第一篇：青島村級公益事業(yè)建設(shè)財政獎補(bǔ)

《青島市村級公益事業(yè)建設(shè)財政獎補(bǔ) 項目和資金管理辦法》解讀方案、解讀材料

一、起草背景

一是貫徹上級文件精神?，F(xiàn)行《青島市村級公益事業(yè)建設(shè)財政獎補(bǔ)項目和資金管理暫行辦法》（青財基〔2016〕8號）為2016年7月印發(fā)，于今年10月到期。目前，根據(jù)十九大報告對財政工作和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，按照財政部、省財政廳出臺的《中央財政農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法》《山東省村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)資金和項目管理暫行辦法》的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市工作實際，需進(jìn)一步修訂完善現(xiàn)行辦法。

二是落實我市工作要求。根據(jù)我局在專項資金評估后對專項資金管理工作的新要求，需對原辦法部分內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整補(bǔ)充。同時，因省財政廳的《資金和項目管理暫行辦法》是規(guī)范性文件，《青島市村級公益事業(yè)建設(shè)財政獎補(bǔ)項目和資金管理辦法》也須作為規(guī)范性文件予以印發(fā)。

二、制定目的及法律依據(jù)

為貫徹落實村級公益事業(yè)建設(shè)財政獎補(bǔ)政策，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范村級公益事業(yè)建設(shè)財政獎補(bǔ)項目和資金管理，提高財政獎補(bǔ)項目質(zhì)量和財政獎補(bǔ)資金使用效益，根據(jù)《中央財政農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法》（財農(nóng)〔2016〕177號）、《山東省村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議獎補(bǔ)資金和項目管理暫行辦法》（魯財

維護(hù)，對區(qū)（市）財政部門的工作開展情況進(jìn)行工作考評和監(jiān)督檢查。區(qū)（市）財政部門負(fù)責(zé)本區(qū)域村級公益事業(yè)建設(shè)財政獎補(bǔ)項目和資金管理，研究制定本級管理制度，編制項目中長期規(guī)劃，建設(shè)與管理項目庫，組織做好財政獎補(bǔ)項目審核、批復(fù)、實施及驗收和鄉(xiāng)村振興獎補(bǔ)項目競爭立項；做好獎補(bǔ)資金分配、下達(dá)、使用及監(jiān)督管理，組織做好資金績效管理和專項資金支出績效評價，對鎮(zhèn)級財政獎補(bǔ)工作開展情況進(jìn)行考核評價。

（二）資金管理（共9條）

1、資金分配。采用因素法分配，資金分配因素有：村莊（含農(nóng)村社區(qū)）數(shù)、鄉(xiāng)村人口數(shù)、區(qū)（市）人均財力狀況、綜合考評，按照0.2:0.2:0.2:0.4的權(quán)重測算。

2、使用范圍。一事一議財政獎補(bǔ)堅持普惠性，鄉(xiāng)村振興財政獎補(bǔ)堅持特惠性。一事一議獎補(bǔ)項目主要包括：村內(nèi)道路硬化、綠化、照明等村容村貌改造，村內(nèi)飲水設(shè)施，室外公共活動場所，與村民生活密切相關(guān)的村內(nèi)水渠、堰塘、橋涵等小型水利設(shè)施等。

3、獎補(bǔ)比例。一事一議獎補(bǔ)項目按照不高于項目投資金額的90%予以獎補(bǔ),山東省、青島市確定的貧困村、經(jīng)濟(jì)薄弱村可提高獎補(bǔ)比例。鄉(xiāng)村振興獎補(bǔ)項目按照財政部有關(guān)規(guī)定和我市獎補(bǔ)政策執(zhí)行。

4、財政獎補(bǔ)資金列支。財政獎補(bǔ)資金實行項目管理，支出列“2130701對村級一事一議的補(bǔ)助”科目。

5、預(yù)算執(zhí)行。實行預(yù)算執(zhí)行通報制度，預(yù)算執(zhí)行情況納入對區(qū)（市）工作考評，當(dāng)年財政獎補(bǔ)項目應(yīng)當(dāng)年完成。財政獎補(bǔ)

區(qū)（市）驗收。區(qū)（市）財政部門對竣工項目進(jìn)行實地查驗。

6、竣工財務(wù)決算審查。財政獎補(bǔ)項目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行竣工財務(wù)決算審查，決算審查結(jié)果作為撥付財政獎補(bǔ)資金的依據(jù)之一。一事一議獎補(bǔ)項目由鎮(zhèn)（街道）開展竣工財務(wù)決算審查。鄉(xiāng)村振興獎補(bǔ)項目由區(qū)（市）財政部門開展竣工財務(wù)決算審查。

7、資產(chǎn)歸屬及運(yùn)行管護(hù)。財政獎補(bǔ)資金形成的資產(chǎn)歸屬村集體經(jīng)濟(jì)組織。項目村應(yīng)及時將固定資產(chǎn)登記入賬，實行固定資產(chǎn)臺賬管理。本著就地取材原則，在項目周邊選擇合適地點(diǎn)，設(shè)立固定、持久、經(jīng)濟(jì)、美觀的標(biāo)識牌。

8、加強(qiáng)財政獎補(bǔ)項目檔案管理。實行圖片管理，要定點(diǎn)定位，同角度、同參照物拍攝施工前、中、后過程照片。區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）應(yīng)加強(qiáng)財政獎補(bǔ)項目檔案管理。所有與項目建設(shè)、資金管理相關(guān)的原始資料和圖片應(yīng)匯總歸檔，規(guī)范管理，集中保存。

（四）監(jiān)督管理（共7條）

1、建立公開公示制度。財政獎補(bǔ)資金不得用于增編及相關(guān)支出，不得用于樓堂館所建設(shè)，不得用于發(fā)放補(bǔ)貼和購置交通、通訊工具，不得用于各種形式的“形象工程”和“政績工程”建設(shè)項目。建立健全公開公示制度，全面公開財政獎補(bǔ)政策、實施辦法和辦事程序等。財政獎補(bǔ)項目及資金使用情況應(yīng)按要求進(jìn)行公示，自覺接受群眾和社會監(jiān)督。

2、實施全過程監(jiān)督。區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）應(yīng)建立健全事前、事中、事后監(jiān)督機(jī)制，積極引入第三方監(jiān)督，發(fā)揮黨員和群眾代

第二篇：村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)試點(diǎn)工作

關(guān)于印發(fā)《村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議 財政獎補(bǔ)資金管理辦法》的通知

農(nóng)業(yè)部，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財務(wù)局：

為全面貫徹落實村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)政策，規(guī)范村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)資金管理，切實提高資金使用效益，根據(jù)國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組、財政部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于開展村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)試點(diǎn)工作的通知》（國農(nóng)改[2008]2號）、《關(guān)于擴(kuò)大村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)試點(diǎn)的通知》（國農(nóng)改[2009]3號）、《關(guān)于認(rèn)真做好2010年擴(kuò)大村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)試點(diǎn)工作的通知》（國農(nóng)改[2010]1號）等文件精神，我部制定了《村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)資金管理辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)政策是黨中央、國務(wù)院確定的重大惠民政策，在改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)村社會管理創(chuàng)新和基層民主政治建設(shè)等方面具有重要意義。各級財政和農(nóng)村綜合改革部門要高度重視，精心組織，周密部署，穩(wěn)妥實施，確保將黨中央、國務(wù)院對農(nóng)民群眾的關(guān)懷落到實處。

附件：村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)資金管理辦法

財政部

二○一一年十二月二十一日

附件：

村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)資金管理辦法

第一條 為全面貫徹落實村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)（以下簡稱一事一議財政獎補(bǔ)）政策，進(jìn)一步規(guī)范一事一議財政獎補(bǔ)資金管理，提高資金使用效益，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱一事一議財政獎補(bǔ)資金，是指中央和地方各級財政安排專項用于村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)項目的資金。

第三條 一事一議財政獎補(bǔ)資金應(yīng)按照以下原則進(jìn)行使用和管理：

（一）民辦公助，適當(dāng)獎補(bǔ)。一事一議財政獎補(bǔ)堅持以農(nóng)民民主議事為前提，以農(nóng)民自愿籌資籌勞為基礎(chǔ)，嚴(yán)格禁止變相加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。政府通過民辦公助的方式，對符合規(guī)定的村級公益事業(yè)建設(shè)項目給予適當(dāng)獎補(bǔ)。

（二）分清責(zé)任，明確范圍。對農(nóng)民通過一事一議籌資籌勞開展的村內(nèi)道路、農(nóng)田水利、村容村貌改造以及村民通過民主程序議定需要興辦且符合本?。ê灾螀^(qū)、直轄市、計劃單列市，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)及黑龍江省、廣東省中央直屬墾區(qū)，下同）有關(guān)規(guī)定的其他公益事業(yè)建設(shè)項目，國家按規(guī)定給予獎補(bǔ)；跨村以及村以上范圍的公益事業(yè)建設(shè)項目繼續(xù)通過現(xiàn)有專項資金渠道解決，不得列入一事一議財政獎補(bǔ)范圍；農(nóng)民房前屋后的修路、建廁、打井、植樹等投資投勞由農(nóng)民自己負(fù)責(zé)。

（三）嚴(yán)格管理，專款專用。一事一議財政獎補(bǔ)資金專項用于對農(nóng)民通過一事一議籌資籌勞開展的村級公益事業(yè)建設(shè)項目的補(bǔ)助。任何單位或個人不得截留、挪用一事一議財政獎補(bǔ)資金，不得用于村辦公場所建設(shè)、彌補(bǔ)村辦公經(jīng)費(fèi)、村干部報酬等超出財政獎補(bǔ)范圍的其他支出。

（四）直接受益，注重實效。堅持辦實事，重實效，以社會效益為目標(biāo)，重點(diǎn)支持農(nóng)民需求最迫切、反映最強(qiáng)烈、利益最直接的村級公益事業(yè)建設(shè)項目。

第四條 一事一議財政獎補(bǔ)資金使用實行分級管理。省以下各級財政部門的管理職責(zé)，由省級財政部門研究確定。

第五條 財政部負(fù)責(zé)制定一事一議財政獎補(bǔ)資金管理政策，對省級財政部門分配、下達(dá)中央財政獎補(bǔ)資金，組織實施對地方各級財政部門管理和使用財政獎補(bǔ)資金的目標(biāo)考核和監(jiān)督檢查。

第六條 省級財政部門負(fù)責(zé)制定本省一事一議財政獎補(bǔ)資金管理政策，對省以下財政部門分配、下達(dá)財政獎補(bǔ)資金，組織實施對下級財政部門管理和使用財政獎補(bǔ)資金的目標(biāo)考核和監(jiān)督檢查。

第七條 省以下財政部門依據(jù)中央和省級財政部門規(guī)定，管理和使用上級財政部門下達(dá)的以及本級預(yù)算安排的一事一議財政獎補(bǔ)資金。

第八條 中央財政在年初預(yù)算中安排一定資金用于支持地方一事一議財政獎補(bǔ)工作，并根據(jù)中央財力狀況適度增長。

第九條 地方各級財政部門應(yīng)按照本地區(qū)有關(guān)規(guī)定，將本級財政負(fù)責(zé)安排的一事一議財政獎補(bǔ)資金列入預(yù)算，逐步增加資金規(guī)模。

本級財政安排的獎補(bǔ)資金，應(yīng)與上級財政部門下達(dá)的獎補(bǔ)資金一并用于一事一議財政獎補(bǔ)項目。

第十條 中央一事一議財政獎補(bǔ)資金主要依據(jù)農(nóng)業(yè)人口、地方財政困難程度等因素分配，并考慮對各省一事一議財政獎補(bǔ)工作開展情況的工作考核和監(jiān)督檢查結(jié)果。

第十一條 省、市、縣級財政部門對下分配一事一議獎補(bǔ)資金時，應(yīng)結(jié)合本地區(qū)實際情況，綜合考慮農(nóng)業(yè)人口、地方財政困難程度等因素，并考慮對下級一事一議財政獎補(bǔ)工作開展情況的工作考核和監(jiān)督檢查結(jié)果。

第十二條 村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)資金支出在“對村級一事一議的補(bǔ)助”科目中反映。地方財政部門可按照“渠道不亂、權(quán)限不變、優(yōu)勢互補(bǔ)、各記其功”的原則，將一事一議財政獎補(bǔ)資金和其他財政專項支農(nóng)資金捆綁使用，放大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策效用，但不得將其他專項資金列入“對村級一事一議的補(bǔ)助”科目。

第十三條 一事一議財政獎補(bǔ)資金在縣、鄉(xiāng)兩級實行項目制管理?？h級財政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在安排一事一議財政獎補(bǔ)資金時，必須分解落實到每一個具體項目。

一事一議財政獎補(bǔ)項目開展應(yīng)堅持規(guī)劃先行、先議后籌、先籌后補(bǔ)的原則，按照村民議定、村級申報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、縣級審批、省級備案的流程自下而上進(jìn)行。

縣級財政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所應(yīng)建立項目庫，建設(shè)項目優(yōu)先從項目庫中選取。一事一議財政獎補(bǔ)項目應(yīng)實行項目預(yù)決算、考核驗收、績效評價等制度，提高資金使用效益和資金的安全性、有效性。

第十四條

一事一議財政獎補(bǔ)項目推行報賬制。一事一議財政獎補(bǔ)項目原則上實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)報賬制，有條件的地方可以實行縣級報賬制。只有在村民籌資、村集體投入、社會捐贈資金到賬，具備項目開工條件后，才能由村級提出申請，由縣級財政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所按工程進(jìn)度撥付資金，在項目竣工驗收合格后辦理清算，多退少補(bǔ)。

第十五條 一事一議財政獎補(bǔ)資金和項目應(yīng)實行公示制度。縣鄉(xiāng)財政和農(nóng)村綜合改革部門應(yīng)當(dāng)按照政府信息公開的要求，全面公開一事一議財政獎補(bǔ)的政策標(biāo)準(zhǔn)、實施辦法、辦事程序和服務(wù)承諾，并督促村委會依據(jù)村務(wù)公開的有關(guān)規(guī)定公示有關(guān)情況。

一事一議財政獎補(bǔ)項目應(yīng)當(dāng)接受村民代表的全程監(jiān)督。已建成的一事一議財政獎補(bǔ)項目，對村民籌資籌勞資金、財政獎補(bǔ)資金使用明細(xì)等應(yīng)張榜公示，自覺接受群眾監(jiān)督。

第十六條

各級財政和農(nóng)村綜合改革部門應(yīng)建立激勵約束機(jī)制，對轄區(qū)內(nèi)一事一議財政獎補(bǔ)工作開展情況進(jìn)行

工作考核，并將考核結(jié)果作為下一對下分配財政獎補(bǔ)資金的參考因素之一。

工作考核內(nèi)容主要包括組織保障、資金安排、項目規(guī)劃、制度建設(shè)、監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)、政策落實等方面。工作考核辦法另行制定。

第十七條 省級財政和農(nóng)村綜合改革部門每年應(yīng)選擇部分地區(qū)或項目，對一事一議財政獎補(bǔ)資金使用效益進(jìn)行績效評價，運(yùn)用科學(xué)合理的評價指標(biāo)、評價標(biāo)準(zhǔn)和評價方法，對資金支出的經(jīng)濟(jì)效益、社會效果等進(jìn)行客觀公正的評價。每年3月1日前應(yīng)將上一績效評價結(jié)果和本績效目標(biāo)報告財政部。

第十八條 財政部對各省管理和使用一事一議財政獎補(bǔ)資金情況的監(jiān)督檢查工作，原則上每年進(jìn)行一次。

省級財政部門對省以下各級財政部門管理和使用一事一議財政獎補(bǔ)資金情況的監(jiān)督檢查工作原則上每年至少進(jìn)行一次，監(jiān)督檢查結(jié)果應(yīng)及時報告財政部。

第十九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮財政職能作用，加強(qiáng)對一事一議財政獎補(bǔ)項目申報、審核、實施、驗收、資金撥付等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。

縣級財政部門應(yīng)認(rèn)真做好與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政之間的信息溝通傳遞工作，把上級財政部門（包括本級財政部門）下發(fā)的有關(guān)政策、資金和項目管理制度、項目計劃批復(fù)等及時下發(fā)、抄送鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，確保其有效開展監(jiān)管工作。

第二十條 各級財政部門應(yīng)當(dāng)探索建立財政國庫機(jī)構(gòu)、商業(yè)銀行與一事一議財政獎補(bǔ)信息監(jiān)管系統(tǒng)聯(lián)動機(jī)制，對一事一議財政獎補(bǔ)資金進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管。

第二十一條 對一事一議財政獎補(bǔ)資金管理和使用中存在的違法行為，依照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任。

第二十二條 各省級財政部門或農(nóng)村綜合改革部門應(yīng)依據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定具體管理辦法，并報財政部備案。

第二十三條 本辦法自2012年1月1日起施行。2009年1月19日發(fā)布的《財政部關(guān)于村級公益事業(yè)一事一議中央財政獎補(bǔ)事項的通知》（財預(yù)[2009]5號）同時廢止。

第三篇：關(guān)于村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)調(diào)查報告范文

關(guān)于村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)

調(diào)查報告

公益事業(yè)一事一議財政獎補(bǔ)的實行，有效解決了村級公益事業(yè)建設(shè)中事難議、議難決、決難行，群眾參與度不高的難題?！耙皇乱蛔h報項目、政府支持抓引導(dǎo)、以獎代補(bǔ)促發(fā)展”的工作思路，把一事一議項目實施和新農(nóng)村建設(shè)、重點(diǎn)扶貧、整村推進(jìn)等有機(jī)結(jié)合起來。按照“誰積極、支持誰”的原則，首先解決農(nóng)村生產(chǎn)生活最急需，群眾愿望最迫切的村內(nèi)道路硬化、飲水安全、文化基礎(chǔ)設(shè)施等村級公益事業(yè)建設(shè)項目，發(fā)揮了財政資金的引導(dǎo)作用，實現(xiàn)了財政資金“四兩撥千斤”的良好效果。在財政獎補(bǔ)資金的支持和引導(dǎo)下，東大街道各村呈現(xiàn)出“人人議建設(shè)、戶戶參建設(shè)、村村比建設(shè)”的良好態(tài)勢。各村干部群眾看到了希望，肯定能得到實惠，思想觀念發(fā)生了根本變化，從以前的要我干到我要干，從分散投入到整村推進(jìn)，從政府投入為主到農(nóng)民投入為主，農(nóng)村面貌煥然一新。這是上級重視三農(nóng)、關(guān)心三農(nóng)，鞏固減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)成果的重要實踐，也是我街道各村干部群眾思想統(tǒng)一、行動一致，最實在、最有力的一次生動實踐。

2011年東大街道共有

個村上報了本村的一事一議建設(shè)項目，共收到上級撥款

元，村民自己籌資

元，其中

村實現(xiàn)了村內(nèi)道路全部硬化，村內(nèi)衛(wèi)生得到了全面的提升，不在是以前晴天一身土，雨天一身泥的情形。

村利用一事一議財政資金在村內(nèi)建設(shè)了活動廣場，購置了健身器材，極大豐富了村民的物質(zhì)文化生活，使得村民也有鍛煉活動的場地。

村全面建設(shè)了人畜飲水工程，使全村每一個家庭都用上了干凈方便的自來水，讓群眾的生活質(zhì)量有了更大的保證。還有很多村因為一事一議，使得本村發(fā)生了的變化。我們東大街道財政所在一事一議的工作中，深入了解干部群眾的真實想法結(jié)合自己工作，對自己的調(diào)查做出總結(jié)。

干群熱情高，籌資難度不大。從了解到本街道部分村的情況看，這項政策普遍擁護(hù)。

村

書記說，就是上面沒有這項政策，我們也要干，等不急了，本村的組級道路全部硬化，主要資金來源為村民集資和部分先富起來的群眾們的捐款，剩余缺口資金由村里支付，初步估算，光這項工程村里要投資

多萬元，這次有項目一定要安排給我村，下一步準(zhǔn)備搞村里的文化體育設(shè)施，村里有個戲班子，想搞藍(lán)球場、乒乓球室和戲臺。

村聽到這個消息，特意邀請財政所去實地看一看，組的路，組的橋，村辦文化室和飲水工程等項，任選一項，村書記主任都表示有決心和能力完成，就是希望把這個優(yōu)先安排給他們村只要上面支持，馬上就可以動工。

在這項工作中，也有不少的困難。

開會難集中，意見難統(tǒng)一。隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步，農(nóng)村村域面積不斷擴(kuò)大，人口增多，群眾居住較為分散，特別是農(nóng)閑之余，農(nóng)村青壯年大多外出打工經(jīng)商，人員更難集中，給召開村民大會帶來了很大的難度。同時，由于一些村民認(rèn)識水平較低，在就公益事業(yè)表決時，往往采取實用主義、本位主義態(tài)度，對直接受益和眼前利益、局部利益看得較重，靠近自家或本組的則同意，反之就反對。

籌資難到位。一些非辦不可的公益事業(yè)，即使是在村民會議或村民代表會議上通過了，但持反對意見的一部分群眾，在籌資過程中，一定有不肯自己拿錢，出現(xiàn)“誰同意誰掏腰包”的現(xiàn)象。

“一事一議”制度操作還有待于進(jìn)一步完善?！耙皇乱蛔h”財政獎補(bǔ)項目的實施，是以群眾投入為主，國家投入為輔．在實際操作中，部分群眾不履行籌資籌勞義務(wù)，在群眾中造成了極壞影響，對此，除輿論批評外，沒有法律依據(jù)而強(qiáng)制執(zhí)行，最終造成籌資籌勞不到位，影響了農(nóng)村公益事業(yè)的健康發(fā)展。

村民的思想認(rèn)識還不到位。干部群眾對“一事一議”政策認(rèn)識上還有待于進(jìn)一步提高，一部分農(nóng)民錯誤的認(rèn)為，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展公益事業(yè)是各級政府應(yīng)該為農(nóng)民做的事情。因此，固然是“一事一議”通過了，形成了決議，由于思想上的抵觸情緒，而不積極交款的情況時有發(fā)生。

農(nóng)村“一事一議”制度作為一項新的政策和措施，目前在執(zhí)行中雖然遇到了一些困難，但這是改革的必然現(xiàn)象，作為新生事物，不能簡單地否定它，應(yīng)采取相應(yīng)的對策，加以規(guī)范和完善：

一是要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念。要不斷加強(qiáng)“一事一議”政策的宣傳，提高干部群眾的民主法制意識。要努力適應(yīng)稅費(fèi)改革后的農(nóng)村形勢，認(rèn)真研究新形勢下農(nóng)村出現(xiàn)的新情況、新問題，轉(zhuǎn)換工作思路，改革工作作風(fēng)，轉(zhuǎn)變工作方法，明確工作重點(diǎn)和中心，真正使農(nóng)村干部從等、靠、要的圈子中走出來，積極開展建設(shè)。

二是要加強(qiáng)引導(dǎo)和服務(wù)。使村級組織充分認(rèn)識“一事一議”的重要性，明確議事程序、議事范圍和上限標(biāo)準(zhǔn)。堅持走群眾路線，充分尊重農(nóng)民的民主權(quán)利，讓農(nóng)民參與“一事一議”籌資籌勞全過程，逐步形成全體村民都來關(guān)心本村公益事業(yè)的良好氛圍。同時，認(rèn)真組織科學(xué)測算“一事一議“方案，使方案切合實際，充分照顧群眾的經(jīng)濟(jì)承受能力，做到量力而行辦事業(yè)，不花過頭錢，不做過頭事。

三是要堅持籌資籌勞的“上限”原則。上級文件明確規(guī)定，全年“一事一議”的籌資人均不超過15元，籌勞不超過10個工，困難再大，問題再多，也不能超出這個上限，否則，會影響群眾的積極性。四是要不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)，逐步減少群眾籌資。采取有效措施，積極發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，不斷增強(qiáng)基層組織自我發(fā)展能力，逐步減少村級“一事一議”籌資，實現(xiàn)農(nóng)民的“零負(fù)擔(dān)”。五是盡快規(guī)范和完善農(nóng)村“一事一議”的相關(guān)政策法規(guī)。盡快研究制訂一事一議的具體政策規(guī)定，或者將其提升到法律層面，從而使“一事一議”有法可依，讓“一事一議”逐步走上法制化軌道，確?！耙皇乱蛔h”規(guī)范運(yùn)作，促使基層民主政治建設(shè)整體推進(jìn)，實現(xiàn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。

實行村級公益事益一事一議財政獎補(bǔ)政策，是鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，深化農(nóng)村綜合改革的一項重大制度創(chuàng)新。2009年一事一議政策的實施過程中，我鎮(zhèn)將按照量力而行、群眾受益、民主決策、上限控制、專款使用、財務(wù)公開的原則，正確處理好村級公益事業(yè)一事一議項目與減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)之間的關(guān)系，主要從以下四個方面穩(wěn)步推進(jìn)村級公益事業(yè)一事一議財政獎補(bǔ)項目的實施。

（一）建立健全一事一議民主議事機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實《安徽省村民一事一議籌資籌勞管理實施辦法》，按照“村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額”的原則，規(guī)范議事程序，明確議事范圍，確定限額標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化管理措施，正確引導(dǎo)農(nóng)民自愿出資出勞。所議之事要符合大多數(shù)農(nóng)民的意愿，議事過程和結(jié)果接受群眾監(jiān)督。

（二）做好一事一議項目的服務(wù)引導(dǎo)工作。在充分考慮農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承受能力的基礎(chǔ)上，大力宣傳村級一事一議財政獎補(bǔ)政策，積極做好籌資工作。

（三）積極協(xié)調(diào)，爭取財政獎補(bǔ)資金的投入。2009年，我鎮(zhèn)將采取更加有效的措施，積極發(fā)動群眾籌資籌勞，爭取更多的財政獎補(bǔ)資金的投入。

（四）建立健全項目及資金監(jiān)管制度。建立一事一議財政獎補(bǔ)項目及資金使用情況公開制度，重點(diǎn)公開項目內(nèi)容、工程概況、施工期限、村民籌資、社會捐贈、鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入、部門幫扶及財政獎補(bǔ)情況，接受社會各界及人民群眾的監(jiān)督。

第四篇：山東村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)

山東省村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)

資金和項目管理試行辦法

（草 案）

第一章 總則

第一條 為規(guī)范全省村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)（以下簡稱一事一議財政獎補(bǔ)）資金和項目管理，保證資金安全高效和項目規(guī)范實施，根據(jù)?中華人民共和國預(yù)算法?（以下簡稱預(yù)算法）、?中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見?（中發(fā)?2016?18號）、?財政部關(guān)于印發(fā)?中央財政農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法?的通知?（財農(nóng)?2016?177號）等相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱一事一議財政獎補(bǔ)資金，是指對村民委員會按照一事一議民主議事機(jī)制確定并組織實施的村級公益事業(yè)建設(shè)項目，給予的財政獎補(bǔ)資金。

第三條 一事一議財政獎補(bǔ)資金支持的村級公益事業(yè)建設(shè)項目，包括普惠制項目和鄉(xiāng)村連片治理項目。

普惠制項目，是在一個行政村范圍內(nèi)舉辦的群眾最亟需、最迫切的公益事業(yè)建設(shè)項目。

— 1 — 鄉(xiāng)村連片治理項目，是在相鄰的幾個行政村范圍內(nèi)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）（以下簡稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)）統(tǒng)一組織實施的公益事業(yè)建設(shè)項目。

第四條 一事一議財政獎補(bǔ)項目，必須由村民按一事一議民主議事機(jī)制確定。充分尊重農(nóng)民意愿和主體地位，發(fā)揮農(nóng)民在項目規(guī)劃設(shè)計、項目建設(shè)、質(zhì)量管理、運(yùn)行管護(hù)等工作中的作用。

第五條 一事一議財政獎補(bǔ)資金和項目管理遵循以下原則：

（一）民辦公助，堅持一事一議；

（二）村為主體，尊重農(nóng)民意愿；

（三）宜居宜業(yè)，彰顯農(nóng)村特色；

（四）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進(jìn)城鄉(xiāng)均等；

（五）縣鄉(xiāng)主導(dǎo)，部門合力共建；

（六）財政引導(dǎo)，強(qiáng)化多元投入；

（七）公正公開，注重績效監(jiān)督；

（八）規(guī)范管理，確保持續(xù)發(fā)展。

第六條 一事一議財政獎補(bǔ)工作實行分級管理、以縣為主。省財政廳負(fù)責(zé)管理和指導(dǎo)全省一事一議財政獎補(bǔ)工作。制訂政策和制度辦法，匯總編制全省一事一議財政獎補(bǔ)三年滾動計劃和計劃，統(tǒng)籌安排和管理中央及省獎補(bǔ)資金，對全省資金和項目進(jìn)行監(jiān)督檢查和績效評價。

市級財政部門負(fù)責(zé)管理和指導(dǎo)本市一事一議財政獎補(bǔ)工作。制訂本市政策、制度和辦法；統(tǒng)籌安排和管理上級財政部門下達(dá) — — 2 及本級預(yù)算安排的獎補(bǔ)資金；匯總編制全市一事一議財政獎補(bǔ)三年滾動計劃和計劃；負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村連片治理項目評審立項、監(jiān)督檢查、竣工驗收和績效評價等；負(fù)責(zé)普惠制項目的監(jiān)督檢查和績效評價等；指導(dǎo)各縣做好規(guī)劃、計劃、項目選報和組織實施等工作。

縣級財政部門負(fù)責(zé)管理和組織本縣一事一議財政獎補(bǔ)工作。制訂具體制度辦法；做好部門協(xié)作和對鄉(xiāng)鎮(zhèn)村工作指導(dǎo)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村工作任務(wù)與職責(zé)；統(tǒng)籌安排和管理上級財政部門下達(dá)及本級預(yù)算安排的獎補(bǔ)資金；編制全縣一事一議財政獎補(bǔ)三年滾動計劃和計劃；負(fù)責(zé)普惠制項目的審核批復(fù)、監(jiān)督檢查、竣工驗收和績效評價等；負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村連片治理項目的申報、實施和項目驗收等；指導(dǎo)全縣建成項目運(yùn)行管護(hù)等工作。

項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)管理和組織本鄉(xiāng)鎮(zhèn)一事一議財政獎補(bǔ)工作。編制一事一議財政獎補(bǔ)三年滾動計劃和計劃；負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)一事一議財政獎補(bǔ)項目政策宣傳；負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村連片治理項目的設(shè)計、申報、實施、竣工驗收和運(yùn)行管護(hù)等；指導(dǎo)組織村級做好普惠制項目的設(shè)計、申報、實施、竣工驗收和運(yùn)行管護(hù)等工作。

第七條 績效目標(biāo)。普惠制項目績效目標(biāo)，主要是滿足農(nóng)民在村內(nèi)交通、照明、飲水、環(huán)衛(wèi)、綠化、美化和文體娛樂等方面公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)最亟需、最迫切的基本要求，改善農(nóng)民的基本生活條件。

— 3 — 鄉(xiāng)村連片治理項目績效目標(biāo)，是根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略要求，努力把農(nóng)村建設(shè)成基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全，村容村貌整潔美觀，村莊環(huán)境優(yōu)美宜居，農(nóng)民生活幸福安康的社會主義新農(nóng)村，實現(xiàn)生態(tài)美、生活美、生產(chǎn)美，宜居、宜業(yè)、宜游，提升農(nóng)村人居環(huán)境和農(nóng)民生活品質(zhì)，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化，讓農(nóng)村居民共享改革發(fā)展成果。

第二章 資金管理

第八條 一事一議財政獎補(bǔ)支出責(zé)任主要在地方，中央和省級財政結(jié)合工作需要和財力狀況予以適當(dāng)支持引導(dǎo)。

市、縣一事一議財政獎補(bǔ)資金預(yù)算安排情況列入績效考評的重要指標(biāo)。

第九條 一事一議財政獎補(bǔ)資金采用因素法分配。資金分配因素包括基礎(chǔ)資源因素、工作績效因素和其他因素，以基礎(chǔ)資源因素為主。

基礎(chǔ)資源因素包括農(nóng)村人口數(shù)、行政村數(shù)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；工作績效因素主要是對資金管理、項目管理、工作創(chuàng)新和日常綜合管理等方面的績效評價結(jié)果；其他因素主要包括黨政領(lǐng)導(dǎo)重視程度和現(xiàn)有農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成情況等。

各級財政部門可以根據(jù)一事一議財政獎補(bǔ)工作重點(diǎn)，適 — — 4 時調(diào)整每年分配資金具體因素和權(quán)重。

第十條 創(chuàng)新多元化投入機(jī)制。發(fā)揮一事一議財政獎補(bǔ)資金的引領(lǐng)撬動作用，采取政府與社會資本合作、以獎代補(bǔ)、民辦公助等方式，吸引社會資本和民間資本參與村級公益事業(yè)建設(shè)。鼓勵加大村集體投入，倡導(dǎo)社會各界自愿捐贈贊助。

第十一條 一事一議財政獎補(bǔ)資金使用范圍：

（一）普惠制項目。主要是與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的村級公益事業(yè)項目：

1、村內(nèi)小型水利設(shè)施。包括村內(nèi)供排水系統(tǒng)以及與生活密切相關(guān)的塘壩河道整治等小型水利工程。

2、村內(nèi)道路。包括水泥路面、磚或塊石路面等。

3、橋涵。包括橋梁新建、防護(hù)設(shè)施及橋面整修加固等。

4、村內(nèi)環(huán)衛(wèi)設(shè)施。包括垃圾收集點(diǎn)（池、站、桶）、公共廁所、公共浴室等。

5、村容村貌亮化美化。包括節(jié)能路燈、墻體美化、村內(nèi)綠化和其他美化亮化項目等。

6、公共活動場所。包括村民開展休閑娛樂、文體活動等場所。

7、村內(nèi)新能源設(shè)施。包括村內(nèi)多戶使用的風(fēng)能、沼氣、太陽能等。

8、其他公共設(shè)施。目前沒有單獨(dú)統(tǒng)計、具體反映的村內(nèi)公共設(shè)施，如有必要，經(jīng)縣級人民政府批準(zhǔn)，可以納入獎補(bǔ)范圍。

（二）鄉(xiāng)村連片治理項目。在普惠制項目基礎(chǔ)上，增加鄰村之間道路、景觀鏈接等項建設(shè)內(nèi)容。

第十二條 各級財政部門要根據(jù)實際需要在預(yù)算中單獨(dú)安排必要的項目管理費(fèi)，用于項目規(guī)劃設(shè)計、專家評審、項目招標(biāo)、公開公示、工作培訓(xùn)、監(jiān)督檢查和信息化建設(shè)等項支出，以及委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行工程監(jiān)理、資金審計、竣工驗收、決算審計和績效評價等項支出。

第十三條 各級財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)算法規(guī)定，及時、足額撥付資金，不得滯留資金。

一事一議財政獎補(bǔ)資金實行?？顚Ｓ谩Ｙ~核算，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)財務(wù)和會計制度。

第十四條 一事一議財政獎補(bǔ)資金支付要嚴(yán)格按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。其中，鄉(xiāng)村連片治理項目財政獎補(bǔ)資金支付實行縣級報賬制?？h級財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)已批準(zhǔn)的項目實施計劃和縣鄉(xiāng)村以及第三方共同核實的工程建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量與投資完成進(jìn)度，及時、足額報賬付款，根據(jù)項目竣工決算審計結(jié)果進(jìn)行清算。除質(zhì)量保證金外，經(jīng)決算審計確認(rèn)完成的投資，都應(yīng)及時撥付給施工方或供貨商，不得無故拖延。也可采取由中標(biāo)商交納履約保證金代替質(zhì)量保證金，按合同約定返還的方式，— — 6 避免財政資金跨結(jié)轉(zhuǎn)。

各地也可采取工程全面竣工、驗收合格后一次報賬付款的資金支付方式。

第十五條 一事一議財政獎補(bǔ)資金支出在“對村級一事一議的補(bǔ)助”科目中反映。各級財政部門可按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補(bǔ)、各記其功”的原則，將一事一議財政獎補(bǔ)資金和用于村級公益事業(yè)建設(shè)的其他財政資金捆綁使用，但不得將其他資金列入“對村級一事一議的補(bǔ)助”科目。

第十六條 一事一議財政獎補(bǔ)項目結(jié)余資金收回同級財政，統(tǒng)籌用于下一事一議財政獎補(bǔ)項目。

第三章 項目管理

第十七條 本辦法所稱一事一議財政獎補(bǔ)項目管理，是指在現(xiàn)行一事一議財政獎補(bǔ)政策框架內(nèi)，對一事一議財政獎補(bǔ)項目的規(guī)劃、計劃、申報、評審、審批、實施、驗收、移交、管護(hù)、監(jiān)督檢查和績效評價等環(huán)節(jié)的全過程管理。

第十八條 一事一議財政獎補(bǔ)項目前期準(zhǔn)備工作，包括制定規(guī)劃、建立項目庫、編制項目建設(shè)方案等。前期準(zhǔn)備工作應(yīng)當(dāng)做到常態(tài)化、規(guī)范化。

第十九條 五年內(nèi)整體拆遷村、常年在外居住農(nóng)戶達(dá)到50%

— 7 — 以上的村，只能安排農(nóng)民最急需、最迫切的小型公益事業(yè)建設(shè)項目；積極性不高的村和村級班子不作為的村等，不得列入一事一議財政獎補(bǔ)范圍。

第二十條 規(guī)劃編制。市級財政部門根據(jù)一事一議財政獎補(bǔ)政策和本市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中長期規(guī)劃，指導(dǎo)縣級財政部門科學(xué)編制一事一議財政獎補(bǔ)三年滾動計劃，通過?農(nóng)村綜合改革工作管理信息系統(tǒng)?（以下簡稱信息系統(tǒng)）報市級財政部門備案，并匯總編制全市三年滾動計劃，通過信息系統(tǒng)報省財政廳備案。

第二十一條

項目立項程序。普惠制項目由村民議定、村級申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核申報，縣級審批，市級備案；鄉(xiāng)村連片治理項目由村民議定、村級申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一編制項目建設(shè)方案報縣級審核，市級評審立項，省級備案。

第二十二條 縣級財政部門應(yīng)當(dāng)在三年滾動計劃基礎(chǔ)上建立一事一議財政獎補(bǔ)項目庫。項目內(nèi)容按照信息系統(tǒng)項目庫要求填報。

第二十三條 各地一事一議財政獎補(bǔ)項目原則上從項目庫中選取，優(yōu)先選擇群眾急需、受益面大、村兩委班子得力、群眾積極性高的項目。

第二十四條 項目單位申報項目，應(yīng)當(dāng)提交包括項目設(shè)計、詳細(xì)工程量和投資概算的項目建設(shè)方案，并對申報材料的真實性負(fù)責(zé)。

— — 8 項目建設(shè)方案主要內(nèi)容包括：申報單位基本情況，項目建設(shè)必要性，建設(shè)地點(diǎn)、現(xiàn)狀與建設(shè)條件，建設(shè)內(nèi)容與設(shè)計方案，投資概算與資金籌措，組織實施與運(yùn)營管理，生態(tài)、社會、經(jīng)濟(jì)綜合效益預(yù)測和項目績效目標(biāo)等。

第二十五條 普惠制項目由縣級財政部門負(fù)責(zé)評審立項，評審結(jié)果應(yīng)當(dāng)公示，無異議的，擇優(yōu)列入計劃，報市級財政部門審查備案。

市級財政部門負(fù)責(zé)評審、批復(fù)本市（包括直管縣）鄉(xiāng)村連片治理項目，評審結(jié)果應(yīng)當(dāng)公示。公示無異議的，市級財政部門根據(jù)資金額度，擇優(yōu)確定擬納入獎補(bǔ)范圍的項目，報省財政廳審查備案。

第二十六條 項目評審應(yīng)當(dāng)以有關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和一事一議財政獎補(bǔ)政策為依據(jù)，對申報項目建設(shè)方案合理性、可行性進(jìn)行評估和審查，提出進(jìn)一步完善優(yōu)化建議。

第二十七條 鄉(xiāng)村連片治理項目立項條件。項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府高度重視，建立黨委主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的項目工作班子，工作措施扎實有力；群眾對項目建設(shè)積極性高，一事一議民主議事程序規(guī)范，項目區(qū)90%以上農(nóng)戶（居民）支持實施項目；項目村有特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、旅游開發(fā)潛力、長期聚居優(yōu)勢，相對集中連片，規(guī)模為7-12個村，惠及人口不少于6000人；項目建設(shè)方案合理，項目概算和工程造價比較客觀；鄉(xiāng)鎮(zhèn)有較強(qiáng)的資金籌集和整合能

— 9 — 力，資金使用管理規(guī)范、運(yùn)行高效，以往安排的一事一議財政獎補(bǔ)資金撥付及時、管理到位，未出現(xiàn)擠占、滯留、挪用等違紀(jì)違規(guī)問題；已建一事一議財政獎補(bǔ)項目運(yùn)行良好，組織農(nóng)民參與建設(shè)和承擔(dān)建后管護(hù)的能力較強(qiáng)。

第二十八條 鄉(xiāng)村連片治理項目應(yīng)達(dá)到以下基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)：

1、村內(nèi)道路全部硬化，基本實現(xiàn)戶戶通。橋涵全部配套。

2、排水系統(tǒng)完整通暢。有條件的應(yīng)建設(shè)污水生態(tài)處理系統(tǒng)。

3、安裝太陽能等新型能源節(jié)能路燈，主次街道、公共場所全部亮化，小巷胡同、宅間道路合理設(shè)置路燈，滿足夜間出行要求。

4、自來水普及率達(dá)到98%以上，水質(zhì)符合飲用水標(biāo)準(zhǔn)。

5、村莊建筑整齊完整，無殘墻破屋，臨街墻體潔凈，合理美化。合理建造景觀節(jié)點(diǎn)。

6、村莊環(huán)境潔凈衛(wèi)生，河溝池塘潔凈美觀，垃圾收集設(shè)施配備齊全，秸稈、糞污、垃圾無亂堆亂倒現(xiàn)象。無害化廁所實現(xiàn)全覆蓋。配套公共廁所、公共浴池。

7、村莊綠化達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)。以大型喬木、鄉(xiāng)土樹種、果樹為綠化主體，適當(dāng)配植花草點(diǎn)綴。

8、文體廣場規(guī)模適度，設(shè)施齊全。

9、安全監(jiān)控系統(tǒng)齊備，布設(shè)合理。

各市應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制訂具體標(biāo) — 10 — 準(zhǔn)，用于規(guī)范項目設(shè)計、工程測算、項目預(yù)決算、施工建設(shè)與驗收考評等。

第二十九條 計劃編報。市縣財政部門根據(jù)評審確定的項目建設(shè)方案和資金規(guī)模，按照統(tǒng)一格式編制一事一議財政獎補(bǔ)項目實施計劃，于每年3月10日前，正式行文報省財政廳備案。計劃編報說明應(yīng)包括立項工作開展情況、資金和項目安排情況、以及績效目標(biāo)等，并及時錄入信息系統(tǒng)。

各級財政部門依據(jù)上報備案的項目實施計劃，組織項目實施、考評驗收和監(jiān)督檢查等工作。

第三十條 項目招標(biāo)工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)（市、縣另有規(guī)定的，從其規(guī)定）。

普惠制項目主要采用邀請招標(biāo)、詢價、議標(biāo)方式，不要求公開招標(biāo)。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位統(tǒng)一聘請專業(yè)監(jiān)理公司負(fù)責(zé)各村項目監(jiān)理。

鄉(xiāng)村連片治理項目采用公開招標(biāo)方式，選擇工程和貨物承包商及專業(yè)監(jiān)理公司。

第三十一條 項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村應(yīng)當(dāng)按照上報備案的項目計劃和建設(shè)方案組織項目實施。在項目現(xiàn)場適當(dāng)位置公示項目建設(shè)內(nèi)容和投資計劃。

項目建設(shè)期一般為1年，當(dāng)年計劃當(dāng)年完成，并達(dá)到項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

— 11 — 鄉(xiāng)村連片治理項目應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計、統(tǒng)一施工建設(shè)、統(tǒng)一竣工驗收。

第三十二條 項目實施計劃必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自調(diào)整或終止。建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)地點(diǎn)和建設(shè)期限等發(fā)生變化確需進(jìn)行調(diào)整或終止的，普惠制項目由縣級財政部門負(fù)責(zé)批復(fù)，鄉(xiāng)村連片治理項目由市級財政部門負(fù)責(zé)批復(fù),并通過信息系統(tǒng)向省財政廳備案。

第三十三條 一事一議財政獎補(bǔ)項目竣工后，項目實施單位應(yīng)當(dāng)逐項檢查計劃和實施方案完成情況，及時編報項目竣工決算，委托第三方審計，報縣級財政部門審批，并做好項目竣工驗收的準(zhǔn)備工作。

第三十四條 竣工驗收。普惠制項目由縣級財政部門組織驗收，鄉(xiāng)村連片治理項目由市級財政部門組織驗收。

項目驗收率應(yīng)達(dá)到100%。

驗收的主要內(nèi)容包括項目計劃完成情況、工程質(zhì)量情況、資金到位和使用情況，項目前后變化及績效目標(biāo)實現(xiàn)情況；招投標(biāo)、工程監(jiān)理、國庫集中支付、財務(wù)管理、公開公示等工作開展情況，工程運(yùn)行管護(hù)和檔案管理情況，組織保障和規(guī)章制度執(zhí)行情況等。

驗收應(yīng)實地核查確認(rèn)。

對驗收合格的項目，應(yīng)及時辦理獎補(bǔ)資金清算。

— 12 — 普惠制項目竣工驗收，由縣級財政部門自主把握。鄉(xiāng)村連片治理項目竣工驗收，應(yīng)委托第三方機(jī)構(gòu)獨(dú)立完成。市縣財政部門應(yīng)加強(qiáng)政策溝通，必要時應(yīng)派人現(xiàn)場監(jiān)督驗收工作。

普惠制項目以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位出具驗收報告，報市財政局備案。每個鄉(xiāng)村連片治理項目都要出具驗收報告，并報省財政廳備案。驗收報告內(nèi)容包括：驗收的組織、計劃完成、效益情況、各項管理工作開展情況、問題及建議等。

第三十五條 績效評價。省財政廳委托第三方機(jī)構(gòu)對各市一事一議財政獎補(bǔ)工作進(jìn)行績效評價。市縣級績效評價工作可以結(jié)合竣工驗收工作同時開展?？冃гu價報告與竣工驗收報告同時提交?？冃гu價報告內(nèi)容包括：績效評價組織、計劃完成、資金使用、項目績效目標(biāo)實現(xiàn)情況，存在的問題及意見建議等。

驗收和績效評價結(jié)果作為分配和兌現(xiàn)財政獎補(bǔ)資金的重要依據(jù)。

第三十六條 項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)將一事一議財政獎補(bǔ)項目形成的資產(chǎn)，以正式文件及時確認(rèn)、移交項目村村民委員會，記入村資產(chǎn)專賬，由村民委員會持有、使用并負(fù)責(zé)運(yùn)行管護(hù)，保證項目工程在設(shè)計使用期限內(nèi)正常運(yùn)行。

第三十七條 市縣財政部門應(yīng)當(dāng)及時將資金和工程進(jìn)度情況錄入信息系統(tǒng)，按月匯總。每年7月10日前，各市財政局向省財政廳報送上半年工作報告，12月25日前向省財政廳報送全

— 13 — 年工作報告。報告內(nèi)容主要包括：工作開展、計劃完成、工作創(chuàng)新、存在問題及建議、下步打算等。

第三十八條

檔案管理。各級財政部門和項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)做好一事一議財政獎補(bǔ)項目檔案管理工作，及時將村民一事一議民主議事記錄、項目申報及建設(shè)實施、預(yù)決算、建設(shè)前后圖片、影像等相關(guān)原始資料收集歸檔，規(guī)范管理，妥善保存。普惠制項目檔案由縣級財政部門或項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)管理，鄉(xiāng)村連片治理項目檔案由縣級財政部門負(fù)責(zé)管理。保存期限15年。

第四章 監(jiān)督管理

第三十九條 各級財政部門應(yīng)當(dāng)按照政府信息公開的要求，將一事一議財政獎補(bǔ)政策規(guī)定、實施辦法和工作程序等以適當(dāng)形式進(jìn)行公開。

村委會依據(jù)村務(wù)公開的有關(guān)規(guī)定，對已建成一事一議財政獎補(bǔ)項目、項目前后變化對照等情況在村內(nèi)公示。在醒目位置設(shè)置統(tǒng)一標(biāo)識，接受社會監(jiān)督。

第四十條 各級財政部門應(yīng)當(dāng)制定內(nèi)部控制制度，對一事一議財政獎補(bǔ)資金和項目管理風(fēng)險進(jìn)行預(yù)防和控制。

第四十一條 各級財政部門應(yīng)加強(qiáng)一事一議財政獎補(bǔ)資金和項目的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，確保工程質(zhì)量和獎補(bǔ)資 — 14 — 金安全，加快項目建設(shè)進(jìn)度。

監(jiān)督檢查結(jié)果作為分配一事一議財政獎補(bǔ)資金的重要依據(jù)。第四十二條 各級財政部門應(yīng)當(dāng)積極配合審計和財政監(jiān)督等部門做好審計和監(jiān)督檢查工作，對發(fā)現(xiàn)的問題及時整改。

第四十三條 對一事一議財政獎補(bǔ)資金管理中發(fā)生的違法違規(guī)行為，按照?預(yù)算法?和?財政違法行為處罰處分條例?等有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

對未履行一事一議財政獎補(bǔ)程序，擅自變更項目地點(diǎn)、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和投資規(guī)模，擠占挪用項目資金等問題，視情節(jié)輕重，采取限期整改、通報批評、停止撥款、扣回獎補(bǔ)資金等措施，并納入信用負(fù)面清單。

對存在嚴(yán)重違法違規(guī)問題的項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)，市縣財政部門應(yīng)取消下項目申報資格，情節(jié)嚴(yán)重的，收回已下達(dá)的財政獎補(bǔ)資金。

第五章 附則

第四十四條 各市財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實際，制訂具體實施辦法，報省財政廳備案。

第四十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。之前有關(guān)文件規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

第五篇：2012平遙縣村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)工作意見

2012村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)工作意見

一、工作思路

按照省市一事一議財政獎補(bǔ)工作要求，獎補(bǔ)工作要以新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃為平臺，以農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收和民生改善為目標(biāo)，以點(diǎn)帶面、重點(diǎn)突出，示范輻射、連片推進(jìn)，有計劃有步驟地實施一批獎補(bǔ)項目，既要保證一定的受益覆蓋面，又要保持適當(dāng)?shù)捻椖拷ㄔO(shè)規(guī)模，確保縣內(nèi)有重點(diǎn)，鄉(xiāng)村有亮點(diǎn)。

二、工作目標(biāo)

今年我縣一事一議財政獎補(bǔ)規(guī)模預(yù)計為1000萬元，受益村覆蓋率不超過40%，受益鄉(xiāng)村人口覆蓋率不低于40%。建立完善項目庫，原則上當(dāng)年一個村只批準(zhǔn)一個項目。

三、工作重點(diǎn)

今年財政獎補(bǔ)工作要堅持“五結(jié)合、五優(yōu)先”原則，即要與民生財政要求相結(jié)合，優(yōu)先安排群眾需求迫切、受益直接、見效明顯的村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)項目，著力改善村民生產(chǎn)生活條件；要與縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)三大支柱產(chǎn)業(yè)----設(shè)施蔬菜、干果林經(jīng)濟(jì)林、養(yǎng)殖小區(qū)的發(fā)展相結(jié)合，優(yōu)先安排三大產(chǎn)業(yè)的水電路等基礎(chǔ)設(shè)施配套項目，進(jìn)一步夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施；要與整合支農(nóng)資金相結(jié)合，優(yōu)先安排省委省政府提出的“新的五覆蓋”項目，進(jìn)一步實現(xiàn)資金聚集效應(yīng)和優(yōu)勢互補(bǔ)，放大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策效用；要與農(nóng)村環(huán)境整治相結(jié)合，優(yōu)先安排14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的亮化、綠化、垃圾池修建等項目，進(jìn)一步建立鞏固農(nóng)村環(huán)境綜合整治成果的長效機(jī)制；要與新農(nóng)

村建設(shè)示范工程和重點(diǎn)工程相結(jié)合，優(yōu)先安排村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、班子團(tuán)結(jié)且村集體增加投入的高標(biāo)準(zhǔn)項目，充分發(fā)揮財政獎補(bǔ)資金的杠桿效應(yīng)和項目的示范輻射效應(yīng)。

四、幾點(diǎn)要求

（一）認(rèn)真執(zhí)行一事一議籌資籌勞制度。按照上級統(tǒng)一政策要求，嚴(yán)格執(zhí)行一事一議籌資籌勞的議事原則、籌資范圍和限額標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范議事程序。村民委員會要認(rèn)真組織召開村民大會或村民代表會議，討論決定當(dāng)年的建設(shè)項目、工程預(yù)算、籌資標(biāo)準(zhǔn)等。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的一事一議財政獎補(bǔ)規(guī)劃確定當(dāng)年獎補(bǔ)申報項目。嚴(yán)禁違反農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策突破規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)籌資籌勞，嚴(yán)禁在規(guī)定籌資籌勞限額（工）以外按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)向農(nóng)民強(qiáng)行集資推派。

（二）認(rèn)真執(zhí)行縣鄉(xiāng)逐級審批制度。項目實施村申報的的獎補(bǔ)項目，鎮(zhèn)政府組織財政、農(nóng)經(jīng)等部門對一事一議財政獎補(bǔ)項目的必要性、合規(guī)性、可行性以及項目建設(shè)預(yù)算進(jìn)行初審并簽署意見，匯總報縣領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。

縣領(lǐng)導(dǎo)組辦公室辦對各鎮(zhèn)上報項目及其預(yù)算逐項進(jìn)行

實地復(fù)查審核，在報縣領(lǐng)導(dǎo)組和省市財政批準(zhǔn)后，向各鎮(zhèn)下達(dá)項目批復(fù)計劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)縣下達(dá)的獎補(bǔ)項目批復(fù)計劃，全程督促村實施項目。

（三）認(rèn)真執(zhí)行財政獎補(bǔ)項目驗收制度。項目竣工后，由施工單位提出申請，村民委員會組織監(jiān)督小組進(jìn)行自驗，鎮(zhèn)政府組織驗收，出具驗收合格報告。在此基礎(chǔ)上，向縣獎補(bǔ)辦提出驗收申請。通過驗收后，鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)財政、農(nóng)經(jīng)、職能部門驗收底稿的收集和蓋章。

（四）嚴(yán)格規(guī)范財政獎補(bǔ)制度。堅持“普惠制”和“特惠制”相結(jié)合，既要注重“普惠制”的影響輻射作用，又要發(fā)揮“特惠制”的示范帶動作用。實行“重點(diǎn)傾斜、兼顧一般”的辦法，一般村興辦的公益事業(yè)建設(shè)一事一議項目，在村民每人每年籌資15元限額內(nèi)，財政按照村民籌資總額1：1給予獎勵補(bǔ)助；對示范村和重點(diǎn)示范項目、以及山區(qū)農(nóng)村適當(dāng)予以傾斜。連續(xù)兩年享受特惠制且單個項目獎補(bǔ)金額在20萬元以上的，原則上不得享受特惠制。獎補(bǔ)資金的撥付實行“早建早補(bǔ)，晚建晚補(bǔ)，跨不補(bǔ)”的原則，每個季度的最后一個月對當(dāng)年批復(fù)且完工的項目進(jìn)行驗收。

（五）逐步完善實物補(bǔ)助制度。為進(jìn)一步節(jié)約財政資金，杜絕項目工程弄虛作假，對人畜飲水項目、小型水利項目和環(huán)境衛(wèi)生治理等地埋工程的pvc管材、塑料管道、輔助管件、水泵、鋼管、砼管等實行實物補(bǔ)助。由縣政府采購辦，公開招標(biāo)、集中采購，由中標(biāo)供應(yīng)商根據(jù)中標(biāo)合同約定價格、規(guī)格實行一站式供應(yīng)。

（六）認(rèn)真執(zhí)行項目的縣級報賬制和財政直接支付制

度。資金管理是做好一事一議財政獎補(bǔ)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實行項目縣級報賬制和財政直接支付，把好一事一議財政獎補(bǔ)的最后一道關(guān)口。實行統(tǒng)一撥付、統(tǒng)一表單、統(tǒng)一報賬和專戶儲存、專帳核算、專人管理、專人報賬的管理模式。一是統(tǒng)一撥付，項目資金由專戶直接撥付給項目施工單位、商品或勞務(wù)供應(yīng)者，減少了撥付環(huán)節(jié)；二是統(tǒng)一表單，使用了“一書十二表兩單”十五種表單，與項目管理流程緊密結(jié)合，相互印證；三統(tǒng)一報賬，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是獎補(bǔ)資金的報賬單位，財政所長或農(nóng)經(jīng)站長為獎補(bǔ)資金的報賬人。堅持“四不”報賬：

即不符合工程批復(fù)決算的不報賬，不符合資金使用范圍的不報賬，報賬手續(xù)不全的不報賬，票據(jù)不規(guī)范、不合法的不報賬。

（七）認(rèn)真執(zhí)行項目檔案管理制度。要按照“規(guī)范、簡明”的要求做好項目實施過程相關(guān)資料的整理歸檔工作，做到一村一項一檔一案卷，全面建立一事一議財政獎補(bǔ)項目檔案。每個項目建成后，要將項目建設(shè)申請表、村民代表會議記錄、村民代表會議表決簽字記錄、項目預(yù)算表、籌資匯總表、籌勞匯總表、資金申領(lǐng)表、項目決算表、項目驗收單、項目驗收底稿、項目公示影像資料、施工前后影像對照表、工程結(jié)算撥款單、報賬申請表、報賬單據(jù)復(fù)印件、籌資籌勞情況說明等資料收集，建立項目檔案，由縣領(lǐng)導(dǎo)組辦公室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府集中歸檔管理，接受上級驗收和復(fù)查。

五、其它事項

（一）有以下情形之一的村一律不得申報2012一事一議財政獎補(bǔ)：

1、沒有履行民主議事程序或議事程序不規(guī)范的；

2、村級一事一議資金管理混亂、使用不規(guī)范的；

3、當(dāng)年村級公益事業(yè)建設(shè)自籌資金無法及時籌集到位的；

4、違反農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策超標(biāo)準(zhǔn)籌資籌勞，或違規(guī)在卡外向農(nóng)民集資攤派的；

5、項目連續(xù)兩年批復(fù)但未按規(guī)定程序組織實施并通過驗收的；

6、前兩年的項目實施過程中，發(fā)現(xiàn)弄虛作假和變賣補(bǔ)助實物等違紀(jì)行為的。

（二）以下情形之一的項目不得列入一事一議財政獎補(bǔ)立項申報范圍：

1、沒有列入當(dāng)年村級一事一議籌資籌勞議事的項目；

2、項目建設(shè)資金不落實或違規(guī)舉債興辦的項目；

3、已足額獲得其他財政支農(nóng)資金獎勵或補(bǔ)貼的項目；

4、不是當(dāng)年新建的項目；

5、不屬財政獎補(bǔ)范圍的項目。