第一篇：【法律文書】行政復(fù)議決定書

×××人民政府 行 政 復(fù) 議 決 定 書

×政復(fù)決字【

】

號(hào)

申請(qǐng)人：×××電器有限公司。住所地：××經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)××路××號(hào)。法定代表人：×××，總經(jīng)理。

被申請(qǐng)人：×××人力資源和社會(huì)保障局。地址：××市××路××號(hào)。法定代表人：×××，局長(zhǎng)。

第三人：×××，男，漢族，×年×月×日出生，××省×縣××鄉(xiāng)××村人，現(xiàn)暫住××市××鎮(zhèn)××村。

申請(qǐng)人×××電器有限公司，因不服被申請(qǐng)人×××人力資源和社會(huì)保障局于×年×月×日作出的×人社工認(rèn)【 】××號(hào)《工傷認(rèn)定書》，于×年×月×日向本機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。本機(jī)關(guān)依法予以受理并進(jìn)行了審理，現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請(qǐng)人訴稱：×年×月×日×?xí)r許，第三人在上班工作時(shí)間內(nèi)，因私事外出被車撞傷，依法不應(yīng)認(rèn)定為工傷。第三人在事發(fā)當(dāng)日11時(shí)45分已打卡上班，不可能在上班途中發(fā)生交通事故。被申請(qǐng)人認(rèn)定事實(shí)不清，適用法規(guī)錯(cuò)誤，請(qǐng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法撤銷被申請(qǐng)作出的該工傷認(rèn)定。

被申請(qǐng)人辯稱：經(jīng)調(diào)查，第三人與同單位其他員工一樣，每日在公司食堂吃過中飯后，一直以來都是提前打卡再去休息，等上班鈴響后才進(jìn)入車間工作。第三人在事發(fā)當(dāng)日中午打卡后回家，在返回公司上班途中被機(jī)動(dòng)車撞傷，完全符合《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條第（六）項(xiàng)規(guī)定，依法應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷。申請(qǐng)人以第三人已打卡上班、因私事外出為由否認(rèn)工傷，不僅前后說法互相矛盾，難圓其說，而且沒有事實(shí)依據(jù)。請(qǐng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法維持該工傷認(rèn)定。

經(jīng)審理查明：第三人×××于×年×月×日，進(jìn)入申請(qǐng)人×××電器有限公司擔(dān)任沖制車間主任。同年×月×日×?xí)r×分許，第三人駕駛自備二輪摩托車，從租住處××鎮(zhèn)××村返回公司上班，途徑××路段時(shí)與×××駕駛的牌號(hào)為××的大卡車發(fā)生碰撞致傷。事后被送到×××醫(yī)院住院治療，診斷為“左外踝開放性骨折”。經(jīng)×××公安局交通警察大隊(duì)《交通事故認(rèn)定書》（×公交認(rèn)字[ ]第××號(hào)）認(rèn)定，第三人應(yīng)負(fù)事故主要責(zé)任。同年×月×日，第三人為此向×××人力資源和社會(huì)保障局申請(qǐng)工傷認(rèn)定。被申請(qǐng)人受理后，經(jīng)調(diào)查核實(shí)，于同年×月×日作出工傷認(rèn)定結(jié)論，認(rèn)定第三人為工傷。申請(qǐng)人不服，向本機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。以上事實(shí)，有申請(qǐng)人提供的行政復(fù)議申請(qǐng)書、企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、電腦考勤記錄卡和被申請(qǐng)人提供的工傷認(rèn)定申請(qǐng)表、受理通知書、調(diào)查詢問筆錄、第三人病歷、交通事故認(rèn)定書、行政復(fù)議答辯書等證據(jù)證明。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：第三人在上班途中遭受機(jī)動(dòng)車事故傷害，符合《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條第（六）項(xiàng)規(guī)定，依法應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷。申請(qǐng)人訴稱第三人在上班工作時(shí)間內(nèi)，因私事外出受傷，不應(yīng)認(rèn)定為工傷的主張，缺乏事實(shí)和法律依據(jù)，本機(jī)關(guān)不予采信。被申請(qǐng)人作出的該《工傷認(rèn)定書》，認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿充足，程序合法，適用法規(guī)準(zhǔn)確。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（一）項(xiàng)之規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定：維持被申請(qǐng)人×××人力資源和社會(huì)保障局于×年×月×日作出的×人社工認(rèn)【 】××號(hào)《工傷認(rèn)定書》。

申請(qǐng)人如不服本行政復(fù)議決定，可在收到本決定書之日起15日內(nèi)，向×××人民法院提起行政訴訟。

×××人民政府（蓋章）

年 月 日

第二篇：行政復(fù)議決定書

正安縣人民政府行政復(fù)議決定書

正府行復(fù)決〔2011〕4 號(hào)

申請(qǐng)人：徐霜，男，1991 年6月7日生，漢族，初中文化，貴州省正安縣人，住正安縣安場(chǎng)鎮(zhèn)小米莊村中保組。

被申請(qǐng)人：正安縣公安局。法定代表人：陳倫，局長(zhǎng)。

申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人 2011 年4月14日作出的正縣公（法）強(qiáng)戒決字[2011]第42號(hào)強(qiáng)制隔離戒毒決定，于2011 年4月22日向本機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，本機(jī)關(guān)依法已予受理?，F(xiàn)已審查終結(jié)。

申請(qǐng)人請(qǐng)求：撤銷正縣公（法）強(qiáng)戒決字[2011]第42號(hào)強(qiáng)制隔離戒毒決定。

申請(qǐng)人稱：2011年4月7日，申請(qǐng)人受人欺騙，因好奇心理在安場(chǎng)街上吸食毒品被被申請(qǐng)人查獲，被申請(qǐng)人認(rèn)定申請(qǐng)人吸食毒品，并作出行政拘留 15 日的處罰。雖然申請(qǐng)人一時(shí)好奇吸毒，但并未成癮，且自己家庭具有管教能力，不應(yīng)強(qiáng)制隔離戒毒。2011 年4 月21日，被申請(qǐng)人將申請(qǐng)人送到遵義市強(qiáng)制隔離戒毒所強(qiáng)制 戒毒，其作出的強(qiáng)制隔離戒毒決定不符合《吸毒成癮認(rèn)定辦法》第八條第一款第二項(xiàng)之規(guī)定，所以，請(qǐng)求縣人民政府撤銷正縣公（法）強(qiáng)戒決字[2011]第42號(hào)強(qiáng)制隔離戒毒決定。

被申請(qǐng)人答復(fù)稱：2011 年 4 月 7 日 14 時(shí)許，被申請(qǐng)人接到群眾舉報(bào),在遵義至道真縣二級(jí)公路安場(chǎng)鎮(zhèn)境內(nèi)路段上將吸毒的申請(qǐng)人抓獲，通過調(diào)查并當(dāng)場(chǎng)對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行檢測(cè)，確定申請(qǐng)人為吸毒，對(duì)申請(qǐng)人作出拘留15日的行政處罰。被申請(qǐng)人通過進(jìn)一步調(diào)查，申請(qǐng)人吸毒已達(dá)到注射的程度，符合《吸毒成癮認(rèn)定辦法》 第八條第一款第（二）項(xiàng)之規(guī)定，被申請(qǐng)人根據(jù)《中華人民共和國(guó)禁毒法》第三十八條之規(guī)定，作出的強(qiáng)制隔離戒毒決定事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分，量處適當(dāng)，請(qǐng)求予以維持。

本府審理查明：2011 年4月7日，被申請(qǐng)人接到舉報(bào)，報(bào)警 人稱申請(qǐng)人在吸毒。被申請(qǐng)人接到報(bào)警后，現(xiàn)場(chǎng)將申請(qǐng)人帶至派出所詢問，并對(duì)其進(jìn)行檢測(cè)，證明申請(qǐng)人具有吸毒行為。2011 年4月7日，被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人作出拘留 15 日的處罰決定后，經(jīng)被 申請(qǐng)人進(jìn)一步調(diào)查，發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人有采取注射方式吸毒。被申請(qǐng)人 于 2011 年 4 月 14 日依據(jù)《中華人民共和國(guó)禁毒法》第三十八條第二款、第四十七條第一款之規(guī)定，對(duì)申請(qǐng)人作出正縣公（法）強(qiáng)戒決字[2011]第 42 號(hào)強(qiáng)制隔離戒毒決定。

以上事實(shí)，有申請(qǐng)人陳述、證人證言、書證、鑒定結(jié)論在卷佐證。足以認(rèn)定。

本府認(rèn)為：申請(qǐng)人具有吸毒史，且至案發(fā)時(shí)仍在吸食毒品，其違法行為處于連續(xù)狀態(tài)，已經(jīng)吸毒成癮。申請(qǐng)人有采取注射方 式吸毒的行為，符合《吸毒成癮認(rèn)定辦法》第八條第（二）項(xiàng)關(guān)于吸毒成癮嚴(yán)重的認(rèn)定，被申請(qǐng)人依據(jù)《中華人民共和國(guó)禁毒法》第三十八條第二款、第四十七條第一款之規(guī)定作出的正縣公（法）強(qiáng)戒決字[2011]第 42 號(hào)強(qiáng)制隔離戒毒決定，認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)。為此，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（一）項(xiàng)之規(guī)定，本府決定如下：

維持被申請(qǐng)人作出的正縣公（法）強(qiáng)戒決字[2011]第42 號(hào)強(qiáng)制隔離戒毒決定。

如不服本復(fù)議決定，可以自收到?jīng)Q定書之日起15日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。

二○一一年五月十九日。

第三篇：行政復(fù)議決定書

質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督

行政復(fù)議決定書

（）質(zhì)技監(jiān)復(fù)決字[]第號(hào)申請(qǐng)人：企業(yè)代碼(身份證)號(hào)：地址：郵編：職務(wù)：

法定代表人：職務(wù)：被申請(qǐng)人：法定代表人：職務(wù)：申請(qǐng)人對(duì)被申請(qǐng)人不服，于年月日向本局提出行政復(fù)議申請(qǐng)，請(qǐng)求。申請(qǐng)人認(rèn)為：。被申請(qǐng)人認(rèn)為：。本局審理查明：。本局認(rèn)為：。本局決定：。申請(qǐng)人如對(duì)本決定不服，可以于接到本決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。

（印章）

年月日

正本（副本）本文書一式三份，正本送達(dá)申請(qǐng)人，副本送達(dá)被申請(qǐng)人，副本復(fù)議部門存檔。

第四篇：如何撰寫行政復(fù)議決定書

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如何撰寫行政復(fù)議決定書

撰寫行政復(fù)議決定書是整個(gè)行政復(fù)議活動(dòng)的最后環(huán)節(jié)，也是最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)復(fù)議工作的質(zhì)量和水平，在復(fù)議決定書中能得到體現(xiàn)。同時(shí)，在某種程度上會(huì)影響政府的形象。因此，作為復(fù)議機(jī)關(guān)的復(fù)議工作人員在具備較高的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平外，還要認(rèn)真地撰寫好行政復(fù)議決定書。下面，筆者結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)如何撰寫行政復(fù)議決定書提幾點(diǎn)粗淺的看法，以示探討與交流。

一、當(dāng)前行政復(fù)議決定書存在的幾個(gè)問題

《行政復(fù)議法》對(duì)如何撰寫行政復(fù)議決定書未作明確、具體的規(guī)定，各地做法不盡統(tǒng)一。原浙江省人民政府法制局在2000印發(fā)了一套行政復(fù)議法律文書格式，對(duì)制作行政復(fù)議決定書從形式上規(guī)范了格式規(guī)定，但實(shí)踐當(dāng)中仍存在著不統(tǒng)一的現(xiàn)象，比如在格式上，有些行政復(fù)議決定書以文件形式出現(xiàn)，使人難以界定是文件還是法律文書?是文件又不符合公文的有關(guān)規(guī)定，是法律文書卻又套上紅頭文件，容易混淆了兩種文書的用法;有些行政復(fù)議決定書前面未寫上復(fù)議機(jī)關(guān)的名稱;有些在標(biāo)注編號(hào)上以“()府復(fù)決字()第()號(hào)”，“()政行復(fù)()()號(hào)”或“()府復(fù)()號(hào)”等形式出現(xiàn);有些還干脆寫上抄送單位等等，在內(nèi)容上，更是形式多樣，有些沒有申請(qǐng)人稱或被申請(qǐng)人稱，就直接進(jìn)入復(fù)議機(jī)關(guān)查明階段，無法

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 知道申請(qǐng)人的訴稱內(nèi)容和被申請(qǐng)人的辯解理由;有些在復(fù)議機(jī)關(guān)查明部分寫上“經(jīng)本機(jī)關(guān)查明，又查明，另查明，還查明”等情形，缺乏了連貫性和嚴(yán)謹(jǐn)性;有些在認(rèn)定事實(shí)、事由等方面未加以概括、歸納，復(fù)議決定書寫得不夠精煉，篇幅過長(zhǎng)，缺乏了嚴(yán)密性;有些沒有引用復(fù)議決定所適用的法律依據(jù)等等。總之，在當(dāng)前國(guó)家沒有統(tǒng)一格式的情況下，復(fù)議決定書存在的問題不少。這些在形式上和內(nèi)容上的隨意“改革”和“創(chuàng)新”，影響了行政復(fù)議決定書的質(zhì)量，以及應(yīng)有的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，因此，我們必須認(rèn)真對(duì)待，高度重視。

二、認(rèn)識(shí)行政復(fù)議決定書的重要性

政府法制工作是一項(xiàng)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的工作，行政復(fù)議工作是政府法制工作的重要組成部分，行政復(fù)議決定書在某種程度上說是專業(yè)性和技術(shù)性的縮影，它具有權(quán)威性和強(qiáng)制性。一方面，它是行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)行具體行政行為的依據(jù)。另一方面，它又是申請(qǐng)人對(duì)復(fù)議決定不服而向法院提起行政訴訟的直接依據(jù)。對(duì)外代表政府行為和形象，如果復(fù)議決定書沒有嚴(yán)格的規(guī)范要求，不講究用語的技巧，粗制濫造，缺乏邏輯性和說服力，或偏離客觀事實(shí)和錯(cuò)誤適用法律依據(jù)，那肯定會(huì)影響復(fù)議案件的辦理質(zhì)量，老百姓就會(huì)對(duì)政府產(chǎn)生不信任感，甚至持懷疑的態(tài)度，從而扭曲了政府的良好形象。行政復(fù)議決定書撰寫得好與不好，關(guān)系到復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)復(fù)議案件辦理的質(zhì)量和水平，關(guān)系到政府依法行政的程度，以及政府在老百姓心目中的地位和作用。因此，我們必須充分、正

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 確地認(rèn)識(shí)其在依法行政工作中所發(fā)揮的重要作用。

三、行政復(fù)議決定書必須做到規(guī)范、合法

行政復(fù)議決定書的規(guī)范、合法，主要從格式、內(nèi)容、適用法律等問題上加以綜合考慮，盡量形成統(tǒng)一的法律文書，當(dāng)然，也不排除在規(guī)范、合法的前提下，根據(jù)實(shí)際情況，實(shí)事求是地對(duì)內(nèi)容部分作適當(dāng)?shù)膭?chuàng)新。比如對(duì)事實(shí)、理由等內(nèi)容進(jìn)行壓縮、提煉，講究用語技巧等，盡量做到簡(jiǎn)潔、明了，但又不失真。“創(chuàng)新”并不意味著對(duì)復(fù)議決定書的內(nèi)容隨意夸大和改變客觀事實(shí)，或隨意適用法律依據(jù)。比如，復(fù)議決定書用文件下發(fā)，復(fù)議決定書前面不寫上復(fù)議機(jī)關(guān)名稱，沒有申請(qǐng)人的訴稱內(nèi)容或被申請(qǐng)人的辯解理由等等，這樣，就顯得不夠規(guī)范了。在適用法律依據(jù)問題上有些行政機(jī)關(guān)為了保險(xiǎn)起見，對(duì)作出的處罰決定采用多個(gè)法律或多個(gè)條款項(xiàng)目;有些應(yīng)同時(shí)適用法律和法規(guī)規(guī)章的，它僅適用法律，沒有適用法規(guī)規(guī)章，復(fù)議決定書也未予以更正或體現(xiàn)，那就顯得不合法了。《行政處罰法》對(duì)制作行政處罰決定書有嚴(yán)格的格式規(guī)定，我們?cè)跈z查考核各行政機(jī)關(guān)的依法行政工作時(shí)，也重點(diǎn)對(duì)案件質(zhì)量特別是對(duì)行政處罰決定書的規(guī)范性合法性予以檢查、監(jiān)督，指出存在的問題。因此，作為指導(dǎo)依法行政工作的法制部門，我們自己應(yīng)首先做到，特別是在撰寫行政復(fù)議決定書時(shí)更要有嚴(yán)格的要求，務(wù)必在格式和內(nèi)容上做到規(guī)范、合法，這也能對(duì)行政機(jī)關(guān)的依法行政工作起指導(dǎo)作用。

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四、撰寫行政復(fù)議決定書必須做到簡(jiǎn)明、準(zhǔn)確

行政復(fù)議決定書作為復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)復(fù)議案件進(jìn)行權(quán)威性判定的法律文書，應(yīng)當(dāng)具備一定的格式和內(nèi)容。因此在撰寫行政復(fù)議決定書時(shí)應(yīng)當(dāng)包括以下幾方面內(nèi)容：標(biāo)題，編號(hào)，復(fù)議參加人的基本情況，復(fù)議原因，復(fù)議的事實(shí)、理由和法律適用，復(fù)議機(jī)關(guān)查明事實(shí)，復(fù)議決定及告知訴權(quán)，落款時(shí)間和蓋章。這樣比較符合邏輯規(guī)定，也符合法律文書的一般格式要求。

首先，復(fù)議參加人的基本情況必須清楚、具體，參加行政復(fù)議的當(dāng)事人主要是指申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人，他們是行政爭(zhēng)議的雙方，復(fù)議機(jī)關(guān)為了解決行政爭(zhēng)議而作的復(fù)議決定，應(yīng)當(dāng)就爭(zhēng)議雙方當(dāng)事人的稱謂及其基本情況表述清楚。包括姓名、性別、年齡、住所地，法人或其組織的要寫上具體名稱，住所地、法定代表人或主要負(fù)責(zé)人。有委托代理人或第三人的也要表述清楚。

其次，復(fù)議原因部分。要簡(jiǎn)單說明一下申請(qǐng)人申請(qǐng)行政復(fù)議的原因和時(shí)間，以及復(fù)議機(jī)關(guān)收到行政復(fù)議申請(qǐng)書的時(shí)間。比如，申請(qǐng)人某某不服被申請(qǐng)人某單位某具體行政行為，于某年某月某日提起行政復(fù)議申請(qǐng)，復(fù)議機(jī)關(guān)在某年某月某日收到行政復(fù)議申請(qǐng)書。復(fù)議機(jī)關(guān)收到行政復(fù)議申請(qǐng)書的時(shí)間必須載明，有的申請(qǐng)人將行政復(fù)議申請(qǐng)書早已寫好，但沒有及時(shí)送到復(fù)議機(jī)關(guān)，若不載明收到復(fù)議申請(qǐng)書的時(shí)間，人們認(rèn)為

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 是已超過5日的法定受理時(shí)間。根據(jù)《行政復(fù)議法》第17條之規(guī)定?！靶姓?fù)議機(jī)關(guān)收到行政復(fù)議申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)進(jìn)行審查，對(duì)不符合本法規(guī)定的行政復(fù)議申請(qǐng)，決定不予受理，并書面告知申請(qǐng)人;??”因此，有必要對(duì)收到行政復(fù)議申請(qǐng)書的時(shí)間加以載明。

第三、復(fù)議的事實(shí)、理由和法律適用部分。這部分視為申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人說理的地方，我們應(yīng)允許，在復(fù)議決定書中應(yīng)予以體現(xiàn)。通常以“申請(qǐng)人稱和被申請(qǐng)人稱”兩部分組成，也就是說，先由申請(qǐng)人提出問題，被申請(qǐng)人提出解決問題的方法和依據(jù)，再由復(fù)議機(jī)關(guān)作出對(duì)錯(cuò)評(píng)判的一般程序。同時(shí)，因申請(qǐng)人對(duì)法律的熟悉程度和寫作水平的不同，對(duì)行政復(fù)議申請(qǐng)書的寫法也不一樣，在實(shí)際中我們也有碰到，有的將行政復(fù)議申請(qǐng)書寫得洋洋灑灑，抓不住重點(diǎn)，這時(shí)候，我們必須要全面分析、掌握其反映的實(shí)質(zhì)問題，抓住重點(diǎn)，然后加以必要的概括、歸納，但又要盡量接近申請(qǐng)人所反映的問題，保持內(nèi)容的真實(shí)性。當(dāng)然，也不能斷章取義，或完全抄摘申請(qǐng)書的內(nèi)容，這樣，行政復(fù)議決定書就顯庸俗、不精煉，因此撰寫行政復(fù)議決定書我們應(yīng)掌握簡(jiǎn)明、準(zhǔn)確的原則，篇幅不宜過長(zhǎng)，只要把問題講清楚就可以了。

第四、本機(jī)關(guān)查明部分。這部分是復(fù)議機(jī)關(guān)作出決定的事實(shí)根據(jù)和法律依據(jù)，它是復(fù)議機(jī)關(guān)如何解決復(fù)議參加人之間的行政爭(zhēng)議的基礎(chǔ)，但要簡(jiǎn)明扼要，突出針對(duì)性。主要查明與案件有直接關(guān)系的事實(shí)，如果已有足夠的事實(shí)能夠說明行政機(jī)關(guān)的具體行政行為合法或不合法的，其

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 他聯(lián)系不緊密的事實(shí)或申請(qǐng)人提供不相關(guān)的證據(jù)材料就不必去審查，在復(fù)議決定書中更不必去闡述，否則，查明事實(shí)部分就過于復(fù)雜，更不必查明事實(shí)部分作出論述或發(fā)表意見。

第五、本機(jī)關(guān)認(rèn)為部分。這部分是復(fù)議決定書主文，必須做到簡(jiǎn)明、準(zhǔn)確、合法，但不宜作過多的論證。同時(shí)，不得附加任何條件和給予任何選擇余地，以避免引起不必要的爭(zhēng)論和執(zhí)行上的困難。比如在一起毆打他人造成輕微傷害的治安復(fù)議案件中，只要指出申請(qǐng)人的行為違反了法律規(guī)定，被申請(qǐng)人作出治安挽留的決定，從事實(shí)，證據(jù)，處罰內(nèi)容和適用法律依據(jù)等方面綜合來論證說明其正確性就可以了。

因此，規(guī)范行政復(fù)議決定書的撰寫工作，是提高辦案質(zhì)量和水平的重要標(biāo)志，也是推進(jìn)依法行政工作的重要手段，我們必須引起高度重視。

行政法相對(duì)于民法和刑法的適用，行政法的適用具有許多特殊性。對(duì)于很多人而言，行政法似乎有點(diǎn)陌生。行政法的適用主體包括法院和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，且大量的是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。行政法相關(guān)法律困惑，可咨詢贏了網(wǎng)在線律師。

來源：（如何撰寫行政復(fù)議決定書http://s.yingle.com/w/xz/190043.html）

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第五篇：行政復(fù)議決定書

行政復(fù)議決定書

海珠府復(fù)字?2018?22號(hào)

申請(qǐng)人：廣州市某晟房地產(chǎn)開發(fā)有限公司。申請(qǐng)人：廣州市某暉房地產(chǎn)開發(fā)有限公司。被申請(qǐng)人：廣州市海珠區(qū)住房和建設(shè)水務(wù)局。地址：廣州市海珠區(qū)新港中路472號(hào)。

申請(qǐng)人廣州市某晟房地產(chǎn)開發(fā)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“某晟公司”）、廣州市某暉房地產(chǎn)開發(fā)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“某暉公司”）不服被申請(qǐng)人廣州市海珠區(qū)住房和建設(shè)水務(wù)局作出的（海建）監(jiān)管決字?2017?4號(hào)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政處罰決定書》，于2018年3月27日提出行政復(fù)議，本府依法予以受理，現(xiàn)審理終結(jié)。

申請(qǐng)人請(qǐng)求：1.撤銷被申請(qǐng)人作出的（海建）監(jiān)管罰決字?2017?4號(hào)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政處罰決定書》；2.責(zé)令被申請(qǐng)人重新作出行政處理決定。

申請(qǐng)人稱：申請(qǐng)人開發(fā)建設(shè)位于海珠區(qū)廣州大道南某地段的某項(xiàng)目”（以下簡(jiǎn)稱涉案項(xiàng)目），由中建某局承建涉案項(xiàng)目工程，合同約定中建某局竣工交付并向申請(qǐng)人移交全部竣工驗(yàn)收資料、配合申請(qǐng)人辦理竣工驗(yàn)收和備案手續(xù)。2016年5月30日，涉案工程完成全部施工，具備辦理竣工驗(yàn)收條件。在此期間，申請(qǐng)人催告中建某局按合同約定移交全部竣工驗(yàn)收資料，配合申請(qǐng)人辦理竣工驗(yàn)收和備案等手續(xù)，但中建某局置之不理。因申請(qǐng)人于2013年取得預(yù)售證，已就涉案項(xiàng)目與租戶、小業(yè)主簽訂商鋪?zhàn)赓U合同和商品房買賣合同，且約定了交付時(shí)間，于2016年7月對(duì)涉案工程部分進(jìn)行交付使用，2017年11月10日申請(qǐng)人辦理了竣工驗(yàn)收。2017年9月，被申請(qǐng)人以涉案項(xiàng)目存在未組織竣工驗(yàn)收，擅自交付使用為由進(jìn)行立案調(diào)查，2018年3月13日，對(duì)申請(qǐng)人處以罰款4541225元。

一、被申請(qǐng)人應(yīng)依法行政，應(yīng)當(dāng)遵守法無明文規(guī)定不處罰的準(zhǔn)則。申請(qǐng)人未及時(shí)辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)主要原因在于施工方中建某局惡意利用合同上施工人持有竣工備案原始資料的有利地位妨礙申請(qǐng)人依法履行義務(wù)，并非申請(qǐng)人主觀故意不作為?！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第五十八條第（一）項(xiàng)未對(duì)建設(shè)工程存在本案的特殊情況予以規(guī)定，被申請(qǐng)人適用該條作出處罰錯(cuò)誤。此外，申請(qǐng)人在行政處罰決定之前2017年11月辦理了竣工驗(yàn)收手續(xù)，該客觀情況已經(jīng)發(fā)生變化，不具有適用條例規(guī)定的前提。申請(qǐng)人在涉案項(xiàng)目建設(shè)工程中，嚴(yán)格執(zhí)行和監(jiān)管施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保建設(shè)工程的質(zhì)量和安全，涉案項(xiàng)目工程竣工 — 2 —

驗(yàn)收前基于該工程實(shí)質(zhì)上不存在不合格、不安全的情形下提前交付使用，不屬于擅自交付使用。

二、被申請(qǐng)人作出的行政處罰決定有違依法行政應(yīng)遵循的公正原則?！吨腥A人民共和國(guó)行政處罰法》第四條第二款規(guī)定，設(shè)定和實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。第五條規(guī)定，實(shí)施行政處罰，糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法。第二十七條第二款規(guī)定，違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。本案中，申請(qǐng)人存在客觀上無法取得施工方持有竣工備案原始資料的實(shí)際困難，現(xiàn)申請(qǐng)人通過訴訟以及后續(xù)多方努力，于2017年11月在中建某局的配合下辦理了竣工驗(yàn)收。申請(qǐng)人積極防范并消除不良行為影響，涉案項(xiàng)目工程實(shí)質(zhì)上不存在不合格不安全的情形，交付使用后并未因工程質(zhì)量安全問題使消費(fèi)者、使用人利益受損，也沒有產(chǎn)生工程質(zhì)量投訴或者訴訟，且涉案項(xiàng)目工程在本案行政處罰決定作出之前已通過了竣工驗(yàn)收，即申請(qǐng)人的違規(guī)行為已及時(shí)得到有效糾正，消除了違法影響，沒有造成危害后果，符合《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第二十七條第二款規(guī)定，應(yīng)視為輕微的違法行為。至于被申請(qǐng)人在復(fù)議答復(fù)書以及開庭審理中提出將未經(jīng)竣工驗(yàn)收的項(xiàng)目交付使用的行為存在巨大的安全隱患及群眾生命安全受到威脅的主張，背離了本案的具體事實(shí)，不應(yīng)被采納。被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)根

— 3 — 據(jù)本案的性質(zhì)、對(duì)國(guó)家、社會(huì)和眾多小業(yè)主造成危害程度等具體因素認(rèn)定，依法、公正處理。另，《中華人民共和國(guó)行政處罰法》法律層級(jí)高于《建設(shè)工程管理?xiàng)l例》，應(yīng)優(yōu)先適用。

三、本案中，申請(qǐng)人對(duì)涉案項(xiàng)目工程質(zhì)量嚴(yán)格依照合同管理，及時(shí)敦促施工方履行提供竣工備案資料義務(wù)，積極配合被申請(qǐng)人調(diào)查，主觀上并無逃避竣工驗(yàn)收行為的明顯故意，符合《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第二十七第一款規(guī)定的應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰的情形，被申請(qǐng)人依照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第五十八條第（一）項(xiàng)規(guī)定的幅度作出行政處罰，量罰不當(dāng)。

四、被申請(qǐng)人作出行政處罰證據(jù)不足、程序違法。1.被申請(qǐng)人在執(zhí)法檢查中所依據(jù)的現(xiàn)場(chǎng)照片未顯示取證時(shí)間、受理立案后未經(jīng)調(diào)查取證直接作出涉案事實(shí)認(rèn)定，以及責(zé)令申請(qǐng)人改正期限未屆滿時(shí)既已告知行政處罰的決定等。2.被申請(qǐng)人提交的《行政處罰聽證筆錄》反映，被申請(qǐng)人在聽證會(huì)上，未向申請(qǐng)人出示相關(guān)證據(jù)或者宣讀有關(guān)證據(jù)內(nèi)容以及讓申請(qǐng)人質(zhì)證，也未對(duì)申請(qǐng)人明確處以2%的罰款并陳述理由，依據(jù)《廣東省行政處罰聽證程序?qū)嵤┺k法》第十九條、第二十四條規(guī)定，被申請(qǐng)人聽證行為屬于程序違法。3.被申請(qǐng)人在執(zhí)法過程中，自預(yù)先告知、聽證、到送達(dá)聽證意見，均告知申請(qǐng)人擬處以工程合同價(jià)款2%以上4%以下罰款，未明確具體的處罰數(shù)額及理由。被申請(qǐng)人不明確告知擬將處罰的具體內(nèi)容，造成申請(qǐng)人無法準(zhǔn) — 4 —

確把握行政處罰對(duì)自身權(quán)利限制程度，無法正確、有針對(duì)性地進(jìn)行陳述、申辯。4.本案中，被申請(qǐng)人在復(fù)議答復(fù)書以及開庭審理中均未提交行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定、審核人員審核的證據(jù)，應(yīng)視為未依法集體討論和審核而作出行政處罰行為。

被申請(qǐng)人答復(fù)稱：

一、本案基本案情。2017年9月1日，我局執(zhí)法人員檢查發(fā)現(xiàn)位于海珠區(qū)廣州大道南某地段的某項(xiàng)目（下簡(jiǎn)稱“該項(xiàng)目”）涉嫌存在未組織竣工驗(yàn)收，擅自交付使用的行為。2017年9月4日向申請(qǐng)人某晟公司、申請(qǐng)人某暉公司送達(dá)（海建）監(jiān)管詢字?2017?第（4-1）號(hào)、（海建）監(jiān)管詢字?2017?第（4-2）號(hào)《詢問通知書》，通知其接受詢問調(diào)查。2017年9月5日，我局對(duì)該項(xiàng)目經(jīng)理方某進(jìn)行了詢問，9月7日我局辦案人員建議立案，9月8日完成了立案審批。經(jīng)查明，位于海珠區(qū)廣州大道南某地段的某項(xiàng)目是由申請(qǐng)人某晟公司、申請(qǐng)人某暉公司投資建設(shè)，由中國(guó)建筑第四工程局有限公司總承包施工。根據(jù)申請(qǐng)人與中國(guó)建筑第四工程局有限公司簽訂的《建設(shè)工程施工合同》，案涉工程內(nèi)容：自編嘉和商業(yè)城南區(qū)，開工日期：2010年4月1日；竣工日期：2013年12月13日。合同價(jià)款：貳億貳仟柒佰零陸萬壹仟貳佰伍拾元（人民幣）。申請(qǐng)人在詢問筆錄中承認(rèn)在案涉項(xiàng)目沒有取得竣工驗(yàn)收的情況下，在2016年5、6月份組織了第一次交樓，在2016年國(guó)慶期間組織了第二次交樓，商業(yè)部分于2017年5月試開業(yè)。案涉項(xiàng)目的消防、燃?xì)?、永久用電、排污、排水已通過驗(yàn)收；

— 5 — 規(guī)劃驗(yàn)收于2017年8月取得；環(huán)保驗(yàn)收正在進(jìn)行；人防、防雷因中建某局不配合，無法辦理驗(yàn)收手續(xù)。申請(qǐng)人將未經(jīng)竣工驗(yàn)收，即未取得《建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告》的項(xiàng)目交付使用的行為違反了《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第十六條的規(guī)定。

2017年10月13日，我局向申請(qǐng)人某晟公司、申請(qǐng)人某暉房公司送達(dá)（海建）責(zé)改字?2017?第4-1號(hào)、（海建）責(zé)改字?2017?第4-2號(hào)《責(zé)令改正違法行為通知書》；2017年10月25日，我局向申請(qǐng)人某晟公司、申請(qǐng)人某暉公司送達(dá)（海建）監(jiān)管罰告字?2017?4-1號(hào)、（海建）監(jiān)管罰告字?2017?4-2號(hào)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政處罰告知書》；同日，我局向申請(qǐng)人某晟公司、申請(qǐng)人某暉公司送達(dá)（海建）罰聽告字?2017?4-1號(hào)、（海建）罰聽告字?2017?4-2號(hào)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政處罰聽證告知書》。

2017年10月26日，申請(qǐng)人某晟公司、申請(qǐng)人某暉公司提出《行政處罰聽證申請(qǐng)書》和《行政處罰陳述（申辯）書》，我局于2017年11月16日向申請(qǐng)人某晟公司、申請(qǐng)人某暉公司送達(dá)海建聽通?2017?1號(hào)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政處罰聽證會(huì)通知書》，并張貼海建聽告?2017?1號(hào)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政處罰聽證公告》。

我局于2017年11月23日舉行了聽證會(huì)，申請(qǐng)人某晟公司、申請(qǐng)人某暉公司在聽證會(huì)上提出陳述申辯意見。2017年12 — 6 —

月13日向申請(qǐng)人送達(dá)《關(guān)于某項(xiàng)目涉嫌未組織竣工驗(yàn)收，擅自交付使用案聽證會(huì)意見的函》。

我局鑒于申請(qǐng)人某晟公司、申請(qǐng)人某暉公司收到責(zé)令改正違法行為通知書后進(jìn)行了整改，項(xiàng)目工程已完成竣工驗(yàn)收并合格，根據(jù)質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告，具有一定的從輕情節(jié)。我局采納了申請(qǐng)人關(guān)于從輕處罰的申辯理由。我局于2018年3月12日作出處罰決定，決定對(duì)申請(qǐng)人某晟公司、申請(qǐng)人某暉公司處人民幣肆佰伍拾肆萬壹仟貳佰貳拾伍元整（￥4541225.00）罰款（即合同價(jià)款的百分之二），該決定書于2018年3月13日送達(dá)申請(qǐng)人。

二、對(duì)申請(qǐng)人復(fù)議申請(qǐng)意見的答復(fù)。

（一）依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第五十八條第（一）款規(guī)定，該項(xiàng)目在2017年11月21日通過竣工驗(yàn)收，取得《建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告》，但申請(qǐng)人在2016年就將該項(xiàng)目交付使用。申請(qǐng)人將未經(jīng)竣工驗(yàn)收的項(xiàng)目交付使用的行為已經(jīng)違法，不因其在交付使用后通過竣工驗(yàn)收，就使得其交付行為合法。

（二）1.根據(jù)《行政處罰法》第二十七條規(guī)定，該項(xiàng)目在2017年11月21日通過竣工驗(yàn)收，取得《建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告》，但申請(qǐng)人在2016年就將該項(xiàng)目交付使用。雖然申請(qǐng)人有主動(dòng)減輕違法行為的危害后果，具有一定的從輕情節(jié)，但將未經(jīng)竣工驗(yàn)收的項(xiàng)目交付使用的行為并不屬于輕微違法行為，該行為存在巨大的安全隱患及群眾生命安全受到威脅的風(fēng)險(xiǎn)，即使申請(qǐng)人的違法行為沒

— 7 — 有造成嚴(yán)重的危害后果，不予行政處罰的意見沒有事實(shí)和法律依據(jù)。2.我局考慮到申請(qǐng)人主動(dòng)減輕違法行為的危害后果，具有一定的從輕情節(jié)，因此給予處罰幅度中的最低的合同價(jià)2%的罰款的行政處罰。

（三）辦案程序合法。1.聽證過程中，申請(qǐng)人對(duì)于其存在某項(xiàng)目未組織驗(yàn)收，擅自交付使用的違法行為，沒有提出任何異議。2.在作出行政處罰之前，已經(jīng)依法向申請(qǐng)人送達(dá)行政處罰告知書，明確告知申請(qǐng)人違法事實(shí)、處罰依據(jù)及處罰幅度，并告知申請(qǐng)人有申請(qǐng)聽證的權(quán)利。

本府查明：2017年9月1日，被申請(qǐng)人檢查發(fā)現(xiàn)位于海珠區(qū)廣州大道南某地段的某項(xiàng)目涉嫌存在未組織竣工驗(yàn)收，擅自交付使用的行為。

2017年9月4日，被申請(qǐng)人向申請(qǐng)人某晟公司、申請(qǐng)人某暉公司分別作出并送達(dá)（海建）監(jiān)管詢字?2017?第（4-1）號(hào)、（海建）監(jiān)管詢字?2017?第（4-2）號(hào)《詢問通知書》，通知其接受詢問調(diào)查。

2017年9月5日，申請(qǐng)人某晟公司、申請(qǐng)人某暉公司共同委托方某到被申請(qǐng)人處接受詢問調(diào)查，并制作《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政執(zhí)法調(diào)查詢問筆錄》，主要記載：1.方某是申請(qǐng)人某晟公司的工作人員，擔(dān)任工程經(jīng)理，熟悉涉案項(xiàng)目；2.該項(xiàng)目在2010年9月左右開工，2015年2月結(jié)構(gòu)封頂，2015年12月27日處于正常施工狀態(tài)，2015年12月28日中建某局發(fā)文，對(duì)合同價(jià)有異議，私自停工退場(chǎng)。所建的辦公樓在2016年5、6月 — 8 —

份組織了第一次交樓，在2016年國(guó)慶期間組織了第二次交樓。商業(yè)部分于2017年5月試開業(yè)；3.2016年5月31日，被申請(qǐng)人向申請(qǐng)人發(fā)了《關(guān)于催促辦理建設(shè)工程竣工驗(yàn)收的函》，申請(qǐng)人收到該函后積極聯(lián)系中建某局進(jìn)行驗(yàn)收，但中建某局以經(jīng)濟(jì)糾紛為由不予配合。2017年2月15日，海珠區(qū)人民法院作出一審判決，要求中建某局配合辦理竣工驗(yàn)收等手續(xù)，截至目前，中建某局未按該判決執(zhí)行，故申請(qǐng)人在收到《關(guān)于催促辦理建設(shè)工程竣工驗(yàn)收的函》后沒有組織竣工驗(yàn)收；4.目前，該項(xiàng)目已經(jīng)使用，消防、燃?xì)?、永久用電、排污、排水已通過驗(yàn)收，規(guī)劃驗(yàn)收于2017年8月取得，環(huán)保驗(yàn)收正在進(jìn)行，人防、防雷因中建某局不配合無法辦理驗(yàn)收手續(xù)。

2017年10月13日，被申請(qǐng)人向申請(qǐng)人某晟公司、申請(qǐng)人某暉公司分別作出并送達(dá)（海建）責(zé)改字?2017?4-1號(hào)、（海建）責(zé)改字?2017?4-2號(hào)《責(zé)令改正違法行為通知書》，責(zé)令其于2017年10月31日前對(duì)未組織竣工驗(yàn)收，擅自交付使用行為改正。

2017年10月25日，被申請(qǐng)人向申請(qǐng)人某晟公司、申請(qǐng)人某暉公司分別作出并送達(dá)（海建）監(jiān)管罰告字?2017?4-1號(hào)、（海建）監(jiān)管罰告字?2017?4-2號(hào)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政處罰告知書》，告知擬對(duì)其處工程合同價(jià)款2%以上4%以下罰款，及其享有的陳述申辯權(quán)利。

— 9 — 同日，被申請(qǐng)人向申請(qǐng)人某晟公司、申請(qǐng)人某暉公司作出并送達(dá)（海建）罰聽告字?2017?4-1號(hào)、（海建）罰聽告字?2017?4-2號(hào)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政處罰聽證告知書》，告知擬對(duì)其處工程合同價(jià)款2%以上4%以下罰款及享有申請(qǐng)聽證的權(quán)利。

2017年10月26日，申請(qǐng)人某晟公司、申請(qǐng)人某暉公司向被申請(qǐng)人作出《行政處罰陳述（申辯）書》，記載：“......提出陳述（申辯）意見如下，請(qǐng)貴局研究后依法對(duì)陳述（申辯）人免于處罰：

一、主觀上陳述（申辯）人不具有違法的故意，且一直要求施工單位配合竣工驗(yàn)收......二、客觀上項(xiàng)目工程質(zhì)量安全合格，具備竣工驗(yàn)收條件，沒有造成危害后果，屬于情節(jié)輕微......三、陳述（申辯人）積極配合貴局調(diào)查及整改要求，主動(dòng)改正違法行為并努力消除不良影響......四、貴局?jǐn)M對(duì)陳述（申辯）人處以工程合同價(jià)款2%以上4%以下罰款過重，且不利于及時(shí)糾正違法行為......”

2017年11月16日，被申請(qǐng)人作出并送達(dá)海建聽通?2017?1號(hào)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政處罰聽證會(huì)通知書》，告知申請(qǐng)人某晟公司、申請(qǐng)人某暉公司于2017年11月23日舉行聽證會(huì)。同日，被申請(qǐng)人作出海建聽告?2017?1號(hào)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政處罰聽證公告》，公開告知聽證會(huì)的時(shí)間，及申請(qǐng)參加的手續(xù)。

2017年11月21日，涉案工程通過竣工驗(yàn)收。

2017年11月23日，被申請(qǐng)人舉行了聽證會(huì)，并制作《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政處罰聽證筆錄》，主要記載：1.案情是被申請(qǐng)人檢查過程中發(fā)現(xiàn)某項(xiàng)目存在未經(jīng)驗(yàn)收交付使用，對(duì)該項(xiàng)目經(jīng)理方某進(jìn)行了詢問筆錄，立案審批后，根據(jù)《建設(shè)工程管理?xiàng)l例》第五十八條，發(fā)出來《責(zé)令改正通知書》，責(zé)令當(dāng)事人改正違法行為。發(fā)出《行政處罰告知書》和《行政處罰聽證告知書》，申請(qǐng)人提出聽證申請(qǐng)；2.擬對(duì)當(dāng)事人作出處以合同價(jià)款2%以上4%以下的罰款；3.申請(qǐng)人對(duì)質(zhì)監(jiān)站介紹的案情沒有異議；4.請(qǐng)求免于處罰，公司沒有違法的主觀故意，工程是安全合格的，到現(xiàn)在也未出現(xiàn)問題，開業(yè)之前通過了消防驗(yàn)收，取得了相關(guān)部門的驗(yàn)收文件，屬于情節(jié)輕微；5.我們確實(shí)有違規(guī)行為，但事出有因，且建筑質(zhì)量合格，沒有發(fā)生嚴(yán)重的后果，如果要處罰，我們認(rèn)為要求從輕處罰，計(jì)算的基數(shù)應(yīng)該按照沒有異議的備案合同。

2018年3月12日，被申請(qǐng)人作出（海建）監(jiān)管罰決字?2017?4號(hào)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政處罰決定書》,并于2018年3月13日送達(dá)，該決定書記載：“被處罰單位名稱：廣州市某晟房地產(chǎn)開發(fā)有限公司、廣州市某暉房地產(chǎn)開發(fā)有限公司......經(jīng)查明，廣州市某晟房地產(chǎn)開發(fā)有限公司、廣州市某暉房地產(chǎn)開發(fā)有限公司建設(shè)的某項(xiàng)目未組織竣工驗(yàn)收，擅自交付使用的行為事實(shí)清楚。依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第五十八條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，決定對(duì)廣州市某晟房地產(chǎn)開發(fā)有限公司、廣

— 11 — 州市某暉房地產(chǎn)開發(fā)有限公司處人民幣肆佰伍拾萬壹仟貳佰貳拾伍元整（￥4541225.00）罰款......”

另，申請(qǐng)人某晟公司、申請(qǐng)人某暉公司與中國(guó)建筑第四工程局有限公司簽訂了《建設(shè)工程施工合同》，記載：“發(fā)包人（全稱）：廣州市某晟房地產(chǎn)開發(fā)有限公司、廣州市某暉房地產(chǎn)開發(fā)有限公司；承包人（全稱）：中國(guó)建筑第四工程局有限公司......工程名稱：商業(yè)、辦公樓工程3幢（自編嘉和商業(yè)城南區(qū)）；工程地點(diǎn)：海珠區(qū)廣州大道南某地段......合同價(jià)款，金額（大寫）：貳億貳仟柒佰零陸萬壹仟貳佰伍拾元（人民幣）￥227061250.00元......”

以上事實(shí)有現(xiàn)場(chǎng)照片、詢問通知書、執(zhí)法調(diào)查詢問筆錄、建設(shè)工程施工合同、責(zé)令改正違法行為通知書、行政處罰告知書、行政處罰聽證告知書、行政處罰聽證申請(qǐng)書、行政處罰陳述（申辯）書、行政處罰聽證會(huì)通知書、行政處罰聽證公告、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告、聽證筆錄、行政處罰決定書、送達(dá)回證等證據(jù)材料證實(shí)。

本府認(rèn)為：根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第四條規(guī)定，被申請(qǐng)人對(duì)涉案建設(shè)工程質(zhì)量具有監(jiān)督管理的職責(zé)。

《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第四十二條第一款規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利......聽證依照以下程序組織：......(六)舉行聽證時(shí)，調(diào)查 — 12 —

人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)和行政處罰建議；當(dāng)事人進(jìn)行申辯和質(zhì)證......”《廣東省行政處罰聽證程序?qū)嵤┺k法》第十九條規(guī)定：“證據(jù)應(yīng)當(dāng)在聽證會(huì)上出示、宣讀和辨認(rèn)，并經(jīng)質(zhì)證，凡未經(jīng)質(zhì)證的證據(jù)不能作為定案的證據(jù)。對(duì)涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的證據(jù)應(yīng)當(dāng)保密，由聽證會(huì)驗(yàn)證，不得在公開聽證時(shí)出示。”第二十條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)對(duì)適用聽證程序的行政處罰應(yīng)當(dāng)在作出行政處罰決定前，作出《聽證告知書》，告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利。《聽證告知書》內(nèi)容包括：

（一）當(dāng)事人的違法事實(shí)和證據(jù)；

（二）行政處罰的理由、依據(jù)和擬作出的行政處罰決定；

（三）享有要求聽證的權(quán)利及提出聽證要求的期限?！薄稄V東省行政處罰聽證程序?qū)嵤┺k法》要求《聽證告知書》告知當(dāng)事人對(duì)其作出處罰決定的事實(shí)、證據(jù)、理由、依據(jù)、擬作出的處罰決定、享有的權(quán)利等，被申請(qǐng)人在《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政處罰聽證告知書》中，未告知涉案工程合同價(jià)款而僅告知擬對(duì)申請(qǐng)人處以合同價(jià)款2%以上4%以下的行政處罰，屬于未告知擬作出的行政處罰決定，不符合上述規(guī)定。另，《聽證筆錄》顯示被申請(qǐng)人未對(duì)涉案證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證，故被申請(qǐng)人的聽證程序不符合上述規(guī)定。

《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第十六條第二款規(guī)定：“建設(shè)工程經(jīng)驗(yàn)收合格的，方可交付使用。”第五十八條規(guī)定：“違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位有下列行為之一的，責(zé)令改正，處工程合同價(jià)款2%以上4%以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠

— 13 — 償責(zé)任：

（一）未組織竣工驗(yàn)收，擅自交付使用的......”本案中，涉案工程于2016年6月開始交樓，于2017年11月29日完成竣工驗(yàn)收，屬于未組織竣工驗(yàn)收擅自交付使用的情形。但被申請(qǐng)人在立案后的調(diào)查、行政處罰事先告知、行政處罰聽證告知、聽證環(huán)節(jié)、處罰決定書中均未明示涉案工程合同總價(jià)，直接對(duì)申請(qǐng)人處以人民幣4541225元，屬于事實(shí)調(diào)查不清。

綜上所述，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（三）項(xiàng)的規(guī)定，本府決定：

1.撤銷被申請(qǐng)人作出的（海建）監(jiān)管罰決字?2017?4號(hào)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政處罰決定書》。

2.責(zé)令被申請(qǐng)人自收到本決定書之日起60日內(nèi)重新作出具體行政行為。

申請(qǐng)人如對(duì)本決定不服，可以自接收到本決定書之日起15日內(nèi)，向有管轄權(quán)的法院提起行政訴訟。

海珠區(qū)人民政府 2018年6月21日（本件與原件核對(duì)無異）