第一篇：關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要中期評(píng)估情況和二〇〇九年上半年計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告

關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要

中期評(píng)估情況和二〇〇九年上半年計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告

——2009年8月11日在蘇州市吳中區(qū)

第二屆人大常委會(huì)第13次會(huì)議上 區(qū)發(fā)展和改革局局長(zhǎng)

鐘建華

主任、副主任、各位委員：

我受區(qū)政府委托，向人大常委會(huì)報(bào)告全區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要中期評(píng)估情況和二〇〇九年上半年計(jì)劃執(zhí)行情況，請(qǐng)予審議。

一、“十一五”規(guī)劃綱要中期評(píng)估情況

《吳中區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”總體規(guī)劃綱要》（下簡(jiǎn)稱《綱要》）實(shí)施三年多來(lái)，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，改革開(kāi)放深入推進(jìn)，人民生活不斷改善，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)優(yōu)化，綜合實(shí)力進(jìn)一步提升。

從2006~2008年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，《綱要》實(shí)施進(jìn)展情況較好。在23項(xiàng)指標(biāo)中，僅3項(xiàng)指標(biāo)存在一定脫幅，其余20項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到或好于規(guī)劃進(jìn)度要求。

——經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)基本完成。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)20.9%，超規(guī)劃目標(biāo)5.9個(gè)百分點(diǎn)；人均GDP年均增長(zhǎng)18.9%；全口徑財(cái)政收入年均增長(zhǎng)26.4%，地方一般預(yù)算收入年均增長(zhǎng)28.2%，分別超規(guī)劃目標(biāo)6.4個(gè)百分點(diǎn)和8.2個(gè)百分點(diǎn)；服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重提高了4個(gè)百分點(diǎn)，城市化率提升至59.7%，與規(guī)劃進(jìn)度相符。但是，固定資產(chǎn)完成額年均增長(zhǎng)12.9%，與年均增長(zhǎng)15%以上的規(guī)劃要求有一定脫幅；高新技術(shù)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重提高到35%，提高了5個(gè)百分點(diǎn)，與五年提高10個(gè)百分點(diǎn)的規(guī)劃要求有一定差距?！鐣?huì)發(fā)展目標(biāo)基本完成。2008年末，全區(qū)戶籍人口為57.7萬(wàn)人，控制在規(guī)劃要求的59萬(wàn)人以內(nèi)；高等教育毛入學(xué)率達(dá)到55%，社會(huì)基本保障覆蓋率達(dá)到98%以上，衛(wèi)生服務(wù)體系健全率達(dá)到100%，均提前實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。但是，研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重提高到1.71%，提高了0.24個(gè)百分點(diǎn)，與五年提高0.53個(gè)百分點(diǎn)的規(guī)劃要求略有差距。

——富民目標(biāo)全面完成。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)12.7%，2008年末已達(dá)到26111元，提前完成24000元的規(guī)劃目標(biāo)；農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)10.6%，2008年末達(dá)到11850元，與五年提高到13000元的規(guī)劃進(jìn)度相符；恩格爾系數(shù)為0.346，控制在0.35的規(guī)劃目標(biāo)以內(nèi)。

——資源利用和生態(tài)環(huán)境建設(shè)目標(biāo)全面完成。單位GDP能源消耗累計(jì)下降13.8%，萬(wàn)元GDP建設(shè)用地年均下降8.8%，控制在規(guī)劃目標(biāo)以內(nèi)；環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)逐年提升，2008年提高到97分，城鎮(zhèn)綠化覆蓋率提高到40%，均達(dá)到規(guī)劃要求；中心鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到75%，城區(qū)生活污水集中處理率達(dá)到93%，工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，全部提前實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。

在完成重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展任務(wù)方面，《綱要》確定的各項(xiàng)改革發(fā)展任務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步。主要體現(xiàn)在：

——結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)。一是三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)并進(jìn)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展，工業(yè)總產(chǎn)值突破千億大關(guān)，年均增長(zhǎng)20.6%，其中，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)23.7%。“十一五”以來(lái)（注：指2006年至2009年6月底，下同），高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重提高到36%以上，承擔(dān)省級(jí)以上科技計(jì)劃52項(xiàng)、火炬計(jì)劃20項(xiàng)。服務(wù)業(yè)發(fā)展提質(zhì)擴(kuò)量，增加值年均增 長(zhǎng)25.5%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)18.9%，形成了環(huán)太湖旅游、特色市場(chǎng)、商貿(mào)流通、科技（醫(yī)藥）研發(fā)等優(yōu)勢(shì)服務(wù)業(yè)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)7.1%，擁有無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品118個(gè)、綠色食品51個(gè)、有機(jī)食品12個(gè)，優(yōu)質(zhì)糧油、蔬菜園藝、生態(tài)林地、特色水產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)畜禽等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模保持穩(wěn)定。二是內(nèi)外資企業(yè)發(fā)展迅猛。招商選資成效明顯，全區(qū)外資企業(yè)增至1335家，其中世界500強(qiáng)投資企業(yè)9家，累計(jì)新增注冊(cè)外資38.4億美元，實(shí)際利用外資16.4億美元；累計(jì)完成進(jìn)出口總額175.7億美元，其中出口108.5億美元，年均分別增長(zhǎng)18.5%和23.7%。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍，民資、內(nèi)資企業(yè)發(fā)展到15030家，注冊(cè)資本總額達(dá)到566.4億元。三是載體空間拓展升級(jí)。通過(guò)有效整合資源，產(chǎn)業(yè)平臺(tái)承載能力顯著增強(qiáng)。開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)施“提升、精細(xì)”工程，建成了旺山、河?xùn)|、東吳工業(yè)園等高水平載體，木瀆、甪直、胥口、東山、長(zhǎng)橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）相繼建成特色工業(yè)小區(qū)，形成了東西貫通、設(shè)施完善、配套齊全的城南工業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶。度假區(qū)加快“提速、出彩”進(jìn)程，精心打造“文化太湖、綠色太湖、健康太湖”品牌，金庭、光福兩翼齊頭并進(jìn)，一批重大功能性項(xiàng)目、景觀景點(diǎn)相繼建成開(kāi)放，形成了底蘊(yùn)深厚、韻味獨(dú)特的環(huán)太湖旅游經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶。

——功能設(shè)施逐步完善，區(qū)域形象快速提升。一是吳中新城建設(shè)全面拉開(kāi)。中心城區(qū)一批節(jié)點(diǎn)、地塊、道路、老住宅小區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造升級(jí)順利完成，一批現(xiàn)代高層建筑相繼竣工，商務(wù)人居、行政辦公、教育醫(yī)療等功能設(shè)施日趨完善，尹山湖生態(tài)商圈建設(shè)順利推進(jìn)，東太湖濱湖新城規(guī)劃開(kāi)始啟動(dòng)。城市管理體制不斷完善，市容市貌日益改善，現(xiàn)代化新興城市形態(tài)初顯。二是配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提速。路網(wǎng)體系加快構(gòu)建，公路里程增加到1099.3公里；“十一五”以來(lái)，累計(jì)建成5個(gè)公交首末站，新增38條公交路線，全區(qū) 行政村實(shí)現(xiàn)“村村通公交”。水利水務(wù)設(shè)施不斷完善，加固加高防洪圩堤27.1公里、37.1萬(wàn)方，完成各類(lèi)水利水務(wù)配套建筑物272座，新開(kāi)河道18條、9.3公里、33.7萬(wàn)方，疏浚整治河道691條、533公里、816.4萬(wàn)方。污水處理能力顯著增強(qiáng)，新建擴(kuò)建污水處理廠4家，總數(shù)達(dá)到10家，日污水處理能力達(dá)到27.5萬(wàn)噸。國(guó)家級(jí)光大環(huán)保靜脈產(chǎn)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建工作有序推進(jìn)。電網(wǎng)建設(shè)全面加速，主變?nèi)萘刻岣叩?28萬(wàn)千伏安。三是生態(tài)環(huán)境面貌大為改觀。加快推進(jìn)綠色吳中建設(shè)，完成9000畝太湖生態(tài)防護(hù)林建設(shè)，累計(jì)新增綠地面積3.6萬(wàn)畝。全面實(shí)施東太湖圍網(wǎng)養(yǎng)殖拆除和沿太湖畜禽養(yǎng)殖整治，累計(jì)拆除網(wǎng)圍面積11.9萬(wàn)畝，關(guān)閉搬遷畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)43家。全面禁止開(kāi)山采石，大力開(kāi)展礦山整治，山體環(huán)境明顯改善。深入推進(jìn)城市社區(qū)型、集中居住型、村莊改造型、生態(tài)自然型、古村保護(hù)型新農(nóng)村建設(shè)，開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境整治和各項(xiàng)創(chuàng)建活動(dòng)，胥口、光福完成全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)驗(yàn)收。

——民生保障全面加強(qiáng)，人民生活大幅改善。一是富民工程成效顯著。著力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點(diǎn)，“十一五”以來(lái)，累計(jì)培訓(xùn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力26.2萬(wàn)人次，新增勞動(dòng)就業(yè)崗位11.5萬(wàn)個(gè)，幫助1.7萬(wàn)名失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，城鎮(zhèn)失業(yè)登記率降至2.6%；全面推進(jìn)農(nóng)村股份合作改革，“五大合作”經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展到244家，受益農(nóng)民達(dá)30萬(wàn)人，140個(gè)社區(qū)（村）達(dá)到充分就業(yè)社區(qū)（村）標(biāo)準(zhǔn)。城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款額達(dá)到317.4億元，比2005年增加近1倍。二是社會(huì)保障逐步健全。覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障和社會(huì)救助體系日趨完善，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每月380元和260元，農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)人均籌資標(biāo)準(zhǔn)和醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)償最高標(biāo)準(zhǔn)分別提高到320元和15萬(wàn)元，超13萬(wàn)被征地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)農(nóng)保轉(zhuǎn)城保。三是居住條件全面改善。“十一五”以來(lái)，累計(jì)建成住宅類(lèi)商品房335.3萬(wàn)平方米，保障性住房14萬(wàn)平方米，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均居住面積分別增加到34和74.3平方米，一批功能齊全、環(huán)境優(yōu)美的動(dòng)遷房和農(nóng)民安置小區(qū)加快建設(shè)。

——各項(xiàng)事業(yè)快速推進(jìn)，社會(huì)景象日顯和諧。一是科教優(yōu)先牢固確立。大力實(shí)施人才戰(zhàn)略，大專(zhuān)以上人才總量提高到6.4萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)12%以上；著力改善科技創(chuàng)新環(huán)境，新增中國(guó)名牌產(chǎn)品1個(gè)，省名牌產(chǎn)品33個(gè)，專(zhuān)利申請(qǐng)、授權(quán)量分別達(dá)3992件、1469件。全面落實(shí)義務(wù)教育免費(fèi)政策，外來(lái)務(wù)工人員子女、貧困家庭子女和殘疾兒童受教育權(quán)利得到充分保障。二是健康事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。大力發(fā)展公共衛(wèi)生事業(yè)，成功防控手足口病疫情；吳中人民醫(yī)院綜合大樓建設(shè)進(jìn)展順利，醫(yī)療設(shè)施逐步完善。深入貫徹人口計(jì)生基本國(guó)策，低生育水平保持穩(wěn)定，出生人口素質(zhì)穩(wěn)步提高。成功承辦輪滑世界杯、亞洲山地自行車(chē)錦標(biāo)賽等高規(guī)格體育賽事，環(huán)太湖體育圈建設(shè)卓有成效；群眾體育蓬勃發(fā)展，區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村三級(jí)體育健身工程穩(wěn)步推進(jìn)。三是文化事業(yè)空前繁榮。全區(qū)公益性文化活動(dòng)陣地總面積達(dá)到9.6萬(wàn)平方米，新增國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位5處，國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)3項(xiàng)，全國(guó)歷史文化名村2個(gè)。城鄉(xiāng)社區(qū)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)和信息管理系統(tǒng)進(jìn)一步完善，74%以上的社區(qū)達(dá)到區(qū)級(jí)以上和諧社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。四是“平安吳中”扎實(shí)創(chuàng)建。順利完成“五五”普法規(guī)劃中期目標(biāo)任務(wù)，基層民主法制建設(shè)和政務(wù)村務(wù)公開(kāi)不斷深化，全社會(huì)民主法制意識(shí)不斷增強(qiáng)。建立完善突發(fā)公共事件應(yīng)急管理體系和“大調(diào)解”工作機(jī)制，加強(qiáng)信訪、安全生產(chǎn)、外來(lái)人口管理等工作，各類(lèi)突發(fā)事件和社會(huì)矛盾得到有效預(yù)防和化解。狠抓社會(huì)治安綜合治理，全面實(shí)施“大防控”措施，各類(lèi)治安監(jiān)控設(shè)施逐步完善。

《綱要》實(shí)施總體情況較好，但也存在一些不容忽視的矛盾和問(wèn)題，具體表現(xiàn)在：資源環(huán)境壓力不減，投資完成壓力加大，提升 產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次壓力突出，等等。隨著國(guó)際金融危機(jī)的擴(kuò)散和蔓延，各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的完成將面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。預(yù)計(jì)后兩年，全口徑財(cái)政收入和地方一般預(yù)算收入將略有增長(zhǎng)，但是保持20%的目標(biāo)增速有較大困難；固定資產(chǎn)投資完成額增速將在12%左右，實(shí)現(xiàn)年均增長(zhǎng)15%以上的目標(biāo)略有難度；高新技術(shù)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重可能達(dá)到38%左右，距離40%的規(guī)劃預(yù)期有一定差距。為了推進(jìn)《綱要》順利實(shí)施，確保完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，我們必須積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的劇烈沖擊，圍繞解決《綱要》實(shí)施中的突出問(wèn)題，堅(jiān)持發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃不動(dòng)搖，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)事業(yè)相協(xié)調(diào)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)有突破，推進(jìn)節(jié)能減排不放松，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)上臺(tái)階，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，化壓力為動(dòng)力，變挑戰(zhàn)為機(jī)遇，把保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需和調(diào)結(jié)構(gòu)更好地緊密結(jié)合起來(lái)，保持經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、2009年上半年國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的執(zhí)行情況 今年以來(lái)，面對(duì)嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外宏觀環(huán)境，全區(qū)上下認(rèn)真貫徹落實(shí)區(qū)委二屆六次全體（擴(kuò)大）會(huì)議精神，以開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)，堅(jiān)定信心，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，創(chuàng)新進(jìn)取，狠抓“保增長(zhǎng)、促發(fā)展”的各項(xiàng)措施落實(shí)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均達(dá)到了“時(shí)間過(guò)半、任務(wù)過(guò)半”的要求。上半年，全區(qū)完成地區(qū)生產(chǎn)總值249億元，增長(zhǎng)10.2%；地方一般預(yù)算收入27.3億元，增長(zhǎng)4.4%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資98.5億元，增長(zhǎng)10.6%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15997元，增長(zhǎng)10.9%。

上半年，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

（一）全力以赴保增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行回暖上升。一是全力保障企業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)政策扶持，積極抓好上報(bào)政策的落實(shí)兌現(xiàn)和區(qū)內(nèi)政策的創(chuàng)新完善，先后制定出臺(tái)了《吳中區(qū)扶持企業(yè)發(fā)展的若干政策意 見(jiàn)》和房地產(chǎn)業(yè)稅收扶持、旅游業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)、出口企業(yè)補(bǔ)貼、社保經(jīng)費(fèi)減免、融資擔(dān)保等政策措施。切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，全面清理行政性事業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目，取消和停止收費(fèi)項(xiàng)目24個(gè)，減免收費(fèi)金額3470萬(wàn)元。全面實(shí)施對(duì)企業(yè)的分類(lèi)指導(dǎo)和靠前服務(wù)，著力解決企業(yè)的要素制約難題，幫助企業(yè)攻克時(shí)艱，共度難關(guān)。加大金融信貸投放力度，成立了鑫源農(nóng)村小額貸款股份有限公司，金融機(jī)構(gòu)貸款余額較年初凈增120.7億元。二是持續(xù)增加有效投入。發(fā)揮投資在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“穩(wěn)壓器”和“起重機(jī)”作用，加大項(xiàng)目招商、建設(shè)力度，切實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目引進(jìn)、落地、開(kāi)工、投產(chǎn)等環(huán)節(jié)，加快形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)。上半年，招商選資取得積極成效，成功舉辦了北京、深圳、上海及日本、德國(guó)等地專(zhuān)題招商活動(dòng)，全區(qū)新增外商投資企業(yè)32家，新增注冊(cè)外資6.6億美元，實(shí)際利用外資3.2億美元；新發(fā)展內(nèi)資企業(yè)52家，新增注冊(cè)資金28.9億元，私營(yíng)企業(yè)1144家，新增注冊(cè)資金34.1億元。重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利，112只重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資44.5億元，開(kāi)工率達(dá)到82%。一批重點(diǎn)項(xiàng)目加快推進(jìn)，現(xiàn)代文體中心抓緊啟動(dòng)，太湖文化論壇土建工程基本結(jié)束，百世德太陽(yáng)能一期組件項(xiàng)目正式投產(chǎn)，藥明康德一期進(jìn)入試運(yùn)行，東瑞制藥二期開(kāi)工建設(shè)。三是逐步擴(kuò)大消費(fèi)需求。深入實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程，全面開(kāi)展“家電下鄉(xiāng)”活動(dòng)，著力挖掘市場(chǎng)消費(fèi)潛力，有效提振群眾消費(fèi)信心。上半年城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出9198.1元，增長(zhǎng)6.1%，實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額82.8億元，增長(zhǎng)16.3%。旅游、居住、汽車(chē)、通訊器材、金銀珠寶類(lèi)商品成為消費(fèi)熱點(diǎn)。充分利用假日旅游、重大節(jié)慶等契機(jī)，加大旅游形象宣傳，推出旅游年卡，旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)升溫，實(shí)現(xiàn)旅游總收入70.3億元，增長(zhǎng)9.4%，累計(jì)接待境內(nèi)外游客855.2萬(wàn)人，增長(zhǎng)14.4%。通過(guò)舉辦購(gòu)房節(jié)、房展會(huì)等活動(dòng)，釋放住房剛性需求，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)加速 回暖，全區(qū)上半年累計(jì)實(shí)現(xiàn)商品房銷(xiāo)售115.7萬(wàn)平方米，銷(xiāo)售額75.7億元，分別增長(zhǎng)160.5%和136.8%。

（二）不失時(shí)機(jī)促轉(zhuǎn)型，結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯。一是工業(yè)結(jié)構(gòu)加速優(yōu)化。瞄準(zhǔn)提高和培育優(yōu)勢(shì)行業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加大對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的投入力度，光伏新能源、生物醫(yī)藥等兩大新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加速形成，科研生產(chǎn)一體化全面推進(jìn)。全區(qū)上半年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值489.8億元，增長(zhǎng)0.5%，其中主營(yíng)業(yè)務(wù)收入466億元，利稅總額30.8億元，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值394.1億元，增長(zhǎng)1.5%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值144.2億元，占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)36.6%。二是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)迅猛發(fā)展。上半年服務(wù)業(yè)增加值98億元，增長(zhǎng)13.5%，高于GDP增速3.3個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到75.5%，對(duì)地方稅收貢獻(xiàn)率達(dá)到51.5%。服務(wù)外包、現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，一批物流企業(yè)進(jìn)駐，一批汽車(chē)、五金、建材等專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)加速興起；宇航物流園等一批現(xiàn)代物流項(xiàng)目進(jìn)展順利，香山工坊等一批文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加速推進(jìn)，博濟(jì)科技園等一批創(chuàng)新創(chuàng)意載體建設(shè)基本完成。三是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高效發(fā)展。全區(qū)特色農(nóng)業(yè)面積超18萬(wàn)畝，5萬(wàn)畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)加速推進(jìn)，臨湖現(xiàn)代漁業(yè)示范區(qū)靚裝出彩，橫涇千畝優(yōu)質(zhì)水稻示范基地建成投用。全區(qū)種植類(lèi)“三品”發(fā)展到158只，“洞庭山碧螺春”被國(guó)家工商總局認(rèn)定為馳名商標(biāo)。糧食清倉(cāng)查庫(kù)工作順利完成。四是創(chuàng)新能力不斷提升。上半年全區(qū)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)6家、省高新技術(shù)產(chǎn)品25個(gè)，申報(bào)各類(lèi)科技項(xiàng)目206項(xiàng)、省自主創(chuàng)新產(chǎn)品7項(xiàng)。申請(qǐng)專(zhuān)利量387件、授權(quán)量372件、發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)量91件，分別增長(zhǎng)63%、61%和23.5%。各類(lèi)創(chuàng)新載體加快建設(shè)，吳中科技園已建成創(chuàng)新載體28.6萬(wàn)平方米，25家高新技術(shù)企業(yè)、10家研發(fā)機(jī)構(gòu)、4個(gè)國(guó)家科技部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)駐運(yùn)行。吳中科技創(chuàng)業(yè)園等14個(gè)科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)加速運(yùn)行，建成孵 化面積36萬(wàn)平方米，進(jìn)駐企業(yè)350家。

（三）統(tǒng)籌兼顧重民生，人民生活持續(xù)改善。一是就業(yè)形勢(shì)保持平穩(wěn)。上半年新增就業(yè)崗位2.1萬(wàn)個(gè)，免費(fèi)培訓(xùn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者2.4萬(wàn)人，落實(shí)穩(wěn)定就業(yè)崗位補(bǔ)貼260余萬(wàn)元。截至6月底，已有2858名高校畢業(yè)生落實(shí)就業(yè)，占全區(qū)高校畢業(yè)生總數(shù)的68.2%。全區(qū)失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)7790人，就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)2045人。二是保障水平不斷提高。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳率達(dá)到98%以上，農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到99%，農(nóng)村老年居民享受基本養(yǎng)老待遇或養(yǎng)老補(bǔ)貼的覆蓋面達(dá)到100%。上半年發(fā)放困難補(bǔ)貼810萬(wàn)元，減收城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)用人單位繳費(fèi)2300余萬(wàn)元。三是基礎(chǔ)配套不斷完善。中心城區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、度假區(qū)和各鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)改造步伐加快，寶帶路、蠡墅片區(qū)三橫兩縱道路綜合改造等一批重要基礎(chǔ)設(shè)施全面推進(jìn)，蠡盛大廈、星光國(guó)際等一批現(xiàn)代高層樓宇加快建設(shè)，吳中商務(wù)中心、南蘇州生活廣場(chǎng)等一批功能載體進(jìn)展順利。“村村通公交”道路拓寬工程全面竣工，城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步優(yōu)化完善。運(yùn)河風(fēng)光帶等城區(qū)五大地塊拆遷力度加大，輕軌一號(hào)線拆遷任務(wù)全面完成。四是農(nóng)村改革繼續(xù)深化。新增各類(lèi)股份合作社19家，新增入股農(nóng)戶5458戶、農(nóng)民近2萬(wàn)人，75%的農(nóng)民成為股民。鎮(zhèn)村兩級(jí)集體資產(chǎn)穩(wěn)步增長(zhǎng)，總額達(dá)125億元，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)分別增長(zhǎng)9%和7%。

4.齊心協(xié)力促和諧，各項(xiàng)事業(yè)繁榮發(fā)展。一是文教衛(wèi)事業(yè)全面發(fā)展。今年中高考成績(jī)喜人，本一達(dá)線率比去年提高2.68個(gè)百分點(diǎn)?？茖W(xué)育兒項(xiàng)目加快推進(jìn)，一批教育設(shè)施建成投用，一批新校加快建設(shè)，市教育現(xiàn)代化學(xué)校實(shí)現(xiàn)100%全覆蓋。吳中人民醫(yī)院綜合大樓工程順利推進(jìn)，一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院開(kāi)工建設(shè)，一批社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)進(jìn)展順利，完成省食品安全示范區(qū)驗(yàn)收。成功舉辦了太湖梅花節(jié)、碧螺春茶文化旅游節(jié)、孫子兵法文化旅游節(jié)等重大節(jié)慶活動(dòng)，一批鎮(zhèn)（街道）文體中心、村（社區(qū)）文體活動(dòng)室加快建設(shè)，順利通過(guò)全國(guó)文化先進(jìn)區(qū)復(fù)查。二是生態(tài)建設(shè)大力推進(jìn)。東太湖綜合整治工程項(xiàng)目通過(guò)國(guó)家發(fā)改委審查，環(huán)太湖周邊和繞城高速兩側(cè)環(huán)境整治成效明顯，區(qū)再生資源回收處理中心加緊建設(shè)，集中飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、城市環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)覆蓋率均達(dá)100%。全面改善農(nóng)村環(huán)境，新增綠化面積4660畝，完成河道疏浚整治108公里，鋪設(shè)污水管網(wǎng)近40公里，農(nóng)村村莊生活污水處理設(shè)施建設(shè)加快建設(shè)。全力推進(jìn)節(jié)能減排工作，完成5家重點(diǎn)用能企業(yè)能源審計(jì)，實(shí)施減排項(xiàng)目9個(gè)，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量削減3934噸。三是精神文明建設(shè)深入開(kāi)展。積極開(kāi)展公民思想道德教育實(shí)踐活動(dòng)，深入推進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)，組織開(kāi)展全區(qū)各行各業(yè)“國(guó)慶60周年行業(yè)文明風(fēng)采展”和評(píng)選“行業(yè)文明之星”主題活動(dòng)，群眾文明素質(zhì)進(jìn)一步提升。四是平安吳中建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。積極構(gòu)建大信訪格局，進(jìn)一步健全“大調(diào)解”機(jī)制，成功調(diào)處各類(lèi)糾紛424件。社會(huì)治安整體防控能力極大提高，刑事案件有所降低。安全生產(chǎn)工作得到重視，各類(lèi)生產(chǎn)安全事故及傷亡人數(shù)大幅下降。

上半年，全區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得了較好的成績(jī)，這是全區(qū)人民在區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督支持下，堅(jiān)持率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的成果。在取得成績(jī)的同時(shí)，我們也看到了存在的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：第一，板塊發(fā)展不平衡性進(jìn)一步凸顯，有些鎮(zhèn)、街道地方一般預(yù)算收入出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)；第二，外貿(mào)出口低迷，全區(qū)進(jìn)出口總額21.7億美元，出口額13.7億美元，均下降22%，其中加工貿(mào)易出口下降25%左右；第三，企業(yè)效益下滑，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利稅、利潤(rùn)分別下降13.6%和21.4%，虧損額上升9.7%，虧損面達(dá)到36.4%，擴(kuò)大5.6個(gè)百分點(diǎn)；第四，企業(yè) 投資乏力，工業(yè)投資下降16.4%，外商投資下降11.7%，外商投資占比從去年的17.4%降至13.4%，降低了4個(gè)百分點(diǎn)。這些問(wèn)題，需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦屑右越鉀Q。

三、下半年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要措施

下半年，我們將認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀和區(qū)委二屆七次擴(kuò)大會(huì)議精神，堅(jiān)定不移地在“大危機(jī)”中抓“大機(jī)遇”，在“大調(diào)整”中趕“大趨勢(shì)”，在“大發(fā)展”中創(chuàng)“大優(yōu)勢(shì)”，努力完成全年各項(xiàng)任務(wù)，確保全區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展目標(biāo)不變。重點(diǎn)做好以下五個(gè)方面工作：

（一）加強(qiáng)企業(yè)服務(wù)，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)是企業(yè)。要按照“增強(qiáng)發(fā)展信心、幫助戰(zhàn)勝困難，推動(dòng)健康發(fā)展”的要求，為企業(yè)提供全過(guò)程、全方位的服務(wù)，全力保障企業(yè)平穩(wěn)健康運(yùn)行。全面貫徹落實(shí)一系列減負(fù)政策和扶持政策，加強(qiáng)爭(zhēng)取和兌現(xiàn)力度，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，想方設(shè)法為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)，降低運(yùn)營(yíng)成本，營(yíng)造寬松環(huán)境，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。進(jìn)一步掌握企業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)，強(qiáng)化資金、土地、人才等要素保障，著力化解企業(yè)經(jīng)營(yíng)中面臨的要素瓶頸制約，重點(diǎn)加大金融信貸扶持，加快組建小額貸款公司，積極搭建銀企合作平臺(tái)，抓住創(chuàng)業(yè)板開(kāi)設(shè)的有利時(shí)機(jī)，加快企業(yè)上市步伐，多渠道有效緩解企業(yè)資金難題。

（二）加大有效投入，培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)后勁。現(xiàn)階段，投資仍然是保增長(zhǎng)最直接、最有效的措施。要趁著下半年推進(jìn)項(xiàng)目工作的黃金時(shí)期，繼續(xù)發(fā)揮政府性投資的引導(dǎo)作用，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)的前提下積極擴(kuò)大有效投入，確保全年投資增長(zhǎng)10%以上，更多地發(fā)揮投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。一是著力加快基礎(chǔ)設(shè)施和重大項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度。利用國(guó)家在非常時(shí)期對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)行積極金融政策的有利時(shí)機(jī)，強(qiáng)化時(shí)序觀念，切實(shí)加大各項(xiàng)工作抓落實(shí)的力度，突出重點(diǎn)，把握難點(diǎn)，全力以赴把落下的進(jìn)度趕上去。加快推進(jìn)東太湖綜合整 治、繞城高速光?；ネǘ燃賲^(qū)連接線工程等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)跟進(jìn)上馬一批大項(xiàng)目，拉動(dòng)投資較快增長(zhǎng)。下半年，太湖水底世界、香山國(guó)際大酒店、漁洋山生態(tài)文化園等項(xiàng)目力爭(zhēng)建成運(yùn)營(yíng)。二是著力推動(dòng)優(yōu)勢(shì)行業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目投資。加大對(duì)光伏能源、生物醫(yī)藥、電子信息等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的投入力度，跟蹤推進(jìn)東瑞制藥、百世德光伏等項(xiàng)目，百世德太陽(yáng)能年內(nèi)爭(zhēng)取500兆瓦組件、300兆瓦電磁片、兩條薄膜電池生產(chǎn)線以及研究中心運(yùn)行，盡快形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。抓住跨國(guó)公司在全球范圍內(nèi)調(diào)整生產(chǎn)布局的重大機(jī)遇，全力開(kāi)展招商引資，著力引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、上下游配套能力強(qiáng)的龍頭型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，大力引進(jìn)合作配套企業(yè)，迅速提高生物醫(yī)藥、光伏新能源、節(jié)能環(huán)保、新材料項(xiàng)目在招商引資中的結(jié)構(gòu)比重，盡快形成用地集約、企業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集群的爆發(fā)效應(yīng)。三是著力加大技術(shù)改造的投資力度。充分利用國(guó)家調(diào)整和振興產(chǎn)業(yè)以及引進(jìn)技術(shù)設(shè)備成本較低的有利時(shí)機(jī)，鼓勵(lì)企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需求實(shí)施技術(shù)改造，加快產(chǎn)品更新?lián)Q代，大幅度提升企業(yè)技術(shù)裝備水平、產(chǎn)品質(zhì)量檔次和附加值。

（三）加快結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興提升。一是加快壯大新型工業(yè)集聚區(qū)。抓緊制定落實(shí)全區(qū)十大產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展計(jì)劃，明確發(fā)展方向，落實(shí)配套政策，調(diào)整振興輕工業(yè)、石化產(chǎn)業(yè)、冶金產(chǎn)業(yè)、紡織產(chǎn)業(yè)、電子信息和裝備制造業(yè)，提升發(fā)展新能源、新醫(yī)藥、新材料產(chǎn)業(yè)，跨越發(fā)展服務(wù)外包業(yè)。充分發(fā)揮科技創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)資金作用，引導(dǎo)企業(yè)增加科技投入，加快推進(jìn)科技園、科技創(chuàng)業(yè)園和各鎮(zhèn)區(qū)特色產(chǎn)業(yè)園等科技創(chuàng)新載體建設(shè)，依托各類(lèi)載體，著力引進(jìn)和培育一批高新技術(shù)重點(diǎn)企業(yè)，組織和扶持一批自主創(chuàng)新重點(diǎn)項(xiàng)目，重點(diǎn)扶持光伏新能源、生物醫(yī)藥、裝備制造等行業(yè)發(fā)展壯大、做強(qiáng)做優(yōu)。適時(shí)調(diào)整落后產(chǎn)能，有序推進(jìn)拆遷安置。繼續(xù)實(shí)施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人 才計(jì)劃，加大招才引智力度。加快推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)二次創(chuàng)業(yè)，增創(chuàng)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，全面提升開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)高端要素資源的集聚能力、對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力、對(duì)周邊地區(qū)的輻射能力，爭(zhēng)取早日跨入國(guó)家級(jí)行列。二是加快實(shí)施服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，突出出口加工區(qū)重點(diǎn)，加快推進(jìn)吳中物流、寶供物流、宇航物流、九江物流等物流園區(qū)建設(shè)，培育物流市場(chǎng)，壯大物流企業(yè)，完善物流網(wǎng)絡(luò)，形成聚集效應(yīng)。做大做強(qiáng)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，按照現(xiàn)代流通方式提升汽車(chē)銷(xiāo)售市場(chǎng)、汽車(chē)配件批發(fā)市場(chǎng)、五金機(jī)電市場(chǎng)、新型建材市場(chǎng)、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，逐步建成大進(jìn)大出、強(qiáng)力輻射的商品集散基地。大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，以開(kāi)發(fā)區(qū)省級(jí)服務(wù)外包示范區(qū)為重點(diǎn)，積極做好生物醫(yī)藥服務(wù)外包基地規(guī)劃和國(guó)家級(jí)專(zhuān)業(yè)孵化器申報(bào)工作，積極培育軟件、動(dòng)漫、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等外包產(chǎn)業(yè)集群，力爭(zhēng)全年服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)翻番。三是加快現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能并舉，重點(diǎn)加快東太湖5萬(wàn)畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)步伐，加大果品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作力度，深化完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“六個(gè)一”工程、“八大基地”和“十大市場(chǎng)”建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)空間布局和產(chǎn)業(yè)格局。有序開(kāi)展集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，著力發(fā)展規(guī)模設(shè)施農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，打響農(nóng)產(chǎn)品特色品牌，延伸農(nóng)業(yè)休閑觀光產(chǎn)業(yè)鏈，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。

（四）堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展。一是大力發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)。依托地理區(qū)位、山水人文資源和各類(lèi)載體平臺(tái)，大力發(fā)展文化休閑、人居商住等城市經(jīng)濟(jì)。加快推進(jìn)東吳路商圈、尹山湖生態(tài)商圈、越溪副中心以及重點(diǎn)鎮(zhèn)區(qū)的城市經(jīng)濟(jì)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)擴(kuò)容升級(jí)。適時(shí)把握商住地塊上市的時(shí)機(jī)和規(guī)模，積極籌備十月房展會(huì)和赴上海展銷(xiāo)活動(dòng)，穩(wěn)步有序發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。二是大力推進(jìn) 新農(nóng)村建設(shè)。統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)各類(lèi)發(fā)展規(guī)劃，編制完善城鎮(zhèn)、農(nóng)村規(guī)劃和農(nóng)民集中居住點(diǎn)規(guī)劃，木瀆鎮(zhèn)和沿太湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園兩個(gè)城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)先導(dǎo)區(qū)要率先垂范。加強(qiáng)農(nóng)村道路、供電、供水、通信等設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城市與農(nóng)村對(duì)接。加大農(nóng)村環(huán)境整治力度，年內(nèi)完成村莊整治16個(gè)，建成省級(jí)衛(wèi)生村10個(gè)以上。繼續(xù)深化農(nóng)村股份合作改革，鼓勵(lì)支持合作總社、聯(lián)社整合資源、資金和資產(chǎn)，探索多元化發(fā)展模式，力爭(zhēng)每個(gè)鎮(zhèn)（街道）組建一家以上的合作總社聯(lián)社。加強(qiáng)村級(jí)集體資產(chǎn)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值。三是大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快在建和擬建高層樓宇建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)運(yùn)河風(fēng)光帶、南蘇州生活廣場(chǎng)、吳中商務(wù)中心建設(shè)；加快推進(jìn)太湖路、寶帶路等城區(qū)主干道改造步伐以及主要道口、重要節(jié)點(diǎn)的綠化改造；加快實(shí)施郭巷片區(qū)改造建設(shè)步伐，精細(xì)化做好交通道路、產(chǎn)業(yè)布局、生活配套等方面的規(guī)劃設(shè)計(jì)，加快商業(yè)業(yè)態(tài)形成，加快配套項(xiàng)目入駐，加快總部經(jīng)濟(jì)集聚，全面接軌工業(yè)園區(qū)。

（五）加快民生工程，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。一是促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，增加居民收入。進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)狀況的監(jiān)測(cè)，千方百計(jì)增加就業(yè)崗位，組織好對(duì)低收入群體，特別是失業(yè)人員的技能培訓(xùn)，支持和鼓勵(lì)廣大市民自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)；進(jìn)一步開(kāi)辟公益性就業(yè)崗位，幫助城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭勞動(dòng)力就業(yè)。二是健全社會(huì)保障，改善群眾生活。繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，健全農(nóng)村保障制度，提高社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。健全住房保障體系，擴(kuò)大廉租房保障受益面，提高保障對(duì)象的住房條件。加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、居家養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)。做好弱勢(shì)群體救助幫扶工作，加快實(shí)施中心城區(qū)無(wú)障礙建設(shè)和改造工程。三是打造宜居環(huán)境，提升城市形象。加強(qiáng)水環(huán)境綜合治理力度，強(qiáng)化太湖應(yīng)急監(jiān)測(cè)與防治。加快推進(jìn)河道清淤清障、廢棄物綜合利用、垃圾和污水集 中處理三大環(huán)境整治工程和濕地營(yíng)造、林地再造、宕口廢地改造三大綠色配套工程，力爭(zhēng)全年新增綠化面積7000畝，修復(fù)改造生態(tài)濕地5000畝。四是推進(jìn)文教衛(wèi)事業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步深化教育體制改革，加快推進(jìn)育名師、創(chuàng)名校步伐，全面完成木瀆實(shí)驗(yàn)小學(xué)新校、度假區(qū)舟山小學(xué)、光福第二小學(xué)、碧波實(shí)小幼兒園、藏書(shū)實(shí)小幼兒園建設(shè)，實(shí)現(xiàn)教育的均衡發(fā)展和高位提升。加快推進(jìn)區(qū)現(xiàn)代文體中心，光福、胥口、東山等鎮(zhèn)（街道）文體中心和20個(gè)村（社區(qū)）文體活動(dòng)室建設(shè)，實(shí)施“三送”工程，滿足居民多層次精神文化需求。積極穩(wěn)妥推進(jìn)新一輪醫(yī)改，加快推進(jìn)吳中人民醫(yī)院綜合大樓項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)區(qū)精神衛(wèi)生康復(fù)中心建設(shè)，全面完成36個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)新時(shí)期人口計(jì)劃生育工作，全面提高醫(yī)療保障服務(wù)水平。五是維護(hù)社會(huì)安定和諧。完善大調(diào)解機(jī)制，構(gòu)建大防控體系，深入開(kāi)展“信訪積案化解年”活動(dòng)，大力開(kāi)展“社會(huì)治安整治行動(dòng)”，加強(qiáng)矛盾糾紛和治安風(fēng)險(xiǎn)排查，努力為國(guó)慶60周年?duì)I造喜慶祥和的節(jié)日氛圍。切實(shí)做好企業(yè)生產(chǎn)安全事故預(yù)防控制工作，加強(qiáng)夏季高溫和汛期安全監(jiān)管，有效防范災(zāi)害性天氣引發(fā)的各類(lèi)生產(chǎn)安全事故。完善應(yīng)急處置預(yù)案，建立監(jiān)控預(yù)警信息平臺(tái)，提高企業(yè)應(yīng)對(duì)和處置各類(lèi)突發(fā)事故的能力。強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，保障人民群眾飲食用藥安全。

主任、副主任、各位委員，雖然下半年的工作任務(wù)很重，但我們堅(jiān)信，在上級(jí)黨委、政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督支持下，全區(qū)干部群眾一定能夠同心同德、開(kāi)拓進(jìn)取、披荊斬棘、共同努力，確保全面完成全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，以率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的新成績(jī)迎接建國(guó)60周年！

第二篇：天?？h國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十一五規(guī)劃綱要中期評(píng)估報(bào)告

天?？h國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十一五規(guī)劃綱要中期評(píng)估報(bào)告

“十一五”規(guī)劃實(shí)施兩年來(lái)，在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照縣十五屆人大四次會(huì)議審議通過(guò)的“十一五”規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，認(rèn)真落實(shí)“五個(gè)統(tǒng)籌”，堅(jiān)決貫徹省委確定的“兩個(gè)高舉，一個(gè)加強(qiáng)”和“兩抓兩放”的總體工作思路，堅(jiān)持市委提出的“少說(shuō)多干，重在解決實(shí)際問(wèn)題”的工作要求和縣委關(guān)于開(kāi)展“五抓五要六體現(xiàn)”的安排意見(jiàn)，緊緊抓住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)定不移地實(shí)施“三大戰(zhàn)略、四大品牌、五大特色產(chǎn)業(yè)”，強(qiáng)化宏觀調(diào)控政策措施和工作措施的落實(shí)，在全縣人民的共同奮斗和艱苦努力下，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、扎實(shí)工作，全面落實(shí)“十一五”規(guī)劃提出的各項(xiàng)任務(wù)，“十一五”規(guī)劃前兩年全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)得到了又好又快發(fā)展，為順利實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、“十一五”宏觀調(diào)控預(yù)期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況

（一）主要宏觀調(diào)控預(yù)期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況良好

—— 2007年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到15.08億元，完成“十一五”規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)20.58億元的73.28％。2005-2007年，全縣生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)12.4%，實(shí)現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃年均增長(zhǎng)12.2%以上的預(yù)期目標(biāo)，宏觀經(jīng)濟(jì)效益保持在較高水平。人均生產(chǎn)總值達(dá)到7120元，已完成2010年預(yù)期目標(biāo)9100元的78.2%。

—— 第一產(chǎn)業(yè)達(dá)到2.3億元，完成“十一五”規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)2.42億元的95.04％，年均增長(zhǎng)6.1%；達(dá)到了“十一五”規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)。

—— 第二產(chǎn)業(yè)達(dá)到5.58億元，完成“十一五”規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)8.8億元的63.4％，年均增長(zhǎng)15.4%；基本達(dá)到“十一五”規(guī)劃年均增長(zhǎng)16%的預(yù)期目標(biāo)。

—— 第三產(chǎn)業(yè)達(dá)到7.2億元，完成“十一五”規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)9.36億元的76.92％，年均增長(zhǎng)14.02%,實(shí)現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃年均增長(zhǎng)12.7%的預(yù)期目標(biāo)。

——工業(yè)增加值達(dá)到4.15億元，完成“十一五”規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)7.16億元的57.96％，年均增長(zhǎng)9.36%；與“十一五”規(guī)劃年均增長(zhǎng)15.6%的預(yù)期目標(biāo)尚有一定的差距。其中，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值達(dá)到1.57億元，完成“十一五”規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)2.35億元的66.81％，年均增長(zhǎng)21.13%；實(shí)現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃年均增長(zhǎng)17%的預(yù)期目標(biāo)。

—— 萬(wàn)元GDP能耗下降4.6%，萬(wàn)元GDP電耗下降4.61%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗下降4.6%。

——鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值達(dá)到 7.2億元，完成“十一五”規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)10.2億元的70.59％，年均增長(zhǎng)19.29%；實(shí)現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃年均增長(zhǎng)15.1%的預(yù)期目標(biāo)。

——財(cái)政收入 因一次性稅源減少，基數(shù)調(diào)減，全縣大口徑 財(cái)政收入 達(dá)到 1.08億元，完成“十一五”規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)1.73億元的62.43％，年均增長(zhǎng)11.6%。其中，一般預(yù)算收入 達(dá)到 4748萬(wàn)元，完成“十一五”規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)0.7066億元的67.2％，年均增長(zhǎng)14.21%；財(cái)政收入 實(shí)現(xiàn)了與國(guó)民經(jīng)濟(jì)同步增長(zhǎng) 的預(yù)期目標(biāo)。

——全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到12.9億元，完成“十一五”規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)22.6億元的57.08％，年均增長(zhǎng)9.34%，未達(dá)到“十一五”規(guī)劃年均增長(zhǎng)16%的預(yù)期目標(biāo)。

——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到7369元，完成“十一五”規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)10780元的68.3％，年均增長(zhǎng)9.77%；與“十一五”規(guī)劃年均增長(zhǎng)12%的預(yù)期目標(biāo)相差2.23個(gè)百分點(diǎn)。

——農(nóng)牧民人均純收入完成1969元，完成“十一五”規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)2580元的76.3％，年均增長(zhǎng)8.42%；基本達(dá)到 “十一五”規(guī)劃年均增長(zhǎng)9%的預(yù)期目標(biāo)。

——社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成6.92億元，完成“十一五”規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)10.54億元的 65.65 ％，年均增長(zhǎng) 14.92 %；實(shí)現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)。

—— 農(nóng)村恩格爾系數(shù)由“十五”末的55降至50，農(nóng)村貧困面下降30.7%，下降27個(gè)百分點(diǎn)。——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。

——人口自然增長(zhǎng)率3.98‰，控制在7‰的規(guī)劃目標(biāo)以內(nèi)。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施條件和生態(tài)環(huán)境顯著改善

交通：2005年底至2007年共完成總投資13058.62萬(wàn)元，實(shí)施通鄉(xiāng)油路改建項(xiàng)目5項(xiàng)，總里程150.48公里；通暢項(xiàng)目14項(xiàng)，總里程112.2公里；通達(dá)項(xiàng)目37項(xiàng)，總里程350.23公里。到2007年底全縣擁有農(nóng)村公路總里程1724.77公里，其中：縣道7條217.5公里，鄉(xiāng)道22條289.3公里，村道189條1218公里，其中三級(jí)公路171.3公里，占總里程的10%；四級(jí)公路253.4公里，占總里程的14.7%；等外公路1218公里，占總里程的70.6%(其中：村道四級(jí)標(biāo)準(zhǔn)公路462.4公里，占村道總里程的37.9%)?？h、鄉(xiāng)道路中油路250.8公里，占縣鄉(xiāng)道總里程49.5%；砂礫路144.5公里，占縣鄉(xiāng)道總里程50.5%；無(wú)路面里程111.5公里，占縣鄉(xiāng)道總里程的22%；村道中油路(水泥路)186公里，占村道里程的15.3%；砂礫路612.4公里，占村道里程的50.3%；無(wú)路面里程419.6公里，占村道里程的34.5%。全縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中通油路鄉(xiāng)鎮(zhèn)15個(gè)，通油路率78.9%；176個(gè)行政村中通油路(水泥路)31個(gè)，通油路率17.3%。完成了炭山嶺、安遠(yuǎn)、毛藏、東大灘、旦馬、朵什、哈溪、打柴溝等8個(gè)鄉(xiāng)級(jí)客運(yùn)站建設(shè)；縣級(jí)站天?？h客貨集散中心項(xiàng)目正在積極爭(zhēng)取通過(guò)省上評(píng)審。

水利：先后建成 馬營(yíng)灘牧區(qū)節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目、鞍子山水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程、甘砂溝干渠改造工程、安遠(yuǎn)灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程、松山澇池及配套工程、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)水利項(xiàng)目、“百里萬(wàn)畝”節(jié)水配套渠系工程、石門(mén)鎮(zhèn)岔岔洼支渠工程、龍?zhí)逗铀畮?kù)除險(xiǎn)加固工程、松山鎮(zhèn)達(dá)隆村飲水工程、日光溫室供水工程、農(nóng)村安全飲水項(xiàng)目、天堂查干小流域溝治理一期工程等，“十一五”開(kāi)局的兩年中，共建設(shè)水利項(xiàng)目共32項(xiàng)，投入水利建設(shè)資金3598.7萬(wàn)元。新增有效灌溉面積達(dá)到0.6萬(wàn)畝（占計(jì)劃的60％），改善恢復(fù)灌溉面積3.51萬(wàn)畝(占計(jì)劃的39％），水土保持綜合治理面積達(dá)到5.61平方公里（占計(jì)劃的12％），發(fā)展節(jié)水灌溉面積0.5萬(wàn)畝（占計(jì)劃的10％）；改造干支渠道33km（占計(jì)劃的39％），田間配套54km（占計(jì)劃的45％）；解決和改善1萬(wàn)人（占計(jì)劃的25％）的農(nóng)村飲水安全，使全縣人畜飲水基本條件得到改善，自來(lái)水入戶率達(dá)到41%（占

3計(jì)劃的68％），農(nóng)村飲水安全普及率達(dá)到50％；用水總量達(dá)到13254萬(wàn)m（毛用水量達(dá)到計(jì)劃的140％），為全縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供水利基礎(chǔ)保障。重點(diǎn)水利建設(shè)項(xiàng)目可以實(shí)現(xiàn)《綱要》確定的進(jìn)度要求。

信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍逐步擴(kuò)大，信息技術(shù)廣泛普及應(yīng)用。通過(guò)強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理，2007年已開(kāi)通郵政路線41條798公里。全縣電話總?cè)萘窟_(dá)18426門(mén)，每百人擁有電話12門(mén)。移動(dòng)電話用戶42815戶，信號(hào)覆蓋率達(dá)到73.7%。通鄉(xiāng)鎮(zhèn)光纜達(dá)到3條，覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)18個(gè)，覆蓋率達(dá)81.82%。建立了天?？h政府電子政務(wù)、稅務(wù)、教育、農(nóng)業(yè)、人口和計(jì)劃生育等光纖介入局域網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建成計(jì)算機(jī)局域網(wǎng)51個(gè)，全縣企事業(yè)單位擁有計(jì)算機(jī)數(shù)2553臺(tái)，城鎮(zhèn)居民每百戶擁有計(jì)算機(jī)51臺(tái)，信息化建設(shè)再次邁上了新的臺(tái)階。

城鎮(zhèn)面貌發(fā)生了顯著變化，城鎮(zhèn)總體功能增強(qiáng)。2007年，縣城建成區(qū)面積達(dá)到4.2平方公里，比2005年增加了0.015平方公里，新建市政道路2條，4.72萬(wàn)平方米，改造市政道路6條4.76萬(wàn)平方米，改造供水管網(wǎng)5.1公里，排水管網(wǎng)8.7公里，城區(qū)綠化1.53萬(wàn)平方米；改造華藏農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建筑面積2萬(wàn)平方米，新建各類(lèi)建筑8.76萬(wàn)平方米，人均住房面積由2005年的18平方米增加到了20平方米，自來(lái)水普及率從2005年的94 ℅ 增加到99 ℅，人均綠地面積達(dá)到19.94平方米；日處理能力48噸的垃圾處理廠已于2007年底通過(guò)上級(jí)相關(guān)部門(mén)驗(yàn)收。全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2005年的6116元增加到2007年的7369元，增加1253元。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)與污染治理取得明顯成效。重點(diǎn)實(shí)施了退耕還林（草）、天然林保護(hù)、“三北”防護(hù)林、退牧還草和東西兩山綠化等生態(tài)工程、天?？h雙龍溝礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境綜合治理項(xiàng)目、查干小流域綜合治理項(xiàng)目等，把做好我縣水源涵養(yǎng)林保護(hù)及上游生態(tài)環(huán)境治理作為石羊河流域綜合治理的基礎(chǔ)工作和治本之策，不斷加大保護(hù)力度，累計(jì)完成人工造林5000畝，封山育林8.7萬(wàn)畝，補(bǔ)植各類(lèi)苗木600多萬(wàn)株，完成林業(yè)有害生物防治15.88萬(wàn)株，保護(hù)森林面積345.6萬(wàn)畝，封山育林28.7萬(wàn)畝，全縣森林覆蓋率達(dá)到了34%。不斷加強(qiáng)祁連山自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管護(hù)，各類(lèi)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)依法合理有序進(jìn)行，整頓規(guī)范采礦業(yè)，先后取締非法采砂點(diǎn)20余處，取締非法采金點(diǎn)26個(gè)，取締非法采礦40余處；全面停止砂金開(kāi)采，并對(duì)已開(kāi)采礦區(qū)進(jìn)行綜合治理，生態(tài)示范縣建設(shè)已經(jīng)著手啟動(dòng)實(shí)施。縣城生活垃圾處置場(chǎng)2007年建成投入運(yùn)行，城市生活垃圾實(shí)現(xiàn)了集中處置；集中開(kāi)展了以鐵合金、水泥行業(yè)為主的工業(yè)污染治理和以縣城鍋爐煙塵為主的城市環(huán)境綜合整治，完成污染治理項(xiàng)目20項(xiàng)。推進(jìn)城縣鍋爐改造、醫(yī)療垃圾和危險(xiǎn)廢物集中處置等環(huán)保措施，2007年，全縣廢水處理率為47%，廢氣處理率為74%，固體廢棄物綜合利用率為48%；全縣五項(xiàng)主要污染物控制指標(biāo)，煙粉塵排放量1280噸，二氧化硫排放量713噸，化學(xué)需氧量排放量610噸，氨氮排放量91噸，工業(yè)固體廢物排放量7.6萬(wàn)噸，五項(xiàng)總量控制指標(biāo)均控制在“十一五”計(jì)劃指標(biāo)以內(nèi)。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得顯著成效，特色經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷壯大

1、新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題，引導(dǎo)和支持“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”的區(qū)域化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，“一川四片”的特色種養(yǎng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。種植業(yè)由以糧為主或糧經(jīng)二元，向糧經(jīng)草三元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，2007年糧經(jīng)草比例達(dá)到29.9：41.7：28.4，人工飼草料種植面積由2005年的8.2萬(wàn)畝，達(dá)到2007年的14.23萬(wàn)畝。特色農(nóng)業(yè)種植面積由2005年的12.06萬(wàn)畝，增加到2007年的14.89 萬(wàn)畝，占全縣種植業(yè)總產(chǎn)值的50％，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值1億元。各類(lèi)鮮菜產(chǎn)量達(dá)到10萬(wàn)公斤，生產(chǎn)脫毒馬鈴薯原良種3643萬(wàn)公斤，牧草總產(chǎn)量達(dá)到3390萬(wàn)公斤，建成果蔬、食用菌日光溫室座5033.6畝。全縣大小畜存欄65萬(wàn)頭（只），牛、羊、豬出欄率分別達(dá)到25.8%、45.8%和122.2%，分別比2005年提高1.13個(gè)、0.6個(gè)、0.2個(gè)百分點(diǎn)，通過(guò)育肥出欄的牲畜年均達(dá)到26萬(wàn)頭（只），實(shí)現(xiàn)牧業(yè)增加值1.30億元。建成標(biāo)準(zhǔn)化舍飼暖棚10228座，進(jìn)棚畜達(dá)到48萬(wàn)頭（只）。建立舍飼育肥示范點(diǎn)19個(gè)，肉牛繁育示范點(diǎn)4個(gè)，發(fā)展舍飼規(guī)模養(yǎng)殖（育肥）示范戶1000戶，輻射帶動(dòng)全縣發(fā)展規(guī)模養(yǎng)戶10026戶。實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)工程，兩年來(lái)累計(jì)安排以工代賑資金1083萬(wàn)元、扶貧開(kāi)發(fā)資金2293萬(wàn)元、完成 易地搬遷 試點(diǎn)工程投資 2724 萬(wàn)元，建成小康住宅 42 60戶，生態(tài)移民 8358 人，1.74萬(wàn)貧困人口脫貧，貧困人口下降到5.46萬(wàn)人，解決了 1.23萬(wàn)人3.39 萬(wàn) 頭（只）牲畜飲水和3600畝日光溫室用水問(wèn)題，農(nóng)牧區(qū)發(fā)展面貌進(jìn)一步改觀，農(nóng)民人均純收入由2005年的1675元增加到2007年的1969元，增加294元。

2、工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益明顯提高。認(rèn)真實(shí)施工業(yè)富縣戰(zhàn)略，集中力量扶持主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)行業(yè)和骨干企業(yè)發(fā)展，加快技術(shù)進(jìn)步，培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益顯著提高，結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。2007年工業(yè)增加值達(dá)到4.15億元，年均增長(zhǎng)9.36%；其中，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值達(dá)到1.57億元，年均增長(zhǎng)21.13%； 工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)達(dá)100.9%，提高25.31個(gè)百分點(diǎn)；反映經(jīng)濟(jì)效益水平的七率指標(biāo)呈六增一降態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)2329.1萬(wàn)元。完成工業(yè)銷(xiāo)售產(chǎn)值63362.2萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)29.1%，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品銷(xiāo)售率101.1%。工業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)的勢(shì)頭，生產(chǎn)指標(biāo)均呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，尤其是冶金、煤炭、采礦等行業(yè)生產(chǎn)增速明顯提升，成為拉動(dòng)工業(yè)生產(chǎn)加速增長(zhǎng)的主要力量。工業(yè)稅收達(dá)到9000萬(wàn)元，占全縣大口徑財(cái)政收入的78%，全縣工業(yè)增加值占全縣GDP的比重達(dá)27.5%，工業(yè)對(duì)財(cái)政收入的貢獻(xiàn)進(jìn)一步提高，全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了量的提升和質(zhì)的飛躍，工業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。

3、服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化步伐加快。“十一五”前兩年全縣服務(wù)業(yè)年均增速14.02%，比“十五”時(shí)期年均增速高2個(gè)百分點(diǎn)。旅游、房地產(chǎn)、保險(xiǎn)、電子商務(wù)、信息咨詢等新興服務(wù)業(yè)蓬勃興起，快速發(fā)展； 旅游 業(yè)的發(fā)展通過(guò) 加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深層次挖掘文化底蘊(yùn)，大力整頓旅游市場(chǎng)秩序，以舉辦旅游節(jié)會(huì)為契機(jī)，擴(kuò)大宣傳促銷(xiāo)范圍，打造旅游精品，加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)，全面提升旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，2006年天祝三峽景區(qū)已晉升為AAA級(jí)景區(qū)，并被評(píng)選為甘肅省十大旅游景區(qū)之一，獲得了“中國(guó)國(guó)家森林公園專(zhuān)用標(biāo)志”使用權(quán)。交通運(yùn)輸、商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)服務(wù)水平提高、服務(wù)領(lǐng)域拓寬；連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、多式聯(lián)運(yùn)等新型業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn)；社區(qū)服務(wù)、教育培訓(xùn)、文化體育等產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化步伐加快。商貿(mào)流通活躍，城鄉(xiāng)市場(chǎng)繁榮，社會(huì)需求較快增長(zhǎng)，居民消費(fèi)進(jìn)入新階段，結(jié)構(gòu)升級(jí)成為推動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)的關(guān)鍵因素，住房、汽車(chē)、建材和通訊產(chǎn)品等成為消費(fèi)熱點(diǎn)，2005-2007年，全社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)14.28%，高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。

（四）科教興縣戰(zhàn)略取得重大進(jìn)展

科技投入增加，創(chuàng)新能力增強(qiáng)，科學(xué)技術(shù)在我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用顯著增強(qiáng)，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率已由“十五”末的42%提高到43%，獲省科技進(jìn)步獎(jiǎng)1項(xiàng)，獲市科技進(jìn)步獎(jiǎng)4項(xiàng);組織評(píng)審了2005-2007縣級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)，有8項(xiàng)成果獲得了獎(jiǎng)勵(lì)，科技成果轉(zhuǎn)化率由“十五”末33%提高到現(xiàn)在的34%。年均培訓(xùn)農(nóng)牧民群眾6萬(wàn)人（次），先進(jìn)適用技術(shù)的普及率由“十五”末88%提高到現(xiàn)在的90%，科技培訓(xùn)面達(dá)95%。教育組織實(shí)施了 藏區(qū)專(zhuān)項(xiàng)、轉(zhuǎn)移支付、寄宿制工程獎(jiǎng)勵(lì)、校舍安全工程、農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)等 重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，教育落后的狀況得到明顯改善，小學(xué)畢業(yè)生升入初中的比例達(dá)99.5%，17周歲人口中初級(jí)中等教育完成率達(dá)95.3%，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到68.6%，已達(dá)到《綱要》目標(biāo)。文化設(shè)施有了改善，文化事業(yè)進(jìn)一步繁榮。積極爭(zhēng)取國(guó)家體育總局“雪炭工程”綜合體育館建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體站建設(shè)，廣泛開(kāi)展 群眾性文化體育活動(dòng)，體育鍛煉達(dá)標(biāo)人數(shù)達(dá)到4 萬(wàn)人，成功申報(bào)了9項(xiàng)市級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄，4項(xiàng)省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄，2項(xiàng)國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄。全縣廣播電視綜合覆蓋率 分別 達(dá)到91.5%和93.8%，比“十五”末分別提高22和5個(gè)百分點(diǎn)，均已提前完成五年目標(biāo)。衛(wèi)生醫(yī)療普遍服務(wù)能力顯著提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房基本得到改造，并裝備了醫(yī)療設(shè)備，有力地保障了人民群眾健康水平的提高。

（五）社會(huì)保障體系逐步建全

1、救助體系建設(shè)取得了新成效。2005-2007年內(nèi)累計(jì)下?lián)芫葹?zāi)款874.6萬(wàn)元，城鎮(zhèn)底保障對(duì)象達(dá)到2414戶6216人，兩年發(fā)放低保金1356.7萬(wàn)元；農(nóng)村低保對(duì)象達(dá)到9051戶31390人，占農(nóng)業(yè)人口的17.1%，累計(jì)發(fā)放農(nóng)村低保金542萬(wàn)元。從2006年初建立了城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，救助城鄉(xiāng)大病患者1052人158.57萬(wàn)元，連續(xù)第五次被評(píng)為全省“雙擁模范縣”。

2、就業(yè)再就業(yè)工作穩(wěn)步推進(jìn)。認(rèn)真實(shí)施積極的就業(yè)政策，千方百計(jì)廣開(kāi)就業(yè)門(mén)路，增加就業(yè)崗位，加強(qiáng)城鄉(xiāng)剩余勞動(dòng)力的輸轉(zhuǎn)工作。兩年來(lái)，累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)4787人，可按期完成目標(biāo)任務(wù)。安置“4050”人員及就業(yè)困難人員521名；安置零就業(yè)家庭512戶、512人；下崗失業(yè)人員減免各類(lèi)稅費(fèi)78.29萬(wàn)元； 2007年，全縣登記失業(yè)人員1529 人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在了4%以內(nèi)，基本保持了就業(yè)形勢(shì)的穩(wěn)定。5005--2007年累計(jì)輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力16.59萬(wàn)人次，創(chuàng)勞務(wù)收入3.91億元，有組織輸出5.09萬(wàn)人次，已開(kāi)拓和建立能長(zhǎng)期固定吸納務(wù)工人員的就業(yè)基地38個(gè)。

3、堅(jiān)持不懈抓好計(jì)劃生育工作。全縣人口出生率為8.61‰，死亡率為4.72‰，人口自然增長(zhǎng)率前兩年平均增速為3.98‰，低于“十一五”規(guī)劃7‰的預(yù)期目標(biāo)3.02個(gè)千分點(diǎn)，計(jì)劃生育率為94.34%。建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范化技術(shù)服務(wù)所16所，縣服務(wù)站建設(shè)達(dá)到了國(guó)家人口委科技司制定的縣級(jí)服務(wù)站裝備一類(lèi)站標(biāo)準(zhǔn)。累計(jì)發(fā)放各類(lèi)獎(jiǎng)勵(lì)扶助金337.72萬(wàn)元。

（六）投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，對(duì)外開(kāi)放步伐進(jìn)一步加快

認(rèn)真 實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，以項(xiàng)目建設(shè)為突破口，集中力量組織開(kāi)展“項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省上項(xiàng)目資金，千方百計(jì)擴(kuò)大民間投資，全縣固定資產(chǎn)投資保持了穩(wěn)定增長(zhǎng)勢(shì)頭，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目建設(shè)新的突破，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成 24.1億元。兩年累計(jì)爭(zhēng)取國(guó)家各類(lèi)項(xiàng)目建設(shè)資金和補(bǔ)助資金2.27億元，一批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目：如天祝一中教學(xué)樓、農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、“雪中送炭”綜合體育館建設(shè)、農(nóng)村計(jì)生服務(wù)體系建設(shè)等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，甘沙溝干渠改造、華柏公路改造、青稞生產(chǎn)基地建設(shè)、退牧還草工程、金強(qiáng)河河灘土地整理開(kāi)發(fā)、易地搬遷扶貧搬遷試點(diǎn)工程、牛祁公路、曹西公路等農(nóng)林水牧建設(shè)項(xiàng)目，青崗峽水電站、千馬龍煤礦安全改造、窯街煤電120萬(wàn)噸原煤生產(chǎn)線、萬(wàn)噸馬鈴薯雪花粉生產(chǎn)線、創(chuàng)興公司鹿產(chǎn)品深加工等工業(yè)項(xiàng)目，相繼建成和續(xù)建。

招商引資和對(duì)外貿(mào)易不斷拓寬。兩年來(lái)，全縣上下抓住機(jī)遇，以項(xiàng)目為載體，擴(kuò)大開(kāi)放、招商引資，多渠道爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金，共 引進(jìn)5000萬(wàn)以上的招商引資項(xiàng)目5項(xiàng)，引進(jìn)1000萬(wàn)以上的招商引資項(xiàng)目19項(xiàng)，兩年累計(jì)引進(jìn)資金5億元。2007年底 全 縣擁有進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)的內(nèi)資企業(yè)達(dá)到8家，經(jīng)營(yíng)主體不斷擴(kuò)大，白牦牛系列、高原無(wú)公害蔬菜系列等產(chǎn)品已遠(yuǎn)銷(xiāo)吉爾吉斯坦、日本、香港等11個(gè)國(guó)家和地區(qū)，外貿(mào)出口累計(jì)完成275.5萬(wàn)美元，外貿(mào)進(jìn)出口總額由2005年的50萬(wàn)美元發(fā)展到2007年的219.9萬(wàn)美元，年均增長(zhǎng)109.7%。

二、“十一五”規(guī)劃后期主要宏觀調(diào)控目標(biāo)預(yù)測(cè)

從目前的完成進(jìn)度和未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)判斷，預(yù)計(jì)到2010年，“十一 五” 規(guī) 劃綱要提出的30項(xiàng)主要預(yù)期指標(biāo)絕大多數(shù)都能完成。其中城鎮(zhèn)化率、縣城綠化覆蓋率、城鎮(zhèn)居民人均住房使用面積等指標(biāo)已提前完成。

1、生產(chǎn)總值。依據(jù)前兩年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)際情況，“十一五”后三年，全縣經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。增速在前兩年平均增長(zhǎng)12.4%速度的基礎(chǔ)上有所降低，但仍將高于“十一五”規(guī)劃12.2%的預(yù)期指標(biāo)。到2005年全縣生產(chǎn)總值將達(dá)到21億元左右。全縣人均生產(chǎn)總值達(dá)到9300元左右，年均增長(zhǎng)11.84%。

2、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資。全社會(huì)固定資產(chǎn)呈現(xiàn)穩(wěn)中有增的發(fā)展趨勢(shì)。2006-2007年年均增幅為9.34%，預(yù)計(jì)后三年全縣全社會(huì)固定資產(chǎn)投資仍處在一個(gè)較高的水平上，基本建設(shè)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)增速穩(wěn)中趨升，技術(shù)更新改造，科、教、文、衛(wèi)等社會(huì)事業(yè)建設(shè)速度將進(jìn)一步加快，特別是農(nóng)村、集體及個(gè)人建設(shè)投資將大大增加，在固定資產(chǎn)投資中所占的比重提高，將成為拉動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的強(qiáng)勁力量?！斑B霍”高速公路有望在2008年下半年開(kāi)工建設(shè)，若按后三年固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)16-17%左右的水平估算，2010年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資將基本實(shí)現(xiàn)22億元的規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)。

3、財(cái)政收入。由于一次性稅源萎縮，基數(shù)調(diào)減，受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)的不利影響、國(guó)家稅收政策性因素影響等因素，全縣大口徑財(cái)政收入由2005年的8672萬(wàn)元增加達(dá)到2007年的10831萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)11.76%?！笆晃濉焙笕?通過(guò)加快發(fā)展我縣水電、冶金、煤炭、農(nóng)產(chǎn)品生加工等企業(yè)，將 為 財(cái)政收入 帶來(lái)穩(wěn)定的稅源，預(yù)計(jì)財(cái)政收入 能夠?qū)崿F(xiàn) “十一五”預(yù)期目標(biāo)。

4、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入?！笆晃濉鼻皟赡昶骄鲩L(zhǎng)9.77%，后三年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)11%，才能達(dá)到規(guī)劃10780元的預(yù)期目標(biāo)。5、2007年全縣農(nóng)民人均純收入1969元，前兩年平均增長(zhǎng)9.77%，后三年農(nóng)民人均純收入若按平均增長(zhǎng)9%以上水平增長(zhǎng)，將達(dá)到2580元的預(yù)期目標(biāo)。

6、人口、就業(yè)、城鎮(zhèn)化水平。人口自然增長(zhǎng)率前兩年平均增速為3.98‰，低于計(jì)劃指標(biāo)。后三年全縣人口自然增長(zhǎng)率若按7‰的水平控制，2010年全縣人口總數(shù)在22.61萬(wàn)人左右，人口自然增長(zhǎng)率將比2010年預(yù)期下降2個(gè)千分點(diǎn)。

7、城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)按每年新增1800人計(jì)算，城鎮(zhèn)失業(yè)登記率將控制在4%以內(nèi)，將低于“十一五”預(yù)期目標(biāo)0.5個(gè)百分點(diǎn)。8、2007年城鎮(zhèn)化水平已實(shí)現(xiàn)“十一五”預(yù)期目標(biāo)達(dá)到25%。按照前兩年城鎮(zhèn)化水平年均提高約2個(gè)百分點(diǎn)，后三年年均提高1個(gè)百分點(diǎn)測(cè)算，2005年全縣城鎮(zhèn)化率將達(dá)到28%。9、2006 —2007年共 接待旅游人數(shù) 44.26 萬(wàn)人（次），實(shí)現(xiàn)綜合營(yíng)業(yè)收入 4476 萬(wàn)元；旅游人數(shù)和綜合營(yíng)業(yè)收入均按每年10%的速度遞增，達(dá)到了 “十一五”規(guī)劃提出“保持兩位數(shù)增長(zhǎng)”的預(yù)期目標(biāo)。

從全縣“十一五”規(guī)劃實(shí)施情況來(lái)看，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo) 基本 達(dá)到了“十一五”規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)。后三年，如果能繼續(xù)保持全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的較好勢(shì)頭，把握好國(guó)家和省上出臺(tái)的一系列宏觀調(diào)整政策導(dǎo)向，牢固樹(shù)立和貫徹全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，突出重點(diǎn)抓項(xiàng)目建設(shè)和招商引資，抓好各項(xiàng)改革和發(fā)展關(guān)鍵措施的落實(shí)，我縣“十一五”宏觀調(diào)控預(yù)期目標(biāo)基本可以如期實(shí)現(xiàn)或提前實(shí)現(xiàn)。

三、“十一五”規(guī)劃實(shí)施中存在的主要問(wèn)題

從總體上看，“十一五”規(guī)劃實(shí)施較為順利，主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)的速 度高于預(yù)期，但在 規(guī) 劃實(shí)施過(guò)程中也存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1、工業(yè)經(jīng)濟(jì)的總量和速度亟待進(jìn)一步提高。我縣大部分企業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低，產(chǎn)業(yè)鏈短，精深加工不足，產(chǎn)品附加值高，投資主體和投資來(lái)源單一，沒(méi)有一批投資上規(guī)模、技術(shù)上檔次、效益回報(bào)高的大、中型現(xiàn)代化競(jìng)爭(zhēng)性工業(yè)項(xiàng)目來(lái)支撐天祝工業(yè)的快速發(fā)展，這也是多年來(lái)制約我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和與全省水平差距拉大的重要因素。

2、“三農(nóng)”問(wèn)題突出。一是農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)大，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重仍然偏低，農(nóng)民增收渠道較少；二是產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩慢，基地規(guī)模偏小，龍頭企業(yè)數(shù)量小、規(guī)模小、輻射帶動(dòng)作用不強(qiáng)；三是農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)偏低，轉(zhuǎn)移就業(yè)難度較大；四是全縣尚有2.6萬(wàn) 絕貧困 人口和2.86萬(wàn)低收入人口，貧困程度深，因?yàn)?zāi)返貧導(dǎo)致穩(wěn)定脫貧工作困難加大。

3、擴(kuò)大投資難度增大，在國(guó)家政策性投資逐步向社會(huì)公共服務(wù)和環(huán)境生態(tài)建設(shè)傾斜的環(huán)境下，如何有效地吸引和啟動(dòng)更多的民間資本進(jìn)入經(jīng)濟(jì)建設(shè)，已成為發(fā)展的關(guān)鍵，我縣的經(jīng)濟(jì)地位、投資環(huán)境、技術(shù)信息等因素，尚不盡人意。

4、國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的緊縮微調(diào)，給我縣項(xiàng)目建設(shè)帶來(lái)了較大困難。不僅影響了部分在建項(xiàng)目的進(jìn)度，也使新項(xiàng)目的申報(bào)爭(zhēng)取難度加大。固定資產(chǎn)投資規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)任務(wù)艱巨，這將給“十一五”規(guī)劃今后三年的實(shí)施帶來(lái)較大困難。

5、由于歷史欠帳原因，我縣農(nóng)村公路特別是通村公路基本上是無(wú)路面村道，通行能力差，甚至有些不通，根據(jù)國(guó)家現(xiàn)行投資安排和建設(shè)項(xiàng)目點(diǎn)多、面廣、任務(wù)繁重的實(shí)際，全面完成“十一五”末所有行政村通水泥路的目標(biāo)尚有較大難度。

6、生態(tài)環(huán)境脆弱，資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)的矛盾日益突出。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人畜活動(dòng)的不斷增加，加之氣候逐漸變暖，自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，導(dǎo)致生態(tài)惡化加劇，石羊河上游水源涵養(yǎng)功能減弱，水土流失嚴(yán)重，水資源量逐年減少。石羊河流域源頭水涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化引發(fā)的各種問(wèn)題將給當(dāng)?shù)丶爸苓呄掠蔚貐^(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重隱患。

四、保障措施

（一）以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展

立足天祝實(shí)際，全面貫徹黨的十七大精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“四大戰(zhàn)略、四大品牌、五大特色產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展思路，以發(fā)展壯大縣域特色經(jīng)濟(jì)為主題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，突出抓好項(xiàng)目工作、特色農(nóng)業(yè)、特色工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、節(jié)能減排和財(cái)政增長(zhǎng)，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，加快全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程。針對(duì)我縣“十一五”規(guī)劃實(shí)施中存在的主要問(wèn)題，和新農(nóng)村建設(shè)的具體要求，在今后三年，要進(jìn)一步實(shí)施 科教興縣、草畜立縣、工業(yè)富縣、旅游活縣 戰(zhàn)略，按照“十一五”規(guī)劃提出的目標(biāo)，進(jìn)一步發(fā)揮“五大特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)”，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，努力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。大力推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，改善基礎(chǔ)設(shè)施，努力擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)，不斷提高人民生活水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)全面發(fā)展。

（二）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，疏導(dǎo)農(nóng)村人口和勞動(dòng)力向能獲得較高收入的產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)農(nóng)民通過(guò)多種途徑提高收入，促進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)和農(nóng)村教育水平的提高。加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提高抗災(zāi)能力，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保持持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，繼續(xù)抓好 高原綠色蔬菜、脫毒馬鈴薯種薯和油菜制種、人參果、食用菌、紅提葡萄生產(chǎn)等特色 種植業(yè)和“百組千戶”舍飼暖棚養(yǎng)畜產(chǎn)業(yè)化扶貧工程，加快特色農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)村發(fā)展步伐。今后兩年，除進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)條件改善的力度外，還必須解決好“三農(nóng)”問(wèn)題。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的機(jī)制，努力縮小城鄉(xiāng)差距，落實(shí)好中央對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼政策，想盡一切辦法增加農(nóng)民收入，要加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的投資，集中力量培育和發(fā)展一批規(guī)模大、效益好、帶動(dòng)作用強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)化基地和農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，并在政策信貸方面給予支持。

（三）繼續(xù)大力實(shí)施“工業(yè)富縣”戰(zhàn)略，努力提高工業(yè)化水平

借助我縣資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，努力擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)中東部投資者投資。抓好現(xiàn)有冶金、煤炭、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等骨干企業(yè)的技術(shù)改造。通過(guò)加強(qiáng)指導(dǎo)和政策支持，增強(qiáng)企業(yè)的技術(shù)開(kāi)發(fā)能力，逐步形成技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制。積極協(xié)調(diào)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中煤、電、運(yùn)輸?shù)葐?wèn)題，既要重視產(chǎn)品創(chuàng)新，也要重視節(jié)能減排工作和工藝創(chuàng)新，通過(guò)加大技改的投入實(shí)現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)技術(shù)、傳統(tǒng)工藝的改造，提高產(chǎn)品的科技含量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)工業(yè)化進(jìn)程。

（四）全力以赴抓項(xiàng)目，確保固定資產(chǎn)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)

項(xiàng)目是投資和發(fā)展的載體，近年來(lái)，重點(diǎn)國(guó)債項(xiàng)目和招商引資項(xiàng)目的實(shí)施，對(duì)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了極大的推動(dòng)作用。在國(guó)家對(duì)固定資產(chǎn)投資規(guī)模宏觀調(diào)控的大環(huán)境下，我縣投資增長(zhǎng)也出現(xiàn)回調(diào)，但總體呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，一批重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利。在抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，高度重視重大項(xiàng)目的儲(chǔ)備和建設(shè)，這是實(shí)施“十一五”規(guī)劃和全面建設(shè)小康的關(guān)鍵。要著重抓好在建和爭(zhēng)取新開(kāi)工項(xiàng)目。一是加快在建項(xiàng)目的工程進(jìn)度，重點(diǎn)做好石羊河源頭流域綜合治理、三北防護(hù)林工程建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、人畜飲水工程、縣城民族文化廣場(chǎng)綜合開(kāi)發(fā)、（長(zhǎng)興、創(chuàng)高、玉通）碳化硅生產(chǎn)線、（先明峽、哈溪河、神樹(shù)溝）水電站、縣城區(qū)污水處理廠、農(nóng)村公路通達(dá)暢通工程、易地扶貧搬遷、村村通廣播電視等項(xiàng)目建設(shè)。二是拓寬思路，積極開(kāi)展內(nèi)引外聯(lián)和招商引資活動(dòng)，多渠道籌措建設(shè)資金。三是重點(diǎn)抓好牧區(qū)草原水資源保障項(xiàng)目、松山灘風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)建設(shè)、年產(chǎn)33萬(wàn)噸大灘鈦鐵礦項(xiàng)目、石羊河流域生態(tài)恢復(fù)項(xiàng)目、生態(tài)移民等重大項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，力爭(zhēng)及早啟動(dòng)實(shí)施，確保完成“十一五”規(guī)劃提出的全社會(huì)固定資產(chǎn)投資計(jì)劃。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程

后三年，要繼續(xù)推出一批城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目，要以提高8個(gè)建制鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化水平為重點(diǎn)，立足發(fā)展現(xiàn)狀，實(shí)施好發(fā)展規(guī)劃，多渠道籌集資金，尤其要鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資金投入小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展和繁榮。充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展各類(lèi)市場(chǎng)包括專(zhuān)業(yè)性市場(chǎng)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)以城縣為中心，以重點(diǎn)小城鎮(zhèn)為骨干的專(zhuān)業(yè)性市場(chǎng)，加快發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、代理配送、電子商務(wù)以及大型多功能超市等現(xiàn)代營(yíng)銷(xiāo)方式，努力打造“高原生態(tài)旅游縣城” 新形象。

（六）加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)

以 石羊河源頭生態(tài)環(huán)境綜合治理 為重點(diǎn)，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)和生態(tài)建設(shè)并舉的原則，以退耕還林還草和天然林保護(hù)工程、造林綠化為切入點(diǎn)，把農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民、農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來(lái)，逐步擴(kuò)大生態(tài)建設(shè)規(guī)模，努力完成“十一五”提出的森林覆蓋率達(dá)到35.5%的目標(biāo)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，繼續(xù) 抓好工業(yè)“三廢”治理和城縣綜合治理 工作。

（七）統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展

加快教育資源的合理布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實(shí)抓好農(nóng)村教育；進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)衛(wèi)生醫(yī)療條件，提高農(nóng)村新型合作醫(yī)療參保率，建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共醫(yī)療衛(wèi)生體系； 依法保護(hù)弱勢(shì)群體合法權(quán)益，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)、工傷、基本醫(yī)療、生育保險(xiǎn)，提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次； 進(jìn)一步健全和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，發(fā)展社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置等社會(huì)保障事業(yè)； 把創(chuàng)造就業(yè)崗位和擴(kuò)大就業(yè)作為重要任務(wù)，積極發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，努力從加快二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展中增加就業(yè)崗位，尤其要高度重視開(kāi)發(fā)公益性就業(yè)崗位，積極鼓勵(lì)和扶持下崗工人再就業(yè)，確保就業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展；要毫不松懈地抓好人口與計(jì)劃生育工作，努力創(chuàng)建國(guó)家級(jí)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣；繼續(xù)加強(qiáng)和完善文化體育設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)文化事業(yè)健康發(fā)展。

總之，要全面完成“十一五”規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)的任務(wù)還很艱巨，既面臨著良好的發(fā)展機(jī)遇，也存在著許多問(wèn)題需要解決。我們要深入貫徹黨的十七大精神，在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)部門(mén)的支持下，求真務(wù)實(shí)，開(kāi)拓創(chuàng)新，為實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃既定的目標(biāo)和全面建設(shè)小康社會(huì)努力奮斗。

第三篇：鳳岡縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展 十一五規(guī)劃綱要實(shí)施情況中期評(píng)估報(bào)告

鳳岡縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展 十一五規(guī)劃綱要

實(shí)施情況中期評(píng)估報(bào)告

鳳岡縣人民政府（2009年7月15日）

縣人大常委會(huì)主任、各位副主任，各位委員：

根據(jù)會(huì)議安排，現(xiàn)將鳳岡縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要實(shí)施情況中期評(píng)估報(bào)告如下，請(qǐng)予審議。

一、主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)完成情況

“十一五”規(guī)劃確定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)中期完成情況總體較好，絕大部分按照進(jìn)度要求有序推進(jìn)。

（一）預(yù)計(jì)可提前完成的規(guī)劃目標(biāo)

1．地區(qū)生產(chǎn)總值。規(guī)劃目標(biāo)為年均增長(zhǎng)11%，到2010年達(dá)19億元。2008年完成地方生產(chǎn)總值17.44億元，比上年增長(zhǎng)11.3%,比2005年增長(zhǎng)47.5%，年均增長(zhǎng)12.9%。2009年預(yù)計(jì)增長(zhǎng)12%，總量將突破20億元，可提前一年實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。隨著我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈加快發(fā)展趨勢(shì)，預(yù)計(jì)到2010年生產(chǎn)總值達(dá)到23億元，比2005年底增長(zhǎng)1倍，年均增長(zhǎng)將超過(guò)12%。

2．人均生產(chǎn)總值。規(guī)劃目標(biāo)比2000年翻1.15番。2008年完成人均生產(chǎn)總值4119元，比2000年翻1.1番;預(yù)計(jì)2009年人均生產(chǎn)總值將達(dá)到4660元，比2000年翻1.3番，可提前一年實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo);2010年人均生產(chǎn)總值可望達(dá)到5000元，比2000年翻1.4番。

3．財(cái)政總收入和地方財(cái)政收入。規(guī)劃目標(biāo)為年均增長(zhǎng)10%。2006—2008年，財(cái)政總收入年均遞增16.8%，后兩年預(yù)計(jì)增長(zhǎng)12%以上，可提前完成五年規(guī)劃年均增長(zhǎng)10%的目標(biāo)；2006—2008年，地方財(cái)政收入年均增長(zhǎng)19.5%，提前兩年完成年均增長(zhǎng)10%的目標(biāo)?？偭可?，2008年完成財(cái)政總收入11205萬(wàn)元，其中地方一般預(yù)算收入7289萬(wàn)元；2009年預(yù)計(jì)完成財(cái)政總收入12300萬(wàn)元，地方財(cái)政收入8240萬(wàn)元。

雖然財(cái)政增收速度超過(guò)預(yù)期目標(biāo)，但財(cái)政支出壓力也隨之加大，收支矛盾依然突出。加之償還欠債和支付項(xiàng)目建設(shè)匹配資金，收支平衡壓力更大。如2008年，全縣財(cái)政一般預(yù)算收入7289萬(wàn)元，增長(zhǎng)36.2%，但財(cái)政總支出達(dá)到63047萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)47.4%（其中：一般公共服務(wù)支出增長(zhǎng)28.1%，公共安全支出增長(zhǎng)7.9%，教育支出增長(zhǎng)54.5%，醫(yī)療衛(wèi)生支出增長(zhǎng)70.3%，社會(huì)保障和就業(yè)支出增長(zhǎng)30.1%）。

4．工業(yè)總產(chǎn)值。規(guī)劃目標(biāo)為年均增長(zhǎng)15%。到2008年全縣完成工業(yè)總產(chǎn)值53173萬(wàn)元，比“十五”末翻了1.1番，年均增長(zhǎng)28.7%，提前兩年實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃目標(biāo)。

5.規(guī)模工業(yè)增加值。規(guī)劃目標(biāo)為年均增長(zhǎng)20%以上。前三年全縣規(guī)模工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)29.5%，尤其是2008年增速達(dá)到41.5%，突破1.1億元。2009年規(guī)模工業(yè)增加值預(yù)計(jì)將增長(zhǎng)25%以上，達(dá)到1.3億元，可提前一年實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。6.社會(huì)消費(fèi)品零售總額。規(guī)劃目標(biāo)為年均增長(zhǎng)13%左右。2006—2008年年均增長(zhǎng)18.3%，從量上看，2008年完成5.33億元，比上年增長(zhǎng)23%。2009年預(yù)計(jì)達(dá)到6億元以上，可提前一年實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。

7．城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)民人均純收入。城鎮(zhèn)居民可支配收入規(guī)劃目標(biāo)為年均增長(zhǎng)7%。2006-2008年年均增長(zhǎng)11%，2008年達(dá)到8840元，2009年預(yù)計(jì)達(dá)到9000元。農(nóng)民人均純收入規(guī)劃目標(biāo)為年均增長(zhǎng)6%。2006-2008年農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)12%，從總量上，2008年農(nóng)民人均純收入2856元，2009年預(yù)計(jì)突破3000元, 可提前一年實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。

8．森林覆蓋率。規(guī)劃目標(biāo)為45%，隨著“天?！薄ⅰ叭斯ち帧?、“長(zhǎng)防林”和退耕還林等工程的實(shí)施，到2007年全縣森林覆蓋率已達(dá)到53.7%，比“十一五”規(guī)劃高出8.7個(gè)百分點(diǎn)。

（二）預(yù)計(jì)可以完成的規(guī)劃目標(biāo)

1．農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值。規(guī)劃目標(biāo)為年均增長(zhǎng)5%。到2008年完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值116918萬(wàn)元，比2005年增長(zhǎng)18.2%，年均增長(zhǎng)5.7%。今明兩年，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷優(yōu)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，在不出現(xiàn)大的自然災(zāi)害的情況下，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值能夠確保年均增長(zhǎng)5%的水平。

2．人口自然增長(zhǎng)率。到2008年全縣人口自增率由2005年的6.17‰降低到3.06‰，總?cè)丝?25178人。按照目前人口自增率增長(zhǎng)的趨勢(shì)測(cè)算，總?cè)丝诳煽刂圃?4萬(wàn)人的目標(biāo)值以內(nèi)。3．城鎮(zhèn)登記失業(yè)率。規(guī)劃目標(biāo)為控制在4.3%以內(nèi)。2008年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率均控制在4.18%以內(nèi)，今明兩年，隨著中央“擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長(zhǎng)、保民生”等政策的實(shí)施，就業(yè)崗位不斷增多，到“十一五”末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率預(yù)計(jì)可控制在4.3%以內(nèi)。

4．城鎮(zhèn)化率。到2008年，全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到31.3%，比2005年提高了4.8個(gè)百分點(diǎn)。今明兩年，隨著縣城建設(shè)的穩(wěn)步發(fā)展，工業(yè)園區(qū)的加快推進(jìn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)擴(kuò)容建設(shè)，到2010年城鎮(zhèn)化率可以達(dá)到35%。

5．污水處理率。規(guī)劃處理目標(biāo)為60%以上，縣城污水處理廠建設(shè)項(xiàng)目總投資2730萬(wàn)元，日處理污水能力6000噸，該項(xiàng)目已于2009年5月動(dòng)工建設(shè)，預(yù)計(jì)今年10月底建成投用，建成后污水處理率可以達(dá)到65%以上。

6．節(jié)能減排指標(biāo)。隨著人們節(jié)能減排意識(shí)的不斷增強(qiáng)和國(guó)家有關(guān)政策的大力實(shí)施，單位生產(chǎn)總值綜合能耗和主要污染物排放總量均能控制在目標(biāo)值內(nèi)。

（三）預(yù)計(jì)難以完成的規(guī)劃目標(biāo)

垃圾無(wú)害化處理率。規(guī)劃處理目標(biāo)為90%以上。我縣垃圾填埋場(chǎng)項(xiàng)目總投資1926萬(wàn)元，日處理垃圾60噸，建成后的垃圾處理率可達(dá)到90%以上。但目前該工程因選址問(wèn)題，今年難以動(dòng)工建設(shè)，明年建成投用的難度也較大，預(yù)期目標(biāo)難以完成。

二、主要任務(wù)完成情況

（一）關(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè) 1．農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)

（1）農(nóng)田水利建設(shè)。到2008年底，共實(shí)施煙水配套工程三期，完成總投資6815萬(wàn)元，修建小水池937個(gè)、小水窖100個(gè)、整治山塘41座、渠道223千米和管網(wǎng)建設(shè)1123千米。大力實(shí)施農(nóng)村安全飲工程，解決了11.16萬(wàn)人的飲水困難。湄鳳余灌區(qū)、4座病險(xiǎn)庫(kù)治理順利實(shí)施。投資1.9億元的河頭水庫(kù)工程已列入國(guó)家建設(shè)規(guī)劃。

（2）農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)。三年來(lái)，以實(shí)施天保工程、人工造林、退耕還林、封山育林為重點(diǎn)，共造林115000多畝。石漠化綜合防治工程全面啟動(dòng)，工程涉及8個(gè)小流域，治理面積50.41平方公里，總投資3400多萬(wàn)元，其中中央投資3000萬(wàn)元，分三年組織實(shí)施，建設(shè)內(nèi)容有水保工程、坡改梯、牧草種植、林業(yè)工程、茶葉種植等。同時(shí)還對(duì)“十五”期間實(shí)施的退耕還林進(jìn)行了補(bǔ)植補(bǔ)造和兌現(xiàn)退耕還林補(bǔ)助政策。共完成農(nóng)村能源沼氣池建設(shè) 15048口。

2．農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)一步優(yōu)化

（1）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加速發(fā)展?！胺€(wěn)糧、強(qiáng)茶、壯煙、興畜、重特”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路加快推進(jìn)。糧食生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展，全縣糧食生產(chǎn)穩(wěn)定在18萬(wàn)噸以上，發(fā)展有機(jī)水稻5000多畝。茶葉產(chǎn)業(yè)規(guī)模壯大，知名度提升，全縣茶園面積達(dá)到18萬(wàn)畝，其中投產(chǎn)茶園5萬(wàn)畝，產(chǎn)值2.12億元，比五年規(guī)劃面積15萬(wàn)畝增加了3萬(wàn)畝，提前兩年實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃目標(biāo)。茶葉品牌打造和市場(chǎng)開(kāi)拓成效顯著，在近幾年獲得國(guó)家級(jí)金獎(jiǎng)24個(gè)、銀獎(jiǎng)7個(gè)的基礎(chǔ)上，最近在省委、省政府舉辦的“貴州十大名茶”評(píng)選活動(dòng)中，我縣選送的“鳳岡鋅硒茶”、“春江花月夜牌明前毛尖”、“綠寶石”三支茶葉被評(píng)為“貴州十大名茶”，占全省名茶近1/3，全市名茶的3/4。優(yōu)質(zhì)煙基地地位得到鞏固提高，2008年全縣收購(gòu)煙葉14.7萬(wàn)擔(dān)，10年來(lái)產(chǎn)值首次突破億元大關(guān)。生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，2008年實(shí)現(xiàn)畜牧總產(chǎn)值3.65億元，占農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值的31%。辣椒、蔬菜、水果等特色產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。

（2）大力扶持龍頭企業(yè)。三年來(lái)，扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)6家，其中國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)1家，省級(jí)龍頭企業(yè)2家，按照“公司+基地（協(xié)會(huì)）+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，大力推進(jìn)茶葉、精米、油菜、生豬、烤煙、家禽等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，逐步構(gòu)建各具特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)展區(qū)域特色農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新。正在搬遷擴(kuò)建的食物油脂廠，建成后年增加7.5萬(wàn)噸加工能力；興陽(yáng)米業(yè)公司成為全省最大的有機(jī)米加工企業(yè)。通過(guò)招商引資、貸款扶持和加大科技投入等方式，引進(jìn)了黔風(fēng)茶業(yè)、萬(wàn)發(fā)蠶絲廠等，使農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)逐漸成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的先導(dǎo)力量。

（3）農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移加快。積極落實(shí)各項(xiàng)惠民政策，廣泛開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)，大力推進(jìn)“訂單輸出”。三年來(lái)共培訓(xùn)6萬(wàn)多人，轉(zhuǎn)移輸出10多萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)務(wù)工收入16.5億元，農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)成為擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)、增加農(nóng)民收入的主要渠道。

（4）扶貧攻堅(jiān)力度進(jìn)一步加大。在新一輪扶貧開(kāi)發(fā)中，針對(duì)我縣貧困面大、貧困程度深的實(shí)際，結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，多渠道增加投入，強(qiáng)化各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扶貧攻堅(jiān)順利推進(jìn)。2006年以來(lái)共投入資金2370萬(wàn)元，完成整村扶貧一類(lèi)鎮(zhèn)1個(gè)（土溪鎮(zhèn)），二類(lèi)鄉(xiāng)4個(gè)（王寨鄉(xiāng)、新建鄉(xiāng)、石徑鄉(xiāng)、天橋鄉(xiāng)），三類(lèi)鎮(zhèn)4個(gè)（花坪鎮(zhèn)、永和鎮(zhèn)、永安鎮(zhèn)、綏陽(yáng)鎮(zhèn)），共實(shí)施項(xiàng)目示范點(diǎn)171個(gè)，受益人數(shù)7萬(wàn)余人。

3．全面深化農(nóng)村改革

在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包政策的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加快農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)模式改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)。出臺(tái)了推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的管理辦法，成立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制進(jìn)一步完善。集體林權(quán)制度改革全面完成，進(jìn)一步深化農(nóng)村流通體制改革，農(nóng)村市場(chǎng)不斷開(kāi)放。加快農(nóng)村投融資體系建設(shè)，完善政府財(cái)政支農(nóng)政策，創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，規(guī)范發(fā)展農(nóng)村金融組織，完善農(nóng)村信用體系改革，探索農(nóng)村農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。成立了農(nóng)業(yè)發(fā)展信用擔(dān)保中心，為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展提供了基本保障。

(二)關(guān)于新型工業(yè)化建設(shè)

“十一五”以來(lái)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)日趨向好。縣城生態(tài)在機(jī)工業(yè)園區(qū)啟動(dòng)實(shí)施，《鳳岡縣有機(jī)生態(tài)型工業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃》通過(guò)市級(jí)評(píng)審，組建了工業(yè)園區(qū)籌委會(huì)，搭建了機(jī)構(gòu)和平臺(tái)，被市政府列為市縣共建工業(yè)園區(qū)，為加快生態(tài)工業(yè)建設(shè)提供了組織保障。省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目年產(chǎn)60萬(wàn)噸水泥廠已于2009年6月28日點(diǎn)火運(yùn)行；黔風(fēng)、春秋、寸心草、仙人嶺等一批新老規(guī)模茶葉企業(yè)迅速發(fā)展壯大；年產(chǎn)20萬(wàn)噸的鳳岡凈宇生物有機(jī)肥廠即將建成投產(chǎn)；油脂廠整體搬遷和新廠規(guī)劃建設(shè)正按協(xié)議督促落實(shí)；興陽(yáng)米業(yè)、神農(nóng)米業(yè)不斷發(fā)展壯大，全縣3個(gè)米業(yè)商標(biāo)被授予全省“放心糧油”稱號(hào)；新能源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)；8家整合煤礦正在全面建設(shè)；碳酸鋇項(xiàng)目完成環(huán)評(píng)和選址；各類(lèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展加快，產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高。

（三）關(guān)于以城建和交通為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) “十一五”以來(lái)，全縣累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資17億元，其中城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資為11億元，占總投資的65%，農(nóng)村固定資產(chǎn)投資為6億元。

1．城鎮(zhèn)化進(jìn)程步伐加快

堅(jiān)持以縣城擴(kuò)容和提質(zhì)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理。一是《鳳岡縣縣城總體規(guī)劃（修編）》獲市人民政府批復(fù)實(shí)施，邀請(qǐng)上海同濟(jì)大學(xué)編制了縣城新區(qū)控制性詳規(guī)，11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃通過(guò)市級(jí)評(píng)審，26個(gè)重點(diǎn)村規(guī)劃編制有序進(jìn)行。二是完成了鳳凰廣場(chǎng)、步行街、龍鳳大道、星港灣等市政工程，城北客運(yùn)站、縣城蘭球館、縣城南部新區(qū)供水、縣城平安工程有序推進(jìn)，城鎮(zhèn)功能進(jìn)一步完善。三是縣城區(qū)重點(diǎn)實(shí)施了興陽(yáng)花園、金苑小區(qū)、廣湖雅居、石景小區(qū)、金久小區(qū)、望湖小區(qū)以及步行街和星港灣等商業(yè)住宅小區(qū)。廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房按計(jì)劃實(shí)施。四是全縣“三創(chuàng)五治”和“整臟治亂”工作全面推進(jìn)，國(guó)家級(jí)衛(wèi)生縣城、國(guó)家級(jí)環(huán)保模范城市和省級(jí)文明縣城創(chuàng)建工作深入開(kāi)展。五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)和農(nóng)民新農(nóng)村建設(shè)步伐加快。創(chuàng)建“四在農(nóng)家”新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)141個(gè)，受益2.1萬(wàn)人，完成黔北民居513棟，完成第一批農(nóng)危房試點(diǎn)235戶，第二批1027戶已全面動(dòng)工。村莊整治力度加大，村容村貌明顯改觀。

2．交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著

三年來(lái)，交通項(xiàng)目共完成投資2億元以上。以縣際公路、通鄉(xiāng)油路、通村公路和鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站為重點(diǎn)的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)順利實(shí)施，杭瑞高速公路鳳岡段建設(shè)前期籌備工作有序推進(jìn)?！?”字型公路網(wǎng)絡(luò)和一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈骨架網(wǎng)絡(luò)提前三年完成，“一橫一縱五聯(lián)線”路網(wǎng)構(gòu)架基本實(shí)現(xiàn)，全面實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路目標(biāo)。完成通鄉(xiāng)油路102.7公里、通村砂石路646.5公里，通村水泥路76公里。到2008年我縣擁有省道公路41.5公里，縣級(jí)公路187.3公里，鄉(xiāng)級(jí)公路103.2公里，村級(jí)公路1494公里。交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展為我縣經(jīng)濟(jì)作出了較大貢獻(xiàn)。

3．電力基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善

三年來(lái)，完成無(wú)電村、無(wú)電戶等電網(wǎng)改造和災(zāi)后恢復(fù)重建工程投資1億元以上，抗冰保凍、雪災(zāi)加固、無(wú)電村建設(shè)等電力工程順利實(shí)施。郵政、電信、移動(dòng)、聯(lián)通、網(wǎng)絡(luò)等通信業(yè)快速發(fā)展。新建農(nóng)村通訊基站100余個(gè)，通訊網(wǎng)絡(luò)覆蓋村村寨寨。全國(guó)文化信息資源共享工程電子閱覽室和14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站點(diǎn)建設(shè)全面完成，縣、鄉(xiāng)數(shù)字電視平移工程提前三年完成。

（四）關(guān)于第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展 生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展勢(shì)頭旺盛，《鳳岡縣生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》有序?qū)嵤?，重點(diǎn)景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)快速推進(jìn)，永安田壩村于2007年成功申報(bào)為“全國(guó)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)”，2008年成功申報(bào)為國(guó)家AAA級(jí)景區(qū)。旅游宣傳和推介力度進(jìn)一步加大，在第二屆中國(guó)生態(tài)旅游論壇會(huì)上，鳳岡被評(píng)為“中國(guó)生態(tài)旅游百?gòu)?qiáng)縣”。同時(shí)，完成了瑪瑙山古軍事洞堡綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃，“黔羽枝”古生物化石保護(hù)得到省級(jí)高度重視。

商貿(mào)流通、金融保險(xiǎn)、交通物流、餐飲娛樂(lè)等健康發(fā)展，各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)，2008年非公有制經(jīng)濟(jì)提供稅收1470萬(wàn)元。

（五）關(guān)于社會(huì)事業(yè)建設(shè)

教育發(fā)展邁出新步伐，義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策全面兌現(xiàn)，“兩基”迎“國(guó)檢”深入推進(jìn)，大大改善了辦學(xué)條件。高中教育辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大，鳳岡中學(xué)成功申報(bào)為省級(jí)示范高中?？h職中申報(bào)為省級(jí)重點(diǎn)職校，正在創(chuàng)造條件申報(bào)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)職校。民辦教育和學(xué)前教育快速發(fā)展，有效緩解了教學(xué)資源不足的壓力。人口和計(jì)劃生育綜合改革不斷深化，優(yōu)質(zhì)服務(wù)和法制化管理水平大大提高，創(chuàng)建“國(guó)家級(jí)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣”工作全面推進(jìn)。衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展加快，城鄉(xiāng)醫(yī)療保障制度不斷完善，新農(nóng)合參合率達(dá)96.65%，城鎮(zhèn)居民參保率達(dá)71%。初級(jí)衛(wèi)生保健合格縣通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收。衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，縣醫(yī)院和部分中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院正在實(shí)施規(guī)范化建設(shè)，14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和69所村衛(wèi)生室全面建成，醫(yī)療巡回服務(wù)廣泛開(kāi)展。就業(yè)和再就業(yè)工作加強(qiáng)，“兩個(gè)確保”和城鎮(zhèn)低保全面落實(shí)。社會(huì)保障工作有序推進(jìn)，農(nóng)村最低生活保障覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，困難群眾生產(chǎn)生活得到有效保障。殯葬改革順利推進(jìn)，文明喪葬新風(fēng)尚正在全縣形成。農(nóng)業(yè)普查全面完成，經(jīng)濟(jì)普查有序開(kāi)展，統(tǒng)計(jì)工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量提高?！叭P(guān)”工程深入實(shí)施，婦女、兒童工作發(fā)展規(guī)劃落實(shí)較好。《鳳岡縣志》修編、科技事業(yè)、氣象服務(wù)、檔案管理、老年工作、殘疾人事業(yè)、民族宗教、外事僑務(wù)等工作全面推進(jìn)。

（六）關(guān)于依法行政建設(shè)

深入實(shí)施縣委“三化五能”黨建工程，嚴(yán)格執(zhí)行政府“三問(wèn)”責(zé)任制，政府自身建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。認(rèn)真落實(shí)廉政責(zé)任制，審計(jì)監(jiān)督、行政監(jiān)察和反腐倡廉等工作取得新成果。制定出臺(tái)了國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓、建設(shè)工程招投標(biāo)、醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)、政府采購(gòu)和專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理等“五項(xiàng)制度”。“五五”普法全面開(kāi)展，依法行政能力不斷增強(qiáng)。社會(huì)主義民主政治建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，民主決策機(jī)制不斷完善。切實(shí)加強(qiáng)政府反腐倡廉建設(shè)，加大審計(jì)、監(jiān)察力度，部門(mén)和行業(yè)不正之風(fēng)得到及時(shí)糾正。深化機(jī)關(guān)效能建設(shè)，發(fā)展環(huán)境有所改善。

三、提請(qǐng)縣人大常委會(huì)審議調(diào)整的規(guī)劃指標(biāo) 通過(guò)對(duì)“十一五”規(guī)劃實(shí)施前三年和2009年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況分析，《規(guī)劃》的主要目標(biāo)基本能完成或超額完成，充分體現(xiàn)了《規(guī)劃》的戰(zhàn)略性、宏觀性和預(yù)見(jiàn)性，體現(xiàn)了規(guī)劃編制“積極可靠，留有余地”的原則。但是由于受?chē)?guó)際金融危機(jī)影響和國(guó)家政策的調(diào)整，個(gè)別規(guī)劃指標(biāo)不能如期實(shí)現(xiàn)。因此，特提請(qǐng)縣人大常委會(huì)對(duì)以下規(guī)劃指標(biāo)進(jìn)行審議調(diào)整。

（一）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)。到2010年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比目標(biāo)調(diào)整為36∶38∶26。2008年，全縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比由2005年的49∶12∶39調(diào)整為40∶16∶44，實(shí)現(xiàn)了一產(chǎn)下降了9個(gè)百分點(diǎn)，二產(chǎn)和三產(chǎn)分別上升了4個(gè)百分點(diǎn)和5個(gè)百分點(diǎn)，結(jié)構(gòu)調(diào)整逐漸趨于合理。但從二產(chǎn)的增幅看，三年才增4個(gè)百分點(diǎn)，雖然近年來(lái)工業(yè)發(fā)展增速加快，但總量小的局面仍未根本改變，在兩年內(nèi)要達(dá)到38%，需上升22個(gè)百分點(diǎn)，難度非常大。擬將三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比調(diào)整為36∶26∶38。

（二）固定資產(chǎn)投資目標(biāo)。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資規(guī)劃目標(biāo)為年增長(zhǎng)25%，五年力爭(zhēng)完成投資突破50億元。2006年—2008年全縣累計(jì)完成投資17億元，占規(guī)劃目標(biāo)的34%。預(yù)計(jì)2009年和2010年可完成投資18億元。五年預(yù)計(jì)完成總投資35億元，占規(guī)劃目標(biāo)的70%。擬將全社會(huì)固定資產(chǎn)投資規(guī)劃目標(biāo)調(diào)整為35億元，年均增長(zhǎng)20%左右。

四、確保規(guī)劃目標(biāo)完成的對(duì)策措施

（一）加速發(fā)展壯大生態(tài)經(jīng)濟(jì)，不斷提升縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力 一是以標(biāo)準(zhǔn)化為引領(lǐng)，以突出發(fā)展生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)為主要抓手，加速發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)。強(qiáng)力推進(jìn)茶葉產(chǎn)業(yè)建設(shè)，力爭(zhēng)通過(guò)3-5年努力，把我縣建設(shè)成為全省乃至全國(guó)特色名優(yōu)綠茶基地縣。實(shí)現(xiàn)“以茶富民、以茶興縣、以茶揚(yáng)縣”的目標(biāo)。在確保糧食安全的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)水稻、油菜、畜禽、辣椒等有機(jī)產(chǎn)品基地建設(shè)，把我縣建設(shè)成為全國(guó)有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)基地示范縣。進(jìn)一步強(qiáng)化烤煙在我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)烤煙生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)，力爭(zhēng)烤煙產(chǎn)量穩(wěn)定在16—18萬(wàn)擔(dān)，鞏固提升烤煙支柱產(chǎn)業(yè)。

二是突出發(fā)展生態(tài)工業(yè)。著力抓好六大骨干工業(yè)項(xiàng)目（年產(chǎn)60萬(wàn)噸水泥廠、年產(chǎn)100萬(wàn)斤“綠寶石”茶葉標(biāo)準(zhǔn)化體系生產(chǎn)能力建設(shè)和年產(chǎn)400萬(wàn)斤“春江花月夜”茶葉系列產(chǎn)品及配套建設(shè)、油脂廠全面搬遷、20萬(wàn)噸有機(jī)肥項(xiàng)目、8家整合煤礦、繅絲廠搬遷擴(kuò)建和產(chǎn)品深度開(kāi)發(fā)），提升壯大規(guī)模工業(yè)發(fā)展水平。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和統(tǒng)一企業(yè)入駐標(biāo)準(zhǔn)”的要求，加快建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)。確保2010年前園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本成型，搭建工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)。大力引進(jìn)和發(fā)展符合我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的重大項(xiàng)目入駐工業(yè)園區(qū)。

三是積極培育生態(tài)旅游業(yè)。認(rèn)真落實(shí)市委、市政府關(guān)于將湄潭—鳳岡“百里生態(tài)茶園觀光長(zhǎng)廊”打造成國(guó)內(nèi)最大的茶葉觀光風(fēng)景帶的重要決策，全面提高以永安田壩村全國(guó)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)和國(guó)家AAA級(jí)景區(qū)建設(shè)為核心的生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展水平，努力建設(shè)集生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光和休閑度假中心于一體的生態(tài)旅游景區(qū)，整體提升鳳岡旅游品位。加強(qiáng)“黔羽枝”古生物化石保護(hù)和研究成果對(duì)接力度，積極申報(bào)國(guó)家級(jí)地質(zhì)公園。同時(shí)，加快瑪瑙山古軍事洞堡、烏江流域鳳岡段等重點(diǎn)旅游資源開(kāi)發(fā)工作，努力將鳳岡打造成杭瑞和黔北高速大通道上的黃金驛站。

（二）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，切實(shí)提高跨越發(fā)展的基礎(chǔ)能力 一是夯實(shí)交通基礎(chǔ)。按照交通引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念，切實(shí)按照全省縣縣通高速公路發(fā)展規(guī)劃，抓緊編制新一輪公路建設(shè)規(guī)劃，積極配合做好杭瑞高速公路和黔北高速公路鳳岡段建設(shè)的各項(xiàng)工作。積極申報(bào)326國(guó)道遵鳳段和鳳岡—余慶、鳳岡至務(wù)川、正安、石阡等縣際公路提等改造，盡快形成高效、快捷的交通網(wǎng)絡(luò)體系。抓住鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)納入國(guó)家統(tǒng)籌的機(jī)遇，健全縣、鄉(xiāng)、村公路建設(shè)和管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制，明確管理責(zé)任，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組建設(shè)和養(yǎng)護(hù)農(nóng)村公路的積極性，提高公路通達(dá)深度和通行能力，打破長(zhǎng)期形成的低水平內(nèi)部循環(huán)局面。抓住思林電站關(guān)閘蓄水機(jī)遇，抓緊申報(bào)建設(shè)河閃渡碼頭，大力發(fā)展航運(yùn)事業(yè)，實(shí)現(xiàn)通江達(dá)海目標(biāo)。

二是夯實(shí)水利基礎(chǔ)。抓住中央和省大力支持水利工程建設(shè)的機(jī)遇，深入研究我縣現(xiàn)代水利設(shè)施建設(shè)，科學(xué)編制符合我縣跨越發(fā)展的水利設(shè)施規(guī)劃，著力抓好河頭水庫(kù)、穿阡飲用水源保護(hù)、縣城新老城區(qū)供水管網(wǎng)、龍?zhí)逗泳C合治理、病險(xiǎn)水庫(kù)治理、農(nóng)村“三小”工程和安全飲水以及田壩旅游風(fēng)景區(qū)飲水等重點(diǎn)工程建設(shè)，認(rèn)真抓好項(xiàng)目實(shí)施，加快實(shí)現(xiàn)人均0.6畝保灌田和人人享有安全飲用水目標(biāo)。

三是加強(qiáng)電力設(shè)施建設(shè)。切實(shí)提高電網(wǎng)建設(shè)水平，加快推進(jìn)生活保障型用電向經(jīng)濟(jì)發(fā)展型用電轉(zhuǎn)變，努力構(gòu)建現(xiàn)代電力設(shè)施體系。2009年完成進(jìn)化110千伏和土溪35千伏輸變電工程建設(shè)，2010年基本完成220千伏輸變電工程建設(shè)，全面提高供電質(zhì)量，增強(qiáng)電力保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。

四是提升城鎮(zhèn)品味。以創(chuàng)建“國(guó)家級(jí)衛(wèi)生城市、國(guó)家級(jí)環(huán)保模范城市和省級(jí)文明縣城”三張城市名片為載體，以建設(shè)生態(tài)文明城鎮(zhèn)為目標(biāo)，深入推進(jìn)“三創(chuàng)五治”和“整臟治亂”工作，不斷完善城市功能，提升城鎮(zhèn)品味，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)和管理，努力把城鄉(xiāng)建成綠色家園。

五是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，不斷提高環(huán)境承載力。牢固樹(shù)立生態(tài)文明理念，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)放在突出位置。加強(qiáng)生物多樣性和珍稀動(dòng)植物資源保護(hù)，切實(shí)抓好集中飲水源保護(hù)，加大重點(diǎn)流域環(huán)境綜合整治力度。認(rèn)真抓好石漠化治理工程，全面啟動(dòng)以骨干公路、主要河流、重點(diǎn)村鎮(zhèn)及茶區(qū)、景區(qū)景點(diǎn)為主的綠化、美化工程，完善退耕還林政策和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，確保森林覆蓋率每年提高一個(gè)百分點(diǎn)以上，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，全面提升環(huán)境承載力，努力夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，切實(shí)增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

（三）高度關(guān)注民生，全面發(fā)展社會(huì)事業(yè)，堅(jiān)持不懈地抓好人口和計(jì)生工作，使人口出生率、自增率分別控制在目標(biāo)值以內(nèi)，確保計(jì)生創(chuàng)“國(guó)優(yōu)”目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。鞏固提高教育“兩基”成果，積極為“雙高普九”創(chuàng)造條件，推進(jìn)縣職中、農(nóng)村中小學(xué)改造、城鄉(xiāng)中小學(xué)校舍安全等工程建設(shè)。抓好抓實(shí)新型農(nóng)村合作醫(yī)療，鞏固提高城鄉(xiāng)參保率、參合率，不斷完善醫(yī)療衛(wèi)生體系，加快推進(jìn)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室建設(shè)。繼續(xù)做好城鄉(xiāng)社會(huì)保障工作。加快農(nóng)村危房改造，確保完成上級(jí)下達(dá)任務(wù)。全力推進(jìn)殯葬改革工作，扎實(shí)抓好城鄉(xiāng)低保擴(kuò)面工作，切實(shí)保障群眾最低生活水平。

縣人大常委會(huì)主任、各位副主任、各位委員：完成“十一五”規(guī)劃，僅有一年多的時(shí)間，根據(jù)分析，“十一五”完成目標(biāo)既令人振奮，又有較大壓力，我們將堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，縱深推進(jìn)“建設(shè)生態(tài)家園，開(kāi)發(fā)綠色產(chǎn)業(yè)”戰(zhàn)略，把生態(tài)文明建設(shè)作為鳳岡經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展的根本途徑，加速發(fā)展壯大生態(tài)經(jīng)濟(jì)，不斷提升縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，高度關(guān)注民生，全面發(fā)展社會(huì)事業(yè)，確保全面實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)。

第四篇：開(kāi)福區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十一五規(guī)劃綱要實(shí)施情況中期評(píng)估報(bào)告

開(kāi)福區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十一五規(guī)劃綱要實(shí)施情況中期評(píng)估報(bào)告

一、《綱要》實(shí)施情況

“十一五”規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，全區(qū)上下以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“十一五”規(guī)劃提出的戰(zhàn)略思路、發(fā)展目標(biāo)和根本任務(wù)，求真務(wù)實(shí)，開(kāi)拓進(jìn)取，經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展，主要目標(biāo)任務(wù)實(shí)施進(jìn)展順利。

（一）主要目標(biāo)完成情況

——2006–2007年地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)15.85%，2007年人均地區(qū)生產(chǎn)總值50222元，均達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)要求；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)34.81%，高于規(guī)劃目標(biāo)16.81個(gè)百分點(diǎn)；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)20.30%，高于規(guī)劃目標(biāo)4.3百分點(diǎn)；地方財(cái)政收入年均增長(zhǎng)26.74%，達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)要求；兩年半累計(jì)利用外資5.63億美元，高于規(guī)劃目標(biāo)12.6個(gè)百分點(diǎn)。2008年上半年國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)，1–6月份，全區(qū)實(shí)現(xiàn)GDP119.4億元，同比增長(zhǎng)15.4%；完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資138億元，同比增長(zhǎng)33.6%；實(shí)現(xiàn)消費(fèi)品零售總額107.8億元，同比增長(zhǎng)22.3%；完成地方財(cái)政收入8.2億元，同比增長(zhǎng)17.1%；實(shí)際引進(jìn)外資1.74億美元。

——2007年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為1.9：26.9：71.2?！?007新增就業(yè)崗位1.57萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.94%，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)三項(xiàng)保險(xiǎn)的覆蓋率分別為72.53%、84.76%、72.37%，五苗全程免疫接種率達(dá)到98%，社會(huì)衛(wèi)生服務(wù)人口覆蓋率達(dá)到100%。

——2007年全區(qū)總?cè)丝谶_(dá)到47.96萬(wàn)人，人口自然增長(zhǎng)率4.92‰，2007年建成區(qū)面積達(dá)到47.2平方公里，學(xué)前教育城區(qū)入園率達(dá)到92.5%，學(xué)前教育農(nóng)村入班率達(dá)到89.06%,小學(xué)初中適齡人口入學(xué)率達(dá)到100%，高中階段教育普及率達(dá)到91.9%。

——2006–2007年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長(zhǎng)14.17%和18.90%，分別高于規(guī)劃目標(biāo)4.17個(gè)和10.9個(gè)百分點(diǎn)，2007年分別達(dá)到15937元和9693元。

——截止至2008年6月底建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到35.85%，建成區(qū)人均公共綠地面積8.5平方米，建成區(qū)綠地率達(dá)到28.97%。

從目前實(shí)施情況來(lái)看，《綱要》提出的8項(xiàng)約束性指標(biāo)，其中3項(xiàng)已達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)要求，2項(xiàng)高于規(guī)劃目標(biāo)要求，3項(xiàng)達(dá)到規(guī)劃進(jìn)度要求；9項(xiàng)預(yù)期性指標(biāo)，其中6項(xiàng)超過(guò)規(guī)劃進(jìn)度要求，3項(xiàng)達(dá)到規(guī)劃進(jìn)度要求；8項(xiàng)導(dǎo)向性指標(biāo)，其中1項(xiàng)達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)要求，7項(xiàng)超過(guò)或達(dá)到規(guī)劃進(jìn)度要求。（具體完成情況見(jiàn)附表）

（二）重點(diǎn)工作實(shí)施情況

1、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展全面提速。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展迅速，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)不斷壯大，新興服務(wù)業(yè)迅速崛起，新型工業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，已初步形成了以芙蓉路城市主軸、沿江經(jīng)濟(jì)帶、新世紀(jì)城市拓展板塊、金霞經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為載體的“一軸一帶一板塊一園區(qū)”的產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展格局。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2007年我區(qū)三次產(chǎn)業(yè)比為1.9：26.9：71.2，與2005年相比，一產(chǎn)所占比重持續(xù)下降，二產(chǎn)所占比重明顯提高，三產(chǎn)比重占據(jù)主導(dǎo)地位，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。三是重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)取得重大進(jìn)展。新河三角洲開(kāi)發(fā)加速推進(jìn)，月湖公園建成開(kāi)放，喜來(lái)登酒店、金霞保稅物流中心和金霞物流園區(qū)、青竹湖國(guó)際會(huì)展中心建成使用，霞凝新港完成一二期擴(kuò)建。四是招商引資成效顯著。兩年半累計(jì)引進(jìn)省外境內(nèi)資金74.28億元，引進(jìn)到位外資5.63億美元，先后引進(jìn)恒基兆業(yè)、世紀(jì)金源、美聯(lián)銀行、北辰集團(tuán)等戰(zhàn)略投資商，引進(jìn)美美百貨、深國(guó)投沃爾瑪、紅星〃美凱龍、歲寶百貨等具有國(guó)際盛譽(yù)的大型商業(yè)項(xiàng)目，投資洼地效應(yīng)日益凸顯，區(qū)域經(jīng)濟(jì)步入了全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的快車(chē)道。

2、宜居城市建設(shè)順利推進(jìn)。一是城市規(guī)劃不斷完善。順應(yīng)城市化發(fā)展和“兩型社會(huì)”建設(shè)需要，編制了《城北新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《開(kāi)福區(qū)兩型社會(huì)綜合配套改革五年行動(dòng)計(jì)劃》，為指導(dǎo)開(kāi)福區(qū)城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了科學(xué)依據(jù)。二是城市路網(wǎng)基本構(gòu)建。新建和拓建了火星北路、車(chē)站北路、芙蓉路、營(yíng)盤(pán)路、福元路等道路，城市路網(wǎng)進(jìn)一步完善，目前全區(qū)共拉通城市道路62條，通車(chē)?yán)锍?80公里，是目前長(zhǎng)沙市城市骨架拉得最大的城區(qū)。三是城市新區(qū)迅速崛起。全面啟動(dòng)了以“一區(qū)兩園”為核心的大城北建設(shè)，重點(diǎn)打造了青竹湖生態(tài)新城、四方新城、江灣半島新城和金鷹文化新城，城市建成區(qū)面積擴(kuò)大到47.2平方公里。四是舊城提質(zhì)步伐加快。新河三角洲整體開(kāi)發(fā)加速推進(jìn)，松桂園商圈已成為長(zhǎng)沙市的核心商圈，建設(shè)了濱江美食街、湘春路、開(kāi)福寺路等特色街區(qū)，城區(qū)價(jià)值明顯提升。五是公共設(shè)施不斷完善。城市公交、供水、供電、供氣、排污體系日益完善；“美麗十湖”建設(shè)成效顯著，太陽(yáng)山森林公園實(shí)現(xiàn)開(kāi)園；新建了青竹湖湘一外國(guó)語(yǔ)學(xué)校、四方坪中學(xué)、清水塘小學(xué)濱江校區(qū)等學(xué)校；區(qū)圖書(shū)館和影劇院建成使用，文化體育設(shè)施不斷健全。六是城鄉(xiāng)環(huán)境不斷改觀。實(shí)施了以大明示范村為代表的新農(nóng)村建設(shè)工程，已修建農(nóng)村公路190公里，提前實(shí)現(xiàn)村村通水泥路的目標(biāo)；共投入水利建設(shè)資金13.8億元，構(gòu)筑了城市防洪圈，推進(jìn)了堤垸建設(shè)，主城區(qū)整體防洪能力提高到百年一遇。實(shí)施了保護(hù)區(qū)內(nèi)森林資源保護(hù)工作，完成植樹(shù)造林15萬(wàn)株，森林資源覆蓋率達(dá)到26.27%，林木覆蓋率為39.55%，區(qū)域生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。

3、投資和消費(fèi)需求穩(wěn)步擴(kuò)大。一是投資需求持續(xù)擴(kuò)大。至今年上半年已累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資543.8億元。今年上半年，全區(qū)在建投資項(xiàng)目393個(gè)，比去年同期增加41個(gè)，其中億元以上投資項(xiàng)目68個(gè)，比去年同期增加17個(gè)。完成企改投資6.1億元，同比增長(zhǎng)18%；完成房地產(chǎn)投資29.2億元，同比增長(zhǎng)57%。在宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境趨緊的情況下，外資進(jìn)入仍比較活躍，共簽約重大招商項(xiàng)目6個(gè)，引進(jìn)省外境內(nèi)資金16.2億元，到位外資1.74億美元。二是市場(chǎng)消費(fèi)趨于旺盛。2007年全社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)181.1億元，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步升級(jí)。今年上半年，石油制品、汽車(chē)、家用電器、通訊器材等四類(lèi)熱點(diǎn)商品共實(shí)現(xiàn)零售總額42.7億元，占全區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額的39.6%。電視購(gòu)物成為新的消費(fèi)亮點(diǎn)。餐飲住宿消費(fèi)持續(xù)升溫。房地產(chǎn)保持建銷(xiāo)兩旺，是長(zhǎng)沙市上半年商品房銷(xiāo)售唯一保持正增長(zhǎng)的區(qū)。

4、體制改革步伐明顯加快。一是不斷深化了政府職能轉(zhuǎn)變和民主政治建設(shè)。深化了行政審批制度改革，加強(qiáng)了行政執(zhí)法監(jiān)督和行政復(fù)議工作，嚴(yán)格行政問(wèn)責(zé)和責(zé)任追究。強(qiáng)化了審計(jì)監(jiān)督和行政效能監(jiān)察，推行了領(lǐng)導(dǎo)干部屆中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。不斷推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，順利完成了村支兩委、社區(qū)居委會(huì)直選工作，我區(qū)村務(wù)公開(kāi)工作經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推介。二是努力推進(jìn)了行政管理體制改革。積極理順了洪山綜合農(nóng)場(chǎng)管理體制，完成了以“公司市場(chǎng)化、服務(wù)行業(yè)化、社會(huì)事務(wù)社區(qū)化”為導(dǎo)向的經(jīng)開(kāi)區(qū)管理體制改革，實(shí)施了“合并、強(qiáng)街、擴(kuò)權(quán)”戰(zhàn)略，將原12個(gè)街道撤并為9個(gè)，實(shí)行財(cái)稅分級(jí)共享和屬地征管。在全市率先推行以“管養(yǎng)分離、重心下移、市場(chǎng)運(yùn)作”為主要內(nèi)容的城管體制改革。三是穩(wěn)步推進(jìn)了事業(yè)單位改革。全面實(shí)行行政事業(yè)單位核崗定編；確立了“凡進(jìn)必考，擇優(yōu)錄用”的人才引進(jìn)機(jī)制；推行了教育系統(tǒng)全員聘任制和街鎮(zhèn)干部競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，完成了區(qū)直部門(mén)二級(jí)機(jī)構(gòu)改革和區(qū)屬開(kāi)發(fā)公司、特困福利企業(yè)的改制工作。四是積極推進(jìn)了村改居和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的建立。完成了洪山街道、青竹湖鎮(zhèn)、四方坪街道和新港鎮(zhèn)39個(gè)村（場(chǎng)）的“村改居”工作。建立新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織14個(gè)，扶持壯大了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織。

5、各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)成效顯著。一是科教事業(yè)不斷進(jìn)步。全區(qū)科技進(jìn)社區(qū)普及率達(dá)100%，被國(guó)家科技部評(píng)為全國(guó)科技進(jìn)步城區(qū)。兩年多來(lái)，共投入教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)4.3億元，年均增長(zhǎng)23.3%；進(jìn)一步完善學(xué)校布局，全面推進(jìn)中小學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，成功創(chuàng)建為“湖南省素質(zhì)教育先進(jìn)區(qū)”和“全國(guó)基礎(chǔ)課程改革實(shí)驗(yàn)先進(jìn)區(qū)”。二是文化體育事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。打造了“湘江韻律”群眾文化生活品牌，成功舉辦了“元宵燈會(huì)”、“中秋茶話會(huì)”、“青竹湖全國(guó)公路摩托車(chē)賽”等大型群眾文體活動(dòng)，豐富了市民的精神文化生活。不斷推進(jìn)基層體育設(shè)施建設(shè)，目前我區(qū)體育健身場(chǎng)地面積已達(dá)211萬(wàn)平方米，人均5.07平方米。三是醫(yī)療衛(wèi)生水平進(jìn)一步提高。全區(qū)40個(gè)村全部建成一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件大為改善；加強(qiáng)了衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，已全部建成10個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和20個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。四是計(jì)生工作再創(chuàng)佳績(jī)。人口計(jì)劃生育率連續(xù)保持99%以上，人口出生率保持8‰左右，自然增長(zhǎng)率保持4.1‰左右，被評(píng)為“全國(guó)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)區(qū)”。

6、和諧社會(huì)建設(shè)呈現(xiàn)良好局面。一是促進(jìn)全方位就業(yè)力度不斷加大。兩年多來(lái)共舉辦職業(yè)技能培訓(xùn)2.7萬(wàn)人次，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.03萬(wàn)人；創(chuàng)建全省最充分就業(yè)街道3個(gè)、最充分就業(yè)社區(qū)21個(gè)，創(chuàng)建數(shù)位居全省第一。二是社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善。累計(jì)發(fā)放城鄉(xiāng)低保資金2.1億元，并實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保；農(nóng)村新型合作醫(yī)療的參合率達(dá)到93.91%；實(shí)施特困家庭大病醫(yī)療救助2200余人次，累計(jì)救助重癥精神病人2248人次，兩項(xiàng)共計(jì)發(fā)放救助金440萬(wàn)余元。成立區(qū)慈善會(huì)并籌集善款500余萬(wàn)元，共救助困難戶5000余戶。啟動(dòng)了廉租房建設(shè)，緩解了低收入家庭的住房困難。三是社會(huì)穩(wěn)定基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。建立和完善了人民調(diào)解機(jī)制，兩年多來(lái)共調(diào)解糾紛7560件，駐所調(diào)解工作經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。努力開(kāi)辟人民來(lái)信來(lái)訪綠色通道，信訪案件辦結(jié)率為100%，“大信訪”工作格局基本構(gòu)建。大力開(kāi)展“平安開(kāi)福”創(chuàng)建活動(dòng)，狠抓社會(huì)治安綜合治理和“兩搶一盜”專(zhuān)項(xiàng)整治，連續(xù)五年獲得“全省綜治工作先進(jìn)區(qū)縣”稱號(hào)。人民武裝和民兵預(yù)備工作不斷鞏固，征兵工作獲全省先進(jìn)。老年人、婦女、兒童的合法權(quán)益得到切實(shí)維護(hù)。

二、《綱要》實(shí)施過(guò)程中存在的困難和問(wèn)題

1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變?！笆晃濉鼻皟赡耆鐣?huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于規(guī)劃目標(biāo)，但投資效益不高，投資結(jié)構(gòu)仍然不優(yōu)，工業(yè)投資占比偏低，以土地、資本等資源投入為主的投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式?jīng)]有較大改觀。能源資源、資金、土地等要素對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約日益明顯。

2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有待進(jìn)一步優(yōu)化。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一。我區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值比重較低，現(xiàn)代物流、金融商貿(mào)等城市高端服務(wù)業(yè)發(fā)展速度相對(duì)較慢，建安房地產(chǎn)業(yè)“一業(yè)獨(dú)大”，在產(chǎn)業(yè)體系中占據(jù)絕對(duì)主導(dǎo)地位，說(shuō)明我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏多元化支撐，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任重道遠(yuǎn)。二是基礎(chǔ)稅源不足。近幾年我區(qū)基礎(chǔ)稅收雖有較快增長(zhǎng)，但在總體收入中的規(guī)模明顯偏小，僅占全區(qū)總收入的39.4%，且增長(zhǎng)速度低于財(cái)政收入的增長(zhǎng)速度。三是產(chǎn)業(yè)規(guī)模相對(duì)偏小。產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效應(yīng)和聚集輻射功能不強(qiáng)，在全市全省還沒(méi)有形成有影響力的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群。

3、和諧社會(huì)建設(shè)壓力較大。一是新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)艱巨。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本大幅上升，農(nóng)民持續(xù)增收的困難加大。二是環(huán)境保護(hù)問(wèn)題嚴(yán)峻。二氧化硫、化學(xué)需氧量等污染物排放量大幅增加，主要污染物減排任務(wù)十分艱巨；湘江流域、撈刀河、瀏陽(yáng)河流域水污染、養(yǎng)殖污染、城鎮(zhèn)生活污染較為嚴(yán)重。三是教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)領(lǐng)域建設(shè)仍然不足。四是就業(yè)和社會(huì)保障壓力較大。就業(yè)總量的矛盾仍然突出，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)不夠穩(wěn)定；社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率還需進(jìn)一步提高。五是物價(jià)上漲較快對(duì)企業(yè)生產(chǎn)和居民生活影響較大。

4、經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足。今年以來(lái)，受宏觀環(huán)境變化和冰凍災(zāi)害等影響，我區(qū)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)高位回落態(tài)勢(shì)。從需求來(lái)看，今年以來(lái)，無(wú)論是政府投資項(xiàng)目，還是社會(huì)投資項(xiàng)目，都明顯少于去年同期，且大部分為去年的續(xù)建項(xiàng)目，新開(kāi)工的項(xiàng)目不多，投資高速增長(zhǎng)面臨較大壓力。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，工業(yè)發(fā)展仍面臨諸多制約因素，特別是園區(qū)用地緊張，項(xiàng)目落地難，同時(shí)由于房?jī)r(jià)高企、購(gòu)買(mǎi)者持幣觀望以及整體市場(chǎng)的供大于求，我區(qū)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨較大挑戰(zhàn)。

三、“十一五”后期宏觀環(huán)境分析及走勢(shì)預(yù)測(cè)

“十一五”后期國(guó)內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體依然看好，但經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的潛在風(fēng)險(xiǎn)和不確定因素有所增加，國(guó)際國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)下行趨勢(shì)明顯。從全球看，次貸危機(jī)引發(fā)的金融動(dòng)蕩、國(guó)際原材料和大宗商品價(jià)格不斷上漲共同推動(dòng)了新一輪通脹和預(yù)期，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)步伐將明顯放緩。從國(guó)內(nèi)看，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入回調(diào)期。我國(guó)當(dāng)前出口增速放緩，經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在從外需到內(nèi)需、從粗放到集約的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過(guò)程之中。預(yù)計(jì)未來(lái)幾年我國(guó)經(jīng)濟(jì)將在調(diào)整中優(yōu)化，在優(yōu)化中發(fā)展，增長(zhǎng)速度也將呈現(xiàn)放緩趨勢(shì)。

從我區(qū)自身來(lái)看，自2000年開(kāi)始進(jìn)入新一輪增長(zhǎng)周期，“十一五”期間正處于這一輪高位穩(wěn)定型經(jīng)濟(jì)周期從高峰逐步平穩(wěn)回落的時(shí)期，其增長(zhǎng)速度將呈現(xiàn)前高后低的特點(diǎn)。根據(jù)周期發(fā)展規(guī)律分析，未來(lái)2–3年我區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將有所放緩。但同時(shí)，我們也面臨著難得的重大發(fā)展機(jī)遇：一是去年12月國(guó)家批準(zhǔn)長(zhǎng)株潭城市群為全國(guó)“兩型社會(huì)”建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)；二是長(zhǎng)沙在國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃編制中，被列為長(zhǎng)江中游地區(qū)的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域；三是今年3月份國(guó)家已出臺(tái)中部六省實(shí)施比照振興東北等老工業(yè)基地和西部大開(kāi)發(fā)的有關(guān)政策，長(zhǎng)沙市被列為重點(diǎn)支持的城市之一。以上三大政策機(jī)遇將有力促進(jìn)資本、人才、技術(shù)等要素資源加速向長(zhǎng)沙集聚，有利于我區(qū)搶抓好自身優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特色，推動(dòng)新一輪快速發(fā)展。

總體來(lái)看，“十一五”后期我區(qū)發(fā)展面臨國(guó)內(nèi)外復(fù)雜經(jīng)濟(jì)環(huán)境，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面不會(huì)改變，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)仍將繼續(xù)保持較快發(fā)展，“十一五”規(guī)劃的目標(biāo)預(yù)期能全部實(shí)現(xiàn)。

四、進(jìn)一步實(shí)施好“十一五”規(guī)劃的對(duì)策建議

1、緊緊圍繞《綱要》目標(biāo)要求不動(dòng)搖，進(jìn)一步加大《綱要》實(shí)施力度。經(jīng)區(qū)人大批準(zhǔn)的《綱要》是全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)，全區(qū)各部門(mén)要從全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，認(rèn)真履行職責(zé)，狠抓工作落實(shí)，做深做實(shí)各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，合理制定計(jì)劃，確?！毒V要》所確定的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)按期完成，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

2、加快推進(jìn)兩型社會(huì)綜合配套改革，努力破解瓶頸制約因素。按照兩型社會(huì)建設(shè)要求，重點(diǎn)推進(jìn)八大改革。一是推進(jìn)資源節(jié)約體制改革。選擇重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)；積極探索水權(quán)、林權(quán)等資源使用權(quán)的市場(chǎng)化制度；建立全區(qū)節(jié)能減排目標(biāo)考核辦法和節(jié)能模式。二是推進(jìn)環(huán)境保護(hù)體制改革。建立環(huán)保優(yōu)先的決策機(jī)制，探索建立全區(qū)生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制。三是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制改革，大力發(fā)展兩型產(chǎn)業(yè)。四是推進(jìn)科技創(chuàng)新體制改革，推進(jìn)創(chuàng)新型園區(qū)建設(shè)。五是推進(jìn)投融資體制改革。加強(qiáng)區(qū)城建投投融資能力建設(shè)，探索上市融資和發(fā)行債券的途徑和方式。六是推進(jìn)土地管理體制改革。探索農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)方式和途徑，推進(jìn)建立新型土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。七是推進(jìn)財(cái)稅管理體制改革。建立促進(jìn)兩型社會(huì)建設(shè)的財(cái)政引導(dǎo)機(jī)制和稅收激勵(lì)機(jī)制，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共財(cái)政支出的公共財(cái)政體制。八是推進(jìn)行政管理體制改革。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，增強(qiáng)基層經(jīng)濟(jì)建設(shè)的自主權(quán)和主動(dòng)性。

3、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。一是依托保稅物流中心、長(zhǎng)沙新港和長(zhǎng)沙鐵路新北站三大物流平臺(tái)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，把金霞物流園打造成為中部地區(qū)的物流樞紐。二是依托物流帶動(dòng)，突出發(fā)展運(yùn)輸成本比重大的大運(yùn)量工業(yè)，在城北新區(qū)規(guī)劃建設(shè)一個(gè)10平方公里以上的大運(yùn)量工業(yè)基地，引導(dǎo)能源工業(yè)、組裝加工、機(jī)械制造、高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，使金霞經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)成為輻射長(zhǎng)沙東西兩翼工業(yè)走廊的核心產(chǎn)業(yè)園區(qū)。三是立足區(qū)內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，制定完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和扶持政策，積極引導(dǎo)區(qū)內(nèi)等文化骨干企業(yè)發(fā)展壯大；推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，突出引進(jìn)文化品牌項(xiàng)目，傾力培育新的文化業(yè)態(tài)。四是依托豐富的山水資源，重點(diǎn)打造和引導(dǎo)建設(shè)一批沿江沿河沿湖高檔住宅區(qū)，突出發(fā)展高檔商業(yè)地產(chǎn)。五是著力引進(jìn)具有國(guó)際品牌的商業(yè)旗艦、大型專(zhuān)業(yè)賣(mài)場(chǎng)，繼續(xù)做大做強(qiáng)汽車(chē)銷(xiāo)售、醫(yī)藥銷(xiāo)售、電視購(gòu)物、餐飲娛樂(lè)等商貿(mào)品牌，大力發(fā)展酒店賓館業(yè)，壯大會(huì)展經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)城北現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)多元化發(fā)展，大力發(fā)展現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)，努力把芙蓉北路金融城建設(shè)成為全省金融中心。

4、抓好節(jié)能減排，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。高度重視環(huán)境安全問(wèn)題，進(jìn)一步完善環(huán)境安全事故應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)性環(huán)境事故的處置能力。強(qiáng)化節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，扎實(shí)推進(jìn)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)。進(jìn)一步強(qiáng)化管理，完善節(jié)能降耗考核制度和指標(biāo)體系，全面推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)的節(jié)能管理，嚴(yán)格控制高能耗行業(yè)的發(fā)展，加快淘汰落后生產(chǎn)能力，確保節(jié)能降耗等指標(biāo)按期完成。

5、積極推進(jìn)新城建設(shè)，努力提升城市價(jià)值。搶抓長(zhǎng)沙市新一輪區(qū)劃調(diào)整的機(jī)遇，進(jìn)一步拓展大城北的發(fā)展空間，著力引進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)平臺(tái)項(xiàng)目，努力將城北新區(qū)打造成為引領(lǐng)長(zhǎng)沙向北發(fā)展的龍頭和“3+5”城市群的核心啟動(dòng)區(qū)。努力打造芙蓉路城市主軸，不斷聚集多元化經(jīng)濟(jì)要素，逐步形成長(zhǎng)沙的城市經(jīng)濟(jì)核心帶。大力推進(jìn)濱江片區(qū)、老火車(chē)北站、黃興北路兩廂的提質(zhì)開(kāi)發(fā)，加快完成新河三角洲整體開(kāi)發(fā)，提高主城區(qū)的品位和發(fā)展價(jià)值。突出抓好城市供排水、供電、供氣、污水處理等站場(chǎng)建設(shè)，健全新城區(qū)的公交系統(tǒng)，合理布局公園、學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)服務(wù)場(chǎng)所等公益設(shè)施，精心打造“一江兩河十湖”，完善城市的公共配套和綜合功能，努力將開(kāi)福區(qū)打造成全市最佳宜居城區(qū)。

6、加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，積極推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。堅(jiān)持以城市化統(tǒng)攬社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，建立城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃建設(shè)體系，全面加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公共事業(yè)的投入，著力提高農(nóng)民收入，培育具有綜合和現(xiàn)代專(zhuān)業(yè)技能的農(nóng)民，加快形成城鄉(xiāng)互促、共同繁榮的城鄉(xiāng)一體化格局。

7、積極推進(jìn)社會(huì)文明建設(shè)，構(gòu)建和諧城區(qū)。深入持久地開(kāi)展文明創(chuàng)建活動(dòng)，不斷提高市民素質(zhì)和城市文明程度；深入推進(jìn)平安開(kāi)福建設(shè)，暢通群眾訴求渠道，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)群眾合法利益，確保社會(huì)長(zhǎng)治久安；加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，依法嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)公共衛(wèi)生和食品藥品安全管理，保障人民健康安全，不斷提高人民群眾的安全感和滿意度；切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，進(jìn)一步美化人居環(huán)境。

8、統(tǒng)籌社會(huì)事業(yè)發(fā)展，大力改善民生。堅(jiān)持教育優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，不斷加大教育經(jīng)費(fèi)投入，繼續(xù)深化教育改革，促進(jìn)教育均衡發(fā)展，加快從教育大區(qū)向教育強(qiáng)區(qū)地轉(zhuǎn)變。深入推進(jìn)科技體制創(chuàng)新，促進(jìn)區(qū)內(nèi)科技成果向?qū)嵱眉夹g(shù)及生產(chǎn)生活領(lǐng)域轉(zhuǎn)化。切實(shí)辦好公共衛(wèi)生事業(yè)，完善城鄉(xiāng)公共醫(yī)療設(shè)施，著力加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)體系、公共衛(wèi)生體系和疾病防控體系建設(shè)，健全覆蓋全區(qū)的衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。突出構(gòu)建就業(yè)、住房、醫(yī)療、教育、基本生活等五大社會(huì)保障體系。加快建立健全災(zāi)害應(yīng)急救助體系建設(shè)。加大經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房建設(shè)力度，逐步改善特困無(wú)房戶、住房困難戶和進(jìn)城務(wù)工人員的居住條件。全面推行農(nóng)村新型合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)。擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，推進(jìn)城鄉(xiāng)低保并軌，不斷提高基本生活保障水平。加大社會(huì)救助力度，大力發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)人口計(jì)生綜合改革和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，切實(shí)穩(wěn)定低生育水平，努力提高出生人口素質(zhì)。積極發(fā)展文化體育事業(yè)，廣泛開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)和群眾性文體活動(dòng)，豐富人民群眾的精神文化生活。加強(qiáng)國(guó)防教育、人民武裝和民兵預(yù)備役工作，切實(shí)維護(hù)婦女、兒童的合法權(quán)益，統(tǒng)籌其它各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步。

第五篇：關(guān)于對(duì)海口市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要中期評(píng)估報(bào)告的調(diào)研報(bào)告[推薦]

關(guān)于對(duì)?？谑袊?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要中期評(píng)估報(bào)告的調(diào)研報(bào)告

海口市人大常委會(huì)“十一五”規(guī)劃綱要審議工作小組

根據(jù)《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》的有關(guān)規(guī)定，市人大常委會(huì)為了做好聽(tīng)取和審議市人民政府提交的《海口市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要（簡(jiǎn)稱“十一五”規(guī)劃）中期評(píng)估報(bào)告》的工作，制定了《關(guān)于審議海口市“十一五”規(guī)劃中期評(píng)估報(bào)告的工作方案》，并印發(fā)到市政府及相關(guān)部門(mén)。根據(jù)工作方案，成立了以市人大常委會(huì)副主任侯新明任組長(zhǎng)，秘書(shū)長(zhǎng)鄒富興及財(cái)經(jīng)工委主任顏維散為副組長(zhǎng)，內(nèi)務(wù)司法、教科文衛(wèi)、農(nóng)村、城建與環(huán)資等有關(guān)工作委員會(huì)負(fù)責(zé)同志為成員的審議工作小組，委托市人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工委負(fù)責(zé)工作方案的具體實(shí)施工作。4月份，審議工作小組先后召開(kāi)了四次座談會(huì)，分別聽(tīng)取了市政府、市發(fā)改局、教育局、衛(wèi)生局、農(nóng)業(yè)局等十二個(gè)部門(mén)的情況匯報(bào)，了解?？谑小笆晃濉笨傮w規(guī)劃實(shí)施中期評(píng)估情況及農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游、財(cái)政、商務(wù)、科技、教育、衛(wèi)生、人事勞動(dòng)保障、信息化、環(huán)境保護(hù)等若干專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施的中期評(píng)估情況。審議工作小組經(jīng)深入調(diào)查，認(rèn)真分析與研究，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、“十一五”規(guī)劃實(shí)施情況基本評(píng)價(jià)

“十一五”規(guī)劃實(shí)施3年來(lái)，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市政府以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“十一五”規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)和要求，做了大量卓有成效的工作。從總體上看，我市“十一五”規(guī)劃三年的執(zhí)行情況是好的。主要表現(xiàn)在：

（一）“十一五”規(guī)劃絕大多數(shù)指標(biāo)有望順利完成

我市“十一五”規(guī)劃的主要預(yù)期指標(biāo)涉及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共服務(wù)與社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌兼顧與可持續(xù)發(fā)展三個(gè)方面47項(xiàng)指標(biāo)。實(shí)施三年來(lái)，大多數(shù)指標(biāo)完成較好。至2008年底，第一產(chǎn)業(yè)增加值比重、第三產(chǎn)業(yè)增加值比重、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、每千人口醫(yī)院衛(wèi)生院床位數(shù)、每千人口醫(yī)生數(shù)、農(nóng)村自來(lái)水普及率、我市養(yǎng)老保險(xiǎn)參加人數(shù)、全市醫(yī)療保險(xiǎn)參加人數(shù)、城鎮(zhèn)生活污水集中處理率、工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率、工業(yè)廢氣排放達(dá)標(biāo)率、工業(yè)固體廢物綜合利用率、主要江河湖庫(kù)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、近岸海域水質(zhì)達(dá)標(biāo)率等14項(xiàng)指標(biāo)已經(jīng)完成預(yù)期目標(biāo)；人均地區(qū)生產(chǎn)總值、第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值、第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值、財(cái)政總收入、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、外商直接投資、年末常住人口、城市居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入、城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率、森林覆蓋率等11項(xiàng)指標(biāo)已完成90%以上。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，除第二產(chǎn)業(yè)增加值、工業(yè)增加值、全市居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)、城市化率、城市人均公共綠地面積完成規(guī)劃目標(biāo)有一定難度外，其它指標(biāo)均呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭。預(yù)計(jì)到“十一五”期末，包括約束性指標(biāo)在內(nèi)的絕大多數(shù)指標(biāo)均能順利完成。

（二）各項(xiàng)重點(diǎn)工作進(jìn)展順利

一是加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。支農(nóng)惠農(nóng)力度加大，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，不斷調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，加快畜禽養(yǎng)殖區(qū)、規(guī)模化種養(yǎng)殖基地和農(nóng)產(chǎn)品出口加工區(qū)建設(shè)。不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技推廣體制，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)水平進(jìn)一步提高。繼續(xù)改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和改善農(nóng)民生活條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收。

二是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色突出，畜牧業(yè)、漁業(yè)、瓜菜、花卉特色農(nóng)業(yè)發(fā)展較快，農(nóng)業(yè)綜合效益顯著提高。以“工業(yè)進(jìn)園區(qū)，園區(qū)向西移”的工業(yè)布局調(diào)整原則，已經(jīng)形成了高新區(qū)和保稅區(qū)為核心，以汽車(chē)制造、制藥、化纖紡織、機(jī)電和農(nóng)副產(chǎn)品加工五大產(chǎn)業(yè)為支柱的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。以金盤(pán)電氣、三星光通訊為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)正在崛起。第三產(chǎn)業(yè)已成為支撐和帶動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力。除傳統(tǒng)的商貿(mào)業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)繼續(xù)發(fā)展外，我市以旅游、地產(chǎn)和物流業(yè)為主的三足鼎立的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有較快的增長(zhǎng)，2008年第三產(chǎn)業(yè)比重占67.4%。

三是不斷完善省會(huì)城市功能。加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市路網(wǎng)建設(shè)，加快舊城改造和新片區(qū)開(kāi)發(fā)進(jìn)度，推進(jìn)城市化進(jìn)程。加強(qiáng)城市數(shù)字化管理，提高城市管理水平。四是繼續(xù)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。加強(qiáng)節(jié)能減排工作，加大防污治污投資力度，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)引入的高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。著重發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。積極推廣清潔能源，全市大氣、水環(huán)境指標(biāo)保持全國(guó)先進(jìn)水平。

五是社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略和教育強(qiáng)市戰(zhàn)略，落實(shí)義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策，義務(wù)教育保障水平不斷提高。加大對(duì)公共衛(wèi)生的投入，建立健全公共衛(wèi)生體系。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，加快文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

六是切實(shí)保障和改善民生。就業(yè)工作扎實(shí)推進(jìn)，不斷拓寬就業(yè)渠道，增加就業(yè)崗位。完善社會(huì)保障體系，全面啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作，新農(nóng)合醫(yī)療參保率提前二年達(dá)到國(guó)家目標(biāo)。積極推進(jìn)保障性安居房建設(shè)，人民群眾從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中得到更多的實(shí)惠。

七是改革開(kāi)放力度加大。積極推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新，深化行政管理體制、財(cái)政體制、政府投融資體制等方面的改革，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。理順招商機(jī)制，加大了對(duì)外開(kāi)放力度。

（三）經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展

經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快、規(guī)模擴(kuò)大。2008年全市生產(chǎn)總值443.18億元，比2005年增長(zhǎng)40.5%，年均增長(zhǎng)12%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值31.4億元，比2005年增長(zhǎng)27.5%，年均增長(zhǎng)8.4%。第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值298.5億元, 比2005年增長(zhǎng)了45.9%，年均增長(zhǎng)13.4%。投資、消費(fèi)和外貿(mào)進(jìn)出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力增強(qiáng)。2006年1月至2008年12月，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)559億元,完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的60.8%；2008年社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá) 234.75億元，比2005年增長(zhǎng)了69.6%；2008年外貿(mào)出口總額為13.08億美元；2008年外商直接投資5.6億美元，比2005年增長(zhǎng)47.8%，逐步形成“三駕馬車(chē)”拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的格局。三年來(lái)，我市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，社會(huì)事業(yè)不斷發(fā)展，人民生活水平顯著提高，城市功能進(jìn)一步完善，改革開(kāi)放深入推進(jìn)，構(gòu)建和諧海口取得可喜的成果。

二、存在的主要矛盾和問(wèn)題 “十一五”規(guī)劃實(shí)施三年多來(lái)，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，但在規(guī)劃實(shí)施中仍存在一些值得關(guān)注的問(wèn)題。

（一）少數(shù)指標(biāo)如期完成困難較大

從中期評(píng)估的情況來(lái)看，仍有少數(shù)指標(biāo)完成難度較大，主要有：全市居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)。由于受原油、原材料、糧食等價(jià)格上漲影響以及土地、勞動(dòng)力等要素價(jià)格上漲影響，全市居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)大幅上漲，2006—2008年全市居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)與上年比分別上漲1.26%，4.44%和5.8%，累計(jì)漲幅達(dá)到11.8%，遠(yuǎn)高于規(guī)劃控制在累計(jì)漲幅5%的目標(biāo)。第二產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值。2008年，全市第二產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值113.28億元, 年均增長(zhǎng)9.4%，低于“十一五”規(guī)劃年均增長(zhǎng)目標(biāo)2.6個(gè)百分點(diǎn)。受金融危機(jī)影響，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的明顯下滑，嚴(yán)重影響第二產(chǎn)業(yè)的任務(wù)目標(biāo)。

（二）國(guó)際金融危機(jī)的影響及我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中結(jié)構(gòu)性矛盾對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的約束顯現(xiàn)

國(guó)際金融危機(jī)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響繼續(xù)擴(kuò)大，我市依賴島外消費(fèi)需求的旅游和房地產(chǎn)業(yè)的沖擊最直接、最明顯。表現(xiàn)在從2008年11月份起，美蘭機(jī)場(chǎng)旅客吐量和全市接待國(guó)內(nèi)游客人次出現(xiàn)了當(dāng)年首次負(fù)增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入調(diào)整周期，各產(chǎn)業(yè)短期內(nèi)增長(zhǎng)乏力。特別是占全市工業(yè)總量30%的汽車(chē)制造業(yè)大幅度的下滑，導(dǎo)致2008年全市工業(yè)產(chǎn)值下滑5.6個(gè)百分點(diǎn)，為近三年來(lái)最低水平。從社會(huì)投資來(lái)看，投資者信心不足，有些社會(huì)資本主導(dǎo)開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目，面臨資金鏈斷裂，投資行為更為謹(jǐn)慎。

（三）社會(huì)事業(yè)發(fā)展與人民群眾的需求尚有差距

“十一五”規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，各級(jí)政府加大對(duì)社會(huì)事業(yè)的投入，我市教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)取得了較大的發(fā)展，但由于多年來(lái)在社會(huì)事業(yè)方面的投入欠賬仍較多，社會(huì)事業(yè)發(fā)展與人民群眾的需求有相當(dāng)差距。教育方面：義務(wù)教育階段府城地區(qū)學(xué)校學(xué)位嚴(yán)重不足；城區(qū)與農(nóng)村、名校與普通學(xué)校資源配置不夠合理，發(fā)展不平衡；中等職業(yè)教育在校生人數(shù)達(dá)不到規(guī)劃目標(biāo)。衛(wèi)生方面：城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源布局還不甚合理，農(nóng)村和社區(qū)衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)較薄弱，醫(yī)療服務(wù)整體水平不高?？萍己臀幕矫妫夯A(chǔ)設(shè)施較為薄弱，高科技和文化尖端人才匱乏。

三、為實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)提出的幾點(diǎn)建議

從調(diào)研的情況看，我市“十一五”規(guī)劃綱要實(shí)施三年來(lái)效果是顯著的。大多數(shù)指標(biāo)都完成較好，各項(xiàng)工作都能按序時(shí)進(jìn)度正常穩(wěn)步推進(jìn)。從前三年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況預(yù)測(cè)和分析，全面完成“十一五”規(guī)劃各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是有可能的。因此，建議同意市政府對(duì)“十一五”規(guī)劃暫不作修改的意見(jiàn)。為確?！笆晃濉币?guī)劃綱要各項(xiàng)任務(wù)的完成，提出以下建議：

（一）認(rèn)清形勢(shì)，應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)

從中期評(píng)估情況看，大部分指標(biāo)雖然完成較為理想，一些指標(biāo)已達(dá)到或超額完成規(guī)劃目標(biāo)，部分指標(biāo)實(shí)現(xiàn)了階段性目標(biāo)。但當(dāng)前國(guó)際環(huán)境復(fù)雜多變，不確定不穩(wěn)定因素增多，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨著諸多的挑戰(zhàn)，完成目標(biāo)任務(wù)的難度加大。因此，要進(jìn)一步認(rèn)真貫徹黨的十七大、省五次黨代會(huì)和市十一次黨代會(huì)精神，結(jié)合?？趯?shí)際貫徹落實(shí)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策，解放思想，大膽創(chuàng)新，真抓實(shí)干，把保增長(zhǎng)作為首要任務(wù)，把握好海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于上升期的有利條件，冷靜面對(duì)困難與挑戰(zhàn)，樹(shù)立堅(jiān)定信心，增強(qiáng)工作的預(yù)見(jiàn)性和主動(dòng)性，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

（二）優(yōu)化結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

堅(jiān)持把保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，不斷增強(qiáng)發(fā)展的可持續(xù)性。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，集約發(fā)展新型工業(yè)，大力發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。針對(duì)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，特別是工業(yè)“短腿”問(wèn)題，堅(jiān)持把發(fā)展新型工業(yè)作為現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)。切實(shí)落實(shí)中央、省對(duì)企業(yè)的一系列扶持政策，減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，提高自主創(chuàng)新能力，提升企業(yè)素質(zhì)，促進(jìn)工業(yè)發(fā)展。不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，增加促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引導(dǎo)資金支出，加大對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的扶持，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。加大投資力度，加快“十一五”規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施。

（三）保障民生，共享改革成果

要把保障和改善民生作為保增長(zhǎng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力促進(jìn)公共服務(wù)均等化。將每年新增財(cái)力的主要部分用于改善民生，加大對(duì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、社會(huì)保障和住房等民生方面的投入，讓人民群眾享受到更多的發(fā)展成果。優(yōu)先發(fā)展教育，合理配置教育資源，促進(jìn)城區(qū)與農(nóng)村教育的均衡發(fā)展。深化衛(wèi)生體制改革，健全公共衛(wèi)生體系，提高醫(yī)療服務(wù)能力。要將保障就業(yè)作為民生工作的重中之重，加大就業(yè)扶持和技能培訓(xùn)力度，千方百計(jì)增加就業(yè)崗位。加強(qiáng)和完善社會(huì)保障工作，不斷提高社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面。要抓好價(jià)格的監(jiān)測(cè)工作，尤其是物價(jià)上漲影響城鎮(zhèn)居民低收入群體的生活水平的監(jiān)控，采取調(diào)整措施，促進(jìn)物價(jià)穩(wěn)定。要加快廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)，改善居民住房條件，讓百姓安居樂(lè)業(yè)。

（四）節(jié)能減排，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)

要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)政策，以科學(xué)的發(fā)展觀指導(dǎo)節(jié)能減排工作，狠抓各項(xiàng)措施落實(shí)到位，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要牢固樹(shù)立環(huán)保意識(shí)，堅(jiān)持不破壞環(huán)境、不污染環(huán)境、不搞低水平建設(shè)的原則，集中布局，集約發(fā)展。抓好高耗能、重污染行業(yè)及重點(diǎn)流域、重大工程污染預(yù)防工作，加大污染防治力度，實(shí)施污染控制管理，明確政府、企業(yè)的節(jié)能減排責(zé)任。加強(qiáng)資源綜合利用，大力推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

（五）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，落實(shí)各項(xiàng)措施

“十一五”規(guī)劃實(shí)施已取得階段性的成果，市政府要全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，各司其職，形成合力，繼續(xù)落實(shí)“十一五”規(guī)劃的各項(xiàng)政策措施。要針對(duì)中期評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，結(jié)合我市實(shí)際，及時(shí)分析研究經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的新形勢(shì)、新情況和新問(wèn)題，提出解決問(wèn)題的對(duì)策。要根據(jù)規(guī)劃實(shí)施的計(jì)劃開(kāi)展目標(biāo)任務(wù)落實(shí)的檢查工作，嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任制，確保“十一五”規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2009年6月2日