第一篇：排污許可證審批制度

排污許可證審批制度

一、責(zé)任單位和責(zé)任人

責(zé)任單位：鄉(xiāng)寧縣環(huán)境保護(hù)局污染控制科

責(zé) 任 人：承辦人A、承辦人B(股長(zhǎng))、評(píng)審專家、主管副局長(zhǎng)、局長(zhǎng)。

二、權(quán)力行使依據(jù)

（一）《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第九條，國(guó)家實(shí)行排污許可制度。

直接或者間接向水體排放工業(yè)廢水和醫(yī)療污水以及其他按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)取得排污許可證方可排放的廢水、污水的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)取得排污許可證；城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)單位，也應(yīng)當(dāng)取得排污許可證。

禁止企業(yè)事業(yè)單位無(wú)排污許可證或者違反排污許可證的規(guī)定向水體排放前款規(guī)定的廢水、污水。

（二）《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第十五條 大氣污染物總量控制區(qū)內(nèi)有關(guān)地方人民政府依照國(guó)務(wù)院規(guī)定的條件和程序，按照公開、公平、公正的原則，核定企業(yè)事業(yè)單位的主要大氣污染物排放總量，核發(fā)主要大氣污染物排放許可證。

三、審批條件和標(biāo)準(zhǔn)

（一）受理范圍： 臨汾市環(huán)境保護(hù)局確定的市級(jí)及市級(jí)以下的污染源企業(yè)。

（二）許可條件：

符合下列條件的予以許可：

1、生產(chǎn)及污染治理設(shè)施符合建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的規(guī)定；

2、已履行排污申報(bào)登記義務(wù)；

3、排污口經(jīng)規(guī)范化整治；

4、達(dá)到國(guó)家或者地方的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的要求；

5、環(huán)保部門已核定其污染物排放數(shù)量，且申請(qǐng)排放量在環(huán)保部門核定的數(shù)量之內(nèi)。

四、申請(qǐng)與受理

（一）所需材料：

1、排放污染物許可證審批表；

2、污染物產(chǎn)生、治理和排放情況的有關(guān)說(shuō)明；

3、過(guò)去一年內(nèi)的環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告、排污申報(bào)（或環(huán)境統(tǒng)計(jì)表）；

4、污染物削減措施和效果；

5、被責(zé)令限期治理的排污單位，應(yīng)提交治理方案，已經(jīng)完成治理任務(wù)的，應(yīng)當(dāng)提交驗(yàn)收材料；

6、被責(zé)令清潔生產(chǎn)審核的排污單位，應(yīng)提交清潔生產(chǎn)審核報(bào)告；

7、環(huán)保審批或“三同時(shí)”驗(yàn)收相關(guān)材料。

（二）受理

承辦人A對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核。材料齊全、符合法定形式的，予以受理。材料不齊全或不符合法定形式的，當(dāng)場(chǎng)或5個(gè)工作日內(nèi)一次告知申請(qǐng)單位需要補(bǔ)正的內(nèi)容。不符合規(guī)定不予受理的項(xiàng)目，告知不予受理的理由。

五、審查與決定

（一）承辦人A審查并提出意見（對(duì)于污染物排放復(fù)雜、監(jiān)測(cè)困難、涉及因素多等情況，組織專家評(píng)審。），承辦人B會(huì)審后報(bào)主管副局長(zhǎng)審核，然后報(bào)局長(zhǎng)審批。

（二）需要征求有關(guān)科室意見的，由局長(zhǎng)或主管副局長(zhǎng)批轉(zhuǎn)給相關(guān)科室會(huì)簽。

六、公開公示

本制度文本和排污許可證審批表在臨汾市環(huán)境保護(hù)局網(wǎng)站長(zhǎng)期公布

七、辦事時(shí)限

自受理之日起3個(gè)工作日內(nèi)作出許可決定。需要組織核定的，所需時(shí)間不計(jì)算在上述期限內(nèi)，但核定時(shí)間最多不超過(guò)7個(gè)工作日。

八、監(jiān)督檢查

執(zhí)行《山西省環(huán)境保護(hù)局關(guān)于規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度監(jiān)督檢查辦法》。

九、責(zé)任追究

執(zhí)行《山西省環(huán)境保護(hù)局關(guān)于違反規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度責(zé)任追究辦法》。

第二篇：排污許可證審批

排污許可證審批

一、辦理依據(jù)

1.《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》 2.《中華人民共和國(guó)水污染防治法》 3.《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》

4.《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法〉辦法》 5.《廣東省珠江三角洲大氣污染防治辦法》 6.《廣東省排放污染物許可證管理辦法》 7.《廣東省排污許可證實(shí)施細(xì)則》

二、受理范圍

1.向大氣排放二氧化硫、氮氧化物、煙（粉）塵等主要大氣污染物的；

2.直接或間接向水體排放工業(yè)廢水、醫(yī)療廢水以及含重金屬、低放射性物質(zhì)、病原體等有毒有害物質(zhì)的其他廢水和污水的； 3.在城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)或開發(fā)區(qū)等運(yùn)營(yíng)污水集中處理設(shè)施的； 4.規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖排放污染物的；

5.在城市市區(qū)內(nèi)建筑施工使用機(jī)械設(shè)備，可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的；

6.加油站和儲(chǔ)油庫(kù)；

7.其它依法應(yīng)當(dāng)取得排污許可證的。

備注：

1）市管排污單位排污許可證由市環(huán)保局負(fù)責(zé)核發(fā)和管理； 2）非市管排污單位排污許可證由區(qū)（縣級(jí)市）環(huán)保局核發(fā)和管

理；

3）建筑施工單位排污許可證由所在區(qū)（縣級(jí)市）環(huán)保局負(fù)責(zé)核發(fā)和管理。

三、申領(lǐng)條件

1.新建項(xiàng)目單位取得排污許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件： 1）具備生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的合法資質(zhì)；

2）環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)或者重新審核同意；

3）通過(guò)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收；

4）排放污染物應(yīng)達(dá)到國(guó)家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，有總量控制要求的，還應(yīng)符合環(huán)境功能區(qū)和所在區(qū)域污染物排放總量控制指標(biāo)的要求；

5）有符合國(guó)家和地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定要求的污染防治設(shè)施和污染物處理能力；設(shè)施委托運(yùn)營(yíng)的，運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)取得環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)證書；

6）按規(guī)定進(jìn)行了排污申報(bào)登記；

7）按規(guī)定制定污染事故應(yīng)急方案，配備相應(yīng)的設(shè)施、裝備； 8）按照標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范設(shè)置排污口；

9）按規(guī)定應(yīng)安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的，已完成污染設(shè)施在線監(jiān)控建設(shè)，并與當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)。

新建項(xiàng)目試生產(chǎn)（運(yùn)行）單位，其主要環(huán)保設(shè)施和措施與主體工程同時(shí)建成和落實(shí)，并經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門現(xiàn)場(chǎng)檢查，符合條件的可取得排污許可證。

2.現(xiàn)有排污單位取得排污許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

1）已取得工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照或其它合法經(jīng)營(yíng)資質(zhì)；

2）有符合國(guó)家和地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定要求的污染防治設(shè)施和污染物處理能力；設(shè)施委托運(yùn)營(yíng)的，運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)取得環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)證書；

3）排放污染物應(yīng)達(dá)到國(guó)家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，有總量控制要求的，還應(yīng)符合環(huán)境功能區(qū)和所在區(qū)域污染物排放總量控制指標(biāo)的要求；

4）按規(guī)定進(jìn)行了排污申報(bào)登記； 5）按照標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范設(shè)置排污口；

6）按規(guī)定應(yīng)安裝自動(dòng)檢測(cè)設(shè)備的，已完成污染設(shè)施在線監(jiān)控建設(shè)，并與當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)。

3.施工單位取得噪聲排放許可證，應(yīng)具備下列條件： 1）具有從事建筑施工的合法資質(zhì)； 2）按規(guī)定進(jìn)行了排污申報(bào)登記；

3）使用的施工機(jī)械設(shè)備符合國(guó)家或地方相關(guān)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；

4）具備噪聲污染防治能力，落實(shí)了有效的噪聲污染防治措施。

四、辦理程序

申請(qǐng)和受理→書面審查→（現(xiàn)場(chǎng)核查、聽證）→審核→頒發(fā)公示→領(lǐng)證

五、審批時(shí)限

經(jīng)辦處室應(yīng)于5個(gè)工作日內(nèi)完成申請(qǐng)材料的初審，發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)材料不符合行政許可法和《廣東省排污許可證實(shí)施細(xì)則》要求的，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)材料3個(gè)工作日內(nèi)作出不予受理的決定，并向申請(qǐng)單位出具

《排污許可證申請(qǐng)不予受理決定書》。受理排污許可證申請(qǐng)之日起，20個(gè)工作日內(nèi)（不包括聽證所需時(shí)間）依法做出頒發(fā)或者不頒發(fā)排污許可證決定。

六、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：不收費(fèi)

七、報(bào)批需提交的資料

1、新建項(xiàng)目單位申請(qǐng)排污許可證，提交以下申請(qǐng)材料： 1）《廣東省排污許可證申請(qǐng)表》（原件，加蓋公章，3份）； 2）《排放污染物申報(bào)登記統(tǒng)計(jì)表》（需有環(huán)境監(jiān)察部門審核意見并加蓋公章，復(fù)印件，3份）；

3）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)批復(fù)文件（復(fù)印件，3份）； 4）建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收批復(fù)文件（復(fù)印件，3份）； 5）組織機(jī)構(gòu)代碼證書和工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照或企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)登記通知書。（復(fù)印件，3份）

6）污水排放去向是城鎮(zhèn)污水處理廠的，需提供水務(wù)部門核發(fā)的排水許可證。（復(fù)印件，3份）

需要進(jìn)行試生產(chǎn)的新建項(xiàng)目，在試生產(chǎn)期間申請(qǐng)排污許可證的，可不提供前款第（四）項(xiàng)材料，但需提供項(xiàng)目試生產(chǎn)（運(yùn)行）的環(huán)境保護(hù)行政主管部門批復(fù)文件。

2、未申領(lǐng)排污許可證的現(xiàn)有排污單位申請(qǐng)排污許可證，提交以下申請(qǐng)材料：

1）《廣東省排污許可證申請(qǐng)表》（原件，加蓋公章，3份）； 2）《排放污染物申報(bào)登記統(tǒng)計(jì)表》（需有環(huán)境監(jiān)察部門審核意見并加蓋公章，復(fù)印件，3份）；

3）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)批復(fù)文件（復(fù)印件，3份）；

4）獲得法定資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)出具的最近一年污染物排放監(jiān)測(cè)報(bào)告（復(fù)印件，3份）；

5）組織機(jī)構(gòu)代碼證書和工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照或企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)登記通知書。（復(fù)印件，3份）

6）污水排放去向是城鎮(zhèn)污水處理廠的，需提供水務(wù)部門核發(fā)的排水許可證。（復(fù)印件，3份）

《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》頒布之前建成的在運(yùn)行項(xiàng)目，排污單位可不提供前款第（三）項(xiàng)規(guī)定的材料；《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》頒布之后建成的在運(yùn)行項(xiàng)目，排污單位未依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》規(guī)定取得環(huán)境保護(hù)行政主管部門有關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件批復(fù)的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)辦相應(yīng)環(huán)評(píng)審批手續(xù)后再向環(huán)境保護(hù)行政主管部門申領(lǐng)排污許可證。

3、建筑施工單位申請(qǐng)?jiān)肼暸欧旁S可證，提交以下申請(qǐng)材料： 1）工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件（復(fù)印件，3份）；

2）《廣東省排污許可證申請(qǐng)表》（原件，加蓋公章，3份）； 3）《排放污染物申報(bào)登記統(tǒng)計(jì)表》（需有環(huán)境監(jiān)察部門審核意見并加蓋公章，復(fù)印件，3份）；

4）在施工過(guò)程中使用可能產(chǎn)生噪聲污染的機(jī)械設(shè)備清單（復(fù)印件，3份）；

5）噪聲污染防治方案（復(fù)印件，3份）；

6）從事建筑施工的《建筑工程規(guī)劃許可證》（復(fù)印件，3份）。

4、持證單位應(yīng)當(dāng)按照排污許可證的頒發(fā)月份，在以后每年同一月份內(nèi)向發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理年審手續(xù)，并提交以下申請(qǐng)材料： 1）《廣東省排污許可證審核申請(qǐng)審批表》（原件，加蓋公

章，3份）；

2）排污許可證正、副本（原件）；

3）法定環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)出具的最近一年符合規(guī)定頻次要求的污染物排放監(jiān)測(cè)報(bào)告（復(fù)印件，3份）；

4）最近一年排污核定通知書（最近12個(gè)月，復(fù)印件，3份）。

5、《排污許可證》有效期限屆滿后需要繼續(xù)排放污染物的，《排污許可證》持有人應(yīng)當(dāng)在有效期限屆滿前30日內(nèi)，向發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理?yè)Q證手續(xù)，并提交以下申請(qǐng)材料：

1）《廣東省排污許可證換證申請(qǐng)表》（原件，加蓋公章，3份）； 2）當(dāng)年《廣東省排污許可證審核申請(qǐng)審批表》（復(fù)印件，3份）；

3）原排污許可證正、副本（原件，副證需蓋有當(dāng)年年審戳記）。

在《廣東省排污許可證實(shí)施細(xì)則》施行前（2009年12月1日）已取得排污許可證的排污單位，應(yīng)當(dāng)在原許可證有效期屆滿前30日內(nèi)，按本指南第二點(diǎn)“未申領(lǐng)排污許可證的現(xiàn)有排污單位申請(qǐng)排污許可證”的情況，提交相關(guān)材料，申請(qǐng)換領(lǐng)排污許可證。

6、持證單位排污許可證載明的基本信息或排放污染物的種類、數(shù)量、濃度有重大改變或改變排放方式、排放去向時(shí)，應(yīng)在改變前15日內(nèi)向發(fā)證機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，并提交以下申請(qǐng)材料：

1）《廣東省排污許可證變更申請(qǐng)表》（原件，加蓋公章，3份）； 2）《排放污染物申報(bào)登記統(tǒng)計(jì)表》（需有環(huán)境監(jiān)察部門審核意見并加蓋公章，復(fù)印件，3份）；

3）獲得法定資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)出具的最近一年污染物排放監(jiān)測(cè)報(bào)告（復(fù)印件，3份）；

4）其他涉及到變更內(nèi)容的相關(guān)證明材料（復(fù)印件，3份）。

注：凡提供的資料是復(fù)印件的，應(yīng)在復(fù)印件上加注“該復(fù)印件與原件相同”的字，并加蓋建設(shè)單位的公章，必要時(shí)需加蓋發(fā)文機(jī)關(guān)的公章加以確認(rèn)

聯(lián)系電話： 020-38920928 傳真：020-38920930 辦公地址：珠江新城華利路61號(hào)6樓廣州市環(huán)境保護(hù)局行政許可事項(xiàng)統(tǒng)一受理窗口

辦公時(shí)間：星期一至星期五上午8:30～11:30，下午14:00～17:00 ；

星期五上午8:30～11:30，下午13:00～15:00。

辦事網(wǎng)址： 004km.cn

第三篇：排污許可證制度

排污許可證制度

排污許可證制度是指凡是需要向環(huán)境排放各種污染物的單位或個(gè)人,都必須事先向環(huán)境保護(hù)部門辦理申領(lǐng)排污許可證手續(xù),經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門批準(zhǔn)后獲得排污許可證后方能向環(huán)境排放污染物的制度。

環(huán)境容量既然作為一種功能性資源，排污指標(biāo)應(yīng)該有價(jià)值和使用價(jià)值。排污指標(biāo)被企業(yè)無(wú)償占有，其弊端有二：一是失去了用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)整污染項(xiàng)目的市場(chǎng)準(zhǔn)入功能，二是企業(yè)占用的現(xiàn)有排污指標(biāo)無(wú)法流通，市場(chǎng)配置環(huán)境資源的功能難以發(fā)揮出來(lái)。

繼1987年原國(guó)家環(huán)保局在上海、杭州等18個(gè)城市進(jìn)行了排污許可證制度試點(diǎn)之后，1989年的第三次全國(guó)環(huán)保會(huì)議上，排污許可證制度作為環(huán)境管理的一項(xiàng)新制度提了出來(lái)。鑒于排污許可證制度是以污染物總量控制為基礎(chǔ)的，國(guó)家從1996年開始，正式把污染物排放總量控制政策列入“九五”期間的環(huán)?？己四繕?biāo)，并將總量控制指標(biāo)分解到各省市，各省市再層層分解，最終分到各排污單位?？偭靠刂剖恰笆濉逼陂g我國(guó)環(huán)保工作的重點(diǎn)。目前上海市已經(jīng)以地方法規(guī)的形式出臺(tái)了“污染物排放許可證管理規(guī)定”，其管理的基本程序是：排污申報(bào)登記；排污審核、核發(fā)排污許可證；證后監(jiān)督管理；復(fù)審。

污染物排放許可證制度的實(shí)施給環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境管理都提出了更高的要求。盡管除了個(gè)別情況下基于確保財(cái)政收入的需要而由國(guó)家通過(guò)法律設(shè)立特別許可外，規(guī)定不得隨意將許可證制度與創(chuàng)收相聯(lián)系，不得濫設(shè)許可證亂收費(fèi)。但排污許可證制度卻有其特殊性，即行政主體不僅是作為監(jiān)督管理者，而且是作為公眾環(huán)境權(quán)益的監(jiān)護(hù)人，作為環(huán)境容量資源公共所有者的代理人。資源是有價(jià)的，環(huán)境容量資源也不能無(wú)償獲得，在管理、轉(zhuǎn)讓這種環(huán)境容量資源時(shí)，既要盡到管理者的職責(zé)，又要行使代理人的權(quán)利，向環(huán)境容量資源的使用者收取一定的費(fèi)用，以支付相應(yīng)的行政成本和保護(hù)、改善環(huán)境的費(fèi)用。

實(shí)施污染物排放許可證制度后，容許排污權(quán)交易是國(guó)內(nèi)環(huán)保制度的重大創(chuàng)新。排污單位經(jīng)治理或產(chǎn)業(yè)（包括產(chǎn)品）調(diào)整，其實(shí)際排放物總量低于所核準(zhǔn)的允許排放污染物總量部分，經(jīng)環(huán)保部門批準(zhǔn)，允許進(jìn)行有償轉(zhuǎn)讓。但是，由于在現(xiàn)行的管理安排中，采取的是由政府征收排污費(fèi)的制度，是一種非市場(chǎng)化的配額辦法，而不是使用市場(chǎng)交易的方式。所以從國(guó)內(nèi)的情況來(lái)看，將排污權(quán)的交易具體化為一項(xiàng)可以操作的制度安排，并加以實(shí)際實(shí)施，需要在運(yùn)行機(jī)制上進(jìn)行探索。2001 年９月，亞洲開發(fā)銀行資助的“二氧化硫排污交易制”在山西省太原市２６ 家企業(yè)試點(diǎn)，首開國(guó)內(nèi)排污權(quán)交易之先河。

某種非所有人都有權(quán)涉及受限制的行為或事件,相關(guān)權(quán)利機(jī)構(gòu)授予起相關(guān)權(quán)利的書面證明!英文用a license;a pass;a permit;a permit card 表示!

一：許可證制度是在環(huán)境管理中，國(guó)家環(huán)境主管部門要求開發(fā)建設(shè)、生產(chǎn)排污等具有影響環(huán)境的活動(dòng)行為者進(jìn)行活動(dòng)申請(qǐng)，并批準(zhǔn)、監(jiān)督其從事某種活動(dòng)而采取的一種行政管理制度。這種制度多以某種憑證即許可證形式進(jìn)行，故稱“許可證制度”，也稱“許可制度”它一般包括許可證申請(qǐng)、審核、批準(zhǔn)、監(jiān)督、中止、吊銷以及作廢等一系列管理活動(dòng)過(guò)程，根據(jù)管理對(duì)象不同要求，可分有規(guī)劃、開發(fā)、生產(chǎn)銷售和排污許可證等類型。許可證制度可保證對(duì)環(huán)境有影響作用的管理對(duì)象遵守國(guó)家管理環(huán)境的有關(guān)規(guī)定，從而將其對(duì)環(huán)境的影響作用限制在國(guó)家允許范圍內(nèi)，實(shí)踐表明，它是國(guó)家強(qiáng)化環(huán)境管理的一種行之有效的方法。

二：凡是對(duì)環(huán)境有不良影響的各種規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)項(xiàng)目、排污設(shè)施或經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其建設(shè)者或經(jīng)營(yíng)者，需要一先提出申請(qǐng)，經(jīng)主管部門審查批準(zhǔn)，頒發(fā)許可證后才能從事該項(xiàng)活動(dòng)，這就是許可證制度。在環(huán)境管理中使用最廣泛的是排污許可證。

許可證的管理程序大致分為：申請(qǐng)、審查、決定、監(jiān)督、處理。

二、許可證制度的作用：是國(guó)家為加強(qiáng)環(huán)境管理而采用的一種卓有成效的管理制度。

★在國(guó)外，有人把環(huán)境法分為預(yù)防法和規(guī)章法兩大類，許可證制度在規(guī)章法中占有重要地位，它被稱為污染控制法的“支柱”，在環(huán)境管理中被廣泛采用。

★許可證制度有下列優(yōu)點(diǎn)而在環(huán)境管理中發(fā)揮顯著作用：

A.便于把影響環(huán)境的各種開發(fā)、建設(shè)、排污活動(dòng)，納入國(guó)家統(tǒng)一管理的軌道，把各種影響環(huán)境和排污活動(dòng)嚴(yán)格限制在國(guó)家規(guī)定的范圍內(nèi)，使國(guó)家能夠有效地進(jìn)行環(huán)境管理。

B.便于主管機(jī)關(guān)針對(duì)不同情況，采取靈活的管理辦法，規(guī)定具體的限制條件和特殊要求。這樣，就可以使各種法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和措施的執(zhí)行更加具體化、合理化，更加適用.C.便于主管機(jī)關(guān)及時(shí)掌握各方面的情況，及時(shí)制止不當(dāng)規(guī)劃開發(fā)，及各種損害環(huán)境的活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法者，從而加強(qiáng)國(guó)家環(huán)境管理部門的監(jiān)督檢查職能的行使，促使法律、法規(guī)的有效實(shí)施。D.促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境管理，進(jìn)行技術(shù)改造和工藝改造，采取無(wú)污染、少污染工藝。E.便于群眾參與環(huán)境管理，特別是對(duì)損害環(huán)境活動(dòng)的監(jiān)督。

三、我國(guó)環(huán)境管理中的許可證制度：《城市規(guī)劃法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《農(nóng)藥登記規(guī)定》、《文物保護(hù)法》、《漁業(yè)法》、《固體廢物污染環(huán)境

防治法》等均有相應(yīng)規(guī)定。

四、我國(guó)在水環(huán)境理方面的排污許可證制度

★水污染排放許可證制度的管理程序包括下面四個(gè)階段： A.排污申報(bào)登記。（發(fā)放許可證的重要基礎(chǔ)工作）

B.確定本地區(qū)污染物總量控制目標(biāo)和分配污染物總量削減指標(biāo)。（發(fā)放許可證最核心的工作）

C.排污許可證的審批發(fā)放。D.排污許可證的監(jiān)督檢查和管理（許可證能否有效執(zhí)行的關(guān)鍵）。首先要建立必要的監(jiān)督檢查制度，包括排污單位定期自行檢查和上報(bào)排污情況的制度和環(huán)保部門的監(jiān)督檢查制度；其次重點(diǎn)排污單位和環(huán)保部門都要配備監(jiān)測(cè)人員和設(shè)備，逐步完善監(jiān)測(cè)體系，同時(shí)要配備必要的專業(yè)管理人員，健全許可證的管理體系。

★審批發(fā)放排污許可證（《水污染物排放許可證》）時(shí)要求排污者必須遵守的條件：（多選題）A.污染物的允許排放量

B.規(guī)定排污口的位置、排放方式和排放最高濃度

征收排污費(fèi)制度

一、征收排污費(fèi)制度的建立和完善：征費(fèi)制是對(duì)于向環(huán)境排放污染物或者超過(guò)國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的排污者，按照污染物的種類、數(shù)量和濃度，根據(jù)規(guī)定征收一定的費(fèi)用。這項(xiàng)制度是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段有效地促進(jìn)污染治理和新技術(shù)的發(fā)展，能使污染者承擔(dān)一定污染防治費(fèi)用的法律制度。

★ 我國(guó)首次提出實(shí)行“排放污染物收費(fèi)制度”的文件是：1978年12月國(guó)務(wù)院原環(huán)保領(lǐng)導(dǎo)小組《環(huán)境保護(hù)工作匯報(bào)要點(diǎn)》

★ 1982年12月國(guó)務(wù)院頒布了《征收排污費(fèi)暫行辦法》

★ 《水污染防治法》第15條規(guī)定了“企業(yè)事業(yè)單位向水體排放污染物的，按照國(guó)家規(guī)定繳納排污費(fèi)；超過(guò)國(guó)家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，按照國(guó)家規(guī)定繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)。”

★ 2003年1月30日國(guó)務(wù)院頒布了《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》，其目的是加強(qiáng)排污費(fèi)征收和使用的管理。

二、征收排污費(fèi)的目的和作用

★目的：為了促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，節(jié)約和綜合利用資源，治理污染和改善環(huán)境。

★控制工業(yè)企業(yè)污染的根本辦法是調(diào)動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)管理和治理污染的積極性。

三、征收排污費(fèi)的辦法 ★征收排污費(fèi)的范圍：按照《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》的規(guī)定，直接向環(huán)境排放污染物的單位和個(gè)體戶，都應(yīng)按規(guī)定交納排污費(fèi)（向水體排污都要交納排污費(fèi)，超標(biāo)排污要交納超標(biāo)排污費(fèi)）。不再繳納排污費(fèi)的情形有：

A.向城市污水處理設(shè)施排放污水、繳納繳納污水處理費(fèi)的；

B.排放者建成工業(yè)固體廢物貯存或處置設(shè)施、場(chǎng)地并符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，或者原有設(shè)施、場(chǎng)地經(jīng)改造符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的，自建成或改造完成之日起，不再繳納排污費(fèi)。

各地在執(zhí)行中，一般是對(duì)廢水、廢氣（包括煙塵）、廢渣收費(fèi)，不少省、市規(guī)定對(duì)噪聲污染也收費(fèi)。

★排污費(fèi)的征收：應(yīng)當(dāng)按下列規(guī)定繳納排污費(fèi)

A??向大氣、海洋排放污染物的，依照《大氣污染防治法》和《海洋環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，按照排放污染物的種類和數(shù)量繳納排污費(fèi)；

B.向水體排放污染物的，依照《水污染防治法》規(guī)定，按照排放污染物的種類和數(shù)量繳納排污費(fèi)，超國(guó)家和地方排放標(biāo)準(zhǔn)的，加倍征收排污費(fèi)

C.向環(huán)境排放污染物的，依照《固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定，按照排放污染物的種類和數(shù)量繳納排污費(fèi)繳納排污費(fèi)；以填埋方式處置危險(xiǎn)廢棄物不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的，按其排放污染物的種類和數(shù)量繳納危險(xiǎn)廢棄物排污費(fèi)；

D.產(chǎn)生噪聲污染超環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)的，依照《噪聲污染防治法》規(guī)定，按照排放噪聲的超標(biāo)聲級(jí)繳納排污費(fèi)。

★征收標(biāo)準(zhǔn)：《征收排污費(fèi)暫行辦法》以附表形式規(guī)定了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，分為廢氣、廢水、廢渣三項(xiàng)。按下列因素確定其的收費(fèi)額：

A.按照污染物的種類和危害程序，分為一般污染物、有毒污染物和劇毒污染物，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)逐項(xiàng)提高；

B.根據(jù)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，具體計(jì)算某一單位排放污染物的濃度和數(shù)量，按照超標(biāo)倍數(shù)累進(jìn)收費(fèi)，超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)越高，收費(fèi)越多。

C.同一排污口含兩種以上物質(zhì)時(shí)，按收費(fèi)高的一種計(jì)算，也有的省市規(guī)定，同一排污口的各種污染物要相加累計(jì)計(jì)算。

收費(fèi)的計(jì)算要根據(jù)國(guó)家制定的各種污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)頒布了地方標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，執(zhí)行地方標(biāo)準(zhǔn)。在污染嚴(yán)重的地區(qū)，可以把收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)提高。

在排污單位自身監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)與環(huán)保部門監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)不一致時(shí)，應(yīng)以環(huán)保部門監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)或其指定單位（如監(jiān)測(cè)站）的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或經(jīng)他們核準(zhǔn)的數(shù)據(jù)作為收費(fèi)的依據(jù)。

★可以申請(qǐng)減免及緩交排污費(fèi)的條件：

排污者遇有不可抗力的自然災(zāi)害和其他突發(fā)事件時(shí)遭受重大損失，可以減免或緩繳排污費(fèi)（最高減免不超過(guò)一年應(yīng)繳額）；

遇自然災(zāi)害和其他突發(fā)事件的排污者正在申請(qǐng)減免排污費(fèi)，正在批復(fù)期間，或者，排污者因經(jīng)營(yíng)困難破、閑、停、半停狀態(tài)，可以申請(qǐng)緩繳（期限：最長(zhǎng)不超過(guò)三個(gè)月）排污費(fèi)的，；

★排污費(fèi)的使用

征收的排污費(fèi)要納入預(yù)算，作為環(huán)境保護(hù)補(bǔ)助的專項(xiàng)資金，作為環(huán)境保護(hù)的專項(xiàng)資金，全部用于環(huán)境污染防治的下列項(xiàng)目： A.重點(diǎn)污染防治項(xiàng)目。B.區(qū)域性污染防治項(xiàng)目。

C.污染防治新技術(shù)、新工藝的推廣應(yīng)用項(xiàng)目。D.國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他染防治項(xiàng)目。

★征收排污費(fèi)制度中的幾個(gè)問(wèn)題

征收排污費(fèi)的性質(zhì)問(wèn)題：是運(yùn)用法律手段，使污染者承擔(dān)一定經(jīng)濟(jì)責(zé)任，目的在于促使污染的治理。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定問(wèn)題：收費(fèi)額一般不應(yīng)低于正常處理費(fèi)用（包括污染物處理設(shè)施投資和運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用）。對(duì)于收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的改革，應(yīng)當(dāng)逐漸將單位濃度收費(fèi)向濃度和總量相結(jié)合轉(zhuǎn)變；從超標(biāo)收費(fèi)向排污就收費(fèi)，超標(biāo)加倍收費(fèi)轉(zhuǎn)變。

收費(fèi)額的提高要考慮以下幾種因素（： A.物價(jià)指數(shù)的變化； B.環(huán)境要求的提高；

C.經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和承受能力；

D.不同地區(qū)、不同流域應(yīng)有所不同。

收費(fèi)的法律效力問(wèn)題：從宏觀上看，排污收費(fèi)是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，調(diào)節(jié)污染防治和企業(yè)生產(chǎn)之間的關(guān)系；從微觀上看，是一種限制污染的手段，又是一種籌集環(huán)境保護(hù)資金的形式，其主要目的是為了促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)管理，節(jié)約資源，治理污染。對(duì)排污者來(lái)說(shuō)，排污收費(fèi)的法律效力，并不是免除治理責(zé)任，也不免除因污染造成損失的賠償責(zé)任和法律規(guī)定的其他責(zé)任，更不是用排污費(fèi)買得企業(yè)的“污染權(quán)”。

多種污染物收費(fèi)計(jì)算方法問(wèn)題

在同一排污口含兩種以上有害物質(zhì)時(shí)，收費(fèi)按最高的一種算。

這種收費(fèi)辦法容易產(chǎn)生兩種弊端：

A.使排污者在競(jìng)爭(zhēng)中處于不平等的地位。

B.削減污染物種類，對(duì)排污者沒有實(shí)惠。不利于污染控制和刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

收費(fèi)的使用問(wèn)題

從排污費(fèi)用于補(bǔ)助重點(diǎn)污染單位治理污染源的資金中提取20%——30%，設(shè)立污染源治理專項(xiàng)基金。該項(xiàng)基金設(shè)在省、市、縣環(huán)保部門，實(shí)行分級(jí)管理，獨(dú)立核算，有償使用，委托銀行貸款。

貸款對(duì)象為繳納排污費(fèi)的企業(yè)，用于重點(diǎn)污染源治理，三廢綜合利用

第四篇：美國(guó)排污許可證制度

美國(guó)排污許可證制度

在實(shí)現(xiàn)企業(yè)守法證明方面的機(jī)制設(shè)計(jì)

排污許可制度可以系統(tǒng)地整合對(duì)企業(yè)守法監(jiān)測(cè)、報(bào)告和守法證明的要求與方法，為促進(jìn)企業(yè)自我報(bào)告守法狀況提供了支持。美國(guó)排污許可證集合了對(duì)企業(yè)守法的管理要求，明確了企業(yè)的信息報(bào)告責(zé)任，建立了一套針對(duì)企業(yè)排放信息的報(bào)告、檢查和追責(zé)體系，從而保證了企業(yè)實(shí)際排放和環(huán)境管理信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，為環(huán)保監(jiān)管機(jī)構(gòu)建立了一套可用于決策的排放源數(shù)據(jù)，也為企業(yè)守法證明提供了有力支撐。美國(guó)環(huán)保協(xié)會(huì)就美國(guó)排污許可制度在強(qiáng)化企業(yè)守法主體責(zé)任方面的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了系統(tǒng)總結(jié)，有關(guān)成果附后，供參考。

排污企業(yè)是否守法通常可以通過(guò)兩種主要方式獲知：一是企業(yè)在明確知曉自己法律義務(wù)的前提下，就守法狀態(tài)如實(shí)報(bào)告；二是無(wú)論企業(yè)是否知道自己的守法義務(wù)，監(jiān)管者進(jìn)入企業(yè)進(jìn)行實(shí)際檢查獲知。美國(guó)傾向于采用前者，而我國(guó)采用的是后者。第一種方式優(yōu)勢(shì)明顯。這種方式強(qiáng)調(diào)企業(yè)的守法主體責(zé)任，增強(qiáng)企業(yè)的法律意識(shí)和環(huán)境責(zé)任意識(shí)；在良好的制度設(shè)計(jì)下，這種方式可以提高報(bào)告信息的全面性和準(zhǔn)確性。通過(guò)企業(yè)報(bào)告，可大大減少監(jiān)督的成本和責(zé)任。但前提是企業(yè)要誠(chéng)信，要清楚自己的各項(xiàng)法律義務(wù)且有能力報(bào)告。更為重要的是，要建立一套明確的、一致的、被認(rèn)可的監(jiān)測(cè)方法和報(bào)告方法，可以供企業(yè)對(duì)自身環(huán)境管理狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)。排污許可制度系統(tǒng)地整合了對(duì)企業(yè)守法監(jiān)測(cè)、報(bào)告和守法證明的要求與方法，為促進(jìn)企業(yè)自我報(bào)告守法狀況提供了支持。

美國(guó)許可證制度在強(qiáng)化企業(yè)守法主體責(zé)任方面有以下幾方面經(jīng)驗(yàn)：

一、以許可證的形式明確守法義務(wù)和守法能力

排污許可制度將對(duì)排放源的環(huán)境管理要求集成在一個(gè)許可證當(dāng)中，既便利了企業(yè)守法，也為執(zhí)法提供了依據(jù)。許可證的發(fā)放是以企業(yè)具備守法能力和自我守法證明能力為前提的。

企業(yè)守法證明義務(wù)主要由監(jiān)測(cè)記錄、監(jiān)測(cè)報(bào)告、守法報(bào)告幾個(gè)方面的內(nèi)容構(gòu)成。這些義務(wù)事實(shí)上并不是許可證中規(guī)定的，而是法律的一項(xiàng)獨(dú)立要求，只是許可證將其變成可執(zhí)行的要求?！肚鍧嵖諝夥ā芬?guī)定，監(jiān)管者要求企業(yè)，一次性、周期性或者持續(xù)地建立和維護(hù)記錄，提交報(bào)告，安裝、使用和維護(hù)監(jiān)測(cè)設(shè)備以及使用審計(jì)程序或方法，運(yùn)用這種方法和設(shè)備獲取樣本數(shù)據(jù)。在污染源監(jiān)測(cè)不可行時(shí)，應(yīng)保持控制設(shè)備參數(shù)、產(chǎn)值變量或其他間接數(shù)據(jù)記錄。提交守法證明以及其他監(jiān)管者要求的必要信息。

《清潔空氣法》規(guī)定，上述監(jiān)測(cè)和報(bào)告義務(wù)是許可證頒發(fā)的前提條件。許可證管理機(jī)構(gòu)—美國(guó)聯(lián)邦環(huán)保局（EPA）要建立許可項(xiàng)目，且許可項(xiàng)目要求中必須包括監(jiān)測(cè)和報(bào)告。也就是說(shuō)，只有包括監(jiān)測(cè)報(bào)告的許可證才是符合法定要求的許可證。同時(shí)，這也是許可證中包括監(jiān)測(cè)和報(bào)告制度的法定依據(jù)。

需要指出的是，《清潔空氣法》許可證部分中關(guān)于企業(yè)監(jiān)測(cè)報(bào)告的要求，只是許可證的一項(xiàng)程序性要求。對(duì)企業(yè)的報(bào)告義務(wù)和報(bào)告內(nèi)容的實(shí)體性要求則分布在不同的條款中。許可證是針對(duì)具體設(shè)備對(duì)應(yīng)的排放源發(fā)放的，由于排放源的性質(zhì)和管控要求不同，許可證中關(guān)于報(bào)告事項(xiàng)的要求會(huì)有差別。此外，各州是許可證的頒發(fā)者，其他州的污染管理要求也要載入許可證，報(bào)告事項(xiàng)也會(huì)有所差異。

而對(duì)于申請(qǐng)建前許可證的企業(yè)來(lái)說(shuō)，需要提交的信息更多，而且這些信息的監(jiān)測(cè)與報(bào)告規(guī)定都會(huì)被寫入運(yùn)營(yíng)許可證。如要求某些污染源必須安裝達(dá)到特定報(bào)告要求的連續(xù)排放監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，保存連續(xù)排放監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)記錄及其啟動(dòng)、停止和故障的記錄。有超量排放行為的，每季度必須提交關(guān)于超量排放的書面報(bào)告。對(duì)于有害空氣污染物（HAPs）國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)管控下的污染源，則有比常規(guī)污染更復(fù)雜的報(bào)告要求。對(duì)于不達(dá)標(biāo)地區(qū)，需要防治嚴(yán)重惡化的污染物還需要在設(shè)施建設(shè)前對(duì)周圍的環(huán)境空氣進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

二、許可證細(xì)化守法監(jiān)測(cè)報(bào)告與證明能力

許可證將法律中規(guī)定監(jiān)測(cè)、記錄保留、報(bào)告、守法證明和違法后果等一系列企業(yè)守法證明的鏈條當(dāng)中的條款，針對(duì)特定企業(yè)進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定。

一是規(guī)定監(jiān)測(cè)與記錄保留要求。許可證會(huì)列出監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)要求與方法，企業(yè)應(yīng)建立并維護(hù)一個(gè)文件，這個(gè)文件包括相關(guān)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、圖表，或其它必要的基礎(chǔ)資料，以證明其實(shí)際排放量。這些記錄需要保存一定的期限，不同地方規(guī)定不同，一般3至5年不等。

二是規(guī)定報(bào)告規(guī)則。許可證會(huì)規(guī)定報(bào)送的對(duì)象和時(shí)間以及其它報(bào)告事項(xiàng)要求。許可證會(huì)明確要求數(shù)據(jù)的報(bào)送期限，如按月、季、半年報(bào)送一次。除了常規(guī)污染物的報(bào)告之外，此后的一些法規(guī)還可新增一些報(bào)告事項(xiàng)，并額外規(guī)定報(bào)告規(guī)則。如溫室氣體強(qiáng)制報(bào)告規(guī)則于2009年9月22日發(fā)布，要求排放超過(guò)2.5萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量的排放源進(jìn)行強(qiáng)制報(bào)告。對(duì)符合報(bào)告條件的設(shè)施，2010年4月1日要制定完成監(jiān)測(cè)計(jì)劃，每年3月31日提交上一報(bào)告。除上述常規(guī)情況報(bào)告外，許可證持有者應(yīng)在發(fā)現(xiàn)任何背離許可條件但未達(dá)到緊急事件標(biāo)準(zhǔn)的情況下，向主管部門報(bào)告。

三是規(guī)定守法報(bào)告。企業(yè)需提交《守法證明/報(bào)告》文件，并對(duì)文件真實(shí)性負(fù)有法律責(zé)任。企業(yè)每年需要提交《守法證明/報(bào)告》，報(bào)告需要企業(yè)負(fù)責(zé)人簽署，并在證明文件中做出“敘述和信息都是真實(shí)、準(zhǔn)確和完整的”承諾聲明。守法證明通常包括如下內(nèi)容：梳理許可證中規(guī)定的相關(guān)要求，確定守法方法、在報(bào)告期內(nèi)采用上述方法測(cè)定的守法狀態(tài)、以及其它任何許可證所要求的特定信息。守法證明需要同時(shí)向當(dāng)?shù)丨h(huán)境管理機(jī)構(gòu)和EPA區(qū)域辦公室提供。

四是企業(yè)有接受檢查的義務(wù)。企業(yè)報(bào)告需要接受執(zhí)法機(jī)構(gòu)檢查。執(zhí)法者有權(quán)進(jìn)入企業(yè)進(jìn)行檢查、監(jiān)測(cè)，這是《清潔空氣法》賦予監(jiān)管部門的權(quán)力。可進(jìn)入、可檢查也是許可證中規(guī)定的內(nèi)容。

五是說(shuō)明違法后果。對(duì)于違法行為可能受到的處罰，許可證中也會(huì)載明。企業(yè)依法提交的報(bào)告具有法律效力，違法報(bào)告將面臨嚴(yán)重的法律后果。虛假報(bào)告是一種嚴(yán)重違法行為，違法者除受到實(shí)體違法（虛假信息和報(bào)告企圖掩蓋的非法排污行為）懲處之外，還要承擔(dān)同等嚴(yán)重的法律責(zé)任。例如，《清潔空氣法》規(guī)定對(duì)于違法行為可進(jìn)行按日連續(xù)處罰，并且在一定條件下會(huì)追究相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。

《清潔空氣法》對(duì)于故意制作虛假聲明、陳述或證明資料，忽略信息來(lái)源，更改、隱藏、未能提交與維護(hù)守法證明材料的行為，將給予2年有期徒刑和/或罰金。如累犯或隨后被定罪則加倍處罰。

三、區(qū)分違法報(bào)告與違法排放兩類違法行為

美國(guó)對(duì)違法行為采取連續(xù)處罰，處罰可以往前追溯至違法的起始時(shí)間，以及往后可以證明的未來(lái)違法持續(xù)的日期。

首先，區(qū)分兩類不同的違法行為。實(shí)體違法（如超標(biāo)排放）和程序違法（如虛假報(bào)告）是兩類不同的違法行為，分別適用于不同處罰。在企業(yè)同時(shí)構(gòu)成實(shí)體違法和程序違法的情況下，則分別追溯其違法的起始時(shí)間，分別追究其法律責(zé)任，互不影響。那么就有兩種違法情況，實(shí)體違法如實(shí)報(bào)告和實(shí)體違法虛假報(bào)告。美國(guó)法律中對(duì)程序違法規(guī)定了嚴(yán)厲懲處措施，也就是從動(dòng)機(jī)上減少了以掩蓋實(shí)體違法為目的而虛假報(bào)告的違法行為。同時(shí)為鼓勵(lì)對(duì)違法情況的自我報(bào)告，具體執(zhí)法過(guò)程中，EPA設(shè)置了一些激勵(lì)政策。對(duì)于主動(dòng)報(bào)告屬于非強(qiáng)制性要求上報(bào)違法行為的企業(yè)，給予全部或部分處罰減免。

其次，處罰由執(zhí)法者舉證。違法起始時(shí)間的推定是從首個(gè)“可證明”的違法日期（可往前追溯）起至企業(yè)可證明其未來(lái)能達(dá)到守法狀態(tài)的時(shí)間為止。因此，企業(yè)上次報(bào)告行為的真實(shí)與否并不會(huì)成為追溯違法行為的依據(jù)。但因企業(yè)報(bào)告行為具有法律效力，如果企業(yè)報(bào)告的資料證明企業(yè)違法，那么這種違法行為可被用于執(zhí)法證明。雖然執(zhí)法者舉證，但企業(yè)也有質(zhì)證的權(quán)利。如污染源連續(xù)排放監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)證明該違法行為不是連續(xù)的，則違法持續(xù)時(shí)間可進(jìn)行調(diào)整。這點(diǎn)在聯(lián)邦環(huán)保局發(fā)布的處罰政策中有詳細(xì)規(guī)定。

四、啟示與說(shuō)明

美國(guó)排污許可證集合了對(duì)企業(yè)守法的管理要求，細(xì)化了企業(yè)的信息報(bào)告責(zé)任，建立了一套針對(duì)企業(yè)排放信息的報(bào)告、檢查和追責(zé)體系，從而保證了企業(yè)實(shí)際排放和環(huán)境管理信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，為環(huán)保監(jiān)管機(jī)構(gòu)建立了一套可用于決策的排放源數(shù)據(jù)。雖然對(duì)于企業(yè)守法證明義務(wù)的一系列規(guī)定是在法律中規(guī)定的，但是許可證將這些制度整合在對(duì)企業(yè)的統(tǒng)一要求中，便利了企業(yè)的守法，為企業(yè)守法證明提供了有力支撐。

如果我國(guó)排污許可制度也試圖建立企業(yè)的自報(bào)制度，以下幾個(gè)問(wèn)題值得思考：一是梳理現(xiàn)行法律法規(guī)中關(guān)于監(jiān)測(cè)記錄與報(bào)告的要求，確保現(xiàn)有法律可以為企業(yè)守法證明提供法律依據(jù)；二是要在許可證中對(duì)監(jiān)測(cè)記錄保存報(bào)告守法證明等給予明確規(guī)定，使之具有可操作性；三是加強(qiáng)對(duì)報(bào)告違法行為的追責(zé)，雖然環(huán)保法已對(duì)數(shù)據(jù)造假行為做出了處罰規(guī)定，但對(duì)于其它報(bào)告違法行為并沒有處罰規(guī)定，這需要在立法上予以補(bǔ)充。

第五篇：排污許可證申領(lǐng)審核制度

排污許可證申請(qǐng)審核制度

一、為了規(guī)范排污許可證申請(qǐng)審核工作程序，明確責(zé)任，制定本制度。

二、受理排污單位的排污許可證申請(qǐng)后，減排辦要在十個(gè)工作日內(nèi)完成現(xiàn)場(chǎng)核查和資料審核工作。

三、排污單位應(yīng)提供以下材料：

(一)《排放污染物許可證申請(qǐng)表》；

(二)經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門審核的排污申報(bào)登記材料以及申請(qǐng)前一年內(nèi)合法有效的環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告；

(三)按相關(guān)規(guī)定設(shè)置規(guī)范化的排污口及污染物排放自動(dòng)監(jiān)控裝置的證明材料；

(四)環(huán)境保護(hù)行政主管部門審核的環(huán)境評(píng)估報(bào)告、審批意見、試生產(chǎn)批復(fù)、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收資料及意見；

(五)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼、稅務(wù)登記證及相關(guān)資料；

(六)近三年排污費(fèi)繳費(fèi)收據(jù)或排污費(fèi)征收機(jī)構(gòu)出具的近三年排污費(fèi)繳納證明；

(七)環(huán)境保護(hù)行政主管部門要求提供的其他材料（列入清潔生產(chǎn)的企業(yè)，應(yīng)提供清潔生產(chǎn)相關(guān)資料）。

(八)實(shí)行總量控制的排污單位提供主要污染物排放總量控制及削減指標(biāo)證明文件；

(九)新建項(xiàng)目提供環(huán)評(píng)審批文件及環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收材料(含監(jiān)測(cè)報(bào)告)；

(十)工業(yè)廢水集中處理單位提供向集中處理設(shè)施排放工業(yè)廢水的排污單位的營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、污染物委托處理協(xié)議等資料。

四、對(duì)于申請(qǐng)材料不齊或者不符合法定的形式和要求的，要一次性告知其需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，并下達(dá)《排污許可證申請(qǐng)材料補(bǔ)正告知書》，受理日期為村料全部補(bǔ)正的日期。

五、經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)核查和資料審核，對(duì)于基本符合要求的排污單位，減排辦填寫《排污許可證審核表》，出具發(fā)證部門意見。

六、將排污許可證申請(qǐng)資料和核查資料提交排污許可證審查委員會(huì)集體審核，審核通過(guò)后報(bào)主管局長(zhǎng)審批。

七、以上工作在受理排污許可證申請(qǐng)后二十個(gè)工作日內(nèi)完成。