第一篇：2012年中國太陽能光電建筑新的補(bǔ)貼政策

2012年中國太陽能光電建筑新的補(bǔ)貼政策

2012年01月11日 09:00 來源：EnergyTrend 作者：葉子 我要評(píng)論(0)

據(jù)EnergyTrend，中國財(cái)政部日前發(fā)布2012年年度太陽能光電建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目的新的補(bǔ)貼政策和申請要求，補(bǔ)貼政策向綠色生態(tài)城區(qū)和一體化程度高的專案傾斜。

根據(jù)最新檔，光電一體化專案補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)暫定為9元人民幣/瓦，與建筑一般結(jié)合形式的項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)暫定為7.5元/瓦。未來最終補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)將根據(jù)光伏產(chǎn)品市場價(jià)格變化等情況而變化。

另外，檔還對(duì)太陽能光電建筑應(yīng)用示范區(qū)和一體化建筑示范區(qū)條件予以規(guī)定，前者需2012年前完成裝機(jī)容量，在2-3年內(nèi)推廣規(guī)模不低于15MW。申請光電建筑應(yīng)用示范的專案均要求于2012年年底前完工。

示范專案應(yīng)采用性能先進(jìn)的光伏組件產(chǎn)品，其中：晶體矽光伏組件全光照面積的光電轉(zhuǎn)換效率(以含組件邊框面積計(jì)算轉(zhuǎn)換效率)不得低于14%，輸出功率衰減率2年內(nèi)不高于5%、10年內(nèi)不高于10%、25年內(nèi)不高于15%;非晶矽組件全光照面積的光電轉(zhuǎn)換效率(以含組件邊框面積計(jì)算轉(zhuǎn)換效率)不得低于6 %，輸出功率衰減率2年內(nèi)不高于4%、10年內(nèi)不高于10%、25年內(nèi)不高于20%。

財(cái)政部龍年提高光伏建筑補(bǔ)貼

行業(yè)：建筑裝飾 信息來源：中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng) 發(fā)布時(shí)間：2012-03-19 打印 轉(zhuǎn)發(fā) 關(guān)閉

借助于BIPV（光伏建筑一體化）市場，薄膜太陽能產(chǎn)業(yè)正迎來新一輪的發(fā)展機(jī)遇，有望率先走出光伏“寒冬”。

根據(jù)財(cái)政部去年底發(fā)布的《關(guān)于組織實(shí)施2012年度太陽能光電建筑應(yīng)用示范的通知》，建材型等與建筑物高度緊密結(jié)合的光電一體化項(xiàng)目，2012年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)暫定為9元／瓦，較2011年提高3元。

對(duì)此，大成基金新能源行業(yè)研究員陳鵬宇表示，光伏建筑的補(bǔ)貼額度提高，表明了國家在“十二五”期間力促光伏建筑一體化的信心和決心。隨著光伏建筑補(bǔ)貼增高，將提高各地發(fā)展光伏建筑的熱情，促進(jìn)光伏建筑一體化市場的發(fā)展。據(jù)了解，目前中國有480億平方米建筑面積，如果在其中的10％建立BIPV系統(tǒng)，將形成500GW太陽能電池市場。

光伏建筑一體化市場的發(fā)展，為我國光伏產(chǎn)業(yè)開辟了新的市場藍(lán)海。而在這一領(lǐng)域，相較于晶體硅太陽能電池，薄膜太陽能電池占據(jù)顯著優(yōu)勢。

薄膜太陽電池是新一代的太陽能電池，比之傳統(tǒng)的晶體硅電池，具有原材料省、低能耗、低成本、便于大面積連續(xù)生產(chǎn)等顯著的優(yōu)勢。非晶硅薄膜太陽能電池更具有原材料豐富、無毒、無污染，能耗最低等優(yōu)點(diǎn)。

就光伏建筑的主要應(yīng)用之一太陽能屋頂而言，薄膜電池更能發(fā)揮其技術(shù)優(yōu)勢。首先，薄膜電池弱光響應(yīng)效應(yīng)更好，單位成本相對(duì)低，其次，薄膜光伏組件更容易與建筑物實(shí)現(xiàn)構(gòu)件一體化，在節(jié)省建筑構(gòu)件等材料費(fèi)用的同時(shí)，還可以通過發(fā)電產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)收益，并提升建筑物的美感。

光伏建筑的另一主要應(yīng)用玻璃幕墻也是如此。在這一領(lǐng)域，薄膜太陽能電池的特點(diǎn)，質(zhì)量輕，透光性較好，柔韌性好，易于與建筑材料集成等，可以得到充分的發(fā)揮。而傳統(tǒng)的晶體硅玻璃幕墻是由晶體硅方片組成的，人們從里面看到的景致都是一塊一塊的，而不是完整的，這就使得晶體硅玻璃幕墻存在很大的缺陷。

因此，分析人士認(rèn)為，光伏建筑一體化市場的市場發(fā)展，最終受益最大的將是薄膜太陽能產(chǎn)業(yè)，隨著光伏建筑一體化市場的發(fā)展，薄膜太陽能產(chǎn)業(yè)也將迎來高速發(fā)展期。

事實(shí)上，鑒于光伏建筑一體化市場未來發(fā)展，全球薄膜太陽能產(chǎn)業(yè)的龍頭公司已經(jīng)開始加速擴(kuò)張。如2011年11月3日，全球知名的薄膜太陽能企業(yè)美國第一太陽能公司在德國總投資超過1700萬歐元的工廠如期投產(chǎn)，至此，第一太陽能在德國的總產(chǎn)能達(dá)到近500兆瓦。

而在中國，動(dòng)作最為明顯的當(dāng)屬國內(nèi)最大的民營清潔能源企業(yè)漢能控股集團(tuán)。2011年間，漢能控股集團(tuán)相繼投產(chǎn)了四川雙流、廣東河源、浙江長興、山東禹城四個(gè)薄膜太陽能生產(chǎn)基地，使得產(chǎn)能突破了1000兆瓦。據(jù)了解，漢能控股集團(tuán)2012年還將繼續(xù)投產(chǎn)薄膜太陽能基地，以期在2012年中實(shí)現(xiàn)2000兆瓦產(chǎn)能。

另據(jù)瑞士著名的Sarasin銀行近日發(fā)布的關(guān)于太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的調(diào)查報(bào)告指出，第一太陽能、通用電氣，夏普、昭和殼牌和漢能控股等薄膜太陽能產(chǎn)業(yè)的頂級(jí)公司正在迅速擴(kuò)張中，前10名的公司都將因此有500MW的最低年生產(chǎn)能力。到2013年，薄膜太陽能產(chǎn)業(yè)將能夠達(dá)到32％的平均年增長率。

分析人士指出，隨著在利好政策刺激下，薄膜太陽能占據(jù)優(yōu)勢的光伏建筑一體化市場的發(fā)展，以及產(chǎn)業(yè)龍頭持續(xù)擴(kuò)張的帶動(dòng)，未來的薄膜太陽能產(chǎn)業(yè)將迎來新一輪發(fā)展周期，并有望改變目前市場格局。

第二篇：太陽能光電建筑補(bǔ)貼

財(cái)政部：太陽能光電建筑補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)最高20元/瓦

2009-04-20 15:50:00 來源: 網(wǎng)易財(cái)經(jīng) 跟貼 4 條 手機(jī)看股票

2009年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)具體為：對(duì)于建材型、構(gòu)件型光電建筑一體化項(xiàng)目，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不超過20元/瓦；對(duì)于與屋頂、墻面結(jié)合安裝型光電建筑一體化項(xiàng)目，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不超過15元/瓦。

網(wǎng)易財(cái)經(jīng)4月20日訊 財(cái)政部今日發(fā)布《關(guān)于印發(fā)太陽能光電建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目申報(bào)指南的通知》，規(guī)范太陽能光電建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目申報(bào)工作，根據(jù)通知內(nèi)容披露，確定了對(duì)示范項(xiàng)目的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。2009年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)具體為：對(duì)于建材型、構(gòu)件型光電建筑一體化項(xiàng)目，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不超過20元/瓦；對(duì)于與屋頂、墻面結(jié)合安裝型光電建筑一體化項(xiàng)目，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不超過15元/瓦；具體標(biāo)準(zhǔn)將根據(jù)項(xiàng)目增量成本、建筑結(jié)合程度確定。以后補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)將根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r予以適當(dāng)調(diào)整。

關(guān)于印發(fā)太陽能光電建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目申報(bào)指南的通知 財(cái)辦建[2009]34號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳（委、局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局、建設(shè)局：

根據(jù)《財(cái)政部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加快推進(jìn)太陽能光電建筑應(yīng)用的實(shí)施意見》（財(cái)建[2009]128號(hào)）和《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<太陽能光電建筑應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法>的通知》（財(cái)建[2009]129號(hào)）的精神，我們制定了《太陽能光電建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目申報(bào)指南》，現(xiàn)予印發(fā)，請按照相關(guān)要求組織申報(bào)太陽能光電建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目。2009年第一批示范項(xiàng)目申報(bào)截止日期為2009年5月15日。關(guān)于太陽能光電建筑應(yīng)用共性關(guān)鍵技術(shù)的集成與推廣補(bǔ)助資金申請，將另行通知。

財(cái)政部辦公廳 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳 二〇〇九年四月十六日 附件：

太陽能光電建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目申報(bào)指南

根據(jù)《財(cái)政部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加快推進(jìn)太陽能光電建筑應(yīng)用的實(shí)施意見》（財(cái)建[2009]128號(hào)）和《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<太陽能光電建筑應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法>的通知》（財(cái)建[2009]129號(hào)）規(guī)定，為指導(dǎo)與規(guī)范太陽能光電建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目申報(bào)，特制定本指南。

一、申報(bào)項(xiàng)目類型 重點(diǎn)支持太陽能光電建筑一體化安裝且發(fā)電主要用于解決建筑用能的項(xiàng)目。太陽能光電建筑一體化主要安裝類型包括：①建材型，指將太陽能電池與瓦、磚、卷材、玻璃等建筑材料復(fù)合在一起成為不可分割的建筑構(gòu)件或建筑材料，如光伏瓦、光伏磚、光伏屋面卷材、玻璃光伏幕墻、光伏采光頂?shù)?；②?gòu)件型，指與建筑構(gòu)件組合在一起或獨(dú)立成為建筑構(gòu)件的光伏構(gòu)件，如以標(biāo)準(zhǔn)普通光伏組件或根據(jù)建筑要求定制的光伏組件構(gòu)成雨蓬構(gòu)件、遮陽構(gòu)件、欄版構(gòu)件等；③與屋頂、墻面結(jié)合安裝型，指在平屋頂上安裝、坡屋面上順坡架空安裝以及在墻面上與墻面平行安裝等形式。

二、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

2009年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)具體為：對(duì)于建材型、構(gòu)件型光電建筑一體化項(xiàng)目，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不超過20元/瓦；對(duì)于與屋頂、墻面結(jié)合安裝型光電建筑一體化項(xiàng)目，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不超過15元/瓦；具體標(biāo)準(zhǔn)將根據(jù)項(xiàng)目增量成本、建筑結(jié)合程度確定。以后補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)將根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r予以適當(dāng)調(diào)整。

三、申報(bào)主體

財(cái)政部、建設(shè)部對(duì)太陽能光電建筑安裝使用進(jìn)行補(bǔ)貼，申報(bào)主體可為項(xiàng)目業(yè)主單位或光電一體化產(chǎn)品中標(biāo)企業(yè)，具體由雙方協(xié)商確定，并經(jīng)當(dāng)?shù)刎?cái)政部門審核確認(rèn)。

四、申報(bào)條件

1.項(xiàng)目所在地區(qū)具備較好的太陽能資源利用條件，建筑本體應(yīng)達(dá)到國家和地方建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。

2.申報(bào)項(xiàng)目能在當(dāng)年內(nèi)開工建設(shè)，并可在兩年內(nèi)完工。3.項(xiàng)目申報(bào)單位已與太陽能光電產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)簽署中標(biāo)協(xié)議。

4.、申報(bào)項(xiàng)目的證明材料齊全，包括項(xiàng)目立項(xiàng)審批、中標(biāo)協(xié)議、由獲得認(rèn)證的第三方實(shí)驗(yàn)室或檢測機(jī)構(gòu)出具的產(chǎn)品檢測報(bào)告、資金落實(shí)證明等文件。對(duì)于新建建筑項(xiàng)目，同時(shí)還應(yīng)包括建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、土地使用證、建筑工程施工許可證、房屋建筑施工圖設(shè)計(jì)審查合格證書。

5.提供電網(wǎng)接入情況詳細(xì)說明，并網(wǎng)項(xiàng)目應(yīng)依法取得行政許可或報(bào)送備案。

6.優(yōu)先支持已出臺(tái)并落實(shí)光電發(fā)展扶持政策的地區(qū)項(xiàng)目，包括落實(shí)上網(wǎng)電價(jià)分?jǐn)傉?、?shí)施財(cái)政補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策、制定出臺(tái)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程及工法、圖集等；優(yōu)先支持并網(wǎng)式太陽能光電建筑應(yīng)用項(xiàng)目；優(yōu)先支持太陽能光伏組件與建筑物實(shí)現(xiàn)構(gòu)件化、一體化項(xiàng)目；優(yōu)先支持學(xué)校、醫(yī)院、政府機(jī)關(guān)等公共建筑應(yīng)用光電項(xiàng)目。

7.已完工項(xiàng)目或已獲得國家資金補(bǔ)助的項(xiàng)目不應(yīng)申報(bào)。

五、技術(shù)要求

1.單項(xiàng)工程應(yīng)用太陽能光電系統(tǒng)裝機(jī)容量應(yīng)不小于50kW；

2.中標(biāo)企業(yè)的太陽能電池轉(zhuǎn)換效率應(yīng)達(dá)到先進(jìn)水平，其中單晶硅電池組件轉(zhuǎn)換效率應(yīng)超過16％，多晶硅的應(yīng)超過14％，非晶硅的應(yīng)超過6%；

3.項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)建立數(shù)據(jù)監(jiān)測與遠(yuǎn)傳系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)發(fā)電總量、發(fā)電功率及環(huán)境數(shù)據(jù)等監(jiān)測與遠(yuǎn)傳。數(shù)據(jù)遠(yuǎn)傳系統(tǒng)要求另行通知。

六、申報(bào)材料

申報(bào)太陽能光電建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目，需報(bào)送以下資料： 1.示范項(xiàng)目申請報(bào)告（編寫提綱見附1）； 2.示范項(xiàng)目申報(bào)書（具體格式見附2）。

以上申報(bào)材料一式兩份，并提供電子文檔。申報(bào)書以中文填寫，要求語言精練，數(shù)據(jù)真實(shí)、可靠；申請報(bào)告一律用A4紙，仿宋體四號(hào)字打印并裝訂成冊；申報(bào)單位須保證申報(bào)書、申請報(bào)告等申報(bào)材料真實(shí)、準(zhǔn)確，申報(bào)內(nèi)容作為項(xiàng)目檢測驗(yàn)收依據(jù)。

七、申報(bào)程序

１、地方項(xiàng)目申報(bào)。由申報(bào)單位向項(xiàng)目所在地財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門提交項(xiàng)目申報(bào)材料，申請中央財(cái)政補(bǔ)助資金；當(dāng)?shù)刎?cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門蓋章后報(bào)所在省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市的財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。省級(jí)財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)的申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行審查匯總，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，將項(xiàng)目申報(bào)文件及項(xiàng)目資金申請匯總表（見附3）報(bào)送至財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑節(jié)能與科技司；將有關(guān)項(xiàng)目申報(bào)材料及其電子文檔報(bào)送至可再生能源建筑應(yīng)用項(xiàng)目管理辦公室（地址：北京海淀區(qū)三里河路13號(hào)中國建筑文化中心409室，郵編：100037）。

2、中央項(xiàng)目，由中央部門對(duì)本部門項(xiàng)目進(jìn)行匯總后向財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部申報(bào)。

八、網(wǎng)上申報(bào)

1、各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門按照“可再生能源建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)賬號(hào)分配及創(chuàng)建說明”做好賬號(hào)的管理和分配（見附4）。

2、申報(bào)單位登陸“住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部可再生能源建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)”（http://004km.cn），憑賬號(hào)、密碼登陸系統(tǒng)進(jìn)行申報(bào)，申報(bào)前要認(rèn)真閱讀網(wǎng)上申報(bào)的具體要求和注意事項(xiàng)，確保申報(bào)成功。

3、申報(bào)單位須按照要求填寫申報(bào)內(nèi)容，保證申報(bào)內(nèi)容與紙質(zhì)申報(bào)材料一致，完成網(wǎng)上申報(bào)后，各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政主管部門應(yīng)及時(shí)進(jìn)行網(wǎng)上審核。對(duì)未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成申報(bào)和審核的項(xiàng)目，不予受理。

第三篇：國家對(duì)太陽能的補(bǔ)貼政策

國家對(duì)太陽能的補(bǔ)貼政策

我國財(cái)政部、住建部于2009年3月26日出臺(tái)了推進(jìn)太陽能光電建筑應(yīng)用的實(shí)施意見和補(bǔ)助辦法，使我們看到了光伏產(chǎn)業(yè)新的天地、新的太陽和新的光輝前景?？梢哉f，我國光伏產(chǎn)業(yè)的春天就要到來了！

三是對(duì)推進(jìn)光電建筑應(yīng)用項(xiàng)目實(shí)行財(cái)政補(bǔ)助

財(cái)政部和住建部在實(shí)施意見中提出，對(duì)太陽能光伏組件應(yīng)與建筑物實(shí)現(xiàn)構(gòu)件化、一體化項(xiàng)目和并網(wǎng)式太陽能光電建筑應(yīng)用項(xiàng)目，以及學(xué)校、醫(yī)院、政府機(jī)關(guān)等公共建筑應(yīng)用光電項(xiàng)目優(yōu)先給予資金補(bǔ)助。同時(shí)，還補(bǔ)助太陽能光電產(chǎn)品建筑安裝技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程的編制和應(yīng)用共性關(guān)鍵技術(shù)的集成與推廣。補(bǔ)助的基本條件是單項(xiàng)工程應(yīng)用太陽能光電產(chǎn)品裝機(jī)容量應(yīng)不小于50kWp；應(yīng)用的太陽能光電產(chǎn)品發(fā)電效率應(yīng)達(dá)到先進(jìn)水平，其中單晶硅光電產(chǎn)品效率應(yīng)超過16％，多晶硅光電產(chǎn)品效率應(yīng)超過14％，非晶硅光電產(chǎn)品效率應(yīng)超過6%。2009年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)原則上定為20元/Wp，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)將根據(jù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、成本降低的情況逐年調(diào)整。申請補(bǔ)助資金的單位應(yīng)為太陽能光電應(yīng)用項(xiàng)目業(yè)主單位或太陽能光電產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)。提報(bào)的材料包括項(xiàng)目立項(xiàng)審批文件、太陽能光電建筑應(yīng)用技術(shù)方案、太陽能光電產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)與建筑項(xiàng)目等業(yè)主單位簽署的中標(biāo)協(xié)議。項(xiàng)目審報(bào)按照屬地原則，經(jīng)當(dāng)?shù)刎?cái)政、建設(shè)部門審核后，報(bào)省級(jí)財(cái)政、建設(shè)部門。省級(jí)財(cái)政、建設(shè)部門對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行匯總和核查后，于每年4月30日、8月30日前聯(lián)合上報(bào)財(cái)政部和住建部。財(cái)政部會(huì)同住建部對(duì)材料進(jìn)行審查與評(píng)估，確定示范項(xiàng)目及補(bǔ)助資金的額度。

四是明確財(cái)政補(bǔ)助資金的來源和額度

這次出臺(tái)財(cái)政補(bǔ)助政策的資金來源是國家可再生能源專項(xiàng)資金，而專項(xiàng)資金的來源主要為可再生能源電價(jià)附加。2006年國家發(fā)改委發(fā)布《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》，據(jù)此在銷售電價(jià)中加征了每度電2厘錢，用于發(fā)展可再生能源。按照08年全國發(fā)電量3.4萬億度電計(jì)算，則征收的可再生能源附加約為68億元，考慮其中50%用于風(fēng)電補(bǔ)貼，09年用來補(bǔ)貼太陽能光電建筑應(yīng)用項(xiàng)目的為34億元，則09年可補(bǔ)助的裝機(jī)總量最多為170MW。我國光伏電池安裝量07年大約20MW，08年40MW，按照發(fā)改委能源所規(guī)劃2010年安裝量將達(dá)到50MW。預(yù)計(jì)政策實(shí)施后將會(huì)比原來規(guī)劃有4-5倍的突破。按照目前組件售價(jià)2美元/wp計(jì)算，考慮安裝成本及附件和屋頂系統(tǒng)的額外施工費(fèi)用和電池系統(tǒng)價(jià)格，成本在30元/wp左右，扣除20元補(bǔ)貼之后實(shí)際成本為10元/wp左右。假設(shè)全部自有資金投資，系統(tǒng)20年折舊，每年運(yùn)行維護(hù)及設(shè)備大修占系統(tǒng)成本1.5%，度電成本在0.8元左右,已經(jīng)具備經(jīng)濟(jì)性與可行性。這次國內(nèi)最大的光伏電站工程—甘肅敦煌10MW發(fā)電場項(xiàng)目招標(biāo)，國投電力和英利控股就報(bào)出了每度0.69元的成本價(jià)格。

五是爭取對(duì)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)有更大的支持力度

據(jù)測算，2008年，光伏發(fā)電成本約每度0.38美元，今年平均成本約每度0.34美元，折合人民幣2.3元。可見，相比傳統(tǒng)化石能源甚至是風(fēng)電、核電等新能源，光伏發(fā)電成本都高出許多。盡管發(fā)展很快，但目前我國光伏發(fā)電尚處在起步階段，主要原因是成本高，缺乏競爭力。要想把太陽能光伏發(fā)電成本降到化石能源水平，除了技術(shù)進(jìn)步和加強(qiáng)管理外，還有待政府后續(xù)出臺(tái)更多的扶持政策。在兩部出臺(tái)的實(shí)施意見中明確指出：“充分調(diào)動(dòng)地方發(fā)展太陽能光電技術(shù)的積極性，鼓勵(lì)地方政府出臺(tái)相關(guān)財(cái)政扶持政策”?？梢?，國家在扶持光電產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，留足了政策空間。

此次補(bǔ)貼將起到“拋磚引玉”的效果，政府可能出臺(tái)更多后續(xù)支持措施，以加快太陽能光伏利用的發(fā)展步伐。我們建議政府盡快出臺(tái)度電補(bǔ)貼政策，真正使終端用戶得到實(shí)惠，從根本上刺激市場需求。同時(shí)，建議出臺(tái)光伏企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，在增值稅、所得稅征繳上給予優(yōu)惠，并加大出口退稅力度。建議出臺(tái)光伏重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目和光伏產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目扶持政策。通過政府的大力支持，使光伏產(chǎn)業(yè)盡快實(shí)行商業(yè)化運(yùn)行，進(jìn)入尋常百姓家。

財(cái)政部、住建部出臺(tái)的推進(jìn)太陽能光電建筑應(yīng)用的實(shí)施意見和補(bǔ)助辦法，為啟動(dòng)我國光伏市場打開了大門。我們一定要抓住難得的歷史機(jī)遇，進(jìn)一步完善發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃目標(biāo)，不斷加強(qiáng)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，充分拓展光伏電力工程公司業(yè)務(wù)，扎實(shí)提高光電與建筑一體化設(shè)計(jì)能力和技術(shù)水平、服務(wù)水平，搞好光電建筑示范工程建設(shè)，積極爭取國家政策扶持，為推進(jìn)我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

來源于：財(cái)政部參考資料

鹽城市

節(jié)能建筑建造單位和個(gè)人可享受如下獎(jiǎng)勵(lì)：

(一)采用新型墻體材料，經(jīng)驗(yàn)收達(dá)到節(jié)能建筑標(biāo)準(zhǔn)要求的建筑工程，經(jīng)市墻改與建筑節(jié)能管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，可懸掛節(jié)能建筑小區(qū)標(biāo)志。各級(jí)墻改管理機(jī)構(gòu)對(duì)采用合格粘土類新墻材的節(jié)能建筑最高可返退35％墻改專項(xiàng)基金，對(duì)采用合格非粘土新墻材的節(jié)能建筑全額返退墻改專項(xiàng)基金，未達(dá)到節(jié)能建筑標(biāo)準(zhǔn)要求的建筑不予返退墻改專項(xiàng)基金。列入市節(jié)能建筑示范工程的另由各級(jí)墻改管理機(jī)構(gòu)給予適當(dāng)補(bǔ)助。

(二)凡批準(zhǔn)列入市節(jié)能建筑示范工程的建設(shè)單位(含房屋開發(fā)單位)、設(shè)計(jì)單位和施工單位，由市墻改與建筑節(jié)能管理機(jī)構(gòu)在建設(shè)單位預(yù)繳的墻改專項(xiàng)基金中提取l元／平方米，獎(jiǎng)給節(jié)能建筑工程有關(guān)人員(具體獎(jiǎng)勵(lì)辦法另行制定)。(三)市、縣(市)墻改辦每年從收繳的墻改專項(xiàng)基金中提取3—5％作為“墻改”專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，用于表彰和獎(jiǎng)勵(lì)在我市墻體材料革新與建筑節(jié)能工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人。

第四篇：太陽能光電建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目申請報(bào)告編寫提綱

附1：

太陽能光電建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目申請報(bào)告編寫提綱

一、工程概況

西安地勢海拔高、陰雨天氣少、日照時(shí)間長、輻射強(qiáng)度高、大氣透明度好，太陽能資源豐富。西安年太陽能年總輻射量為4457.1 MJ/m2，峰值時(shí)間1238.08小時(shí)。太陽輻射分布年際變化較穩(wěn)定。

地理位置：陜西省西安市雁塔三路與雁塔南路的交匯處（曲江旅游度假區(qū)頤馨花園）

建筑類型：現(xiàn)有建筑為框架結(jié)構(gòu) 總平面圖：見附件1 建筑面積：屋面建筑面積3742.3平方米，其中可利用面積3388.6平方米

用途：給頂層照明供電 峰瓦值：

二、示范目標(biāo)及主要內(nèi)容 太陽能光電系統(tǒng)技術(shù)要點(diǎn)： 示范目標(biāo)。

申報(bào)太陽能光電建筑一體化示范的，應(yīng)同時(shí)說明建筑本體滿足國家和地方建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的情況。

三、技術(shù)方案

（一）建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)體系。

（二）光電系統(tǒng)技術(shù)設(shè)計(jì)方案。1.設(shè)計(jì)依據(jù)及說明。2.光伏建筑一體化設(shè)。3.離網(wǎng)/并網(wǎng)系統(tǒng)設(shè)計(jì)。4.主要產(chǎn)品、部件及性能參數(shù)。5.系統(tǒng)能效計(jì)算分析。太陽能光電系統(tǒng)效率： 發(fā)電量： 費(fèi)效比：

6、技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析。

中電投西北公司屋頂發(fā)電系統(tǒng)示范項(xiàng)目建成后，年發(fā)電量達(dá)到19.28萬千瓦時(shí)，年可節(jié)省標(biāo)準(zhǔn)煤74.04噸，節(jié)省電費(fèi)13.11萬元，具有良好的經(jīng)濟(jì)效益。

（三）節(jié)能量計(jì)算。

（四）檢測預(yù)留方案。

（五）運(yùn)行維護(hù)方案。1.數(shù)據(jù)計(jì)量遠(yuǎn)傳方案。2.運(yùn)行維護(hù)。

（六）進(jìn)度計(jì)劃與安排（需單獨(dú)闡述太陽能光電部分進(jìn)度計(jì)劃與安排）

（七）效益及風(fēng)險(xiǎn)分析。1.環(huán)境影響分析。2.項(xiàng)目推廣前景分析。3.風(fēng)險(xiǎn)分析。

（八）技術(shù)支持（包括：項(xiàng)目相關(guān)各執(zhí)行單位的技術(shù)力量 描述、技術(shù)合作單位介紹）。

執(zhí)行單位的技術(shù)力量描述： 技術(shù)合作單位介紹：

（九）證明材料。

1.工程立項(xiàng)審批手續(xù)及資金落實(shí)證明等文件。

2.與太陽能光電產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)簽署的中標(biāo)協(xié)議或合同書。

3．由獲得認(rèn)證的第三方實(shí)驗(yàn)室或檢測機(jī)構(gòu)出具的產(chǎn)品檢測報(bào)告。

4.并網(wǎng)項(xiàng)目應(yīng)提供電網(wǎng)接入行政許可或報(bào)送備案相關(guān)證明材料。

5.對(duì)于新建建筑項(xiàng)目，還應(yīng)包括建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、土地使用證、建筑工程施工許可證、房屋建筑施工圖設(shè)計(jì)審查合格證書。

6.地方出臺(tái)與落實(shí)有關(guān)支持光電發(fā)展的扶持政策（如有，請?zhí)峁?/p>

見附件1 3

無

第五篇：淺談中國的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策

三農(nóng)政策結(jié)課論文

淺談中國的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策

摘要：做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，具有十分特殊重要的作用。擴(kuò)大國內(nèi)需求，最大的潛力在農(nóng)村；實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，基礎(chǔ)支撐在農(nóng)業(yè)；保障和改善民生，重點(diǎn)難點(diǎn)在農(nóng)民。因此為保障民生，增加農(nóng)民收入，國家出臺(tái)了一系列的惠農(nóng)政策和措施——農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民（一）農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的內(nèi)容及實(shí)施背景

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼有廣義和狹義之分，廣義補(bǔ)貼，即政府對(duì)農(nóng)業(yè)部門的所有投資或支持，其中較大部分如對(duì)科技、水利、環(huán)保等方面投資，由于不會(huì)對(duì)產(chǎn)出結(jié)構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)生直接顯著的扭曲性作用，一般被稱為“綠箱”政策。狹義的補(bǔ)貼，即對(duì)糧食等農(nóng)產(chǎn)品提供的價(jià)格、出口或其他形式補(bǔ)貼，這類補(bǔ)貼又稱為保護(hù)性補(bǔ)貼，通常會(huì)對(duì)產(chǎn)出結(jié)構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品市場造成直接明顯的扭曲性影響，一般被稱為“黃箱”政策。主要包括政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的直接價(jià)格干預(yù)和補(bǔ)貼，種子、肥料、灌溉等農(nóng)業(yè)投入品補(bǔ)貼、農(nóng)產(chǎn)品營銷貸款補(bǔ)貼、休耕補(bǔ)貼等。為改善農(nóng)民收入水平和生活的幸福感，我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要得到政府的支持和保護(hù)，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是政府對(duì)農(nóng)業(yè)支持與保護(hù)的最主要、最常用的政策工具。主要內(nèi)容有：

1、增加農(nóng)民種糧補(bǔ)貼。在2008年對(duì)早稻、中稻、晚稻和小麥每畝良種補(bǔ)貼10元、15元、15元和10元，以及對(duì)農(nóng)民發(fā)放每畝最低不少于10元的糧食直接補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)上，2009年將較大幅度增加農(nóng)民種糧補(bǔ)貼。

2、大幅提高糧食最低收購價(jià)格。從2009年新糧上市起，白小麥、紅小麥、混合麥每市斤最低收購價(jià)比去年分別提高0.10元、0.11元、0.11元，達(dá)到0.87元、0.83元、0.83元。稻谷最低收購價(jià)格水平也將作較大幅度提高。

3、大幅增加農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼。在2008年中央安排40億元資金，對(duì)水稻插秧機(jī)、水稻直播機(jī)補(bǔ)貼50％，深松機(jī)和旋耕施肥播種機(jī)補(bǔ)貼40％，農(nóng)業(yè)機(jī)械單機(jī)補(bǔ)貼額上限為5萬元的標(biāo)準(zhǔn)上，2009年中央安排100億元資金，對(duì)購置農(nóng)業(yè)機(jī)械補(bǔ)貼。

4、對(duì)水稻、小麥、玉米、棉花、油菜繼續(xù)實(shí)行保險(xiǎn)補(bǔ)貼。水稻保險(xiǎn)金額為每畝300元，保費(fèi)為每畝15元，財(cái)政補(bǔ)貼12元，農(nóng)戶負(fù)擔(dān)3元。小麥保險(xiǎn)金額為每畝260元，保費(fèi)為每畝10.4元，財(cái)政補(bǔ)貼8.32元，農(nóng)戶負(fù)擔(dān)2.08元。玉米保險(xiǎn)金額為每畝240元，保費(fèi)為每畝12元，財(cái)政補(bǔ)貼9.6元，農(nóng)戶負(fù)擔(dān)2.4元。棉花保險(xiǎn)金額為每畝300元，保費(fèi)為每畝15元，財(cái)政補(bǔ)貼12元，農(nóng)戶負(fù)擔(dān)3元。油菜保險(xiǎn)金額為每畝260元，保費(fèi)為每畝10.4元，財(cái)政補(bǔ)貼8.32元，農(nóng)戶負(fù)擔(dān)2.08元。

5、對(duì)能繁母豬和奶牛實(shí)際保險(xiǎn)補(bǔ)貼。能繁母豬保險(xiǎn)金額為每頭1000元，保費(fèi)為每頭60元，財(cái)政補(bǔ)貼48元，養(yǎng)殖戶負(fù)擔(dān)12元。奶牛保險(xiǎn)金額為每頭6000元，保費(fèi)為每頭480元，財(cái)政補(bǔ)貼288元，養(yǎng)殖戶負(fù)擔(dān)192元。

6、對(duì)荷斯坦奶牛實(shí)施凍精補(bǔ)貼。每頭按2劑凍精進(jìn)行補(bǔ)貼，每劑凍精補(bǔ)貼15元。

7、增加農(nóng)民戶用沼氣補(bǔ)貼。2009年，中央安排30億元資金，用于農(nóng)村戶用沼氣等項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)每戶補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由去年的800元提高到1200元。

8、對(duì)退耕還林工程補(bǔ)助。坡耕地造林，一次性每畝補(bǔ)助種苗和造林費(fèi)50元，當(dāng)年驗(yàn)收合格后，每畝補(bǔ)助原糧300斤（從2003年開始折現(xiàn)金210元），現(xiàn)金20元；坡耕地造林補(bǔ)助年限：經(jīng)濟(jì)林補(bǔ)助5年，生態(tài)林補(bǔ)助8年。宜林荒地造林，一次性每畝補(bǔ)助種苗和造林費(fèi)50元。

9、對(duì)長防林、興林滅螺林工程補(bǔ)助。對(duì)實(shí)施長防林工程，每畝一次性補(bǔ)助100元；對(duì)實(shí)施興林滅螺林工程，每畝一次性補(bǔ)助150元。

（二）中外農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的對(duì)比及存在的問題

一、中外農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的比較

1.支持力度比較。1998年美國、歐盟和日本三方農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼占WTO農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼總額的89％，其中歐盟占44％、美國占24％、日本占21％。1996—1998年，我國“綠箱”、“黃箱”支出合計(jì)約為200億美元，相當(dāng)于農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的 8.1 ％。2001年美國農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持為970億美元，相當(dāng)于其農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的50％。中國農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持總量約相當(dāng)于歐盟的1／10，美國的1／4。美國新農(nóng)業(yè)法計(jì)劃在今后6年增加約1900億美元的農(nóng)業(yè)支持，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度。

2.支出結(jié)構(gòu)比較。1996-1998年，中國國內(nèi)支持總量中，“綠箱”占83％、“黃箱”僅占17％；1998年美國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼中“綠箱”占82％、“黃箱”占 17％、“藍(lán)箱”占1％；而1998年歐盟的“綠箱”僅占22％、“黃箱”占54％、“藍(lán)箱”占24％；1998年日本“綠箱”占78％、“黃箱”占20％、“藍(lán)箱”及其他占2％。中國的“黃箱” 支出比重均低于這些發(fā)達(dá)國家。3.支持重點(diǎn)比較。美國對(duì)農(nóng)業(yè)支持既很全面，又突出重點(diǎn)，例如新農(nóng)業(yè)法長達(dá)500多頁，支持范圍包括商品補(bǔ)貼、土壤保護(hù)、貿(mào)易、營養(yǎng)、信貸、農(nóng)村發(fā)展、科研和推廣、造林和森林管理、能源等十個(gè)方面，但重點(diǎn)是通過對(duì)主要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行3層保護(hù)網(wǎng)，實(shí)行多種環(huán)境和資源保護(hù)補(bǔ)貼計(jì)劃，增加國內(nèi)食物援助，開拓國際農(nóng)產(chǎn)品市場等措施，來達(dá)到增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)業(yè)競爭力的目的。歐盟的主要國 內(nèi)支持措施是投資援助，占28.5％，重點(diǎn)支持農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝和儲(chǔ)藏中心建設(shè)，支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如土地整治、圍欄等，支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，如購買機(jī)器設(shè)備、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模等，給予投資補(bǔ)貼和貸款貼息。中國的國內(nèi)支持主要還停留在提供一般的政府服務(wù)上。

4.支持方式比較。美國農(nóng)業(yè)支持以直接補(bǔ)貼為主，包括直接的收入補(bǔ)貼和投資補(bǔ)貼等。美國的保護(hù)價(jià)政策和五花八門的環(huán)境資源保護(hù)政策等，都是直接補(bǔ)貼農(nóng)民，讓農(nóng)民得到實(shí)惠。中國的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼主要是間接補(bǔ)貼。

5.出口補(bǔ)貼比較。美國主要采取有限的出口信貸計(jì)劃，其成本高于凱恩斯集團(tuán)，農(nóng)產(chǎn)品一直保持一定的出口補(bǔ)貼。歐盟的出口補(bǔ)貼最多，原因是其農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過剩，成本較高，無補(bǔ)貼難以維持競爭力。凱恩斯集團(tuán)除加拿大外，幾乎取消了出口補(bǔ)貼。我國加入WTO時(shí)承諾不再使用農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼。

6.運(yùn)行機(jī)制比較。在世界農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家，農(nóng)業(yè)支持政策和實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的措施，都通過立法形式確定下來，較少依靠行政命令。法律法規(guī)對(duì)政策目標(biāo)、預(yù)算安排、政府執(zhí)行機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍均作出明確規(guī)定，行政機(jī)構(gòu)在授權(quán)的范圍內(nèi)行使職權(quán)。如美國，農(nóng)業(yè)立法分為“永久立法”和“臨時(shí)立法”，臨時(shí)立法保證根據(jù)形勢的需要對(duì)永久立法進(jìn)行修訂，其效力在執(zhí)行期內(nèi)生效；但在臨時(shí)立法到期后，新的法案沒有獲得通過或沒有及時(shí)作出修改，永久性立法將自動(dòng)生效。這一機(jī)制保證了美國農(nóng)業(yè)在國會(huì)內(nèi)受到充分重視。但中國有關(guān)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的法規(guī)只是以政策或部門規(guī)章的形式出現(xiàn)，缺乏明確的法律規(guī)范和約束，沒有有效的運(yùn)行機(jī)制。

二、中國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼存在的差距

1.農(nóng)業(yè)支持和保護(hù)力度不斷增大，但相對(duì)不足。初步統(tǒng)計(jì)，2001年，各級(jí)財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出3300億元，其中，用于農(nóng)業(yè)（農(nóng)林水氣等領(lǐng)域）2600億元。與WTO貿(mào)易規(guī)則規(guī)定國內(nèi)支持相比，“綠箱”措施共11類，我國目前只使用了6類，還有5類沒有啟用?！包S箱”措施很少使用。

2.農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)不合理。首先是“綠箱”、“黃箱”措施配置不合理。1996-1998年，我國“綠箱”、“黃箱”支出合計(jì)約為200億美元，相當(dāng)于農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的8.1％，其中，“綠箱”支出占83％，“黃箱”補(bǔ)貼占17％。從總量水平看，我國農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持的空間還比較大，但目前WTO規(guī)則所允許的11類“綠箱”措施中只用了6類?！包S箱”措施空間盡管也比較大，但近年來，國家財(cái)政用于流通領(lǐng)域的補(bǔ)貼比重在上升。2001年，僅用于糧食流通領(lǐng)域的補(bǔ)貼就占當(dāng)年農(nóng)業(yè)財(cái)政支出的1％。其次是間接支持多，直接補(bǔ)貼少。我國農(nóng)業(yè)支出以間接支持為主，對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼少。在2000年的農(nóng)業(yè)支出中，間接的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼支出1274億元，占農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼支出的62％；直接補(bǔ)貼農(nóng)民收入約200億元，占農(nóng)業(yè)總支出的10％；與農(nóng)民生產(chǎn)生活直接相關(guān)的項(xiàng)目補(bǔ)貼支出463億元，約占農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的22.5％。第三，支出結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)國內(nèi)外農(nóng)業(yè)發(fā)展的新形勢。我國農(nóng)產(chǎn)品長期短缺，因此農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的主要目的是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)?！熬盼濉币詠?，特別是1998年以來，盡管農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等投入比重有所增加，但以增產(chǎn)為主要目標(biāo)的農(nóng)業(yè)支出結(jié)構(gòu)還沒有根本性變化。以2000年為例，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的生產(chǎn)、流通、事業(yè)費(fèi)等支出為1123億元，占54.5％。這種支出結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)加入WTO后發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入的需要。

3.補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)的分類和范圍不合WTO規(guī)則。我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的分類和范圍與WTO規(guī)則都有較大差別。我國現(xiàn)有農(nóng)業(yè)支出是按支持對(duì)象和支出功能分類的，如“支援農(nóng)村生產(chǎn)支出”、“農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)”等。WTO是按對(duì)農(nóng)產(chǎn)品自由貿(mào)易和生產(chǎn)的影響程度分類的，如“綠箱”、“黃箱”措施等。我國現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)財(cái)政支出主要是指支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)等支出，范圍比較小，不能體現(xiàn)國民待遇原則。WTO農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持的范圍更廣泛、更全面，不僅包括各種直接的農(nóng)業(yè)財(cái)政支出，還包括了農(nóng)產(chǎn)品流通，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如道路、碼頭、通訊、供電等投入，國內(nèi)糧食援助，地區(qū)援助，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)等補(bǔ)貼。4.農(nóng)業(yè)管理體制不適應(yīng)WTO要求。從宏觀層次看，目前我國農(nóng)業(yè)管理體制是在產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)條件下形成的，基本上是農(nóng)業(yè)部門管生產(chǎn)，商業(yè)部門管流通，外貿(mào)部門管農(nóng)產(chǎn)品的國際貿(mào)易。這種部門分割的管理體制，造成生產(chǎn)與市場脫節(jié)、生產(chǎn)與消費(fèi)脫節(jié)、農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)外貿(mào)脫節(jié)，嚴(yán)重影響了政府對(duì)農(nóng)業(yè)的宏觀調(diào)控和農(nóng)業(yè)的整體效率以及農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。從微觀層次看，我國農(nóng)民的組織化和一體化程度低，加之缺乏完善的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系，作為市場主體的農(nóng)產(chǎn)品營銷企業(yè)缺乏效率和競爭力。

5.農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的法律不健全。近幾年中國農(nóng)業(yè)立法加快，包括《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》在內(nèi)的10多部法律基本覆蓋了農(nóng)林水氣等領(lǐng)域，但是有關(guān)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的法律法規(guī)尚未制定，只是體現(xiàn)在政府的相關(guān)文件中，缺乏前瞻性、穩(wěn)定性和可操作性，難以保障農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的實(shí)施與到位。

三、中國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的優(yōu)化 1.改善中國政府農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的取向。

一是支持提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。主要是通過加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和糧棉等主要農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力，提高農(nóng)產(chǎn)品競爭能力。

二是支持生態(tài)工程建設(shè)。包括實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林、京津風(fēng)沙源治理、森林生態(tài)效益補(bǔ)償、草原生態(tài)治理、水土流失治理、防沙治沙、森林防護(hù)體系建設(shè)等。

三是支持貧困地區(qū)扶貧開發(fā)。通過制定和實(shí)施相關(guān)政策和法規(guī)等一系列措施縮小貧富差距。

四是提高農(nóng)民收入。主要通過稅費(fèi)改革、清理不合理收費(fèi)等減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，通過直接補(bǔ)貼（退耕還林中糧食和現(xiàn)金補(bǔ)貼、良種推廣補(bǔ)貼等）和間接補(bǔ)貼（糧食保護(hù)價(jià)等），增加農(nóng)民收益。

五是進(jìn)行農(nóng)業(yè)災(zāi)害救助。主要是通過抗旱防汛、動(dòng)植物疫情防治、農(nóng)業(yè)稅減免、災(zāi)民生活救濟(jì)等，對(duì)受災(zāi)地區(qū)進(jìn)行支持，幫助受災(zāi)農(nóng)民恢復(fù)生產(chǎn)和生活。六是支持農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展。包括農(nóng)村基礎(chǔ)教育、農(nóng)村文化、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生等，提高農(nóng)民文化水平。

2.建立與完善農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控體系。

目前我國已走出短缺經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，我們可以利用這個(gè)機(jī)會(huì)改變長期采取的農(nóng)業(yè)支持工業(yè)的政策，建立農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控體系。具體說，農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控體系應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：①政府利用傾斜政策加大財(cái)政、金融（特別是政策性金融機(jī)構(gòu)）、保險(xiǎn)部門對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度，增加農(nóng)業(yè)科技開發(fā)投資和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。②扶持農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素市場的建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系。市場既關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的實(shí)現(xiàn)，又關(guān)系到農(nóng)民能否獲得正確的信息以指導(dǎo)生產(chǎn)。所以應(yīng)加快農(nóng)產(chǎn)品流通體制的改革，積極探索產(chǎn)銷直掛、連銷經(jīng)營、配送中心等流通方式，規(guī)劃建立區(qū)域性和全國性的農(nóng)產(chǎn)品交易市場和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素市場，穩(wěn)步發(fā)展期貨市場和期權(quán)市場。鼓勵(lì)發(fā)展各種農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)，建立農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和流通。③制定相關(guān)的政策扶植農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。通過企業(yè)解決小生產(chǎn)與大市場的聯(lián)接，讓企業(yè)根據(jù)市場的變化或通過組織市場，采取訂單農(nóng)業(yè)等方式，引導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)，進(jìn)一步帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的國際競爭力。④建立健全農(nóng)業(yè)收入的再分配機(jī)制。通過財(cái)政、稅收、轉(zhuǎn)移支付等方式調(diào)整不同地區(qū)、不同農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的收入差距，并防止貧富分化現(xiàn)象的加劇。⑤建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展支持體系。結(jié)合目前我國西部開發(fā)的戰(zhàn)略，通過設(shè)立政府向農(nóng)民提供生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投資補(bǔ)貼，以及加大農(nóng)村能源和生態(tài)農(nóng)業(yè)示范過程的投資力度，來保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。3.加快農(nóng)村稅賦制度改革。

我國一方面對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行保護(hù)價(jià)收購，被世貿(mào)組織其他成員指責(zé)為對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，另一方面農(nóng)民除負(fù)擔(dān)農(nóng)業(yè)稅外，還要負(fù)擔(dān)三提五統(tǒng)和以資代勞、達(dá)標(biāo)集資、社會(huì)負(fù)擔(dān)等名目繁多的收費(fèi)。與其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行保護(hù)價(jià)收購，還不如將不合理的農(nóng)業(yè)稅費(fèi)降下來，由財(cái)政負(fù)擔(dān)，不要再讓農(nóng)民掏腰包，以免授人“農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼”之柄。為此，必須根據(jù)中央關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和農(nóng)村稅費(fèi)改革的要求，積極推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)制度改革，建立有利于農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)發(fā)展的合理稅賦制度，取消現(xiàn)行帶有缺陷的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅以及名目繁多的各種雜費(fèi)，代之以田賦和農(nóng)業(yè)稅兩部分。在綜合考慮相關(guān)因素，既保證農(nóng)村中小學(xué)義務(wù)教育和鄉(xiāng)村行政正常運(yùn)轉(zhuǎn)，又照顧到國家現(xiàn)有財(cái)政支出能力的同時(shí)，將人均稅賦由現(xiàn)在的200多元減少到130元以下。農(nóng)民在交完稅賦以后，有權(quán)拒絕任何部門的征糧索款。這樣，既符合世貿(mào)組織的規(guī)則，又能增加對(duì)農(nóng)業(yè)的保護(hù)，還有利于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。4.加快農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的法制化進(jìn)程。

完善農(nóng)業(yè)支持法律體系，當(dāng)前要抓緊做好修改《農(nóng)業(yè)法》和制定《農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼條例》工作。要在WTO規(guī)則框架下，著手研究制定《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法》、《農(nóng)業(yè)災(zāi)害救助條例》、《貧困地區(qū)援助條例》、《農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織法》和《農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)管理辦法》等法律法規(guī)，健全農(nóng)業(yè)支持法律體系，提高農(nóng)民的組織化程度，解決反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施糾紛中的訴訟主體資格問題。

（三）關(guān)于當(dāng)前農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策存在問題的對(duì)策和建議 補(bǔ)貼制度在我國起步時(shí)間不長，經(jīng)驗(yàn)不多，效果雖顯著但不可自滿，還需加以完善。

1、針對(duì)財(cái)政支農(nóng)力度小的問題，可以逐年依據(jù)財(cái)政收入來增加對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)助支出的傾斜度。

2、對(duì)各地方補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和方法混亂問題，要與當(dāng)期播種面積和價(jià)格掛鉤，即不管市場上糧價(jià)的高低，不管當(dāng)期是否種糧都按前幾期的計(jì)稅面積或者計(jì)稅常產(chǎn)給予農(nóng)民補(bǔ)貼，這種補(bǔ)貼實(shí)質(zhì)上就是固定補(bǔ)貼；與當(dāng)期實(shí)際播種面積掛鉤，即按農(nóng)民實(shí)際種糧面積，向農(nóng)民兌付糧食直接補(bǔ)貼。這種形式屬于與面積掛鉤而不與價(jià)格掛鉤的半掛鉤補(bǔ)貼；

3、對(duì)于管理體制運(yùn)行不暢，補(bǔ)貼成本高的問題，關(guān)于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的政策，主要涉及財(cái)政、農(nóng)業(yè)、外經(jīng)貿(mào)、糧食、民政和銀行等部門，因政出多門，協(xié)調(diào)困難，交易成本高，時(shí)滯長，加之部門本位主義、地方保護(hù)主義和尋租活動(dòng)的影響，使得農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼中的“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象難以避免，從而降低了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的效率。另外，因中國農(nóng)民數(shù)量龐大，在政府與農(nóng)民之間缺乏一個(gè)有效的中介組織載體，許多針對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼政策，其運(yùn)行成本高。有政出多門向?qū)I(yè)化部門轉(zhuǎn)化，建立政府與農(nóng)民間交流溝通的載體。完善直補(bǔ)效率和速效支出規(guī)模。

可以從以下幾方面著手

1.目標(biāo)清晰。要解決三農(nóng)問題，需要大量的資金支持，大家感到需“補(bǔ)”、需“貼”的地方很多，因此在執(zhí)行目前出臺(tái)的少數(shù)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策中，有意無意加入了過多的附著功能，使得補(bǔ)貼的目標(biāo)混雜起來。同時(shí)實(shí)行直補(bǔ)辦法后，農(nóng)民拿到錢之后，也不清楚或者并不在意政府補(bǔ)貼的具體政策意向，從而使補(bǔ)貼的政策威力打了“折扣”。所以，為了使補(bǔ)貼政策充分發(fā)揮出效力，從政策制定者這方面講，應(yīng)注意使各項(xiàng)補(bǔ)貼政策的目標(biāo)指向更加清晰，從政策推行者這方面講，應(yīng)注意加大對(duì)農(nóng)民群眾的宣傳力度，使補(bǔ)貼政策信號(hào)能夠迅速準(zhǔn)確地傳到千家萬戶。2.受益直接。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民應(yīng)當(dāng)是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的直接受益者，政府部門和其他中間環(huán)節(jié)在實(shí)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼過程中只能間接受益。但農(nóng)民處在被支配的地位，基層實(shí)施國家補(bǔ)貼政策的“代理人”、“經(jīng)營人”，總會(huì)有個(gè)別人自覺不自覺地“討”農(nóng)民的“便宜”，他們在事實(shí)上是“反”補(bǔ)貼的力量，因?yàn)樗麄兊男袨樵趯?shí)質(zhì)上損害著農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。所以，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度要加大監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)，使“跑、冒、滴、漏”降低到最低限度。

3.整合統(tǒng)一。世界上并不存在功能齊備的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，必須設(shè)計(jì)出各類不同功效的補(bǔ)貼制度，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)民實(shí)施全面完整的保護(hù)。在實(shí)施補(bǔ)貼中，應(yīng)注意區(qū)分各類補(bǔ)貼各自不同的功能和效用，讓各類補(bǔ)貼配合使用，起到綜合效用，也起到放大各單項(xiàng)補(bǔ)貼功效的作用?，F(xiàn)在各項(xiàng)補(bǔ)貼分散在不同的部門掌管，容易出現(xiàn)各唱各的調(diào)的現(xiàn)象。努力整合各類補(bǔ)貼使之產(chǎn)生“共振”，當(dāng)是我們完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度的應(yīng)有之義。

4.操作簡便。多年實(shí)踐證明，最可行的辦法不一定是“好”政策，而是簡便易行的政策。因?yàn)橛行昂谩闭邔?shí)施成本過高，缺乏可操作性；有些“好”政策偏于復(fù)雜，不易為基層準(zhǔn)確把握，基層往往會(huì)簡單化操作，使那些復(fù)雜的“好”政策產(chǎn)生出了“壞結(jié)果”。當(dāng)然，很多簡便易行的政策，缺點(diǎn)肯定不少、漏洞在所難免，但我們應(yīng)當(dāng)注意到，簡便易行的好處是在執(zhí)行中不容易走樣，容易取得政策效應(yīng)最大化的效果。完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，也必須朝“操作簡便”的方向努力。

總的來說，我國的糧食補(bǔ)貼政策雖然取得了一定的成績，但仍存在著許多的不足，需要我們在不斷的實(shí)踐與實(shí)施的過程中去完善和發(fā)展。參考文獻(xiàn)

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