第一篇：一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作各項(xiàng)制度

****發(fā)〔2010〕119號(hào)

關(guān)于印發(fā)《****鎮(zhèn)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè) 一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作籌工籌勞民主議事制度（試行）等制度的通知

各黨工委、村、鎮(zhèn)直各工作部門：

《****鎮(zhèn)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作籌工籌勞民主議事制度（試行）》等制度已經(jīng)會(huì)議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵守執(zhí)行。

****鎮(zhèn)人民政府 二〇一〇年十一月八日

主題詞：一事一議 制度 通 知

報(bào)：縣委、縣政府、縣農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 送：班子成員

發(fā)：各黨工委、村、鎮(zhèn)直各工作部門

（共印45份，自存3份）

****鎮(zhèn)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作籌勞民主議事制度（試行）

第一條 為了規(guī)范農(nóng)村興辦集體公益事業(yè)的籌勞，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定民主議事制度。

第二條 本制度適用于農(nóng)村行政村或村民組區(qū)域內(nèi)興辦集體公益事業(yè)所需勞務(wù)。

第三條 農(nóng)村集體公益事業(yè)是指與村民生活、生產(chǎn)密切相關(guān)的，必須由集體統(tǒng)一組織實(shí)施的村內(nèi)道路建設(shè)、人畜飲水設(shè)施、需要村民籌勞的電力設(shè)施、公共環(huán)衛(wèi)設(shè)施、村內(nèi)公共文化、體育設(shè)施建設(shè)等使村民直接或間接受益的公益性設(shè)施和項(xiàng)目。

第四條 農(nóng)村興辦集體公益事業(yè)實(shí)行一事一議，按照村民自愿、民主決策、民主管理、群眾受益、事前預(yù)算、量力而行的原則，既要尊重村民當(dāng)前利益，又要著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要，由村民大會(huì)或村民組開會(huì)討論決定。

第五條 實(shí)行一事一議興辦的集體公益事業(yè)籌勞，由村委會(huì)根據(jù)實(shí)際需要編制項(xiàng)目預(yù)算草案后，提交村民會(huì)議 1

或村民代表會(huì)議討論。村民會(huì)議應(yīng)有本村70%以上農(nóng)戶戶主參加，村民代表會(huì)議要有三分之二以上的農(nóng)民代表參加，所作決定均應(yīng)參會(huì)半數(shù)以上通過，并張榜公布。村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將籌勞的決定報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)管理部門審核，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)后方可組織實(shí)施。

第六條 鎮(zhèn)人民政府的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)村級(jí)范圍內(nèi)籌勞的審計(jì)、監(jiān)督和管理。

第七條 實(shí)行一事一議興辦的興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)所需要的物資，主要由中央、省、縣財(cái)政安排，所需勞務(wù)由村兩委負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

第八條 實(shí)行一事一議興辦的興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)所籌勞務(wù)，由本村受益村民承擔(dān)。

第九條 對(duì)從事工商行業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的農(nóng)村居民，應(yīng)按權(quán)利義務(wù)對(duì)等的原則，經(jīng)村民會(huì)議討論決定，根據(jù)經(jīng)濟(jì)條件，每人每個(gè)工作日按20元計(jì)算，按照實(shí)際投工進(jìn)行折算。

第十條 除國(guó)家和省另有規(guī)定者外，村民均有出勞興辦農(nóng)村集體公益事業(yè)的義務(wù)。凡無故不履行出勞義務(wù)的，村委會(huì)有權(quán)督促其履行義務(wù)。對(duì)經(jīng)督促無效者，村委會(huì)可通過村民自治或司法程序申請(qǐng)履行。對(duì)在校學(xué)生和五保戶不承擔(dān)出勞；烈軍屬、退伍傷殘軍人、喪失勞動(dòng)能力者應(yīng)

按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定給予減免照顧。收入低于本村平均線以下的生活特困戶，由本人提出申請(qǐng)，經(jīng)村民會(huì)議，半數(shù)以上通過，對(duì)其籌勞可給予減免。

第十一條 不得強(qiáng)行實(shí)施以資代勞，村民因故不能出勞，自愿以資代勞的，須經(jīng)村委會(huì)匯總，報(bào)經(jīng)鎮(zhèn)相關(guān)部門同意以資代勞后，村委會(huì)應(yīng)向農(nóng)民公布，并收取以資代勞款，村委會(huì)要向以資代勞的村民，開具統(tǒng)一收據(jù)。

第十二條 鎮(zhèn)人民政府和各工委負(fù)責(zé)指導(dǎo)興辦農(nóng)村集體公益事業(yè)工作，對(duì)違反本制度規(guī)定的行為，有權(quán)制止，并采取切實(shí)可行的辦法限期糾正。鎮(zhèn)農(nóng)村相關(guān)部門，要加強(qiáng)對(duì)實(shí)行一事一議興辦的集體生產(chǎn)公益事業(yè)籌勞使用情況的監(jiān)督。對(duì)確需興辦的公益事業(yè)，村兩委負(fù)責(zé)搞好項(xiàng)目的測(cè)算、預(yù)算。有半數(shù)以上村民認(rèn)同而有事不議、推諉不辦的村或村民組，鎮(zhèn)人民政府要給予通報(bào)批評(píng)，情況嚴(yán)重的可按有關(guān)規(guī)定和法定程序調(diào)整村組負(fù)責(zé)人員。第十三條 本制度自發(fā)布之日起執(zhí)行。

****鎮(zhèn)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議 財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作建設(shè)項(xiàng)目物資采購(gòu)領(lǐng)用

暫行規(guī)定（試行）

第一條 為加強(qiáng)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)建設(shè)項(xiàng)目物資采購(gòu)領(lǐng)用管理，節(jié)約開支、降低費(fèi)用，規(guī)范物資采購(gòu)和領(lǐng)用程序，提高建材利用率，根據(jù)《貴州省2010年村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作方案》以及《威寧縣村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作方案》、《威寧自治縣村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作建設(shè)項(xiàng)目物資采購(gòu)領(lǐng)用暫行規(guī)定（試行）》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，特制定本辦法。

第二條 一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)物資采購(gòu)領(lǐng)用實(shí)行“統(tǒng)一管理、政府采購(gòu)、專人負(fù)責(zé)、收領(lǐng)有據(jù)，陽(yáng)光操作”管理原則。

第三條 一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金項(xiàng)目建設(shè)聯(lián)席會(huì)議物資采購(gòu)組負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)物資采購(gòu)相關(guān)工作。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)物資具備招標(biāo)采購(gòu)條件的必須實(shí)行招標(biāo)采購(gòu)，不具備招標(biāo)采購(gòu)條件的實(shí)行比質(zhì)比價(jià)采購(gòu)，似采購(gòu)物資地點(diǎn)、價(jià)格、質(zhì)量擇優(yōu)采購(gòu)，降低采購(gòu)成本。

第四條 一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)物資采購(gòu)實(shí)行自下而上，逐級(jí)申報(bào)。由項(xiàng)目建設(shè)村或村組民填制物資采購(gòu)申請(qǐng)表，報(bào)鎮(zhèn)財(cái)政所審核后，匯總上報(bào)縣物資采購(gòu)組審核 1

同意采購(gòu)后報(bào)縣政府采購(gòu)辦實(shí)行采購(gòu)。

第五條 物資采購(gòu)中，采購(gòu)方應(yīng)協(xié)商物資供應(yīng)商將物資運(yùn)送到雙方確認(rèn)目的地，并由供應(yīng)商承擔(dān)物資搬運(yùn)所有費(fèi)用。

第六條 物資驗(yàn)收領(lǐng)發(fā)實(shí)行專人管理，并建立物資收發(fā)管理明細(xì)表，明細(xì)表包括的內(nèi)容有物資品名、規(guī)格、單位、物資收發(fā)日期、物資收發(fā)數(shù)量、物資報(bào)廢、報(bào)損、報(bào)失數(shù)量、以及相關(guān)負(fù)責(zé)人簽名等。物資報(bào)廢、報(bào)損、報(bào)失由村或村民組寫出情況說明，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的核實(shí)具體情況，并作出相應(yīng)處理。

第七條 鎮(zhèn)財(cái)政所、縣物資采購(gòu)組定期或不定期對(duì)村或村民組物資管理情況進(jìn)行實(shí)地檢查，確保物資管理安全、規(guī)范。

第八條 物資存放應(yīng)視其物理特性、化學(xué)特性選擇適宜的存放地點(diǎn)，分類整齊堆放，注意防火、防潮、防水、防盜等。切實(shí)加強(qiáng)易燃易爆物資存放管理,如油漆,汽油,煤油,化學(xué)藥品等.要求通風(fēng)良好, 必須遠(yuǎn)離火源,照明設(shè)備要有防爆裝置,存放區(qū)嚴(yán)禁吸煙或明火作業(yè)等,并懸掛醒目的安全標(biāo)識(shí)牌。

第九條 一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)建設(shè)項(xiàng)目物資入庫(kù)、領(lǐng)用、結(jié)余等情況自入庫(kù)日起每10天向全體全村村民公示一次，接受村民和社會(huì)監(jiān)督。

第十條 物資管理人員、保管人有下列情況者，應(yīng)賠償相同的金額或報(bào)送公安相關(guān)處理：

1.對(duì)所保管的財(cái)物有盜賣、掉換或化公為私等營(yíng)私舞弊者。

2.對(duì)批保管的財(cái)物未經(jīng)報(bào)準(zhǔn)而擅自轉(zhuǎn)移、撥借或損壞不報(bào)告者。

3.未盡保管責(zé)任或由于過失致使財(cái)物遭受被竊、損失或盤虧者。

第十一條 本制度自發(fā)文之日起實(shí)施 3

****鎮(zhèn)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)公示制度（試行）

第一條 為加強(qiáng)對(duì)村級(jí)基層組織財(cái)務(wù)活動(dòng)的管理和民主監(jiān)督，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)監(jiān)察部、農(nóng)業(yè)部制定的《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開暫行規(guī)定》及《威寧自治縣村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)公示制度（試行）》等有關(guān)法律、法規(guī)和政策，結(jié)合實(shí)際，制定本管理制度。

第二條 實(shí)施一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)的村或村民小組應(yīng)根據(jù)“村財(cái)政代管村用”的要求實(shí)行財(cái)務(wù)公開制度。以便于群眾理解和接受的形式，將一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)的財(cái)務(wù)及項(xiàng)目進(jìn)展情況，于次月5日在村務(wù)公開欄和項(xiàng)目實(shí)施點(diǎn)如實(shí)向全體村民公布，并設(shè)立舉報(bào)電話，接受群眾監(jiān)督。

第三條 由試點(diǎn)村、組統(tǒng)一按《村公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目實(shí)施情況公示表》規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行公布，表格由村委或村民小組根據(jù)實(shí)際情況填制（一式三份），經(jīng)村民民主理財(cái)小組審核后，報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核蓋章后方可公布，并留一份備案。第四條 一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)財(cái)務(wù)及項(xiàng)目進(jìn)展公示內(nèi)容包括：建設(shè)項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目承擔(dān)單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及聯(lián)系 1

電話、籌勞數(shù)量、獎(jiǎng)補(bǔ)物資收支、結(jié)余情況、工程進(jìn)度及有關(guān)村民應(yīng)知曉的賬目數(shù)據(jù)。

第五條 村、組公布的財(cái)務(wù)及項(xiàng)目進(jìn)展情況必須真實(shí)可靠。

第六條 村民對(duì)公布的財(cái)務(wù)賬目有不理解或不清楚的地方，有權(quán)提出質(zhì)疑；并有權(quán)要求有關(guān)當(dāng)事人或相關(guān)部門進(jìn)行解答。

第七條 鎮(zhèn)人民政府對(duì)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)財(cái)務(wù)及項(xiàng)目進(jìn)展公示活動(dòng)承擔(dān)監(jiān)督的職責(zé)，對(duì)財(cái)務(wù)公開中發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)進(jìn)行查處。

第八條 對(duì)違反本規(guī)定的村、組，由鎮(zhèn)人民政府責(zé)令限期糾正。到期仍不糾正的，由鎮(zhèn)人民政府依照有關(guān)規(guī)定給予有關(guān)責(zé)任人相應(yīng)的處分。

第九條 本制度自發(fā)文之日起實(shí)施。

****鎮(zhèn)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議 財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作傷殘救助辦法（試行）

為保障因自愿參與村級(jí)公益事業(yè)一事一議項(xiàng)目建設(shè)受傷或死亡的村民得到有效的補(bǔ)償救助，根據(jù)《威寧縣2009年村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作方案》、《威寧自治縣村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作傷殘救助辦法（試行）》等有關(guān)規(guī)定，特制定本辦法。

一、救助對(duì)象

在推進(jìn)農(nóng)村公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作建設(shè)中傷殘或者死亡的村民。

二、救助基本條件

享受救助必須同時(shí)具備以下條件：

1、直接從事農(nóng)村公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作建設(shè)項(xiàng)目的投工農(nóng)民。

2、所實(shí)施的項(xiàng)目必須是農(nóng)村公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)，并經(jīng)村民討論決定、村委會(huì)同意、鎮(zhèn)政府審查批準(zhǔn)、縣級(jí)主管部門備案的項(xiàng)目工程。

3、傷殘救助的人員必須是農(nóng)村公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作建設(shè)項(xiàng)目參加投工投勞的建設(shè)者。對(duì)技術(shù)性要求較高的，投工投勞不能承擔(dān)的建設(shè)項(xiàng)目，需要對(duì)外發(fā)包的項(xiàng)目不在救助范圍。

三、救助內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)

1、醫(yī)療救助：村民在公益事業(yè)建設(shè)中受傷，其醫(yī)藥費(fèi)根據(jù)威寧縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷范圍補(bǔ)償?shù)挠嘘P(guān)規(guī)定進(jìn)行報(bào)銷。

2、死亡補(bǔ)助：村民在公益事業(yè)建設(shè)中死亡，按照當(dāng)?shù)厣夏贽r(nóng)民人均純收入（以統(tǒng)計(jì)局法定數(shù)為準(zhǔn)）的10倍給予一次性困難補(bǔ)助。

3、生活困難補(bǔ)助：一是村民在公益事業(yè)建設(shè)中死亡，符合政策并年滿60周歲的父母和未成年子女（未年滿18周歲）享受農(nóng)村低保。二是村民在公益事業(yè)建設(shè)中因傷造成勞動(dòng)能力喪失，符合政策的由民政部門救助。

四、資金來源

救助資金按照政府和群眾共同分擔(dān)，風(fēng)險(xiǎn)共存、整合惠農(nóng)資金的原則。一是每年縣財(cái)政按項(xiàng)目總投資的1％安排預(yù)算，建立專項(xiàng)傷亡事故救助資金；二是通過新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保投入；三是民政救濟(jì)資金；四是受益村組的投工投勞人員統(tǒng)一參加工傷保險(xiǎn)。

五、傷亡救助資金的申報(bào)程序

在實(shí)施村級(jí)公益事業(yè)一事一議項(xiàng)目過程中，發(fā)生傷亡事故時(shí)，村兩委及鎮(zhèn)政府的負(fù)責(zé)人應(yīng)及時(shí)采取救助措施，把傷亡事故第一時(shí)間控制在最小范圍，并及時(shí)上報(bào)縣農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時(shí)組織成員單位及相關(guān)部門到現(xiàn)場(chǎng)了解傷亡事故的情況，組織人員協(xié)調(diào)解決辦法、救助金額及其它事項(xiàng)。

六、救助程序

符合政策的傷亡救助人員（指在實(shí)施農(nóng)村公益事業(yè)一事一議項(xiàng)目過程的投工投勞人員）先按照威寧縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療的有關(guān)規(guī)定給以報(bào)銷；其次按照社會(huì)保險(xiǎn)的有關(guān)規(guī)定在參保的保險(xiǎn)費(fèi)中報(bào)銷；第三按照民政的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行民政救助；對(duì)享受前三項(xiàng)政策規(guī)定后，對(duì)有生活困難的，財(cái)政給予困難補(bǔ)助。

七、救助資金管理

對(duì)村級(jí)公益事業(yè)一事一議項(xiàng)目設(shè)立的傷亡救助資金，實(shí)行縣級(jí)專戶存儲(chǔ)、專人管理、?？顚Ｓ谩？h一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)立村級(jí)公益事業(yè)一事一議項(xiàng)目建設(shè)傷亡救助資金專戶，明確專人管理，并按相關(guān)規(guī)定對(duì)發(fā)生的傷亡事故及時(shí)兌現(xiàn)救助。

八、建立農(nóng)村傷亡事故突發(fā)事件應(yīng)對(duì)措施

農(nóng)村公益事業(yè)一事一議項(xiàng)目涉及到的村組應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，落實(shí)安全責(zé)任，定期檢查本單位各項(xiàng)安全防范的落實(shí)情況，及時(shí)消除事故隱患；對(duì)可能發(fā)生的安全隱患和采取安全防范措施的情況，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)向所在地人民政府或鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門報(bào)告，便于及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，防范于未然，確保安全生產(chǎn)。

****鎮(zhèn)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ) 試點(diǎn)工作建設(shè)項(xiàng)目檢查驗(yàn)收制度（試行）

第一條 為進(jìn)一步了解掌握一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作開展情況，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，更好指導(dǎo)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作，加強(qiáng)一事一議建成項(xiàng)目管理，根據(jù)《貴州省2009年村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作方案》、《威寧自治縣村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作建設(shè)項(xiàng)目檢查驗(yàn)收制度（試行）》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制訂本制度。

第二條 一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)的村組必須成立項(xiàng)目監(jiān)督驗(yàn)收小組，監(jiān)督驗(yàn)收小組由村兩委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，成員通過村民會(huì)議或村民代表會(huì)議從村兩委成員、村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督小組成員、村民代表中選舉產(chǎn)生，人數(shù)一般為5－7人。并于項(xiàng)目啟動(dòng)前將《項(xiàng)目監(jiān)督小組成員基本情況表》報(bào)鎮(zhèn)財(cái)政所。

第三條 一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)的村組每完成一項(xiàng)項(xiàng)目工程，村民委員會(huì)及項(xiàng)目監(jiān)督小組先對(duì)完工項(xiàng)目自行組織檢查，如實(shí)填寫項(xiàng)目施工情況和自查結(jié)果，并及時(shí)向鎮(zhèn)人民政府報(bào)請(qǐng)檢查驗(yàn)收。

第四條 鎮(zhèn)人民政府收到驗(yàn)收申請(qǐng)后，要及時(shí)組織相關(guān)業(yè)務(wù)人員和技術(shù)人員對(duì)申請(qǐng)驗(yàn)收項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。村項(xiàng)目監(jiān)督驗(yàn)收小組應(yīng)參加鎮(zhèn)驗(yàn)收工作，較大項(xiàng)目邀請(qǐng)縣直相關(guān)業(yè)務(wù)技術(shù)職能部門人員參加。并在驗(yàn)收工作中作好驗(yàn)收記錄。

第五條 鎮(zhèn)人民政府驗(yàn)收結(jié)束，必須及時(shí)向縣農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室寫出書面驗(yàn)收申請(qǐng)，并做好接受檢查驗(yàn)收準(zhǔn)

備工作。

第六條 項(xiàng)目驗(yàn)收依據(jù)：省、地、縣、鎮(zhèn)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作的方案，項(xiàng)目批準(zhǔn)文件及施工圖紙、項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)合同書、縣一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作的相關(guān)規(guī)章制度等。

第七條 項(xiàng)目驗(yàn)收內(nèi)容：項(xiàng)目申報(bào)書、項(xiàng)目批復(fù)文件、項(xiàng)目實(shí)施方案、項(xiàng)目實(shí)施情況、項(xiàng)目建設(shè)檔案管理情況、建設(shè)物資采購(gòu)領(lǐng)發(fā)情況、建成項(xiàng)目管護(hù)制度建立情況等各級(jí)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作實(shí)施方案中規(guī)定應(yīng)予驗(yàn)收的內(nèi)容。

第八條 檢查驗(yàn)收工作應(yīng)堅(jiān)持客觀公證、公平合理、公開透明、陽(yáng)光操作的原則，認(rèn)真、嚴(yán)格的檢查，驗(yàn)收后寫出驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，對(duì)存在的問題及時(shí)提出限期改正意見。

第九條 鎮(zhèn)、村兩級(jí)對(duì)獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的驗(yàn)收面要求達(dá)到100%，試點(diǎn)項(xiàng)目工程全部完工，并經(jīng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)檢查驗(yàn)收后，要及時(shí)向上級(jí)報(bào)送自驗(yàn)報(bào)告和驗(yàn)收申請(qǐng)。

第十條 檢查驗(yàn)收工作人員必須嚴(yán)格依法辦事，恪守職業(yè)道德。不得向項(xiàng)目建設(shè)村、組或相關(guān)部門吃拿卡要。對(duì)違反規(guī)定擅自驗(yàn)收，以及弄虛作假、吃拿卡要的，追究當(dāng)事人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

第十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

****鎮(zhèn)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議 財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作檔案管理制度（試行）

為建立完善村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目檔案管理，提高一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的檔案管理水平，根據(jù)《國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于擴(kuò)大村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)的通知》（國(guó)農(nóng)改[2009]3號(hào)）、《威寧自治縣村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作檔案管理制度（試行）》等有關(guān)文件精神，結(jié)合****鎮(zhèn)實(shí)際，制定本制度。

一、檔案管理范圍

檔案管理范圍主要指涉及村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)方面的資料，包括以下內(nèi)容：

1.中央、省、地、縣、鎮(zhèn)相關(guān)文件：項(xiàng)目報(bào)告批復(fù)、物資招投標(biāo)文件。

2.一事一議項(xiàng)目規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)、獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目申請(qǐng)、項(xiàng)目建設(shè)預(yù)算。

3.一事一議村民會(huì)議記錄、村民簽字記錄、村民投工投勞記錄、各種材料清單記錄。

4.各類合同及附件、重點(diǎn)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)資料及圖紙、工程變更、施工日記、監(jiān)督情況。

5.考核驗(yàn)收情況、決算情況、審計(jì)情況。

6.材料設(shè)備的合格證及說明書、檢驗(yàn)報(bào)告及其它需要存檔的資料。

二、資料的收集整理

資料的收集按縣、鎮(zhèn)、村分級(jí)收集整理歸檔。

1.文件收集：主要是上級(jí)下發(fā)的“一事一議”相關(guān)文件，原件由鎮(zhèn)一事一議辦公室收存，使用人員留復(fù)印件。2.工程項(xiàng)目資料收集，主要指工程在建期間的報(bào)告、批文、設(shè)計(jì)資料、圖紙；工程變更、合同、監(jiān)督情況、竣工圖及驗(yàn)收證書，檢測(cè)報(bào)告、材料設(shè)備的合格證與設(shè)備說明書等由鎮(zhèn)一事一議辦公室工程管理人員收存。

3.輔助資料收集主要指：培訓(xùn)會(huì)議記錄、村民大會(huì)記錄、群眾簽字記錄。項(xiàng)目規(guī)劃、物資采購(gòu)情況、資金拔付情況、合同管理、項(xiàng)目變更、監(jiān)督管理記錄等由鎮(zhèn)一事一議辦公室收集整理。物資發(fā)放情況登記、群眾投工投勞記錄、施工進(jìn)度記錄、質(zhì)量監(jiān)督情況、資金使用情況等由村兩委收集整理。

三、檔案管理

“一事一議”年度工程竣工驗(yàn)收交付使用后，鎮(zhèn)、村根據(jù)各自的管理職責(zé)將全部工程檔案收集后交檔案管理人員，檔案管理人員按規(guī)定裝訂成冊(cè)，送交檔案館或一事一議辦公室存檔。

四、審計(jì)結(jié)論及財(cái)務(wù)手續(xù)直接由財(cái)務(wù)室收存，包括各種材料發(fā)票、撥款憑證、財(cái)務(wù)報(bào)表、記賬簿、審計(jì)報(bào)告。

五、為搞好工程項(xiàng)目備案和使用單位的需要，各項(xiàng)工程的有關(guān)文件資料還應(yīng)做出備份文件，供各有關(guān)部門存檔使用。

六、本辦法自發(fā)布之日起施行。

****鎮(zhèn) 村村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議

財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作項(xiàng)目管護(hù)制度

為確保我村一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工程項(xiàng)目發(fā)揮應(yīng)有作用，群眾長(zhǎng)期受益，做到建設(shè)與管護(hù)相結(jié)合，經(jīng)召開村民代表會(huì)議討論通過，特制定本管護(hù)制度。

一、成立管護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組 組長(zhǎng)： 成員：

二、管護(hù)范圍：我村---通組路、-----串戶路、-----溝渠、-----人行橋、-----交通橋、----廣場(chǎng)，----公廁、等項(xiàng)目。

三、管護(hù)要求

1.所有硬化路面必須保持清潔，路面暢通，不允許有垃圾、淤泥出現(xiàn)，不準(zhǔn)然燒垃圾，不準(zhǔn)挖溝引水，不準(zhǔn)堆放雜物及故意設(shè)置其它障礙。

2.不允許有故意損壞一事一議設(shè)施的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，責(zé)任人必須照價(jià)賠償，并“按村規(guī)民約”規(guī)定進(jìn)行處罰。

3.公路設(shè)施不允許大型載重車輛通行，限載10噸，超重車輛嚴(yán)禁通行，若不按規(guī)定超重車輛上路行駛，造成 1 的損失，由駕駛員照價(jià)賠償并修復(fù)。

4.要愛護(hù)廣場(chǎng)周邊花草樹木，誰人損壞，照價(jià)賠償。5.時(shí)適檢查道路，保持道路暢通，及時(shí)進(jìn)行維修，確保道路長(zhǎng)期完好使用。

6.組織群眾輪流，每3天分段打掃，做到路面清潔，邊溝無雜物。

7.對(duì)已建成設(shè)施出現(xiàn)自然損壞，由民主管理委員會(huì)提出維修方案，提交村民大會(huì)或村民代表大會(huì)，討論通過后組織維修。

四、管護(hù)辦法

本轄區(qū)所有一事一議項(xiàng)目實(shí)行分塊、分段進(jìn)行管護(hù)，并責(zé)任到人，管護(hù)費(fèi)用由村民代表大會(huì)討論通過由受益群眾承擔(dān)，對(duì)不負(fù)責(zé)任的管理人員，由村民管理委員會(huì)提出交村民代表大會(huì)討論撤換。

XX村民委員會(huì)

第二篇：一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)各項(xiàng)工作制度

管理辦法及管理制度 XX縣村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議

財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作十三項(xiàng)制度

一、辦公室工作職責(zé)及部門聯(lián)系機(jī)制

二、聯(lián)絡(luò)員制度

三、預(yù)算分析和執(zhí)行制度(預(yù)決算）

四、資金管理制度

五、項(xiàng)目管理制度

六、信息監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)制度

七、信訪接待制度

八、檔案管理制度

九、考核評(píng)價(jià)制度

十、村民議事制度

十一、籌資籌勞制度

十二、公開公示制度

十三、監(jiān)督檢查制度

辦公室工作職責(zé)及部門聯(lián)系機(jī)制

一、辦公室工作職責(zé)

1、負(fù)責(zé)擬定一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作方案；

2、對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)的項(xiàng)目，組織相關(guān)成員單位進(jìn)行審核及論證審批；

3、開展監(jiān)督檢查；

4、組織質(zhì)量檢測(cè)、工程價(jià)格預(yù)決算、項(xiàng)目驗(yàn)收等；

5、進(jìn)行一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作總結(jié)，開展工作考評(píng)；

6、對(duì)上級(jí)財(cái)政下?lián)芎涂h級(jí)配套的獎(jiǎng)補(bǔ)資金，一事一議籌資、捐資贊助、村集體投入等項(xiàng)目資金進(jìn)行使用和管理；

7、進(jìn)行一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金清算；

8、承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)交辦的一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作其他事項(xiàng)。

二、部門聯(lián)系機(jī)制

一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，綜改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門參加，層層落實(shí)責(zé)任，形成上下聯(lián)動(dòng)、相互協(xié)調(diào)、齊抓共管的工作機(jī)制。村（社區(qū)）級(jí)組織負(fù)責(zé)村民議事、籌資籌勞、項(xiàng)目實(shí)施、工程質(zhì)量監(jiān)管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織規(guī)劃、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和管理監(jiān)督。綜改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目的審批、監(jiān)管，縣獎(jiǎng)補(bǔ)辦負(fù)責(zé)日常監(jiān)督管理，聯(lián)系各部門做好工作。建立聯(lián)絡(luò)員網(wǎng)絡(luò)，健全聯(lián)絡(luò)員制度，發(fā)揮聯(lián)絡(luò)員上傳下達(dá)、橋梁紐帶和協(xié)調(diào)服務(wù)作用，有效推進(jìn)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作。

聯(lián)絡(luò)員制度

一、建立聯(lián)絡(luò)員網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)了解和掌握工作情況，加強(qiáng)信息通報(bào)和工作協(xié)調(diào)，形成上下溝通順暢，相互組織協(xié)調(diào)的良好工作局面。二、一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作各成員單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村（居）民委員會(huì)，每單位應(yīng)指定一名聯(lián)絡(luò)員，并報(bào)縣一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)辦備案。

三、聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍應(yīng)保持相對(duì)穩(wěn)定，除特殊情況外，一般不得更換。聯(lián)絡(luò)員發(fā)生變動(dòng)時(shí)，要及時(shí)調(diào)整、補(bǔ)充并上報(bào)備案。

四、聯(lián)絡(luò)員負(fù)有以下職責(zé)和義務(wù)：一是上報(bào)本單位一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作進(jìn)度、工作動(dòng)態(tài)、活動(dòng)事項(xiàng)、工作經(jīng)驗(yàn)、工作成效以及工作推進(jìn)中遇到的情況和問題等信息。下達(dá)上級(jí)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策、會(huì)議及文件精神；二是做好日常工作聯(lián)絡(luò)與協(xié)調(diào)；三是協(xié)助開展轄區(qū)內(nèi)工作統(tǒng)計(jì)和調(diào)研，積極提供有關(guān)信息、數(shù)據(jù)和資料，當(dāng)好參謀；四是對(duì)村民議事、籌資籌勞、招投標(biāo)、工程質(zhì)量等方面進(jìn)行有效監(jiān)督；五是對(duì)群眾反映的突出問題，進(jìn)行疏導(dǎo)并及時(shí)上報(bào)，化解矛盾等。

五、各單位聯(lián)絡(luò)員每月至少報(bào)送一則工作信息，階段性工作及時(shí)上報(bào)。上報(bào)信息及采用情況定期統(tǒng)計(jì)通報(bào)。

六、各有關(guān)單位和部門要充分認(rèn)識(shí)聯(lián)絡(luò)員工作的重要性，積極為信息聯(lián)絡(luò)員工作提供有利條件，充分發(fā)揮聯(lián)絡(luò)員的“宣傳”、“紐帶”、“參謀”、“疏導(dǎo)”、“監(jiān)督”、“協(xié)調(diào)”作用。

七、開展評(píng)選“優(yōu)秀聯(lián)絡(luò)員”活動(dòng)，對(duì)“優(yōu)秀聯(lián)絡(luò)員”進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

八、將聯(lián)絡(luò)員工作情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作考評(píng)。

預(yù)算分析和執(zhí)行制度

一、建立健全內(nèi)部控制約束機(jī)制，強(qiáng)化預(yù)算編制、執(zhí)行與決算的有機(jī)結(jié)合，開展績(jī)效評(píng)價(jià)。

二、年初有預(yù)算，年終有決算；項(xiàng)目建設(shè)事前有預(yù)算，竣工有決算。

三、預(yù)算執(zhí)行分析定期報(bào)告。分析影響預(yù)算執(zhí)行的原因和運(yùn)行中存在的問題，注重強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警分析報(bào)告，對(duì)支付風(fēng)險(xiǎn)以及預(yù)算執(zhí)行與計(jì)劃偏差較大等突出問題，快速向同級(jí)政府和上級(jí)部門報(bào)告。

四、定期通報(bào)預(yù)算執(zhí)行情況。定期檢查預(yù)算收支執(zhí)行情況，對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行考核，適時(shí)通報(bào)收支執(zhí)行情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月以報(bào)表形式及時(shí)上報(bào)項(xiàng)目進(jìn)展和預(yù)算執(zhí)行情況，對(duì)進(jìn)度緩慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主動(dòng)約談，并限期改正。

五、及時(shí)報(bào)批，加快支出進(jìn)度。按照項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，及時(shí)申請(qǐng)審批撥付項(xiàng)目資金。

資金管理制度

一、用于一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的村民籌資、以資代勞、村集體投入、社會(huì)捐贈(zèng)贊助等資金，與一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金共同構(gòu)成一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目資金。二、一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金縣財(cái)政局專戶管理，群眾自籌、以資代勞、捐資贊助、村集體投入等資金鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體三資委托代理服務(wù)中心專人管理。項(xiàng)目資金按工程進(jìn)度實(shí)時(shí)撥付給施工單位。三、一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)賬制、直接撥付制、質(zhì)量保證金制。四、一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金實(shí)行項(xiàng)目制管理。項(xiàng)目開工建設(shè)，按項(xiàng)目資金總額的50%直接撥付給施工單位，項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，撥付40%項(xiàng)目資金，質(zhì)量保證期滿工程質(zhì)量無問題撥付10%質(zhì)量保證金。

項(xiàng)目管理制度

一、項(xiàng)目管理應(yīng)遵循以下基本原則：規(guī)劃先行，有序推進(jìn)；先議后籌，先籌后補(bǔ)；因地制宜，量力而行；公開公示，陽(yáng)光操作。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)應(yīng)按照程序，編制項(xiàng)目建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃和計(jì)劃，建立一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目原則上從項(xiàng)目庫(kù)中選取。三、一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目實(shí)行村級(jí)申報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、縣級(jí)審批的管理制度。村級(jí)負(fù)責(zé)組織村民議事、籌資籌勞，提出項(xiàng)目申請(qǐng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村級(jí)申報(bào)項(xiàng)目的合規(guī)性、真實(shí)性、可行性等進(jìn)行初審，并匯總上報(bào)縣綜改辦審核批復(fù)。項(xiàng)目批復(fù)前均要履行“四察看”程序。

四、批復(fù)的項(xiàng)目應(yīng)于十五日內(nèi)進(jìn)行招投標(biāo)，確定施工單位。項(xiàng)目概算50萬元以下的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體產(chǎn)權(quán)交易及招投標(biāo)中心組織招標(biāo)；單項(xiàng)或打捆項(xiàng)目概算在50萬元以上的委托有資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行公開招標(biāo)；具有較高專業(yè)技術(shù)要求的橋梁、路燈等建設(shè)項(xiàng)目，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位報(bào)縣農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室集中委托有資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行公開招標(biāo)。

五、已招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)按照合同約定及時(shí)開工建設(shè)。工程建設(shè)期間，村級(jí)組織負(fù)責(zé)日常工程質(zhì)量監(jiān)督和管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣獎(jiǎng)補(bǔ)辦要加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督檢查。工程施工關(guān)鍵環(huán)節(jié)和隱蔽工程實(shí)行報(bào)驗(yàn)制度。

六、每年從項(xiàng)目中抽取不低于10%的項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè),檢測(cè)結(jié)果作為縣級(jí)復(fù)驗(yàn)、資金審計(jì)、項(xiàng)目資金撥付的依據(jù)。

七、項(xiàng)目建成后，遵循村級(jí)初驗(yàn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗(yàn)收、第三方復(fù)驗(yàn)的程序，逐級(jí)組織驗(yàn)收。

八、村級(jí)應(yīng)建立健全項(xiàng)目運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，明確管護(hù)主體，落實(shí)管護(hù)資金和責(zé)任，保證項(xiàng)目正常運(yùn)轉(zhuǎn)，長(zhǎng)期發(fā)揮效益。九、一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)堅(jiān)持陽(yáng)光操作，實(shí)行公開公示，自覺接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。公示內(nèi)容：一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策、實(shí)施辦法、辦事程序和服務(wù)承諾；項(xiàng)目概況、工程預(yù)算、村民議事、籌資籌勞、項(xiàng)目招投標(biāo)、項(xiàng)目驗(yàn)收及資金使用情況等；公示形式：固定公開欄、會(huì)議、辦事大廳、陽(yáng)光村務(wù)網(wǎng)等。

信息監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)制度

一、信息監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)的基本要求：數(shù)據(jù)錄入和維護(hù)及時(shí)、全面、準(zhǔn)確，與實(shí)際工作基本保持同步。

二、信息監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)主要包含以下基本信息：鄉(xiāng)村基本信息、申報(bào)項(xiàng)目信息、項(xiàng)目實(shí)施管理（招投標(biāo)、工程進(jìn)度）、項(xiàng)目驗(yàn)收、項(xiàng)目管護(hù)、項(xiàng)目監(jiān)督、資金兌付等。

三、信息監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)信息數(shù)據(jù)錄入前，應(yīng)搜集整理相關(guān)資料（文字、圖表、音像等），進(jìn)行認(rèn)真審核，審核無誤方可錄入。數(shù)據(jù)錄入應(yīng)于工作開展十日內(nèi)完成。

四、縣綜改辦定期察看鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)據(jù)錄入情況，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)錄入的數(shù)據(jù)和信息進(jìn)行審核或維護(hù)；

五、縣綜改辦定期檢查并通報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息數(shù)據(jù)錄入情況，對(duì)錄入不準(zhǔn)確、不全面、不及時(shí)的單位進(jìn)行督辦。

六、信息監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)情況作為一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的重要內(nèi)容，納入工作考核。

檔案管理制度 一、一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作檔案，是指在一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作中形成的，反映一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作開展情況的各種文字、圖表、影像等資料。

二、要切實(shí)要加強(qiáng)檔案管理工作，確定專人實(shí)行集中統(tǒng)一管理，確保檔案的完整、真實(shí)、準(zhǔn)確、系統(tǒng)和安全。三、一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作資料包括如下內(nèi)容：

（一）、綜合工作資料：一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作文件、會(huì)議、宣傳培訓(xùn)、工作規(guī)劃計(jì)劃與總結(jié)、項(xiàng)目建設(shè)申請(qǐng)及批復(fù)、工作進(jìn)度報(bào)表、監(jiān)督檢查、考核考評(píng)等資料。

（二）、項(xiàng)目檔案資料：項(xiàng)目申報(bào)審批表、項(xiàng)目規(guī)劃圖、擬建方案、村民議事記錄、籌資籌勞等項(xiàng)目申報(bào)審批資料；，項(xiàng)目資金申請(qǐng)表、村級(jí)籌資繳款單、中標(biāo)通知書、合同、審計(jì)報(bào)告、稅票等資金撥付資料；項(xiàng)目驗(yàn)收、竣工決算、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等項(xiàng)目驗(yàn)收資料；項(xiàng)目的內(nèi)容、工程預(yù)算、資金來源、籌資籌勞方案、招投標(biāo)標(biāo)結(jié)果、項(xiàng)目實(shí)施情況、籌資籌勞和獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理使用情況、項(xiàng)目驗(yàn)收情況等公示資料；項(xiàng)目施工前、施工中、竣工后及標(biāo)示牌等圖片資料。

四、綜合工作資料應(yīng)裝訂成冊(cè)，分類歸檔，便于檢索查詢；項(xiàng)目檔案資料應(yīng)“一項(xiàng)一檔”，分編號(hào)存檔，規(guī)范管理。

五、嚴(yán)格檔案查詢借閱手續(xù)，查閱檔案需經(jīng)負(fù)責(zé)人簽字。建立查閱登記簿，做好檔案查詢、借閱和利用登記。六、一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作檔案永久保存，不得隨意銷毀。

工作考核評(píng)價(jià)制度

一、縣綜改辦每年都要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，表彰先進(jìn)，推進(jìn)工作。

二、考核評(píng)價(jià)堅(jiān)持客觀公正、注重實(shí)效的原則。

三、考核評(píng)價(jià)以國(guó)家、省出臺(tái)的相關(guān)法規(guī)和政策文件；省、市、縣下發(fā)的有關(guān)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的通知、管理辦法及有關(guān)工作要求等為依據(jù)；

四、考核評(píng)價(jià)采取聽取匯報(bào)、查閱資料、走訪調(diào)查、察看現(xiàn)場(chǎng)等方式進(jìn)行，平時(shí)工作和年終考核相結(jié)合，綜合確定考評(píng)得分。

五、考核評(píng)價(jià)主要為組織領(lǐng)導(dǎo)、制度建設(shè)、宣傳培訓(xùn)、籌資籌勞管理、項(xiàng)目管理、資金管理、工作成效、工作保障、檔案管理、遵紀(jì)守法、信息監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)以及工作創(chuàng)新等。

六、考核評(píng)價(jià)采取百分制，對(duì)考核評(píng)價(jià)先進(jìn)的單位予以獎(jiǎng)勵(lì)。

信訪制度

一、信訪工作堅(jiān)持依法、及時(shí)、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合、堅(jiān)持預(yù)防和化解矛盾、糾紛相結(jié)合的原則，實(shí)行首問負(fù)責(zé)制、限期辦結(jié)制。

二、信訪工作應(yīng)按以下程序辦理：

1、接待、受理、登記：接待要熱情、記錄要祥細(xì)，反映問題屬其他部門辦理的，應(yīng)向來訪者說明情況，引導(dǎo)來電來訪者與相關(guān)部門取得聯(lián)系，同時(shí)做好解釋疏導(dǎo)工作。

2、調(diào)查處理：需調(diào)查核實(shí)的事項(xiàng)要及時(shí)調(diào)查核實(shí)并提出處理意見。

3、督辦催辦：對(duì)由領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)批的信訪事項(xiàng)，應(yīng)及時(shí)督查催辦，并將辦理情況向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。

4、報(bào)結(jié)。查處結(jié)果要及時(shí)向信訪人作出回復(fù)。對(duì)于上級(jí)批轉(zhuǎn)要求上報(bào)結(jié)果和重要的信訪問題，形成專題報(bào)告經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)同意后上報(bào)。

三、嚴(yán)格執(zhí)行信訪工作紀(jì)律和工作保密制度，不得擴(kuò)散群眾來信來訪中反映的情況和問題。保護(hù)來信來訪人的合法權(quán)益。

四、建立信訪工作檔案，按檔案管理制度要求，加強(qiáng)檔案管理。

項(xiàng)目工程管護(hù)制度 一、一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目工程管護(hù)應(yīng)堅(jiān)持建管并重、建管并行，村為主體、政府主導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際、開拓創(chuàng)新的原則。鼓勵(lì)以“市場(chǎng)取向，社會(huì)化運(yùn)作”的模式，實(shí)行“以錢養(yǎng)事”、購(gòu)買服務(wù)等方式，探索管護(hù)新辦法，加強(qiáng)工程管護(hù)，確保工程正常運(yùn)行和使用。二、一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目工程的管護(hù)主體是村（居）民委員會(huì)，村（居）委會(huì)主任是直接責(zé)任人。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)設(shè)施管護(hù)的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。

三、按照保障項(xiàng)目工程正常運(yùn)轉(zhuǎn)、發(fā)揮長(zhǎng)期效益的要求，依據(jù)國(guó)家和省有關(guān)工程管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，采取群眾管護(hù)、承包管護(hù)、社會(huì)管護(hù)、市場(chǎng)管護(hù)等方式進(jìn)行管護(hù)。

四、實(shí)行財(cái)政投入、經(jīng)營(yíng)收入、集體投入和社會(huì)捐贈(zèng)贊助、村民投工投勞相結(jié)合的方式，多形式、多渠道籌集資金，建立和完善村級(jí)公益設(shè)施管護(hù)資金投入機(jī)制?？h財(cái)政每年投入管護(hù)資金不少于200萬元。五、一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”委托代理服務(wù)中心統(tǒng)一管理，實(shí)行分村專戶核算。縣財(cái)政投入的管護(hù)資金實(shí)行“項(xiàng)目制”管理。

一事一議籌資籌勞制度

一、村民“一事一議”籌資籌勞用于村內(nèi)農(nóng)田水利基本建設(shè)、道路修建、植樹造林、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有關(guān)的土地治理項(xiàng)目和村民認(rèn)為需要興辦的集體生產(chǎn)生活等其他公益事業(yè)項(xiàng)目。屬于明確規(guī)定由各級(jí)財(cái)政支出的項(xiàng)目，以及償還債務(wù)、企業(yè)虧損、村務(wù)管理等所需費(fèi)用和勞務(wù)，不得列入籌資籌勞的范圍。

二、村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)籌資籌勞應(yīng)遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額的原則。

三、根據(jù)受益主體，籌資籌勞的議事范圍為建制村，也可為自然村或村民小組，籌資的對(duì)象為本村戶籍在冊(cè)人口或者所議事項(xiàng)受益人口。籌勞的對(duì)象為本村戶籍在冊(cè)人口或者所議事項(xiàng)受益人口中的勞動(dòng)力。

四、需要村民出資出勞的項(xiàng)目、數(shù)額及減免等事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會(huì)議討論通過，或者經(jīng)村民會(huì)議授權(quán)由村民代表會(huì)議討論通過。五、一事一議籌資籌勞應(yīng)遵循村民議定、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)審批的程序。向村民籌資籌勞的事項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額必須按規(guī)定填入《農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡》并發(fā)到戶。收取資金應(yīng)向出資人出具農(nóng)民負(fù)擔(dān)專用收據(jù)，實(shí)行“收支兩條線”管理，專戶管理、?？顚Ｓ谩ず怂?。六、一事一議籌資籌勞堅(jiān)持公開公示制度，籌資籌勞初步方案、村民（代表）會(huì)議決議、籌資籌勞情況、資金使用與項(xiàng)目資金決算應(yīng)張榜公布，接受群眾監(jiān)督。

七、村民主理財(cái)小組、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)要切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督管理作用，對(duì)村民出資、出勞使用情況進(jìn)行審核監(jiān)督。

八、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門對(duì)一事一議籌資籌勞的使用范圍、村民議事、籌資籌勞程序、資金的管理和使用進(jìn)行全程監(jiān)督。

九、對(duì)違反“一事一議”政策籌資籌勞，引發(fā)的嚴(yán)重群體事件或惡性案件的責(zé)任人，將按照政策和文件規(guī)定，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目管理公開公示制度 一、一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)實(shí)行項(xiàng)目管理公開公示制度，自覺接受群眾監(jiān)督。二、一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目公示內(nèi)容：全面公開一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策、實(shí)施辦法、辦事程序和服務(wù)承諾，由村民代表對(duì)一事一議建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全程監(jiān)督和管理。一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目建成后，村級(jí)要將投入建設(shè)的籌資金額、項(xiàng)目資金（實(shí)物）的安排使用情況等進(jìn)行公示，提高財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的透明度和有效性。三、一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)公示項(xiàng)目的時(shí)間、方式：一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目在一事一議議事、籌集、管理、使用、項(xiàng)目建設(shè)、項(xiàng)目建成交付使用等各環(huán)節(jié)均應(yīng)及時(shí)公示，接受群眾監(jiān)督，公式方式可以將一事一議需公示的內(nèi)容在鎮(zhèn)、村固定公示欄或群眾經(jīng)常聚焦場(chǎng)所利用廣播、電視等進(jìn)行公示。

四、聽取群眾意見，群眾對(duì)公示的內(nèi)容有疑問的，可口頭或書面形式向縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)領(lǐng)導(dǎo)小組等部門反映投訴。

五、對(duì)群眾反映的問題可以由同級(jí)或上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門人員進(jìn)行口頭解釋或書面答復(fù)，解釋與答復(fù)在10—20日內(nèi)作出。六、一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目公示材料要進(jìn)行整理歸檔并要妥善保管。

第三篇：一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)

一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)

農(nóng)村稅費(fèi)改革后，村內(nèi)興辦集體公益事業(yè)所需資金，已不再固定向農(nóng)民收取，而是通過開展“一事一議”的辦法籌資籌勞解決。

但是在一些地方，農(nóng)村“一事一議”還存在不少問題。

個(gè)別村干部獨(dú)斷專行，不按議事規(guī)則辦事，只由少數(shù)人甚至個(gè)人說了算，隨意收取和支付費(fèi)用。有的村干部由于在群眾中威信不高，導(dǎo)致村內(nèi)的“一事一議”形成“事難議、議難決、決難行”的現(xiàn)象。此外，還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)給村里下任務(wù)，按“一事一議”最高標(biāo)準(zhǔn)每人平均15元落實(shí)到每個(gè)農(nóng)戶，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一收取、開支，嚴(yán)重違反了農(nóng)村稅費(fèi)改革政策，使村級(jí)議事程序流于形式。

開展“一事一議”，必須遵循“量力而行、群眾受益、民主決策、上限控制、使用公開”的原則，在召開村民會(huì)議或村民代表會(huì)議時(shí)，應(yīng)有本村18周歲以上村民的半數(shù)參加或者有本村2/3以上農(nóng)戶代表參加，所作決定要經(jīng)到會(huì)人員的半數(shù)通過才能有效。為了防止“有事不議，無事亂議”等現(xiàn)象的發(fā)生，各級(jí)稅改辦和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門，要嚴(yán)把政策關(guān)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村“一事一議”的監(jiān)督和指導(dǎo)，并建立健全相關(guān)規(guī)章制度，規(guī)范議事程序，真正體現(xiàn)大家事，大家議，大家定。

一、“一事一議”議事會(huì)進(jìn)入議事程序的前提條件

1.有發(fā)起人

“一事一議”議事會(huì)的發(fā)起人即議事會(huì)的組織者，召開議事會(huì)必須有一名或多名發(fā)起人。如宜都市聶家河鎮(zhèn)柑子園村第二組24戶村民舉行的一次“一事一議”議事會(huì)，會(huì)議的發(fā)起人是一名村民。在他的倡導(dǎo)下，兩個(gè)小時(shí)議定了本組自來水工程建設(shè)的投工、投資、責(zé)任人等7件事，參會(huì)村民根據(jù)會(huì)議形成的決議，各戶均等投資、投工，鋪設(shè)管道1200m，建成了自己的供水工程，82名群眾吃上了自來水。

議事會(huì)發(fā)起者的人數(shù)和身份在各地情況各異，有的議事會(huì)的發(fā)起人只有一個(gè)，有的是一人倡議，數(shù)人支持。發(fā)起人中有基層干部，也有群眾。但無論發(fā)起人多少或身份如何，有一個(gè)以上的發(fā)起人是“一事一議”議事會(huì)進(jìn)入議事程序的必備條件。

2.群眾對(duì)所議事項(xiàng)要求強(qiáng)烈

群眾有要求是“一事一議”議事會(huì)啟動(dòng)的動(dòng)因。成功的議事會(huì)之所以群眾參會(huì)踴躍，意見統(tǒng)一快，是因?yàn)槿罕妼?duì)議題有強(qiáng)烈的要求。如前例中的村民多年受無水吃的困擾，對(duì)解決飲水困難非常關(guān)心，所以群眾對(duì)這樣的議事會(huì)積極響應(yīng)，所有接到通知的農(nóng)戶都按時(shí)參加了會(huì)議。

3.議事會(huì)范圍內(nèi)群眾直接受益

“一事一議”議事會(huì)的范圍無論是大于或者小于行政區(qū)，只要屬于受益范圍，這個(gè)范圍內(nèi)的群眾很容易形成共識(shí)。這是議事會(huì)成功的重要條件。

二、“一事一議”議事會(huì)的原則

1.群眾自愿

召開“一事一議”議事會(huì)，一般是發(fā)起人在發(fā)出通知時(shí)就向各農(nóng)戶說明：愿意參與的就到會(huì)，不愿參與的不強(qiáng)求，不加任何強(qiáng)制觀點(diǎn)。群眾知道不參加會(huì)議就不會(huì)受益，會(huì)仔細(xì)考慮發(fā)起人通知的內(nèi)容，自己決定取舍。這種會(huì)議雖然屬自愿參加，但大多數(shù)議事會(huì)召開時(shí)，被通知的對(duì)象會(huì)全部參加。

2.權(quán)利、義務(wù)一致

成功的“一事一議”議事會(huì)，參會(huì)村民都遵循“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的權(quán)利、義務(wù)一致原則。這個(gè)原則有兩層含義：一方面，想受益就必須投工投資；另一方面，誰不投工、不投資，就不能受益。正是“權(quán)利、義務(wù)一致”的原則把意見一致的農(nóng)戶凝聚在一起，把持有不同意見的農(nóng)戶排開在外，這是意見很容易統(tǒng)一的重要原因。這個(gè)原則也并非使那些當(dāng)初不同意參會(huì)的農(nóng)戶永遠(yuǎn)不能受益，只要他們同意繳納議事會(huì)確定的投工投資份額，仍然可以加入到受益體中。

3.公平負(fù)擔(dān)

在義務(wù)分?jǐn)偡矫?，農(nóng)戶投入一般實(shí)行“按受益戶均等”或“按受益人均等”分?jǐn)偂Ｓ行┑胤揭驐l件特殊，議事會(huì)上也作出一些有針對(duì)性的特殊條款。

三、“一事一議”的基本特征

小型水利工程建設(shè)采用“一事一議”形式后，不僅議事會(huì)在召開的形式上與過去行政決定分配義務(wù)工的方式有區(qū)別，所議事項(xiàng)的內(nèi)容也有自身的特點(diǎn)。

1.“一事一議”與行政決定在形式上的區(qū)別

(1)體現(xiàn)群眾意見程度不同

“一事一議”是群眾自愿做什么就做什么；而行政決定是以村、組等組織機(jī)構(gòu)的意見為主。雖然村、組也代表著群眾的意見，但“一事一議”的代表性表現(xiàn)得更直接。

(2)形成決議的方式不同

“一事一議”形成決議須在參加議事的全體受益群眾中通過，而行政決定是按“少數(shù)服從多數(shù)”的原則在多數(shù)群眾中通過或在群眾代表中通過即可。

(3)組織者不同

“一事一議”會(huì)議有基層干部組織的，也有普通群眾發(fā)起的；而行政決定只能由行政組織作出。

2.“一事一議”議定事項(xiàng)的特點(diǎn)

(1)用工采用貨幣決算

“一事一議”中出現(xiàn)的“貨幣決算”與過去農(nóng)村攤派義務(wù)工中出現(xiàn)的“以資代勞”在形式上雖然相似，都用貨幣表示人工的價(jià)值量，但它們?cè)隗w現(xiàn)農(nóng)民的意志方面有本質(zhì)區(qū)別。

(2)小規(guī)模格局

“小規(guī)模”是指受益范圍在村以內(nèi)的小型建設(shè)項(xiàng)目。“一事一議”要遵循群眾自愿原則，以群眾直接受益為前提，如果規(guī)模太大，群眾受益不均衡或受益不直接的程度也大，就難以形成統(tǒng)一意見。從調(diào)查情況看，成功的議事會(huì)討論的議題多數(shù)是村以下的小型公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，小規(guī)模仍是其基本格局。

(3)工程權(quán)屬共有

“一事一議”議事會(huì)對(duì)他們所建工程的權(quán)屬一般都用這樣的表述：建成的工程歸投資的農(nóng)戶所有，各戶份額均等。這一表述表明：這種財(cái)產(chǎn)屬于共有財(cái)產(chǎn)。但村民對(duì)這種財(cái)產(chǎn)行使所有權(quán)的方式與村民對(duì)公共財(cái)產(chǎn)行使所有權(quán)的方式有三點(diǎn)不同。第一，所有權(quán)人有特定的對(duì)象，而一般公共財(cái)產(chǎn)的所有者沒有特定對(duì)象，只要村民戶口屬于這個(gè)行政區(qū)，哪怕是新搬遷來的農(nóng)戶，都可以享受所有者的權(quán)利。第二，所有權(quán)人對(duì)自己的份額可以轉(zhuǎn)讓。如農(nóng)戶搬遷時(shí)，可以將自己份額有償轉(zhuǎn)讓他人。第三，具有排他性，即未投資的農(nóng)戶不能享受權(quán)利。但這種財(cái)產(chǎn)有一點(diǎn)與公共財(cái)產(chǎn)相似，即所占份額不能退出，因?yàn)槭褂弥械呢?cái)產(chǎn)不能分割。

(4)議定事項(xiàng)只具有一定約束性

一事一議”議定的事項(xiàng)也具有一定的約束性。但這種約束性不同于行政決定的約束性，它是在群眾自愿的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，主要靠受益群眾互相信任、互相監(jiān)督和限制受益來實(shí)現(xiàn)，不帶懲罰性。而行政決定由于形成的機(jī)制不同，一般須采用行政、經(jīng)濟(jì)等一系列手段來維持正常實(shí)施，有些還帶有一定的懲罰性。

(5)議事內(nèi)容廣泛

“一事一議”議定的事項(xiàng)不只是投工問題，它所涉及的事項(xiàng)包括建設(shè)項(xiàng)目的各個(gè)方面。成功的“一事一議”議事會(huì)所討論的內(nèi)容通常包括投工、投資、占地、原材料、工程負(fù)責(zé)人人選和建設(shè)管理等。但這種廣泛性與行政決定的廣泛性不同，它只限于基本建設(shè)項(xiàng)目所涉及的事項(xiàng)。而行政決定包括權(quán)限范圍內(nèi)所有的政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事務(wù)。

四、“一事一議”議事會(huì)的程序

“一事一議”議事會(huì)通常要經(jīng)過如下程序。

①發(fā)起人從群眾的意見中梳理出群眾要求最強(qiáng)烈、范圍最廣、投資投工額度與當(dāng)?shù)卮迕癯惺苣芰ο噙m應(yīng)的議題。

②發(fā)起人到有一定影響力的村民中征求意見，聽取這些人的意見和反映，以便在議事會(huì)上能首先獲得這部分人的支持。

③發(fā)起人將需要交議事會(huì)討論的事項(xiàng)(如建設(shè)內(nèi)容、投工投資數(shù)額、工程建設(shè)負(fù)責(zé)人、建設(shè)時(shí)間、建設(shè)管理及建成后的工程運(yùn)行管理等)整理成條，以備提交會(huì)議討論時(shí)做到有條不紊。

④發(fā)起人將會(huì)議的目的、地點(diǎn)、時(shí)間、通知到各受益農(nóng)戶。

⑤議事會(huì)討論的事項(xiàng)一般用“同意”或“不同意”表示各戶意見。當(dāng)議定的事項(xiàng)比較簡(jiǎn)單時(shí)，不用文字記載，靠村民相互之間的信任自覺執(zhí)行。復(fù)雜的事項(xiàng)形成決議后參會(huì)人要簽名確認(rèn)，然后按決議執(zhí)行。

這些程序完成后，將議定的事項(xiàng)交會(huì)議推薦的負(fù)責(zé)人執(zhí)行。

五、幾點(diǎn)啟示

“一事一議”打破了一些傳統(tǒng)觀念，有其自身的特點(diǎn)和規(guī)律。因此，應(yīng)用這種形式開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，在觀念、工作方式和方法上必須做到與“一事一議”的特點(diǎn)和規(guī)律相適應(yīng)。

①組織“一事一議”議事會(huì)，要樹立按受益范圍開展工作的新思維，不能把傳統(tǒng)的按行政區(qū)域開展工作的模式作為固定模式。若按傳統(tǒng)的以所管轄的行政區(qū)域范圍來召集“一事一議”會(huì)議，群眾利益可能不完全一致，結(jié)果是議而不決，難于形成一致意見。

②“一事一議”議題，要從群眾的意見和要求中產(chǎn)生，不可強(qiáng)加主觀意見。“一事一議”這種形式的出發(fā)點(diǎn)就是要尊重群眾意見。因此，對(duì)“一事一議”的議題要廣泛征求群眾意見，特別是那些多數(shù)人關(guān)心、受益范圍大、群眾要求強(qiáng)烈的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)作為重要議題組織受益群眾討論。

③基層干部既要當(dāng)好發(fā)起人角色，也要注重支持群眾中自發(fā)產(chǎn)生的發(fā)起人。村、組干部本身就是群眾推薦或選舉出來的代表，應(yīng)當(dāng)率先介入“一事一議”議事會(huì)，積極地做好組織和發(fā)起工作。群眾中自發(fā)產(chǎn)生的發(fā)起人也應(yīng)當(dāng)受到重視，他們提出的議題來源于群眾，有很強(qiáng)的代表性，絕不能因他們是自發(fā)產(chǎn)生的就撒手不管，應(yīng)當(dāng)正確引導(dǎo)，對(duì)合理的議題應(yīng)當(dāng)積極支持。

④基層干部要主動(dòng)幫助群眾做好協(xié)調(diào)工作。“一事一議”議定的事項(xiàng)涉及的問題很多，有些工作并不是群眾自己能解決的。如占地問題、跨行政區(qū)域的橫向聯(lián)系問題，必須靠干部去解決。干部要根據(jù)“一事一議”的基本特點(diǎn)，對(duì)議定事項(xiàng)在實(shí)施中出現(xiàn)的問題，主動(dòng)及時(shí)地進(jìn)行協(xié)調(diào)解決。

⑤要善于對(duì)“一事一議”進(jìn)行引導(dǎo)。政府支持和項(xiàng)目資金投入是對(duì)群眾開展“一事一議”的重要支持?，F(xiàn)實(shí)中，農(nóng)民有許多想做的事因?yàn)橥顿Y太大而不能做。一旦有經(jīng)濟(jì)支持，可以迅速調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，起到很好的引導(dǎo)作用。所以，要善于把各項(xiàng)政府投入和項(xiàng)目支持與“一事一議”結(jié)合起來，應(yīng)用這些有利因素去促進(jìn)農(nóng)民通過“一事一議”來改善自己的生產(chǎn)、生活條件，政府投入的資金也能為人民辦更多的事。

綜上所述，“一事一議”是組織農(nóng)民投入農(nóng)村小型公益事業(yè)建設(shè)的重要形式，它對(duì)改善農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施條件、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。同時(shí)，這種形式也對(duì)農(nóng)村民主政治建設(shè)、保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益具有重要意義。但我們也必須注意到：“一事一議”目前還只應(yīng)用到投資額度與農(nóng)民投入水平相適應(yīng)的小型工程。投資較大、規(guī)模較大的工程仍然要按項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制運(yùn)作。

第四篇：建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作情況通報(bào)

霍邱縣村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作情況通報(bào)

一、全年一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作情況通報(bào)

2010年一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省、市綜改部門的精心指導(dǎo)下，經(jīng)過各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)部門的共同努力，取得了一定的成績(jī)，整體工作進(jìn)展順利，項(xiàng)目實(shí)施受到了農(nóng)民群眾的廣泛支持，取得了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。根據(jù)近期縣政府派員督查情況的反饋和縣領(lǐng)導(dǎo)提出要將問題通報(bào)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通報(bào)到具體事項(xiàng)的要求，現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

（一）取得的成績(jī)

1、工作安排部署的早，鄉(xiāng)鎮(zhèn)較為積極。今年一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作縣委、縣政府高度重視，權(quán)書記、劉縣長(zhǎng)多次提出要求，梁縣長(zhǎng)、黃縣長(zhǎng)具體安排部署和指導(dǎo)該項(xiàng)工作，有關(guān)政策的制定，15萬元資金的獎(jiǎng)勵(lì)都是在兩位縣長(zhǎng)的安排指導(dǎo)下才得以實(shí)施的。今年五月份縣政府統(tǒng)一召開了一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作部署會(huì)，出臺(tái)了文件，明確了具體要求和措施。會(huì)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極行動(dòng)，迅速傳達(dá)會(huì)議，盡快將項(xiàng)目落實(shí)到村。曹廟、馬店、花園、馮瓴、河口等五鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最早申報(bào)審批的第一批項(xiàng)目，他們的項(xiàng)目申報(bào)的早、申報(bào)的實(shí)。洪集鎮(zhèn)申報(bào)審批42個(gè)項(xiàng)目，已開工實(shí)施29個(gè)，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)非常注重工作程序，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，嚴(yán)把“六道關(guān)口”，狠抓“四個(gè)到位”，工作開展的很有成效。岔路、范橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)將一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)考評(píng)，并拿出一定的資金給獎(jiǎng)勵(lì)，范橋鄉(xiāng)拿出3萬元資金的獎(jiǎng)勵(lì)到村。

2、領(lǐng)導(dǎo)重視，項(xiàng)目監(jiān)管措施得力。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作通過一年的實(shí)施，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都嘗到了甜頭。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)非常關(guān)心和重視，孟集、潘集、馮井等鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)一事一議政策非常熟悉，對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作了如指掌，曹廟鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人帶領(lǐng)經(jīng)辦人員親自審查報(bào)送一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資料。西湖鄉(xiāng)分管副鄉(xiāng)長(zhǎng)朱成友、馬店鎮(zhèn)人大主席劉榮和對(duì)每一個(gè)施工項(xiàng)目都親自到現(xiàn)場(chǎng)督查，發(fā)現(xiàn)問題現(xiàn)場(chǎng)糾正。宋店鄉(xiāng)嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，在施工過程中做到“三到場(chǎng) ”，即：施工前定位到場(chǎng)、施工中檢查到場(chǎng)、竣工后驗(yàn)收到場(chǎng)。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作領(lǐng)導(dǎo)組，對(duì)竣工后的項(xiàng)目實(shí)行集體驗(yàn)收，并明確了驗(yàn)收人員職責(zé)。

3、項(xiàng)目申報(bào)積極，籌資進(jìn)度較快。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在項(xiàng)目申報(bào)時(shí)都非常積極，全縣32個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，679個(gè)村，共有526個(gè)村申報(bào)審批了1108個(gè)項(xiàng)目，加上去年申報(bào)2年的項(xiàng)目村，實(shí)際申報(bào)村達(dá)636個(gè)，占行政村總數(shù)的93.7%，群眾當(dāng)年參與籌資人數(shù)達(dá)115.7萬人，占總農(nóng)業(yè)人口數(shù)的80.9%。項(xiàng)目申報(bào)較多，覆蓋面較廣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有：石店、馮瓴、洪集、高塘、馬店、王截流等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，所有村當(dāng)年都申報(bào)了項(xiàng)目，群眾參與率相對(duì)較高?；I資進(jìn)度較快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有：曹廟、臨水達(dá)90%、潘集86%、馮井85%、彭塔達(dá)82%、長(zhǎng)集鎮(zhèn)超額完成了當(dāng)年籌資任務(wù)。

（二）存在的問題：

1、工作開展不平衡。一是項(xiàng)目申報(bào)審批數(shù)差距大，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目申報(bào)村數(shù)不到8個(gè)。二是籌資到位率差距大，全縣有4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌資到位數(shù)不到5萬元。全縣平均籌資到位率是49.7%。三是開工項(xiàng)目數(shù)差距大。全縣有5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開工項(xiàng)目較少。

2、政策宣傳不到位，群眾知曉率低。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作點(diǎn)多、面廣、項(xiàng)目小、政策性強(qiáng)，宣傳工作是重中之重，但是少數(shù)地方負(fù)責(zé)同志認(rèn)不上、擺不上位置，政策宣傳不到位，村組干部不明白，群眾不知道。檢查組到石店鎮(zhèn)雙莊村油坊組時(shí)，村民肖國(guó)權(quán)說：“一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作真是一項(xiàng)使老百姓得到實(shí)實(shí)在在好處的好政策，不是群眾不愿干、主要是群眾不明白”。孟集片督查6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)18個(gè)村也只有5個(gè)村的村務(wù)公開欄上有一事一議的內(nèi)容。通過實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)政策宣傳不到位，群眾知曉率低是項(xiàng)目實(shí)施的最大障礙，因此，我們要在政策宣傳上下功夫，把政策交給群眾，讓群眾積極主動(dòng)參與，這樣鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作就能變被動(dòng)為主動(dòng)。

3、議事程序不規(guī)范。城郊片在督查時(shí)發(fā)現(xiàn)有不少地方在項(xiàng)目議事程序上非常不規(guī)范。在查閱村民會(huì)議記錄和籌資票據(jù)時(shí)，發(fā)現(xiàn)個(gè)別村項(xiàng)目有先建設(shè)，后補(bǔ)村民會(huì)議記錄，施工單位先墊資建設(shè)，后收取群眾集資款現(xiàn)象，村民議事會(huì)形同虛設(shè)；有的村民會(huì)議記錄無參會(huì)代表簽字，有的項(xiàng)目會(huì)議記錄上按每人15元籌資，但在項(xiàng)目申報(bào)時(shí)改為每人30元。有極少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在項(xiàng)目申報(bào)時(shí)出現(xiàn)人口互借現(xiàn)象，通過五個(gè)督查組回報(bào)不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌資票據(jù)沒有發(fā)到戶。

4、捐資項(xiàng)目多，與實(shí)際情況不符。有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)捐資項(xiàng)目比例較多，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)是不正常的，縣政府領(lǐng)導(dǎo)得知情況后多次要求我們要調(diào)查核實(shí)，追究責(zé)任。之后縣綜改辦與有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了及時(shí)溝通協(xié)調(diào)，凡是捐資比例大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在項(xiàng)目申報(bào)時(shí)作了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，但是仍有極少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不愿調(diào)整，出現(xiàn)埋怨思想和抵觸情緒，有的甚至出現(xiàn)假調(diào)整，對(duì)上申報(bào)由捐資改為籌資，但是實(shí)際操作時(shí)還是捐資，通過調(diào)整，目前全縣申報(bào)項(xiàng)目捐資總額達(dá)378萬元，占應(yīng)籌資資金總額的24.7%。

5、有些問題急待糾偏整改。針對(duì)本次督查發(fā)現(xiàn)的問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真總結(jié)梳理，找出解決方案，逐村逐項(xiàng)目下達(dá)限期整改通知書，對(duì)明顯違背政策規(guī)定的，要召開黨委擴(kuò)大會(huì)議，集體研究討論，制定措施，明確專人抓整改落實(shí)，確保一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作能扎實(shí)開展，真正能夠得到廣大農(nóng)民群眾的擁護(hù)和支持。

二、下一步工作建議：

1、要重視，把好事辦好 主要負(fù)責(zé)人要過問督催，分管負(fù)責(zé)人要擠出時(shí)間抓落實(shí)

一事一議財(cái)政項(xiàng)目小、項(xiàng)目多、覆蓋面廣，既能辦事又能解決矛盾，資金年年有，累加起來也不少。

2、要把政策交給群眾，把群眾積極性調(diào)動(dòng)起來

一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，議事在前，獎(jiǎng)補(bǔ)在后，群眾不議事不參與，又怎么得到獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目實(shí)施？

要把政策交給群眾，把政策交給群眾不是一句空話，是一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的工作，做好了，群眾積極性高，做不好，工作難以開展。因此，我們要圍繞如何把政策交給群眾這個(gè)問題來開展工作。要開會(huì)，要宣傳，要做工作，鄉(xiāng)、村兩級(jí)都要組織召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)進(jìn)行動(dòng)員，讓群眾看到實(shí)實(shí)在在的效益和好處。

一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目試點(diǎn)工作如果群眾積極性調(diào)動(dòng)不起來，參與率低，每年靠捐資或集體資金投入來開展此項(xiàng)工作難度很大，也很被動(dòng)。捐資只能作為資金籌集過程中缺口的補(bǔ)充，而不能作為一種長(zhǎng)期的工作方式，老板再有錢也不可能每年都向村里捐資。

3、要突出重點(diǎn)，做好項(xiàng)目規(guī)劃工作

一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目年年實(shí)施，為了不重復(fù)建設(shè)浪費(fèi)資源，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做好項(xiàng)目規(guī)劃工作。以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)也報(bào)過五年規(guī)劃，但是應(yīng)付差事的多，有的沒有經(jīng)過群眾討論，現(xiàn)在重新核實(shí)申報(bào)近四年的2011-2014年規(guī)劃，在規(guī)劃中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把握重點(diǎn)項(xiàng)目，主要是指跨村跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目的實(shí)施，如渠道整治、道路橋梁修建等較大工程。較大工程在實(shí)施中不能以整化零，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能甩手不管，要強(qiáng)化監(jiān)管，要做到“五統(tǒng)兩分”：統(tǒng)一發(fā)包、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一驗(yàn)收、統(tǒng)一撥付資金；分村申報(bào)項(xiàng)目、分村監(jiān)督質(zhì)量。對(duì)一些群眾受益大的村組道路項(xiàng)目，建議分段分年修建水泥路，不要今年補(bǔ)一層石子，明年再加一層石子，浪費(fèi)。對(duì)于較大型的工程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須明確負(fù)責(zé)人監(jiān)管到位。決不能搞低劣工程、應(yīng)付差事。對(duì)于一次性項(xiàng)目實(shí)施大的重點(diǎn)工程，明年在項(xiàng)目資金補(bǔ)助上給予適當(dāng)傾斜，防止少數(shù)地方將項(xiàng)目化整為零，逃避監(jiān)督。

4、要嚴(yán)格程序，規(guī)范操作，認(rèn)真組織實(shí)施一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目

在項(xiàng)目選擇上要充分征求廣大農(nóng)民群眾的意見，要召開村支兩委會(huì)、村民代表會(huì)讓群眾說了算；在資金籌集上要填寫監(jiān)督卡，開據(jù)到戶；在項(xiàng)目實(shí)施上要召開村民代表會(huì)，公開發(fā)包，簽訂工程施工合同，并對(duì)工程實(shí)施情況進(jìn)行公示；在質(zhì)量驗(yàn)收上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立組織，明確責(zé)任人員，從嚴(yán)把關(guān)驗(yàn)收，要充分發(fā)揮村質(zhì)量監(jiān)督組成員的作用，對(duì)不合格的工程堅(jiān)決不能驗(yàn)收。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是工程質(zhì)量驗(yàn)收的責(zé)任主體，所有工程必須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗(yàn)收合格后才能申報(bào)兌付財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，縣綜改辦只能對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗(yàn)收后的工程進(jìn)行抽查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)千萬不能認(rèn)為有縣綜改辦來把關(guān)驗(yàn)收工程質(zhì)量，我們可以放松要求了，工程質(zhì)量的好壞最終要接受群眾的考驗(yàn)，群眾沒有舉報(bào)，工程質(zhì)量反映良好說明群眾較為滿意。

5、要算好經(jīng)濟(jì)效益賬，增強(qiáng)為民辦事的責(zé)任感

一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目雖小，但覆蓋面廣、靈活性大、項(xiàng)目實(shí)施時(shí)方便快捷，很受群眾歡迎。如果我們能夠認(rèn)真實(shí)施的話，真能為群眾解決一些實(shí)際問題，社會(huì)效益也是明顯的。一個(gè)5萬人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如果有4.5萬人參與籌資實(shí)施一事一議項(xiàng)目，每年就有200萬元的資金用在公益事業(yè)建設(shè)上，其中財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金就達(dá) 130萬元。每年都有200萬元的資金使用，連續(xù)干上5年情況又是如何呢？又能為群眾解決多少事情呢？群眾又何償不歡迎呢？在這次督查中我們抽查到了高塘鎮(zhèn)高塘村，一個(gè)村申報(bào)了9個(gè)項(xiàng)目，其中修的水泥路群眾贊不絕口，群眾對(duì)一事一議的政策非常了解，也非常支持一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作。我們作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的負(fù)責(zé)同志和工作人員，只要對(duì)群眾有感情愿意為群眾辦事就不會(huì)不重視一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的。

6、要采取措施抓緊時(shí)間，全面完成一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作任務(wù)

一是要搶天奪時(shí)，加快進(jìn)度，全面做好項(xiàng)目實(shí)施工作。按照年初工作要求，11月底前要完成所有項(xiàng)目實(shí)施工作?，F(xiàn)在離要求只有2個(gè)月的有效工作時(shí)間，在這兩個(gè)月的時(shí)間里如何完成工作任務(wù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要妥善安排好。要派得力人員抓落實(shí)，要逐村逐項(xiàng)目進(jìn)行排查督催，確保按時(shí)完成工作任務(wù)。

二是要及時(shí)做好項(xiàng)目補(bǔ)報(bào)工作。對(duì)少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目申報(bào)少，實(shí)施范圍小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓緊補(bǔ)報(bào)項(xiàng)目，確保村實(shí)施率達(dá)100%，村民組實(shí)施率達(dá)90%以上，群眾籌資參與率不低于85%的年初制定的目標(biāo)，補(bǔ)報(bào)工作于10月10日前全面結(jié)束。

三是要及時(shí)做好項(xiàng)目驗(yàn)收和資金兌付工作。

四是要及時(shí)報(bào)送進(jìn)度和相關(guān)信息。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月15號(hào)、30號(hào)各報(bào)一次項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。年底前鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月至少報(bào)送1篇文字信息。按考評(píng)方案納入考評(píng)分值，鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)送情況要記錄在案。12月底之前縣里完成對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合考評(píng)工作。2011年元月10日前，縣綜改辦向省、市財(cái)政部門報(bào)送獎(jiǎng)補(bǔ)資金結(jié)算報(bào)告。

7、下一步工作需注意說明的幾個(gè)問題

一是對(duì)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金實(shí)施的項(xiàng)目實(shí)行公示。在所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、重點(diǎn)村和網(wǎng)上進(jìn)行公示，公示的項(xiàng)目名稱、工程承包人、工程總額（其中財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)多少、群眾籌資、捐資、村集體資金投入多少等），通過公示接受群眾監(jiān)督。二是對(duì)捐資數(shù)額達(dá)1萬元以上個(gè)人實(shí)行預(yù)約電話采訪進(jìn)行正面報(bào)道，對(duì)個(gè)別不能回鄉(xiāng)接受采訪的由其直系親屬或村干部代為采訪，對(duì)有影響的在電視臺(tái)播放。對(duì)無特殊情況不能接受采訪的捐資對(duì)象戶，我們要懷疑其捐資的真實(shí)性。

三是對(duì)達(dá)不到年初制定的工作目標(biāo)，縣在考評(píng)倒數(shù)第一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)行淘汰退出機(jī)制，退出期為一年，一年內(nèi)不得申報(bào)審批項(xiàng)目。淘汰退出鄉(xiāng)鎮(zhèn)整改后重新申請(qǐng)?jiān)偌{入一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)。

四是要完善檔案資料和財(cái)務(wù)賬目。檔案資料和賬目洪集鎮(zhèn)給我做了一個(gè)示范，我們業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員要按要求準(zhǔn)備好。會(huì)后縣綜改辦對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案資料和賬目實(shí)行集中送審，10月底前進(jìn)行，并列入檔案資料考評(píng)分值。財(cái)務(wù)賬目少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做的非常不規(guī)范，有的有總賬、無明細(xì)賬、有支出稅票無進(jìn)賬單和支票存根或轉(zhuǎn)賬存根。檔案資料和財(cái)務(wù)賬目做得好壞是經(jīng)辦人員的事。

霍 邱 縣 綜 改 辦

二〇一〇年九月二十八日

第五篇：村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作

關(guān)于印發(fā)《村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議 財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法》的通知

農(nóng)業(yè)部，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局：

為全面貫徹落實(shí)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，規(guī)范村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理，切實(shí)提高資金使用效益，根據(jù)國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于開展村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作的通知》（國(guó)農(nóng)改[2008]2號(hào)）、《關(guān)于擴(kuò)大村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)的通知》（國(guó)農(nóng)改[2009]3號(hào)）、《關(guān)于認(rèn)真做好2010年擴(kuò)大村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作的通知》（國(guó)農(nóng)改[2010]1號(hào)）等文件精神，我部制定了《村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策是黨中央、國(guó)務(wù)院確定的重大惠民政策，在改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新和基層民主政治建設(shè)等方面具有重要意義。各級(jí)財(cái)政和農(nóng)村綜合改革部門要高度重視，精心組織，周密部署，穩(wěn)妥實(shí)施，確保將黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)農(nóng)民群眾的關(guān)懷落到實(shí)處。

附件：村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法

財(cái)政部

二○一一年十二月二十一日

附件：

村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法

第一條 為全面貫徹落實(shí)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)（以下簡(jiǎn)稱一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)）政策，進(jìn)一步規(guī)范一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理，提高資金使用效益，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，是指中央和地方各級(jí)財(cái)政安排專項(xiàng)用于村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的資金。

第三條 一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金應(yīng)按照以下原則進(jìn)行使用和管理：

（一）民辦公助，適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)堅(jiān)持以農(nóng)民民主議事為前提，以農(nóng)民自愿籌資籌勞為基礎(chǔ)，嚴(yán)格禁止變相加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。政府通過民辦公助的方式，對(duì)符合規(guī)定的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目給予適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)。

（二）分清責(zé)任，明確范圍。對(duì)農(nóng)民通過一事一議籌資籌勞開展的村內(nèi)道路、農(nóng)田水利、村容村貌改造以及村民通過民主程序議定需要興辦且符合本?。ê灾螀^(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)及黑龍江省、廣東省中央直屬墾區(qū)，下同）有關(guān)規(guī)定的其他公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，國(guó)家按規(guī)定給予獎(jiǎng)補(bǔ)；跨村以及村以上范圍的公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目繼續(xù)通過現(xiàn)有專項(xiàng)資金渠道解決，不得列入一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)范圍；農(nóng)民房前屋后的修路、建廁、打井、植樹等投資投勞由農(nóng)民自己負(fù)責(zé)。

（三）嚴(yán)格管理，?？顚Ｓ?。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金專項(xiàng)用于對(duì)農(nóng)民通過一事一議籌資籌勞開展的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的補(bǔ)助。任何單位或個(gè)人不得截留、挪用一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，不得用于村辦公場(chǎng)所建設(shè)、彌補(bǔ)村辦公經(jīng)費(fèi)、村干部報(bào)酬等超出財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)范圍的其他支出。

（四）直接受益，注重實(shí)效。堅(jiān)持辦實(shí)事，重實(shí)效，以社會(huì)效益為目標(biāo)，重點(diǎn)支持農(nóng)民需求最迫切、反映最強(qiáng)烈、利益最直接的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。

第四條 一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用實(shí)行分級(jí)管理。省以下各級(jí)財(cái)政部門的管理職責(zé)，由省級(jí)財(cái)政部門研究確定。

第五條 財(cái)政部負(fù)責(zé)制定一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理政策，對(duì)省級(jí)財(cái)政部門分配、下達(dá)中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，組織實(shí)施對(duì)地方各級(jí)財(cái)政部門管理和使用財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的目標(biāo)考核和監(jiān)督檢查。

第六條 省級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)制定本省一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理政策，對(duì)省以下財(cái)政部門分配、下達(dá)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，組織實(shí)施對(duì)下級(jí)財(cái)政部門管理和使用財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的目標(biāo)考核和監(jiān)督檢查。

第七條 省以下財(cái)政部門依據(jù)中央和省級(jí)財(cái)政部門規(guī)定，管理和使用上級(jí)財(cái)政部門下達(dá)的以及本級(jí)預(yù)算安排的一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金。

第八條 中央財(cái)政在年初預(yù)算中安排一定資金用于支持地方一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作，并根據(jù)中央財(cái)力狀況適度增長(zhǎng)。

第九條 地方各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)按照本地區(qū)有關(guān)規(guī)定，將本級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)安排的一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金列入預(yù)算，逐步增加資金規(guī)模。

本級(jí)財(cái)政安排的獎(jiǎng)補(bǔ)資金，應(yīng)與上級(jí)財(cái)政部門下達(dá)的獎(jiǎng)補(bǔ)資金一并用于一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目。

第十條 中央一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金主要依據(jù)農(nóng)業(yè)人口、地方財(cái)政困難程度等因素分配，并考慮對(duì)各省一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作開展情況的工作考核和監(jiān)督檢查結(jié)果。

第十一條 省、市、縣級(jí)財(cái)政部門對(duì)下分配一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)資金時(shí)，應(yīng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，綜合考慮農(nóng)業(yè)人口、地方財(cái)政困難程度等因素，并考慮對(duì)下級(jí)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作開展情況的工作考核和監(jiān)督檢查結(jié)果。

第十二條 村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金支出在“對(duì)村級(jí)一事一議的補(bǔ)助”科目中反映。地方財(cái)政部門可按照“渠道不亂、權(quán)限不變、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各記其功”的原則，將一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金和其他財(cái)政專項(xiàng)支農(nóng)資金捆綁使用，放大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策效用，但不得將其他專項(xiàng)資金列入“對(duì)村級(jí)一事一議的補(bǔ)助”科目。

第十三條 一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金在縣、鄉(xiāng)兩級(jí)實(shí)行項(xiàng)目制管理?？h級(jí)財(cái)政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在安排一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金時(shí)，必須分解落實(shí)到每一個(gè)具體項(xiàng)目。

一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目開展應(yīng)堅(jiān)持規(guī)劃先行、先議后籌、先籌后補(bǔ)的原則，按照村民議定、村級(jí)申報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、縣級(jí)審批、省級(jí)備案的流程自下而上進(jìn)行。

縣級(jí)財(cái)政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所應(yīng)建立項(xiàng)目庫(kù)，建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先從項(xiàng)目庫(kù)中選取。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行項(xiàng)目預(yù)決算、考核驗(yàn)收、績(jī)效評(píng)價(jià)等制度，提高資金使用效益和資金的安全性、有效性。

第十四條

一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目推行報(bào)賬制。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目原則上實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)賬制，有條件的地方可以實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制。只有在村民籌資、村集體投入、社會(huì)捐贈(zèng)資金到賬，具備項(xiàng)目開工條件后，才能由村級(jí)提出申請(qǐng)，由縣級(jí)財(cái)政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所按工程進(jìn)度撥付資金，在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后辦理清算，多退少補(bǔ)。

第十五條 一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金和項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行公示制度?？h鄉(xiāng)財(cái)政和農(nóng)村綜合改革部門應(yīng)當(dāng)按照政府信息公開的要求，全面公開一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的政策標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施辦法、辦事程序和服務(wù)承諾，并督促村委會(huì)依據(jù)村務(wù)公開的有關(guān)規(guī)定公示有關(guān)情況。

一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)接受村民代表的全程監(jiān)督。已建成的一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，對(duì)村民籌資籌勞資金、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用明細(xì)等應(yīng)張榜公示，自覺接受群眾監(jiān)督。

第十六條

各級(jí)財(cái)政和農(nóng)村綜合改革部門應(yīng)建立激勵(lì)約束機(jī)制，對(duì)轄區(qū)內(nèi)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作開展情況進(jìn)行

工作考核，并將考核結(jié)果作為下一對(duì)下分配財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的參考因素之一。

工作考核內(nèi)容主要包括組織保障、資金安排、項(xiàng)目規(guī)劃、制度建設(shè)、監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)、政策落實(shí)等方面。工作考核辦法另行制定。

第十七條 省級(jí)財(cái)政和農(nóng)村綜合改革部門每年應(yīng)選擇部分地區(qū)或項(xiàng)目，對(duì)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用效益進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，運(yùn)用科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法，對(duì)資金支出的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效果等進(jìn)行客觀公正的評(píng)價(jià)。每年3月1日前應(yīng)將上一績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果和本績(jī)效目標(biāo)報(bào)告財(cái)政部。

第十八條 財(cái)政部對(duì)各省管理和使用一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金情況的監(jiān)督檢查工作，原則上每年進(jìn)行一次。

省級(jí)財(cái)政部門對(duì)省以下各級(jí)財(cái)政部門管理和使用一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金情況的監(jiān)督檢查工作原則上每年至少進(jìn)行一次，監(jiān)督檢查結(jié)果應(yīng)及時(shí)報(bào)告財(cái)政部。

第十九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，加強(qiáng)對(duì)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目申報(bào)、審核、實(shí)施、驗(yàn)收、資金撥付等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。

縣級(jí)財(cái)政部門應(yīng)認(rèn)真做好與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政之間的信息溝通傳遞工作，把上級(jí)財(cái)政部門（包括本級(jí)財(cái)政部門）下發(fā)的有關(guān)政策、資金和項(xiàng)目管理制度、項(xiàng)目計(jì)劃批復(fù)等及時(shí)下發(fā)、抄送鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，確保其有效開展監(jiān)管工作。

第二十條 各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)探索建立財(cái)政國(guó)庫(kù)機(jī)構(gòu)、商業(yè)銀行與一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)信息監(jiān)管系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

第二十一條 對(duì)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理和使用中存在的違法行為，依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）等有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任。

第二十二條 各省級(jí)財(cái)政部門或農(nóng)村綜合改革部門應(yīng)依據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定具體管理辦法，并報(bào)財(cái)政部備案。

第二十三條 本辦法自2012年1月1日起施行。2009年1月19日發(fā)布的《財(cái)政部關(guān)于村級(jí)公益事業(yè)一事一議中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)事項(xiàng)的通知》（財(cái)預(yù)[2009]5號(hào)）同時(shí)廢止。