第一篇：執(zhí)法規(guī)范化建設

商品質(zhì)量檢測制度

為實行執(zhí)法辦案的規(guī)范化和制度化，為了使有限的辦案經(jīng)費保障執(zhí)法辦案工作的順利進行，特制訂如下制度：

一、商品質(zhì)量抽檢必須符合下列條件：

1、涉嫌質(zhì)量不合格的商品價值在兩萬元以上；

2、涉嫌質(zhì)量不合格的商品危及人民生命財產(chǎn)和國家財產(chǎn)的安全；

3、涉嫌質(zhì)量不合格的商品不在消保條線近期商品質(zhì)量抽檢范圍；

4、涉嫌質(zhì)量不合格的商品，有證據(jù)表明該商品存在質(zhì)量問題；

5、涉嫌質(zhì)量不合格的商品已經(jīng)作為一般程序立案查處的商品。

二、申請商品質(zhì)量抽檢的程序：

1、辦案機構向公平交易科提交書面申請報告；

2、公平交易科進行初審，并錄入商品質(zhì)量抽檢臺帳報分管局長審批；

3、辦案機構按到審批報告后，依法組織商品質(zhì)量抽檢。

三、商品質(zhì)量抽檢，檢測費用報銷的有關規(guī)定：

1、憑商品質(zhì)量檢測單位出具的報銷憑證；

2、附：商品質(zhì)量檢測結果的復印件，行政處罰決定書和罰沒單據(jù)；

3、報局長室審批后，到局財務室報銷。

案件回查制度

為強化執(zhí)法力度，樹立執(zhí)法權威，實施對行政處罰整改的全程監(jiān)督，切實維護公平、公正的交易環(huán)境，特制定本制度:

一、案件回查的主體：

是行政處罰案件的辦案機構，由案件承辦人員組織實施。

二、案件回查的時限：

對違法行為作出行政處罰決定后三個月內(nèi)應當進行案件回查。

三、案件回查的內(nèi)容：

1、當事人對行政處罰后的法律法規(guī)認識是否到位，違法行為是否已經(jīng)得到糾正；

2、查看當事人是否依法經(jīng)營，有無新的違法行為產(chǎn)生；

3、查看整改方案是否符合法律法規(guī)的要求。

四、對回查發(fā)現(xiàn)問題處理：

1、對責令改正或正在整改中的違法行為，幫助和指導企業(yè)整頓和規(guī)范經(jīng)營行為；

2、對違法行為認識不高、整改不力的企業(yè)，要加大法律法規(guī)的宣傳力度，及時發(fā)出限期整改通知書；

3、對違法行為依然存在、又無整改措施的違法當事人，依法從嚴查處，以維護法律尊嚴和工商部門的執(zhí)法權威。

五、建立案件回查臺帳：由案件承辦人負責登記。

立案管理制度

為適應工商行政管理執(zhí)法規(guī)范化建設的要求，結合市局、分局、工商所三級執(zhí)法體系的現(xiàn)狀，針對立案管理中出現(xiàn)的問題，特制訂本制度。

一、及時立案。先發(fā)現(xiàn)違法行為初步掌握違法行為證據(jù)后，應當在一個工作日內(nèi)立案。

二、立案附證據(jù)。證據(jù)應當可證明辦案機構已發(fā)現(xiàn)當事人的違法行為。

三、立案公示。局在網(wǎng)上設立“立案管理”文檔，經(jīng)批準已立案的案件，在立案批準的同時進行網(wǎng)上公示。公示內(nèi)容：立案審批表及證據(jù)目錄、當事人、擬適用的法律法規(guī)、已獲得的證據(jù)材料、辦案人員、是否符合立案程序。

四、立案管理監(jiān)督。

1、設立立案管理員。局在公平交易科內(nèi)設立案管理員，負責管理、督促立案程序的執(zhí)行，及時下載、保存“立案管理”文檔的信息。

2、實行“一案一審”。公平交易科負責立案管理的審查，實行“一案一審”，重點審查立案是否報送相關證據(jù)材料?！傲腹芾怼惫緳n中“是否符合立案程序”。

3、實行立案在先的原則。同一當事人同一違法行為，按程序辦理立案的，實行立案在先的原則。不按上述程序辦理立案的，視為立案無效，由公平交易科指定立案調(diào)查。

4、案件終結管理。立案批準后，辦案機構必須在1個月內(nèi)案件完成調(diào)查終結。按下列方式處理：

（一）認為違法事實成立，應當予以行政處罰的，寫出調(diào)查終結報告，草擬行政處罰建議書，連同案卷交由核審機構核審。

（二）認為違法事實不成立，應當予以銷案；或者違法行為輕微，沒有造成危害后果，不予行政處罰的；或者案件不屬于本機關管轄應當移交其他行政機關管轄的；或者涉嫌犯罪，應當移送司法機關的，寫出調(diào)查終結報告，說明擬作處理的理由，報工商行政管理機關負責人批準后根據(jù)不同情況分別處理。

（三）超過1個月仍未調(diào)查終結案件復雜的，可向公平交易科申請，經(jīng)批準后延長一個月完成調(diào)查終結。無正當理由逾期未完成調(diào)查終結的，由公平交易科予以督辦或另行指定辦案機構調(diào)查。

五、違反立案程序規(guī)定的，通報批評；造成嚴重后果的，追究有關責任人員的責任。

案件暫扣款管理制度

為強化執(zhí)法規(guī)范化建設，確保執(zhí)法辦案暫扣款規(guī)范管理。特制定本制度：

一、暫扣款必須及時入帳（在一個工作日內(nèi)），繳入分局暫扣款帳戶（暫扣款帳戶為：工商銀行帳號： 11***011212），嚴禁辦案機構、辦案人員私存暫扣款。

二、暫扣款入帳時，案件承辦人及時向公平交易科暫扣款專管員通報情況。

三、暫扣款由當事人到銀行繳納。

四、暫扣款及時轉(zhuǎn)為罰沒款。

五、暫扣款轉(zhuǎn)罰沒款時，辦案機構應當向財務科提交處罰決定書，財務科根據(jù)處罰決定書記載的罰沒金額開具支票。

六、處罰決定書的罰沒款數(shù)額少于開具的支票的金額時，辦案機構應該履行審批手續(xù)，待分局領導批復后，財務科方可開具支票。

行政處罰案卷“一月一評一審”制度 為提高全局人員依法行政的水平，提高案卷質(zhì)量，獎罰分明，確保全局依法行政，特制定本制度：

一、案卷評審單位及時間。行政執(zhí)法案卷一評一審每月一次，時間定在每月底，即評審上個月的案卷。各工商所、各中隊、經(jīng)檢大隊一組、二組、以及各業(yè)務科室辦案機構在規(guī)定時間內(nèi)，按歸檔的要求把本月的案卷整理裝訂完畢后參加評審。

二、案卷評審方法。案卷評審采取推磨式評審方法，各辦案機構之間不得互查，每次實行抽簽。

三、案卷評審要求。案卷評查嚴格按《行政處罰法》和《工商行政管理機關行政處罰程序暫行規(guī)定》和年度考核細則中的要求對執(zhí)法案卷進行評審。對案卷中存在的問題要在評審表上詳細地填寫出來，并由分管所長兼法制員簽字確認，大隊一組、二組由組長簽字確認。

四、整改與責任追究。辦案機構對評審中指出的問題能整改的當月整改到位，不能整改的報法制科，并向局書面保證今后不會犯此類錯誤。對違反程序，或者認定違法主體錯誤，或者適用法律法規(guī)錯誤等訴訟易敗訴的案卷，案卷由評審人交法制科。對評審人馬虎了事，違法案卷不上報，一旦出了問題，引起行政訴訟敗訴、行政復議被撤銷，評審人和辦案機構承擔連帶責任。

五、爭議案件的處理方法。評審人員和辦案機構對評審意見發(fā)生爭議，由法制科報分管局長裁定，辦案機構對法制科和分管局長的意見有異議，由局案審委員會裁定。

六、獎勵措施。全年終將每月評審總分相加除以12得平均分，然后從高分到低分，評出一等獎一名，二等獎兩名。一等獎局獎勵500元，二等獎局獎勵300元。

七、懲罰措施。一旦發(fā)現(xiàn)違法案卷，被案審委員會撤銷，單位不得評為先進，法制員不得評為先進個人和優(yōu)秀公務員。

行政處罰案件撤銷制度

為規(guī)范全局依法行政的行為，確保依法行政，本著知錯就改的原則，特制定本制度：

一、行政處罰案件撤銷的范圍：凡在行政處罰案件一案一審一評中被認定的錯案；被上級機關認定的錯案；以及進入行政訴訟或行政復議程序，可能要被人民法院判敗訴或被行政復議機關撤銷的行政處罰案件和行政強制措施的案件。

二、行政處罰案件撤銷的實施主體。分局案審委員會負責行政處罰案件的撤銷工作。

三、行政處罰案件撤銷的程序。辦案機構自己發(fā)現(xiàn)所辦案件，行政訴訟可能敗訴或者行政復議可能被撤銷，向局行政處罰案審委員會書面申請撤銷；在每月一案一審一評中被發(fā)現(xiàn)錯案，由局責成辦案機構向局案審委員會書面申請撤銷。

四、責任追究實行一票否決制。凡辦案機構所辦案件被撤銷，該單位年終不得評為先進，案件主辦人不得評為優(yōu)秀公務員。辦案機構對所辦錯案不申請撤銷，導致行政訴訟敗訴，行政復議被撤銷，按省工商局《江蘇省工商行政管理機關違法行政錯案責任追究規(guī)定（試行）》的規(guī)定處理。

第二篇：加強執(zhí)法規(guī)范化建設

2010年國家獎助學金填寫說明

各系及各班輔導員：

為了規(guī)范2011年國家獎助學金各類申請審批表內(nèi)容的填寫，現(xiàn)將有關要求說明如下，請安排專人組織學生認真填寫。

1.所有申請審批表為一頁，正反兩面（國家助學金申請審批表除外），不得隨意增加頁數(shù)。表格填寫應當字跡清晰、信息真實完整，不得涂改數(shù)據(jù)或出現(xiàn)空白項。

2.在所有申請審批表的標題中，學年的填寫應為“2010－2011學年”。

3.在國家獎學金申請審批表中，“學習情況”欄第一欄為素質(zhì)綜合測評成績排名，以班級為單位；第二欄為智育成績排名，以同年級同專業(yè)為單位。

4.在所有申請審批表中，“申請理由”欄的填寫應當全面詳實，能夠如實反映學生學習成績優(yōu)異、社會實踐、創(chuàng)新能力、綜合素質(zhì)等方面特別突出。字數(shù)控制在200字左右。

5.在國家獎學金和國家勵志獎學金申請審批表中，“基本情況”和“申請理由”欄由學生本人填寫，“推薦理由”欄的填寫應當簡明扼要，字數(shù)控制在100字左右。推薦人必須是申請學生所在班級的輔導員，其他人無權推薦。

6.在所有申請審批表中，凡涉及的申請人、推薦人或各院主管學生工作的領導同志必須親手簽名，不得由他人代寫申請理由、推薦意見或簽名。

7.在國家勵志獎學金和國家助學金申請審批表中，“家庭經(jīng)濟情況”欄的填寫要以今年認定工作結束后的結果為依據(jù)。

8、填寫學校為：山西師范大學現(xiàn)代文理學院。身份證、班級和學號一定要寫對，寫清楚，助學金的困難等級與資助等級一定要一致，備案表認定為困難的和審批表中的比較困難一致。請各系、各輔導員審核準確！

第三篇：執(zhí)法規(guī)范化建設

永吉縣公安局多措并舉強力推進執(zhí)法規(guī)范化建設

自執(zhí)法規(guī)范化建設開展以來，永吉縣公安局精心謀劃、周密部署、綜合施策，緊密結合當前實際，堅持把此項工作作為“五項建設”的核心內(nèi)容，扎實推進執(zhí)法規(guī)范化建設進程。

切實加強執(zhí)法宣傳建設。為推動執(zhí)法規(guī)范化建設深入開展，縣公安局努力營造執(zhí)法規(guī)范化建設氛圍，在公安內(nèi)網(wǎng)開辟執(zhí)法規(guī)范化建設專欄，作為執(zhí)法規(guī)范化信息發(fā)布、信息交流的平臺。同時，加大執(zhí)法規(guī)范化建設宣傳力度，注重利用電視臺、電臺、報紙等新聞媒體，加強執(zhí)法規(guī)范化建設的宣傳，營造良好氛圍。

切實加強執(zhí)法標準建設。為了進一步明晰民警工作職責，最大限度地提高民警工作效能，全局通過認真分析、深入討論，結合當前實際情況，制定出《永吉縣公安局規(guī)范化建設標準》，明確了全局的目標任務、組織領導、職責分工和工作要求，有效解決了民警干什么、怎么干問題。

切實加強執(zhí)法監(jiān)督機制建設。

一、執(zhí)法檔案建設工作。全局從實用角度出發(fā)，突破傳統(tǒng)執(zhí)法檔案的局限性，首用電子執(zhí)法檔案軟件，以新一輪警務綜合平臺建設為契機，實現(xiàn)網(wǎng)上執(zhí)法辦案、執(zhí)法監(jiān)控、執(zhí)法問題研判和執(zhí)法質(zhì)量考評一體化流程，為監(jiān)督指導工作提供了依據(jù)。

二、執(zhí)法質(zhì)量考評制度建立工作。為有效提升全局的案件質(zhì)量，全局堅持日常審查、每月核查、季度巡檢、半年考評、年終總評的方式，對各類執(zhí)法辦案卷宗進行多方位系統(tǒng)檢查，并在此基礎上認真開

展案件回訪、警情追蹤和問卷調(diào)查等活動，以便及時發(fā)現(xiàn)糾正工作中出現(xiàn)問題，進一步確保案件質(zhì)量。

切實加強執(zhí)法主體建設。為了能夠積極響應上級號召，全局共舉辦了六期“輪值輪訓、戰(zhàn)訓合一”培訓班，開展六次法制“大講堂”活動，對全局50歲以下男民警和45周歲以下女民警，從隊伍建設、法律知識、警務技能、計算機應用、警戒武器佩戴使用等方面進行了集中封閉式培訓，切實提高了基層民警的執(zhí)法能力和業(yè)務水平。

切實加強執(zhí)法信息化建設。為順利進行公安機關各項工作開展，縣局強化辦案保障措施，加大投入，從有限的公安經(jīng)費中撥出大量?？顬楦鲉挝惶峁┕P記本電腦、便捷式打印機、記錄儀、監(jiān)控設備、錄像設備等執(zhí)法必須設備，不斷提高現(xiàn)場證據(jù)采集和民警自我保護能力，規(guī)范辦案、監(jiān)管場所管理，合理設置詢問室、訊問室、候問室，并盡快落實訊問犯罪嫌疑人全程錄音錄像制度，堅決確保執(zhí)法安全，切實推進執(zhí)法信息化建設。

第四篇：執(zhí)法規(guī)范化建設

執(zhí)法規(guī)范化是法制社會最基本的要求，也是對我們執(zhí)法民警最根本的素質(zhì)要求。大力加強執(zhí)法規(guī)范化建設，不僅是確保公安邊防部隊嚴格、公正、文明執(zhí)法的重要途徑，也是提高公安邊防部隊維護邊境轄區(qū)和諧穩(wěn)定能力和執(zhí)法公信力的重要舉措。作為公安邊防部隊基層一線執(zhí)法的主體單位，邊防派出所承擔著最具體最基本的執(zhí)法活動。執(zhí)法工作開展的好壞直接影響到整個公安邊防部隊的形象，乃至影響到國家的形象。因此，推進執(zhí)法規(guī)范化建設要立足于基層，立足于實踐，在現(xiàn)有的條件下，側(cè)重于從內(nèi)部管理、追究懲罰等內(nèi)部機制入手，全面推進基層執(zhí)法規(guī)范化建設。

一、從人的角度出發(fā)，著重于思想動態(tài)，以提高民警的執(zhí)法素質(zhì)，為執(zhí)法規(guī)范化打好基礎。

（一）端正思想，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，推動執(zhí)法工作規(guī)范化。

唯物論里面曾經(jīng)提到過，正確的意識對物質(zhì)具有能動的促進作用，而錯誤的意識對物質(zhì)具有消極的阻礙作用。所以，規(guī)范執(zhí)法的首要任務就是端正思想，這是實現(xiàn)執(zhí)法為民的前提和基礎。端正思想，首先就是要引導民警深入學習社會主義法制理念，牢固樹立“執(zhí)法質(zhì)量是公安邊防工作的生命線”的理念。其次是要破除重實體輕程序的思想，牢固樹立嚴格依法辦事的觀念；破除為了執(zhí)法而執(zhí)法的思想，牢固樹立服從和服務于黨和國家工作的大局觀念，實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一。

（二）強化措施，嚴格教育培訓，提高民警的執(zhí)法素質(zhì)。

提高民警的執(zhí)法水平是整個公安邊防工作中的基礎性、保障性工作。通過強化法律學習和教育培訓，進一步提高公安邊防部隊的整體執(zhí)法素質(zhì)和水平，掀起全體民警學法、懂法、守法、嚴格依法辦事的高潮。提高民警的執(zhí)法水平，首先要在嚴格落實“三學一考”的基礎上，采取集中培訓和個人指導相結合，學習教育和案例剖析相結合的辦法，有計劃有步驟地對民警進行法制培訓。同時，針對不同層次民警的執(zhí)法需要和實踐中遇見的問題，積極開展法制培訓和專題輔導講座，并購買相關的法律書籍，及時介紹新頒布的法律法規(guī)和司法解釋，交流執(zhí)法中的好做法和好經(jīng)驗，剖析執(zhí)法過程中存在的問題。其次，開展靈活多樣的法律法規(guī)學習活動，提高民警學習法律的熱情。派出所可以在民警之間開展法律知識競賽、進行現(xiàn)場提問答題、個案點評、網(wǎng)上點評，或者民警相互之間進行案件自查，互相糾正、互相學習、互相提高。組織專人考察，借鑒其他先進單位的經(jīng)驗。最后，及時進行法律知識考試。對經(jīng)常使用的法條法規(guī)做到“一口清”，并將考試結果與評功受獎實行掛鉤。鼓勵民警自學法律，對通過國家司法資格考試的民警要予以重獎并作為人才進行培養(yǎng)，充分尊重知識、尊重人才，形成濃厚的學習氛圍。

（三）總結經(jīng)驗，發(fā)揚傳統(tǒng)，鼓勵民警在實踐中錘煉。

傳幫帶是提高民警執(zhí)法能力最直接、最快捷、最不計成本的好方法?；鶎优沙鏊念I導擔負著培養(yǎng)人、教育人、引導人的重要職責，要不失時機地教育和引導民警做好公安邊防工作的榮譽感和自豪感，進一步牢記自己的使命，提高自己的素質(zhì)。堅持老民警傳幫帶，老民警長期在一線工作，積累了豐富的經(jīng)驗和智慧，特別是處理棘手的案件時，通過他們手把手的教，能夠讓新民警很快成長起來。提高民警的執(zhí)法素質(zhì)，一條重要的途徑就是在實踐中鍛煉?；鶎优沙鏊鶕?jù)每個人的素質(zhì)分配任務，為大家提供施展才華、鍛煉提高的機會；民警要自覺的把崗位當作舞臺，在干中學，在學中干，真正通過實踐鍛煉，不斷提高自身的執(zhí)法素質(zhì)。

二、從執(zhí)行的角度出發(fā)，著重于對法定程序進行明確和細化，以確保公正執(zhí)法。

（一）建立案件責任制，增強責任心，提高處警效率。

案件責任制包括案件第一責任制和領導責任制。案件第一責任制就是指誰受理誰負責。對于派出所的大多數(shù)案件來講，最先親臨案件現(xiàn)場的是值班民警。對于值班民警實行第一責任制，可以進一步增強責任心，提高第一時間處警的效率。這就要求民警在接警后，迅速展開工作，及時出現(xiàn)場，及時有效地提取證據(jù)，保全證據(jù)，規(guī)范填寫接處警登記，認真做好筆錄材料，在做完這些工作后再進行歸檔。這一過程由單位主管領導負責監(jiān)督實施。如果因為在此期間沒有及時收取證據(jù)而導致案件的進展不順利時，單位主管領導負有責任。案件第一責任制和領導責任制必須同步建立，二者不可偏頗。

（二）建立執(zhí)法考評制，增強緊迫感，保證執(zhí)法質(zhì)量。

對于民警所辦的每一起案件，派出所都應根據(jù)所制定的執(zhí)法質(zhì)量考評制度實行每日、每月清理結算，每季度進行一次評比考核，考核的結果通過書面形式反饋給辦案民警；辦案民警對照反饋結果進行更正，補充完善卷宗。民警所辦的每一起案件都附有書面反饋材料，反饋內(nèi)容直接記入民警的執(zhí)法檔案。同時，針對反饋的內(nèi)容和存在的問題進行解剖，每月在本單位范圍內(nèi)進行執(zhí)法檢查通報，以此增強民警執(zhí)法辦案的緊迫感，督促辦案民警慎重地對待每起案件，從而確保執(zhí)法質(zhì)量，保證執(zhí)法規(guī)范化。

三、從監(jiān)督的角度出發(fā)，著重于監(jiān)督機制、獎懲機制的完善，以全面促進執(zhí)法規(guī)范化。

（一）強化執(zhí)法監(jiān)督，完善警務公開，建立良好監(jiān)督機制。

及時、有效的執(zhí)法監(jiān)督，是保證民警規(guī)范執(zhí)法的重要途徑。一套良好的監(jiān)督機制，有利于民警執(zhí)法朝著健康的方向發(fā)展，有利于民警更好地發(fā)揮長處、改進不足、彌補缺陷，以推進執(zhí)法規(guī)范化建設。監(jiān)督機制包括內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督和外部執(zhí)法監(jiān)督兩種形式。就內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督而言，除了上述在執(zhí)法過程中建立執(zhí)法檔案和進行質(zhì)量考評之外，還可以借助上一級的紀檢和督察的力量，對民警依法履行職責和行使職權的行為進行監(jiān)督檢查，堅決查處以權謀私、徇私枉法、不作為、亂作為等執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不公的違法違紀行為，切實落實執(zhí)法過錯責任追究制度，堅決懲處害群之馬。就外部執(zhí)法監(jiān)督而言，應完善警務公開制度，依法公開執(zhí)法流程、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法進度、執(zhí)法結果，提高執(zhí)法工作的透明度，以接受黨委政府、人民群眾和新聞媒體的監(jiān)督。對于案件審查過程中出現(xiàn)異議的，要充分聽取當事人的申辯意見，保證執(zhí)法公開、公平、公正。除此之外，邊防派出所要主動提請公安機關介入一些重大、復雜、疑難案件的偵破，確保少走彎路，進一步提高辦案質(zhì)量。

（二）建立獎懲制度，激發(fā)工作熱情，提高執(zhí)法辦案質(zhì)量。

獎懲機制是執(zhí)法工作好壞的一種直觀體現(xiàn)。執(zhí)法過錯追究制度、案件第一責任制度、執(zhí)法質(zhì)量考評制度等更多的體現(xiàn)懲戒，為了更激發(fā)基層派出所提高執(zhí)法質(zhì)量的積極性，還要進一步加大激勵獎賞的力度。推行辦案經(jīng)費補助制度。同時，每月進行執(zhí)法之星的評選活動，表彰優(yōu)秀辦案民警，激勵辦案民警自覺學習，增強執(zhí)法辦案水平。季度進行最差案件和最佳案件的評選，對辦案民警形成壓力，人人爭取辦好案。年末就所有民警在執(zhí)法質(zhì)量上進行評選，實行排名通報。這一制度能夠有效地激發(fā)民警的上進心，促使派出所的全體民警努力提高執(zhí)法質(zhì)量。

基層派出所執(zhí)法規(guī)范化建設是一項長期而艱巨的任務，不可能一蹴而就。只有從每一個執(zhí)法者具體的執(zhí)法環(huán)節(jié)入手，規(guī)范執(zhí)法行為，完善執(zhí)法措施，強化執(zhí)法監(jiān)督，才能不斷推進執(zhí)法規(guī)范化。

第五篇：執(zhí)法規(guī)范化建設

二、提升消防執(zhí)法規(guī)范化的主要措施

(一)健全機制、構建執(zhí)法規(guī)范化的制度體系。要把建立健全消防執(zhí)法制度體系建設，作為加強執(zhí)法規(guī)范化建設的基礎，從源頭上壓縮濫用執(zhí)法權力的空間，鏟除執(zhí)法不規(guī)范的生存土壤。一是要完善消防監(jiān)督執(zhí)法的基本制度。對涉及消防監(jiān)督檢查、建設工程消防審核與驗收、社會單位的消防安全評估評價、重大工程項目的消防安全論證、火災事故調(diào)查、消防行政處罰等事項，要制定嚴密的工作制度和工作程序，完善具體執(zhí)法行為中的各項基本制度，并持之以恒地抓好落實，用制度明確執(zhí)法責任，用制度規(guī)范執(zhí)法行為，用制度減少失誤和錯誤。二是要全面推行執(zhí)法公開制度。執(zhí)法公開是加強外部監(jiān)督、規(guī)范執(zhí)法程序的重要保障，也是強化執(zhí)法效果、取信于民、普法于民的重要手段。要將消防法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范、標準以及各類辦事程序，毫不保留地公之于眾，自覺接受社會和群眾的監(jiān)督，讓權力始終在陽光下運行，促使我們規(guī)范執(zhí)法、嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、陽光執(zhí)法、微笑執(zhí)法。要按照“誰主管誰負責，誰審批誰負責，誰檢查誰負責，誰辦理誰負責”的原則，將法規(guī)、規(guī)章、制度落實到每一個執(zhí)法行為和執(zhí)法環(huán)節(jié)上，促使消防監(jiān)督執(zhí)法工作正確、規(guī)范、高效運行。

(二)忠誠為民、打牢執(zhí)法規(guī)范化的思想根基。要在執(zhí)法理念上，追求與時俱進、忠誠可靠、竭誠奉獻，要牢固樹立人民群眾主體地位的意識，在執(zhí)法辦案中做到相信人民、依靠人民、為了人民，使消防工作充分體現(xiàn)人民的愿望，適應人民的需求，維護人民的利益。我們消防監(jiān)督人員在執(zhí)法中要始終飽含著對人民群眾的深情厚意，高效快捷執(zhí)法，求真務實執(zhí)法，嚴肅認真執(zhí)法。要從自己做起，從小事做起，從現(xiàn)在做起，傾力打造具有鐵的意志、鐵的作風、鐵的紀律、鐵的本領的消防執(zhí)法隊伍，使之成為一支黨委政府放心、人民群眾滿意的鋼鐵之師。我們應該把消防安全水平穩(wěn)步提高、火災形勢穩(wěn)中有降、社會秩序平安和諧作為消防執(zhí)法的終極目標，通過行之有效地檢查排查，通過深入人心地宣傳教育，通過適度持續(xù)的技術推廣，進一步提高社會單位消防安全技防水平、人防能力，從而真正達到全民關心消防、人人重視消防、共同做好消防的良好局面。在社會評價上，始終把人民群眾滿意不滿意作為衡量和檢驗消防執(zhí)法工作的根本標準，真正把人民群眾的呼聲作為第一信號，把人民群眾的需要作為第一選擇，把人民群眾的利益作為第一考慮，把人民群眾的滿意作為第一標準。要自覺把執(zhí)法為民思想貫穿于消防執(zhí)法規(guī)范化建設的全過程，貫穿于消防執(zhí)法工作的各個環(huán)節(jié)，堅持不懈地樹立風清氣正、熱心服務、排憂解難的良好形象。

(三)公平正義、確保執(zhí)法規(guī)范化的真正實效。要做到嚴格、公正、文明、廉潔執(zhí)法，做法律的忠誠實踐者和維護者。要把人民群眾的根本利益作為執(zhí)法工作的出發(fā)點和歸宿，把“權為民用，情為民系，利為民謀”的要求貫穿到整個執(zhí)法過程中。落實到具體消防執(zhí)法工作中，就是做到四個確保：一是確保制度落實。要堅決落實審批、審核、評議制度和雙人執(zhí)法、定期檢查制度，確保執(zhí)法主體合法規(guī)范，執(zhí)法程序合法規(guī)范。二是確保認定準確。在消防行政許可環(huán)節(jié)，要準確把握消防技術規(guī)范和標準的要求，對火災隱患的認定，特別是重大火災隱患的認定上，一定要準確嚴密，同時要提出解決問題的科學方法，幫助和指導單位及時消除火災隱患。三是確保程序嚴密。在消防執(zhí)法中要始終做到檢查到位、審批到位、文書到位、告知到位、措施到位，取證到位，處罰到位，一個環(huán)節(jié)跟一個環(huán)節(jié)，環(huán)環(huán)相扣，密不漏水。四是確保獎懲到位。對消防執(zhí)法工作，要建立科學的考核評價體系，做到每案必評、定期考核、獎罰分明?；鶎訄?zhí)法單位，對每名監(jiān)督人員做出的每起執(zhí)法案卷，都要及時評價，總結好的做法，指出存在的不足。

三、對進一步強化執(zhí)法規(guī)范化建設的幾點建議

(一)突出執(zhí)法理念的引領力?；鶎酉辣O(jiān)督執(zhí)法人員面向的是廣大群眾，這就要求所有消防監(jiān)督員都要進一步增強法制意識和群眾意識，要把“人民消防為人民”作為消防執(zhí)法工作的指導思想擺在核心地位，不斷提高執(zhí)法水平、規(guī)范執(zhí)法行為，來保證執(zhí)法過程的合法性。其次是執(zhí)法的目的要端正，排除各種干擾，消除各種雜念，自覺為目標而努力。要堅持公正無私的原則，說話公道，辦事公正，處理問題公平，特別是在公與私的抉擇上，要把公放在第一位，不因區(qū)區(qū)私利而喪失原則。防止私心私欲膨脹，自覺加強世界觀、人生觀和價值觀的改造，能抵擋住誘惑，節(jié)制住欲望。要形成一種執(zhí)法氛圍，使執(zhí)法為民成為每一位消防監(jiān)督人員的自覺行動?；鶎酉揽拼箨牭念I導要帶頭做到執(zhí)法為民，在布置任務時既要把人民群眾的需要和感受擺在首位，又要堅決避免侵害人民群眾的合法權益。同時，要及時發(fā)現(xiàn)執(zhí)法為民的先進典型，充分發(fā)揮模范的帶動、激勵作用，使文明執(zhí)法成為一貫作風，確保公正、高效執(zhí)法。

(二)突出執(zhí)法實踐的服務力。要不斷提高消防監(jiān)督執(zhí)法人員的執(zhí)法素質(zhì)。消防監(jiān)督執(zhí)法人員執(zhí)法水平的高低，取決于其對法律規(guī)范的認知程度和實際運用的能力。作為消防監(jiān)督執(zhí)法人員，首先要加強對法律知識的學習，激發(fā)自我更新知識結構和業(yè)務能力的積極性，力爭形成執(zhí)法者先學法、更知法、更懂法、更守法的濃厚風尚。其次要提高消防執(zhí)法的實踐能力，在干中學，學中干，在日常性執(zhí)法實踐中，注重總結吸取正反兩方面的經(jīng)驗教訓，注重研究解決最容易滋生問題的薄弱環(huán)節(jié)，實現(xiàn)執(zhí)法水平質(zhì)的飛躍。第三要提高做群眾工作的能力，善于與百姓打交道、交朋友，能知群眾情、會說群眾話、善辦群眾事、多解群眾憂，以優(yōu)質(zhì)高效的服務讓人民群眾滿意。第四要提高創(chuàng)新工作措施的能力，把創(chuàng)新精神貫穿于消防執(zhí)法工作乃至整個消防工作的始終，善于在創(chuàng)新中解決新情況，總結新經(jīng)驗，開創(chuàng)新局面。

(三)突出執(zhí)法為民的公信力?；鶎酉辣O(jiān)督執(zhí)法人員要以服務人民為宗旨，自覺站在保護人民群眾利益的角度去執(zhí)法，傾注滿腔熱情，積極為人民群眾排憂解難；其次要確立人性化執(zhí)法的觀念，防止偏執(zhí)性執(zhí)法，要隨時換位思考，設身處地、積極主動地維護人民群眾的正當合法權益，真正善待百姓，做到思想上愛民，感情上親民，行動上利民，牢固樹立尊重和保障人權的觀念?；鶎酉辣O(jiān)督人員要依據(jù)法律法規(guī)不斷完善執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法標準。應用法律依據(jù)要準，規(guī)范辦案流程，把好程序關，針對日常執(zhí)法過程中容易發(fā)生偏差的具體執(zhí)法行為，研究制定操作性強的執(zhí)法程序規(guī)范，使各項執(zhí)法工作做到有章可循。通過規(guī)范執(zhí)法程序，可以有效地促進工作人員依法監(jiān)督，文明、規(guī)范執(zhí)法，更進一步提高服務質(zhì)量，從而更加有效地在實際工作中體現(xiàn)執(zhí)法為民。

1、加快消防工作社會化進程。加強消防力量建設，構建以公安消防部隊為主體，政府和企業(yè)專業(yè)消防力量為補充、群眾性消防組織為基礎，全面覆蓋街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、輻射農(nóng)村的消防力量體系，條件允許時在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道一級設置專門的消防監(jiān)督機構。加大消防投入力度，加強消防特種裝備、車輛和城鄉(xiāng)消防基礎設施建設，根據(jù)當?shù)鼗馂氖鹿侍攸c，制訂應急預案，并定期組織演練，增強滅火和應急救援能力，使消防事業(yè)與本地經(jīng)濟社會發(fā)展相適應。機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位要建立和落實消防安全自我管理、自我檢查、自我整改機制。要將單位消防安全信息納入社會信用體系，將單位消防安全狀況與金融、保險信用及經(jīng)營行為掛鉤。大力拓寬消防宣傳渠道,采取媒體宣傳與學校教育相結合、崗位培訓與普及教育相結合的辦法,加大消防宣傳教育的廣度、深度與力度,堅持不懈地開展消防宣傳活動，使消防法律法規(guī)深入人心，家喻戶曉,使火災防范知識、火災撲救和逃生技能得到廣泛普及，形成一個人人懂消防、人人抓消防的良好社會環(huán)境。建立火災隱患舉報投訴查處長效機制，鼓勵廣大群眾自覺與消防違法行為作斗爭，共同維護公共消防安全。

2、提高監(jiān)督人員隊伍的整體素質(zhì)和執(zhí)法水平。消防執(zhí)法人員只有自身具備了相當?shù)姆ㄖ我庾R，法律知識，并在執(zhí)法活動中樹立起權限、程序、責任、公平公正意識，才能真正做到法為民所用，利為民所謀。一方面要強化執(zhí)法者的素質(zhì)培訓，要在業(yè)務知識不斷更新、不斷深化的情況下，通過定期和不定期的業(yè)務培訓和消防法律法規(guī)的學習，提高執(zhí)法者的素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)法管理，熟練掌握消防執(zhí)法程序，尤其是針對地方院校入伍的大學生和未有從事過防火監(jiān)督的干部，要進行崗前培訓，落實崗位從業(yè)資格，確保執(zhí)法隊伍素質(zhì)；另一方面要培養(yǎng)執(zhí)法者全新的執(zhí)法服務觀，要通過積極深入開展“文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法”活動，切實做到“四個定位”，樹立“四個意識”，即在職能定位上，牢固樹立經(jīng)濟建設參與者和服務者的意識；在執(zhí)法定位上，牢固樹立執(zhí)法為民，維護公平公正的意識；在權力定位上，牢固樹立責任意識；在工作定位上，樹立開拓創(chuàng)新意識，以使執(zhí)法者真正融入到“文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法”就是“規(guī)范服務、文明服務”的工作定勢之中。

3、加強防火監(jiān)督干部教育培訓管理工作。首先應結合政治教育進一步強化作為一名當代軍人的職業(yè)信仰，經(jīng)常性地對監(jiān)督隊伍開展當代軍人職業(yè)信仰和職業(yè)道德教育,使監(jiān)督干部樹立正確的人生觀、價值觀，確保政治上合格。工作中還要加強政工領導與監(jiān)督干部之間的經(jīng)常性思想交流，隨時掌握并控制監(jiān)督干部的思想動態(tài)，針對消防監(jiān)督過程中出現(xiàn)的，社會和群眾關注的熱點和重點問題及時地開展政治教育，使政治思想教育工作有的放矢地進行。同時應加強廉政建設教育，使監(jiān)督干部牢固樹立起廉潔奉公、秉公執(zhí)法、執(zhí)法為民的思想意識，自覺規(guī)范自身的言行和工作。其次應加大對監(jiān)督干部的業(yè)務培訓工作。許多監(jiān)督干部經(jīng)常忙于事務性工作，很難、很少靜下心來研究業(yè)務及涉獵一些消防前沿的科學理論、消防監(jiān)督方式方法及先進的管理監(jiān)督體制，工作中難免會有“坐井觀天”、“閉門思過”的現(xiàn)象，“請進來”、“走出去”會因工作離不開成為奢望。拓展視野、強化理論，監(jiān)督干部的專業(yè)性職業(yè)性教育培訓已成為一個緊迫的任務。另外，還應在工作生活上提高對監(jiān)督干部的政策支持。消防監(jiān)督工作，在大多數(shù)基層“白加黑”和“五加二”在某些地方成了常態(tài)，繁重的工作任務和巨大的工作壓力使大部分監(jiān)督干部經(jīng)常犧牲節(jié)假日和雙休日，但好多地方?jīng)]有很好的落實加班政策，一分錢的加班費沒有，輪休換休更是談不上上，在一定程度上損害了監(jiān)督干部的身心健康，也挫傷了其工作積極性，更弱化了工作，因此，調(diào)整監(jiān)督干部的政策支持勢在必行。

4、建立健全執(zhí)法監(jiān)督制約機制。從監(jiān)督上講，首先要從內(nèi)部監(jiān)督著手，不僅要搞好縱向監(jiān)督，即不但上級對下級有監(jiān)督權，而且下級對上級的執(zhí)法活動、違法行為也有權提出建議；同時要搞好橫向監(jiān)督，即同一業(yè)務部門之間，不同業(yè)務部門之間要相互監(jiān)督，保證消防執(zhí)法活動準確合法。其次要做好外部監(jiān)督工作，深入推廣“問廉制”建設，還可采取聘請人大代表、新聞記者、司法干部等擔任執(zhí)法監(jiān)督員，采取座談討論、問卷調(diào)查、邀請現(xiàn)場監(jiān)督等形式，廣泛征求對消防執(zhí)法工作的意見和建議，并及時將整改情況進行反饋，提高消防執(zhí)法工作的公信力。大力推行警務公開，加大消防監(jiān)督執(zhí)法的透明度，公開辦事程序，公開執(zhí)法程序，自覺接受群眾的監(jiān)督；條件允許時，可以在消防安全重點單位的醒目位置公開負責該單位的公安消防監(jiān)督員的姓名，也可以公開公安消防火災隱患及廉政建設舉報電話、信箱等，溝通、拓寬廣大人民群眾與公安消防監(jiān)督機構渠道，加強與老百姓的心聲聯(lián)絡，充分體現(xiàn)執(zhí)法為民的根本宗旨，樹立公安消防部隊在人民群眾中的良好形象，進而促進消防執(zhí)法水平的進一步提高。

5、制定科學的執(zhí)法考評制度?，F(xiàn)行的某些考評標準，往往單純地注重執(zhí)法的起數(shù)、行政拘留的人數(shù)和罰款的數(shù)額，不能全面有效對監(jiān)督員的個人執(zhí)法素質(zhì)進行考核評價，因此必須根據(jù)實際制定一個科學、合理的個人執(zhí)法考評制度。要根據(jù)不同職責，制定以“理性、平和、文明、規(guī)范”為核心，包括德、能、勤、績、廉等在內(nèi)的考核標準，按照分級分類管理的原則，結合崗位目標細化量化消防監(jiān)督隊伍考核的基本標準、業(yè)務標準和層級標準，解決“一把尺子”量長短的問題。應認真貫徹《公安消防崗位資格制度規(guī)定》,采取“素質(zhì)考評、績效評估、社會測評、綜合評價”的方式進行考核，進行崗位專業(yè)筆試和績效分析，全面、客觀、公正地考核評價執(zhí)法人員。同時要完善考核激勵機制，把消防監(jiān)督員考核結果、單位執(zhí)法質(zhì)量考評成績與干部選拔、干部調(diào)整、熱點崗位輪換等掛鉤，對于執(zhí)法人員依法履職、樹立良好執(zhí)法形象大有益處。

當前，我國的消防工作同時也面臨著社會轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟快速發(fā)展，社會矛盾復雜、火災防控形勢依然嚴峻等問題。進一步加強消防執(zhí)法規(guī)范化建設，事關促進社會公平正義，經(jīng)濟社會發(fā)展大局，只有我們不斷推進執(zhí)法規(guī)范化建設，不斷創(chuàng)新工作方法，促進消防執(zhí)法公正，才能全面切實提升消防監(jiān)督工作的質(zhì)量和水平。