、審計、物價、廣播電視、民族宗教、外事、僑務、對臺、防震減災、氣象、人防、史志、檔案、關心下一代、婦女兒童、老齡、慈善、殘疾人、紅十字、援藏等各項工作都取得了新成績，實現(xiàn)了新發(fā)展。

——這是我們積極改革創(chuàng)新，區(qū)域發(fā)展活力不斷增強的一年。抓住列入全國老工業(yè)基地調整改造規(guī)劃、全國資源型城市和省會城市群經(jīng)濟圈重大機遇，借勢借力加快發(fā)展。齊魯股權交易中心成功實施公司制改造，掛牌企業(yè)達到291家，直接和間接融資額超過100億元。東營銀行、青島銀行等外埠銀行入駐淄博，高新區(qū)企業(yè)債券、市城市資產(chǎn)運營公司債券獲批發(fā)行。出臺《淄博市民間融資管理暫行辦法》，市民間融資登記服務中心建成運營，整頓金融秩序優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境專項行動取得明顯成效。財政管理體制改革、“營改增”試點改革順利推進。組建市公共資源交易平臺。全市35%左右的農(nóng)村家庭承包土地完成確權登記頒證工作。出臺全面優(yōu)化營商環(huán)境的一攬子意見，市級行政審批事項精簡418%，建設項目“聯(lián)審代辦”和“一費制”啟動實施，行政服務效能明顯提高，有效激發(fā)了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。

一年來，我們高度重視加強政府自身建設。認真執(zhí)行市人大及其常委會的決議、決定，自覺接受人大、政協(xié)和社會各界監(jiān)督，主動聽取各民主黨派、工商聯(lián)和社會各界意見，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。認真貫徹中央和省市委關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的各項規(guī)定，嚴格落實黨風廉政建設責任制，倡儉治奢、倡勤治懶，改進服務、提高效能。積極推行“兩條線”工作法，著力突破重點、打造亮點，辦成了一批打基礎、利長遠的大事、實事。通過開辦“市長市民面對面”節(jié)目等有效方式，傾聽群眾呼聲，改進政府工作，解決實際問題，樹立了為民、務實、清廉的良好形象。

各位代表，過去一年全市經(jīng)濟社會發(fā)展所取得的成績來之不易。成績的取得，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協(xié)與社會各界有力監(jiān)督和大力支持的結果，是全市廣大干部群眾團結一心、攻堅克難、創(chuàng)新實干的結果。市人大、市政協(xié)以及各民主黨派、工商聯(lián)圍繞中心、服務大局，加強對重點項目建設、新型城鎮(zhèn)化以及大氣質量管控、水資源保護等重大問題的視察監(jiān)督、專題調研和政策建議，對推動政府加強和改進相關工作，發(fā)揮了重要作用。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和社會各界人士，向中央、省駐淄單位、駐淄部隊和武警官兵、政法干警，向海內外所有關心支持淄博改革發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以誠摯的敬意!

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨一些突出困難和問題。主要是：經(jīng)濟下行壓力依然存在，內生增長動力不足，穩(wěn)中向好的基礎還不牢固;經(jīng)濟結構性矛盾突出，原料型和初加工工業(yè)比重偏大，服務業(yè)發(fā)展相對滯后，資源環(huán)境約束日益凸顯;保障和改善民生壓力加大，結構性就業(yè)矛盾比較突出，加強和創(chuàng)新社會治理面臨許多新課題;政府職能存在“缺位、越位、錯位”問題，營商環(huán)境離市場主體的期盼還有較大差距，等等。對這些困難和問題，我們高度重視，將采取更加扎實有效的措施，認真加以解決。

二、2014年目標任務和工作重點

今年是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，是深入實施“十二五”規(guī)劃的攻堅之年。今年政府工作總的指導思想是：全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神以及總書記視察山東時的重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各個領域各個環(huán)節(jié)，與時俱進地豐富完善發(fā)展實干和以項目建設為綱的工作導向，在持續(xù)增長中打好轉方式調結構攻堅戰(zhàn)，著力激發(fā)市場活力，提高經(jīng)濟發(fā)展質量和效益，著力保障和改善民生，創(chuàng)新社會治理，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，社會和諧穩(wěn)定。

各位代表!經(jīng)過全市上下艱苦不懈地努力，淄博老工業(yè)城市轉型發(fā)展取得顯著成就，全市新的競爭優(yōu)勢正在形成。但同時我們也清醒地看到，當前國內外環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，傳統(tǒng)發(fā)展路徑已經(jīng)越來越難以適應，淄博經(jīng)濟已經(jīng)到了只有加速轉型升級才能持續(xù)健康發(fā)展的關鍵階段。

我們必須以轉方式的主動、調結構的主動、改革開放的主動，贏得經(jīng)濟發(fā)展上的主動和區(qū)域競爭中的主動。當前及今后一個時期，我們要下決心擺脫傳統(tǒng)發(fā)展路徑的束縛，用騰籠換鳥、鳳凰涅槃的思路和辦法，集中力量打好轉方式調結構攻堅戰(zhàn)，加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升力度，加快轉移淘汰過剩產(chǎn)能，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢。拿出鳳凰涅槃、浴火重生的勇氣和膽識，拿出抓鐵有痕、踏石留印的措施和辦法，敢于忍受產(chǎn)業(yè)轉型需要經(jīng)歷的陣痛，敢于承受可能帶來的風險，凝聚共識，堅韌不拔，一抓到底。

基于以上分析，根據(jù)市委關于今年經(jīng)濟社會發(fā)展的總體部署，今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的預期目標建議為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%左右，公共財政預算收入增長11%左右，固定資產(chǎn)投資增長18%左右，社會消費品零售總額增長13%左右，實際利用外資和進出口總額增長10%左右，城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均增長10%左右，人口自然增長率控制在64‰以內，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內，全面完成節(jié)能減排約束性目標。提出這樣的指標體系建議，主要是兼顧就業(yè)形勢、市場狀況、資源環(huán)境承載等因素，更好地引導各級各方面把精力集中到提高質量和效益上，集中到促進經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化、內生動力不斷增強上，集中到抓好打基礎利長遠的大事上。

重點抓好以下九個方面的工作：

(一)集中力量做好“加減乘”促轉調的三篇文章。推動結構升級、轉型發(fā)展，要立足淄博實際、把握內在規(guī)律，強基固本做“加法”，節(jié)能環(huán)保做“減法”，創(chuàng)新驅動做“乘法”，深層著力、精準發(fā)力，推動產(chǎn)業(yè)內部結構從價值鏈低端向價值鏈高端轉變，三次產(chǎn)業(yè)結構從“二三一”向“三二一”轉變。

做好加法，加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、集群化。圍繞再造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢，規(guī)劃實施主導產(chǎn)業(yè)“鑄鏈”提升工程，重點抓好化工、機械、建材、冶金、輕工、醫(yī)藥、紡織七大傳統(tǒng)主導產(chǎn)業(yè)鏈，以大規(guī)模技術改造為主要抓手，逐條制定改造提升方案，逐個企業(yè)策劃落實技改項目，通過發(fā)揮基礎優(yōu)勢自我補鏈、加強鏈上企業(yè)橫向聯(lián)合協(xié)同強鏈、引進國內外頂尖企業(yè)借力拉鏈等多種途徑，廣泛采用先進裝備和先進工藝，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展高端、形成集群。要較大幅度增加技改專項資金，對各區(qū)縣和有關職能部門進行技改專門考核，倒排工期、強力推進，力爭“十二五”期間全市技改投入突破3000億元，到2017年對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)普遍改造一遍。通過大力實施主導產(chǎn)業(yè)“鑄鏈”提升工程，顯著提高最終產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品、高端產(chǎn)品比重，降低原材料和中間產(chǎn)品、高消耗高排放產(chǎn)品比重，大幅度提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的附加值和競爭力。到“十二五”末，全市規(guī)模以上萬元工業(yè)增加值能耗比“十一五”末降低17%以上，工業(yè)增加值率比現(xiàn)有水平提高2個百分點以上，40%的重點企業(yè)主要技術裝備達到國際先進水平，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速脫胎換骨、浴火重生。

做好減法，為高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出空間。我市結構性矛盾特別突出、資源約束特別嚴重，必須下大決心壓減低端、騰籠換鳥，以能耗和污染排放的“減法”，助推企業(yè)重生和效益提升的“加法”。一是積極有序轉移一批。對那些由于資源環(huán)境約束加大、勞動力成本不斷上升而喪失比較優(yōu)勢的產(chǎn)能，積極實施有組織、有秩序、有效益的轉移，通過有序轉移，發(fā)展貿易、重組債務、降低成本，努力做到過剩產(chǎn)能轉出去、能耗物耗降下來、企業(yè)效益升上去。充分發(fā)揮政府引領作用，策劃建設好一批境外、市外淄博工業(yè)園區(qū)，研究轉移騰空土地工業(yè)轉商住等政策，對“走出去”的企業(yè)給予大力度的支持，確保企業(yè)不論轉到哪里，總部都留在淄博，財稅增長都體現(xiàn)在淄博。二是強力關停淘汰一批。確保提前一年完成“十二五”淘汰落后產(chǎn)能任務，全面完成節(jié)能減排目標。在此基礎上，進一步強化環(huán)境、安全等標準的硬約束，分階段、分行業(yè)逐步提高能耗和排放強制性標準，引導相關企業(yè)主動轉產(chǎn)或退出。對那些包袱越來越重、越做越虧、確實沒有改造治理前途的企業(yè)，排出關停的時間表，制定關停方案和維穩(wěn)措施，在扎實做好職工安置和社保接續(xù)等工作、確保穩(wěn)定的前提下，積極果斷實施關停。三是嚴把源頭控住一批。嚴格能耗和排污總量控制，對新建項目實施能耗和排放減量替代，對新增煤炭消耗的項目嚴格限批，逐步做到煤炭消費只減不增，堅決把住環(huán)保節(jié)能門檻。推進省級以上工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，爭創(chuàng)全國循環(huán)經(jīng)濟示范城市。

做好乘法，著力培植重大增長極。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)是支撐和引領轉型升級的新的重大增長極，對轉型升級具有乘數(shù)和倍增效應，要集中要素、集成政策，全力支持，加快構筑我市新的競爭優(yōu)勢。一是做大做強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。切實把握核心技術這個命脈，抓住新的巨大市場需求這個關鍵，立足我市比較優(yōu)勢，以培植先進陶瓷、稀土材料、環(huán)保催化劑、新能源汽車等首批20條高新技術產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈為主要抓手，“主鏈”與“子鏈”相結合，高起點定位、高標準規(guī)劃，明確發(fā)展方向和發(fā)展目標，組建創(chuàng)新聯(lián)盟，實施創(chuàng)新發(fā)展項目，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，占領制高點、掌握主動權。力爭20條創(chuàng)新鏈銷售收入年均增長30%左右，到“十二五”末，使新材料產(chǎn)業(yè)、精細化工產(chǎn)業(yè)成為3000億級產(chǎn)業(yè)集群，新能源及節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)、汽車及機電裝備產(chǎn)業(yè)、電子信息和新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)成為千億級產(chǎn)業(yè)集群。要把規(guī)劃建設新能源、新環(huán)保等重點產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，作為發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化生產(chǎn)力布局的戰(zhàn)略平臺，引進和實施一批重大項目，促進生產(chǎn)要素集成，大幅提高園區(qū)經(jīng)濟占全市工業(yè)經(jīng)濟總量的比重。二是推動現(xiàn)代服務業(yè)跨越發(fā)展。真正把發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)擺到更加重要的戰(zhàn)略位置上，拿出不亞于抓工業(yè)、甚至超出抓工業(yè)的重視程度、投入強度和工作力度，真抓、大抓現(xiàn)代服務業(yè)。優(yōu)先發(fā)展金融保險、現(xiàn)代物流、工業(yè)設計、信息服務等淄博最需要、也最有條件做大做強的生產(chǎn)性服務業(yè)，集中力量抓好齊魯股權交易中心、化工物流基地和新材料物流中心、山東工業(yè)設計研究院和山東工業(yè)設計學院等重大項目建設。搞好首批國家信息消費城市試點，支持骨干企業(yè)發(fā)展電子商務，加快改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)。以齊文化開發(fā)為龍頭，大力發(fā)展文化旅游業(yè)。加快推進齊古城、魔幻聊齋園等一批重大項目建設，形成重點景區(qū)景點的集成優(yōu)勢，以“體驗齊文化、游覽古村落”為主題積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，圍繞“吃住行游購娛”六大要素配套發(fā)展旅游服務業(yè)，培育壯大骨干旅行社，努力把淄博打造成有重要影響力和知名度的旅游目的地城市。大力發(fā)展社會養(yǎng)老、社區(qū)服務、醫(yī)療健康和教育培訓等生活性服務業(yè)，滿足群眾多樣化的需求。進一步完善和落實支持服務業(yè)發(fā)展的政策措施，增加和用好服務業(yè)引導資金，提高服務業(yè)在科學發(fā)展考核中的權重，全面促進服務業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。力爭到“十二五”末，使服務業(yè)占比達到43%，到2020年達到50%以上，基本形成現(xiàn)代服務業(yè)占主導地位的經(jīng)濟結構。

(二)努力促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。堅持把穩(wěn)增長牢牢抓在手上，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展質量和效益穩(wěn)步提高又不會帶來后遺癥的速度，為調結構、促改革、惠民生奠定更實基礎。

大力增強內需拉動。一以貫之地加強重大項目建設，充分發(fā)揮投資的關鍵作用。通過大規(guī)模招商引資、大規(guī)模上新創(chuàng)新、大規(guī)模發(fā)展民營經(jīng)濟，在提高項目質量、擴大優(yōu)質投資上狠下功夫，同時把那些單純擴大上游產(chǎn)能、加劇資源環(huán)境承載壓力的項目剔除和替換出去，既保持健康增長的強勁動力，又不加劇新的結構性矛盾。按照上述思路，今年初步確定全市重大項目200個左右，總投資1700億元左右。要建立強有力的項目建設推進機制、要素保障機制和督促考核機制，確保項目建設順利推進，為更長時期、更高質量的發(fā)展打下堅實基礎。要重視釋放有效需求，充分發(fā)揮消費的基礎作用。完善社會保障體系，堅持按勞分配和按要素分配相統(tǒng)一，工資性收入增長與勞動生產(chǎn)率增長相適應，切實增加城鄉(xiāng)居民收入，改善居民消費預期。健全鼓勵消費的各項政策，落實帶薪休假制度，構建擴大消費需求長效機制。

著力強化要素支撐。認真貫徹穩(wěn)健的貨幣政策，加強政銀企合作的制度建設，搭建更多承接信貸資金的優(yōu)質載體，努力擴大信貸規(guī)模，優(yōu)化信貸結構，提高金融運行效率，增強服務實體經(jīng)濟的能力。力爭將我市存貸比盡快提高到全省平均水平。要積極引導企業(yè)利用多層次資本市場體系，到主板、創(chuàng)業(yè)板、“新三板”及齊魯股權交易中心融資和掛牌交易，多渠道實施股權融資，提高直接融資比重。建立健全信息共享的風險預警機制、政銀協(xié)同的風險處置機制、汰劣保優(yōu)的“防火墻”機制，有效防范和化解金融風險，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風險的底線。推進由民間資本發(fā)起設立中小型銀行，做大做強地方金融企業(yè)。大力加強社會征信體系建設，優(yōu)化區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境。堅持盤活存量，優(yōu)化增量，加大土地綜合整治、增減掛鉤、工礦廢棄地復墾、批而未用土地清理工作力度，進一步提高用地保障能力和效率。

扎實提高財政經(jīng)濟質量。認真貫徹積極的財政政策，深入推進結構性減稅，突出抓好“營改增”擴面試點，減輕企業(yè)和社會稅收負擔。堅持依法治稅、科學治稅、公平治稅，確保稅收增加真實反映經(jīng)濟增長的成果，不斷提高稅收占財政收入的比重。改革財政支持發(fā)展的方式，提高財源建設水平。建設性財政資金更多地采取“撥改貼”、“撥改投”、“撥改保”等方式，通過貸款貼息、投資參股、擔保增信，充分放大導向和杠桿效應，帶動更多社會資金。建立“花錢必問效、無效必問責”的機制，市級對財政撥款達到規(guī)定額度的投資發(fā)展類項目，全部實行績效目標管理。切實加強政府債務管理和風險防控工作。深化財稅體制改革，加快構建全面規(guī)范、公開透明的預算制度，2014年試行公開市本級部門和“三公”經(jīng)費預算，2015年公開市本級部門決算和“三公”經(jīng)費決算。

(三)大力推進創(chuàng)新驅動發(fā)展。深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，提高區(qū)域創(chuàng)新效率，提升核心競爭力。

構建富有活力的區(qū)域創(chuàng)新體系。緊緊圍繞科研投入成果化、科技成果產(chǎn)業(yè)化，更好地發(fā)揮市高新區(qū)的輻射帶動作用，加快規(guī)劃建設開放式創(chuàng)新中試基地，全面加強生物制藥、精細化工和高分子材料、無機非金屬材料等全市公共創(chuàng)新平臺建設，充分發(fā)揮國家級孵化器和海外孵化器功能，大規(guī)模引進和轉化國內外成熟的科研成果，提高區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新水平。大力實施企業(yè)創(chuàng)新能力提升工程，鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入，加強與一流研發(fā)機構的緊密型合作，增強關鍵核心技術獲取能力，積極承接和實施重要科技專項，充分發(fā)揮創(chuàng)新主體作用。

構建富有效率的創(chuàng)新模式和機制。加快商業(yè)模式創(chuàng)新，充分用好齊魯股權交易中心這一特有平臺，聚合風險投資、創(chuàng)業(yè)投資，完善科技投資擔保體系，構建創(chuàng)新市場與資本市場有機對接的機制，支持創(chuàng)新成長型中小企業(yè)大批量掛牌入市，促進科技成果快速資本化、產(chǎn)業(yè)化。按照市場化取向，改革政府對創(chuàng)新的支持方式，建立主要由市場決定項目設立、經(jīng)費分配和成果評價的機制，進一步改進和加強對“創(chuàng)新發(fā)展500強”的扶持，促進創(chuàng)新資源高效配置。高標準推進知識產(chǎn)權示范市建設，深入實施標準化戰(zhàn)略和質量強市戰(zhàn)略，加大知識產(chǎn)權保護和創(chuàng)新發(fā)明獎勵力度，把尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造方針落到實處，切實形成全社會支持創(chuàng)新、參與創(chuàng)新的濃厚氛圍。

強化人才智力支撐。探索實行國際通用的人才機制和政策，建設好科技創(chuàng)新人才、企業(yè)家和高技能人才三支隊伍。建設高層次人才社區(qū)，解決好高端人才關注的創(chuàng)業(yè)、居住和子女教育等問題。鼓勵企業(yè)采取技術入股、期權激勵等措施，與海內外高層次人才和創(chuàng)新團隊建立緊密合作關系。大規(guī)模引進國外智力，走出一條高效便捷的創(chuàng)新之路。大力發(fā)展職業(yè)教育，優(yōu)化專業(yè)設置，深化校企合作，加強與國外知名職業(yè)院校合作辦學，培養(yǎng)大批市場急需的高技能人才。弘揚鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新文化，為各類人才施展才能創(chuàng)造良好環(huán)境。

(四)扎實推進新型城鎮(zhèn)化。認真貫徹落實中央城鎮(zhèn)化工作會議精神，遵循規(guī)律、增速提質，加快推進以人為核心的城鎮(zhèn)化。

堅持正確的城鎮(zhèn)化方向。堅持從淄博實際出發(fā)，把建設提升城市組群作為城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，集中力量發(fā)展壯大主城區(qū)，著力建設提升次城區(qū)和縣城，切實優(yōu)化“中心凸顯、十字展開、組團特色、融合發(fā)展”的城鎮(zhèn)化布局。以淄博新區(qū)建設為龍頭，全面加快文化、商務、金融、水系、教育、醫(yī)療等重要功能區(qū)塊的規(guī)劃建設，大力培育高端服務業(yè)，確保三年成氣候、五年大變樣，充分彰顯“新淄博·大都市”的氣韻風貌。高水平構建城區(qū)間路網(wǎng)、綠色長廊和生態(tài)水系，切實增強主城區(qū)與次城區(qū)和縣城在規(guī)劃、建設、管理上的關聯(lián)性和協(xié)調性，增強聚合產(chǎn)業(yè)、吸納人口、綜合服務功能，形成組團發(fā)展的新優(yōu)勢。加快文昌湖旅游度假區(qū)開發(fā)建設步伐，打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)文明示范區(qū)。高標準建設省市示范鎮(zhèn)，有重點地建設產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約、人口集中、延續(xù)歷史文脈、地域特色鮮明的小城市。深入推進生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設工程，提高農(nóng)村新型社區(qū)建設水平。

大力推進以人為核心的城鎮(zhèn)化。把實現(xiàn)被征地農(nóng)民和進城務工人員市民化作為新型城鎮(zhèn)化的首要任務，按照中央要求，全面放開縣域城鎮(zhèn)落戶限制，建立財政轉移支付同農(nóng)業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制，加快實現(xiàn)社保、教育、醫(yī)療、住房保障等基本公共服務覆蓋全部城鎮(zhèn)常駐人口，加快實現(xiàn)同工同酬。健全城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)服務機制和覆蓋城鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)培訓體系，提高農(nóng)業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的能力。在一定時期內，繼續(xù)保留進城落戶農(nóng)民原集體經(jīng)濟組織成員的權利和待遇不變，使其享受新型城鎮(zhèn)化帶來的雙重好處。

提升城鎮(zhèn)綜合承載和服務功能。加快推進城市軌道交通、S102濟青線淄博段改建和濟青高速鐵路淄博段、小清河淄博以下通航等重大項目的前期工作，組織實施一批骨干路網(wǎng)改造工程，打造現(xiàn)代交通體系。加快中石化濟青二線淄博段建設，優(yōu)化能源結構，穩(wěn)定氣源供應。繼續(xù)推進堅強智能電網(wǎng)建設，實現(xiàn)全市智能配網(wǎng)全覆蓋。抓好引太入張調蓄工程、第二環(huán)保電廠、城區(qū)供暖熱水管網(wǎng)等一批重點項目建設，完善城市功能。高度重視搞好城市地下空間規(guī)劃利用工作。搞好全國“智慧城市”試點，加快云計算中心建設，提高城市運行和管理的智能化水平。理順城市管理體制，成立市城市管理委員會，實現(xiàn)網(wǎng)格化、精細化、長效化管理全覆蓋。

積極融入省會城市群經(jīng)濟圈戰(zhàn)略。認真對接“一圈一帶”建設發(fā)展規(guī)劃，高水平策劃一批交通、能源、水利、生態(tài)重大項目，在推進濟淄一體化發(fā)展中顯著提升淄博的城市承載功能。充分利用省會城市教育、人才、科技、資本等要素資源富集的優(yōu)勢，暢通合作機制，推動我市轉調創(chuàng)新。充分發(fā)揮齊魯股權交易中心、淄博保稅物流中心等重要平臺的輻射功能，在服務全省發(fā)展大局中提升淄博的城市地位，增強淄博的凝聚力、輻射力、影響力。

(五)加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。按照“三個導向”的要求，加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村生態(tài)提升。

以滿足吃得好吃得安全為導向，大力發(fā)展優(yōu)質安全農(nóng)產(chǎn)品。實施糧食增產(chǎn)科技集成推廣工程，確保2017年前建成全省首批噸糧市。實施農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)基地建設提升工程，加強農(nóng)產(chǎn)品質量標準、安全檢測和認證三大體系建設，從生產(chǎn)源頭保障農(nóng)產(chǎn)品質量安全。擴大“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模，大力發(fā)展精深加工，培育農(nóng)業(yè)名優(yōu)品牌。發(fā)揮供銷社連接城鄉(xiāng)的橋梁紐帶作用，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式和流通業(yè)態(tài)，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的附加值和競爭力。

以緩解地少水缺的資源環(huán)境約束為導向，大力發(fā)展生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)。嚴守耕地紅線，提高節(jié)約集約用地水平，推動循環(huán)農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)向縱深發(fā)展。組織實施小清河淄博段以及淄河、孝婦河等中小河流治理工程，新建高標準節(jié)水灌溉農(nóng)田18萬畝，再解決10萬農(nóng)村人口的飲水安全問題。進一步抓好秸稈禁燒和深度轉化利用工程，組織實施好中央和省投資農(nóng)村沼氣項目。加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，凈化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境。加強基層農(nóng)技推廣、重大動植物疫病防控和農(nóng)業(yè)信息化建設，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐條件。

以解決好地怎么種為導向，加快構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。深入推進農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，扎實做好農(nóng)村集體土地確權頒證工作，搞好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地等產(chǎn)權流轉交易市場建設。鼓勵農(nóng)民以承包經(jīng)營權入股發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，鼓勵和引導工商資本進入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。加快構建職業(yè)農(nóng)民隊伍，大力扶持家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提高集約經(jīng)營、規(guī)模經(jīng)營、社會化服務水平。

(六)提高開放型經(jīng)濟發(fā)展水平。實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，堅持對內對外開放相互促進、引資引智相互融合、引進來和走出去更好結合，以開放促改革、促發(fā)展、促轉型。

大力加強招商引資工作。堅持把招商引資作為推動轉型發(fā)展的重要支撐，圍繞做好“加、減、乘”三篇文章的關鍵需求，策劃和推進重大招商項目，著力實現(xiàn)主導產(chǎn)業(yè)“鑄鏈”招商、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)招商和現(xiàn)代服務業(yè)招商新突破。堅持在外招商專業(yè)團隊與市內服務團隊兩線配合、上下聯(lián)動，積極拓展重點國家和地區(qū)的優(yōu)質招商資源，大力加強與跨國公司以及全國工商聯(lián)、浙商、閩商、臺商、港商的聯(lián)系合作，增強招商的針對性和成功率。認真落實國家放寬投資準入的政策，開辟綠色通道，保障要素供給，確保招商項目順利落地建設，力爭全年實際到位外來投資增長45%以上。

努力擴大對外貿易。繼續(xù)深入實施以質取勝和市場多元化戰(zhàn)略，全面落實促進貿易便利化、擴大出口的各項政策措施，做大做強裝備制造、精細化工、紡織服裝和有機農(nóng)業(yè)等特色出口基地，大力發(fā)展服務貿易，擴大出口總量，優(yōu)化出口結構;同時，注重發(fā)揮進口對結構調整的支撐作用，擴大重要資源能源、先進技術和關鍵設備進口。支持淄博保稅物流中心加快申報建設綜合保稅區(qū)，創(chuàng)新加工貿易模式，打造有利于推動外向型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重大平臺。按照國際化、市場化、專業(yè)化的思路，進一步辦好陶博會和新材料技術論壇。

堅定不移實施“走出去”戰(zhàn)略。支持有條件的企業(yè)到境外布局產(chǎn)業(yè)鏈，進行境外資源開發(fā)、優(yōu)勢產(chǎn)能轉移、國際研發(fā)合作，鼓勵企業(yè)和個人自擔風險跨國投資、自由承攬工程和勞務合作項目，不斷拓展發(fā)展空間。進一步為企業(yè)和個人“走出去”提供信息服務和政策引導，幫助其控制風險、規(guī)避損失。大力發(fā)展總部經(jīng)濟，加快培育本土跨國公司。

(七)大力加強生態(tài)淄博建設。生態(tài)建設關系淄博的生存和未來，既是重大環(huán)境問題、發(fā)展問題，也是重大民生問題、政治問題，必須痛下決心，綜合施策，標本兼治，“三城同創(chuàng)”，努力打造全國生態(tài)文明先行示范區(qū)。

用鐵的手腕強力狠抓環(huán)境保護工作。突出抓好大氣污染防治各項重點工作。堅決貫徹國務院大氣污染防治十條措施和省市行動計劃，集中打好重點燃煤行業(yè)綜合整治、揚塵污染治理、黃標車淘汰報廢、露天礦山整治四場攻堅戰(zhàn)，明確責任主體，落實治理措施，限期完成治理任務。大力調整能源結構，在建成區(qū)劃定高污染燃料禁燃區(qū)，加快推進高耗能企業(yè)清潔能源置換，強力推進熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱。加大產(chǎn)業(yè)結構調整力度，嚴格環(huán)保準入門檻，嚴格執(zhí)行大氣污染物排放新標準，加強中心城區(qū)周邊工業(yè)園區(qū)等重點區(qū)域污染治理，確保“藍天白云、繁星閃爍”的天數(shù)明顯增加。按照“治用?！钡乃悸反罅娀h(huán)境治理。認真落實國務院《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》，加大污染點源治理力度，抓好城鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)和人工濕地建設改造，嚴禁污水直排河道，確保主要河流水質穩(wěn)定達標。健全全市環(huán)境安全防控和應急管理體系，加快市危險廢物綜合處置中心建設，深化重金屬污染綜合防治，毫不放松地抓好飲用水源地保護，確保環(huán)境安全。

下大氣力優(yōu)化城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。加強綠色生態(tài)屏障建設，組織實施好森林圍城、荒山綠化、路域水系綠化、農(nóng)田林網(wǎng)等大環(huán)境綠化，深入開展城市綠蔭行動，新增園林綠地面積300公頃以上，讓所有城市裸露土地全部綠起來。堅持水網(wǎng)、路網(wǎng)、林網(wǎng)同步規(guī)劃，生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、交通同步提升。實施全域生態(tài)水系建設工程，全面推進孝婦河、淄河等重點流域綜合整治。扎實推進“清水潤城”工程，高水平規(guī)劃建設黃土崖等一批濕地公園，提升城市濱水景觀。落實最嚴格的水資源保護制度，推進洪雨水和中水資源化利用，全面關閉自備井，爭創(chuàng)全國水生態(tài)文明城市。組織“礦山復綠”專項行動，著力抓好生態(tài)脆弱區(qū)的恢復和治理。深入開展農(nóng)村環(huán)境“連片整治”，改善城鄉(xiāng)環(huán)境面貌，加快城市森林化、鄉(xiāng)村園林化。

構建齊抓共管防治污染的體制機制。建立領導干部生態(tài)環(huán)境保護責任制，層層簽訂污染防治責任書、“軍令狀”，建立黨政同責、橫到邊、縱到底的責任體系。建立空氣質量每月公開通報和排名制度，對未完成治理任務且環(huán)境質量列全市后三位的區(qū)縣實施區(qū)域限批，對相關責任人員嚴厲問責。推行居民用電、用水、用氣階梯價格制度，健全促進節(jié)能減排的差別價格機制。要強化打擊環(huán)境違法行為聯(lián)合執(zhí)法機制，對偷排偷放、違規(guī)建設、嚴重超標排放等違法行為，嚴懲重罰，決不放過!

(八)加強民生和社會建設。繼續(xù)按照守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論的思路，統(tǒng)籌做好改善民生各項工作，提高社會治理水平，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全市人民。

做好就業(yè)和社會保障工作。大力鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，設立創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金，完善創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務體系，突出做好以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)，統(tǒng)籌做好農(nóng)村轉移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員和退役軍人就業(yè)，力爭全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)和農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)14萬人，高校畢業(yè)生總體就業(yè)率達到85%以上。完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，確保整合后的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度健康運行，穩(wěn)步提高社會保障水平。統(tǒng)籌完善城鄉(xiāng)低保救助制度，深入開展黨員干部聯(lián)系困難家庭工作，建立臨時社會救助制度，解決好極貧特困人員的生產(chǎn)生活問題。加強保障性住房建設，年內建成保障性住房10000套。今年是“十萬農(nóng)戶脫貧奔康工程”的攻堅年，要加大組織推進和政策扶持力度，推動行業(yè)扶貧、專項扶貧和社會扶貧合力攻堅，為實現(xiàn)三年脫貧奔康目標打下堅實基礎。

提高社會事業(yè)發(fā)展水平。努力辦好人民滿意的教育，啟動第二期學前教育三年行動計劃，推進中小學辦學條件標準化建設，加強中小學校長教師交流輪崗，推動普通高中優(yōu)質特色發(fā)展，擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面，進一步促進教育公平。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，深入推進縣級公立醫(yī)院和基層衛(wèi)生機構綜合改革，鞏固基本藥物制度，加快推進市中心醫(yī)院西院區(qū)等重點項目建設，提高優(yōu)質醫(yī)療資源供給能力。堅持計劃生育基本國策，穩(wěn)定低生育水平。加快文化體制改革，做大做強文化產(chǎn)業(yè)，增強城市文化軟實力。搞好市體育中心等文體資源管理運營，積極備戰(zhàn)23屆省運會，促進群眾體育和競技體育全面發(fā)展。加強國防動員和雙擁共建工作，推動軍民融合式發(fā)展。做好關心下一代工作，健全農(nóng)村“三留守”人員關愛服務體系，保障婦女、兒童、老年人合法權益。促進殘疾人、慈善、紅十字等各項事業(yè)健康發(fā)展。引入競爭機制，加大政府向社會組織購買服務力度，增強社會事業(yè)發(fā)展活力。

加強和創(chuàng)新社會治理。堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理，健全基層綜合服務管理平臺，深入實施網(wǎng)格化管理、信息化建設、社區(qū)化服務“三大工程”，進一步推動管理服務重心下移。健全安全生產(chǎn)責任體系、隱患排查治理和安全預防控制體系，全面提高本質安全水平，確保安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。健全市、區(qū)縣、鎮(zhèn)辦食品藥品監(jiān)管機構，強化全過程監(jiān)管和責任追究，確保食品藥品安全。著力提高社會治安立體化防控水平，嚴密防范、嚴厲打擊各類違法犯罪活動，建設平安淄博。深化“平安行·你我他”行動，打好道路交通安全綜合治理持久戰(zhàn)。扎實做好第十一屆村民委員會換屆選舉工作。

(九)全面深化經(jīng)濟體制改革。按照中央和省關于全面深化改革的統(tǒng)一部署，扎實有序推進各項改革，著力在激發(fā)經(jīng)濟內生動力、釋放社會發(fā)展活力上下功夫、見實效。

加快轉變政府職能。該放的權堅決放開放到位，大力推進工商登記便利化、統(tǒng)一市場準入制度及確立企業(yè)投資主體地位等各項改革，最大限度地減少對市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動、一般投資項目和資質資格等的許可、審批，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，充分激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力。該管的事必須管住管好，切實強化環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、食品藥品安全監(jiān)管、社會治安、市場監(jiān)管等職能，重拳打擊各類違法違規(guī)行為，為城鄉(xiāng)群眾創(chuàng)造生態(tài)和諧宜居的生活環(huán)境，為各類市場主體營造公平競爭的市場環(huán)境。進一步創(chuàng)新行政管理方式，把擬縣化管理、擴權強鎮(zhèn)等各項改革措施落到實處，簡政放權、理順體制、提高效率。

大力發(fā)展民營經(jīng)濟。堅持“兩個毫不動搖”，堅持權利平等、機會平等、規(guī)則平等，清理和廢除對民營經(jīng)濟的各種不合理規(guī)定，清除各種隱性壁壘，落實好支持民間投資77條實施細則。鼓勵民營企業(yè)參與國企改革，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)。建設好市民間融資登記服務中心，為民間融資提供規(guī)范化、陽光化、法制化渠道。加強市中小企業(yè)服務中心及公共技術服務平臺建設，組織實施好“專精特新”中小企業(yè)培育工程。健全民營經(jīng)濟權益保護、投訴處置機制，保證民營經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護。

扎實有序推進各項改革。深入學習貫徹黨的十八屆三中全會《決定》，堅持以解決制約科學發(fā)展的重大問題為導向，正確、準確、有序、協(xié)調推進各項改革。全面深化國有企業(yè)改革，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，完善公司法人治理結構，推行職業(yè)經(jīng)理人制度。有序推進事業(yè)單位分類改革，年內基本完成從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位轉為企業(yè)或社會組織。深化社會領域改革，積極落實被征地農(nóng)民參加社會保障辦法和城鄉(xiāng)基本保險制度銜接辦法。對那些中央有明確要求、我們有良好基礎的改革事項，加快推進，率先突破，推動經(jīng)濟社會更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。

三、建設法治政府和服務型政府

全面深化改革，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對政府自身建設提出了極高的要求。我們必須加快轉變政府職能，創(chuàng)新行政管理方式，加快法治政府和服務型政府建設步伐。

(一)大力提高依法行政水平。建立法治政府建設推進機制，善于用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾，嚴格依照法定權限和法定程序行使權力、履行職責。制定《重大行政決策程序規(guī)定》，完善規(guī)范性文件、重大決策合法性審查機制，提高決策的科學化、民主化、法制化水平。深入開展“行政執(zhí)法規(guī)范化建設年”活動，全面落實行政執(zhí)法責任制和過錯追究制。加強反腐倡廉制度建設，做到用制度管權、管人、管事。自覺接受人大、政協(xié)和社會各界監(jiān)督，加強審計監(jiān)督和行政監(jiān)察，全面推進政務公開，確保權力在陽光下運行。

(二)大力提高政府執(zhí)行力。堅持把狠抓落實作為政府工作的生命線，堅決貫徹中央和省、市委的各項決策部署，確保政令暢通，令行禁止。各級政府要帶頭過緊日子，嚴格執(zhí)行《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》等各項規(guī)定，大力壓減一般性支出，把“約法三章”落到實處。要牢固樹立“功成不必在我”和“政貴有恒”的發(fā)展觀、政績觀，改革完善考核評價體系，多做打基礎、利長遠的工作。建立健全目標責任清晰、貫徹執(zhí)行堅決、監(jiān)督考核有力的工作落實推進機制，用強有力的約束力倒逼和推動執(zhí)行力，真正以踏石留印、抓鐵有痕的制度和決心，確保改革發(fā)展穩(wěn)定任務落實。

(三)大力營造良好發(fā)展環(huán)境。按照中央和省市委部署，扎實深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，毫不松懈地反對“四風”，推進改進作風制度化、常態(tài)化。牢記全心全意為人民服務的宗旨，深入基層接地氣、深入實際摸實情、深入群眾聽民意，扎扎實實多辦、辦好惠民利民的實事、好事。全面落實優(yōu)化營商環(huán)境的一攬子意見，深入推進行政審批“兩集中、兩到位”改革以及建設項目“聯(lián)審代辦”和“一費制”改革，嚴肅查處行政不作為、亂作為、慢作為，維護市場主體合法權益。認真開展“納稅500強”企業(yè)評議經(jīng)濟管理部門和基層群眾評議民生服務部門工作，倒逼各級各部門更好地改進作風、提高效能，以實實在在的服務和業(yè)績取信于民。

各位代表!時代賦予重任，奮斗鑄就輝煌。讓我們緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共淄博市委的堅強領導下，全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，解放思想、改革創(chuàng)新，銳意進取、埋頭實干，為加快建成更高水平、更高質量的全面小康社會，創(chuàng)造淄博人民更加幸福美好的未來而努力奮斗!

第四篇：淄博市2011年政府工作報告

淄博市2011年政府工作報告

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。

一、“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展回顧

“十一五”時期是我市發(fā)展史上極不平凡的五年。在中共淄博市委的堅強領導下，全市上下堅持以黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，積極應對國際金融危機等重大風險挑戰(zhàn)，堅定不移走內涵發(fā)展的路子，突出加強結構調整，突出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，突出改善民生維護穩(wěn)定，充滿激情，科學創(chuàng)業(yè)，勝利完成了“十一五”規(guī)劃確定的各項目標任務，老工業(yè)城市轉型取得重大進展，殷實和諧經(jīng)濟文化強市建設邁出堅實步伐。

“十一五”時期，我們始終堅持科學發(fā)展不動搖，全市綜合實力邁上新臺階。過去五年，國內外環(huán)境的復雜性和重大風險挑戰(zhàn)的嚴峻性歷史罕見。面對極其復雜的國內外環(huán)境，尤其是面對國際金融危機的嚴重沖擊，我們咬定發(fā)展不放松，奮力做好保增長、調結構、促改革、惠民生各項工作，快速扭轉經(jīng)濟增速下滑趨勢，保持了國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的良好態(tài)勢。2010年，全市完成規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資1290.92億元，社會消費品零售總額1005.68億元，進出口總額67.23億美元，分別是2005年的2倍、2.3倍和2.1倍，經(jīng)濟增長的協(xié)調性明顯增強。與2005年相比，全市地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)翻番，達到2866.75億元，年均增長14.3%。境內財政總收入達到398.2億元，其中地方財政收入162.4億元，分別是2005年的2.48倍和2.53倍。金融機構存、貸款余額達到2470.56億元、1686.13億元，分別是2005年的2.24倍、2.29倍。城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入達到21784元和9195元，分別是2005年的1.81倍和1.83倍。全市綜合實力跨上了一個大臺階。

“十一五”時期，我們始終堅持下大氣力轉方式調結構，經(jīng)濟轉型升級邁出新步伐。工業(yè)結構升級步伐加快。堅持一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，一手抓戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育，提前完成“5年1500億元”技改計劃，地方骨干企業(yè)技術裝備達到國際或國內先進水平的比重大幅度提高，一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)脫胎換骨式的提升發(fā)展；啟動實施新興產(chǎn)業(yè)倍增工程，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破3000億元，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達到38.2%，比2005年提高11個百分點以上，一批創(chuàng)新成長型企業(yè)快速發(fā)展壯大；中心城區(qū)東部化工區(qū)搬遷改造、南部建材區(qū)綜合整治取得重要進展，產(chǎn)業(yè)布局調整優(yōu)化初見成效?？萍紕?chuàng)新能力不斷增強。省級以上企業(yè)研發(fā)機構達到172家、其中國家級8家，產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟建設實現(xiàn)新突破，東岳氯堿離子膜等一批重大高新技術項目實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，中國名牌產(chǎn)品、中國馳名商標總數(shù)分別達到30個和43件，我市被確定為國家知識產(chǎn)權工作示范城市。服務業(yè)發(fā)展明顯提速。一批外埠銀行和著名連鎖超市入駐淄博，文昌湖省級旅游度假區(qū)、中心城區(qū)城市綜合體、淄博保稅物流中心等一批重大項目加快推進，“齊風陶韻·生態(tài)淄博”旅游品牌影響力日益增強，服務業(yè)投資占比達到47%以上，服務業(yè)增加值比重比2005年提高5.7個百分點，達到34.7%?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設成效顯著。糧食生產(chǎn)連續(xù)八年豐收，林果、畜牧、蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢更加突出，無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標志產(chǎn)品達到221個，農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平顯著提高，品牌農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)發(fā)展勢頭良好，都市農(nóng)業(yè)順利起步。

“十一五”時期，我們始終堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化邁上新水平。按照“中心凸顯、十字展開、組團發(fā)展”的思路，著力促進“四個層級”統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展，全市城鎮(zhèn)化水平提高到62.5%。抓住承辦省運會等重大機遇，建設了市體育中心、運動員公寓、淄博客運中心等一批標志性建筑，大力推進城區(qū)道路、管網(wǎng)改造和舊居住區(qū)綜合整治，加強城市精細化管理，城市面貌煥然一新。組織實施濟青高速南線沂源段、國道309張店立交、中心城區(qū)大外環(huán)、引太入張、南水北調淄博段、泰青威天然氣管線淄博段等一大批基礎設施建設工程，城市的承載力和輻射力顯著增強。抓住擴內需、保增長的歷史機遇，策劃實施了總投資200億元以上的“兩區(qū)三村”改造建設工程，已累計開工項目291個，完成安置房面積874萬平方米，7萬多戶城鄉(xiāng)居民陸續(xù)喬遷新居，促統(tǒng)籌、惠民生、拓空間、帶產(chǎn)業(yè)等多重功效日益顯現(xiàn)。深入實施農(nóng)村殷實小康十大工程，社會主義新農(nóng)村建設取得顯著成就。全面完成大中小型水庫除險加固，五年新建改造農(nóng)村公路2320公里，3008個行政村的群眾喝上了自來水，水、電、路、通訊、廣電“村村通”和城鄉(xiāng)一體的公共服務水平不斷提高。

“十一五”時期，我們始終堅持加強節(jié)能減排和環(huán)境保護，生態(tài)文明建設取得新成效。堅持把節(jié)能降耗作為關鍵，把環(huán)境保護作為“命門”，以前所未有的力度狠抓工作推進和落實。嚴格目標責任約束，依法淘汰落后產(chǎn)能，切實加強節(jié)能減排技術改造，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。先后淘汰水泥落后產(chǎn)能1100萬噸、鋼鐵落后產(chǎn)能302萬噸、建陶落后產(chǎn)能7750萬平方米，關?！巴列　逼髽I(yè)3800多家。組織實施兩輪“碧水藍天行動計劃”，完成環(huán)保投入260億元，是“十五”期間的1.6倍。深度治理大氣污染，空氣質量良好率顯著提高。新改擴建14座城鎮(zhèn)污水處理廠，出水水質全部達到一級A排放標準，全市8條主要河流水質全面達到恢復魚類生長的要求。建成市垃圾焚燒發(fā)電廠，城市生活垃圾全部實現(xiàn)無害化處理。全面提高大環(huán)境綠化水平，五年新增林地45萬畝、園林綠地2000公頃，全市森林覆蓋率達到35%，建成區(qū)綠化覆蓋率達到42.2%，成功創(chuàng)建為國家園林城市和全國綠化模范城市。組織實施四寶山以及孝婦河、豬龍河、沂河、淄河等重點區(qū)域、重點流域生態(tài)修復工程取得重大成果。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，秸稈全面禁燒及綜合轉化利用工作成果不斷鞏固擴大，循環(huán)農(nóng)業(yè)示范市建設取得明顯成效?，F(xiàn)在可以肯定地說，我們能夠全面完成“十一五”節(jié)能減排各項目標任務，讓淄博天更藍、地更綠、水更清、氣更爽的目標正在加快變?yōu)楝F(xiàn)實！

“十一五”時期，我們始終堅持用改革的辦法破解發(fā)展難題，改革開放實現(xiàn)新突破。扎實推進重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，著力消除制約老工業(yè)城市轉型發(fā)展的體制機制障礙。市縣政府機構改革基本完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局調整和機構改革穩(wěn)步實施，擴權強鎮(zhèn)改革順利啟動，區(qū)縣域發(fā)展戰(zhàn)略日益完善，經(jīng)濟社會發(fā)展活力明顯增強。企業(yè)改革不斷深化，創(chuàng)造性地組織實施一系列重大資產(chǎn)重組，上市公司歷史遺留問題全部解決，股權分置改革全面完成，“淄博板塊”健康發(fā)展壯大，五年新增上市公司8家，直接融資額達126億元。抓住國家建立多層次資本市場的歷史機遇，設立齊魯股權托管交易中心，全省性股權交易市場建設邁出關鍵步伐。基本完成集體林權制度改革主體任務，其他各項改革取得積極成效。有效應對國際金融危機沖擊，開放型經(jīng)濟水平不斷提高?！笆晃濉逼陂g，實際利用外資23.8億美元，完成出口162億美元，分別是“十五”時期的1.62倍和2.7倍，中海外、華潤、茂業(yè)、PPG等一大批國內外著名企業(yè)進入淄博，宏達礦業(yè)成功收購秘魯邦溝鐵礦。成功舉辦了五屆陶博會和新材料技術論壇，“新材料名都”和“淄博陶瓷·當代國窯”品牌影響力不斷擴大。區(qū)域經(jīng)濟交流合作取得新成果，援川、援藏、援疆等工作成效顯著。

“十一五”時期，我們始終堅持保障和改善民生，社會與民生建設取得新成果。各級財政用于民生建設的投入大幅增加，各項民生政策得到全面落實。實施積極的就業(yè)政策，五年累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)59萬人次，農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)39萬人次。覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系初步形成，保障水平逐步提高，城鎮(zhèn)五項社會保險在全國同類城市中率先實現(xiàn)市級以上統(tǒng)籌，國有(集體)破產(chǎn)關閉企業(yè)退休人員醫(yī)療保險問題得到全部解決，新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險實現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)低保不斷提標擴面，多層次住房保障體系逐步建立。五年來，我們全面實行了真正免費的義務教育，初步建立了從小學到大學的家庭經(jīng)濟困難學生資助體系；啟動了醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，政府辦基層醫(yī)療機構實現(xiàn)國家基本藥物零差率銷售；組織實施了中小學布局規(guī)劃調整、危房改造、標準化建設以及縣鄉(xiāng)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室改造提升等一大批民生和社會建設重點工程，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制不斷健全完善，低生育水平保持穩(wěn)定，城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療條件顯著改善。成功協(xié)辦和承辦第11屆全運會、第22屆省運會、省第8屆殘運會、亞青賽等重大體育賽事，全民健身深入開展，競技體育連創(chuàng)佳績。群眾性精神文明創(chuàng)建活動蓬勃深入，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，被命名為創(chuàng)建全國文明城市工作先進市和全國未成年人思想道德建設先進市。國防動員和民兵預備役工作扎實有效，雙擁工作實現(xiàn)“六連冠”。固本強基維穩(wěn)工程深入實施，“平安淄博”建設成效顯著，安全生產(chǎn)形勢保持穩(wěn)定，食品藥品安全和質量監(jiān)管不斷加強，應急管理體制日益完善，榮獲全國社會治安綜合治理優(yōu)秀市稱號。婦女兒童、慈善、殘疾人、紅十字、仲裁、老齡、民族宗教、外事、僑務、對臺、史志、檔案、人防、防震減災、氣象、統(tǒng)計、新聞出版、廣播電視等各項事業(yè)都取得了新成績、實現(xiàn)了新發(fā)展。在推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的同時，我們始終高度重視轉變政府職能、加強自身建設，法治政府、責任政府、陽光政府和服務型政府建設取得新成效。深入推進依法行政，不斷完善科學化、民主化、法治化決策機制，深化行政審批制度改革，全面推行政務公開，嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為，加大行政問責力度。自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽取各民主黨派、工商聯(lián)和社會各界的意見，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。嚴格落實黨風廉政建設責任制，強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，嚴肅查處違法違紀案件。切實加強公務員隊伍建設，大力弘揚認真專業(yè)務實政風，不斷健全推進落實的工作機制，行政效能和服務水平進一步提高。剛剛過去的2010年，全市上下認真貫徹落實黨的十七大和十七屆五中全會精神，統(tǒng)籌推進保增長、轉方式、調結構、惠民生各項工作，勝利完成了市十三屆人大三次會議確定的各項目標任務。全市地區(qū)生產(chǎn)總值比上年增長13.7%，地方財政收入增長26.1%，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長22.6%，社會消費品零售總額增長18.8%，外貿進出口與實際利用外資分別增長39.1%、11.8%，城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長13%、14.75%，為“十一五”發(fā)展畫上了一個圓滿的句號。

各位代表！過去五年的發(fā)展歷程波瀾壯闊。在中共淄博市委的堅強領導下，我們積極作為、化危為機，堅決貫徹落實中央和省委、省政府一系列重大決策部署，積極應對國際金融危機沖擊，譜寫了在逆境中奮進、在轉型中發(fā)展的壯麗篇章；我們萬眾一心、顧全大局，以頑強的作風和一流的工作，出色完成了支援北川災后重建以及“4·28”救援處置等重大急難險重任務，彰顯了淄博城市精神，為淄博和全省人民增了光添了彩；我們全力以赴、眾志成城，成功舉辦了第22屆省運會、亞青賽等一系列重大賽事，向省委、省政府和全省人民兌現(xiàn)了舉辦一屆有特色、高水平、精彩圓滿體育盛會的莊嚴承諾，充分展示了淄博科學發(fā)展、和諧發(fā)展的成就，極大地提振了全市人民的自信心和自豪感。這些大事、盛事、難事，必將在淄博經(jīng)濟社會發(fā)展史上留下濃墨重彩的一頁！

過去的五年，是老工業(yè)城市加速轉型發(fā)展的五年，是淄博新的競爭優(yōu)勢明顯增強的五年，是人民群眾得到更多實惠的五年，是我們在建設殷實和諧經(jīng)濟文化強市的道路上闊步前進的五年。如今的淄博，經(jīng)濟繁榮，社會和諧，政通人和，人心思上。這樣的大好局面，得益于黨中央、國務院和省委、省政府的科學決策和親切關懷，胡錦濤總書記、溫家寶總理親臨我市視察，給全市人民極大鼓舞和有力鞭策。這樣的大好局面，得益于市委的正確領導，得益于市人大、市政協(xié)和社會各界的大力支持，得益于全市人民團結拼搏、勵精圖治、奮發(fā)努力。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和社會各界人士，向駐淄部隊、武警官兵、政法干警和中央、省駐淄單位，向海內外所有關心支持淄博發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨一些困難和問題，主要是：經(jīng)濟結構性矛盾依然比較突出，自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競爭力還不夠強，轉變發(fā)展方式任務繁重；資源環(huán)境和發(fā)展空間約束增強，節(jié)能減排壓力依然較大，推動可持續(xù)發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化和促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展任務艱巨，保障和改善民生財政壓力很大。同時，面對科學發(fā)展的新形勢新要求，政府職能還需進一步轉變，依法行政的能力還需進一步提高，作風效能建設還需進一步加強。對這些困難和問題，我們高度重視，要采取更加扎實有效的措施，努力加以解決。

二、“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的總體思路和目標任務 從今年開始，已進入第十二個五年規(guī)劃時期。根據(jù)黨的十七大、十七屆五中全會精神和市委十屆十一次全會精神，市政府編制了《淄博市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要(草案)》?！毒V要(草案)》及《說明》已印發(fā)大會，請一并予以審議。

“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。今后五年，我們要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以富民強市為目標，進一步堅持內涵發(fā)展，突出加強結構調整，突出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，突出改善民生維護穩(wěn)定，深化改革開放，著力推動淄博老工業(yè)城市新的轉型發(fā)展，不斷開創(chuàng)殷實和諧經(jīng)濟文化強市建設新局面。

——以科學發(fā)展為主題，就是始終堅持發(fā)展是硬道理的本質要求，聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，不斷增創(chuàng)新優(yōu)勢，實現(xiàn)新跨越。

——以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，就是把加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式貫穿到“十二五”發(fā)展全過程和經(jīng)濟社會各領域，痛下決心、堅定不移打好轉方式調結構這場硬仗，切實做到在發(fā)展中促轉變、在轉變中謀發(fā)展。

——以富民強市為目標，就是堅持從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，堅持經(jīng)濟與文化融合發(fā)展，強市與富民有機統(tǒng)一，切實做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。

——進一步堅持內涵發(fā)展，突出加強結構調整，突出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，突出改善民生維護穩(wěn)定，就是將這一符合科學發(fā)展觀要求、符合淄博發(fā)展階段性特征的總體工作思路長期堅持下去，努力走出一條具有淄博特色的科學發(fā)展新路子。

——著力推動淄博老工業(yè)城市新的轉型發(fā)展，就是堅持轉方式、調結構、促增長有機統(tǒng)一，堅持規(guī)模、質量、效益有機統(tǒng)一，堅持產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)建設、生態(tài)保護和諧統(tǒng)一，全面提高內涵發(fā)展、科學發(fā)展水平。

根據(jù)這一指導思想，綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，《綱要(草案)》提出了“十二五”時期的主要發(fā)展目標，主要包括五個方面：一是經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長12%左右，到2015年力爭突破5000億元；地方財政收入年均增長15%左右，到2015年突破300億元。二是結構調整取得重大進展，服務業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高到43%，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重每年提高1個百分點以上，全面完成節(jié)能減排任務，初步建立起以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)體系。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展邁出更大步伐，“四個層級”的新型城鎮(zhèn)化格局基本形成，城鎮(zhèn)化率提高到68%，生態(tài)和諧宜居的城市特色更加彰顯。四是群眾生活更加殷實富裕，城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均分別增長12%和13%左右，實現(xiàn)城鄉(xiāng)群眾收入與經(jīng)濟發(fā)展同步增長。五是社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展，社會管理明顯加強，社會更加和諧穩(wěn)定。

各位代表！深入分析國內外發(fā)展形勢，“十二五”時期仍然是可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，我們既面臨難得的歷史機遇，也面臨諸多可以預見和不可預見的風險與挑戰(zhàn)。我們要切實增強機遇意識和憂患意識，科學把握發(fā)展規(guī)律，加快轉變發(fā)展方式，著力推動淄博老工業(yè)城市新的轉型發(fā)展，實現(xiàn)科學發(fā)展、富民強市新跨越。這是我市社會主義現(xiàn)代化建設承前啟后、繼往開來的重大歷史使命，是全市人民過上更加美好生活的新期待新要求。我們堅信，有市委的堅強領導，有“十一五”發(fā)展打下的良好基礎，有廣大人民群眾的信任和支持，只要我們同心同德、奮發(fā)進取，充滿激情、科學創(chuàng)業(yè)，就一定能夠戰(zhàn)勝各種艱難險阻，把“十二五”美好藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實，譜寫殷實和諧經(jīng)濟文化強市建設的新篇章！

三、2011年經(jīng)濟社會發(fā)展的目標任務和工作重點

2011年是建黨90周年，也是“十二五”開局之年，做好今年工作具有十分重要的意義。考慮到與“十二五”發(fā)展目標相銜接，今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標建議為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長12%左右，地方財政收入增長15%左右，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長20%左右，社會消費品零售總額增長18%左右，外貿進出口與實際利用外資均增長12%左右，城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長12%和13%左右，人口自然增長率控制在2.6‰以內，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內，居民消費價格漲幅控制在4%左右。萬元生產(chǎn)總值能耗、二氧化硫、化學需氧量、氮氧化物、氨氮排放量削減目標，按照省下達的“十二五”總量控制任務分解到各，作為約束性指標確保完成。重點抓好以下五個方面的工作：

(一)努力保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。深入把握積極穩(wěn)健、審慎靈活的宏觀經(jīng)濟政策取向，貫徹落實好積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，始終把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，作為一項長期性、全局性的重要戰(zhàn)略任務，牢牢抓在手上。

抓好即期經(jīng)濟運行。加強對重要生產(chǎn)要素和生活資料的組織協(xié)調，確保城鄉(xiāng)居民生活和企業(yè)正常生產(chǎn)的需求。積極幫助企業(yè)加大市場開拓力度，特別要研究利用好國家拉動內需的政策，擴大我市大宗產(chǎn)品的國內市場份額。加強市場與價格調控監(jiān)管，保障重要生活必需品供應。及時采取臨時價格補貼等措施，對相關困難群體進行補助，加快建立社會救助和保障標準與物價波動掛鉤的聯(lián)動機制。

促進投資、消費、出口協(xié)調拉動。一是保持有效投資的適度較快增長。充分發(fā)揮投資拉動經(jīng)濟增長的主導作用，把握投資重點，優(yōu)化投資結構，促進投資穩(wěn)定增長。加快推進擴內需、保增長結轉項目建設，確保按期竣工達效。健全重大項目推進機制，完善建設條件，強化要素支撐，啟動實施一批“十二五”規(guī)劃重點項目。二是更加注重發(fā)揮消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。認真落實中央和省關于收入分配制度改革的要求，努力實現(xiàn)居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長與勞動生產(chǎn)率提高同步，增強居民消費能力。完善城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡，加快構建現(xiàn)代流通體系，不斷優(yōu)化消費環(huán)境，促進消費結構優(yōu)化升級。三是穩(wěn)定和拓展外需。加快出口結構轉型升級，大力培育機電、醫(yī)藥、紡織、輕工等特色產(chǎn)業(yè)出口基地，擴大機電產(chǎn)品和高新技術產(chǎn)品出口。支持高新區(qū)等服務外包產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)發(fā)展，擴大服務貿易規(guī)模。增加能源資源性產(chǎn)品、先進技術裝備以及關鍵零部件進口。繼續(xù)鼓勵具有比較優(yōu)勢的企業(yè)“走出去”投資辦廠，建設境外資源生產(chǎn)供應基地，擴大對外工程承包，拓展經(jīng)濟發(fā)展空間。

做好財稅金融工作。強化效益優(yōu)先理念，加強財政、信貸、產(chǎn)業(yè)、土地和節(jié)能、環(huán)保政策的協(xié)調配合，加大對優(yōu)質財源項目的支持力度，合力推動轉方式、調結構、增財源。依法加強稅收征管，加大綜合治稅和非稅收入管理力度，提高國有資產(chǎn)和政府資源運營收益。優(yōu)化支出結構，嚴格控制一般性支出，集中財力保重點、保民生。進一步優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，完善政銀企協(xié)作機制，支持金融機構創(chuàng)新金融產(chǎn)品、優(yōu)化信貸投向，更好地為保發(fā)展、轉方式服務。加快地方金融體系建設，支持地方金融機構創(chuàng)新發(fā)展、做大做強。

(二)推動結構調整實現(xiàn)新突破。經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調整是推進發(fā)展方式轉變的主攻方向，是一項長期而艱巨的重要任務，必須以更大的決心和力度加以推進，務求取得實質性進展。

著力調整優(yōu)化工業(yè)結構。堅持改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與培植壯大新興產(chǎn)業(yè)“雙輪驅動”，切實提高淄博工業(yè)整體素質和競爭力。一是加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。啟動實施新一輪技改計劃，建立重大裝備改造目錄，逐年組織實施。每年重點扶持30個左右設備投資額在2億元以上，規(guī)模、效益指標在國內同行業(yè)領先的重點技術改造項目，加快提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術裝備和工藝水平。年內力爭完成企業(yè)技改投資670億元以上。通過技術改造，著力培植龍頭企業(yè)，培育名牌產(chǎn)品，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)集中度，壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。深入推進工業(yè)化、信息化“兩化融合”，在重點行業(yè)培植15家信息化示范企業(yè)，扶持一批“兩化融合”項目，以信息化促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。抓住時機引進更多的行業(yè)領軍企業(yè)、國內外前沿技術和優(yōu)質資本，做足做活“引進優(yōu)質增量，盤活提升存量，擴大優(yōu)化總量”這篇大文章。二是大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。積極實施新興產(chǎn)業(yè)倍增工程，三年內籌措新興產(chǎn)業(yè)專項資金3億元，全力支持新材料、新能源、新醫(yī)藥等一批重大核心關鍵技術研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化項目，加速形成技術與規(guī)模優(yōu)勢，提高核心競爭力，爭取到2012年，新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在2009年基礎上翻一番。壯大創(chuàng)新成長型企業(yè)群體，增強對新興產(chǎn)業(yè)的拉動作用。建立支持新興產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展的體制機制，對重大革命性技術成果以及能夠帶來巨大市場效益的產(chǎn)業(yè)化項目，從土地、融資、人才、服務等各個方面研究采取優(yōu)惠政策，全力以赴予以保障支持。加快服務業(yè)提質增效。堅持壯大規(guī)模與提高質量并重，力爭全市服務業(yè)增加值占比提高2個百分點左右，服務業(yè)對就業(yè)和地方財政的貢獻明顯提高。一是著力構建服務業(yè)跨越發(fā)展的優(yōu)質載體。立足優(yōu)勢、突出特色，編制實施全市重點服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快魯中物流“旱碼頭”、全省性股權交易市場和國內外知名旅游品牌城市建設步伐。加大政策傾斜和要素保障力度，著力扶持一批既與現(xiàn)代制造業(yè)密切相關、又能有效提升城市功能、顯著增加地方財源的高端生產(chǎn)性服務業(yè)和生活性服務業(yè)項目。集中力量推進文昌湖旅游度假區(qū)建設，爭取用五年左右時間，將這一區(qū)域建設成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范區(qū)、高端服務業(yè)聚集區(qū)，帶動全市服務業(yè)規(guī)模擴張和業(yè)態(tài)提升。二是完善政策體系。認真落實省政府關于支持服務業(yè)跨越發(fā)展的30條政策，結合我市實際，研究制定配套措施，為服務業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。進一步推動服務業(yè)對外開放，積極引進優(yōu)質資本和著名品牌，帶動服務業(yè)轉型升級。三是加快推進大型生產(chǎn)企業(yè)剝離非核心業(yè)務。落實優(yōu)惠政策，加快推進重點制造業(yè)企業(yè)非核心業(yè)務的剝離工作，培育一批面向生產(chǎn)、獨立運營、單獨納稅的生產(chǎn)性服務業(yè)群體。

加快發(fā)展精準農(nóng)業(yè)和都市農(nóng)業(yè)。積極推進農(nóng)業(yè)轉方式調結構，加快構建高產(chǎn)、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，促進農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民持續(xù)增收。一是提高糧食綜合生產(chǎn)能力。深入開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動，加強桓臺、高青、臨淄“全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃縣”以及沂源、臨淄全國旱作農(nóng)業(yè)示范基地項目建設，改造提升百萬畝優(yōu)質專用糧食基地。二是啟動實施蔬菜、畜牧、果業(yè)、苗木花卉四大產(chǎn)業(yè)振興計劃。整建制推進沂源、博山和淄川東南部有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)建設，以10萬頭山東黑牛產(chǎn)業(yè)化工程為龍頭，加快建設高青黃河三角洲高效生態(tài)畜牧區(qū)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標準化、品牌化。三是大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)。注意搞好與城建規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)建設規(guī)劃的有機銜接，突出抓好中心城區(qū)核心都市農(nóng)業(yè)項目區(qū)和百家市級示范園區(qū)建設，豐富都市農(nóng)業(yè)內涵，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。四是進一步鞏固農(nóng)業(yè)基礎地位。全面落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，拓寬農(nóng)民增收渠道。抓住用好國家啟動新一輪水利設施建設、省里啟動現(xiàn)代水利示范省建設的機遇，積極爭取中央和省投資，加緊規(guī)劃建設一批水利項目。今年再解決8.5萬農(nóng)村人口飲水安全問題。繼續(xù)深化農(nóng)村集體林權制度改革，積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉市場建設，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，增強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展活力。

去年入冬以來，我市遭遇歷史罕見的特大干旱，目前旱情還在進一步發(fā)展。我們要切實加強組織領導，動員全社會力量加大資金、科技、物資投入，確保大旱之年農(nóng)業(yè)豐收、人畜飲水安全，堅決打好抗旱奪豐收、保發(fā)展、保民生這場硬仗。

(三)強化轉方式調結構的有效支撐。打好轉方式調結構這場攻堅戰(zhàn)，需要切實強化關鍵因素、重要條件的有力支撐。為此，必須在以下五個方面狠下功夫：

堅定不移抓好節(jié)能減排。進一步健全節(jié)能減排長效機制，強化節(jié)能減排目標責任考核，根據(jù)省下達我市的“十二五”和2011年節(jié)能減排目標，逐級分解落實到各區(qū)縣、各有關部門和重點企業(yè)，加強督查，確保不折不扣地完成。加大淘汰落后產(chǎn)能力度，堅決關停能耗高、污染重、不具備安全生產(chǎn)條件的“土小”企業(yè)，確保完成省下達給我市的淘汰落后產(chǎn)能計劃。加大對節(jié)能減排新技術、新工藝、新產(chǎn)品以及發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟重點企業(yè)的扶持力度，加快重點裝備節(jié)能減排技術改造，積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加強公交、建筑以及公共機構等重點領域節(jié)能工作，積極穩(wěn)妥地推進資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革，加快構建低碳產(chǎn)業(yè)體系和綠色生活方式。把優(yōu)化能源消費結構擺上重要位置，建設中石油滄淄線與泰青威天然氣管線連接線工程，穩(wěn)步推進清潔能源替代工作。

切實改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。以創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市為目標，全面提升城鄉(xiāng)環(huán)境質量。一是加大污染治理力度。深度實施大氣污染治理再提高工程，積極推進小電廠整合、大電廠替代發(fā)電工作，有效防治二氧化硫、粉塵、煙塵和揚塵污染。新建擴建改造一批城鎮(zhèn)污水處理廠，加大城區(qū)雨污管網(wǎng)改造力度，污水處理能力提高到85萬噸/日。繼續(xù)抓好重點流域綜合整治，確保全市主要河流水質穩(wěn)定達標。大力加強水源地保護、農(nóng)村面源污染治理，盡快完善城鄉(xiāng)垃圾一體化處理體系，切實保障環(huán)境安全。大力推廣農(nóng)村沼氣，鞏固秸稈禁燒和轉化利用成果。加大結構減排、管理減排力度，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。二是扎實推進生態(tài)建設。重點實施“兩庫三河一山一濕地”生態(tài)建設工程、“清水潤城”工程和“森林圍城”工程，高標準完成中心城區(qū)大外環(huán)綠化等重點項目，全年完成造林10萬畝，新增園林綠地280公頃以上，加快創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市。著力增強創(chuàng)新發(fā)展能力。抓住我省開展國家技術創(chuàng)新工程試點的機遇，進一步完善創(chuàng)新體系。一是大力推進創(chuàng)新平臺建設。組織開展“技術中心提升計劃”，支持東岳膜工程研發(fā)中心建設，提升氟硅材料和醫(yī)療設備兩大技術創(chuàng)新聯(lián)盟的運作水平，加快組建化工行業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，提高集成創(chuàng)新能力。支持高新區(qū)創(chuàng)建國家創(chuàng)新型科技園區(qū)，切實發(fā)揮其輻射、帶動功能。二是圍繞提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，深化產(chǎn)學研合作。加強技術攻關，組織實施一批重大技術創(chuàng)新項目，重點抓好與山東理工大學等高等院校、科研院所在新能源汽車、超級電容、集成電路、大功率磁懸浮電動機等方面的聯(lián)合攻關，力求取得實質性突破。三是優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。以建設國家知識產(chǎn)權工作示范市為契機，提高知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用和保護工作水平。設立市政府企業(yè)管理創(chuàng)新獎，推動企業(yè)管理創(chuàng)新。堅持人才優(yōu)先、以用為本，加強高層次人才和高技能人才隊伍建設，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力。

大力推進集約發(fā)展。當前，我市發(fā)展面臨的空間約束日益強化，這是影響可持續(xù)發(fā)展的重大瓶頸制約，必須高度重視優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、促進集約發(fā)展。一是提高園區(qū)集約集聚發(fā)展水平。切實加強新一輪城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和計劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃之間的有效銜接，以現(xiàn)有省級以上園區(qū)為主要載體，完善園區(qū)考核辦法，創(chuàng)新園區(qū)利益分配機制，激勵企業(yè)向園區(qū)集中，努力把重點園區(qū)建設成為高端高質高效項目和產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)。二是提高土地節(jié)約集約利用水平。深化國土資源管理改革試點，強化用地規(guī)劃管控，加大存量土地盤活力度，優(yōu)先保障重點項目建設用地。積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地綜合整治，進一步將土地綜合整治與增減掛鉤和農(nóng)村住房建設有機結合起來，在尊重農(nóng)民意愿、維護農(nóng)民合法權益的前提下，加大啟動資金投入，加快工作推進，提高規(guī)范整治水平。

創(chuàng)新投融資體制。政府投資要更加注重講求收益和效率，發(fā)揮“四兩撥千斤”的引導帶動功能。切實放寬市場準入，進一步激活民間投資。毫不放松地抓好招商引資工作，突出抓好產(chǎn)業(yè)招商，加大股權并購、境外上市力度，擴大招商引資規(guī)模，優(yōu)化利用外資結構，顯著提高新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)利用外資比重。大力培育上市資源，推動具備條件的企業(yè)盡快實現(xiàn)上市，為轉方式調結構提供堅實支撐。按照立足魯中、輻射全省的要求，支持齊魯股權托管交易中心健康快速擴容，全面提升監(jiān)管運營水平，更好地發(fā)揮全省性股權交易市場的功能。

(四)扎實推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。堅持把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要依托，科學把握新型城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，加快生態(tài)和諧宜居城市建設，提高統(tǒng)籌發(fā)展水平。

進一步強化規(guī)劃引控。貫徹落實國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略，深度對接全省“一藍一黃”重大區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，抓緊編制完善全市主體功能區(qū)規(guī)劃，明晰優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)，形成全面、協(xié)調、可持續(xù)的空間開發(fā)建設格局。啟動實施全市新一輪土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，突出抓好“四個層級”控制性詳細規(guī)劃的編制，按照“六個一體化”要求，編制完善產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、基礎設施、公共服務等專項規(guī)劃，實現(xiàn)發(fā)展目標、國土指標與規(guī)劃坐標的有機統(tǒng)一。全面提升城市設計水平，進一步彰顯城市特色，提升城市形象。

著力提升城鎮(zhèn)功能。堅持“中心凸顯、十字展開、組團發(fā)展”，協(xié)調推進新城區(qū)建設和老城區(qū)改造，全面提高城市現(xiàn)代化水平。一是加快新城區(qū)建設步伐。集中力量推進市文化中心建設，加快提升新城區(qū)商務、行政、文體功能，高質量建設新城區(qū)水系，啟動中心城區(qū)百棟高層建筑建設工程，進一步推升中心城區(qū)建設發(fā)展水平。二是加大舊城改造力度。探索對老城區(qū)實行一個開發(fā)主體、連片綜合開發(fā)新模式，集中推進中心城區(qū)城市綜合體建設，打造功能現(xiàn)代、輻射力強的高端服務業(yè)聚集區(qū)。加大老舊居住區(qū)綜合整治力度，基本完成主要道路兩側建筑物立面整治和背街小巷環(huán)境整治，進一步改善城市面貌。三是全面完成“兩區(qū)三村”改造建設任務。如期完成三年改造建設計劃，確保群眾和諧還遷，兌現(xiàn)黨委、政府向廣大群眾的鄭重承諾。同時，與中心鎮(zhèn)改革發(fā)展試點有機結合，加強中心鎮(zhèn)、中心村規(guī)劃建設，培育一批有一定產(chǎn)業(yè)基礎、輻射帶動能力強、特色鮮明的經(jīng)濟強鎮(zhèn)、文化名鎮(zhèn)和區(qū)域重鎮(zhèn)。四是加強重要基礎設施建設。組織實施一批公路交通、城區(qū)路網(wǎng)改造和農(nóng)村公路建設重點工程，實現(xiàn)中心城區(qū)大外環(huán)東、北、西三面貫通。深化公交優(yōu)先戰(zhàn)略，創(chuàng)造安全快捷、低碳環(huán)保的出行環(huán)境。積極推進輕軌交通規(guī)劃設計，推動晉豫魯鐵路通道沂源段、壽平鐵路桓臺段順利建設。加快南水北調淄博段建設步伐。完善城鄉(xiāng)一體化供水體系，確保城鄉(xiāng)居民飲水安全。提高城市管理水平。強化規(guī)劃執(zhí)法，確保規(guī)劃的嚴肅性和權威性，堅決查處各類違規(guī)違章建設。加強市級數(shù)字化城市管理平臺建設，構建網(wǎng)格化、即時性、全覆蓋的城市管理長效機制，提高城市管理的精細化、規(guī)范化、科學化水平。深入實施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，抓好村鎮(zhèn)硬化、綠化、凈化、亮化，進一步改善城鄉(xiāng)環(huán)境質量。(五)加強社會建設切實保障民生。大力加強社會建設與管理創(chuàng)新，建立健全公共服務體系。全面落實國家和省有關保障和改善民生的決策部署，調整優(yōu)化財政支出結構，將更多的財力投向民生支出，在改善民生上多辦實事。

促進就業(yè)穩(wěn)定增長。實施就業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，最大限度增加就業(yè)容量。落實各項就業(yè)扶持政策，推進“三支一扶”、“服務社區(qū)計劃”等基層就業(yè)項目，突出抓好高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)工作。加快規(guī)劃建設統(tǒng)一規(guī)范的市級人力資源市場，完善職業(yè)介紹和培訓補貼政策，加強創(chuàng)業(yè)孵化基地建設，提高勞動者就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力。力爭年內新增城鎮(zhèn)就業(yè)7.6萬人，新增農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)6.2萬人。

健全社會保障體系。一是提高社會保障水平。根據(jù)省政府要求落實好市縣配套資金，按期實現(xiàn)國家新農(nóng)保全覆蓋。選擇有條件的區(qū)縣開展城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點。加快建立社會保險待遇與經(jīng)濟發(fā)展、居民收入增長相聯(lián)系的正常調整機制，穩(wěn)步提高社會保障水平。較大幅度提高城鄉(xiāng)低保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合財政籌資和公共衛(wèi)生服務人均標準。繼續(xù)提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平，提高失業(yè)保險金標準，調整工傷人員傷殘津貼、護理費和供養(yǎng)親屬撫恤金標準。落實集中和分散撫養(yǎng)孤兒基本生活費財政支付政策。二是推進保障性住房建設。大規(guī)模推進公租房等保障性安居工程建設，多渠道增加保障性住房投入，積極開展公積金支持保障性住房建設試點。通過新建、改建等方式新增各類保障性住房8700套，新增廉租住房補貼500戶。

加快發(fā)展社會事業(yè)。認真組織實施全市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，全面推進素質教育，加快普及學前三年教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，積極開展教育改革試點，努力在促進教育公平的基礎上增加優(yōu)質教育資源。提高農(nóng)村中小學生均公用經(jīng)費補助標準和寄宿生生活費補助標準，提高各類高校和職業(yè)學校的生均撥款水平，提高高校助學金標準。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，著力抓好基本藥物制度建設和公立醫(yī)院改革試點，盡快啟動市醫(yī)療中心規(guī)劃設計工作，加快構建新型城市衛(wèi)生服務體系和農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡。健全激勵和制約并重的利益導向機制，穩(wěn)定低生育水平。健全食品藥品監(jiān)管網(wǎng)絡，提高食品藥品質量安全水平。抓好全市文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)振興大會決策部署的落實，繁榮發(fā)展文化事業(yè)，加強公共文化服務體系建設，加快把文化產(chǎn)業(yè)打造成為國民經(jīng)濟新的支柱性產(chǎn)業(yè)。促進婦女兒童、老齡、殘疾人、慈善、紅十字等各項事業(yè)健康發(fā)展。努力爭創(chuàng)全國文明城市。加強國防動員、民兵預備役和人民防空建設，深入推進雙擁共建，努力實現(xiàn)“七連冠”。統(tǒng)籌群眾體育、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展，做好第七屆全國城運會協(xié)辦工作。

推進社會管理創(chuàng)新。適應社會結構加快變動、利益格局深刻調整的新形勢，科學整合社會管理資源，創(chuàng)新社會管理方式。深入實施第三個社區(qū)建設三年規(guī)劃，增強社區(qū)的管理和服務功能。加強流動人口、網(wǎng)絡虛擬社會和社會組織管理服務工作。大力實施固本強基維穩(wěn)工程，推動“法治淄博”建設，以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，著力解決涉及群眾利益的突出問題。完善社會治安防控體系，依法防范和嚴厲打擊各類違法犯罪活動，不斷提高人民群眾的安全感和對社會治安的滿意度。扎實開展“安全生產(chǎn)基層基礎深化年”活動，堅決遏制較大以上安全生產(chǎn)事故。加強突發(fā)事件應急管理，提高預防預警和應急處置能力。

四、加強政府自身建設

面對“十二五”時期經(jīng)濟社會環(huán)境的新變化和人民群眾的新期待，必須著力轉變政府職能，切實提高依法行政水平和行政效能，加快建設法治政府、服務政府。

(一)深化行政管理體制改革。深入推進擴權強縣、擴權強鎮(zhèn)改革，鞏固發(fā)展市縣政府機構改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革成果，搞好經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革和中心鎮(zhèn)發(fā)展改革試點，增強區(qū)域發(fā)展內生動力。積極穩(wěn)妥地推進事業(yè)單位分類改革。進一步減少和規(guī)范行政審批，強化各級行政服務中心“一站式”服務功能，著力推進行政審批“兩集中、兩到位”和建設項目聯(lián)合審批改革，加強電子政務建設，推動政府管理與服務創(chuàng)新。

(二)提高依法行政水平。更加注重加強制度建設，強化對行政權力運行的監(jiān)督和制約，加快建設法治政府。健全重大行政決策規(guī)則，完善風險評估機制，推進決策的科學化、民主化、法治化。進一步規(guī)范行政執(zhí)法，嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責，嚴格規(guī)范行政裁量權行使，避免執(zhí)法的隨意性。加強行政復議工作，依法化解社會矛盾糾紛。自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督，高度重視輿論監(jiān)督，依法保障人民群眾監(jiān)督政府的權力。強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，嚴格行政問責，對有令不行、有禁不止、行政不作為、亂作為、失職瀆職等行為，依法依紀嚴肅追究有關責任人直至主要行政負責人的責任，堅決做到有錯必糾、有責必問、從嚴治政。完善依法行政考核制度。全體政府工作人員特別是領導干部要帶頭學法、尊法、守法、用法，做依法行政的表率。

(三)大力轉變工作作風。面對復雜多變的經(jīng)濟形勢和艱巨繁重的工作任務，各級政府及其部門要密切關注、準確把握宏觀經(jīng)濟政策變化，更加善于發(fā)現(xiàn)機遇、抓住機遇、用好機遇，善于化挑戰(zhàn)為機遇、變壓力為動力，牢牢掌握工作主動權。進一步深化作風效能建設，把認真專業(yè)務實的要求融入到推動改革發(fā)展的具體工作中，體現(xiàn)到一個個工作項目上，狠抓落實，務求實效。健全完善與轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進內涵發(fā)展相適應的工作考核和績效評價體系，樹立正確導向，嚴格考核獎懲，確保各項任務目標順利實現(xiàn)。

(四)加強廉潔勤政建設。深入推進反腐倡廉制度創(chuàng)新，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，加大查辦違紀違法案件工作力度，堅決查處和糾正損害群眾利益的不正之風，維護社會公平正義，提高政府公信力。弘揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良作風，加強節(jié)約型機關建設，各級行政性支出做到零增長，努力降低行政成本，把有限的資金和資源更多地用在發(fā)展經(jīng)濟和改善民生上。全體政府工作人員特別是領導干部，要牢記為人民服務的根本宗旨，嚴格執(zhí)行廉潔自律各項規(guī)定，加強修養(yǎng)，自警自勵，秉公用權，以廉潔勤政的實際行動取信于民，樹立和維護政府的良好形象。

各位代表，我們已經(jīng)踏上“十二五”改革發(fā)展的新征程。站在新的歷史起點上，我們倍感肩負的使命重大而光榮。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，在中共淄博市委的堅強領導下，埋頭實干，銳意進取，為奪取全面建設小康社會新勝利而努力奮斗！

第五篇：2015年淄博市政府工作報告

一、2014年工作回顧

2014年，全市上下在中共淄博市委的堅強領導下，攻堅克難、積極作為，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。一年來，重點抓了以下工作：

（一）著力穩(wěn)增長保發(fā)展，經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間。積極應對經(jīng)濟下行壓力，加強經(jīng)濟運行監(jiān)測調度，下大氣力化解金融風險，提高土地等要素資源保障能力，狠抓重點項目建設，增強“三駕馬車”拉動力。全市地區(qū)生產(chǎn)總值突破4000億元，達到4029.77億元，比上年增長7.4%。糧食總產(chǎn)達到173.6萬噸，大旱之年實現(xiàn)“十二連豐”，成功創(chuàng)建為全省出口農(nóng)產(chǎn)品質量安全示范市。204個重大項目完成投資359億元，投資億元以上項目增加34個。固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額、外貿出口分別增長15.7%、12.4%和6.9%。實現(xiàn)公共財政預算收入292.55億元，增長7.13%。城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長8.6%和11.5%。

（二）加快轉方式調結構，“加減乘”三篇文章向縱深推進。組織實施主導產(chǎn)業(yè)“鑄鏈”提升工程，提升優(yōu)勢高新技術產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈，全年完成工業(yè)技改投資1114.9億元，淄博被列為全國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚發(fā)展試點城市，跨入全國城市信息化50強。山東工業(yè)設計研究院和齊魯工業(yè)設計創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園正式成立。全市高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達到30.7%，服務業(yè)占比達到40.6%，分別比上年提高1.1個和1.3個百分點。集中力量推動招商引資，面向全國知名民營企業(yè)招商取得重大進展，漢能3GW光伏產(chǎn)業(yè)集群等重大項目開工建設。成功舉辦陶博會暨新材料論壇及山東省產(chǎn)學研展洽會。全市實際到位外來投資385.8億元，同比增長43.2%。

（三）加大節(jié)能減排工作力度，生態(tài)淄博建設取得新進展。深入開展電力、鋼鐵、焦化等重點行業(yè)綜合治理，對316家能耗與排放大戶逐一落實綜合性治理措施，取締違法、重污染小企業(yè)和加工作坊460家，超額完成黃標車淘汰任務，鞏固秸稈禁燒和轉化利用工作，在全國率先出臺煤炭清潔利用監(jiān)管政府規(guī)章，全年煤炭消耗總量凈削減超過100萬噸，提前一年完成“十二五”節(jié)能目標。全市空氣質量良好天數(shù)增加27天，15個主要河流斷面COD和氨氮平均濃度分別改善13.7%和29.3%。下大氣力搞好大環(huán)境綠化，成功創(chuàng)建為國家森林城市。

（四）堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化邁上新水平。淄博新區(qū)建設加快提速，文昌湖旅游度假區(qū)開發(fā)穩(wěn)步推進。韓萊路大修、魯泰大道西延等一批重點工程竣工，南水北調地方配套工程在全省率先運行通水。17個省、市級示范鎮(zhèn)開工項目408項、完成投資214.2億元，四個層級的城鎮(zhèn)體系框架逐步完善。成立市國土資源管理委員會和新一屆城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會，理順城市管理體制，城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、管理效能不斷提高。桓臺縣被列入全國28個“多規(guī)合一”試點。出臺全面深化戶籍制度改革的意見，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化。全年開工農(nóng)房15368戶，完成農(nóng)村公路建設580.6公里，新解決了15萬農(nóng)村人口飲水安全問題。

（五）全面落實民生政策，民生建設取得新成效。全年民生投入占地方財政支出的比重達到57.5%。堅持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，深入實施新一輪“大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃”，新增城鎮(zhèn)就業(yè)和農(nóng)業(yè)轉移人口就業(yè)分別完成計劃的119.7%和106.4%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.73%，保持了就業(yè)形勢穩(wěn)定。鞏固提升覆蓋城鄉(xiāng)的全民養(yǎng)老、醫(yī)療保障體系，建立大病保險制度，連續(xù)十年調增企業(yè)退休人員養(yǎng)老金，失業(yè)保險、城市低保和農(nóng)村低保標準分別提高到每人每月900元、450元和每人每年2880元，提高了農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無”人員供養(yǎng)標準。提高了基層干部教師待遇。深入推進“十萬農(nóng)戶脫貧奔康工程”，年內有4萬戶、11萬人脫貧，我市被列為全國扶貧改革試驗區(qū)。創(chuàng)新村居審計工作，實現(xiàn)村居審計“制度全覆蓋”。啟動實施新一輪棚戶區(qū)改造計劃，新開工保障性住房和棚戶區(qū)改造項目74個、13500套（戶），建成10000套（戶）。搞好全市社區(qū)服務中心布點規(guī)劃，推行老舊社區(qū)簡易物業(yè)管理，初步解決了臟亂差問題。

（六）加快社會事業(yè)發(fā)展，保持社會和諧穩(wěn)定。扎實推進縣域義務教育均衡發(fā)展和農(nóng)村義務教育學校校舍標準化建設，在全省率先啟動第二期學前教育三年行動計劃，促進教育資源均衡配置。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，與國藥集團簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，高青、沂源等全省第二批縣級公立醫(yī)院綜合改革試點進展順利。實施文化惠民工程，“15-20分鐘”城鄉(xiāng)文化服務圈加速形成，文物保護工作實現(xiàn)重要突破。大力發(fā)展體育運動，城鎮(zhèn)社區(qū)和農(nóng)村體育健身工程加快推進，我市在第23屆省運會上獲得總分和獎牌“雙第一”。啟動實施一孩生育登記及“單獨兩孩”政策，人口自然增長率控制在4.62‰以內。國防動員和雙擁共建工作取得新成效。首創(chuàng)人民防空手語警報，在全國推廣普及。深入實施“三四二”社會治理工程，切實加強社會治安、安全生產(chǎn)和食品藥品監(jiān)管工作，全市刑事發(fā)案率持續(xù)下降。統(tǒng)計、物價、廣播電視、民族宗教、外事、僑務、對臺、防震減災、氣象、史志、檔案、關心下一代、婦女兒童、老齡、慈善、殘疾人、紅十字、援藏等各項工作都取得了新進展、新突破。

（七）全面深化改革，社會活力明顯增強。努力優(yōu)化營商環(huán)境。規(guī)范、減少市級行政審批事項51項，在全省率先向社會公布《市級行政審批事項目錄》。實施建設項目“聯(lián)審代辦”、市與區(qū)縣聯(lián)網(wǎng)在線審批和“一費制”改革，審批時限平均提速30%以上。啟動實施工商登記便利化改革，全年新增市場主體3.02萬戶、注冊資本329.8億元。取消、免征110項行政事業(yè)性收費，降低23項收費標準，嚴格清理整頓經(jīng)營服務性收費，有效減輕了企業(yè)和社會負擔。支持齊魯股權交易中心做大做強，中心掛牌企業(yè)達到412家，融資額超過150億元，有13家企業(yè)在新三板掛牌。深化財稅體制改革，預決算公開、預算績效管理、政府購買服務、“營改增”試點等各項改革順利推進。深化農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權、農(nóng)村集體土地所有權等5項農(nóng)村產(chǎn)權確權登記頒證工作扎實推進，地政地籍管理走在全省前列。政府機構改革基本完成。組建市政府重大行政決策專家咨詢委員會和法律顧問委員會，開通淄博市行政執(zhí)法網(wǎng)，搭建市公共資源交易平臺，實現(xiàn)了土地和礦產(chǎn)權網(wǎng)上交易，創(chuàng)建為全國“六五”普法先進城市。

一年來，我們深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，不斷完善“市長市民面對面”等制度安排，傾聽群眾呼聲，改進政府工作，先后征集社會各界對市政府工作的建議意見2369條，建立長效性制度24項，解決了一大批關系群眾切身利益的具體問題，認真踐行了為民、務實、清廉的承諾。我們認真執(zhí)行市人大及其常委會的決議、決定，自覺接受人大、政協(xié)和社會各界監(jiān)督，主動聽取各民主黨派、工商聯(lián)和社會各界意見，辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案474件，代表、委員滿意率達99%以上。我們堅持從嚴治政，堅決懲治腐敗，全市紀檢監(jiān)察機關立查案件518件，黨紀政紀處分531人。

各位代表，過去一年，全市經(jīng)濟社會發(fā)展邁上了新臺階，淄博被列為全國首批生態(tài)文明先行示范區(qū)，連續(xù)兩屆榮獲全國社會治安綜合治理優(yōu)秀市，成功蟬聯(lián)第四屆全國文明城市。在復雜嚴峻的形勢下，能夠取得這樣的進展，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協(xié)與社會各界有力監(jiān)督和大力支持的結果，是全市廣大干部群眾團結奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和社會各界人士，向中央、省駐淄單位、駐淄部隊和武警官兵、政法干警，向海內外所有關心支持淄博改革發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以誠摯的敬意！

在總結成績的同時，我們也清醒地看到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨一些突出困難和問題。主要是：經(jīng)濟下行壓力較大，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難和潛在風險增多；產(chǎn)能過剩問題比較突出，培育新的增長點任務艱巨；污染治理還不夠科學有力，生態(tài)環(huán)境形勢依然嚴峻突出；保障和改善民生壓力加大，社會治理面臨許多新課題；營商環(huán)境建設與市場主體的要求還不適應，法治政府、服務型政府建設差距較大。對這些困難和問題，我們將逐項深入分析，研定切實有力措施，堅決認真地加以解決。

二、2015年奮斗目標和工作重點

今年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。今年政府工作總的指導思想是：全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神以及總書記系列重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以提高經(jīng)濟發(fā)展質量和效益為中心，進一步豐富“發(fā)展、實干”工作內涵，突出改革開放和創(chuàng)新發(fā)展，集中力量推進轉型升級、生態(tài)環(huán)保、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、文化強市和民生建設，保持經(jīng)濟健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，努力在全面建成小康社會進程中走在前列。

今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標建議為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%左右，公共財政預算收入增長5.7%左右，固定資產(chǎn)投資增長15%左右，社會消費品零售總額增長12.5%左右，進出口總額增長6%左右，城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長9%、10%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內，全面完成省下達的節(jié)能減排約束性目標。在努力完成“十二五”既定任務的同時，認真編制好我市“十三五”規(guī)劃。

認識新常態(tài)，適應新常態(tài)，引領新常態(tài)，是當前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯。這對我們推動老工業(yè)城市轉型發(fā)展提出了新的更高的要求。我們清醒地看到，當前淄博面臨的經(jīng)濟下行壓力很大，經(jīng)濟結構調整的陣痛前所未有，穩(wěn)增長、促轉調的任務異常艱巨。我們更清醒地看到，經(jīng)濟增速放緩給我市轉型升級打開了寶貴的“機會窗口”。新常態(tài)不僅是新挑戰(zhàn)，更是新機遇。只要我們痛下決心，放下片面追求速度與規(guī)模的包袱，徹底擺脫過度依賴資源環(huán)境消耗的老路，集中全市人民的智慧與力量，堅定不移地搶抓新機遇、推動轉調創(chuàng)，就一定能夠加速淄博鳳凰涅槃、浴火重生，就一定能夠增創(chuàng)新優(yōu)勢、再創(chuàng)新輝煌！多年的努力和探索也使我們更加深刻地認識到，在今年及今后一個時期，要更加注重把握好以下四點：

——進一步突出解放思想，推進深度轉調。時刻清醒認識我市發(fā)展所處的階段性特征，正確處理騰籠與換鳥、速度與質效、當前與長遠等重大關系，自覺主動地按經(jīng)濟規(guī)律辦事。抓住機遇，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，調整存量、優(yōu)化增量，以轉求進、以調促優(yōu)，加快解決結構偏重、核心技術偏少、附加值偏低、能耗和排放偏高的問題，集中精力打造淄博經(jīng)濟升級版。

——進一步突出深化改革，激發(fā)市場活力。扎實有序推進各項改革，突出強化企業(yè)主體作用，大幅減少政府對資源的直接配置，堅決破除制約市場活力的體制機制障礙，充分釋放改革紅利，千方百計激發(fā)經(jīng)濟內生動力，讓全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力競相迸發(fā)。

——進一步突出依法行政，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。加快建設法治政府，自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定。務實推進“三最城市”建設，全面優(yōu)化營商環(huán)境，增強區(qū)域發(fā)展的新活力、新動能。

——進一步突出發(fā)展惠民，促進社會和諧。始終抓住發(fā)展第一要務不放松，努力實現(xiàn)有質量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展。堅持把群眾之所望作為政府工作之所向，下大氣力保障和改善民生，讓城鄉(xiāng)群眾共享改革發(fā)展成果。

各位代表，面向新的發(fā)展，省委省政府作出了“一個定位、三個提升”的部署要求，淄博作為全省發(fā)展大局中的重要城市，必須自我加壓、積極作為，高點對標、爭先進位。要緊緊抓住新常態(tài)帶來的新機遇，集中力量抓好以下七個方面的工作：

（一）更加扎實有力地穩(wěn)增長保發(fā)展。堅持把穩(wěn)增長擺在更加突出的位置，確保經(jīng)濟在健康區(qū)間運行，為調結構、促改革、惠民生奠定堅實基礎。

增強內需拉動力。堅持以優(yōu)質項目建設為綱不動搖，抓住機遇，策劃論證和組織實施一批重點新興產(chǎn)業(yè)項目、一批重點存量調整項目、一批重點基礎設施建設項目、一批重點民生和社會事業(yè)項目，充分發(fā)揮投資的關鍵性作用。年內集中力量推進首批177個市重大項目，總投資1285億元。進一步強化“要素資源跟著項目走”的保障機制，實行市和區(qū)縣領導掛包重大項目責任制，加強全程跟蹤服務和專項督查考核，確保重點項目順利落地開工，盡快投用達效。努力增強消費的基礎性作用。引導企業(yè)根據(jù)消費需求調整產(chǎn)品結構,創(chuàng)新營銷模式。加快培育市場空間大、綜合效益好的消費熱點，創(chuàng)新消費供給，增強消費對就業(yè)和經(jīng)濟增長的拉動力。

強化金融支撐作用。務實推進政銀企合作，健全市、區(qū)（縣）兩級政策性擔保體系和風險補償機制，解決企業(yè)貸款抵質押率偏低、過度依賴擔保等突出問題，擴大信貸規(guī)模，降低融資成本，加大金融對實體經(jīng)濟的支持力度。抓住資本市場改革發(fā)展機遇，提高直接融資比重。高度重視防范和化解金融風險，積極用改革的思路、重組的辦法，從根本上破解部分企業(yè)資金鏈困局；全面落實各級政府的主導責任、銀行與企業(yè)的主體責任，完善風險預警處置、大型客戶債權銀行聯(lián)席會議等有效機制，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性金融風險的底線。加強社會信用體系建設，保持打擊非法集資和高利貸等違法犯罪的高壓態(tài)勢，維護良好的金融生態(tài)環(huán)境。

提高財政經(jīng)濟質量。堅持依法治稅、應收盡收，不收過頭稅，確保稅收增長真實反映轉型升級成果。清理規(guī)范財稅優(yōu)惠政策，加快推行稅式支出管理，營造法治、公平稅收環(huán)境。改革財政支持經(jīng)濟發(fā)展的方式，清理整合扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關專項資金，建立政府投資引導基金，放大財政資金杠桿效應。建立“借、用、還”相統(tǒng)一的管理機制，加強政府性債務管控。

（二）更加扎實有力地推進轉型升級。結構重、附加值低、污染嚴重是我市發(fā)展面臨的最大難題，轉方式、調結構必須持久加力，一刻也不能放松。我們必須抓住時機，主動作為，加大力度持續(xù)做好“加減乘”促轉調三篇文章，努力增創(chuàng)區(qū)域競爭新優(yōu)勢。

加快工業(yè)由大向強跨越。一是以重點項目為牽引。集中力量抓好100個重點技改項目、60個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目，打造24條高新技術產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈，集中精力推進國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚發(fā)展試點，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)脫胎換骨，新興產(chǎn)業(yè)倍增翻番。力爭到2020年，基本完成增長動力向創(chuàng)新驅動轉換。二是以優(yōu)勢企業(yè)為支撐。支持骨干企業(yè)通過上市掛牌、兼并重組等路徑，整合市場優(yōu)勢資源，實現(xiàn)增長補短，努力做大做強，著力解決淄博企業(yè)“大而不強，強而不大”的問題，加快培植支撐區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集群集聚的支柱力量；制定具體措施支持齊魯石化、山鋁、淄礦、新華等中央和省屬國有企業(yè)深化改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，集中發(fā)展一批技術含量高、投資規(guī)模大、環(huán)境友好的好項目、大項目；落實支持小微企業(yè)發(fā)展的政策措施，大力發(fā)展民營經(jīng)濟。三是以園區(qū)為載體。制定出臺全市重點產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設發(fā)展規(guī)劃、專業(yè)化產(chǎn)業(yè)基地推進方案和“飛地經(jīng)濟政策”，集中力量培植一批百億級、千億級產(chǎn)業(yè)集群和特色園區(qū)。

大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。集中抓好總投資750億元的100個重點項目，力爭今年服務業(yè)比重再提高1.5個百分點左右。著力打造現(xiàn)代服務業(yè)優(yōu)勢品牌：一是打造魯中商貿物流中心。加強對城市綜合體等大型商貿設施的規(guī)劃引控，構建成熟商圈，加快物流企業(yè)整合，改造提升化工、建材、機電等大型專業(yè)批發(fā)市場，大力發(fā)展電子商務，擴大淄博的市場影響力、輻射力。積極創(chuàng)造條件爭取淄博保稅物流中心提升為綜合保稅區(qū)，抓好齊魯綜合物流港等一批重點項目，改造提升309物流產(chǎn)業(yè)帶，建設名副其實的魯中“旱碼頭”、“無水港”。二是打造魯中區(qū)域性金融中心。著力增強齊魯股權交易中心的輻射帶動功能，爭取年內新增掛牌企業(yè)100家，融資總額突破200億元。推動齊商銀行引進戰(zhàn)略投資者，深化農(nóng)信社銀行化改革，規(guī)范發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司。全力支持太平洋在線服務中心等一批重大金融保險項目建設和業(yè)務發(fā)展，加快淄博新區(qū)金融商務區(qū)建設，打造淄博金融聚集區(qū)。研究制定促進金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和配套政策，做大做強金融產(chǎn)業(yè)。三是打造魯中設計創(chuàng)意中心。加強與清華大學及德國等發(fā)達國家頂尖設計機構的合作，建設好、運營好山東工業(yè)設計研究院和齊魯工業(yè)設計創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，提高工業(yè)設計水平，培育壯大工業(yè)設計產(chǎn)業(yè)。支持動漫、游戲等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。積極發(fā)展健康、養(yǎng)老、家政等生活性服務業(yè)，促進淄博經(jīng)濟輕型化。

加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。以穩(wěn)糧增收調結構、提質增效轉方式為主線,加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。一是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。認真做好永久基本農(nóng)田劃定工作，繼續(xù)抓好糧食高產(chǎn)創(chuàng)建，將糧食播種面積、總產(chǎn)穩(wěn)定在300萬畝和130萬噸以上。二是加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。順應由“生產(chǎn)導向”向“消費導向”轉變的大趨勢，深入調整農(nóng)業(yè)結構。實施百家市級都市農(nóng)業(yè)園區(qū)提升工程和國家果菜茶標準園創(chuàng)建工程，打造一批高效特色農(nóng)業(yè)品牌和專業(yè)鎮(zhèn)村，推動100萬畝優(yōu)質專用糧、100萬畝林果、75萬畝蔬菜和黃三角高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)提質增效。三是加快發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。加大農(nóng)業(yè)面源污染治理力度，深入實施秸稈禁燒轉化、農(nóng)藥殘留治理、重金屬污染修復等六大工程，嚴格保護耕地和水資源，提高農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平。力爭農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)程度達到70%以上。著眼旱情持續(xù)發(fā)展的形勢，加大措施改善山區(qū)水利條件，提高水資源保障能力。四是加快培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體。每年重點扶持100家龍頭企業(yè)、50家農(nóng)民合作示范社和一批示范家庭農(nóng)場。加快培育新型職業(yè)農(nóng)民。深入實施種業(yè)振興規(guī)劃，積極推廣大型高效復式農(nóng)機，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。

（三）更加扎實有力地改善生態(tài)環(huán)境。以建設國家生態(tài)文明先行示范區(qū)為統(tǒng)領，統(tǒng)籌推進節(jié)能減排、污染治理和生態(tài)修復，力爭在天藍、地綠、水清、氣爽上實現(xiàn)突破性進展。

加大節(jié)能減排工作力度。嚴格能耗和污染排放源頭控制，堅決卡住新上高耗能、高排放項目，確保完成節(jié)能減排目標任務。深入推進能耗和排放大戶綜合治理，加快淘汰落后產(chǎn)能，堅決取締污染嚴重的“土小”企業(yè)，集中治理和規(guī)范露天開山采石行業(yè)。加快調整能源結構，大力開發(fā)和推廣清潔燃煤技術，依法取締建成區(qū)10噸以下燃煤鍋爐及超標排放的燃煤設施，確保年內燃煤消耗總量凈削減100萬噸以上。深入實施節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案，全面推進工業(yè)節(jié)能、綠色建筑、綠色交通計劃，研究具體措施支持做大做強節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

堅定不移加強環(huán)境保護。嚴格執(zhí)行國家和省大氣污染防治規(guī)劃及大氣污染物排放新標準，搞好中日大氣污染防治綜合示范區(qū)建設，大力推進電力、建陶、礦山等重點行業(yè)深度治理，集中整治揮發(fā)性有機物和揚塵污染，繼續(xù)抓緊淘汰黃標車、加油站清理整頓、煤炭質量全程監(jiān)管等工作，努力增加“藍天白云、繁星閃爍”的天數(shù)。以消除“劣五類”地表水為目標，深入實施污染點源治理再提高工程，建設改造4座城鎮(zhèn)污水處理廠，新建6處生態(tài)濕地，全面封堵污水直排口，確保主要河流水質穩(wěn)定達標。建成投運市危險廢物集中處置中心、市餐廚廢棄物處置廠，開工建設第二環(huán)保熱電廠。用最嚴格的標準和最嚴厲的措施抓好飲用水源地保護，確保環(huán)境安全。加大環(huán)保公安一體化執(zhí)法力度，強化基層監(jiān)管力量，落實“頂格處罰”、“按日計罰”等懲處措施，進一步加強打擊環(huán)境違法犯罪行為高壓態(tài)勢。

優(yōu)化城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。進一步修訂完善功能區(qū)劃，劃定生態(tài)紅線，建立生態(tài)功能保護區(qū)。持之以恒抓好森林圍城、荒山綠化、農(nóng)田林網(wǎng)等重點綠化工程，加快提升文昌湖等重點區(qū)域綠化水平，突出抓好四寶山、九頂山等生態(tài)修復綠化提升工程，建設齊盛湖等一批城市森林綠地，新增造林面積14萬畝、園林綠地面積300公頃，鞏固提升國家森林城市創(chuàng)建成果。抓好“清水潤城”工程建設，著力做好水的文章，扎實推進孝婦河、范陽河、東西豬龍河、烏河等中小河流的綜合治理，開工建設孝婦河黃土崖段綜合整治工程，加快新區(qū)景觀水系以及文昌湖、馬踏湖、大蘆湖、五陽湖、紅蓮湖、太公湖等生態(tài)濕地和綠網(wǎng)建設，構建互聯(lián)互通、景觀宜人的全域生態(tài)水系。以礦產(chǎn)資源規(guī)劃修編為契機，全面優(yōu)化礦產(chǎn)開發(fā)布局，杜絕對生態(tài)環(huán)境的破壞。抓好路域環(huán)境綜合整治工程。以治臟治亂治差為重點，集中開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化全覆蓋。首批選取8個鎮(zhèn)43個村，實施“美麗鄉(xiāng)村連片創(chuàng)建示范行動”，提高生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設水平。

（四）更加扎實有力地推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。充分發(fā)揮組群城市優(yōu)勢，大力推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，提高城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平。

增強城市輻射帶動功能。組織編制城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，調整完善土地利用總體規(guī)劃，促進“多規(guī)合一”，推動“四個層級”協(xié)調發(fā)展。加快推進淄博新區(qū)金融、商務、醫(yī)療、教育、文化等功能區(qū)塊和現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設，努力建設生態(tài)新城、產(chǎn)業(yè)新城、宜居新城；加大主城區(qū)東南部和區(qū)縣老舊城區(qū)改造力度，配套完善公共設施，進一步提高主城區(qū)的核心帶動力。促進主城區(qū)與次城區(qū)在基礎設施、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)境等方面優(yōu)勢互補、協(xié)調發(fā)展。扎實推進文昌湖旅游度假區(qū)開發(fā)建設。著力抓好以17個省、市示范鎮(zhèn)為重點的小城鎮(zhèn)建設和農(nóng)村新型社區(qū)建設，積極穩(wěn)妥地推進空心村搬遷改造，促進農(nóng)村人口就近就地城鎮(zhèn)化。完善市級監(jiān)督考核、區(qū)縣具體管理的“扁平化”城市管理體制，努力實現(xiàn)城市全覆蓋、全時段精細化管理。通過政府購買服務等方式，進一步健全和提升老舊小區(qū)簡易物業(yè)管理。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，鞏固提升國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果。

增強基礎設施支撐能力。抓住國家加強互聯(lián)互通基礎設施建設的機遇，組織力量積極策劃和爭取實施一批事關全市長遠發(fā)展的基礎性、戰(zhàn)略性重大交通、能源、水利等基礎設施項目。今年重點組織實施好濟青高鐵、濟青高速、濱萊高速擴容淄博段工程，晉豫魯鐵路沂源段建設及張東鐵路、辛泰鐵路電氣化中修工程，中石化濟青二線淄博段和淄博分輸站工程，西電東輸特高壓工程及濟南—高青500千伏超高壓輸電工程，完善南水北調地方配套續(xù)建工程，加快實施小農(nóng)水重點縣、病險水庫除險加固、小流域水土保持綜合治理等工程。加強公共消防基礎設施建設。推進城市供水管網(wǎng)改造，做好抗大旱準備，加快南部山區(qū)人畜飲水應急工程建設，保障城鄉(xiāng)供水安全。以互聯(lián)互通和產(chǎn)業(yè)融合為重點，積極融入省會城市群經(jīng)濟圈。

加快城鄉(xiāng)一體發(fā)展。一是推動基礎設施向農(nóng)村延伸。繼續(xù)抓好農(nóng)房建設改造、縣鄉(xiāng)道路改造、農(nóng)村電網(wǎng)升級、農(nóng)村飲水安全等重點工程，年內新建農(nóng)房1.2萬戶、改造危房1000戶，改造農(nóng)村公路200公里，完成912個村“村村強網(wǎng)”建設任務，再解決16萬農(nóng)村居民飲水安全問題。二是提高農(nóng)村基本公共服務水平。全面完成農(nóng)村義務教育學校校舍標準化建設，新建50處農(nóng)村幸福院，完成60處鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化建設，建設100家影像遠程診斷基層工作站，完善提升600個農(nóng)村文化大院，促進基本公共服務均等化。三是推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化。全面落實戶籍制度改革意見，吸引有能力、有意愿的農(nóng)業(yè)轉移人口轉為城鎮(zhèn)居民，與城市居民享受平等的公共服務。年內新增城鎮(zhèn)戶籍人口3萬人左右。

（五）更加扎實有力地加快改革開放和創(chuàng)新發(fā)展。堅持向改革要活力，向開放要資源，向創(chuàng)新要競爭力，靠改革創(chuàng)新增強區(qū)域發(fā)展的新動能、新優(yōu)勢。

穩(wěn)步推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革。一是傾力打造一流營商環(huán)境。堅持建設“三最城市”目標不動搖，進一步深化行政審批制度改革，完善建設項目“聯(lián)審代辦”和“一費制”改革，實行建設項目前置審批區(qū)域化評估評審制度和政府購買服務制度，切實提高審批效率，降低服務成本。嚴格清理整頓涉企收費和壟斷經(jīng)營服務性收費，對行政審批和收費項目實行清單管理，多措并舉為企業(yè)減負松綁。二是深化農(nóng)村產(chǎn)權制度改革。搞好承包土地確權登記頒證收尾工作，開展農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革試點，建好農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易和抵押融資“兩個平臺”，推動“三農(nóng)”金融服務創(chuàng)新，深化供銷社改革，打通為農(nóng)服務“最后一公里”。三是深化財稅體制改革。認真貫徹執(zhí)行新《預算法》，構建全面規(guī)范、公開透明的預算制度。推進“營改增”擴面試點，落實結構性減稅措施。同時，按照中央和省部署，深化其他領域改革。繼續(xù)推進公共資源交易集中統(tǒng)一規(guī)范管理改革，健全完善市公共資源交易平臺。有序推進不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作。完善機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，加快事業(yè)單位分類改革、收入分配制度改革和公務用車制度改革。

加大力度對外開放。對外開放對于引進優(yōu)質增量、帶動提升存量，具有決定性意義，必須堅定不移。一是堅定不移地擴大招商引資。建立重大招商項目市大班子領導掛包責任制，集中優(yōu)質要素資源，全力推進與漢能、太保等知名企業(yè)的一批重大合作項目，抓緊抓實已簽約項目的推進和落地，專業(yè)化地搞好重點招商項目策劃，更加積極主動地抓好面向世界500強和全國行業(yè)100強企業(yè)招商，努力實現(xiàn)招商引資的更大突破，力爭全年外來優(yōu)質投資增長30%以上，突破500億元。加快轉變招商引資方式，更加注重引進人才、技術和創(chuàng)新團隊，把“給優(yōu)惠政策”轉變?yōu)椤按顒?chuàng)業(yè)平臺”和創(chuàng)造國際化工作環(huán)境。二是堅定不移地“走出去”。抓住國家加快推進全球布局的戰(zhàn)略機遇，充分發(fā)揮政府引領和服務作用，以東盟國家為突破口，謀劃建設好一批境外、市外“飛地園區(qū)”，鼓勵有行業(yè)比較優(yōu)勢但在本市遇到資源和環(huán)境瓶頸制約的企業(yè)加快“走出去”。積極支持優(yōu)勢企業(yè)實施海外并購，推進淄博宏達礦業(yè)等一批境外資源開發(fā)項目。三是堅定不移擴大對外貿易。全面落實擴大進出口的政策措施，完善大通關管理體制，加快建設印尼淄博機電產(chǎn)品展銷中心等境外營銷網(wǎng)絡，增加資源能源性產(chǎn)品、先進技術設備和關鍵零部件進口，提高淄博經(jīng)濟的外向度。

大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。全面推進技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、市場創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，增強轉型發(fā)展活力。一是加速高新技術產(chǎn)業(yè)化。堅持“創(chuàng)新要實”，強化企業(yè)的主體地位，建設好新材料等開放式中試基地，支持創(chuàng)新型中小企業(yè)利用多層次資本市場上市掛牌融資，大力引進和發(fā)展風險投資、創(chuàng)業(yè)投資，打通資本市場與創(chuàng)新市場的對接通道，加速科技成果資本化、市場化。二是提高區(qū)域創(chuàng)新功能。支持淄博高新區(qū)加快建設國家創(chuàng)新型科技園區(qū)，完善鼓勵高新區(qū)創(chuàng)新成果擴散的政策，增強輻射帶動功能。建設好技術創(chuàng)新公共服務平臺、創(chuàng)新孵化器和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)苗圃，提高協(xié)同創(chuàng)新、集成創(chuàng)新能力，強化知識產(chǎn)權保護，營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的制度環(huán)境和社會氛圍。三是強化人才支撐。加強企業(yè)家隊伍系統(tǒng)培訓，建設高素質企業(yè)家群體。全面實施淄博英才計劃，加強與國家、省外專局的合作，積極引進“千人計劃”專家等高層次人才。充分發(fā)揮山東理工大學的智力支撐作用，積極推進職業(yè)教育校企合作和國際合作辦學，為大規(guī)模創(chuàng)新發(fā)展提供人才保障。

（六）更加扎實有力地建設文化強市。淄博是齊文化的發(fā)祥地，要充分挖掘齊文化的深厚內涵和時代價值，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，推動文化和經(jīng)濟融合發(fā)展，加快建設文化強市。

加強淄博優(yōu)秀文化資源的挖掘和闡發(fā)。堅持社會主義核心價值觀取向，組織力量深度挖掘、整理、傳播齊文化名人、名著、名器、名址，系統(tǒng)化深刻闡釋齊文化尚變革、重開放、崇法治、兼容并蓄、重工崇商的鮮明特質和深厚內涵，通過有揚棄的繼承，彰顯齊文化的時代價值。整合加強齊文化研究資源，編制齊文化研究開發(fā)中長期規(guī)劃，爭取將齊文化研究開發(fā)納入國家和省重點文化發(fā)展工程，努力打造富有影響力的區(qū)域文化體系和城市文化品牌。深入學習弘揚焦裕祿精神和朱彥夫、孟祥民先進事跡，扎實推進“四德工程”示范區(qū)縣創(chuàng)建，筑牢全市人民團結奮斗的思想根基。

加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。以齊文化為統(tǒng)領，科學整合聊齋文化、陶琉文化、齊商文化，突出抓好文化與旅游融合發(fā)展，加快推進齊古城、稷下學宮、齊故城考古遺址公園、高青陳莊—唐口考古遺址公園等一批齊文化載體項目建設，提升重點景區(qū)品位，做大做響淄博文化旅游品牌。大力發(fā)展生態(tài)文化旅游，加快推動文昌湖、周村古商城、原山、魯山、潭溪山、牛郎織女等景區(qū)的配套提升和名品化發(fā)展，重點開發(fā)建設淄川太河、博山池上、桓臺馬踏湖等6個鄉(xiāng)村旅游連片發(fā)展示范區(qū)，打造一批省級旅游強鎮(zhèn)和旅游特色村，促進鄉(xiāng)村旅游集群化。加快發(fā)展陶琉藝術、圖書出版、博古文玩、創(chuàng)意會展等新型文化業(yè)態(tài)，培育一批有影響力的重點文化企業(yè)。

加大文化惠民力度。進一步搞好市文化中心建設、管理和運營，不斷完善農(nóng)村、社區(qū)文化廣場、文化大院等公共文化設施，完善政府購買文化服務長效機制，促進城鄉(xiāng)基本公共文化服務均等化。深化國有文藝院團改革，推動優(yōu)秀劇目走向市場。積極籌備參加山東省第十屆文化藝術節(jié)。進一步理順文化執(zhí)法監(jiān)管體制。加強文化遺產(chǎn)保護，組織實施“鄉(xiāng)村記憶工程”、文物保護重點工程和縣以下歷史文化展示工程。扶持民辦博物館建設，推動公共圖書館、文化藝術館、博物館、美術館免費開放，大力開展社會科學普及，更好滿足群眾多元化文化需求。

（七）更加扎實有力地加強民生和社會建設。堅持民生優(yōu)先，加快發(fā)展社會事業(yè)，創(chuàng)新社會治理，促進和諧穩(wěn)定。

統(tǒng)籌做好就業(yè)和社會保障工作。一是全面落實擴大就業(yè)政策，2014—2018年，每年安排7000萬元創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)專項扶持資金；對符合條件的創(chuàng)業(yè)人員、小企業(yè)分別給予最高10萬元和300萬元的小額擔保貼息貸款，年內發(fā)放創(chuàng)業(yè)小額擔保貼息貸款12億元以上；加快建設進城務工人員綜合服務中心、創(chuàng)業(yè)夢工場、創(chuàng)業(yè)孵化中心。力爭全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)7萬人、農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)7萬人，高校畢業(yè)生總體就業(yè)率達到85%以上。二是加大社會保險擴面征繳力度，促進全民參保登記，穩(wěn)妥做好城鄉(xiāng)居民與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關系轉換接續(xù)，穩(wěn)步提高社保、低保待遇水平。三是繼續(xù)組織搞好“十萬農(nóng)戶脫貧奔康工程”，搞好國家扶貧改革試驗，開展精準扶貧，力爭今年再有2.4萬戶、6萬人整體脫貧。深入推進保障性安居工程，年內開工建設保障性住房2576套、棚戶區(qū)改造35496套（戶），力爭用三年左右時間，基本完成全市棚改任務。

推動社會事業(yè)改革發(fā)展。堅持保基本、補短板、促公平的原則，促進基本公共服務均等化。全面改善義務教育薄弱學?；巨k學條件，實施第二期學前教育三年行動計劃，促進義務教育均衡發(fā)展和普通高中優(yōu)質特色發(fā)展。深化縣級公立醫(yī)院綜合改革，加強與國藥集團戰(zhàn)略合作，加快市中心醫(yī)院西院區(qū)、市公共衛(wèi)生中心、市婦幼保健院新院區(qū)、市中醫(yī)醫(yī)院東院區(qū)、市殘疾人康復中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村居衛(wèi)生室提升等重點公共衛(wèi)生工程建設。穩(wěn)妥推進“單獨兩孩”政策，穩(wěn)定低生育水平。深入開展全民健身運動，提高競技體育水平，加快培育發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。大力加強國防動員和雙擁共建工作。保障婦女、兒童、老年人合法權益，促進殘疾人、慈善、紅十字、關心下一代等各項事業(yè)健康發(fā)展。

加強和創(chuàng)新社會治理。全面推進依法治市，深入開展普法宣傳教育，提升社會治理“三四二”格局，提高社會治理法治化水平。健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責任體系，大力推進科技興安，提高本質安全水平。加強食品藥品監(jiān)管體系和執(zhí)法能力建設，保障人民群眾“舌尖上的安全”。推動信訪重心下移，深化涉法涉訴信訪改革，運用法治思維和法治方式化解矛盾、維護穩(wěn)定。深入推進平安淄博建設，完善立體化治安防控體系，建立涉恐涉穩(wěn)及違法犯罪舉報獎勵制度，加強基層治保組織建設，推進群防群治。加強輿情收集和輿論引導，營造良好的輿論環(huán)境。

三、建設法治政府和服務型政府的主要措施

繁重的改革發(fā)展任務和人民群眾的新期待，要求我們必須切實轉變政府職能，創(chuàng)新行政管理方式，加快建設法治政府和服務型政府。

(一)扎實推進依法行政。各級政府及工作人員要深入貫徹黨的十八屆四中全會精神，帶頭尊法學法守法用法，強化法治思維，養(yǎng)成法治習慣，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，堅決做到法定職責必須為、法無授權不可為。完善依法決策機制，健全重大行政決策專家咨詢和法律顧問制度，嚴格履行法定程序，確保政府決策經(jīng)得起法律考量和實踐檢驗。全面落實行政執(zhí)法責任制，健全行政復議和糾錯問責機制，切實做到嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。認真執(zhí)行市人大及其常委會的決議決定，自覺接受人大、政協(xié)和社會監(jiān)督，加大政務公開力度，確保權力在陽光下運行。

（二）加快轉變政府職能。正確處理政府與市場的關系，按照全省統(tǒng)一部署，在完善行政審批目錄清單的基礎上，依法制定和公開政府及部門的權力清單、責任清單和市場準入負面清單，充分發(fā)揮好市場在資源配置中的決定性作用。突出政府職能向服務型轉型，加快完善政府服務平臺，傾力打造優(yōu)質發(fā)展環(huán)境。充分發(fā)揮民生熱線作用，提升鎮(zhèn)辦和村居便民服務中心功能，辦好“市長市民面對面”，搭建密切聯(lián)系群眾的橋梁，真心實意為老百姓解難題、辦好事。高度關注弱勢群體的利益訴求，政策、資金、項目安排優(yōu)先向困難群體傾斜。完善行政管理相對人評議政府部門制度，真正把評判權交給市場主體和廣大群眾，倒逼各級各部門更好地轉變職能、改進服務。

（三）狠抓廉潔勤政建設。全面落實黨風廉政建設責任制，堅決做到黨風廉政建設與經(jīng)濟社會發(fā)展同謀劃、同部署、同落實、同考核。進一步鞏固和拓展群眾路線教育實踐活動成果，嚴格落實中央八項規(guī)定和省市委實施辦法，馳而不息糾治“四風”。嚴格遵守廉政紀律，健全完善懲防并舉的反腐敗機制，加強對關鍵領域、關鍵崗位的監(jiān)督，以零容忍態(tài)度懲治腐敗。厲行勤儉節(jié)約，反對奢侈浪費，確?！叭苯?jīng)費只減不增，以為民務實清廉作風取信于民。始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，努力打造一支對黨忠誠、個人干凈、敢于擔當?shù)墓珓諉T隊伍。堅持把真抓實干、干事創(chuàng)業(yè)作為政府工作的“生命線”，不斷健全任務明確、執(zhí)行堅決、督查有力、獎懲科學、問責嚴厲的落實推進機制，嚴查領導干部懶政庸政怠政行為，有效解決“為官不為”問題，以踏石留印、抓鐵有痕的韌勁和實勁，奮力爭取各項工作落地有聲、走到前列。

各位代表！淄博正處在轉型發(fā)展的關鍵時期，任務艱巨，責任重大。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共淄博市委的堅強領導下，腳踏實地，創(chuàng)新實干，為加快建設文明和諧、富裕秀美的新淄博而奮發(fā)努力！