第一篇：關(guān)于《浦東新區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要中期評估報告》的審查報告

關(guān)于《浦東新區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展

第十一個五年規(guī)劃綱要中期評估報告》的審查報告

—— 2008年12月26日在浦東新區(qū)第三屆人民代表大會

常務(wù)委員會第十九次會議上

浦東新區(qū)人大常委會財經(jīng)工委副主任胡興義

主任、各位副主任、各位委員：

浦東新區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議聽取了區(qū)發(fā)展和改革委員會受區(qū)政府委托所做的《浦東新區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要中期評估報告》，財經(jīng)工委對該報告進(jìn)行了審查，現(xiàn)將審查結(jié)果報告如下：

一、按照全市“十一五”規(guī)劃中期評估工作的部署，浦東新區(qū)對《浦東新區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱“規(guī)劃綱要”）進(jìn)行了中期評估。截至2008年6月底，《規(guī)劃綱要》所確定的主要目標(biāo)和任務(wù)總體進(jìn)展情況良好，《規(guī)劃綱要》指標(biāo)體系42項(xiàng)主要指標(biāo)中，超目標(biāo)或控制在目標(biāo)要求內(nèi)的為12項(xiàng)，占指標(biāo)總數(shù)的28.5％；預(yù)計(jì)將在“十一五”期末順利達(dá)標(biāo)的為27項(xiàng)，占指標(biāo)總數(shù)的64.3％；超過規(guī)劃控制目標(biāo)的為1項(xiàng)，占指標(biāo)總數(shù)的2.4％；因統(tǒng)計(jì)口徑變化需調(diào)整規(guī)劃目標(biāo)的指標(biāo)為2項(xiàng)，占指標(biāo)總數(shù)的4.8％。

評估報告對《規(guī)劃綱要》提出的調(diào)整建議是：將第三部分第二點(diǎn)“功能定位”中關(guān)于“一個作用三個區(qū)”的表述相應(yīng)調(diào)整為“兩個作用”；

將2010年第三產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值比重目標(biāo)調(diào)整為55％左右；將2010年地方財政收入目標(biāo)調(diào)整為300億元以上；將“十一五”期間區(qū)屬萬元生產(chǎn)總值能耗目標(biāo)調(diào)整為下降20％；將2010年商品銷售總額目標(biāo)調(diào)整為6000億元以上。財經(jīng)工委認(rèn)為，報告提出的調(diào)整建議符合浦東實(shí)際情況，是可行的，建議常委會予以通過。

二、為全面完成“十一五”規(guī)劃，財經(jīng)工委提出以下意見

（一）繼續(xù)深化綜合配套改革。要進(jìn)一步解放思想，以體制機(jī)制創(chuàng)新為突破口，努力解決制約浦東經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的瓶頸問題，優(yōu)化和完善資源配置、政策扶持、人才引進(jìn)、配套環(huán)境等方面的措施，著力打造促進(jìn)浦東發(fā)展的新優(yōu)勢。要進(jìn)一步完善改革的推進(jìn)機(jī)制，加快重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革步伐，尤其要有針對性地解決“十一五”中期評估中發(fā)現(xiàn)的突出問題，確保“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的全面完成。

（二）增強(qiáng)發(fā)展的可持續(xù)性。要積極應(yīng)對國際金融危機(jī)的影響，變壓力為動力，充分發(fā)揮浦東的綜合優(yōu)勢和世博會的帶動作用，加大引進(jìn)大項(xiàng)目、大企業(yè)的工作力度，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁；在積極推進(jìn)金融、航運(yùn)中心建設(shè)的同時，大力推進(jìn)貿(mào)易中心建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮外高橋保稅區(qū)的國際貿(mào)易功能；積極扶持軟件、文化創(chuàng)意、教育培訓(xùn)、醫(yī)療保健、休閑娛樂等新興行業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步提升第三產(chǎn)業(yè)在新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的比重；積極推動自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)研發(fā)，提升創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)能級，加快科技產(chǎn)業(yè)化步伐，充分發(fā)揮自主創(chuàng)新在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中的“發(fā)動機(jī)”作用；進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)加強(qiáng)投資管理，提高產(chǎn)業(yè)類、社會功能

類功能性項(xiàng)目的投資比重，完善政府投資項(xiàng)目的監(jiān)管機(jī)制；全力抓好區(qū)屬企業(yè)的節(jié)能減排工作，積極推進(jìn)資源能源循環(huán)利用，進(jìn)一步培育全社會資源循環(huán)利用的意識和氛圍。

（三）重點(diǎn)加強(qiáng)民生工作。加大促進(jìn)就業(yè)的工作力度，完善就業(yè)責(zé)任體系建設(shè)、技能培訓(xùn)、鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的具體措施；加快住房保障體系改革的政策研究和配套房源建設(shè)，擴(kuò)大廉租住房受益面，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)適用房試點(diǎn)工作；優(yōu)化社會資源配置，著力促進(jìn)教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)的均衡化發(fā)展；建立和完善農(nóng)民收入增長的長效機(jī)制和農(nóng)村社會保障體系，切實(shí)提高農(nóng)民收入和社會保障水平，加大解決歷史遺留問題的工作推進(jìn)力度；進(jìn)一步落實(shí)公交優(yōu)先的交通發(fā)展戰(zhàn)略，突出公交行業(yè)的公益性，為群眾出行提供便利；積極實(shí)施第三輪環(huán)保三年行動計(jì)劃，高度重視部分區(qū)域水質(zhì)達(dá)標(biāo)率偏低的問題，不斷消除環(huán)境隱患；進(jìn)一步理順和完善城市管理體制，有效解決群眾反映較強(qiáng)烈的亂倒渣土、亂設(shè)攤、違章搭建等城市管理頑癥。

以上報告，請予審議。

第二篇：麗水市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要實(shí)施情況中期評估.

麗水市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要實(shí)施情況中期評估初審報告 市人大常委會財經(jīng)工委 市人大常委會: 根據(jù)《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》的有關(guān)規(guī)定,為配合市人大常委會對麗水市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要實(shí)施情況中期評估報告進(jìn)行審議監(jiān)督,財經(jīng)工委積極向省人大財經(jīng)委和兄弟市人大常委會財經(jīng)工委學(xué)習(xí),自8月下旬開始,在市人大常委會副主任占志妙帶領(lǐng)下,開展了系列調(diào)研活動。9月4日,召開市政府分管副秘書長和市發(fā)改委等17個部門負(fù)責(zé)人參加的座談會,聽取各部門關(guān)于實(shí)施麗水市“十一五”規(guī)劃綱要中期評估情況匯報,分析規(guī)劃實(shí)施中存在的問題與困難,研究提出推進(jìn)“十一五”規(guī)劃實(shí)施的意見、建議。之后,到松陽、景寧等縣視察了省、市重點(diǎn)項(xiàng)目,聽取了縣政府關(guān)于省市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況匯報,并與縣人大常委會有關(guān)人員、縣政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、部分市人大代表進(jìn)行了座談。在此基礎(chǔ)上,調(diào)研組召開專門會議,對市政府的麗水市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要實(shí)施情況中期評估報告進(jìn)行認(rèn)真分析研究,形成初審報告。現(xiàn)將初審情況報告如下:

一、麗水市“十一五”規(guī)劃綱要實(shí)施情況基本評價

2006年“十一五”規(guī)劃綱要實(shí)施以來,在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下,全市各級各部門以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀,積極實(shí)施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)市”總戰(zhàn)略和“三市并舉”戰(zhàn)略,圍繞《麗水市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年(2006—2010年規(guī)劃綱要》(以下簡稱《規(guī)劃綱要》確定的目標(biāo)、任務(wù),做了大量卓有成效的工作。從初審情況看,《規(guī)劃綱要》實(shí)施情況總體良好。

(一目標(biāo)完成進(jìn)度總體較好。“十一五”以來,《規(guī)劃綱要》確定的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)完成進(jìn)度總體較好,大多數(shù)指標(biāo)符合進(jìn)度要求,有些指標(biāo)已經(jīng)達(dá)到。截至2008年6月底,《規(guī)劃綱要》確定的全市27項(xiàng)主要指標(biāo)中,有23

項(xiàng)指標(biāo)完成情況好,符合進(jìn)度要求,其中,財政總收入、地方財政收入2008年上半年分別為36.5億元、20.7億元,預(yù)計(jì)全年分別為65億元、38億元,可提前兩年達(dá)到《規(guī)劃綱要》確定的60億元和35億元目標(biāo);初升高比例、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、企業(yè)養(yǎng)老保險參保人數(shù)、體育場地人均占有面積、耕地保有量、城市生活垃圾無害化處理率、城市空氣質(zhì)量達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)、地表水監(jiān)測斷面滿足Ⅰ~Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的比例等8項(xiàng)指標(biāo)目前已達(dá)到規(guī)劃目標(biāo);GDP總量、人均GDP、農(nóng)村居民人均純收入、工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值、社會消費(fèi)品零售總額、外貿(mào)出口總額等7項(xiàng)指標(biāo)完成規(guī)劃目標(biāo)的60%以上,預(yù)計(jì)到“十一五”期末能超額完成;三次產(chǎn)業(yè)比重、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、全社會固定資產(chǎn)投資總額、城市化水平、每千人醫(yī)院床位數(shù)、有線電視鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)率等6項(xiàng)指標(biāo)完成情況符合進(jìn)度要求,預(yù)計(jì)到“十一五”期末能實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。麗水市區(qū)的12項(xiàng)指標(biāo)中,財政總收入、地方財政收入、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率等3項(xiàng)指標(biāo)目前已達(dá)到規(guī)劃目標(biāo);GDP總量、農(nóng)村居民人均純收入、工業(yè)總產(chǎn)值、社會消費(fèi)品零售總額、外貿(mào)出口總額、三次產(chǎn)業(yè)比重、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、全社會固定資產(chǎn)投資總額等8項(xiàng)指標(biāo)完成情況符合進(jìn)度要求,而前5項(xiàng)指標(biāo)預(yù)計(jì)到“十一五”期末能超額完成。

(二重點(diǎn)工作進(jìn)展順利。一是區(qū)域空間布局更趨優(yōu)化。進(jìn)一步明確了“一心三帶多點(diǎn)”的空間布局,麗水市區(qū)城市化水平達(dá)到65%,初步形成以市區(qū)為核心、縣城為紐帶、小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的區(qū)域城鎮(zhèn)體系。麗縉青產(chǎn)業(yè)帶工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群競爭優(yōu)勢日益明顯,龍麗產(chǎn)業(yè)帶增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)整體競爭力,麗龍產(chǎn)業(yè)帶使我市成為華東地區(qū)著名的優(yōu)質(zhì)蔬菜和食用菌生產(chǎn)基地。二是新農(nóng)村建設(shè)邁出新步伐?！鞍俅迨痉?、千村整治”工程深入實(shí)施,農(nóng)村公共衛(wèi)生工作全面啟動,“農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移工程”大力推進(jìn),全市共建成157個移民安置點(diǎn),遷移貧困農(nóng)戶15179戶、57661人,新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)效果明顯。鄉(xiāng)村康莊工程、千萬農(nóng)民飲用水、萬里清水河道、百萬農(nóng)民培訓(xùn)、低收入農(nóng)戶增收等工程進(jìn)展順利,農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到改善。三是重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)全力推進(jìn)。投資成為經(jīng)濟(jì)增長的重要支撐點(diǎn),前期各類重點(diǎn)項(xiàng)目完成和落實(shí)情況較好。“一縱三橫"高速公路建成通車?yán)锍掏瓿赡繕?biāo)70%，一繞二線六通道已建成約50%,農(nóng)村公路改造完成48.7%。能源保障工程、城市基礎(chǔ)設(shè)施、社會發(fā)展項(xiàng)目、信息產(chǎn)業(yè)工程、生態(tài)建設(shè)工程建設(shè)投入力度大,措施有力,效果明顯。四是開放型經(jīng)濟(jì)取得新進(jìn)展。外貿(mào)進(jìn)出口實(shí)現(xiàn)快速增長,利用外資的規(guī)模和質(zhì)量同步提升,對外經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)一步增強(qiáng)。五是社會事業(yè)不斷進(jìn)步?？萍紝?shí)力持續(xù)增強(qiáng),教育事業(yè)加快發(fā)展,綠谷文化建設(shè)有序推進(jìn),衛(wèi)生、體育事業(yè)發(fā)展順利,人才隊(duì)伍建設(shè)不斷深化。六是生態(tài)文明建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。生態(tài)林業(yè)建設(shè)得到加強(qiáng),生態(tài)環(huán)境保持全省領(lǐng)先。農(nóng)村環(huán)境整治成效大,“五整治一提高”覆蓋率達(dá)到20%。積極開展土地整理開發(fā)復(fù)墾工作,強(qiáng)化土地節(jié)約集約利用。循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)項(xiàng)目“1030工程”全面展開,節(jié)能減排工作得到加強(qiáng)。七是民生保障工作進(jìn)一步加強(qiáng)。就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)明顯進(jìn)步,失業(yè)率不斷下降。各類保險覆蓋面逐步擴(kuò)大,保障水平不斷提高。民主法制建設(shè)不斷加強(qiáng),社會治安進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。八是體制改革繼續(xù)深化。基本經(jīng)濟(jì)制度進(jìn)一步完善,要素市場化改革穩(wěn)步推進(jìn),服務(wù)型政府建設(shè)邁出新步伐,城鄉(xiāng)配套改革成效顯著。積極推進(jìn)“華僑要素回流工程”、“山海協(xié)作工程”等,區(qū)域合作不斷拓展。

(三發(fā)展效益逐漸顯現(xiàn)?！兑?guī)劃綱要》實(shí)施兩年半以來,我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的效益日益顯現(xiàn)。一是科學(xué)發(fā)展理念深入人心?！笆晃濉币?guī)劃是在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下編制完成的,自實(shí)施以來,尤其在市委提出“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)市”總戰(zhàn)略后,全市上下對貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性增強(qiáng)。二是經(jīng)濟(jì)規(guī)模繼續(xù)壯大?！笆晃濉币詠?全市國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持協(xié)調(diào)較快增長,經(jīng)濟(jì)總量繼續(xù)擴(kuò)大,2007年地區(qū)生產(chǎn)總值為433.94億元,人均生產(chǎn)總值達(dá)到17133元,年均增速分別為14.8%和14.3%;2008年上半年,全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到214.4億元,比去年同期增長10.2%。三是社會發(fā)展環(huán)境明顯改善。各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新成績,區(qū)域軟實(shí)力進(jìn)一步提升。生態(tài)文明建設(shè)加快推進(jìn),資源環(huán)境代價有所降低,發(fā)展空間布局繼續(xù)優(yōu)化。四是協(xié)調(diào)發(fā)展水平進(jìn)一步提高。新農(nóng)村建設(shè)力度加大,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平提高,自主創(chuàng)新能力逐步增強(qiáng),區(qū)域交流與合作進(jìn)一步加強(qiáng),社會保障覆蓋面逐步擴(kuò)大,人民生活水平持續(xù)提高,人口與經(jīng)濟(jì)社會資

源環(huán)境基本實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。五是政府履職能力進(jìn)一步增強(qiáng)。全面貫徹監(jiān)督法,接

受人大監(jiān)督的自覺性增強(qiáng),堅(jiān)持依法行政,創(chuàng)新政府管理,法制型、服務(wù)型、廉潔型政府逐步建立,為經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展提供了強(qiáng)大動力。

二、規(guī)劃實(shí)施過程中存在的主要問題

從中期評估的情況來看,盡管各級各部門付出了艱辛努力,但規(guī)劃實(shí)施還是存在一些問題。一方面,在國家宏觀調(diào)控政策下,存在土地、資金要素制約,節(jié)能減排任務(wù)重、形勢嚴(yán)峻等共性問題;另一方面,由于麗水屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū),面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展量的擴(kuò)張與質(zhì)的提升雙重壓力,致使存在一些個性問題。主要問題有以下方面:(一少數(shù)指標(biāo)如期完成存在難度?！兑?guī)劃綱要》的27項(xiàng)指標(biāo)中,屬約束性指標(biāo)的人口自然增長率未達(dá)標(biāo),2007年底為6.38‰,距離2010年6‰目標(biāo)存

排放量等3項(xiàng)約束性指標(biāo)沒有達(dá)在一定差距。單位GDP能耗、COD排放量、SO 2 到進(jìn)度要求,預(yù)計(jì)到“十一五”期末達(dá)標(biāo)難度較大。2006年、2007年,我市單位GDP能耗累計(jì)削減4.58%,與規(guī)劃目標(biāo)累計(jì)削減20%存在很大差距。經(jīng)國家環(huán)

保部初核,截止2008年6月底,全市COD排放量比2005年累計(jì)削減6.36%,SO 2排放量累計(jì)削減0.15%,距離“十一五”確定的分別累計(jì)削減15.1%、15%的目標(biāo)尚有很大差距。今后兩年半時間,全市COD排放量共須凈削減3142.2噸(按2008年上半年GDP增長率測算,兩年半共有增量3076.9噸以上,合計(jì)應(yīng)削減6219.1共須凈削減2709.4噸(以2008上半年煤增幅測算,兩年半共有增量

噸,SO 5053.1噸以上,合計(jì)應(yīng)削減7762.5噸,減排形勢非常嚴(yán)峻。

(二投資增速放緩趨勢明顯。前兩年半時間,全市固定資產(chǎn)投資總額為566.19億元,完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的56.6%。投資成為我市現(xiàn)階段推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要動力之一。但比較前兩年半的全市固定資產(chǎn)投資情況,我們能夠看出,我市投資增速放緩的趨勢明顯, 投資后勁不足。2006年全市固定資產(chǎn)投資222.17億元,增速12.1%;2007年完成投資237.26億元,增速6.8%,比2006年回落5.3個百分點(diǎn);2008年上半年完成投資106.76億元,同比增長7.4%,比全

國水平低18.9個百分點(diǎn)。一方面,是土地、資金等要素,嚴(yán)重制約了投資增長的速度;房地產(chǎn)業(yè)投資持續(xù)回落,對投資穩(wěn)定增長影響較大。另一方面,我市后續(xù)項(xiàng)目儲備不足,尤其是缺少國家、省重點(diǎn)項(xiàng)目支撐,使全市投資增長后勁嚴(yán)重不足。之前,我市經(jīng)濟(jì)快速增長,主要靠投資速增快予以拉動;如今,投資增速開始放緩,必將對今后全市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展產(chǎn)生重大影響。調(diào)研中,有關(guān)縣政府及部門對此問題反映強(qiáng)烈。

(三加快工業(yè)發(fā)展難度增大。一是保持工業(yè)高速增長難度加大。我市工業(yè)仍處在剛剛邁入工業(yè)化中期門檻,工業(yè)總量偏小,占全省工業(yè)的比例相當(dāng)?shù)?這就決定我市工業(yè)發(fā)展還必須努力保持目前高速增長的態(tài)勢,千方百計(jì)做大工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量。但在土地、資金、能源等要素緊缺,環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約更加嚴(yán)格,市場競爭更加激烈的背景下,企業(yè)經(jīng)營成本上升,經(jīng)濟(jì)效益下降,經(jīng)營難度加大,企業(yè)家信心指數(shù)下跌,要保持工業(yè)高速增長的態(tài)勢難度加大。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級步履維艱。目前,我市工業(yè)重型化、污染重特點(diǎn)明顯,節(jié)能減排壓力大,科技含量低,市場競爭力不強(qiáng),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級勢在必行。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級必須以科技為支撐,但我市科技發(fā)展滯后,科研人才和高級技工匱乏,企業(yè)創(chuàng)新能力弱。2007年,全市科技綜合實(shí)力居全省11個市的第10位,科技進(jìn)步水平居全省末位;高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重為7.9%(麗水市科技發(fā)展“十一五”規(guī)劃提出到2010年由2005年的7.2%提高到12%,目前差距較大;全市規(guī)模工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值率僅為4.3%,比上年同期下降2.1%。從引進(jìn)

層面看,目前我市主要是承接發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移,要引進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)難度相當(dāng)大。

(四橫向比經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相對緩慢。從縱向比,我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快,但從橫向比,我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度顯得相對緩慢,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入、全社會固定資產(chǎn)投資、社會消費(fèi)品零售總額等多個指標(biāo)增速均慢于全省平均水平。與同屬欠發(fā)達(dá)地區(qū)的衢州市相比,我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度緩慢較為明顯。2006年、2007年,衢州市GDP總量比我市分別高出32.0億元和44.6 億元，增速分別高出 2.3 和 0.6 個百分點(diǎn)。從三產(chǎn)比重來看，雖然近年來兩市第 二產(chǎn)業(yè)比重都得到較大幅度上升，但衢州市二產(chǎn)比重值比我市高（2006 年、2007 年分別高出 3.2 和 6.5 個百分點(diǎn)），說明衢州工業(yè)發(fā)展比我市快。在全社會固定 資產(chǎn)投資方面，衢州市增速快尤為突出，2006 年、2007 年和 2008 年上半年，分 別比我市高出 4.8%、9.1%和 16.6%，且年均投資規(guī)模超出我市 50 億元以上。

三、推進(jìn)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)全面完成的幾點(diǎn)建議 當(dāng)前，國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境與“十一五”規(guī)劃制定時相比已發(fā)生較大變化，我市 “十一五” 規(guī)劃實(shí)施后期工作難度將會加大，任務(wù)也將顯得更為艱巨。今后兩年，全市各級政府和部門必須深入貫徹黨的十七大精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極 實(shí)施省委、市委“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略和“三市并舉”發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步加大工作力度，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)“十一五”規(guī)劃繼續(xù)順利實(shí)施，保證規(guī) 劃各項(xiàng)目標(biāo)如期完成。

（一）落實(shí)有效措施，力爭完成各項(xiàng)指標(biāo)。市政府要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，促進(jìn)規(guī) 劃綱要各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。規(guī)劃實(shí)施牽頭部門要督促各參與單位加大各自承 擔(dān)的規(guī)劃任務(wù)的實(shí)施力度，加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任制考核，嚴(yán)格獎懲，確?！兑?guī)劃綱 要》各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)得到有力執(zhí)行。各地各部門要增強(qiáng)大局觀念，加強(qiáng)配合，上下 聯(lián)動，切實(shí)形成合力，優(yōu)化實(shí)施環(huán)境，推動規(guī)劃綱要各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的完成。針對 完成難度較大的 4 項(xiàng)約束性指標(biāo)，要認(rèn)真分析原因，找準(zhǔn)問題存在的癥結(jié)，想方 設(shè)法，攻堅(jiān)克難，落實(shí)有效措施予以解決。要加強(qiáng)人口與計(jì)生工作，強(qiáng)化流動人 口計(jì)劃生育監(jiān)督管理，努力將人口自然增長率控制在指標(biāo)內(nèi)。加大節(jié)能減排宣傳 力度，增強(qiáng)全民能源憂患意識和環(huán)境保護(hù)意識，開展全民節(jié)能減排行動。盡快建 立與環(huán)境承載能力相適應(yīng)的經(jīng)

濟(jì)結(jié)構(gòu)體系和產(chǎn)業(yè)布局，以總量控制為目標(biāo)，健全 和完善節(jié)能減排責(zé)任落實(shí)和目標(biāo)考核機(jī)制，加大重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè) 的節(jié)能減排力度，加大落后產(chǎn)能的淘汰力度，嚴(yán)肅處理污染重又拒不治理的企業(yè)。進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新，大力推廣清潔生產(chǎn)，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。把好市 場準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目投資節(jié)能評估制度。以規(guī)劃

環(huán)評為基礎(chǔ)，將環(huán)評由建設(shè)項(xiàng)目層次延伸到規(guī)劃層次，從決策源頭控制、減輕環(huán) 境污染和生態(tài)破壞，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評制度，控制“兩高一低”行業(yè)增長，著力推行 有利于低投入、高產(chǎn)出、少排污、可循環(huán)的環(huán)境政策和體制機(jī)制，力爭節(jié)能減排 3 項(xiàng)指標(biāo)到期末能夠達(dá)標(biāo)。

（二）謀劃項(xiàng)目與破解要素制約并舉，切實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持將投資作 為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一動力，切實(shí)做好項(xiàng)目謀劃和建設(shè)，著力提高投資對經(jīng)濟(jì)增 長的貢獻(xiàn)率。一要積極破解要素制約，落實(shí)好“十一五”規(guī)劃期間的重點(diǎn)項(xiàng)目建 設(shè)。堅(jiān)持開源與節(jié)流并重原則，加大土地整理、開發(fā)、復(fù)墾力度，加快水閣開 發(fā)區(qū)東擴(kuò)，努力拓展空間增量。積極盤活土地資源存量，提高投資密度和土 地利用率，實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約利用土地。加大土地征遷政策處理力度，有效解決 項(xiàng)目落地難問題，確保項(xiàng)目無障礙施工。利用資產(chǎn)置換、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓等市場化 運(yùn)作模式，吸引社會各類資金投資重點(diǎn)項(xiàng)目。做好銀企洽談會、推進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域投 融資平臺的資源整合，爭取銀行信貸加大對麗水經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。認(rèn)真研究 上級政策，爭取有更多國債資金和補(bǔ)助資金對我市項(xiàng)目建設(shè)的支持。二要積極謀 劃大項(xiàng)目，增強(qiáng)項(xiàng)目支撐力。針對省政府提出的 “全面小康六大行動計(jì)劃” “三 和 個千億” 工程，抓緊做好對接工作，認(rèn)真研究省政府在投資和扶持方面的新取向、新要求，編制好有關(guān)投資大項(xiàng)目，使我市有更多項(xiàng)目列為國家、省重點(diǎn)項(xiàng)目，獲 得上級更多支持。圍繞城市建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、社會發(fā)展、保障和改善民生等重 點(diǎn)領(lǐng)域，積極謀劃大項(xiàng)目。根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施成網(wǎng)配套、提升水平的要求，加強(qiáng)縣（市、區(qū)）投資項(xiàng)目規(guī)劃工作協(xié)調(diào)，挖掘、整合縣域之間交通、電力網(wǎng)絡(luò)等配套建設(shè)項(xiàng) 目。立足培育壯大產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)層次，積極謀劃工業(yè)、旅游、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)類項(xiàng) 目，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)投資。三要積極做好項(xiàng)目前期工作，做實(shí)項(xiàng)目庫儲備。針對國家、省重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)范化要求高，要在做好項(xiàng)目前期工作上下功夫，將項(xiàng)目前期工作做 早、做深、做到位，切實(shí)做好、做實(shí)項(xiàng)目儲備庫，增強(qiáng)投資后

勁。

（三）力保高速增長與結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級并重，加快發(fā)展工業(yè)。積極營造濃厚 的工業(yè)發(fā)展氛圍。堅(jiān)持“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略不動搖，加快發(fā)展工業(yè)，優(yōu)化稅源結(jié)構(gòu)。

各級政府及部門要真心實(shí)意支持、關(guān)心、服務(wù)工業(yè)，簡化工業(yè)項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案制 程序和手續(xù)，緩征或減免行政事業(yè)項(xiàng)目收費(fèi)。深入企業(yè)一線，與企業(yè)主共商發(fā)展 對策，為企業(yè)排憂解難。要切實(shí)從破解土地、資金、能源等要素制約入手，采取 有效政策措施，強(qiáng)化協(xié)調(diào)落實(shí)，為加快工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。牢牢抓住發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn) 業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，加大選商引資工作力度，承接更多企業(yè)在我市落戶，力保來之不易 的工業(yè)快速增長態(tài)勢。同時，面對國家宏觀調(diào)控政策和充滿激烈競爭的市場，必 須堅(jiān)持集聚集約發(fā)展，在加快發(fā)展中提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。積極運(yùn)用高新技術(shù)和先 進(jìn)適用技術(shù)改造、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。資源加工型產(chǎn)業(yè)必須走精深加工的路子，延長 產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值，提高資源綜合利用率； 低端產(chǎn)品加工型企業(yè)要借智搞研發(fā)，加大技改力度，提高產(chǎn)品檔次；有一定科技基礎(chǔ)的企業(yè)，要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加快產(chǎn)品升級換代，形成自主品牌，增強(qiáng)市場競爭力。有條件的區(qū)域，要在選商 引資中引進(jìn)科技含量高、帶動力強(qiáng)、能耗低、污染少、效益好的高新技術(shù)企業(yè)。鼓勵企業(yè)進(jìn)行重組、兼并、嫁接，做大做強(qiáng)企業(yè)。加大職工培訓(xùn)和人才引進(jìn)力度，提高企業(yè)職工素質(zhì)，壯大科技人才隊(duì)伍，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級提供人才支撐。

（四）加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，積極發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。認(rèn)真落實(shí)《麗水市生態(tài) 文明建設(shè)綱要（2008—2020）》，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。一要努力優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。落實(shí)好生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃和《金衢麗地區(qū)生產(chǎn)力布局 與產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃》，合理指導(dǎo)資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)布局。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境綜合治理，著力增強(qiáng)生態(tài)服務(wù)功能。實(shí)施 “811”環(huán)境保護(hù)新三年行動，加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施 建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境“五整治一提高”。加強(qiáng)森林資源保護(hù)和生態(tài)公益林建設(shè)，加大生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村建設(shè)力度，全面推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。切實(shí)做好市區(qū) 舊城、內(nèi)河和道路“三大改造”，以“六城聯(lián)創(chuàng)”為突破口，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明 城市建設(shè)。二要積極發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。加大財政對科技的扶持力度，促進(jìn)我市科技 進(jìn)步水平在全省位次前移目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，增強(qiáng)科技對三次產(chǎn)業(yè)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支 撐力度。積極探索適合區(qū)域自然條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，大力發(fā)展 效益型農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，力爭使我市成為長三角地區(qū)重要的綠色農(nóng)產(chǎn)品基

地，不斷提高農(nóng)民收入。用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，突出走新型工 業(yè)化道路，合理布局生產(chǎn)力，建立起具有較強(qiáng)市場競爭能力的生態(tài)環(huán)保型工業(yè)體 系。堅(jiān)持以旅游業(yè)帶動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打響“山水古文明，麗水好風(fēng)光”旅游品牌，大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，打造長三角地區(qū)生態(tài)文化休閑度假旅游目的地。三要大力 弘揚(yáng)生態(tài)文化。引導(dǎo)公眾樹立人與自然和諧發(fā)展的思維方式和價值導(dǎo)向，培育綠 色消費(fèi)模式，引導(dǎo)和規(guī)范生產(chǎn)消費(fèi)行為。不斷深化綠谷文化建設(shè)和民間藝術(shù)之鄉(xiāng) 建設(shè)，逐步構(gòu)建獨(dú)具魅力的區(qū)域文化風(fēng)格。積極引導(dǎo)和推動文化與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融 合，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)文化、企業(yè)文化、品牌文化，提升麗水經(jīng)濟(jì)發(fā)展的文化內(nèi)涵，促進(jìn)全面建設(shè)生態(tài)文明。

（五）著力改善民生，積極構(gòu)建和諧社會。要按照“全面建設(shè)惠及全市人民 的小康社會”目標(biāo)要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域民生事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)開展教育創(chuàng)強(qiáng) 工作，深化教育改革，加強(qiáng)學(xué)前教育，完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，促進(jìn)義務(wù)教 育均衡發(fā)展和教育公平。提高衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)占同級財政支出比例，加強(qiáng)公共衛(wèi)生機(jī) 構(gòu)、人才建設(shè)，全面落實(shí)農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)，著力提高千人醫(yī)生數(shù)，提高醫(yī)務(wù)人 員素質(zhì)，積極辦好各項(xiàng)衛(wèi)生事業(yè)。完善全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的社會 保障體系，探索新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，使城鄉(xiāng)低收入群體共享改革發(fā)展成果。突出抓好就業(yè)再就業(yè)工作，完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的政策，在既有權(quán)限下 推動分配體制改革，建立職工工資正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制，創(chuàng)造條件讓更 多群眾擁有財產(chǎn)性收入。合理調(diào)控房地產(chǎn)市場，防范和化解各類風(fēng)險，強(qiáng)化社會 治安綜合治理，積極維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會和諧。

第三篇：景寧畬族自治縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要實(shí)施中期評估報告提綱

景寧畬族自治縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要實(shí)施中期評估報告提綱

一、前言

（一）評估背景

（二）評估目的和意義

（三）評估方法和過程

二、《綱要》總體進(jìn)度及實(shí)施效果評價

（一）對照《綱要》主要目標(biāo)任務(wù)，對整體實(shí)施進(jìn)度評估。

（二）評估近三年政府履行職能、落實(shí)《綱要》要求的情況。

（三）概況總結(jié)《綱要》實(shí)施的主要成效。

（四）對2010年完成情況進(jìn)行評估和預(yù)測。

（五）按“三大目標(biāo)”要求，分析與全省、全市、120個自治縣和26個欠發(fā)達(dá)縣（市、區(qū)）的發(fā)展水平差距，以及與基本小康目標(biāo)之間的對比。

三、《綱要》主要指標(biāo)完成情況評估

圍繞《綱要》提出的可量化分析的主要經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指標(biāo)，重點(diǎn)分析約束性指標(biāo)的完成情況，并判斷在規(guī)劃期末實(shí)現(xiàn)《綱要》提出的主要目標(biāo)的可能性。

——經(jīng)濟(jì)發(fā)展類：包括地區(qū)生產(chǎn)總值、人均地區(qū)生產(chǎn)總值、財政總收入、地方財政收入、全社會固定資產(chǎn)投資、自營出口等指標(biāo)。

——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)類：包括三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重、服務(wù)業(yè)從業(yè)人員、城鎮(zhèn)化率等指標(biāo)。

——人口資源環(huán)境類：包括常住人口、人口自然增長率、高中普及率(初升高比例)、單位GDP綜合能耗累計(jì)降低、農(nóng)村安全飲用水普及率、工業(yè)固體廢棄物綜合利用率、主要污染物排放總量減少、森林覆蓋率等指標(biāo)。

——公共服務(wù)和人民生活類：城鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老參保人數(shù)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率、五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入等指標(biāo)。

四、《綱要》主要任務(wù)完成情況評估

對照《綱要》提出的主要任務(wù)，分析任務(wù)落實(shí)情況。

（一）城鄉(xiāng)建設(shè)。重點(diǎn)評估區(qū)域布局調(diào)整、縣城建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施情況。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展。主要評估工業(yè)擴(kuò)量提質(zhì)、服務(wù)業(yè)培育、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)引導(dǎo)情況。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施。重點(diǎn)評估“兩網(wǎng)絡(luò)兩平臺”的實(shí)施進(jìn)度和績效。

（四）生態(tài)建設(shè)。評估生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、節(jié)能減排落實(shí)情況。

（五）公共服務(wù)。重點(diǎn)評估教育、文化、衛(wèi)生等公共服務(wù)均等化水平進(jìn)程。

（六）“和諧景寧”建設(shè)。主要評估社會保障、社會救助、社會管理、人口與計(jì)劃生育、公共安全、應(yīng)急體系建設(shè)等方面任務(wù)的落實(shí)情況。

五、《綱要》主要措施落實(shí)情況

圍繞政府職能轉(zhuǎn)變，對《綱要》實(shí)施以來的各項(xiàng)改革事業(yè)推進(jìn)情況、相關(guān)政策貫徹落實(shí)以及體制機(jī)制建設(shè)等各項(xiàng)保障措施的成效進(jìn)行評估。

（一）資源要素市場化改革。

（二）行政管理體制改革。

（三）事業(yè)單位改革進(jìn)展。

（四）公共財政體制改革。

（五）農(nóng)村綜合改革。

六、重大項(xiàng)目實(shí)施情況

（一）實(shí)施項(xiàng)目

對列入《綱要》的18個重大實(shí)施項(xiàng)目進(jìn)展情況、實(shí)施績效、存在問題進(jìn)行分析，預(yù)測重大

項(xiàng)目完成情況。

（二）爭取實(shí)施項(xiàng)目

對列入《綱要》的15個重大爭取實(shí)施項(xiàng)目的開工情況、前期進(jìn)展情況進(jìn)行分析評估。

七、《綱要》實(shí)施中存在的主要問題和困難

（一）現(xiàn)狀問題分析

一是分析經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在的主要問題及原因，比如后期投資儲備不足、產(chǎn)業(yè)培育困難重重等；二是分析規(guī)劃實(shí)施中存在的問題及成因，比如規(guī)劃實(shí)施的剛性不夠、約束性指標(biāo)的調(diào)控手段有待加強(qiáng)等。

（二）今后發(fā)展環(huán)境影響分析

對“十一五”后期的發(fā)展環(huán)境、發(fā)展趨勢作出分析。比如極端氣候增多、不可再生資源價格不斷上漲等發(fā)展環(huán)境的變化，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展進(jìn)程加快、省委省政府五年專項(xiàng)扶持政策出臺等政策因素，分析上述環(huán)境變化對我縣《綱要》實(shí)施的影響。

八、推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的建議

根據(jù)發(fā)展環(huán)境變化、存在的問題、對未來的預(yù)期，提出需調(diào)整的指標(biāo)、任務(wù)、項(xiàng)目，提出推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的建議措施及完善規(guī)劃體制的意見和建議。

第四篇：關(guān)于湖州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要中期評估報告的說明

關(guān)于湖州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要中期評

估報告的說明

湖州市人民政府 2008年10月27日

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

根據(jù)市六屆人大常委會第十二次會議安排，我代表市人民政府就《湖州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要中期評估報告》(以下簡稱《綱要》)作如下說明。

一、關(guān)于《綱要》中期評估的主要工作

規(guī)劃評估是規(guī)劃實(shí)施的重要手段，是從機(jī)制上保障規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)和相關(guān)工作落實(shí)的有力舉措。市五屆人大四次會議審議批準(zhǔn)湖州市“十一五”規(guī)劃《綱要》以來，為加強(qiáng)規(guī)劃落實(shí)，及時掌握進(jìn)展成效及存在的問題，我們建立了規(guī)劃實(shí)施評估制度，并對2006年實(shí)施進(jìn)展情況進(jìn)行了評估。今年以來，根據(jù)國家相關(guān)部署和市人大常委會聽取審議的要求，專題研究，認(rèn)真組織開展了“十一五”規(guī)劃中期評估工作，對“十一五”規(guī)劃前兩年半的實(shí)施情況進(jìn)行全面分析評估。

各縣區(qū)、各部門認(rèn)真按照要求，組織對本地區(qū)、本領(lǐng)域“十一五”規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評估，今年8月中旬陸續(xù)完成了評估報告。在中期評估實(shí)施過程中，市人大財經(jīng)委加強(qiáng)督導(dǎo)，圍繞工業(yè)生產(chǎn)力布局、服務(wù)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、勞動和社會保障等重要專題，先后多次組織力量進(jìn)行專題調(diào)研，對推動評估開展、保障評估質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。此次中期評估歷時半年，經(jīng)歷了前期準(zhǔn)備、專項(xiàng)評估、綜合評估、專家論證和征求意見等階段，形成了一個綜合評估報告和24個專項(xiàng)評估報告，比較全面、客觀地反映了“十一五”規(guī)劃實(shí)施兩年半來的情況。工作中我們注重把握了以下幾個方面：

（一）扎實(shí)進(jìn)行前期準(zhǔn)備。及時研究制定工作方案，明確了評估的目的、意義、方法、組織分工及時間進(jìn)度安排，為中期評估的具體實(shí)施打好基礎(chǔ)。及早進(jìn)行工作安排，5月初即啟動了評估相關(guān)工作。搞好評估學(xué)習(xí)交流，加強(qiáng)規(guī)劃評估理論方法研究，指導(dǎo)規(guī)劃評估實(shí)踐。

（二）多視角開展評估。為使評估全面客觀地反映實(shí)際，在評估方法上，注重“四個結(jié)合”：一是縣區(qū)評估和部門評估相結(jié)合。組織縣區(qū)和相關(guān)部門對本縣區(qū)、本領(lǐng)域規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評估，為《綱要》綜合評估提供重要參考。二是傳統(tǒng)評估方法和現(xiàn)代評估方法相結(jié)合。在運(yùn)用對照比較等傳統(tǒng)評估方法的同時，針對規(guī)劃實(shí)施情況和市民關(guān)注的問題，組織開展了網(wǎng)上公眾調(diào)查，了解市民的感受及評價。三是定性和定量評估相結(jié)合，力求評估客觀準(zhǔn)確。四是肯定成績與查找問題相結(jié)合。既客觀評價規(guī)劃實(shí)施的進(jìn)展情況，又實(shí)事求是查找差距、研究對策，以進(jìn)一步推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

（三）突出評估重點(diǎn)。在評估內(nèi)容上，重點(diǎn)圍繞規(guī)劃主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大項(xiàng)目、重要政策的制訂實(shí)施等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行評估，突出對環(huán)境保護(hù)、工業(yè)生產(chǎn)力布局、服務(wù)業(yè)發(fā)展、勞動和社會保障等市級重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃的評估，突出對宏觀環(huán)境變化較大領(lǐng)域的評估，使中期評估成為協(xié)調(diào)規(guī)劃實(shí)施、促進(jìn)規(guī)劃落實(shí)的重要手段。

（四）廣泛聽取意見。中期評估報告初稿形成后，我們專門組織專家進(jìn)行評議，同時通過召開座談會、書面征求意見等方式，充分聽取各有關(guān)方面專家、各縣區(qū)和市有關(guān)部門等各方面意見。對提出的修改意見和建議及時匯總整理，使評估報告內(nèi)容更加充實(shí)完善。

二、關(guān)于《綱要》主要目標(biāo)任務(wù)的評估情況

“十一五”規(guī)劃《綱要》實(shí)施兩年多來，總體上取得了良好的進(jìn)展和成效?？茖W(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的理念得到落實(shí)，五年規(guī)劃目標(biāo)和主要任務(wù)基本實(shí)現(xiàn)了時間過半、完成任務(wù)過半，很多方面比預(yù)想的要好，為全面實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)奠定了堅(jiān)定基礎(chǔ)。

——全市地區(qū)生產(chǎn)總值和人均生產(chǎn)總值年均分別增長14.2%和14.1%，高于預(yù)期目標(biāo)2.2和3.1個百分點(diǎn)，2007年分別達(dá)到892.02億元和34596元。

——財政總收入和地方財政收入年均增長23.9%和24.6%，快于14%和16%的規(guī)劃預(yù)期，2007年分別達(dá)到114.06億元和61.68億元。

——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均實(shí)際增長10.9%和12.2%，快于8%和7%的規(guī)劃預(yù)期，2007年分別達(dá)到19663元和9536元。——社會消費(fèi)品零售總額年均實(shí)際增長13.6%，快于12%的規(guī)劃預(yù)期，2007年達(dá)到319.25億元。

——外貿(mào)進(jìn)出口總額和實(shí)際到位外資年均分別增長36.9%和13.8%，快于20%和11%的規(guī)劃預(yù)期，到2008年6月累計(jì)分別達(dá)到99.71億美元和20.7億美元。

——城市化水平和工業(yè)固體廢物綜合利用率年均提高2和0.24個百分點(diǎn)，快于年均提高1.9和0.03個百分點(diǎn)的規(guī)劃預(yù)期，2007年分別達(dá)到52.4%和98.85%。

——研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值比重和高等教育毛入學(xué)率年均分別提高0.18和2.5個百分點(diǎn)，研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值比重快于年均提高0.08個百分點(diǎn)的規(guī)劃預(yù)期，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到年均提高2.5個百分點(diǎn)的規(guī)劃預(yù)期，2007年分別達(dá)到1.17%和37.5%。

——五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位和企業(yè)養(yǎng)老保險參保人數(shù)年均分別增加4.5萬個和5.3萬個，快于年均增加3.6萬個和4.3萬個的規(guī)劃預(yù)期，五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位到2008年6月累計(jì)增加11.26萬個，企業(yè)養(yǎng)老保險參保人數(shù)到2008年6月達(dá)到42.11萬個。

——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率和人口自然增長率2006年、2007年分別為3.8%、3.2%和0.56‰、0.69‰，均控制在規(guī)劃目標(biāo)4.5%和2.5‰的范圍內(nèi)。

——新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率和非農(nóng)從業(yè)人員比重為95.7%和80.9%，均已提前達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)。

——二氧化硫排放量年均削減4.68個百分點(diǎn)，快于年均削減3.2個百分點(diǎn)的規(guī)劃要求。

——萬元生產(chǎn)總值綜合能耗和化學(xué)需氧量排放量年均分別下降4.1個和2.83個百分點(diǎn)，慢于年均下降4.5個和3.22個百分點(diǎn)的規(guī)劃要求。

——全社會固定資產(chǎn)投資和服務(wù)業(yè)增加值比重年均分別增長12.3%和下降0.25個百分點(diǎn)，慢于年均增長15%和年均提高0.96個百分點(diǎn)的規(guī)劃要求。《綱要》確定的重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展良好，主要體現(xiàn)在以下八個方面：

一是新農(nóng)村建設(shè)取得新成效。以我市與浙大合作共建省級社會主義新農(nóng)村實(shí)驗(yàn)示范區(qū)為抓手，深入實(shí)施“1381”行動計(jì)劃，新農(nóng)村建設(shè)走在全省前列。高效生態(tài)農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。全市新增高效生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地73.7萬畝，糧食播種面積保持在195萬畝左右，糧食總產(chǎn)量保持在90萬噸左右。農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。首輪“百村示范、千村整治”工程全面完成，并啟動實(shí)施第二輪整治工程。全市累計(jì)完成村莊環(huán)境整治自然村7769個、行政村697個，創(chuàng)建省級全面小康建設(shè)示范村123個。農(nóng)村公路、公交、有線電視和寬帶通村率達(dá)到100%。農(nóng)村配套改革不斷深化。穩(wěn)定的財政支農(nóng)資金增長機(jī)制初步建立，“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣（區(qū)）管”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制不斷完善，農(nóng)村經(jīng)營制度改革深入推進(jìn)，全市土地流轉(zhuǎn)面積48.08萬畝，占農(nóng)田總面積比重達(dá)到25.4%。

二是產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級取得新進(jìn)展。以新型工業(yè)化為方向，著力提升自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展“雙輪驅(qū)動”。工業(yè)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。全市工業(yè)增加值年均增長16.3%，比地區(qū)生產(chǎn)總值增速快2.1個百分點(diǎn)。工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展。全市紡織、建材兩大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值所占比重比“十五”期末下降4.7個百分點(diǎn)，金屬材料、機(jī)電制造、現(xiàn)代輕工三大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)到38.7%。產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展不斷加快。7個經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）和17個重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值占全市比重達(dá)到76.9%，四大先進(jìn)制造業(yè)基地規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)銷售收入占全市比重達(dá)到58.7%，十大制造中心規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)銷售收入占全市比重達(dá)到54.9%。自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。全市新增省級高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)中心27家、省級企業(yè)技術(shù)中心9家，擁有3個國家級和3個省級特色產(chǎn)業(yè)基地，省級以上高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到188家，開發(fā)省級以上新產(chǎn)品947項(xiàng)。全市服務(wù)業(yè)增加值年均增長14.2%，與地區(qū)生產(chǎn)總值保持同步增長。接待國內(nèi)外旅游者人數(shù)達(dá)到1687萬人次，旅游總收入突破百億大關(guān)，達(dá)到102億元，前兩年年均分別增長24.5%和24.7%；商品市場成交額達(dá)到473.66億元，其中超10億元的專業(yè)市場達(dá)到7個。金融、物流、信息服務(wù)三大行業(yè)增加值前兩年年均分別增長15.7%、12.9%和11.7%。文化產(chǎn)業(yè)、社區(qū)和中介服務(wù)業(yè)增加值前兩年年均分別增長16%和12.5%。

三是新型城市化步伐加快。按照“中心集聚、軸線拓展”的發(fā)展策略和構(gòu)筑“一帶一圈層四軸線”網(wǎng)絡(luò)化空間布局結(jié)構(gòu)的要求，整合空間資源，完善基礎(chǔ)設(shè)施。重大項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展良好?！笆晃濉币?guī)劃共確定實(shí)施類重大項(xiàng)目190個，規(guī)劃“十一五”期間總投資1149.9億元。截至今年上半年，已完工項(xiàng)目24個，占總項(xiàng)目數(shù)的12.6%；在建項(xiàng)目114個，占60%，兩者合計(jì)比重達(dá)到72.6%。重大項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展符合規(guī)劃進(jìn)度要求。特別是列入市重點(diǎn)的106個項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展良好，兩年半時間中完工和在建比例達(dá)到100%。對外交通設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加快。申蘇浙皖高速公路湖州段、申嘉湖高速公路湖州段、杭長高速一期建成通車，湖嘉申航道湖州段改造全面完工。“三線一樞紐”的寧杭鐵路完成選址，湖嘉（乍）滬鐵路已列入省“三個千億”工程，湖蘇滬城際軌道列入“國家中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃修編方案”，新湖州站綜合交通樞紐前期工作提速?！捌呔W(wǎng)二站一港”綜合交通運(yùn)輸體系逐步形成，全市公路總里程達(dá)到7107.44公里，內(nèi)河航道里程1171.51公里。城市路網(wǎng)體系基本形成。南太湖大道、吳興大道、二環(huán)東路、三環(huán)北路、南潯大道等一批城市主干道相繼建成通車；城市“四環(huán)四橫四縱”的道路框架建設(shè)完成過半；西南分區(qū)、楊家埠分區(qū)、東部新區(qū)道路建設(shè)覆蓋全區(qū)；太湖路、苕溪路、人民路等完成拓寬改造。城市服務(wù)功能不斷增強(qiáng)。湖州師院東擴(kuò)一期和人才公寓建設(shè)基本完成，信息工程學(xué)校、藝術(shù)與設(shè)計(jì)學(xué)校、吳興高級中學(xué)、湖師附小完成遷建，湖州大劇院、湖州圖書館、湖州博物館等一批標(biāo)志性文化設(shè)施相繼建成并投入使用，檢察院、質(zhì)檢局、疾控中心、武警支隊(duì)、軍分區(qū)新營區(qū)等單位辦公樓相繼竣工投入使用，仁皇山行政中心區(qū)、文化教育區(qū)基本形成。供電、供水、供氣、城防、人防、消防等市政公用設(shè)施日益完善。經(jīng)濟(jì)適用房和拆遷安置房及廉租房建設(shè)、老社區(qū)和城中村改造、城市環(huán)境保護(hù)、城市公共綠化等扎實(shí)推進(jìn)。城市管理水平不斷提高。

四是改革開放不斷深化。按照加快推進(jìn)市場化、國際化的要求，繼續(xù)深化改革，擴(kuò)大開放。新建和重組了水務(wù)集團(tuán)公司等5家國有資產(chǎn)營運(yùn)公司，建立了全省首家村鎮(zhèn)銀行。大力推進(jìn)企業(yè)上市，2006年以來全市實(shí)現(xiàn)境內(nèi)外上市企業(yè)2家，融資額10.26億元，新增上市輔導(dǎo)備案企業(yè)10家，在會待審企業(yè)2家。全面實(shí)施《行政許可法》，完成了新一輪行政許可實(shí)施主體和行政許可項(xiàng)目清理任務(wù)，建立了以工程建設(shè)項(xiàng)目審批為重點(diǎn)的“一站式”全程協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制。全面實(shí)施“選商選資、擇優(yōu)擇強(qiáng)”策略，福爾富邦工業(yè)、高芯集成電路、人本集團(tuán)、海信空調(diào)、三一重工、太湖明珠等重大項(xiàng)目相繼落戶湖州，全市累計(jì)實(shí)際到位外資20.7億美元，實(shí)際到位內(nèi)資166.48億元。積極實(shí)施出口品牌戰(zhàn)略，全市擁有全國出口名牌1個、省出口名牌2個。大力培育優(yōu)勢出口主體，全市出口超千萬美元企業(yè)達(dá)到93家，出口超億美元企業(yè)達(dá)到3家。扎實(shí)推進(jìn)外經(jīng)工作，鼓勵企業(yè)“走出去”參與國際合作交流。接軌上海工作有力提升，區(qū)域合作全面推進(jìn)，對口支援成效明顯。

五是生態(tài)市建設(shè)積極推進(jìn)。按照構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，加強(qiáng)資源節(jié)約利用，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，改善生態(tài)環(huán)境。資源節(jié)約集約利用水平得到提高。新增建設(shè)用地11.46萬畝，有償回購?fù)恋?491畝，整改低效利用土地5120畝。全市認(rèn)定資源綜合利用生產(chǎn)企業(yè)26家，累計(jì)利用廢棄物品383.83萬噸。組織實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能技改項(xiàng)目108個，15條新型干法水泥熟料生產(chǎn)線利用余熱發(fā)電。全市151家企業(yè)通過清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收。生態(tài)保護(hù)建設(shè)切實(shí)加強(qiáng)。加大太湖流域水環(huán)境綜合治理力度，完成“811”環(huán)境污染整治行動計(jì)劃，實(shí)施“811”環(huán)境保護(hù)新三年行動計(jì)劃。湖州中心城區(qū)生活污水集中處理率達(dá)到78%，全市中心城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達(dá)到75%。湖州市被命名為國家園林城市、國家環(huán)保模范城市，安吉縣被命名為國家生態(tài)縣并被列為全國生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)縣，德清縣被命名為省級生態(tài)縣。

六是文化大市建設(shè)全面推進(jìn)。按照提高持續(xù)創(chuàng)新能力的要求，大力發(fā)展社會主義先進(jìn)文化，加強(qiáng)科技強(qiáng)市、教育強(qiáng)市、衛(wèi)生強(qiáng)市、體育強(qiáng)市建設(shè)。文化建設(shè)成效明顯?！鞍舜蠊こ獭比鎸?shí)施，“四個一批”順利推進(jìn)，覆蓋全市的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成，標(biāo)志性文化設(shè)施明顯增多，文化遺產(chǎn)保護(hù)工作取得重大進(jìn)展。教育事業(yè)全面發(fā)展。全市縣區(qū)全部通過省教育強(qiáng)縣（區(qū)）復(fù)查，義務(wù)教育階段學(xué)生已全部免除雜費(fèi)和課本費(fèi)，十五年基礎(chǔ)教育普及率達(dá)到97.5%，普職比例達(dá)到1∶1.01，高等教育在校學(xué)生人數(shù)、專業(yè)設(shè)置數(shù)量均已達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷健全。全市已建成疾控中心6個、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心67個、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站683個，初步建立了新型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。孕產(chǎn)婦實(shí)現(xiàn)了零死亡率、嬰兒死亡率控制在5.01‰、人均預(yù)期壽命達(dá)到76.5歲。體育事業(yè)加快發(fā)展。全市525個行政村配備了各類體育健身設(shè)施，15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被評為省級體育強(qiáng)鎮(zhèn)，5個社區(qū)被評為省級體育先進(jìn)社區(qū)，2名體育健兒參加了北京第29屆奧運(yùn)會。科技強(qiáng)市扎實(shí)推進(jìn)。全社會研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)兩年平均增長41.4%，新增中國名牌產(chǎn)品6個，中國馳名商標(biāo)3件，新增專利申請受理數(shù)、授權(quán)數(shù)分別為6961件和4200件。人才強(qiáng)市戰(zhàn)略深入實(shí)施。全市凈增人才數(shù)4.2萬人，每萬人擁有人才數(shù)達(dá)到1192人。

七是社會民生繼續(xù)改善。按照建設(shè)社會主義和諧社會的要求，大力促進(jìn)就業(yè)，鼓勵創(chuàng)業(yè)，完善保障，健全法制。就業(yè)再就業(yè)工作成效明顯。全市累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)11.26萬人，完成規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的62.6%，解決了175戶“零就業(yè)家庭”的就業(yè)問題，選聘1260名大學(xué)生到農(nóng)村和社區(qū)工作。社會保障保險體系建設(shè)加快推進(jìn)。社會保險參保面不斷擴(kuò)大，農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無”對象集中供養(yǎng)、被征地農(nóng)民基本生活保障、困難群眾價格補(bǔ)貼、政策性農(nóng)村住房保險等制度繼續(xù)完善。人口與計(jì)劃生育工作繼續(xù)加強(qiáng)。全面實(shí)施農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎勵扶助制度，推進(jìn)計(jì)劃生育、生殖健康工程，全面實(shí)施了免費(fèi)婚前檢查和孕前檢測?！捌桨埠荨苯ㄔO(shè)取得新成效。加強(qiáng)普法宣傳服務(wù)，完成了“五五普法”任務(wù)。加強(qiáng)公共安全管理，消防、道路、礦山等領(lǐng)域的安全防范進(jìn)一步加強(qiáng)，各類突發(fā)公共事件的預(yù)防和應(yīng)急處置能力得到提高?；鶎诱üぷ骰A(chǔ)得到加強(qiáng)，群眾安全感、滿意度不斷提升。

八是規(guī)劃實(shí)施機(jī)制初步建立。兩年多來，著眼于促進(jìn)“十一五”規(guī)劃有效落實(shí)，在配套政策制訂、專項(xiàng)規(guī)劃編制、計(jì)劃銜接等方面積極創(chuàng)新和實(shí)踐，初步探索形成了較為完善的規(guī)劃實(shí)施管理機(jī)制。重大政策制定取得明顯進(jìn)展。兩年多來制定出臺了一批相關(guān)政策、辦法，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升自主創(chuàng)新能力、推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)、保障改善民生以及推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展等方面取得了顯著進(jìn)展，有力推動了相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展。規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)增強(qiáng)。加強(qiáng)專項(xiàng)規(guī)劃落實(shí)，共發(fā)布實(shí)施了34個“十一五”市級專項(xiàng)規(guī)劃，為《綱要》實(shí)施提供了有力支撐。注重搞好計(jì)劃落實(shí)，把規(guī)劃確定的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重大措施等納入發(fā)展計(jì)劃，明確實(shí)施重點(diǎn)和要求，為規(guī)劃《綱要》滾動實(shí)施提供了有力保障。

三、關(guān)于《綱要》實(shí)施中需要關(guān)注的主要問題

經(jīng)過兩年半的努力，我市“十一五”規(guī)劃實(shí)施取得了階段性成效，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式逐步轉(zhuǎn)變，人民生活不斷改善，經(jīng)濟(jì)社會逐漸轉(zhuǎn)向科學(xué)發(fā)展的軌道。通過中期評估，我們同時也發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實(shí)施中存在著一些值得注意的問題。

一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)度不快。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)仍以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升影響大，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)模小、帶動力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平不高，農(nóng)產(chǎn)品精深加工和現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)基礎(chǔ)薄弱。制造業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)還不夠合理，2007年全市占主導(dǎo)地位的仍然是紡織、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，比重達(dá)40.1%；而低能耗、高附加值的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比不高，尤其是電子信息、生物醫(yī)藥、環(huán)保節(jié)能三大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比僅為6.5%，比“十五”期末還下降了0.7個百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)比重仍然偏低，2006、2007年全市服務(wù)業(yè)增加值比重分別為34.2%和34.9%，2008年上半年為34.1%，與“十五”期末相比，不但沒有提高，反而有所下降。當(dāng)前我市仍處于工業(yè)化加快發(fā)展時期，由于主客觀因素，服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨著基礎(chǔ)薄弱、認(rèn)識不到位、投入不足、政策扶持不夠等問題。此外，服務(wù)業(yè)的統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)薄弱，統(tǒng)計(jì)制度不夠完善，工業(yè)企業(yè)中的服務(wù)業(yè)未能完全反映到服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)中，對服務(wù)業(yè)總量有一定影響。

二是資源環(huán)境制約不斷加大。土地的約束更加明顯，一方面，在我市農(nóng)保率高，耕地占補(bǔ)平衡難度越來越大的情況下，土地對發(fā)展的硬約束越來越突出。另一方面，土地利用效率不高。2007年我市土地投入產(chǎn)出比全省平均水平低了47.46%。節(jié)能減排壓力加大，前兩年我市萬元生產(chǎn)總值綜合能耗年均下降4.1%，比規(guī)劃進(jìn)度慢了0.4個百分點(diǎn)；化學(xué)需氧量排放總量年均削減2.83%，比規(guī)劃進(jìn)度慢了0.39個百分點(diǎn)。在節(jié)能降耗已經(jīng)做出較大努力的情況下，進(jìn)一步提高萬元生產(chǎn)總值綜合能耗降幅和主要污染物削減幅度，難度將越來越大。

三是項(xiàng)目推進(jìn)難度增加。受國家宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性變化等因素影響，項(xiàng)目前期工作和實(shí)施的推進(jìn)難度增加。2006～2007年，全社會固定資產(chǎn)投資增幅分別為12.2%和12.5%，年均增長12.3%，連續(xù)兩年低于15%的規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)。由于一些事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地量大，往往需占用部分基本農(nóng)田，因此報批條件十分嚴(yán)格，而且解決非農(nóng)建設(shè)占用耕地的“占補(bǔ)平衡”和“基本農(nóng)田補(bǔ)劃”的難度很大，從而影響了重點(diǎn)工程的推進(jìn)。此外，一些政策處理的難度加大，征地拆遷成本不斷提高，節(jié)能環(huán)保要求更加嚴(yán)格，客觀上也延緩了一些投資項(xiàng)目的進(jìn)程。

四是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的體制機(jī)制不夠完善。一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革仍未到位，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面還存在一些體制制約。科技、人才等創(chuàng)新要素集聚能力不強(qiáng)，反映資源稀缺程度和環(huán)境治理成本的價格機(jī)制不夠健全，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用尚未充分發(fā)揮。促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策落實(shí)還不夠到位，民營企業(yè)進(jìn)入自然壟斷、行政壟斷行業(yè)和領(lǐng)域的障礙依然存在，中小企業(yè)融資難、用地難問題仍十分突出。行政管理體制改革有待加快，政府職能轉(zhuǎn)變、政府資源配置與政府的公共服務(wù)要求還有差距，職能交叉、多頭管理等問題仍較突出。制約城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制性障礙尚未根本消除，深化改革的復(fù)雜性和艱巨性明顯加大。

五是社會民生方面矛盾仍然較多。就業(yè)整體壓力較大，受國際、國內(nèi)宏觀環(huán)境變化影響，我市中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難普遍增加，就業(yè)崗位供給量出現(xiàn)了萎縮態(tài)勢，而城鎮(zhèn)新增勞動力、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力大幅上升，勞動力供大于求和勞動者素質(zhì)未能完全適應(yīng)崗位需要的矛盾繼續(xù)存在，全市五年完成新增18萬人的就業(yè)任務(wù)，壓力不小。社會保障體系建設(shè)任務(wù)艱巨。在當(dāng)前社會保障覆蓋面不夠廣，社會保障水平還不高，社會保障制度不平衡，城鄉(xiāng)之間社會保障銜接機(jī)制不完善，外來務(wù)工人員的養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌部分在不同地區(qū)之間還無法轉(zhuǎn)移的情況下，我市企業(yè)養(yǎng)老保險參保人數(shù)“十一五”末實(shí)現(xiàn)50萬人目標(biāo)，還需要花大的力氣。公共衛(wèi)生服務(wù)水平亟待提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施陳舊落后和人員老化問題比較突出，還未能滿足基層群眾的就醫(yī)需求。局部地區(qū)環(huán)境狀況下降與群眾需求之間的矛盾比較突出，部分城市化進(jìn)程較快的地區(qū)，還存在著水土等自然資源開發(fā)過度、環(huán)保等配套設(shè)施跟進(jìn)不夠、水體環(huán)境呈現(xiàn)下降趨勢等問題。和諧勞動關(guān)系建設(shè)難度增大，《勞動合同法》、《勞動爭議調(diào)節(jié)仲裁法》的實(shí)施使一些隱性違法行為顯性化，協(xié)調(diào)勞資關(guān)系的難度進(jìn)一步加大。另外，城鄉(xiāng)文化發(fā)展還不平衡，農(nóng)村文化設(shè)施不夠完善。教育的均衡性還不夠，農(nóng)村教育質(zhì)量與城市差距仍然較大。

四、關(guān)于推進(jìn)“十一五”規(guī)劃實(shí)施的對策措施

當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)已從通脹上升、經(jīng)濟(jì)下行的第一階段過渡到通脹回落但經(jīng)濟(jì)繼續(xù)下行的第二階段，而且金融危機(jī)的爆發(fā)加劇了這種演變的速度和幅度。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)也進(jìn)入到一個回調(diào)下行的周期，能源運(yùn)行趨緊，成本上漲壓力較大，宏觀經(jīng)濟(jì)政策正在進(jìn)行新的調(diào)整。這些因素都將對全市發(fā)展產(chǎn)生復(fù)雜的影響，對我們完成規(guī)劃提出的年均增長12%的預(yù)期經(jīng)濟(jì)目標(biāo)增加了壓力，特別是對我們完成服務(wù)業(yè)增加值比重、全社會固定資產(chǎn)投資、萬元生產(chǎn)總值綜合能耗、化學(xué)需氧量排放總量等4項(xiàng)預(yù)期性指標(biāo)增加了難度。因此，我們一方面要按照“十一五”規(guī)劃的預(yù)定部署，采取有力措施力爭完成這些指標(biāo)，并爭取服務(wù)業(yè)增加值比重與省平均水平的差距不擴(kuò)大;另一方面要積極適應(yīng)宏觀環(huán)境條件的新變化、新要求，在新的起點(diǎn)上謀求新發(fā)展。

“十一五”后半期，規(guī)劃實(shí)施的總體考慮是:深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的要求，堅(jiān)持“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)市”，全面實(shí)施“增強(qiáng)?三力?、奮力崛起”發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)“全面小康六大行動計(jì)劃”，全面推進(jìn)各項(xiàng)工作，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，努力實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，并為“十二五”發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一是加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。圍繞構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快實(shí)施“自主創(chuàng)新能力提升行動計(jì)劃”，完善鼓勵技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化的體制機(jī)制，引導(dǎo)各類要素向企業(yè)集聚。深入推進(jìn)“二三三”工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施優(yōu)先發(fā)展機(jī)電制造、金屬材料、生物醫(yī)藥三大產(chǎn)業(yè)，限制發(fā)展非金屬礦物制品、印染、化工等三個高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)的“三優(yōu)三限”產(chǎn)業(yè)調(diào)整計(jì)劃，全面落實(shí)工業(yè)企業(yè)扶持政策“43條”和“25條”，激發(fā)企業(yè)活力，激勵企業(yè)家創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。順應(yīng)長三角地區(qū)“加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力形成以服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”的歷史機(jī)遇，進(jìn)一步完善服務(wù)業(yè)發(fā)展政策，健全工作機(jī)制，突出文化創(chuàng)意、現(xiàn)代物流、金融保險、商品市場服務(wù)及商貿(mào)旅游等重點(diǎn)服務(wù)行業(yè)發(fā)展，有序推進(jìn)從工業(yè)企業(yè)中剝離服務(wù)業(yè)的工作，引導(dǎo)大、中型企業(yè)搞好服務(wù)外包，推動服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、總量擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)。大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制，健全土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)市場，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。

二是加強(qiáng)節(jié)能降耗減排。進(jìn)一步落實(shí)項(xiàng)目節(jié)能評估和審查制度，嚴(yán)格控制萬元增加值能耗超過1.56噸標(biāo)煤的工業(yè)項(xiàng)目，限制并淘汰非金屬礦物制品、印染、化工中的高能耗、高污染落后產(chǎn)能。進(jìn)一步強(qiáng)化公共機(jī)構(gòu)、大型建筑、交通運(yùn)輸行業(yè)的節(jié)能，著力推進(jìn)全民節(jié)能行動。實(shí)行土地利用計(jì)劃管理，優(yōu)化土地空間布局，完善土地出讓市場化運(yùn)作機(jī)制，強(qiáng)化建設(shè)用地批后監(jiān)管，切實(shí)提高節(jié)約集約用地水平。堅(jiān)持完善“6+X”聯(lián)審制度，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價標(biāo)準(zhǔn)和“三同時”管理，嚴(yán)把高污染項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)。全面開展“811”環(huán)境保護(hù)新三年行動，加快“苕溪清水入湖”項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)太湖流域水環(huán)境綜合治理。加大環(huán)境污染整治力度，鞏固長興縣鉛酸蓄電池行業(yè)和已摘帽的4個市級重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)污染整治成果，完成南潯舊館有機(jī)玻璃行業(yè)污染整治。

三是抓好“八大工程”建設(shè)。加強(qiáng)“十一五”規(guī)劃重點(diǎn)工程與“重大項(xiàng)目建設(shè)行動計(jì)劃”的銜接，保持重大項(xiàng)目建設(shè)的連續(xù)性，實(shí)施交通網(wǎng)絡(luò)、能源網(wǎng)絡(luò)、民生保障、中心城市改造提升、太湖水環(huán)境治理、新農(nóng)村示范建設(shè)、新型工業(yè)化建設(shè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)培育八大工程，建設(shè)一批社會事業(yè)、保障救助、生態(tài)環(huán)境、幫扶致富、防災(zāi)減災(zāi)重大項(xiàng)目和推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大項(xiàng)目，構(gòu)建綜合交通、安全水資源、能源和信息四大網(wǎng)絡(luò)，完善環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施、安全保障設(shè)施、社會公共服務(wù)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展五大體系。強(qiáng)化要素資源保障，重點(diǎn)建立資金、土地、環(huán)境保障機(jī)制。加大前期工作力度，建立健全重大項(xiàng)目前期推進(jìn)和實(shí)施機(jī)制。完善重大建設(shè)項(xiàng)目的聯(lián)動機(jī)制，促進(jìn)投資持續(xù)平穩(wěn)增長。

四是深化體制機(jī)制改革。深化資源要素市場化配置改革，規(guī)范完善工業(yè)用地招拍掛出讓制度，擴(kuò)大階梯式水價制度實(shí)施范圍、加大差別電價實(shí)施力度、推進(jìn)排污權(quán)總量控制與排污權(quán)交易制度改革。加快中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，積極穩(wěn)妥開展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司試點(diǎn)。深化行政審批制度改革，擴(kuò)大政府部門審批事項(xiàng)的整合與集中改革試點(diǎn)。開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配套改革，擴(kuò)大中心鎮(zhèn)試點(diǎn)范圍，推進(jìn)戶籍制度改革，全面開展政策性農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)，推進(jìn)政策性農(nóng)村住房保險，完善“三位一體”的農(nóng)村合作組織體系。

五是加強(qiáng)社會民生建設(shè)。圍繞城鄉(xiāng)勞動者充分就業(yè)目標(biāo)，大力實(shí)施創(chuàng)業(yè)促就業(yè)“845”工程，通過完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)政策體系、就業(yè)服務(wù)體系和就業(yè)援助制度，使有勞動能力和就業(yè)愿望的勞動者都能得到公平的就業(yè)機(jī)會。建立健全促進(jìn)就業(yè)與社會保障聯(lián)動機(jī)制，幫扶“零就業(yè)”家庭、農(nóng)村低保家庭和“4050”失業(yè)人員就業(yè)。圍繞建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系目標(biāo)，大力實(shí)施社會保障工程，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保障和新型社會救助制度，讓廣大群眾普遍享有基本生活保障。圍繞建立民本衛(wèi)生目標(biāo)，積極實(shí)施全民健康工程，進(jìn)一步健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，把工作重點(diǎn)放到提供公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)上，把工作重心放到提升內(nèi)涵和加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)上，進(jìn)一步完善農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一體化管理，擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面，努力實(shí)現(xiàn)人人享有基本衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)。圍繞解決“群眾維權(quán)難”問題，大力實(shí)施公民權(quán)益依法保障行動計(jì)劃，使關(guān)系人民群眾切身利益的突出問題逐步得到有效解決，公民權(quán)益保護(hù)和實(shí)現(xiàn)程度得到明顯提高。進(jìn)一步優(yōu)化公共財政，確保新增財力2/3以上用于解決民生問題，特別注意向低收入人群傾斜，向農(nóng)村、農(nóng)民傾斜。廣泛發(fā)動，積極鼓勵社會各界參與民生事業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)家和社團(tuán)、個人投資文化設(shè)施、教育事業(yè)、福利事業(yè)、慈善事業(yè)等。切實(shí)加強(qiáng)以“兩中心一協(xié)會”為重點(diǎn)的基層綜治組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和法院檢察院系統(tǒng)基礎(chǔ)建設(shè)及公安“三基”工程建設(shè)，認(rèn)真抓好計(jì)劃生育、婦幼、老齡、殘聯(lián)等工作，努力促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

全面實(shí)現(xiàn)《綱要》確定的目標(biāo)任務(wù)，要繼續(xù)把計(jì)劃作為重要抓手，搞好重大政策制定，加快重大項(xiàng)目實(shí)施，促進(jìn)規(guī)劃落實(shí)。同時，我們將根據(jù)市人大的審議意見，在原“十一五”規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)方案的基礎(chǔ)上，制定出臺“關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)?十一五?規(guī)劃綱要有效實(shí)施的意見”，有針對性地加大工作力度和目標(biāo)責(zé)任制考核力度。我們相信，在中共湖州市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會的支持和監(jiān)督下，我們緊緊依靠全市人民的共同努力，一定能全面完成“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)，給全市人民交上一份滿意的答卷！

以上說明和《湖州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要中期評估報告》，請予審議。

第五篇：關(guān)于宜賓市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要實(shí)施情況的中期評估報告

關(guān)于宜賓市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要

實(shí)施情況的中期評估報告

2008年12月30日在市三屆人大常委會第十五次會議上

宜賓市人民政府常務(wù)副市長 徐 進(jìn)

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

受光鐳市長委托，我代表市人民政府報告《宜賓市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）中期實(shí)施情況，請予審議。

一、“十一五”規(guī)劃《綱要》實(shí)施情況

根據(jù)《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》的規(guī)定，市人民政府認(rèn)真組織開展了《規(guī)劃綱要》實(shí)施兩年多來的評估工作。評估顯示：兩年多來，全市各級各部門認(rèn)真執(zhí)行市二屆人大六次代表大會的決議，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“十一五”規(guī)劃確立的發(fā)展目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)和政策措施，規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展順利，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體呈現(xiàn)增速加快、效益提高、協(xié)調(diào)增強(qiáng)、民生改善的良好勢頭，是我市發(fā)展最快的時期。

（一）主要發(fā)展目標(biāo)執(zhí)行情況評估

經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)一步加快。2006—2007年，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長14.2%，2007年達(dá)到529億元，2008年上半年達(dá)到273億元，同比增長14.2％，增速高于12%的規(guī)劃目標(biāo)。2006—2007年，人均GDP年均增速17.1%，2007年達(dá)到11874元?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快，2007年有8個區(qū)縣生產(chǎn)總值增速超過15%。2006—2007年，全社會固定資產(chǎn)投資年均增長21.5%，社會消費(fèi)品零售總額年均增長16.5%，2007年分別達(dá)到218.5億元、176.3億元，2008年上半年，全社會固定資產(chǎn)投資、社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到124.8億元、92.4億元，同比增長34.7%、21.6%，增速均超過規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)。

經(jīng)濟(jì)質(zhì)量不斷提高。2007年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為20.31：52.34：27.35；非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重從45.8%上升到48.6%。2006—2007年，地方財政一般預(yù)算收入同比年均增長29.3%，2007年達(dá)到24.9億元，2008年上半年達(dá)到15.5億元，同比增長28.8％，增速超過規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)。區(qū)縣財政實(shí)現(xiàn)收支平衡，進(jìn)一步縮小了市縣差距。

城鎮(zhèn)化步伐加快。中心城區(qū)發(fā)展空間進(jìn)一步拓展，城市功能日益完善，城市形象進(jìn)一步提升，大城市框架初具雛形。城鎮(zhèn)體系更加完善，縣城和重點(diǎn)建制鎮(zhèn)建設(shè)加快，2007年城鎮(zhèn)化率達(dá)32%，比2005年提高3.7個百分點(diǎn)。

生活水平明顯提高。2007年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別達(dá)到10069元和3930.7元，年均分別增長14.9%和13.2%，遠(yuǎn)高于6.5%和7%的規(guī)劃目標(biāo)。2008年上半年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均現(xiàn)金收入分別比上年同期增長19.8%和18.3%，達(dá)到6184.3元和2128.8元。2007年農(nóng)村恩格爾系數(shù)降至54%。

社會事業(yè)全面發(fā)展。2007年，九年制義務(wù)教育普及率達(dá)100%，高中階段教育毛入學(xué)率55.3%。公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系更加完善，每千人擁有醫(yī)生2.31人，每千人醫(yī)療衛(wèi)生床位2.18張。群眾文化生活更加豐富多彩。城鄉(xiāng)居民住房質(zhì)量進(jìn)一步提高，2007年城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積27.9平方米。2006—2007年，人口自然增長率均控制在4％。規(guī)劃目標(biāo)內(nèi)，城鎮(zhèn)年均新增就業(yè)人數(shù)5萬人，2006—2007年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率均控制在4.6%規(guī)劃目標(biāo)內(nèi)，2008年上半年降至3.93%。2007年城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達(dá)到38.4萬人，提前三年完成規(guī)劃目標(biāo)；基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險參保人數(shù)分別達(dá)到39萬人和24.6萬人；納入城市和農(nóng)村“低?！狈秶娜藛T分別為9.6萬人和11.29萬人。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度在全市全面展開。

改革開放繼續(xù)深化。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，行政管理體制、國有企業(yè)、投資體制、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等各項(xiàng)改革深入推進(jìn)。民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展壯大，2007年民營經(jīng)濟(jì)增加值增長19.8%，達(dá)到251.1億元。對外開放不斷擴(kuò)大，2006—2007年進(jìn)出口總額年均增長38.9%，2007年末達(dá)到6.42億美元，實(shí)現(xiàn)五年規(guī)劃目標(biāo)的66.2%，2008年上半年達(dá)到2.8億美元。2006年—2008年6月，全市實(shí)際到位市外資金總額299.79 億元。

可持續(xù)發(fā)展能力增強(qiáng)。2007年，耕地保有量保持47.71萬公頃，高于規(guī)劃控制目標(biāo)。森林覆蓋率達(dá)到38.9%。2007年萬元GDP能耗1.44噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，比2005年累計(jì)減少6.6%。萬元工業(yè)增加值用水量249.7立方米。二氧化硫排放量削減至13萬噸，比2005年削減了23.9%；氨氮排放量2799噸，控制在4500噸的目標(biāo)內(nèi)；化學(xué)需氧量排放量6.6萬噸。城市生活垃圾無害化處理率54%。出境長江干流斷面水質(zhì)達(dá)到Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，2006—2007年，城市空氣質(zhì)量達(dá)到2級標(biāo)準(zhǔn)以上天數(shù)超過有效監(jiān)測天數(shù)92%以上。成功摘掉“全國十大空氣污染嚴(yán)重城市”的“黑帽子”，進(jìn)入了空氣質(zhì)量達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)的全國50個城市行列。

實(shí)施“十一五”規(guī)劃兩年多來，《綱要》確定的主要目標(biāo)執(zhí)行情況良好。39項(xiàng)指標(biāo)已有1項(xiàng)（基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)）提前三年完成；GDP等23項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)展良好，其中GDP、人均GDP、全社會固定資產(chǎn)投資、地方財政一般預(yù)算收入、城鄉(xiāng)居民收入可望提前一到兩年完成；人口自然增長率、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、義務(wù)教育普及率、耕地保有量、出境長江干流斷面水質(zhì)等5項(xiàng)指標(biāo)處于控制目標(biāo)內(nèi)；服務(wù)業(yè)增加值比重、城鎮(zhèn)化率、中心城區(qū)建成區(qū)面積、中心城區(qū)規(guī)劃區(qū)常住人口、研發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP比重、單位GDP能耗降低、城市污水集中處理率和主要污染物中化學(xué)需氧量排放量減少等8個指標(biāo)因多種原因與目標(biāo)進(jìn)度存在不同程度的差距，還有2項(xiàng)指標(biāo)（即居民最低生活保障覆蓋率、高等教育毛入學(xué)率）因指標(biāo)內(nèi)涵發(fā)生變化或未獲得數(shù)據(jù)暫時無法進(jìn)行評估。

在18項(xiàng)約束性指標(biāo)中，有1項(xiàng)約束性指標(biāo)提前三年完成，有13項(xiàng)約束性指標(biāo)按目標(biāo)進(jìn)程順利推進(jìn)，有3項(xiàng)約束性指標(biāo)與目標(biāo)進(jìn)度有一定差距，有1項(xiàng)指標(biāo)因指標(biāo)內(nèi)涵發(fā)生變化暫時未獲得評估結(jié)果。（詳見附件一）

（二）重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)情況評估

1、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長

新型工業(yè)化強(qiáng)力推進(jìn)。進(jìn)一步做大做強(qiáng)食品飲料、能源、化工、化纖、建材等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展裝備制造、煤化工、生物制藥等新興產(chǎn)業(yè)，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長23%。初步形成酒類食品、綜合能源、化工輕紡、機(jī)械制造基地。2007年，五糧液、天原、絲麗雅等三大企業(yè)集團(tuán)的利稅合計(jì)達(dá)57億元。驚雷科技、高金食品等一批市場競爭力強(qiáng)、具有活力的“專精特新”民營企業(yè)不斷發(fā)展壯大。進(jìn)一步優(yōu)化五糧液集中區(qū)、宜賓經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)，啟動了陽春壩、羅龍、福溪等重點(diǎn)工業(yè)集中區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)和項(xiàng)目向園區(qū)集中，截至2008年6月全市13個工業(yè)集中區(qū)入駐企業(yè)達(dá)90余戶，天原陽春壩一期工程等項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，普什醋酸纖維素、宜賓紙業(yè)搬遷技改等項(xiàng)目進(jìn)展順利。

新農(nóng)村建設(shè)成效顯著。2007年糧食總產(chǎn)量達(dá)221.65萬噸，人均占有糧食保持在400千克以上。畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重55.85%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快，2007年末，規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到123家，通過綠色食品認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品39個，無公害農(nóng)產(chǎn)品基地認(rèn)證50個。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展到1007個，帶動農(nóng)戶占全市農(nóng)戶總數(shù)的60%以上。切實(shí)加大農(nóng)業(yè)投入，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到提高，截至2008年6月，累計(jì)完成中低產(chǎn)田土改造22.6萬畝，有效灌溉面積達(dá)到167.76萬畝，新建和改擴(kuò)建通村通鄉(xiāng)公路2752.9公里，通公路的行政村已達(dá)97%。累計(jì)新建沼氣池7.77萬口。累計(jì)完成紅層找水打井94661口，建成農(nóng)村飲用水安全工程3819處。完成了2594個20戶以上自然村的廣播電視“村村通”任務(wù)。全市農(nóng)戶電話普及率達(dá)到了26.9%，電視綜合覆蓋率達(dá)95.46%。全市共有省級新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)示范村32個，市級試點(diǎn)示范村150個。

服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化。服務(wù)業(yè)增加值年均增長10.9%。成功承辦第四屆四川旅游發(fā)展大會，2007年接待海內(nèi)外游客835.47萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入48.51億元，同比增長33.67%。安吉物流、天暢物流等一批物流企業(yè)發(fā)展壯大。農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)初步形成，通過“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建成農(nóng)家店679家，配送中心1個。積極推動“數(shù)字宜賓”建設(shè)，有序開展“十二金”工程。

2、統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

著力打造“一核六輔”增長極點(diǎn)和“大”字型開發(fā)軸線，優(yōu)化整合市域空間，合理布局工業(yè)集中區(qū)，積極構(gòu)建功能明晰、優(yōu)勢互補(bǔ)、分工協(xié)作、協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系。

集中力量做大做強(qiáng)做美中心城市。加快推進(jìn)“一心三片”城市核心區(qū)建設(shè)，翠柏大道、菜園沱長江大橋建成通車，觀斗山隧道、天池金沙江大橋?qū)⒂诮诮ǔ赏ㄜ嚕袎谓M團(tuán)、天池片區(qū)、北沙組團(tuán)初具規(guī)模，推動了城市環(huán)線和城市組團(tuán)建設(shè)。截至2008年6月底已開通16條公交線路。

城鎮(zhèn)體系逐步完善。南溪鎮(zhèn)、長寧鎮(zhèn)、慶符鎮(zhèn)等“衛(wèi)星”城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快。強(qiáng)力推進(jìn)屏山新縣城的規(guī)劃遷建和移民工作。

3、加大對內(nèi)對外開放，打造外向型經(jīng)濟(jì)

對外貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大，2007年實(shí)現(xiàn)進(jìn)口2.25億美元，出口4.17億美元，比2005年分別增長258.86 %、54.39%。成功設(shè)立二類水運(yùn)口岸。引進(jìn)沃爾瑪、拉法基、華電集團(tuán)、中建總公司、上海港務(wù)集團(tuán)公司等中外客商投資我市商貿(mào)、能源、建材、交通等領(lǐng)域。推進(jìn)川南城市群經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，積極參與共建成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)。與美國哥倫比亞市、山東省德州市、云南省昭通市等國內(nèi)外城市建立友好關(guān)系。

4、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)

交通設(shè)施建設(shè)。對外通道方面，宜水高速公路已建成通車，樂宜高速公路、宜瀘高速公路已開工建設(shè)并穩(wěn)步推進(jìn)，榮縣至宜賓、筠連至鹽津等斷頭公路正加快實(shí)施，巡場至威信等公路正加快項(xiàng)目前期工作。長江航道整治一期工程已完成，四川宜賓港志城作業(yè)區(qū)于2008年底開工建設(shè)。成貴鐵路、宜賓機(jī)場遷建等重大項(xiàng)目前期工作正加快推進(jìn)，預(yù)計(jì)2009年開工建設(shè)。市內(nèi)交通方面，宜賓至珙縣、江安至長寧公路已建成通車；菜壩至新發(fā)、宜賓至南溪快速通道等公路正加快推進(jìn)；小岸壩經(jīng)鳳儀至羅場重件公路已初步整治；江北通道、吊白路已改建完成。菜園沱長江大橋、江安長江大橋、中壩大橋南連接線、高速公路冠英連接線等已建成通車。截至2008年6月底，干線公路通車?yán)锍踢_(dá)到1758公里，其中高速公路62公里。

能源基地建設(shè)。筠連礦區(qū)總體規(guī)劃已通過評審，魯班山南北礦竣工投產(chǎn)，新維、船景、武樂等煤礦正在加快推進(jìn)前期工作；向家壩水電站、珙縣電廠一期工程建設(shè)順利推進(jìn)，福溪電廠一期工程正爭取早日核準(zhǔn)；向家壩±800千伏特高壓直流輸電工程順利推進(jìn)，500千伏變電站一期工程已竣工，江安220千伏輸變電工程等進(jìn)展順利。已竣工天然氣儲氣設(shè)施項(xiàng)目一期工程。

信息設(shè)施建設(shè)。建成市到縣SDH數(shù)字干線網(wǎng)，開通有線數(shù)字電視，可收看有線數(shù)字電視節(jié)目近100套。市、縣城區(qū)光纖網(wǎng)絡(luò)全部建成，98%的縣、鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)了光纖聯(lián)網(wǎng)，已具備開展數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)信息、寬帶接入等業(yè)務(wù)的基本條件。

水利設(shè)施建設(shè)。向家壩灌區(qū)工程、筠連縣王家溝水庫等大中型水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目正加緊推進(jìn)前期工作。高縣惠澤中型水庫樞紐工程及渠系配套建設(shè)進(jìn)展順利，水庫已正常蓄水。已完成22座水庫除險加固。新建干支渠261公里，防滲干支渠523公里。飛機(jī)壩防洪堤工程基本完工，菜壩組團(tuán)防洪標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高；縣城及重要城鎮(zhèn)防洪堤工程建設(shè)正加緊開展，已開工新建12.31公里，整治修復(fù)11.85公里。

5、堅(jiān)持科教興宜，加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)

優(yōu)先發(fā)展教育。以發(fā)展農(nóng)村教育為重點(diǎn)，鞏固提高九年義務(wù)教育水平，小學(xué)、初中入學(xué)率分別為99.8%、98.1%。高中階段教育規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，全市職教與普通高中招生的比例為1.1：1。高等教育穩(wěn)步發(fā)展，宜賓學(xué)院、宜賓職業(yè)技術(shù)學(xué)院先后通過教育部評估。民辦教育健康發(fā)展，繼續(xù)教育工作得到加強(qiáng)，全市各類職業(yè)培訓(xùn)達(dá)63.2萬人/年左右。建立健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，全面落實(shí)“兩免一補(bǔ)”，千方百計(jì)安排進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工子女就近入學(xué)。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教師隊(duì)伍素質(zhì)，逐步解決代課教師問題。全市建成遠(yuǎn)程教育項(xiàng)目學(xué)校2306所，實(shí)現(xiàn)了全市農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育全面覆蓋。完成農(nóng)村中小學(xué)危房改造14.66萬平方米，完善774所學(xué)校實(shí)驗(yàn)室的設(shè)備設(shè)施、儀器（器材）的配置，完善741所學(xué)校的圖書館（室）建設(shè)和圖書配置。

2006—2007年，全市獲省部級科技進(jìn)步獎11項(xiàng)，申請專利1175件，其中獲得授權(quán)專利740件。建成3戶國家級、4戶省級、6戶市級技術(shù)中心和2個省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值116.15億元，新產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá)6.44%，全社會科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)到41%。市科技館、圖書館、文化體育運(yùn)動中心建成開放，“早茶節(jié)”、“酒圣節(jié)”、“美食文化節(jié)”等活動成功舉辦，新建農(nóng)民健身工程154個。

2006年以來，我市共引進(jìn)博士近40人，碩士研究生近100人。全市享受國務(wù)院政府特殊津貼的專家達(dá)58 人，省級突出貢獻(xiàn)優(yōu)秀專家和學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人23人。成功創(chuàng)建了省級區(qū)域性人才市場——“四川川南人才市場”，積極推進(jìn)泛金沙江流域人才開發(fā)合作。

6、構(gòu)建和諧宜賓，提高公共服務(wù)水平

以改善民生為目標(biāo)，努力提高公共服務(wù)質(zhì)量水平。深入實(shí)施“惠民行動”，大力推進(jìn)就業(yè)促進(jìn)、扶貧解困、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、百姓安居等民生工程，確保群眾得到實(shí)惠，共享發(fā)展改革成果。（惠民行動執(zhí)行情況見附件二）

著力推進(jìn)衛(wèi)生和人口計(jì)劃生育工作?；窘⑼话l(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮體系，醫(yī)療救治體系和疾病預(yù)防控制體系得到進(jìn)一步完善，綜合救治能力明顯提高，人均期望壽命達(dá)到71.7歲，嬰兒死亡率從23.18％。降至17.52％。截至2008年6月底，改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院114個、社區(qū)服務(wù)中心9個、村衛(wèi)生站1610個。全市出生人口性別比從2005年的122.25∶100下降到2007年的114.48∶100。

努力擴(kuò)大就業(yè)。積極發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，健全職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)體系。積極落實(shí)稅費(fèi)減免、社保補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、小額貸款等各項(xiàng)就業(yè)扶持政策，鼓勵創(chuàng)造就業(yè)崗位，幫助下崗失業(yè)人員和失地?zé)o業(yè)農(nóng)民再就業(yè)2萬余人，基本實(shí)現(xiàn)動態(tài)消除“零就業(yè)”家庭。農(nóng)村勞務(wù)開發(fā)取得明顯成效，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模不斷擴(kuò)大。2007年農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移達(dá)115萬人次。勞務(wù)總收入比2005年增長了43%，農(nóng)民人均勞務(wù)收入達(dá)1571元。

健全社會保障體系。擴(kuò)大城鎮(zhèn)社保覆蓋范圍，截止2008年6月底，五大社會保險參保人數(shù)達(dá)到137.7萬人次。農(nóng)村五保供養(yǎng)及敬老院建設(shè)水平不斷提高，社會福利、慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展。大力推進(jìn)扶貧開發(fā)，兩年凈解決1.43萬貧困人口溫飽問題，9.75萬低收入貧困人口解決溫飽成果得到鞏固，生產(chǎn)生活條件得到顯著改善。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧和勞務(wù)扶貧，建設(shè)扶貧新村112個，實(shí)施“四建五改”使貧困群眾直接受益。

初步建立起以廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房為重點(diǎn)的城鎮(zhèn)住房保障體系。截止2007年底，全市投入資金7523萬元，使納入廉租住房保障的家庭戶數(shù)達(dá)9821戶，廉租住房保障范圍已由城市最低收入住房困難家庭擴(kuò)大到低收入住房困難家庭。兩年來，全市共投入資金3423.22萬元完成4967戶農(nóng)村特困無房戶、危房戶的建房工作。

緊急災(zāi)害救援能力增強(qiáng)。市、縣建立了救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案和救災(zāi)物資儲備，共救助受災(zāi)人口42萬人，確保了受災(zāi)群眾有飯吃、有凈水喝、有衣穿、有住處、有病能醫(yī)，孩子有學(xué)上，災(zāi)后無疫情發(fā)生。全面完成冰雪災(zāi)害倒塌房屋1806戶的恢復(fù)重建和損房29545間的維修。

維護(hù)社會穩(wěn)定安全。初步建立起農(nóng)村食品安全綜合監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)決推進(jìn)小煤礦的整頓關(guān)閉工作，共計(jì)關(guān)閉小煤礦146個。扎實(shí)開展道路和水上交通安全專項(xiàng)整治。積極推進(jìn)學(xué)校危房治理。

向家壩庫區(qū)移民順利推進(jìn)。遷出縣和接安縣已劃定外遷移民范圍、安置點(diǎn)及安置規(guī)模等。截至2008年6月，已確定328個移民安置點(diǎn)，可安置外遷移民15776人。新市鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害影響區(qū)移民110人已順利搬遷江安縣安置點(diǎn)實(shí)施異地避險。

與此同時，擁軍優(yōu)撫安置、城鄉(xiāng)基層民主政治、社區(qū)建設(shè)等進(jìn)展順利。

7、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，強(qiáng)化對水源、土地、礦產(chǎn)等資源的保護(hù)利用。實(shí)施“金土地工程”，累計(jì)開發(fā)整理土地面積2.13萬公頃，新增耕地3009公頃。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，鞏固天然林保護(hù)成果，治理水土流失面積351.21平方公里。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)、建設(shè)和管理，努力建設(shè)長江上游生態(tài)屏障。

加大環(huán)境治理。完成16個省級和74個市級掛牌整改企業(yè)限期達(dá)標(biāo)任務(wù)，取締了集中飲用水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口。認(rèn)真實(shí)施現(xiàn)有燃煤電廠脫硫治理工程，全面推進(jìn)城市煤改氣工作。加大生活垃圾減量化、無害化、資源化處理，提高生活垃圾收集、運(yùn)輸、集中處理及分類利用水平。加大城市生活污水和生活垃圾集中處置設(shè)施建設(shè)步伐。截至2007年底，全市已建成污水處理廠2座，設(shè)計(jì)日處理污水能力6萬噸，在建及擬建污水處理廠9座；已建成生活垃圾處理廠（場）4座，垃圾中轉(zhuǎn)站1座，設(shè)計(jì)日處理垃圾能力1080噸，在建及擬建垃圾處理廠（場）6座。

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。突出抓好宜賓縣、五糧液、絲麗雅、江安陽春壩等循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)示范縣、示范企業(yè)、示范園區(qū)建設(shè)，五糧液、天原、絲麗雅列入國家級工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)，惠美線業(yè)、長毅漿粕公司列入省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)。紅光化工等十一戶企業(yè)列為全省第二批清潔生產(chǎn)試點(diǎn)企業(yè)。54戶企業(yè)獲得資源綜合利用認(rèn)定。

加強(qiáng)節(jié)能減排。制定了落實(shí)節(jié)能減排綜合性工作方案，對列入國家“千家企業(yè)節(jié)能行動”的三戶重點(diǎn)企業(yè)（天原集團(tuán)、宜賓紙業(yè)、昌宏化工）和列入省“百家企業(yè)節(jié)能行動”的十五戶重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一跟蹤、指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，確保節(jié)能目標(biāo)任務(wù)完成。我市企業(yè)先后投入節(jié)能技改項(xiàng)目和重大節(jié)能裝置改造資金達(dá)20余億元，完成10個重點(diǎn)節(jié)能技改工程、28戶企業(yè)淘汰關(guān)閉落后生產(chǎn)能力工作任務(wù)，豆壩電廠2×5萬千瓦機(jī)組全部關(guān)停。2006、2007年規(guī)模以上工業(yè)增加值綜合能耗分別下降4.58%、9.67%。

（三）重大建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)進(jìn)展評估

著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。加大能源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的投入，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施并重，重大工程和改善民生并舉。加強(qiáng)農(nóng)林牧漁、水利、生態(tài)環(huán)境、社會事業(yè)、社會保障、社會福利等領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)，深入實(shí)施各項(xiàng)民生工程，保持我市投資規(guī)模、速度、效益持續(xù)增長。2007年農(nóng)林牧漁業(yè)投資同比增長99.4%，衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)投資同比增長33.2%。2006—2008年上半年，市重點(diǎn)項(xiàng)目累計(jì)完成投資193.59億元。

（四）重大改革任務(wù)推進(jìn)情況評估

1、提高行政管理效能

一是大力推進(jìn)行政管理體制改革。全面推行政務(wù)公開，強(qiáng)化行政責(zé)任追究制。推行“宜賓承諾時限”后，項(xiàng)目審批時間比法定時限整體縮短了一半以上，辦事效率進(jìn)一步提高。二是深化投資體制改革。進(jìn)一步健全政府投資建設(shè)項(xiàng)目決策機(jī)制，開展政府重大投資項(xiàng)目公示制試點(diǎn)，實(shí)施非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目代建制。完善項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制。三是全面啟動事業(yè)單位人事制度改革。四是健全公共財政體制。建立和完善市對區(qū)縣財政規(guī)范的一般性轉(zhuǎn)移支付分配辦法，初步建立基本涵蓋公共財政職能范圍的縣級財政最低保障機(jī)制。完善國庫集中收付制度，繼續(xù)擴(kuò)大財政資金直接支付范圍，推進(jìn)政府采購制度改革。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，積極支持企業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。五是對市級行政單位的經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行清理審計(jì)評估，統(tǒng)一管理。

2、完善基本經(jīng)濟(jì)制度

一是深化國有企業(yè)改革。成功實(shí)施天原股權(quán)轉(zhuǎn)讓及增資擴(kuò)股、麗雅置地和海絲特增資擴(kuò)股等改革。全面完成五糧液和宜賓紙業(yè)兩家上市公司的股權(quán)分置改革工作。成功解除長江包裝、宜賓紙業(yè)兩家上市公司及宜賓紙業(yè)集團(tuán)、宜賓天原集團(tuán)等16家企業(yè)的債務(wù)，解除了幾大國有企業(yè)之間的債務(wù)擔(dān)保鏈，為長江包裝和宜賓紙業(yè)的重組掃除了障礙。七九九廠深化改革和戰(zhàn)略重組穩(wěn)步推進(jìn)，啟動宜賓酒都飯店改制工作。

二是進(jìn)一步完善促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系。建立健全中小企業(yè)融資擔(dān)保、投資咨詢、權(quán)益維護(hù)等服務(wù)體系。穩(wěn)妥推進(jìn)與開行合作的中小企業(yè)平臺貸款工作。2008年6月底，9戶擔(dān)保公司已累計(jì)為265戶中小企業(yè)貸款擔(dān)保8.23億元。

3、完善現(xiàn)代市場體系

一是加快推進(jìn)農(nóng)家店及配送中心、物資集散市場和大型專業(yè)化市場建設(shè)。二是建立投資信息平臺，完善信用擔(dān)保體系和資產(chǎn)評估制度，加快全社會信用征信體系建設(shè)。三是深化土地資產(chǎn)運(yùn)營，完善土地市場及土地價格形成機(jī)制，完善經(jīng)營性用地招拍掛出讓和非經(jīng)營性用地公開供地制度。四是深化價格體制改革。重點(diǎn)加強(qiáng)涉農(nóng)價格監(jiān)管，規(guī)范教育收費(fèi)行為。積極穩(wěn)妥推進(jìn)水、電、氣、油等資源性產(chǎn)品價格改革。五是加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會和中介組織改革發(fā)展。

4、推進(jìn)農(nóng)村綜合改革

一是農(nóng)村綜合改革步伐加快。全面取消農(nóng)業(yè)稅、屠宰稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和牧業(yè)稅；全部免除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)統(tǒng)籌費(fèi)用。二是大力推進(jìn)以翠屏區(qū)為試點(diǎn)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革。三是推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和縣鄉(xiāng)財政體制改革。統(tǒng)籌安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并、機(jī)構(gòu)精減、人員分流和“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”。四是穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)改革。五是全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。完成林改確權(quán)工作，逐步推進(jìn)林木采伐管理、公益林補(bǔ)償、林權(quán)抵押及流轉(zhuǎn)等配套改革。六是大力推行涉農(nóng)收費(fèi)公示長期化、規(guī)范化、制度化。取消涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目49個，降低涉農(nóng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)13項(xiàng)。

5、改革公共服務(wù)體制

一是推進(jìn)教育體制改革。穩(wěn)步提高教育質(zhì)量，努力推進(jìn)教育均衡發(fā)展。二是推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。建立各級政府間規(guī)范的責(zé)任分擔(dān)和資金投入機(jī)制。大力推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)和城市社區(qū)衛(wèi)生工作。三是完善社會保障制度。完善城鎮(zhèn)職工五大保險政策，積極開展了適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的農(nóng)村養(yǎng)老保險試點(diǎn)。建立了保險市級統(tǒng)籌政策，保險統(tǒng)籌調(diào)劑能力明顯增強(qiáng)。進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)救助體系。逐步完善城市居民和農(nóng)村居民最低生活保障制度，將城市居民和農(nóng)村居民的最低生活保障資金足額納入財政預(yù)算。建立了城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，將城市居民最低保障對象、農(nóng)村特困戶和五保供養(yǎng)對象納入了救助范圍。

二、規(guī)劃實(shí)施中存在的不足及原因分析

兩年多來，我市努力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，經(jīng)濟(jì)社會保持持續(xù)快速增長，取得了顯著成績，但發(fā)展中也存在一些不足。

（一）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度仍需加大

近年來，我市積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化升級，但農(nóng)業(yè)增加值占GDP比重仍然偏高，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度較低；服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后于工業(yè)，導(dǎo)致服務(wù)業(yè)增加值比重有所降低。投資規(guī)模小且結(jié)構(gòu)不夠合理，雖然我市投資增長較快，但投資占全省比重較低，投資率低于全省平均水平，重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中基礎(chǔ)設(shè)施、資源開發(fā)項(xiàng)目較多，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目相對較少。

（二）城鎮(zhèn)化步伐有待進(jìn)一步加快

我市為推進(jìn)城鎮(zhèn)化采取了一系列政策措施，兩年來全市城鎮(zhèn)化率提高3.7個百分點(diǎn)，但比全國、全省仍然低12.9個百分點(diǎn)和3.6個百分點(diǎn)，在川南城市中也排名靠后。究其原因是中心城市承載能力和集聚輻射能力還不強(qiáng)，城市功能還不夠完善，城鎮(zhèn)體系還不健全，全市只有一個市轄區(qū)，仍然呈現(xiàn)中心城市單極支撐的格局。

（三）區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡

近年來我市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐加快，已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一大“亮點(diǎn)”，但由于歷史原因，區(qū)縣發(fā)展仍不平衡，人均GDP、城鄉(xiāng)居民生活水平和公共服務(wù)差距仍然較大，2007年城鄉(xiāng)居民收入比為2.56︰1。

（四）節(jié)能減排壓力增大

我市始終堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，切實(shí)加大節(jié)能減排力度，兩年來萬元GDP能耗累計(jì)下降6.6%，規(guī)上工業(yè)增加值綜合能耗累計(jì)下降13.8%。但由于我市能源、化工、機(jī)械制造等產(chǎn)業(yè)比重較大，加之城市污水處理、垃圾處理、醫(yī)療廢物處置等城市環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，節(jié)能減排任務(wù)繁重。

（五）民生尚待進(jìn)一步改善

“十一五”期間我市建設(shè)和諧社會成效顯著，但就業(yè)和社會保障壓力加大，教育科技、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育事業(yè)發(fā)展不能充分滿足人民群眾的需要，公共服務(wù)均等化尚需努力。

三、進(jìn)一步實(shí)施好“十一五”規(guī)劃的措施

展望“十一五”后兩年，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢與前半期相比發(fā)生重大變化，全球經(jīng)濟(jì)增速減緩，美國次貸危機(jī)引發(fā)的國際金融危機(jī)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延和擴(kuò)散，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的不確定因素增多，為了應(yīng)對復(fù)雜的形勢變化，中央和省里采取了積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，這給我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來難得的機(jī)遇。為此，我市要審時度勢，搶抓機(jī)遇，迎難而上，自加壓力，多作貢獻(xiàn)，努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速增長。為順利完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，今后兩年將著力做好以下工作。

一是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，著力發(fā)展優(yōu)勢特色效益農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)民收入。大力推進(jìn)以“路、水、土、氣、電”為重點(diǎn)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，建立促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化機(jī)制，逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。圍繞優(yōu)勢資源開發(fā)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)要素整合，提高產(chǎn)業(yè)集聚能力，依托優(yōu)勢骨干企業(yè)全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。加快沿江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，集中力量抓好五糧液、宜賓經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、陽春壩、羅龍、鹽坪壩、福溪等條件相對成熟的重點(diǎn)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，力爭“十一五”期間產(chǎn)值上百億工業(yè)集中區(qū)達(dá)到4個，力爭設(shè)立出口加工區(qū)。著力提高服務(wù)業(yè)比重和水平，促進(jìn)民生性服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)四川宜賓港志城作業(yè)區(qū)和物流園區(qū)建設(shè)，構(gòu)建區(qū)域性物流中心；加快金融服務(wù)創(chuàng)新；積極促進(jìn)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展。

三是科學(xué)有序地加快新型城鎮(zhèn)化。推進(jìn)城市規(guī)劃修編，加快中心城市建設(shè)，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，完善城市功能，構(gòu)建大城市框架，強(qiáng)化中心城市對區(qū)域的集聚和輻射能力；促進(jìn)城鎮(zhèn)組群發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)為依托，逐步把重點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)成為吸納農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的重要陣地。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，破除城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制障礙，加快農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

四是加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和儲備。緊緊抓住國家擴(kuò)大內(nèi)需千載難逢的機(jī)遇，全力推進(jìn)宜瀘渝高速公路、四川宜賓港志城作業(yè)區(qū)等一批重大項(xiàng)目建設(shè)；積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，抓好一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。抓緊儲備一批對我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響大、具有前瞻性的項(xiàng)目，增添我市未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。綜合運(yùn)用多種手段籌措資金，加快我市融資平臺建設(shè)，鼓勵社會資本參與重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

五是堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展和全面進(jìn)步。把改善民生放在更加突出的位置，切實(shí)加強(qiáng)政府的社會管理和公共服務(wù)職能，著力解決涉及群眾切身利益的問題，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，健全公共就業(yè)服務(wù)體系，完善以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的配套政策，切實(shí)幫助就業(yè)困難群體。完善社會保障制度，貫徹落實(shí)城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老保險試點(diǎn)范圍。促進(jìn)教育均衡發(fā)展，加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展文化體育事業(yè)。

六是加大節(jié)能減排力度。正確處理好加快發(fā)展與保護(hù)環(huán)境的矛盾，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，認(rèn)真抓好農(nóng)業(yè)節(jié)能、工業(yè)節(jié)能、建筑業(yè)節(jié)能和服務(wù)業(yè)節(jié)能，引導(dǎo)節(jié)能生活消費(fèi)方式。重點(diǎn)抓好我市二氧化硫和化學(xué)需氧量的減排任務(wù)。

七是堅(jiān)持深化改革開放。全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，推進(jìn)財稅、金融、收入分配等重點(diǎn)領(lǐng)域改革；提高政府效能和服務(wù)水平，營造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的寬松環(huán)境；全面擴(kuò)大對外開放，務(wù)實(shí)推進(jìn)川滇黔結(jié)合部區(qū)域合作，密切與成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的交流與協(xié)作，更好地融入長江經(jīng)濟(jì)帶、泛珠三角經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)。

八是適時啟動“十二五”規(guī)劃編制。加強(qiáng)“十二五”規(guī)劃前期研究，提出規(guī)劃思路，為規(guī)劃編制提供科學(xué)依據(jù)。