第一篇：基層工商所檔案管理工作

工商所檔案管理工作標準

一、檔案管理人員

各工商所必須配備專職檔案人員，集中統(tǒng)一管理各種門類和載體的檔案。專職檔案員負責本單位檔案收集、整理、歸檔、移交、銷毀等工作。

二、歸檔文件收集范圍

1、文書檔案：凡是反映本單位職能活動、歷史面貌、單位和個人權(quán)益的具有查考利用價值的各種門類和載體的文件材料均屬歸檔范圍。對符合檔案管理規(guī)定的文件材料按“三合一制度”整理、著錄、歸檔。

2、電子和聲像檔案：反映本單位職能活動的照片、錄音、錄像材料、電子文件材料。

4、實物檔案：本單位獲得的上級表彰，包括獎狀，獎牌，獎杯以及榮譽證書等。

3、專業(yè)檔案：以所名義下發(fā)的案件檔案資料；個體工商戶資料。

三、檔案整理規(guī)范

1、文書檔案

（1）對收到的上級正式來文應(yīng)于當天打印出來，填好來文處理簽，發(fā)全所工作人員傳閱，并簽字留存。

（2）對收到的上級各項階段性的工作要求，應(yīng)于該項工作任務(wù)完成后5個工作日內(nèi)將相關(guān)資料整理齊全并裝訂成冊備查。

（3）重要的人民來信來訪材料、領(lǐng)導(dǎo)的指示和本單位處理人民來信、來訪形成的記錄、調(diào)查處理報告等應(yīng)于來信來訪結(jié)束后3個工作日內(nèi)將相關(guān)資料整理歸檔。

（4）當年的文書檔案應(yīng)于次年3月底以前立卷歸檔。歸檔文件以“件”為單位進行整理，檔案內(nèi)不得有訂書針等金屬物質(zhì)。對列為永久和長期保存的文件應(yīng)采用線繩裝訂，統(tǒng)一采用“三孔法”，在文件左側(cè)邊緣裝訂。裝訂完成后在每份歸檔文件上方空白處正中間蓋文書檔案歸檔章，并填寫歸檔號。對裝訂好的檔案統(tǒng)一使用市局下發(fā)的文書檔案盒裝盒，每盒裝30份歸檔文件，裝完后各所負責人和專職檔案員在盒內(nèi)備考表上簽字，盒內(nèi)備考表放于每個檔案盒底部。卷內(nèi)文件目錄要求排列有序、案卷題名整齊標準，最后按要求規(guī)范填寫好檔案盒脊背。

2、電子和聲像檔案：

（1）對本單位的所有電子文件按年度進行刻錄留存，在刻錄好的磁盤上貼上編寫好的檔案號后歸檔。

（2）照片檔案整理中每張照片都應(yīng)配備照片題名、照片號、攝影時間、攝影者、照片說明5項基本內(nèi)容，其中照片號由全宗號、檔案號和順序號組成；照片說明字數(shù)應(yīng)控制在50字以內(nèi)。

3、實物檔案：對本單位受到上級表彰的獎狀，獎牌，獎杯以及榮譽證書等進行分類整理，并按“三合一”制度要求貼上編寫好的檔案號后歸檔。

4、專業(yè)檔案

（1）以所名義下發(fā)的案件檔案應(yīng)在案件辦結(jié)后的3個工作日內(nèi)，按《工商行政管理機關(guān)行政處罰程序規(guī)定》（28號令）整理案件卷宗。并在案件卷宗右上角蓋歸檔章，按一個年度一個流水號填寫檔號，并將案件檔案基本信息錄入檔案管理軟件，將生成的卷內(nèi)文件目錄打印裝訂成冊，按要求存放備查。

（2）個體工商戶檔案。在整理好的個體工商戶資料目錄的右上角蓋歸檔章，并按一個年度一個流水號填寫歸檔號。對整理完后的個體工商戶檔案，對裝訂好的個體檔案用市局統(tǒng)一下發(fā)的檔案盒裝盒并按要求填寫檔案盒封面和脊背后歸檔。

四、檔案管理工作要求：

1、將各種門類和載體的檔案及有關(guān)資料收集齊全，整理立卷時要認真對照我局檔案管理“三合一”制度要求分類層次分明、保管期限劃分正確。

2、歸檔文件材料應(yīng)保持其完整性和系統(tǒng)性，如有缺損，須及時考證并修補。

3、立卷歸檔應(yīng)嚴格按檔案制度執(zhí)行，并接受市局的監(jiān)督和指導(dǎo)。

4、檔案室要做好防火、防盜、防潮、防鼠、防蟲工作，檔案員應(yīng)做好相關(guān)溫濕度記錄。

5、借閱檔案檔案員應(yīng)做好登記工作，并負責督促借閱人員及時歸還，不得遺失污損。

6、對保管期限屆滿的檔案應(yīng)組織人員重新逐卷進行鑒定，對無需保存的，上報市局批準后按檔案管理相關(guān)規(guī)定進行集中銷毀。

7、每年度形成的檔案資料必須于次年3月底前完成歸檔工作。各所專職檔案人員因工作調(diào)動時，應(yīng)做好交接工作。

第二篇：基層工商所檔案管理工作

工商所檔案管理工作標準

一、檔案管理人員

各工商所必須配備專職檔案人員，集中統(tǒng)一管理各種門類和載體的檔案。專職檔案員負責本單位檔案收集、整理、歸檔、移交、銷毀等工作。

二、歸檔文件收集范圍

1、文書檔案：凡是反映本單位職能活動、歷史面貌、單位和個人權(quán)益的具有查考利用價值的各種門類和載體的文件材料均屬歸檔范圍。對符合檔案管理規(guī)定的文件材料按“三合一制度”整理、著錄、歸檔。

2、電子和聲像檔案：反映本單位職能活動的照片、錄音、錄像材料、電子文件材料。

4、實物檔案：本單位獲得的上級表彰，包括獎狀，獎牌，獎杯以及榮譽證書等。

3、專業(yè)檔案：以所名義下發(fā)的案件檔案資料；個體工商戶資料。

三、檔案整理規(guī)范

1、文書檔案

（1）對收到的上級正式來文應(yīng)于當天打印出來，填好來文處理簽，發(fā)全所工作人員傳閱，并簽字留存。

（2）對收到的上級各項階段性的工作要求，應(yīng)于該項工作

任務(wù)完成后5個工作日內(nèi)將相關(guān)資料整理齊全并裝訂成冊備查。

（3）重要的人民來信來訪材料、領(lǐng)導(dǎo)的指示和本單位處理人民來信、來訪形成的記錄、調(diào)查處理報告等應(yīng)于來信來訪結(jié)束后3個工作日內(nèi)將相關(guān)資料整理歸檔。

（4）當年的文書檔案應(yīng)于次年3月底以前立卷歸檔。歸檔文件以“件”為單位進行整理，檔案內(nèi)不得有訂書針等金屬物質(zhì)。對列為永久和長期保存的文件應(yīng)采用線繩裝訂，統(tǒng)一采用“三孔法”，在文件左側(cè)邊緣裝訂。裝訂完成后在每份歸檔文件上方空白處正中間蓋文書檔案歸檔章，并填寫歸檔號。對裝訂好的檔案統(tǒng)一使用市局下發(fā)的文書檔案盒裝盒，每盒裝30份歸檔文件，裝完后各所負責人和專職檔案員在盒內(nèi)備考表上簽字，盒內(nèi)備考表放于每個檔案盒底部。卷內(nèi)文件目錄要求排列有序、案卷題名整齊標準，最后按要求規(guī)范填寫好檔案盒脊背。

2、電子和聲像檔案：

（1）對本單位的所有電子文件按進行刻錄留存，在刻錄好的磁盤上貼上編寫好的檔案號后歸檔。

（2）照片檔案整理中每張照片都應(yīng)配備照片題名、照片號、攝影時間、攝影者、照片說明5項基本內(nèi)容，其中照片號由全宗號、檔案號和順序號組成；照片說明字數(shù)應(yīng)控制在50字以內(nèi)。

3、實物檔案：對本單位受到上級表彰的獎狀，獎牌，獎杯以及榮譽證書等進行分類整理，并按“三合一”制度要求貼上編寫好的檔案號后歸檔。

4、專業(yè)檔案

（1）以所名義下發(fā)的案件檔案應(yīng)在案件辦結(jié)后的3個工作日內(nèi)，按《工商行政管理機關(guān)行政處罰程序規(guī)定》（28號令）整理案件卷宗。并在案件卷宗右上角蓋歸檔章，按一個一個流水號填寫檔號，并將案件檔案基本信息錄入檔案管理軟件，將生成的卷內(nèi)文件目錄打印裝訂成冊，按要求存放備查。

（2）個體工商戶檔案。在整理好的個體工商戶資料目錄的右上角蓋歸檔章，并按一個一個流水號填寫歸檔號。對整理完后的個體工商戶檔案，對裝訂好的個體檔案用市局統(tǒng)一下發(fā)的檔案盒裝盒并按要求填寫檔案盒封面和脊背后歸檔。

四、檔案管理工作要求：

1、將各種門類和載體的檔案及有關(guān)資料收集齊全，整理立卷時要認真對照我局檔案管理“三合一”制度要求分類層次分明、保管期限劃分正確。

2、歸檔文件材料應(yīng)保持其完整性和系統(tǒng)性，如有缺損，須及時考證并修補。

3、立卷歸檔應(yīng)嚴格按檔案制度執(zhí)行，并接受市局的監(jiān)督和指導(dǎo)。

4、檔案室要做好防火、防盜、防潮、防鼠、防蟲工作，檔案員應(yīng)做好相關(guān)溫濕度記錄。

5、借閱檔案檔案員應(yīng)做好登記工作，并負責督促借閱人員及時歸還，不得遺失污損。

6、對保管期限屆滿的檔案應(yīng)組織人員重新逐卷進行鑒定，對無需保存的，上報市局批準后按檔案管理相關(guān)規(guī)定進行集中銷毀。

7、每形成的檔案資料必須于次年3月底前完成歸檔工作。各所專職檔案人員因工作調(diào)動時，應(yīng)做好交接工作。

第三篇：淺談基層社會保障檔案管理工作

淺談基層社會保障檔案管理工作

摘 要：基層檔案作為社會各行各業(yè)改革發(fā)展的真實記錄，是社會寶貴財富，基層單位檔案管理已納入國家檔案管理，有相關(guān)管理規(guī)定和標準。社會保障體系建設(shè)是構(gòu)建社會主義和諧社會的一項重要內(nèi)容，健全的社會保障體系是市場經(jīng)濟發(fā)展的推進器，也是社會穩(wěn)定和諧的安全網(wǎng)和減震器。我國社會保障工作正在向法制化、社會化、規(guī)范化、廣泛化方向發(fā)展。社會保障檔案管理工作，是社會保障工作的一個重要內(nèi)容，也必然需要進行創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：社會保障；檔案；管理

一、社會保障檔案的特點

（1）廣泛性。指的是參與社會保障的人員涉及廣泛?，F(xiàn)在，養(yǎng)老、醫(yī)療保健等社會保障措施的主要對象是城鎮(zhèn)居民，隨著社會保障制度的改革，中國參與社會保障體制的人員將會逐步向農(nóng)村延伸，最終使整個社會的全體公民在辦理社會保障時都會形成社會保障檔案。

（2）動態(tài)性。指的是社會保障檔案是一個動態(tài)變化的檔案。社會保障檔案會隨著每個人工作單位的變動而發(fā)生關(guān)系轉(zhuǎn)移；個人工資的增減也直接影響著其各種社會保障的繳費情況發(fā)生響應(yīng)的變化；一些社會保險項目，如醫(yī)療保險、住房公積金等經(jīng)常會出現(xiàn)支用、給付等情況，這些變動都要在其社會保障檔案中形成相應(yīng)的更改記錄。

（3）人本性。指的是社會保障檔案辦理的對象是個體的人，人是社會保障檔案的最基本的形成單位，在參與社會保障后，都會對每個人建立各自的檔案，所以說，社會保障檔案即是個人參與社會保障原始憑證，也是維護個人權(quán)益的重要證據(jù)。以人為本，人人參與，服務(wù)人人。

（4）?范性。指的是社會保障檔案是基于有關(guān)規(guī)范來辦理的。一是活動的規(guī)范，即各類社會保險具有統(tǒng)一的處理程序、收費標準；其次是材料的規(guī)范，即各類社會保險都規(guī)定有標準的記錄卡，登記記錄和報告，不管什么單位的員工，都將形成一致性的相關(guān)材料。

二、社會保障檔案管理中存在的問題

（1）對社會保障檔案重視不夠。由于社會保障檔案數(shù)量巨大，工作環(huán)節(jié)繁瑣，加之有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的不重視，對社會保障檔案的管理缺少相應(yīng)的軟硬件投入，人員配備、經(jīng)費不到位的情況，在全國普遍存在，有些部門沒有專門的檔案室，該歸檔的檔案沒有歸檔，檔案隨意保存、丟失的情況比較嚴重。

（2）社會保障檔案多頭管理，管理機制沒有理順。社會保障檔案由于涉及的面比較廣泛，我國不同的類別社會保障檔案分別歸屬不同的部門管理，形成了多頭管理問題，造成不同的檔案分屬不同的部門，各部門之間信息溝通困難，一個人的保險資料分別保存在不同的機構(gòu)，且管理方法各異，沒有一個完整的檔案信息中心能夠查詢到一個人的全部社會保障檔案信息。

（3）缺乏專業(yè)社會保障檔案的管理標準和規(guī)范。社會保障檔案管理缺乏國家標準，職工檔案管理仍在執(zhí)行勞動部與國家檔案局共同制定的《企業(yè)職工檔案管理規(guī)定》，而該項制度中的部分條款如適用范圍、歸檔范圍、管理形式、交接流轉(zhuǎn)等規(guī)定已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)實工作的需要，亟須修改。在沒有國家的相關(guān)標準的情況下，各地在相繼制訂了一些社會保障檔案的地方標準，如有的地市制定了公布了醫(yī)療保險檔案管理辦法、低保檔案管理辦法，而全國許多地市則沒有，造成社會保障檔案的各地管理方法不統(tǒng)一。在社會保障檔案的不同專業(yè)類別中，管理的規(guī)范和水平也不一致。

三、加強社會保障檔案管理的建議

根據(jù)社會保障檔案的特點和社保工作的發(fā)展，改進和完善我國的社會保障檔案工作，將是社保工作和檔案工作的一項重要內(nèi)容，筆者認為，當前社會保障檔案工作可以從以下幾個方面進行一些改進：

（1）加強宣傳，加大投入。在全社加大社會保障檔案工作宣傳力度，利用各種宣傳手段和宣傳渠道，廣泛宣傳社會保障檔案工作的重要性，提高每一位公民的社會保障意識，加大對社會保障檔案工作的重視程度，積極爭取各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)對社會保障檔案工作的重視與支持，加大資金及人力投入，切實解決社會保障檔案工作中存在的人員匱乏、資金短缺、庫房緊張等實際問題，為建設(shè)和完善社會保障檔案工作創(chuàng)造良好氛圍和有利條件。

（2）完善管理機制。理順社保工作管理機制，盡可能將社保的職能工作，集中在一個職能單位完成，即實現(xiàn)養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會保障工作的統(tǒng)一管理，推行一條龍式的服務(wù)模式，避免社會各保障職能部門間交叉重復(fù)而造成的浪費，實現(xiàn)社會保障檔案的集中管理，充分體現(xiàn)社會保障檔案的人本性特點，實現(xiàn)社會保障檔案“記錄一生，服務(wù)一生”的管理目標。

（3）加強制度標準建設(shè)，實現(xiàn)規(guī)范管理。大力加強社會保障檔案的科學(xué)化、規(guī)范化、標準化和制度化建設(shè)，實行科學(xué)規(guī)范的管理。加強對社會保障檔案的形成、整理、保管、利用各工作環(huán)節(jié)的研究，制定操作性強、科學(xué)統(tǒng)一的社會保障檔案管理規(guī)范，努力促進社會保障檔案信息資源的整合與共享，提高社會保障檔案的管理效率，使其成為開展社會保障工作的有力工具。

（4）大膽創(chuàng)新，開創(chuàng)新的管理模式。在以人為本的指導(dǎo)思想下，樹立檔案為人服務(wù)的新觀念，努力開創(chuàng)新的管理模式。如長春市社保局建立了退休人員檔案管理中心，解決了退休人員的養(yǎng)老金發(fā)放、社會保障檔案管理問題；南寧市推出了社會保障檔案托管服務(wù)。這些新的服務(wù)形式的開創(chuàng)，進一步推動了社會保障工作社會化的進程，使社會保障檔案的管理不再依賴于企業(yè)，使職工不再為企業(yè)的破產(chǎn)和自己的退休而擔心社會保障檔案的管理問題，同時也給社會保障檔案管理帶來了新的活力。

（5）加快社會保障檔案管理信息化網(wǎng)絡(luò)化的建設(shè)。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，建設(shè)統(tǒng)一的社會保障檔案信息網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)迫在眉睫。利用計算機網(wǎng)絡(luò)，社保部門可以實現(xiàn)所有社保繳費的網(wǎng)絡(luò)征收、保費的網(wǎng)絡(luò)支付，可以利用社會保障檔案信息網(wǎng)了解社保工作狀態(tài)，實現(xiàn)無紙化辦公，提高工作效率；用戶可以通過社保檔案信息中心的網(wǎng)站，輸入自己的社保號就可以查詢到自己的社保繳費等情況，輕松完成繳費、支付等所有的工作環(huán)節(jié)；通過網(wǎng)絡(luò)，可以和商業(yè)銀行的信用檔案系統(tǒng)、公安的戶籍檔案系統(tǒng)等進行信息交互，實現(xiàn)更大范圍的信息資源共享。因此，各地社會保障部門要重視社會保障檔案的信息化建設(shè)，加大投入力度，努力建設(shè)社會保障檔案信息網(wǎng)絡(luò)。

參考文獻：

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[2] 佟娜.加強基層檔案管理工作刻不容緩[J].辦公室業(yè)務(wù).2015（10）

[3] 佟紅霞.淺析新形勢下的基層檔案管理與發(fā)展[J].人力資源管理.2013（12）

[4] 孫明躍.對基層檔案從業(yè)人員培養(yǎng)教育的思考[J].浙江檔案.2011（05）

第四篇：淺談基層工商所

淺談基層工商所

基層工商所，是工商行政管理系統(tǒng)最基層的單位，是工商行政管理工作的前沿，在整個工商行政管理工作中具有非常突出的基礎(chǔ)性地位和作用。基礎(chǔ)工商所在整個工商系統(tǒng)里面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

首先基層工商所是市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的基本力量。從整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，開展專項整治行動來看，幾乎所有的工商系統(tǒng)部署的或其他部門需要工商配合的，無一例外需要基層工商所抓落實，只有基層工商所將專項整治要求落到了實處，專項整治的效果才能體現(xiàn)，專項整治的最終目的才能達到。從經(jīng)濟違法違章案件查處情況看，占90%的無照案件都是基層工商所查辦的。

其次基層工商所在涉及工商行政管理的法律、法規(guī)和政策上市最終執(zhí)行者。基層工商所必須掌握所有的有關(guān)市場準入的法律、法規(guī)和政策，直接負責轄區(qū)個體工商戶的登記，并要及時為群眾提供有關(guān)內(nèi)資企業(yè)的注冊登記要求，做到熱情服務(wù)和“一口清、一口準”。必須熟悉有關(guān)市場交易、市場競爭的工商行政管理法律、法規(guī)和政策，了解有關(guān)綜合管理的規(guī)范性文件，做到既要及時查處各種經(jīng)濟違法違章行為，又要及時將不屬于工商部門查處的案件準確移送到相應(yīng)的職能部門，還要積極配合當?shù)卣?、有關(guān)部門進行綜合管理；必須綜合運用商標、廣告、合同等職能為轄區(qū)企業(yè)做好相關(guān)服務(wù)。

第三，工商隊伍整體形象的直接體現(xiàn)?；鶎庸ど趟w干部常年工作在市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的第一線，工作條件最艱苦，工作任務(wù)最繁忙，工作對象最直接，工作環(huán)境最復(fù)雜。基層工商所人員素質(zhì)的高低、隊伍形象的好壞、依法行政的程度、服務(wù)地方經(jīng)濟的效果，直接影響著市場經(jīng)營主體對工商行政管理工作認不認同、地方政府對工商行政管理工作支不支持、人民群眾和人大代表以及各級領(lǐng)導(dǎo)對工商行政管理工作滿不滿意，直接關(guān)系到整個工商隊伍的形象和社會地位。

但是基層工商所在近幾年的發(fā)展中在職能轉(zhuǎn)變的問題上出現(xiàn)的較多的問題：比如在隊伍整體素質(zhì)與市場經(jīng)濟條件下市場監(jiān)管執(zhí)法要求不相適應(yīng)。新時期、新形勢對市場監(jiān)管和行政執(zhí)法提出的要求越來越高。隨著市場經(jīng)營主體多元化、市場經(jīng)營方式多樣化、市場監(jiān)管環(huán)境復(fù)雜化和經(jīng)濟違法違章行為高科技化等等，均使工商行政管理隊伍特別是一線監(jiān)管人員面臨更嚴峻的考驗。而基層工商所隊伍整體素質(zhì)難以適應(yīng)。主要體現(xiàn)在思想觀念跟不上時代的步伐、隊伍年齡偏大、干部老化現(xiàn)象嚴重、文化層次和學(xué)歷水平不高、知識結(jié)構(gòu)不合理，特別是法律、計算機專業(yè)人才缺乏，復(fù)合型人才則更為奇缺。

而基層工商所的內(nèi)部職能分工與監(jiān)管執(zhí)法任務(wù)不相適應(yīng)也是一個突出的問題。目前，除極少數(shù)基層工商所自行對內(nèi)部職能實現(xiàn)綜合、巡查、辦案分組管理外，絕大多數(shù)基層工商所在內(nèi)部職能分工和人員安排上，基本照搬分局內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置，分局有多少內(nèi)設(shè)機構(gòu)，基層工商所就有多少對應(yīng)線上的分工，實現(xiàn)以線為主，分兵把手，很不合理。與此同時，近年來，上級機關(guān)部署、開展專項整治工作比較多。在人員有限的情況下，只能疲于應(yīng)付，有些專項整治往往雷聲大、雨點小，甚至流于形式，導(dǎo)致行政執(zhí)法成本高，行政執(zhí)法效果卻不理想。隨著監(jiān)管執(zhí)法任務(wù)越來越重，基層工商所內(nèi)部分工不適應(yīng)性越來越突出。

還有一方面是現(xiàn)行監(jiān)管執(zhí)法模式與監(jiān)管執(zhí)法的要求不相適應(yīng)。新時期、新形勢要求基層工商所逐步適應(yīng)監(jiān)管社會主義大市場的要求，建立起以“經(jīng)濟戶口”管理制度為載體，以工商巡查為手段，以信息化技術(shù)為支撐，全方位的、動態(tài)的、長效的科學(xué)監(jiān)管體制。而目前，基層工商所仍然停留在原有的傳統(tǒng)的監(jiān)管模式上。這種監(jiān)管模式的主要弊端為在于、監(jiān)管方式陳舊、執(zhí)法手段落后。

所以當前發(fā)展基層工商所的主要手段應(yīng)從以下幾方面著手：

１．在基層工商所內(nèi)部職能分工上，要由按工商行政管理職能進行分線負責的方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐詨K為主、分片負責、綜合管理的內(nèi)部分工機制基層工商所內(nèi)部職能分工，既要符合市場監(jiān)管執(zhí)法的實際，又要處理好與分局相關(guān)職能科室的關(guān)系；既要徹底改變以往線狀設(shè)置方式，又要體現(xiàn)新時期、新形勢下基層工商所職能實際，按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，合理地調(diào)整基層工商所內(nèi)部分工。鑒于基層工商所人員比較少、工作覆蓋面廣的實際，應(yīng)以“巡查辦案為一體，內(nèi)勤登記于一身”為基本指導(dǎo)思想，對全市基層工商所統(tǒng)一內(nèi)設(shè)組織的設(shè)置，明確各組的職責，實現(xiàn)內(nèi)勤與外勤分離、登記注冊職能與執(zhí)法監(jiān)管職能分離，工作內(nèi)容各有側(cè)重，工作標準各有所別，以提高運作效率和監(jiān)管效能。

具體設(shè)想，全市基層工商所統(tǒng)一下設(shè)綜合管理組、巡查監(jiān)管組，其中巡查監(jiān)管組可以視情分為一組、二組、三組。綜合管理組主要職責：（１）受理轄區(qū)個體工商戶的開業(yè)、變更、歇業(yè)、注銷申請并核發(fā)營業(yè)執(zhí)照；（２）受理轄區(qū)內(nèi)個體工商戶的營業(yè)執(zhí)照的年審換照和企業(yè)年檢；（３）負責轄區(qū)“經(jīng)濟戶口”的分類歸檔、各種規(guī)費的收??；（４）承擔內(nèi)勤業(yè)務(wù)。

2．合理配備人員，進一步增強基層工商所的整體戰(zhàn)斗力

各分局在基層工商所人員配備上，要按照領(lǐng)導(dǎo)能力互補、年齡梯次分明、知識結(jié)構(gòu)合理的要求，對基層工商所的人員進行合理調(diào)配，強化整體戰(zhàn)斗力。在基層工商所領(lǐng)導(dǎo)班子配備方面，實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)能力、業(yè)務(wù)水平的有機結(jié)合，既要有善于團結(jié)、善于協(xié)調(diào)、善于創(chuàng)新的帶頭人，又要有擅長業(yè)務(wù)、善于指導(dǎo)、善于鉆研的負責人，形成優(yōu)勢互補、配合默契、運轉(zhuǎn)高效的良好格局；在基層工商所干部知識結(jié)構(gòu)方面，實現(xiàn)工商業(yè)務(wù)、信息技術(shù)的有機結(jié)合，既要有精通并能夠熟練地綜合運用工商行政管理法律法規(guī)的法律專才，又要有懂得運用現(xiàn)代信息技術(shù)為監(jiān)管執(zhí)法服務(wù)的計算機能手，形成嚴把法律法規(guī)關(guān)和提供有效技術(shù)支撐的互動局面；在基層工商所干部年齡結(jié)構(gòu)方面，實現(xiàn)年齡大、年齡輕的有機結(jié)合，既要充分發(fā)揮年齡偏大干部的政治思想堅定、組織紀律性強、工作經(jīng)驗豐富等方面的優(yōu)勢，又要適當配備部分年齡輕的、具有一定學(xué)歷層次、富有創(chuàng)新意識、勇于開拓進取的年輕干部，形成以老帶新、以新促老的良性循環(huán)。

３．加快知識更新，不斷提高基層工商所適應(yīng)新形勢監(jiān)管執(zhí)法的能力

要順利實現(xiàn)基層工商所職能轉(zhuǎn)變，做到市場監(jiān)管、行政執(zhí)法和服務(wù)地方經(jīng)濟到位，實現(xiàn)工商行政管理整體形象的有效提升，關(guān)鍵是在提高人員素質(zhì)。根據(jù)當前基層工商所干部素質(zhì)的實際情況，應(yīng)努力開展好三個層面的培訓(xùn)。首先，要加強思想道德方面的培訓(xùn)。其次，要加強業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，使業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度化、系統(tǒng)化。第三，要加強現(xiàn)代信息技術(shù)的培訓(xùn)，提高監(jiān)管的層次和水平?？傊?，要通過多種途徑，使基層工商所干部做到信念不動搖、生活不腐化、紀律不松懈、執(zhí)法不違法、知識不落伍。

４．加快硬件建設(shè)，努力為基層工商所創(chuàng)造良好的監(jiān)管執(zhí)法條件

基層工商所監(jiān)管對象多、監(jiān)管區(qū)域廣，有的基層工商所坐落在海島等十分偏僻的地方，要做到反應(yīng)靈敏、辦事高效，必須重視基層工商所的硬件建設(shè)，實現(xiàn)辦公條件、辦案設(shè)備、辦事方式的明顯改變，為基層工商所職能轉(zhuǎn)變奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。在辦公條件方面，要盡可能為基層工商所創(chuàng)造一個便于開展工作的相對寬松的辦公場所，要配備適當數(shù)量、性能較好的計算機及其配套設(shè)備，基本實現(xiàn)辦公自動化；在辦案設(shè)備方面，要為監(jiān)管執(zhí)法配備一定數(shù)量便捷的交通工具、低成本的能保證通訊暢通的通訊工具和適應(yīng)動態(tài)監(jiān)管的先進的信息查詢、記錄工具；在辦事方式上，要適應(yīng)“數(shù)字工商”建設(shè)的需要，實現(xiàn)分局與基層工商所２兆以上的寬帶聯(lián)網(wǎng)，確保基層工商所與工商分局之間信息數(shù)據(jù)傳遞、工作指令傳達數(shù)字化、高效化。

５．建立激勵機制，促進基層工商所個體與整體的兩個提高

在現(xiàn)有目標考核辦法的基礎(chǔ)上，重點增加如何有效激發(fā)基層工商所實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變的激勵機制。要積極引入激勵機制，將基層工商所干部的個人收入與能力、作風、紀律和完成任務(wù)情況掛鉤；實行末位待崗制，設(shè)置考評指標，用計分辦法，對末位者實行離崗培訓(xùn)?？傊ㄟ^探索建立有效的激勵機制，展現(xiàn)三個層級的良好風貌。一是要激發(fā)基層工商所內(nèi)部干部之間奮發(fā)向上、愛崗敬業(yè)、爭先創(chuàng)優(yōu)，展現(xiàn)基層工商所朝氣蓬勃、開拓進取、業(yè)績顯著的良好風貌；二是要激發(fā)基層工商所之間相互競爭、勇于創(chuàng)新、趕超先進，展現(xiàn)工商分局政令暢通、務(wù)實高效、實績突出的良好風貌；三是要激發(fā)工商分局之間團結(jié)協(xié)作、求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新，展現(xiàn)全市工商系統(tǒng)的忠于職守、勤政為民、與時俱進良好風貌。

在發(fā)展基層工商所主要在轉(zhuǎn)變基層工商所職能，必須堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照“忠于職守，勇于負責，清正廉潔，執(zhí)法如山”的要求，緊緊圍繞改革和發(fā)展這條主線，盡快實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”，努力把基層工商所建設(shè)成為“小局大所”、“小局強所”，成為監(jiān)管社會主義大市場的排頭兵。

蓋尾工商所

曾燕紅

第五篇：淺談基層工商所

淺談基層工商所

基層工商所，是工商行政管理系統(tǒng)最基層的單位，是工商行政管理工作的前沿，在整個工商行政管理工作中具有非常突出的基礎(chǔ)性地位和作用?；A(chǔ)工商所在整個工商系統(tǒng)里面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

首先基層工商所是市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的基本力量。從整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，開展專項整治行動來看，幾乎所有的工商系統(tǒng)部署的或其他部門需要工商配合的，無一例外需要基層工商所抓落實，只有基層工商所將專項整治要求落到了實處，專項整治的效果才能體現(xiàn)，專項整治的最終目的才能達到。從經(jīng)濟違法違章案件查處情況看，占90%的無照案件都是基層工商所查辦的。

其次基層工商所在涉及工商行政管理的法律、法規(guī)和政策上市最終執(zhí)行者?；鶎庸ど趟仨氄莆账械挠嘘P(guān)市場準入的法律、法規(guī)和政策，直接負責轄區(qū)個體工商戶的登記，并要及時為群眾提供有關(guān)內(nèi)資企業(yè)的注冊登記要求，做到熱情服務(wù)和“一口清、一口準”。必須熟悉有關(guān)市場交易、市場競爭的工商行政管理法律、法規(guī)和政策，了解有關(guān)綜合管理的規(guī)范性文件，做到既要及時查處各種經(jīng)濟違法違章行為，又要及時將不屬于工商部門查處的案件準確移送到相應(yīng)的職能部門，還要積極配合當?shù)卣?、有關(guān)部門進行綜合管理；必須綜合運用商標、廣告、合同等職能為轄區(qū)企業(yè)做好相關(guān)服務(wù)。

第三，工商隊伍整體形象的直接體現(xiàn)?；鶎庸ど趟w干部常年工作在市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的第一線，工作條件最艱苦，工作任務(wù)最繁忙，工作對象最直接，工作環(huán)境最復(fù)雜?；鶎庸ど趟藛T素質(zhì)的高低、隊伍形象的好壞、依法行政的程度、服務(wù)地方經(jīng)濟的效果，直接影響著市場經(jīng)營主體對工商行政管理工作認不認同、地方政府對工商行政管理工作支不支持、人民群眾和人大代表以及各級領(lǐng)導(dǎo)對工商行政管理工作滿不滿意，直接關(guān)系到整個工商隊伍的形象和社會地位。

但是基層工商所在近幾年的發(fā)展中在職能轉(zhuǎn)變的問題上出現(xiàn)的較多的問題：比如在隊伍整體素質(zhì)與市場經(jīng)濟條件下市場監(jiān)管執(zhí)法要求不相適應(yīng)。新時期、新形勢對市場監(jiān)管和行政執(zhí)法提出的要求越來越高。隨著市場經(jīng)營主體多元化、市場經(jīng)營方式多樣化、市場監(jiān)管環(huán)境復(fù)雜化和經(jīng)濟違法違章行為高科技化等等，均使工商行政管理隊伍特別是一線監(jiān)管人員面臨更嚴峻的考驗。而基層工商所隊伍整體素質(zhì)難以適應(yīng)。主要體現(xiàn)在思想觀念跟不上時代的步伐、隊伍年齡偏大、干部老化現(xiàn)象嚴重、文化層次和學(xué)歷水平不高、知識結(jié)構(gòu)不合理，特別是法律、計算機專業(yè)人才缺乏，復(fù)合型人才則更為奇缺。

而基層工商所的內(nèi)部職能分工與監(jiān)管執(zhí)法任務(wù)不相適應(yīng)也是一個突出的問題。目前，除極少數(shù)基層工商所自行對內(nèi)部職能實現(xiàn)綜合、巡查、辦案分組管理外，絕大多數(shù)基層工商所在內(nèi)部職能分工和人員安排上，基本照搬分局內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置，分局有多少內(nèi)設(shè)機構(gòu)，基層工商所就有多少對應(yīng)線上的分工，實現(xiàn)以線為主，分兵把手，很不合理。與此同時，近年來，上級機關(guān)部署、開展專項整治工作比較多。在人員有限的情況下，只能疲于應(yīng)付，有些專項整治往往雷聲大、雨點小，甚至流于形式，導(dǎo)致行政執(zhí)法成本高，行政執(zhí)法效果卻不理想。隨著監(jiān)管執(zhí)法任務(wù)越來越重，基層工商所內(nèi)部分工不適應(yīng)性越來越突出。

還有一方面是現(xiàn)行監(jiān)管執(zhí)法模式與監(jiān)管執(zhí)法的要求不相適應(yīng)。新時期、新形勢要求基層工商所逐步適應(yīng)監(jiān)管社會主義大市場的要求，建立起以“經(jīng)濟戶口”管理制度為載體，以工

商巡查為手段，以信息化技術(shù)為支撐，全方位的、動態(tài)的、長效的科學(xué)監(jiān)管體制。而目前，基層工商所仍然停留在原有的傳統(tǒng)的監(jiān)管模式上。這種監(jiān)管模式的主要弊端為在于、監(jiān)管方式陳舊、執(zhí)法手段落后。

所以當前發(fā)展基層工商所的主要手段應(yīng)從以下幾方面著手：

１．在基層工商所內(nèi)部職能分工上，要由按工商行政管理職能進行分線負責的方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐詨K為主、分片負責、綜合管理的內(nèi)部分工機制基層工商所內(nèi)部職能分工，既要符合市場監(jiān)管執(zhí)法的實際，又要處理好與分局相關(guān)職能科室的關(guān)系；既要徹底改變以往線狀設(shè)置方式，又要體現(xiàn)新時期、新形勢下基層工商所職能實際，按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，合理地調(diào)整基層工商所內(nèi)部分工。鑒于基層工商所人員比較少、工作覆蓋面廣的實際，應(yīng)以“巡查辦案為一體，內(nèi)勤登記于一身”為基本指導(dǎo)思想，對全市基層工商所統(tǒng)一內(nèi)設(shè)組織的設(shè)置，明確各組的職責，實現(xiàn)內(nèi)勤與外勤分離、登記注冊職能與執(zhí)法監(jiān)管職能分離，工作內(nèi)容各有側(cè)重，工作標準各有所別，以提高運作效率和監(jiān)管效能。

具體設(shè)想，全市基層工商所統(tǒng)一下設(shè)綜合管理組、巡查監(jiān)管組，其中巡查監(jiān)管組可以視情分為一組、二組、三組。綜合管理組主要職責：（１）受理轄區(qū)個體工商戶的開業(yè)、變更、歇業(yè)、注銷申請并核發(fā)營業(yè)執(zhí)照；（２）受理轄區(qū)內(nèi)個體工商戶的營業(yè)執(zhí)照的年審換照和企業(yè)年檢；（３）負責轄區(qū)“經(jīng)濟戶口”的分類歸檔、各種規(guī)費的收??；（４）承擔內(nèi)勤業(yè)務(wù)。

2．合理配備人員，進一步增強基層工商所的整體戰(zhàn)斗力

各分局在基層工商所人員配備上，要按照領(lǐng)導(dǎo)能力互補、年齡梯次分明、知識結(jié)構(gòu)合理的要求，對基層工商所的人員進行合理調(diào)配，強化整體戰(zhàn)斗力。在基層工商所領(lǐng)導(dǎo)班子配備方面，實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)能力、業(yè)務(wù)水平的有機結(jié)合，既要有善于團結(jié)、善于協(xié)調(diào)、善于創(chuàng)新的帶頭人，又要有擅長業(yè)務(wù)、善于指導(dǎo)、善于鉆研的負責人，形成優(yōu)勢互補、配合默契、運轉(zhuǎn)高效的良好格局；在基層工商所干部知識結(jié)構(gòu)方面，實現(xiàn)工商業(yè)務(wù)、信息技術(shù)的有機結(jié)合，既要有精通并能夠熟練地綜合運用工商行政管理法律法規(guī)的法律專才，又要有懂得運用現(xiàn)代信息技術(shù)為監(jiān)管執(zhí)法服務(wù)的計算機能手，形成嚴把法律法規(guī)關(guān)和提供有效技術(shù)支撐的互動局面；在基層工商所干部年齡結(jié)構(gòu)方面，實現(xiàn)年齡大、年齡輕的有機結(jié)合，既要充分發(fā)揮年齡偏大干部的政治思想堅定、組織紀律性強、工作經(jīng)驗豐富等方面的優(yōu)勢，又要適當配備部分年齡輕的、具有一定學(xué)歷層次、富有創(chuàng)新意識、勇于開拓進取的年輕干部，形成以老帶新、以新促老的良性循環(huán)。

３．加快知識更新，不斷提高基層工商所適應(yīng)新形勢監(jiān)管執(zhí)法的能力

要順利實現(xiàn)基層工商所職能轉(zhuǎn)變，做到市場監(jiān)管、行政執(zhí)法和服務(wù)地方經(jīng)濟到位，實現(xiàn)工商行政管理整體形象的有效提升，關(guān)鍵是在提高人員素質(zhì)。根據(jù)當前基層工商所干部素質(zhì)的實際情況，應(yīng)努力開展好三個層面的培訓(xùn)。首先，要加強思想道德方面的培訓(xùn)。其次，要加強業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，使業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度化、系統(tǒng)化。第三，要加強現(xiàn)代信息技術(shù)的培訓(xùn)，提高監(jiān)管的層次和水平?？傊?，要通過多種途徑，使基層工商所干部做到信念不動搖、生活不腐化、紀律不松懈、執(zhí)法不違法、知識不落伍。

４．加快硬件建設(shè)，努力為基層工商所創(chuàng)造良好的監(jiān)管執(zhí)法條件

基層工商所監(jiān)管對象多、監(jiān)管區(qū)域廣，有的基層工商所坐落在海島等十分偏僻的地方，要做到反應(yīng)靈敏、辦事高效，必須重視基層工商所的硬件建設(shè)，實現(xiàn)辦公條件、辦案設(shè)備、辦事方式的明顯改變，為基層工商所職能轉(zhuǎn)變奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。在辦公條件方面，要盡可能為基層工商所創(chuàng)造一個便于開展工作的相對寬松的辦公場所，要配備適當數(shù)量、性能較好的計算機及其配套設(shè)備，基本實現(xiàn)辦公自動化；在辦案設(shè)備方面，要為監(jiān)管執(zhí)法配備一定數(shù)量便捷的交通工具、低成本的能保證通訊暢通的通訊工具和適應(yīng)動態(tài)監(jiān)管的先進的信息查詢、記錄工具；在辦事方式上，要適應(yīng)“數(shù)字工商”建設(shè)的需要，實現(xiàn)分局與基層工商所２兆以上的寬帶聯(lián)網(wǎng)，確?；鶎庸ど趟c工商分局之間信息數(shù)據(jù)傳遞、工作指令傳達數(shù)字化、高效化。５．建立激勵機制，促進基層工商所個體與整體的兩個提高

在現(xiàn)有目標考核辦法的基礎(chǔ)上，重點增加如何有效激發(fā)基層工商所實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變的激勵機制。要積極引入激勵機制，將基層工商所干部的個人收入與能力、作風、紀律和完成任務(wù)情況掛鉤；實行末位待崗制，設(shè)置考評指標，用計分辦法，對末位者實行離崗培訓(xùn)?？傊ㄟ^探索建立有效的激勵機制，展現(xiàn)三個層級的良好風貌。一是要激發(fā)基層工商所內(nèi)部干部之間奮發(fā)向上、愛崗敬業(yè)、爭先創(chuàng)優(yōu)，展現(xiàn)基層工商所朝氣蓬勃、開拓進取、業(yè)績顯著的良好風貌；二是要激發(fā)基層工商所之間相互競爭、勇于創(chuàng)新、趕超先進，展現(xiàn)工商分局政令暢通、務(wù)實高效、實績突出的良好風貌；三是要激發(fā)工商分局之間團結(jié)協(xié)作、求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新，展現(xiàn)全市工商系統(tǒng)的忠于職守、勤政為民、與時俱進良好風貌。

在發(fā)展基層工商所主要在轉(zhuǎn)變基層工商所職能，必須堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照“忠于職守，勇于負責，清正廉潔，執(zhí)法如山”的要求，緊緊圍繞改革和發(fā)展這條主線，盡快實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”，努力把基層工商所建設(shè)成為“小局大所”、“小局強所”，成為監(jiān)管社會主義大市場的排頭兵。

蓋尾工商所

曾燕紅