第一篇：官山鎮(zhèn)應(yīng)急救援補償機制

官山鎮(zhèn)應(yīng)急救援補償機制

按照中共中央、國務(wù)院《關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》要求，“依托公安消防、大型企業(yè)、工業(yè)園區(qū)等應(yīng)急救援力量，進一步加強礦山和危險化學(xué)品等應(yīng)急救援基地和隊伍建設(shè)，實行區(qū)域化應(yīng)急救援資源共享”。堅持立足實際、按需發(fā)展、突出重點、統(tǒng)籌規(guī)劃的要求，發(fā)揮社會力量作用，積極探索以?；?、礦山為重點的區(qū)域性應(yīng)急隊伍建設(shè)，逐步建立起區(qū)域劃分合理、技術(shù)特點明顯、應(yīng)急裝備完備、救援人才充足的專業(yè)應(yīng)急骨干隊伍，形成具有淮南特點、規(guī)模適度、管理規(guī)范的應(yīng)急救援模式，確保全市煤礦、非煤礦山、?；袠I(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援能力得到有效保障。

一、整合資源，體現(xiàn)特點，組建應(yīng)急救援隊伍。?；?、礦山安全事故具有突發(fā)性、易擴散、持續(xù)時間長、社會影響大等特點，應(yīng)急救援要求專業(yè)性很強。從以往的應(yīng)急救援處置情況來看，消防部門在?；鹿蕬?yīng)急救援中存在短板，特別是化學(xué)品應(yīng)急處置時存在較大的專業(yè)性局限。為進一步適應(yīng)我鎮(zhèn)應(yīng)急救援需要，結(jié)合我鎮(zhèn)危化、礦山企業(yè)分布特點，依托規(guī)模企業(yè)現(xiàn)有應(yīng)急隊伍，依托縣消防支隊、轄區(qū)內(nèi)各企業(yè)專業(yè)應(yīng)急救援隊、鎮(zhèn)應(yīng)急救援隊。應(yīng)急救援隊伍由政府和企業(yè)共建，由隊伍所在企業(yè)明確值班備勤、培訓(xùn)演練、應(yīng)急救援等職責。要根據(jù)企業(yè)技術(shù)力量等狀況，在隊伍建設(shè)、救援方向上做到體現(xiàn)專長、各有側(cè)重、優(yōu)勢互補。建立專業(yè)救援隊伍聯(lián)席會議制度，定期召開會議。與規(guī)模較小未建立專職生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援隊伍的企業(yè)簽訂應(yīng)急救援協(xié)議，定期對服務(wù)對象開展預(yù)防性安全檢查，與服務(wù)企業(yè)開展聯(lián)合演練，提高應(yīng)急處置能力。

二、強化保障，健全隊伍，確保隊伍有效運行。為進一步加強應(yīng)急隊伍的管理，應(yīng)急物資裝備更新維護，救援人員培訓(xùn)及應(yīng)急救援演練，加大應(yīng)急隊伍經(jīng)費補償力度，鎮(zhèn)政府要充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)推動作用，將安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)納入政府資金扶持范圍。鎮(zhèn)政府每年拿出專項經(jīng)費作為專業(yè)應(yīng)急隊伍經(jīng)費補償，對在參加事故搶險救援過程中發(fā)生較大費用的專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，由該專業(yè)救援隊伍提出書面申請報告，由政府財政給予適當補償。在保障應(yīng)急救援隊伍穩(wěn)定上，各專業(yè)應(yīng)急救援隊企業(yè)要建立組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，設(shè)立應(yīng)急救援隊直管領(lǐng)導(dǎo)、隊長，按要求配足應(yīng)急處置人員。建立應(yīng)急救援人員選用制度，要求符合條件，參與應(yīng)急救援人員理論業(yè)務(wù)知識過關(guān)，實際工作經(jīng)驗3年以上，身體健康、年齡在50周歲以下。同時提高應(yīng)急隊員工資待遇及家屬待遇，建立事故救援補償機制，完善人身保險，提高應(yīng)急救援人身安全保障，確保應(yīng)急救援處置人員穩(wěn)定、專業(yè)。還應(yīng)健全應(yīng)急救援裝備保障管理制度，制定并落實應(yīng)急物資維護保養(yǎng)制度，落實專人對設(shè)備進行維護保養(yǎng)，確保應(yīng)急物資做到“六無”保存，即無損壞、無丟失、無銹蝕、無腐爛、無霉爛變質(zhì)、無變形。

三、強化培訓(xùn)，提高協(xié)同作戰(zhàn)能力。應(yīng)急救援隊分別制定年度業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習計劃，每位應(yīng)急救援人員每年參加應(yīng)急救援知識專業(yè)培訓(xùn)不少于2次，每月集中組織系統(tǒng)學(xué)習一次業(yè)務(wù)知識學(xué)習，要求每個隊員認真學(xué)習理論知識，做到熟知牢記，每季度組織一次理論考試，使每位隊員充分掌握應(yīng)急救援理論知識。強化應(yīng)急訓(xùn)練，制定每天體能訓(xùn)練，每周應(yīng)急裝備訓(xùn)練，每季度企業(yè)內(nèi)部比賽，每年綜合性應(yīng)急演練計劃，開展各項救援技術(shù)實戰(zhàn)訓(xùn)練。通過日常訓(xùn)練和應(yīng)急比武，進一步提升救援隊員協(xié)同作戰(zhàn)和應(yīng)急處置能力。

第二篇：官山鎮(zhèn)消防安全應(yīng)急預(yù)案

官山鎮(zhèn)消防安全應(yīng)急預(yù)案

為進一步加強和規(guī)范我鎮(zhèn)消防安全工作，預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害，保護群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國消防法》和上級消防部門有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，特制定本消防安全應(yīng)急預(yù)案。

一、本預(yù)案使用范圍

全鎮(zhèn)范圍內(nèi)的各種火災(zāi)和市消防大隊下達支援其他地區(qū)救火命令。

二、啟動本預(yù)案程序

值班人員接到火警電話后，第一時間報告鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長和值班領(lǐng)導(dǎo)，由黨委書記、鎮(zhèn)長或值班領(lǐng)導(dǎo)啟動《鎮(zhèn)消防安全應(yīng)急預(yù)案》，迅速組成事故現(xiàn)場指揮部，立即通知有關(guān)成員單位迅速趕赴事故現(xiàn)場，并視火災(zāi)情況上報消防大隊，請求支援。

三、成立火災(zāi)事故應(yīng)急救援指揮部

各黨支部、各村（居）民委員會、全體機關(guān)人員、鎮(zhèn)屬各單位，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要堅決服從火災(zāi)事故應(yīng)急救援指揮部指揮。指揮部組長為第一責任人，副組長為直接責任人。指揮部組長不在單位，由副組長依次主持工作。組 長：徐軍 副組長：張都印 成 員：各值班組人員 領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，張都印同志任辦公室主任，辦公地點設(shè)在綜合執(zhí)法局三樓。報警電話119

四、設(shè)立應(yīng)急防火救援小組

各應(yīng)急救援小組組長為本小組第一責任人，各應(yīng)急救援隊伍必須隨時做好防火救援準備。各應(yīng)急救援小組成員必須在規(guī)定時間內(nèi)到達現(xiàn)場，服從指揮部和現(xiàn)場指揮人員的指揮，采取必要的個人防護措施，按各自的分工開展工作。

1、現(xiàn)場處理組

由火災(zāi)發(fā)生地的村兩委（企業(yè)管理人員）組成。村支部書記、主任（企業(yè)負責人）為事發(fā)現(xiàn)場處置第一責任人。積極采取有效措施，全力組織自救，保護好現(xiàn)場，負責向鎮(zhèn)黨委、政府報告火災(zāi)發(fā)生的具體地點，著火的材料、火勢、面積，交通線路、地理情況和報警人電話，并派專人在離火災(zāi)地點最近的公路上等候支援人員。負責通信聯(lián)絡(luò)、道路暢通、供電控制、水源保障等；引導(dǎo)人員疏散自救，確保人員安全快速疏散。

組 長：各村書記或主任（企業(yè)負責人）

成 員：各村民小組長、當?shù)厝罕姡ㄆ髽I(yè)管理人員、職工）

2、搶險救援組

搶險救援組分為三個小組。

第一小組：專職消防隊員，接到搶險救援通知后10分鐘內(nèi)必須從鎮(zhèn)政府出發(fā)。第二小組：當天值班的全體人員，接到搶險救援通知后出發(fā)；小組長為值班組長，成員為全體值班人員。

第三小組：機關(guān)干部全體人員。負責撲滅火災(zāi)，安排專人分片搜索未及時疏散的人員，并將其疏散至安全區(qū)域。

3、醫(yī)療救護組

接到搶險救援通知后，立即通知衛(wèi)生院啟動醫(yī)療救援應(yīng)急預(yù)案。在指揮部的指導(dǎo)下，對受傷人員進行緊急救護，并視情況向120急救中心求救，向市級有關(guān)醫(yī)療、衛(wèi)生機構(gòu)求援。組 長：陳虎

成 員：鎮(zhèn)衛(wèi)生院和各村醫(yī)生

4、后勤保障組

機關(guān)食堂接到搶險救援通知后，積極準備生活用品，保證搶險人員正常用餐。后勤人員接到搶險救援通知后，在搶險救援組、醫(yī)療救護組出發(fā)前，應(yīng)準備好搶險工具和礦泉水等物資。到達現(xiàn)場的后勤人員要充分保證搶險人員所需的物資。如：滅火器、滅火水源點、礦泉水、方便面、毛巾等物資。同時，要協(xié)助困難群眾開展現(xiàn)場自救，確保災(zāi)區(qū)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時醫(yī)治。并做好車輛調(diào)配工作。組 長：楊道軍

成 員：綜合辦及機關(guān)食堂人員。

5、情況通報組 根據(jù)指揮部授權(quán)及時、準確、全面地向市委、市政府及有關(guān)部門上報災(zāi)情和向社會發(fā)布災(zāi)情，其他部門、單位及個人未經(jīng)批準，不得擅自公布事件信息。留守文書室值班人員堅守崗位，認真負責做好下情上達工作，對事件發(fā)展情況、所采取的措施、存在的問題等要認真做好記錄，直至事件完全解決。

組 長：姚堯

成 員：綜合辦文秘人員

6、治安維護組

負責布置安全警戒線、禁止無關(guān)人員和車輛進入危險區(qū)域、負責對現(xiàn)場及周圍人員進行防護指導(dǎo)、疏散人員、現(xiàn)場周圍物資的轉(zhuǎn)移；保護火災(zāi)現(xiàn)場，統(tǒng)計火災(zāi)損失。組 長：姚堯 成 員：綜治辦人員

7、事故調(diào)查組

火災(zāi)撲滅后，鎮(zhèn)政府要迅速組織有關(guān)部門，成立聯(lián)合工作組，查明火因。對肇事者和有關(guān)負責人，要依法及時做出處理，處理結(jié)果及時通報或上報鎮(zhèn)黨委和政府。組 長：徐軍

成 員：專職消防員及相關(guān)辦公室人員

五、紀律要求

各單位和部門必須按照指揮部的要求履行職責。凡是擅自離崗、不服從指揮，相互拖延、推諉，給人民群眾造成重大損失，破壞黨和政府形象的人和事，將依據(jù)有關(guān)規(guī)定從重處理，觸犯法律的，移送司法機關(guān)依法處理。

第三篇：滅火應(yīng)急救援社會聯(lián)動相關(guān)的機制

炎陵縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《炎陵縣滅火與消防應(yīng)急救援社會聯(lián)動工作機制》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、大院農(nóng)場、九龍社會事務(wù)管理局、縣直相關(guān)單位：

《炎陵縣滅火與消防應(yīng)急救援社會聯(lián)動工作機制》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

炎陵縣人民政府辦公室 2015年4月1日

炎陵縣滅火與消防應(yīng)急救援社會聯(lián)動

工作機制

第一章 總 則

第一條 為全面整合我縣滅火與消防應(yīng)急救援聯(lián)動力量，進一步完善政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各救援力量密切協(xié)同的滅火與消防應(yīng)急救援聯(lián)動工作機制，減少火災(zāi)危害，加強應(yīng)急救援工作，維護公共安全，根據(jù)《中華人民共和國消防法》、《湖南省滅火與消防應(yīng)急救援社會聯(lián)動工作機制》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，制定本工作機制。

第二條 滅火是指公安消防部門依法承擔的火災(zāi)撲救工作。

消防應(yīng)急救援是指公安消防部門按照國家規(guī)定承擔重大災(zāi)害事故和其他以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援工作。

第二章 組織指揮及職責分工

第三條 縣政府負責統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)我市較大以上火災(zāi)撲救和消防應(yīng)急救援工作，負責組建縣本級滅火與消防應(yīng)急救援指揮部，總指揮由縣政府主管副縣長擔任，副總指揮由縣政府應(yīng)急管理辦公室主任擔任，指揮長由縣公安局主管副局長、縣消防大隊軍政主官擔任，成員單位包括縣政府應(yīng)急管理辦公室、縣財政局、縣公安局、縣消防大隊、武警炎陵縣中隊、縣民政局、縣環(huán)保局、縣人力資源和社會保障局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣交通運輸局、縣衛(wèi)生局、縣安監(jiān)局、縣氣象局、縣城管局、縣園林局、縣自來水公司、炎陵縣供電公司等部門和單位為成員單位。

縣滅火與消防應(yīng)急救援辦公室設(shè)在炎陵縣公安消防大隊。

第四條 職責分工

（一）指揮機構(gòu)職責

縣滅火與消防應(yīng)急救援指揮部：負責組織領(lǐng)導(dǎo)和指揮本級預(yù)案處置的較大火災(zāi)和事故的應(yīng)急處置工作；負責組織、協(xié)調(diào)縣本級有關(guān)職能部門和社會各界力量參與滅火和救援；確定總體滅火和救援決策行動方案，下達滅火和救援指令，并根據(jù)災(zāi)情變化，適時協(xié)調(diào)和調(diào)動成員單位。

（二）部門共同職責

1、健全本部門滅火與消防應(yīng)急救援社會聯(lián)動工作組織機構(gòu)，制定完善聯(lián)動工作制度和預(yù)案。

2、加強本部門聯(lián)動力量的管理和訓(xùn)練，定期參加聯(lián)動工作會議和演練。

3、接到命令后，組織本部門聯(lián)動力量迅速出動，按要求到達現(xiàn)場，受領(lǐng)并完成分配的處置任務(wù)。

（三）部門具體職責

1、縣政府應(yīng)急管理辦公室：負責按照相關(guān)法律法規(guī)統(tǒng)籌制定完善滅火與消防應(yīng)急救援聯(lián)動預(yù)案，協(xié)調(diào)各成員單位參與火災(zāi)撲救及消防應(yīng)急救援的處置工作，較大以上火災(zāi)撲救和消防應(yīng)急救援工作情況，按規(guī)定上報市政府。

2、縣財政局：負責安排滅火與消防應(yīng)急救援處置及聯(lián)合演練所需經(jīng)費的保障，并做好相關(guān)經(jīng)費使用的監(jiān)督管理工作。

3、縣公安局：負責根據(jù)現(xiàn)場處置需要，調(diào)集治安、交通管理等相關(guān)警種到場，組織警力實施現(xiàn)場交通管制和警戒，確保滅火救援區(qū)域交通順暢，保障救援車輛優(yōu)先通行，保護現(xiàn)場指揮部及作戰(zhàn)區(qū)域要害部位安全，維護現(xiàn)場及周圍地區(qū)治安秩序，對處置現(xiàn)場內(nèi)的人員進行疏散。較大以上火災(zāi)撲救和消防應(yīng)急救援工作情況，按規(guī)定上報縣政府。

3、縣消防大隊：根據(jù)滅火與消防應(yīng)急救援任務(wù)的需要，制定應(yīng)急救援預(yù)案，采用正確的處置措施，嚴密組織救援行動，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

5、縣武警中隊：分別負責組織民兵、預(yù)備役人員、武警官兵到場，協(xié)助維護火災(zāi)現(xiàn)場秩序；組織人員對火災(zāi)現(xiàn)場進行人員營救和疏散物資。

6、縣民政局：負責協(xié)調(diào)有關(guān)部門搞好受災(zāi)群眾的臨時安置，對符合條件的災(zāi)民，提供必要的生活救助和基本生活保障工作。

7、縣環(huán)保局：負責現(xiàn)場監(jiān)測后，協(xié)助救援隊伍劃定滅火救援現(xiàn)場危險區(qū)域范圍；對大氣和水環(huán)境進行監(jiān)測，按照國家和省、市有關(guān)環(huán)境質(zhì)量標準，確定超標區(qū)域范圍和污染物質(zhì)的成分及濃度；為可能引發(fā)環(huán)境污染的火災(zāi)及消防應(yīng)急救援處置工作提供其他相關(guān)的技術(shù)支持。

8、縣人力資源和社會保障局：負責對已參加工傷保險的傷亡人員的醫(yī)療救治、撫恤等提供資金保障；配合做好災(zāi)害事故善后工作。

9、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：負責組織建筑專家以及供水、供氣相關(guān)部門對受災(zāi)害事故影響的建筑、供氣、供水設(shè)施進行安全評估，協(xié)助滅火救援工作開展。根據(jù)消防部門需要，調(diào)集大型工程機械設(shè)備，為滅火救援提供有力支持。

10、縣交通運輸局：負責對處置現(xiàn)場所需物資的運輸保障，組織協(xié)調(diào)因災(zāi)受損道路的搶修工作，組織調(diào)配緊急救援和撤離人員及疏散物資所需車輛等運輸工具。

11、縣衛(wèi)生局：負責組織醫(yī)療機構(gòu)實施現(xiàn)場急救及傷員的轉(zhuǎn)運、治療工作，并負責事故現(xiàn)場的疾病預(yù)防控制工作，必要時與上一級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)聯(lián)系，確保傷員的有效救治。

12、縣安監(jiān)局：負責調(diào)集?；泛蜔熁ū竦葘＜摇⒓夹g(shù)人員及救援裝備為處置工作提供技術(shù)和裝備支持。

13、縣氣象局：負責監(jiān)測滅火救援處置現(xiàn)場氣象信息，做好分析預(yù)測，及時為現(xiàn)場提供風向、風速、氣壓、溫度、濕度、雨量等實況和預(yù)報。

14、縣自來水公司：調(diào)度市供水總公司對災(zāi)害事故救援現(xiàn)場自來水管網(wǎng)增壓、減壓工作，必要時停止部分地區(qū)的供水；安排專人會同消防部門定期對市政消火栓進行巡查維護。

15、縣城管局、縣園林局：負責調(diào)度市環(huán)衛(wèi)處灑水車和園林綠化水車對火災(zāi)現(xiàn)場消防車輛進行供水，必要時可在消防部門的組織指揮下調(diào)集車輛參與滅火救援處置工作。

16、縣供電公司：負責調(diào)派相關(guān)專家、技術(shù)人員和救援力量為火災(zāi)和消防應(yīng)急救援現(xiàn)場處置提供技術(shù)支持，實施斷電、架設(shè)臨時供電線路或調(diào)度應(yīng)急供電設(shè)備等措施。

第三章 聯(lián)動工作制度

第五條 聯(lián)席會議制度?？h政府每年組織市本級成員單位召開一次滅火與消防應(yīng)急救援社會聯(lián)動工作聯(lián)席會議。聯(lián)席會議報經(jīng)縣政府應(yīng)急管理辦公室批準后，由縣公安消防大隊負責具體組織召開。聯(lián)席會議主要通過專題調(diào)研、交流培訓(xùn)等形式，充分發(fā)揮各成員單位專業(yè)優(yōu)勢，分析研究在滅火與消防應(yīng)急救援社會聯(lián)動工作中存在的突出問題，協(xié)調(diào)解決聯(lián)動工作中的難點問題，進一步完善聯(lián)動協(xié)作機制。

第六條 聯(lián)絡(luò)員制度。各成員單位要確定一名聯(lián)絡(luò)員，具體負責滅火與消防應(yīng)急救援聯(lián)動工作的日常聯(lián)絡(luò)。聯(lián)絡(luò)員姓名、職務(wù)、聯(lián)系電話等基本情況報市政府應(yīng)急管理辦公室和市消防支隊備案。聯(lián)絡(luò)員應(yīng)相對保持穩(wěn)定，如需變更應(yīng)及時報備案部門。

第七條 專家組制度。在縣政府應(yīng)急管理辦公室的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，由各成員單位的負責人或相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員組成專家組，主要負責全面分析災(zāi)情、險情，確定科學(xué)合理的處置措施，指導(dǎo)救援力量科學(xué)、高效、安全的處置。

第八條 值班工作制度。各成員單位應(yīng)制定日常值班制度，安排專人全天候值班，保持值班電話24小時暢通；接到命令后，應(yīng)立即向本單位主管負責同志報告，按要求組織救援力量趕赴現(xiàn)場，協(xié)助救援。

第九條 定期演練制度?？h政府每年組織縣本級成員單位進行1至2次滅火與消防應(yīng)急救援聯(lián)合演練，提升協(xié)調(diào)聯(lián)動能力。

第四章 聯(lián)動響應(yīng)

第十條 縣政府根據(jù)火災(zāi)與消防應(yīng)急救援處置需要，視情啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，成立由政府負責同志任總指揮的指揮部，統(tǒng)籌組織指揮現(xiàn)場處置工作。指揮部下設(shè)作戰(zhàn)組、專家組、供水組、通信保障組、醫(yī)療保障組、生活物資保障組、清障破拆組、安全保衛(wèi)組、宣傳報道組，相關(guān)聯(lián)動單位要組織救援力量趕赴現(xiàn)場，按照指揮部的任務(wù)分工開展處置工作。

第五章 督導(dǎo)檢查

第十一條 縣政府負責市本級與消防應(yīng)急救援聯(lián)動工作督導(dǎo)檢查，原則上每年一次，重要節(jié)日、重大活動及特殊時期可視情組織。

第十二條 督導(dǎo)檢查指定成員單位帶隊負責，可采取聯(lián)合督察、分片督導(dǎo)等形式進行，主要對各成員單位落實滅火與消防應(yīng)急救援聯(lián)動工作職責和任務(wù)等情況進行檢查。

第十三條 督導(dǎo)檢查結(jié)束后，由縣政府通報督導(dǎo)檢查情況。

第六章 附 則

第十四條 本工作機制自印發(fā)之日起實施。

第四篇：創(chuàng)新應(yīng)急救援機制提高社會管理能力

創(chuàng)新應(yīng)急救援機制 提高社會管理能力

胡 俟

2011年第6期 ——社會建設(shè)

近幾年來，鄖西縣立足縣情，創(chuàng)新社會管理工作方式，整合各方應(yīng)急救援資源，建立覆蓋縣域的應(yīng)急救援工作體系，在維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧、推動跨越發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

一、特殊縣情：強化應(yīng)急救援勢在必行

鄖西縣地處鄂西北邊陲，北依秦嶺、南臨漢江，版圖面積3509平方公里，人口51萬。2010年全縣生產(chǎn)總值僅32億元，財政收入2.2億元，地方財政一般預(yù)算收入1.2億元，農(nóng)民人均純收入3350元，屬全省條件最差的縣之一。特別是極端的災(zāi)害性天氣、突發(fā)性事故和復(fù)雜的社情，對鄖西縣社會應(yīng)急管理能力提出了嚴峻的挑戰(zhàn)，加強新形勢下社會管理工作，顯得尤為急迫。

1、突發(fā)自然災(zāi)害和事故，對人民群眾生命財產(chǎn)安全構(gòu)成嚴重威脅。鄖西縣地處南北氣候過渡帶，小氣候復(fù)雜，自然災(zāi)害頻發(fā)。僅1987年到2010年間，共發(fā)生嚴重旱災(zāi)5次、特大洪災(zāi)20次。如2003、2005、2007、2010年相繼多次發(fā)生特大洪澇地質(zhì)災(zāi)害。僅2007年７至８月間，連續(xù)三次遭遇特大洪澇災(zāi)害，直接經(jīng)濟損失2.3億元；2010年7月，鄖西縣境兩次大范圍遭受暴雨洪災(zāi)襲擊，直接經(jīng)濟損失6.8億元。由于境內(nèi)山高坡陡、溝壑縱橫，地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)、交通事故發(fā)生機率較高，給安全防范、應(yīng)急救援等工作帶來全新考驗。所有這些突發(fā)性災(zāi)難，要求政府建立經(jīng)常性的應(yīng)急救援機制，盡可能把經(jīng)濟損失和社會影響降到最低限度。

2、社情較為復(fù)雜，容易誘發(fā)突發(fā)事件。鄖西縣與陜西省山陽、旬陽、商南、白河、鎮(zhèn)安五縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)交界，省際線409公里。鄖西是貧困山區(qū)縣，境內(nèi)有10個民族，群眾因鄰里糾紛、醫(yī)患糾紛、務(wù)工傷亡等引發(fā)的利益矛盾，容易釀成群體性事件。應(yīng)對突發(fā)事件，維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧的任務(wù)十分繁重。

二、適應(yīng)發(fā)展：創(chuàng)新應(yīng)急救援工作機制

為適應(yīng)新形勢下社會管理應(yīng)急工作需要，我們立足縣情，經(jīng)過深入調(diào)研論證，于2008年6月整合公安、消防、防汛、交通、環(huán)保、國土、安監(jiān)、衛(wèi)生等多個部門的應(yīng)急救援資源，成立“鄖西縣應(yīng)急救援中心”，承擔重大災(zāi)害和突發(fā)性事件的搶險救援和應(yīng)急處理任務(wù)。2009年4月，新建集車庫、辦公、備勤、指揮中心等于一體的應(yīng)急救援中心指揮大樓。目前，鄖西縣已建立起功能健全、組織完善、協(xié)調(diào)高效的應(yīng)急救援體系，取得了初步成效。鄖西的應(yīng)急救援模式可概括為：“一大平臺”統(tǒng)一調(diào)度，“五大系統(tǒng)”高效聯(lián)動。

1、“一大平臺”統(tǒng)一調(diào)度。建立應(yīng)急救援指揮平臺，對全縣所有應(yīng)急救援工作統(tǒng)一調(diào)度。縣應(yīng)急救援中心指揮平臺與縣公安局指揮調(diào)度系統(tǒng)（110、119、122）三臺合一，實行“集中接警、統(tǒng)一調(diào)度、分散處置”。在此基礎(chǔ)上，將醫(yī)療、供水、供電、防汛、森林防火等應(yīng)急救助系統(tǒng)整合到這個平臺上來，對縣域內(nèi)突發(fā)性災(zāi)害事故，實現(xiàn)“全覆蓋”接警處置。同時，我們還制定了鄖西縣突發(fā)公共事件電子預(yù)案信息庫，完成了總體預(yù)案、部門預(yù)案、專項預(yù)案、企事業(yè)單位預(yù)案的編修，將所有道路、交通、水源、專業(yè)及輔助救援力量等基礎(chǔ)信息錄入數(shù)據(jù)庫，基本實現(xiàn)“預(yù)案啟動一鍵化、指揮調(diào)度一體化、信息反饋實時化、應(yīng)急響應(yīng)程序化、災(zāi)害處置規(guī)范化”的目標。

2、組織指揮系統(tǒng)協(xié)調(diào)高效。成立應(yīng)急救援指揮部，由縣長任總指揮長，分管副縣長、縣消防大隊長分別任副總指揮長和辦公室主任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣應(yīng)急救援工作?？h應(yīng)急救援中心由縣應(yīng)急救援指揮部直接領(lǐng)導(dǎo)，縣公安局負責日常管理，縣公安消防大隊負責應(yīng)急隊員的訓(xùn)練、管理、執(zhí)勤和戰(zhàn)備工作。同時，出臺《鄖西縣應(yīng)急救援中心建設(shè)和管理實施方案》等一系列文件，從制度上、體制上解決突發(fā)災(zāi)害、事故處置中政出多門、力量分散、效率不高的問題。建立健全崗位責任制和責任追究制，嚴格獎懲。

3、專業(yè)力量系統(tǒng)“三位一體”。組建以縣消防支隊、武警支隊、人武部和專業(yè)應(yīng)急隊員為骨干的專業(yè)化應(yīng)急隊伍；以防汛、國土、民政、林業(yè)、衛(wèi)生等主要職能部門為重點的應(yīng)急主體隊伍；以供電、供水、城建、通信、交通、移民、宣傳等相關(guān)職能部門和志愿者為依托的備勤隊伍。全縣共整合了17支專業(yè)化應(yīng)急隊伍，還面向社會公開招聘了30名應(yīng)急救援隊員，與消防官兵一同訓(xùn)練。建立應(yīng)急救援聯(lián)席會議制度，定期召開會議，對可能發(fā)生的突發(fā)性事故，制定應(yīng)急預(yù)案，及時預(yù)測分析，及時發(fā)布預(yù)警信息，初步形成專業(yè)應(yīng)急、主體應(yīng)急、備勤應(yīng)急 “三位一體”的應(yīng)急救援力量體系。

4、動員培訓(xùn)系統(tǒng)運轉(zhuǎn)有序。建立覆蓋全縣16萬手機用戶的短信平臺，恢復(fù)覆蓋城區(qū)周邊20公里半徑的調(diào)頻廣播，在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)啟動有線廣播建設(shè)，可在第一時間把重大災(zāi)害預(yù)警信息、突發(fā)事故信息廣泛發(fā)布，能夠在第一時間做好防范、處置工作，還能防止謠言的傳播，避免因突發(fā)性事故誘發(fā)群體性事件。針對不同類型災(zāi)害事故，我們制定應(yīng)急救援培訓(xùn)計劃，聘請專家對應(yīng)急救援隊員、各相關(guān)行業(yè)負責人、聯(lián)絡(luò)人定期開展培訓(xùn)，提高其專業(yè)技能水平。廣泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等常識，增強公眾的社會責任意識和自救、互救能力。

5、物資保障系統(tǒng)支持有力。每年預(yù)算25-30萬元作為縣應(yīng)急救援中心工作經(jīng)費，每年預(yù)算20萬元用于民兵應(yīng)急分隊裝備經(jīng)費。多方籌措資金購置搶險救援車輛1臺、通信指揮車1臺、搶險救援裝備320余件（套）、個人防護裝備187件（套）。將醫(yī)療救助、防汛、森林防火車等車輛納入應(yīng)急救援中心統(tǒng)一調(diào)度。整合人武、防汛、民政等各部門救援資源，建立應(yīng)急物資儲備中心，把帳蓬、救生服等應(yīng)急救災(zāi)物資統(tǒng)一存放，統(tǒng)一調(diào)度。建立大型應(yīng)急救援機械臨時征召制度，與各類物資經(jīng)銷商簽訂合作購銷協(xié)議。對轄區(qū)內(nèi)能夠用于重大搶險救災(zāi)的大型機械、設(shè)備、物資等登記造冊，確保隨時能用。建立人財物、生活、醫(yī)療、運輸?shù)雀黝悜?yīng)急保障數(shù)據(jù)庫和調(diào)用方案，有效提高應(yīng)急救援工作的整體保障能力。

6、專家人才庫系統(tǒng)作用凸顯。聘請專家及技術(shù)人員30人，成立火災(zāi)、醫(yī)療、建筑、氣象、環(huán)保等專家組。通過專家聯(lián)席會議、績效考核、定期更新等機制，最大限度發(fā)揮專家人才的作用，為應(yīng)急救援提供科學(xué)決策，確保災(zāi)害事故得到及時處理，將損失降到最低程度。

三、實戰(zhàn)運行：應(yīng)急救援工作成效初顯

我縣新的應(yīng)急救援機制運行以來，切實改變了過去政出多門、管理分散、聯(lián)動不力、效能較低的狀況，在保障人民群眾生命財產(chǎn)安全方面發(fā)揮了重要作用。縣應(yīng)急救援中心組建以來，共出警救援926起，處置大小災(zāi)害事故400多起，搶救疏散被困人員1718人，挽回經(jīng)濟損失1300余萬元，保護財產(chǎn)價值近千萬元。特別是在抗御2009-2010年發(fā)生的森林火災(zāi)、礦難、特大暴雨洪災(zāi)、山體滑坡等多起重大突發(fā)性災(zāi)難中，全縣應(yīng)急救援體系反應(yīng)迅速，指揮有序，協(xié)調(diào)有力，最大限度降低了災(zāi)害事故損失，贏得了社會各界的好評?！?/p>

（作者系鄖西縣人民政府縣長）

第五篇：我國應(yīng)急救援機制建設(shè)調(diào)研報告

我國應(yīng)急救援機制建設(shè)調(diào)研報告

2008年5月12日14時28分，四川省汶川縣發(fā)生里氏8級地震后，全國公安消防部隊在第一時間內(nèi)作出反應(yīng)，積極投入到抗震救災(zāi)工作當中，有序開展各項救援工作，為保衛(wèi)人民群眾生命財產(chǎn)安全作出了積極的貢獻。但是，這次長時間、大規(guī)模、跨區(qū)域抗震救災(zāi)工作也暴露出公安消防部隊在應(yīng)急救援機制建設(shè)方面存在的問題、不足和薄弱環(huán)節(jié)。因此，加強應(yīng)急救援機制建設(shè)，完善應(yīng)急救援機制建設(shè)的調(diào)度、出動、指揮和處置程序，提高公安消防部隊快速反應(yīng)能力，有效處置各類重大自然災(zāi)害事故，最大限度地搶救和保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，是新形勢下一項亟待解決的重大課題。

一、國外應(yīng)急救援機制形勢及我國應(yīng)急救援機制現(xiàn)狀

（一）世界主要國家應(yīng)急救援機制形勢。從世界各國情況看，雖然國情和國家體制不同，應(yīng)急救援力量的組建形式和管理體制也不盡一樣，但以消防隊伍為主承擔各類災(zāi)害事故應(yīng)急救援任務(wù)，是世界絕大多數(shù)國家應(yīng)急救援力量建設(shè)與發(fā)展的共有模式，這些體制模式和成熟做法值得借鑒。美國：消防力量構(gòu)成主要有職業(yè)制和志愿制兩種形式，全國共有職業(yè)制消防員約29。7萬人，志愿制消防員約80。1萬人，消防員約占全國人口的萬分之三十七。法國:消防力量構(gòu)成主要有現(xiàn)役制、職業(yè)制和志愿制三種形式，全國共有職業(yè)制消防員約2。6萬人，志愿制消防員約19。8萬人，消防員約占全國人口的萬分之三十七。德國:消防力量構(gòu)成主要有職業(yè)制和志愿制兩種形式，全國共有職業(yè)制消防員約2萬人，志愿制消防員約130萬人，消防員約占全國人口的萬分之一百六十一。就我國香港和澳門來看，香港消防處為準軍事化組織，約8660人，文職人員約590人，消防員約占全區(qū)人口的萬分之十四，澳門消防局有軍事化人員約800人，消防員約占全區(qū)人口的萬分之二十。

（二）我國應(yīng)急救援機制建設(shè)現(xiàn)狀。目前，我國的公共應(yīng)急救援力量主要有公安消防、特警、武警、解放軍、預(yù)備役民兵。專業(yè)應(yīng)急救援力量主要有礦山、交通、民航、電力、供水、供氣、交通、醫(yī)療救護、鐵路、地震等十幾種救援力量。企業(yè)和社會救援力量主要是各大中型企業(yè)專兼職救援隊伍和社會志愿者。對各類突發(fā)災(zāi)害性事件的應(yīng)急反應(yīng)和緊急救援實行的是一種“分而治之”行業(yè)垂直領(lǐng)導(dǎo)體系。

（三）我國應(yīng)急救援機制中存在的不足。一是條塊分割缺乏整體合力。多支職能單一的應(yīng)急救援力量并存，互不隸屬；多個應(yīng)急搶險救援方面的“中心”并存，各自為陣，客觀上造成遇險求助不便、接警出動遲緩、聯(lián)動響應(yīng)滯后、合成指揮不力等。二是多頭投入缺乏成本觀念。對防災(zāi)救災(zāi)的投入是預(yù)防性的，是一種機會成本與保護產(chǎn)出的關(guān)系。多頭投入必然造成投入總量增大，且多支救援力量并存形成閑置較多，高精尖的設(shè)備不多，浪費嚴重。三是職能單一缺乏常備主力。各專業(yè)應(yīng)急救援力量在建隊上都是立足某一類事故災(zāi)害處置的需要，沒有一支政府直接指揮下、能妥善處置各種事故災(zāi)害的常規(guī)、常備、綜合性應(yīng)急救援力量。盡管近年來政府加強了應(yīng)急救援能力建設(shè)，但在投入與職能定位上，尚未明確這一層次性、主體性關(guān)系。

二、公安消防部隊應(yīng)急救援的先天優(yōu)勢和后天不足

（一）公安消防部隊應(yīng)急救援的先天優(yōu)勢。一是性質(zhì)和素質(zhì)優(yōu)勢。公安消防部隊既是公安機關(guān)的一支現(xiàn)役力量，也是武警部隊的一個警種，實行軍事化管理，有嚴密的組織保障，科學(xué)、高效靈活的指揮網(wǎng)絡(luò)，具有布局廣，設(shè)點多，全國各?。ㄊ校^(qū)、縣（市）、旗都設(shè)有消防總隊、支隊、大隊或中隊等機構(gòu)；消防部隊實行科技強警，培養(yǎng)和造就了一大批中高級專業(yè)技術(shù)人才，大部分官兵都掌握了較強的救援專業(yè)理論知識，并且在長期的滅火戰(zhàn)斗、搶險救援過程中積累了大量的救援經(jīng)驗，培養(yǎng)了頑強的戰(zhàn)斗作風。二是管理和機制優(yōu)勢。消防部隊立足“保衛(wèi)城市、輻射農(nóng)村”，以城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，建成了比較完整的消防隊站網(wǎng)絡(luò)。有上至國家下至市、縣（區(qū)）的完善的指揮體系，相對其他救援力量具有組織完善、布點密集、晝夜執(zhí)勤戰(zhàn)備、通訊網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)代化、熟悉城市社區(qū)情況等優(yōu)勢和特點。消防部隊是一支軍事化的戰(zhàn)斗部隊，實行24小時晝夜值班，人員、裝備隨時保證在崗在位，接警后，1分鐘之內(nèi)就能攜帶所有裝備出動，迅速趕赴災(zāi)害事故現(xiàn)場，實施救援。按照國家頒布的消防隊站建設(shè)規(guī)范，城市消防隊要能在接警后5分鐘趕到事故地點，災(zāi)害事故地轄區(qū)消防隊能在最快時間內(nèi)，趕到災(zāi)害事故現(xiàn)場實施救援，政府可以直接指揮和快速調(diào)動，能夠保證就近、就快的趕赴現(xiàn)場，為搶險救援工作贏得寶貴時間。三是人員和裝備優(yōu)勢。近幾年來，隨著經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展和政府部門的重視，消防部隊的器材裝備普遍得到了改善，開發(fā)和引進了大批科技含量高的各種常規(guī)裝備和特勤裝備，如通信指揮車、防化車、化學(xué)洗消車、多功能搶險救援車、登高車、高噴車、移動式生物快速檢測儀、化學(xué)毒氣偵檢儀、生命探測儀、破拆、登高、照明器材及設(shè)備，形成種類多，功能全的救援器材裝備體系。四是組織和群眾優(yōu)勢。經(jīng)過13

萬消防官兵的共同努力，消防部隊已發(fā)展成為一支黨委政府放心、人民群眾信任的堅強隊伍。

（二）公安消防部隊應(yīng)急救援的后天不足。一是應(yīng)急機制不完善。傳統(tǒng)的各司其職的災(zāi)害管理體制，在應(yīng)對各類災(zāi)害或突發(fā)事件時，參戰(zhàn)的救援力量因領(lǐng)導(dǎo)體制不同，隸屬關(guān)系各異，利益差別等原因，在行動中缺乏組織上的嚴密性和紀律上的約束性，很難建立起相互協(xié)調(diào)與統(tǒng)一指揮的工作機制。二是指揮體系不完備。傳統(tǒng)的“各自為政”的救援體制，各單位、各部門難以實現(xiàn)資料共享和信息的互聯(lián)互通，沒有統(tǒng)一的調(diào)度、指揮和協(xié)調(diào)功能，缺少科學(xué)性和聯(lián)動性，既造成了人力和物力的浪費，又耽誤了寶貴的救援時間。三是資源配置不合理。由于沒有建立統(tǒng)一的突發(fā)事件管理機構(gòu)，造成各部門不可避免地存在救援裝備和人力資源重復(fù)投入、大量閑置的狀況，應(yīng)急能力和管理水平往往也參差不齊。四是信息系統(tǒng)不互通。目前，我國尚未建立政府統(tǒng)一的應(yīng)急救援指揮機構(gòu)和指揮中心，各應(yīng)急救援職能部門雖然建立了各自的應(yīng)急指揮平臺，但這些系統(tǒng)各自獨立、分兵把守、自成體系，難以實現(xiàn)信息共享和互聯(lián)互通，對救援工作產(chǎn)生了極為不利的影響。五是社會救援整體救援預(yù)案不完善。除各救援隊伍已明確的職責范圍外，涉及到大災(zāi)害的搶險救援方案大多停留在不具操作性的初步階段或根本無人綜合考慮，更談不上進行系統(tǒng)的戰(zhàn)術(shù)研究和戰(zhàn)法訓(xùn)練，從而導(dǎo)致發(fā)生災(zāi)害事故時，不能及時、科學(xué)、有效的處置。

三、應(yīng)急救援機制建設(shè)對策

建立健全以公安消防隊伍為主體、其他專業(yè)力量聯(lián)動的應(yīng)急救援力量體系，實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分級負責、條塊結(jié)合、屬地管理”的應(yīng)急處置原則和“統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效”的應(yīng)急救援工作機制，能在最短的時間內(nèi)以最少的投入獲得最大的應(yīng)急救援效能。

（一）轉(zhuǎn)變思想觀念，樹立創(chuàng)新意識。各級政府要切實增強對應(yīng)急管理特別是應(yīng)急救援工作嚴峻性、長期性、復(fù)雜性的認識，增強建立完善政府應(yīng)急救援體系的責任感、危機感和緊迫感。要從“立黨為公，執(zhí)政為民”的高度，本著整合資源、提升能力、服務(wù)大眾的要求，充分認識公安消防部隊作為政府應(yīng)急救援主體力量的必要性、重要性和可行性，加快實踐，推進建設(shè)。政府有關(guān)職能部門要克服本位主義和部門利益，本著優(yōu)勢互補、協(xié)同配合的原則，大力支持建好建強公安消防應(yīng)急救援力量。公安消防部隊要進一步樹立“大消防”理念，破除“份外事”的思想，堅定不移地拓展和深化社會搶險救援工作，加強特勤業(yè)務(wù)建設(shè)，增強非火災(zāi)類事故災(zāi)害的生命救助、化學(xué)品事故、交通事故救援、民事救助等各類公共安全應(yīng)急救援本領(lǐng)，堅強有力地承擔起政府應(yīng)急救援主體力量的重任。

（二）制定法律法規(guī)，明確救援體系。公安消防部隊應(yīng)當積極給黨委、政府當好參謀助

手，積極推動應(yīng)急救援立法工作，建立起符合國情、利國利民的應(yīng)急救援法律保障體系。重點明確三種關(guān)系：一是明確主體關(guān)系。建立一支黨委、政府直接領(lǐng)導(dǎo)下的專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，立足常規(guī)、常備、綜合、攻堅的職能定位，推進主體建設(shè)，對現(xiàn)有各種應(yīng)急救援力量進行“大重組、大整合”，集中人、財、物資源建好政府應(yīng)急救援隊。二是明確結(jié)構(gòu)關(guān)系。以預(yù)案建設(shè)為基礎(chǔ)，形成“以政府應(yīng)急救援隊為主體、以專業(yè)救援力量為補充、以其他公共救援力量為基礎(chǔ)”的“層次性”構(gòu)架，這也符合政府應(yīng)急管理中的分級管理原則。三是明確指揮關(guān)系。建立統(tǒng)一的政府應(yīng)急救援指揮中心，形成統(tǒng)一高效的應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，真正將應(yīng)急救援融為整體，極大地提高快速反應(yīng)能力和聯(lián)動作戰(zhàn)能力。

（三）健全應(yīng)急機制，整合救援力量。一是建立處置突發(fā)事件聯(lián)動機制。把公安、消防、武警、駐軍、交通、煤氣、化工、衛(wèi)生、環(huán)保、通信等有救援能力的單位納入搶險救援應(yīng)急體系，明確各有關(guān)部門在搶險救援工作中的任務(wù)和協(xié)調(diào)配合，確定搶險救援響應(yīng)機制和啟動形式、組織原則和通信指揮方法，做到有備而來。二是制定各類災(zāi)害事故搶險救援預(yù)案，開展深入的調(diào)查研究，實事求是的分析災(zāi)害事故可能發(fā)生、發(fā)展的過程和處置措施，既要在災(zāi)害事故的預(yù)防處置和善后處理上有對策，也要在處置技術(shù)上有著落。三是組織開展實戰(zhàn)演習。通過實戰(zhàn)演習，明確任務(wù)、方法、程序和注意事項，明確參戰(zhàn)的單位和力量，明確組織指揮和各部門的協(xié)調(diào)關(guān)系。