第一篇：村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作實(shí)施方案

三岔河鎮(zhèn)2011年村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議

財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作實(shí)施方案

為加強(qiáng)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目管理，提高一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平，鞏固農(nóng)村改革成果，全面深化農(nóng)村綜合改革，加快推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)阿榮旗村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作方案通知文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，經(jīng)兩委會(huì)提議交村民代表討論，為解決村民能夠有一個(gè)舒適的生活環(huán)境，特制訂本實(shí)施方案。

一、基本情況

三岔河鎮(zhèn)隸屬于內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市阿榮旗，位于阿榮旗東北部，在大興安嶺南麓丘陵地帶。東北與得力其爾鄉(xiāng)為鄰，南與亞東鎮(zhèn)、霍爾奇鎮(zhèn)相連，西與查巴奇鄉(xiāng)接壤，是阿榮旗東北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集市貿(mào)易中心?，F(xiàn)有15個(gè)行政村，112個(gè)自然屯，112個(gè)村民小組，轄區(qū)總面積552.4平方公里，現(xiàn)有耕地402078.9畝，5797戶，人口23449，勞動(dòng)力4071人。由全國(guó)13個(gè)省市區(qū)的123個(gè)旗市縣遷來(lái)此處，有漢蒙滿等9個(gè)民族組成?，F(xiàn)有15個(gè)村黨支部和2個(gè)機(jī)關(guān)黨支部，共有黨員365人。

三岔河鎮(zhèn)現(xiàn)有四條水泥路與外界相通，分別為：亞三線、得三線、查三線、太三線，交通便利。以農(nóng)業(yè)為主，主要生產(chǎn)大豆和雜糧，是阿榮旗的大豆主產(chǎn)區(qū)。次生林覆蓋面廣，山產(chǎn)品豐富，有猴頭、木耳、蕨菜、蘑菇，野生中草藥品種繁多，成為廣大農(nóng)民創(chuàng)收的有利條件。三岔河人在國(guó)家退耕還林政策的號(hào)召下，走以退為進(jìn)的路子，在退耕地里種植中草藥，試種成功的品種有：赤芍、防風(fēng)、小黃芩等。種植面積不斷擴(kuò)大。境內(nèi)有含量豐富的硅石礦。這里曾是抗聯(lián)將軍馮治綱戰(zhàn)斗和犧牲的地方，馮治綱將軍殉難處被列為自治區(qū)級(jí)愛國(guó)主義教育基地。中小學(xué)、衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，教科文衛(wèi)各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展。商業(yè)發(fā)展迅速。自來(lái)水項(xiàng)目正在施工中，變電站建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)立項(xiàng)。

二、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）、一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以推進(jìn)農(nóng)村綜合改革和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)，充分發(fā)揚(yáng)基層民主，逐步建立以農(nóng)民自愿出資出勞為主體、政府獎(jiǎng)補(bǔ)為引導(dǎo)、社會(huì)捐贈(zèng)為補(bǔ)充的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)新機(jī)制，加快農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)步伐，促進(jìn)我鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展。

（二）、一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)遵循以下基本原則

1、民主決策，籌補(bǔ)結(jié)合，發(fā)揚(yáng)民主，尊重民意，以村民民主決策、自愿出資出勞為基礎(chǔ)，政府給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，是政府投入和農(nóng)民出資出勞相結(jié)合，全面促進(jìn)農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)。

2、量力而行，注重實(shí)效。兼顧村民、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的承受能力，量力而行，穩(wěn)步推進(jìn)。在堅(jiān)持不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，不產(chǎn)生新債務(wù)，不搞半拉子工程的前提下，優(yōu)先支持農(nóng)民積極性高、需求最迫切、反映最強(qiáng)烈、受益最直接的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。

3、因地制宜，結(jié)合實(shí)際，充分尊重村民的意見和建議，制定一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃，分年度逐步實(shí)施。

4、規(guī)范管理，陽(yáng)光操作。規(guī)范議事程序，建立健全各項(xiàng)制度，實(shí)行精細(xì)化、科學(xué)化管理。堅(jiān)持公平公正，確保村民議事和審批過程、資金和勞務(wù)使用管理全過程公開透明，接受社會(huì)、群眾和人民代表監(jiān)督。

三、實(shí)施步驟

（1）我鎮(zhèn)2011年實(shí)施一事一議的對(duì)象和范圍。

主要是以村民一事一議籌資籌勞為基礎(chǔ)的基礎(chǔ)性公益事業(yè)建設(shè)規(guī)劃，包括村組道路修建；村組水毀道路設(shè)施建設(shè)；環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)；村內(nèi)造林綠化；農(nóng)民文化體育設(shè)施建設(shè)；村民認(rèn)為迫切需要的村內(nèi)其他公益事業(yè)建設(shè)。

一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)對(duì)象。按照上級(jí)政策和程序進(jìn)行一事一議籌資籌勞，按規(guī)定程序申報(bào)審批并通過上級(jí)政府部門考核驗(yàn)收的公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。將財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金 萬(wàn)元全部用于 建設(shè)。

具體獎(jiǎng)補(bǔ)比例和標(biāo)準(zhǔn)：

（2）一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目工程預(yù)算。

（3）獎(jiǎng)補(bǔ)工作措施

1、加強(qiáng)對(duì)該規(guī)劃的組織領(lǐng)導(dǎo)。成立結(jié)構(gòu)鎮(zhèn)一事一議評(píng)議獎(jiǎng)補(bǔ)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合鎮(zhèn)公益事業(yè)現(xiàn)狀，按照“統(tǒng)籌兼顧，因地制宜，量力而行，分年推進(jìn)的要求，建立一事一議項(xiàng)目規(guī)劃庫(kù)。

2、爭(zhēng)取項(xiàng)目申報(bào)。我鎮(zhèn)根據(jù)各村一事一議籌資籌勞程序，確保財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目并提出補(bǔ)助申請(qǐng)，填報(bào)《一事一議籌資財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金申請(qǐng)表》，交村民代表一事一議表決，表決簽字記錄，造冊(cè)建檔；項(xiàng)目籌資籌勞和項(xiàng)目組織實(shí)施方案上報(bào)旗一事一議領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

3、加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。經(jīng)批準(zhǔn)的一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，在鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一管理和相關(guān)部門的指導(dǎo)下，由村民委員會(huì)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。項(xiàng)目實(shí)施要堅(jiān)持因地制宜，區(qū)別情況，突出項(xiàng)目重點(diǎn)，尊重民意，采取招標(biāo)、議標(biāo)等靈活多樣的方式，實(shí)行合同管理。鎮(zhèn)政府相關(guān)部門對(duì)一事一議項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行全程管理監(jiān)督。

四、一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的相關(guān)配套措施

（一）完善籌資籌勞制度。遵循村民自愿、村民受益、量力而行、上限控制、民主決策、程序規(guī)范、使用公開的原則，規(guī)范議事程序，明確議事范圍，確定限額標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化管理措施，正確引導(dǎo)農(nóng)民自愿出資出勞。議事過程和結(jié)果接受群眾全程監(jiān)督，不得超過規(guī)定范圍向農(nóng)民籌資籌勞，不得強(qiáng)行以資代勞，籌資籌勞變相加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

（二）建立公開公示制度。全面公示一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策、實(shí)施方案、辦事程序和服務(wù)承諾，讓村民對(duì)一事一議建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全程管理和監(jiān)督。項(xiàng)目完成后，村級(jí)要將項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容、籌資籌勞數(shù)量、獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用情況等及時(shí)向村民公布或公示，接受群眾的監(jiān)督。充分發(fā)揮村級(jí)作用、確保一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目公開透明。

（三）建立檔案管理制度。建立健全一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目檔案，將村民一事一議籌資籌勞的會(huì)議記錄、村民簽字、籌資籌勞方案、項(xiàng)目報(bào)告、公示結(jié)果、項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)申請(qǐng)、竣工決算和驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等相關(guān)原始材料匯總歸檔，做到一項(xiàng)一檔，規(guī)范管理。

（四）建立村級(jí)公益事業(yè)設(shè)施管理制度。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益、誰(shuí)所有、誰(shuí)養(yǎng)護(hù)”的原則。明確一事一議公益事業(yè)設(shè)施的所有權(quán)，落實(shí)養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)形成的資產(chǎn)，歸村集體經(jīng)濟(jì)組織全體村民所有，由村級(jí)組織負(fù)責(zé)管理合養(yǎng)護(hù)。

五、加強(qiáng)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)成立由黨委書記任組長(zhǎng)，紀(jì)委書記、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)、相關(guān)工作人員任組員的領(lǐng)導(dǎo)小組。實(shí)施項(xiàng)目的村要成立村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作，夯實(shí)責(zé)任，齊抓共管，確保此項(xiàng)工作取得實(shí)效。

三岔河鎮(zhèn)人民政府

二〇一一年四月三日

第二篇：山東村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)

山東省村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)

資金和項(xiàng)目管理試行辦法

（草 案）

第一章 總則

第一條 為規(guī)范全省村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)（以下簡(jiǎn)稱一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)）資金和項(xiàng)目管理，保證資金安全高效和項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施，根據(jù)?中華人民共和國(guó)預(yù)算法?（以下簡(jiǎn)稱預(yù)算法）、?中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見?（中發(fā)?2016?18號(hào)）、?財(cái)政部關(guān)于印發(fā)?中央財(cái)政農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法?的通知?（財(cái)農(nóng)?2016?177號(hào)）等相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，是指對(duì)村民委員會(huì)按照一事一議民主議事機(jī)制確定并組織實(shí)施的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，給予的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金。

第三條 一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金支持的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，包括普惠制項(xiàng)目和鄉(xiāng)村連片治理項(xiàng)目。

普惠制項(xiàng)目，是在一個(gè)行政村范圍內(nèi)舉辦的群眾最亟需、最迫切的公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。

— 1 — 鄉(xiāng)村連片治理項(xiàng)目，是在相鄰的幾個(gè)行政村范圍內(nèi)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）（以下簡(jiǎn)稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)）統(tǒng)一組織實(shí)施的公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。

第四條 一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，必須由村民按一事一議民主議事機(jī)制確定。充分尊重農(nóng)民意愿和主體地位，發(fā)揮農(nóng)民在項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目建設(shè)、質(zhì)量管理、運(yùn)行管護(hù)等工作中的作用。

第五條 一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金和項(xiàng)目管理遵循以下原則：

（一）民辦公助，堅(jiān)持一事一議；

（二）村為主體，尊重農(nóng)民意愿；

（三）宜居宜業(yè)，彰顯農(nóng)村特色；

（四）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進(jìn)城鄉(xiāng)均等；

（五）縣鄉(xiāng)主導(dǎo)，部門合力共建；

（六）財(cái)政引導(dǎo)，強(qiáng)化多元投入；

（七）公正公開，注重績(jī)效監(jiān)督；

（八）規(guī)范管理，確保持續(xù)發(fā)展。

第六條 一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作實(shí)行分級(jí)管理、以縣為主。省財(cái)政廳負(fù)責(zé)管理和指導(dǎo)全省一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作。制訂政策和制度辦法，匯總編制全省一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)三年滾動(dòng)計(jì)劃和計(jì)劃，統(tǒng)籌安排和管理中央及省獎(jiǎng)補(bǔ)資金，對(duì)全省資金和項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)。

市級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)管理和指導(dǎo)本市一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作。制訂本市政策、制度和辦法；統(tǒng)籌安排和管理上級(jí)財(cái)政部門下達(dá) — — 2 及本級(jí)預(yù)算安排的獎(jiǎng)補(bǔ)資金；匯總編制全市一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)三年滾動(dòng)計(jì)劃和計(jì)劃；負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村連片治理項(xiàng)目評(píng)審立項(xiàng)、監(jiān)督檢查、竣工驗(yàn)收和績(jī)效評(píng)價(jià)等；負(fù)責(zé)普惠制項(xiàng)目的監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)等；指導(dǎo)各縣做好規(guī)劃、計(jì)劃、項(xiàng)目選報(bào)和組織實(shí)施等工作。

縣級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)管理和組織本縣一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作。制訂具體制度辦法；做好部門協(xié)作和對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村工作指導(dǎo)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村工作任務(wù)與職責(zé)；統(tǒng)籌安排和管理上級(jí)財(cái)政部門下達(dá)及本級(jí)預(yù)算安排的獎(jiǎng)補(bǔ)資金；編制全縣一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)三年滾動(dòng)計(jì)劃和計(jì)劃；負(fù)責(zé)普惠制項(xiàng)目的審核批復(fù)、監(jiān)督檢查、竣工驗(yàn)收和績(jī)效評(píng)價(jià)等；負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村連片治理項(xiàng)目的申報(bào)、實(shí)施和項(xiàng)目驗(yàn)收等；指導(dǎo)全縣建成項(xiàng)目運(yùn)行管護(hù)等工作。

項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)管理和組織本鄉(xiāng)鎮(zhèn)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作。編制一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)三年滾動(dòng)計(jì)劃和計(jì)劃；負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目政策宣傳；負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村連片治理項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、申報(bào)、實(shí)施、竣工驗(yàn)收和運(yùn)行管護(hù)等；指導(dǎo)組織村級(jí)做好普惠制項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、申報(bào)、實(shí)施、竣工驗(yàn)收和運(yùn)行管護(hù)等工作。

第七條 績(jī)效目標(biāo)。普惠制項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)，主要是滿足農(nóng)民在村內(nèi)交通、照明、飲水、環(huán)衛(wèi)、綠化、美化和文體娛樂等方面公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)最亟需、最迫切的基本要求，改善農(nóng)民的基本生活條件。

— 3 — 鄉(xiāng)村連片治理項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)，是根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略要求，努力把農(nóng)村建設(shè)成基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全，村容村貌整潔美觀，村莊環(huán)境優(yōu)美宜居，農(nóng)民生活幸福安康的社會(huì)主義新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)生態(tài)美、生活美、生產(chǎn)美，宜居、宜業(yè)、宜游，提升農(nóng)村人居環(huán)境和農(nóng)民生活品質(zhì)，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化，讓農(nóng)村居民共享改革發(fā)展成果。

第二章 資金管理

第八條 一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)支出責(zé)任主要在地方，中央和省級(jí)財(cái)政結(jié)合工作需要和財(cái)力狀況予以適當(dāng)支持引導(dǎo)。

市、縣一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金預(yù)算安排情況列入績(jī)效考評(píng)的重要指標(biāo)。

第九條 一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金采用因素法分配。資金分配因素包括基礎(chǔ)資源因素、工作績(jī)效因素和其他因素，以基礎(chǔ)資源因素為主。

基礎(chǔ)資源因素包括農(nóng)村人口數(shù)、行政村數(shù)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；工作績(jī)效因素主要是對(duì)資金管理、項(xiàng)目管理、工作創(chuàng)新和日常綜合管理等方面的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果；其他因素主要包括黨政領(lǐng)導(dǎo)重視程度和現(xiàn)有農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成情況等。

各級(jí)財(cái)政部門可以根據(jù)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作重點(diǎn)，適 — — 4 時(shí)調(diào)整每年分配資金具體因素和權(quán)重。

第十條 創(chuàng)新多元化投入機(jī)制。發(fā)揮一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的引領(lǐng)撬動(dòng)作用，采取政府與社會(huì)資本合作、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、民辦公助等方式，吸引社會(huì)資本和民間資本參與村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)。鼓勵(lì)加大村集體投入，倡導(dǎo)社會(huì)各界自愿捐贈(zèng)贊助。

第十一條 一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用范圍：

（一）普惠制項(xiàng)目。主要是與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的村級(jí)公益事業(yè)項(xiàng)目：

1、村內(nèi)小型水利設(shè)施。包括村內(nèi)供排水系統(tǒng)以及與生活密切相關(guān)的塘壩河道整治等小型水利工程。

2、村內(nèi)道路。包括水泥路面、磚或塊石路面等。

3、橋涵。包括橋梁新建、防護(hù)設(shè)施及橋面整修加固等。

4、村內(nèi)環(huán)衛(wèi)設(shè)施。包括垃圾收集點(diǎn)（池、站、桶）、公共廁所、公共浴室等。

5、村容村貌亮化美化。包括節(jié)能路燈、墻體美化、村內(nèi)綠化和其他美化亮化項(xiàng)目等。

6、公共活動(dòng)場(chǎng)所。包括村民開展休閑娛樂、文體活動(dòng)等場(chǎng)所。

7、村內(nèi)新能源設(shè)施。包括村內(nèi)多戶使用的風(fēng)能、沼氣、太陽(yáng)能等。

8、其他公共設(shè)施。目前沒有單獨(dú)統(tǒng)計(jì)、具體反映的村內(nèi)公共設(shè)施，如有必要，經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，可以納入獎(jiǎng)補(bǔ)范圍。

（二）鄉(xiāng)村連片治理項(xiàng)目。在普惠制項(xiàng)目基礎(chǔ)上，增加鄰村之間道路、景觀鏈接等項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容。

第十二條 各級(jí)財(cái)政部門要根據(jù)實(shí)際需要在預(yù)算中單獨(dú)安排必要的項(xiàng)目管理費(fèi)，用于項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、專家評(píng)審、項(xiàng)目招標(biāo)、公開公示、工作培訓(xùn)、監(jiān)督檢查和信息化建設(shè)等項(xiàng)支出，以及委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行工程監(jiān)理、資金審計(jì)、竣工驗(yàn)收、決算審計(jì)和績(jī)效評(píng)價(jià)等項(xiàng)支出。

第十三條 各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)算法規(guī)定，及時(shí)、足額撥付資金，不得滯留資金。

一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金實(shí)行?？顚Ｓ?、專賬核算，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)制度。

第十四條 一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金支付要嚴(yán)格按照國(guó)庫(kù)集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。其中，鄉(xiāng)村連片治理項(xiàng)目財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金支付實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制?？h級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)已批準(zhǔn)的項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃和縣鄉(xiāng)村以及第三方共同核實(shí)的工程建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量與投資完成進(jìn)度，及時(shí)、足額報(bào)賬付款，根據(jù)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)結(jié)果進(jìn)行清算。除質(zhì)量保證金外，經(jīng)決算審計(jì)確認(rèn)完成的投資，都應(yīng)及時(shí)撥付給施工方或供貨商，不得無(wú)故拖延。也可采取由中標(biāo)商交納履約保證金代替質(zhì)量保證金，按合同約定返還的方式，— — 6 避免財(cái)政資金跨結(jié)轉(zhuǎn)。

各地也可采取工程全面竣工、驗(yàn)收合格后一次報(bào)賬付款的資金支付方式。

第十五條 一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金支出在“對(duì)村級(jí)一事一議的補(bǔ)助”科目中反映。各級(jí)財(cái)政部門可按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各記其功”的原則，將一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金和用于村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)的其他財(cái)政資金捆綁使用，但不得將其他資金列入“對(duì)村級(jí)一事一議的補(bǔ)助”科目。

第十六條 一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目結(jié)余資金收回同級(jí)財(cái)政，統(tǒng)籌用于下一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目。

第三章 項(xiàng)目管理

第十七條 本辦法所稱一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目管理，是指在現(xiàn)行一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策框架內(nèi)，對(duì)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的規(guī)劃、計(jì)劃、申報(bào)、評(píng)審、審批、實(shí)施、驗(yàn)收、移交、管護(hù)、監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)的全過程管理。

第十八條 一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，包括制定規(guī)劃、建立項(xiàng)目庫(kù)、編制項(xiàng)目建設(shè)方案等。前期準(zhǔn)備工作應(yīng)當(dāng)做到常態(tài)化、規(guī)范化。

第十九條 五年內(nèi)整體拆遷村、常年在外居住農(nóng)戶達(dá)到50%

— 7 — 以上的村，只能安排農(nóng)民最急需、最迫切的小型公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目；積極性不高的村和村級(jí)班子不作為的村等，不得列入一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)范圍。

第二十條 規(guī)劃編制。市級(jí)財(cái)政部門根據(jù)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策和本市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，指導(dǎo)縣級(jí)財(cái)政部門科學(xué)編制一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)三年滾動(dòng)計(jì)劃，通過?農(nóng)村綜合改革工作管理信息系統(tǒng)?（以下簡(jiǎn)稱信息系統(tǒng)）報(bào)市級(jí)財(cái)政部門備案，并匯總編制全市三年滾動(dòng)計(jì)劃，通過信息系統(tǒng)報(bào)省財(cái)政廳備案。

第二十一條

項(xiàng)目立項(xiàng)程序。普惠制項(xiàng)目由村民議定、村級(jí)申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核申報(bào)，縣級(jí)審批，市級(jí)備案；鄉(xiāng)村連片治理項(xiàng)目由村民議定、村級(jí)申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一編制項(xiàng)目建設(shè)方案報(bào)縣級(jí)審核，市級(jí)評(píng)審立項(xiàng)，省級(jí)備案。

第二十二條 縣級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在三年滾動(dòng)計(jì)劃基礎(chǔ)上建立一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目庫(kù)。項(xiàng)目?jī)?nèi)容按照信息系統(tǒng)項(xiàng)目庫(kù)要求填報(bào)。

第二十三條 各地一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目原則上從項(xiàng)目庫(kù)中選取，優(yōu)先選擇群眾急需、受益面大、村兩委班子得力、群眾積極性高的項(xiàng)目。

第二十四條 項(xiàng)目單位申報(bào)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)提交包括項(xiàng)目設(shè)計(jì)、詳細(xì)工程量和投資概算的項(xiàng)目建設(shè)方案，并對(duì)申報(bào)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

— — 8 項(xiàng)目建設(shè)方案主要內(nèi)容包括：申報(bào)單位基本情況，項(xiàng)目建設(shè)必要性，建設(shè)地點(diǎn)、現(xiàn)狀與建設(shè)條件，建設(shè)內(nèi)容與設(shè)計(jì)方案，投資概算與資金籌措，組織實(shí)施與運(yùn)營(yíng)管理，生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)綜合效益預(yù)測(cè)和項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)等。

第二十五條 普惠制項(xiàng)目由縣級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)評(píng)審立項(xiàng)，評(píng)審結(jié)果應(yīng)當(dāng)公示，無(wú)異議的，擇優(yōu)列入計(jì)劃，報(bào)市級(jí)財(cái)政部門審查備案。

市級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)評(píng)審、批復(fù)本市（包括直管縣）鄉(xiāng)村連片治理項(xiàng)目，評(píng)審結(jié)果應(yīng)當(dāng)公示。公示無(wú)異議的，市級(jí)財(cái)政部門根據(jù)資金額度，擇優(yōu)確定擬納入獎(jiǎng)補(bǔ)范圍的項(xiàng)目，報(bào)省財(cái)政廳審查備案。

第二十六條 項(xiàng)目評(píng)審應(yīng)當(dāng)以有關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策為依據(jù)，對(duì)申報(bào)項(xiàng)目建設(shè)方案合理性、可行性進(jìn)行評(píng)估和審查，提出進(jìn)一步完善優(yōu)化建議。

第二十七條 鄉(xiāng)村連片治理項(xiàng)目立項(xiàng)條件。項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府高度重視，建立黨委主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的項(xiàng)目工作班子，工作措施扎實(shí)有力；群眾對(duì)項(xiàng)目建設(shè)積極性高，一事一議民主議事程序規(guī)范，項(xiàng)目區(qū)90%以上農(nóng)戶（居民）支持實(shí)施項(xiàng)目；項(xiàng)目村有特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、旅游開發(fā)潛力、長(zhǎng)期聚居優(yōu)勢(shì)，相對(duì)集中連片，規(guī)模為7-12個(gè)村，惠及人口不少于6000人；項(xiàng)目建設(shè)方案合理，項(xiàng)目概算和工程造價(jià)比較客觀；鄉(xiāng)鎮(zhèn)有較強(qiáng)的資金籌集和整合能

— 9 — 力，資金使用管理規(guī)范、運(yùn)行高效，以往安排的一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金撥付及時(shí)、管理到位，未出現(xiàn)擠占、滯留、挪用等違紀(jì)違規(guī)問題；已建一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目運(yùn)行良好，組織農(nóng)民參與建設(shè)和承擔(dān)建后管護(hù)的能力較強(qiáng)。

第二十八條 鄉(xiāng)村連片治理項(xiàng)目應(yīng)達(dá)到以下基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)：

1、村內(nèi)道路全部硬化，基本實(shí)現(xiàn)戶戶通。橋涵全部配套。

2、排水系統(tǒng)完整通暢。有條件的應(yīng)建設(shè)污水生態(tài)處理系統(tǒng)。

3、安裝太陽(yáng)能等新型能源節(jié)能路燈，主次街道、公共場(chǎng)所全部亮化，小巷胡同、宅間道路合理設(shè)置路燈，滿足夜間出行要求。

4、自來(lái)水普及率達(dá)到98%以上，水質(zhì)符合飲用水標(biāo)準(zhǔn)。

5、村莊建筑整齊完整，無(wú)殘墻破屋，臨街墻體潔凈，合理美化。合理建造景觀節(jié)點(diǎn)。

6、村莊環(huán)境潔凈衛(wèi)生，河溝池塘潔凈美觀，垃圾收集設(shè)施配備齊全，秸稈、糞污、垃圾無(wú)亂堆亂倒現(xiàn)象。無(wú)害化廁所實(shí)現(xiàn)全覆蓋。配套公共廁所、公共浴池。

7、村莊綠化達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)。以大型喬木、鄉(xiāng)土樹種、果樹為綠化主體，適當(dāng)配植花草點(diǎn)綴。

8、文體廣場(chǎng)規(guī)模適度，設(shè)施齊全。

9、安全監(jiān)控系統(tǒng)齊備，布設(shè)合理。

各市應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制訂具體標(biāo) — 10 — 準(zhǔn)，用于規(guī)范項(xiàng)目設(shè)計(jì)、工程測(cè)算、項(xiàng)目預(yù)決算、施工建設(shè)與驗(yàn)收考評(píng)等。

第二十九條 計(jì)劃編報(bào)。市縣財(cái)政部門根據(jù)評(píng)審確定的項(xiàng)目建設(shè)方案和資金規(guī)模，按照統(tǒng)一格式編制一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，于每年3月10日前，正式行文報(bào)省財(cái)政廳備案。計(jì)劃編報(bào)說明應(yīng)包括立項(xiàng)工作開展情況、資金和項(xiàng)目安排情況、以及績(jī)效目標(biāo)等，并及時(shí)錄入信息系統(tǒng)。

各級(jí)財(cái)政部門依據(jù)上報(bào)備案的項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，組織項(xiàng)目實(shí)施、考評(píng)驗(yàn)收和監(jiān)督檢查等工作。

第三十條 項(xiàng)目招標(biāo)工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)（市、縣另有規(guī)定的，從其規(guī)定）。

普惠制項(xiàng)目主要采用邀請(qǐng)招標(biāo)、詢價(jià)、議標(biāo)方式，不要求公開招標(biāo)。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位統(tǒng)一聘請(qǐng)專業(yè)監(jiān)理公司負(fù)責(zé)各村項(xiàng)目監(jiān)理。

鄉(xiāng)村連片治理項(xiàng)目采用公開招標(biāo)方式，選擇工程和貨物承包商及專業(yè)監(jiān)理公司。

第三十一條 項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村應(yīng)當(dāng)按照上報(bào)備案的項(xiàng)目計(jì)劃和建設(shè)方案組織項(xiàng)目實(shí)施。在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)適當(dāng)位置公示項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和投資計(jì)劃。

項(xiàng)目建設(shè)期一般為1年，當(dāng)年計(jì)劃當(dāng)年完成，并達(dá)到項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

— 11 — 鄉(xiāng)村連片治理項(xiàng)目應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一施工建設(shè)、統(tǒng)一竣工驗(yàn)收。

第三十二條 項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自調(diào)整或終止。建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)地點(diǎn)和建設(shè)期限等發(fā)生變化確需進(jìn)行調(diào)整或終止的，普惠制項(xiàng)目由縣級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)批復(fù)，鄉(xiāng)村連片治理項(xiàng)目由市級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)批復(fù),并通過信息系統(tǒng)向省財(cái)政廳備案。

第三十三條 一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)逐項(xiàng)檢查計(jì)劃和實(shí)施方案完成情況，及時(shí)編報(bào)項(xiàng)目竣工決算，委托第三方審計(jì)，報(bào)縣級(jí)財(cái)政部門審批，并做好項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的準(zhǔn)備工作。

第三十四條 竣工驗(yàn)收。普惠制項(xiàng)目由縣級(jí)財(cái)政部門組織驗(yàn)收，鄉(xiāng)村連片治理項(xiàng)目由市級(jí)財(cái)政部門組織驗(yàn)收。

項(xiàng)目驗(yàn)收率應(yīng)達(dá)到100%。

驗(yàn)收的主要內(nèi)容包括項(xiàng)目計(jì)劃完成情況、工程質(zhì)量情況、資金到位和使用情況，項(xiàng)目前后變化及績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況；招投標(biāo)、工程監(jiān)理、國(guó)庫(kù)集中支付、財(cái)務(wù)管理、公開公示等工作開展情況，工程運(yùn)行管護(hù)和檔案管理情況，組織保障和規(guī)章制度執(zhí)行情況等。

驗(yàn)收應(yīng)實(shí)地核查確認(rèn)。

對(duì)驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，應(yīng)及時(shí)辦理獎(jiǎng)補(bǔ)資金清算。

— 12 — 普惠制項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，由縣級(jí)財(cái)政部門自主把握。鄉(xiāng)村連片治理項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，應(yīng)委托第三方機(jī)構(gòu)獨(dú)立完成。市縣財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)政策溝通，必要時(shí)應(yīng)派人現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督驗(yàn)收工作。

普惠制項(xiàng)目以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，報(bào)市財(cái)政局備案。每個(gè)鄉(xiāng)村連片治理項(xiàng)目都要出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，并報(bào)省財(cái)政廳備案。驗(yàn)收?qǐng)?bào)告內(nèi)容包括：驗(yàn)收的組織、計(jì)劃完成、效益情況、各項(xiàng)管理工作開展情況、問題及建議等。

第三十五條 績(jī)效評(píng)價(jià)。省財(cái)政廳委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)各市一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。市縣級(jí)績(jī)效評(píng)價(jià)工作可以結(jié)合竣工驗(yàn)收工作同時(shí)開展?？?jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告與竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告同時(shí)提交?？?jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告內(nèi)容包括：績(jī)效評(píng)價(jià)組織、計(jì)劃完成、資金使用、項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況，存在的問題及意見建議等。

驗(yàn)收和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為分配和兌現(xiàn)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的重要依據(jù)。

第三十六條 項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)將一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，以正式文件及時(shí)確認(rèn)、移交項(xiàng)目村村民委員會(huì)，記入村資產(chǎn)專賬，由村民委員會(huì)持有、使用并負(fù)責(zé)運(yùn)行管護(hù)，保證項(xiàng)目工程在設(shè)計(jì)使用期限內(nèi)正常運(yùn)行。

第三十七條 市縣財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將資金和工程進(jìn)度情況錄入信息系統(tǒng)，按月匯總。每年7月10日前，各市財(cái)政局向省財(cái)政廳報(bào)送上半年工作報(bào)告，12月25日前向省財(cái)政廳報(bào)送全

— 13 — 年工作報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容主要包括：工作開展、計(jì)劃完成、工作創(chuàng)新、存在問題及建議、下步打算等。

第三十八條

檔案管理。各級(jí)財(cái)政部門和項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)做好一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目檔案管理工作，及時(shí)將村民一事一議民主議事記錄、項(xiàng)目申報(bào)及建設(shè)實(shí)施、預(yù)決算、建設(shè)前后圖片、影像等相關(guān)原始資料收集歸檔，規(guī)范管理，妥善保存。普惠制項(xiàng)目檔案由縣級(jí)財(cái)政部門或項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)管理，鄉(xiāng)村連片治理項(xiàng)目檔案由縣級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)管理。保存期限15年。

第四章 監(jiān)督管理

第三十九條 各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照政府信息公開的要求，將一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策規(guī)定、實(shí)施辦法和工作程序等以適當(dāng)形式進(jìn)行公開。

村委會(huì)依據(jù)村務(wù)公開的有關(guān)規(guī)定，對(duì)已建成一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目、項(xiàng)目前后變化對(duì)照等情況在村內(nèi)公示。在醒目位置設(shè)置統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，接受社會(huì)監(jiān)督。

第四十條 各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)制定內(nèi)部控制制度，對(duì)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金和項(xiàng)目管理風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)防和控制。

第四十一條 各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金和項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，確保工程質(zhì)量和獎(jiǎng)補(bǔ)資 — 14 — 金安全，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。

監(jiān)督檢查結(jié)果作為分配一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的重要依據(jù)。第四十二條 各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)積極配合審計(jì)和財(cái)政監(jiān)督等部門做好審計(jì)和監(jiān)督檢查工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)整改。

第四十三條 對(duì)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理中發(fā)生的違法違規(guī)行為，按照?預(yù)算法?和?財(cái)政違法行為處罰處分條例?等有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

對(duì)未履行一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)程序，擅自變更項(xiàng)目地點(diǎn)、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和投資規(guī)模，擠占挪用項(xiàng)目資金等問題，視情節(jié)輕重，采取限期整改、通報(bào)批評(píng)、停止撥款、扣回獎(jiǎng)補(bǔ)資金等措施，并納入信用負(fù)面清單。

對(duì)存在嚴(yán)重違法違規(guī)問題的項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)，市縣財(cái)政部門應(yīng)取消下項(xiàng)目申報(bào)資格，情節(jié)嚴(yán)重的，收回已下達(dá)的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金。

第五章 附則

第四十四條 各市財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實(shí)際，制訂具體實(shí)施辦法，報(bào)省財(cái)政廳備案。

第四十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。之前有關(guān)文件規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

第三篇：村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作

關(guān)于印發(fā)《村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議 財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法》的通知

農(nóng)業(yè)部，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局：

為全面貫徹落實(shí)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，規(guī)范村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理，切實(shí)提高資金使用效益，根據(jù)國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于開展村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作的通知》（國(guó)農(nóng)改[2008]2號(hào)）、《關(guān)于擴(kuò)大村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)的通知》（國(guó)農(nóng)改[2009]3號(hào)）、《關(guān)于認(rèn)真做好2010年擴(kuò)大村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作的通知》（國(guó)農(nóng)改[2010]1號(hào)）等文件精神，我部制定了《村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策是黨中央、國(guó)務(wù)院確定的重大惠民政策，在改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新和基層民主政治建設(shè)等方面具有重要意義。各級(jí)財(cái)政和農(nóng)村綜合改革部門要高度重視，精心組織，周密部署，穩(wěn)妥實(shí)施，確保將黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)農(nóng)民群眾的關(guān)懷落到實(shí)處。

附件：村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法

財(cái)政部

二○一一年十二月二十一日

附件：

村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法

第一條 為全面貫徹落實(shí)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)（以下簡(jiǎn)稱一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)）政策，進(jìn)一步規(guī)范一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理，提高資金使用效益，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，是指中央和地方各級(jí)財(cái)政安排專項(xiàng)用于村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的資金。

第三條 一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金應(yīng)按照以下原則進(jìn)行使用和管理：

（一）民辦公助，適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)堅(jiān)持以農(nóng)民民主議事為前提，以農(nóng)民自愿籌資籌勞為基礎(chǔ)，嚴(yán)格禁止變相加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。政府通過民辦公助的方式，對(duì)符合規(guī)定的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目給予適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)。

（二）分清責(zé)任，明確范圍。對(duì)農(nóng)民通過一事一議籌資籌勞開展的村內(nèi)道路、農(nóng)田水利、村容村貌改造以及村民通過民主程序議定需要興辦且符合本省（含自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)及黑龍江省、廣東省中央直屬墾區(qū)，下同）有關(guān)規(guī)定的其他公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，國(guó)家按規(guī)定給予獎(jiǎng)補(bǔ)；跨村以及村以上范圍的公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目繼續(xù)通過現(xiàn)有專項(xiàng)資金渠道解決，不得列入一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)范圍；農(nóng)民房前屋后的修路、建廁、打井、植樹等投資投勞由農(nóng)民自己負(fù)責(zé)。

（三）嚴(yán)格管理，專款專用。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金專項(xiàng)用于對(duì)農(nóng)民通過一事一議籌資籌勞開展的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的補(bǔ)助。任何單位或個(gè)人不得截留、挪用一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，不得用于村辦公場(chǎng)所建設(shè)、彌補(bǔ)村辦公經(jīng)費(fèi)、村干部報(bào)酬等超出財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)范圍的其他支出。

（四）直接受益，注重實(shí)效。堅(jiān)持辦實(shí)事，重實(shí)效，以社會(huì)效益為目標(biāo)，重點(diǎn)支持農(nóng)民需求最迫切、反映最強(qiáng)烈、利益最直接的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。

第四條 一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用實(shí)行分級(jí)管理。省以下各級(jí)財(cái)政部門的管理職責(zé)，由省級(jí)財(cái)政部門研究確定。

第五條 財(cái)政部負(fù)責(zé)制定一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理政策，對(duì)省級(jí)財(cái)政部門分配、下達(dá)中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，組織實(shí)施對(duì)地方各級(jí)財(cái)政部門管理和使用財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的目標(biāo)考核和監(jiān)督檢查。

第六條 省級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)制定本省一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理政策，對(duì)省以下財(cái)政部門分配、下達(dá)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，組織實(shí)施對(duì)下級(jí)財(cái)政部門管理和使用財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的目標(biāo)考核和監(jiān)督檢查。

第七條 省以下財(cái)政部門依據(jù)中央和省級(jí)財(cái)政部門規(guī)定，管理和使用上級(jí)財(cái)政部門下達(dá)的以及本級(jí)預(yù)算安排的一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金。

第八條 中央財(cái)政在年初預(yù)算中安排一定資金用于支持地方一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作，并根據(jù)中央財(cái)力狀況適度增長(zhǎng)。

第九條 地方各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)按照本地區(qū)有關(guān)規(guī)定，將本級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)安排的一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金列入預(yù)算，逐步增加資金規(guī)模。

本級(jí)財(cái)政安排的獎(jiǎng)補(bǔ)資金，應(yīng)與上級(jí)財(cái)政部門下達(dá)的獎(jiǎng)補(bǔ)資金一并用于一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目。

第十條 中央一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金主要依據(jù)農(nóng)業(yè)人口、地方財(cái)政困難程度等因素分配，并考慮對(duì)各省一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作開展情況的工作考核和監(jiān)督檢查結(jié)果。

第十一條 省、市、縣級(jí)財(cái)政部門對(duì)下分配一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)資金時(shí)，應(yīng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，綜合考慮農(nóng)業(yè)人口、地方財(cái)政困難程度等因素，并考慮對(duì)下級(jí)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作開展情況的工作考核和監(jiān)督檢查結(jié)果。

第十二條 村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金支出在“對(duì)村級(jí)一事一議的補(bǔ)助”科目中反映。地方財(cái)政部門可按照“渠道不亂、權(quán)限不變、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各記其功”的原則，將一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金和其他財(cái)政專項(xiàng)支農(nóng)資金捆綁使用，放大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策效用，但不得將其他專項(xiàng)資金列入“對(duì)村級(jí)一事一議的補(bǔ)助”科目。

第十三條 一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金在縣、鄉(xiāng)兩級(jí)實(shí)行項(xiàng)目制管理?？h級(jí)財(cái)政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在安排一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金時(shí)，必須分解落實(shí)到每一個(gè)具體項(xiàng)目。

一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目開展應(yīng)堅(jiān)持規(guī)劃先行、先議后籌、先籌后補(bǔ)的原則，按照村民議定、村級(jí)申報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、縣級(jí)審批、省級(jí)備案的流程自下而上進(jìn)行。

縣級(jí)財(cái)政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所應(yīng)建立項(xiàng)目庫(kù)，建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先從項(xiàng)目庫(kù)中選取。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行項(xiàng)目預(yù)決算、考核驗(yàn)收、績(jī)效評(píng)價(jià)等制度，提高資金使用效益和資金的安全性、有效性。

第十四條

一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目推行報(bào)賬制。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目原則上實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)賬制，有條件的地方可以實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制。只有在村民籌資、村集體投入、社會(huì)捐贈(zèng)資金到賬，具備項(xiàng)目開工條件后，才能由村級(jí)提出申請(qǐng)，由縣級(jí)財(cái)政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所按工程進(jìn)度撥付資金，在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后辦理清算，多退少補(bǔ)。

第十五條 一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金和項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行公示制度?？h鄉(xiāng)財(cái)政和農(nóng)村綜合改革部門應(yīng)當(dāng)按照政府信息公開的要求，全面公開一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的政策標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施辦法、辦事程序和服務(wù)承諾，并督促村委會(huì)依據(jù)村務(wù)公開的有關(guān)規(guī)定公示有關(guān)情況。

一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)接受村民代表的全程監(jiān)督。已建成的一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，對(duì)村民籌資籌勞資金、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用明細(xì)等應(yīng)張榜公示，自覺接受群眾監(jiān)督。

第十六條

各級(jí)財(cái)政和農(nóng)村綜合改革部門應(yīng)建立激勵(lì)約束機(jī)制，對(duì)轄區(qū)內(nèi)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作開展情況進(jìn)行

工作考核，并將考核結(jié)果作為下一對(duì)下分配財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的參考因素之一。

工作考核內(nèi)容主要包括組織保障、資金安排、項(xiàng)目規(guī)劃、制度建設(shè)、監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)、政策落實(shí)等方面。工作考核辦法另行制定。

第十七條 省級(jí)財(cái)政和農(nóng)村綜合改革部門每年應(yīng)選擇部分地區(qū)或項(xiàng)目，對(duì)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用效益進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，運(yùn)用科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法，對(duì)資金支出的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效果等進(jìn)行客觀公正的評(píng)價(jià)。每年3月1日前應(yīng)將上一績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果和本績(jī)效目標(biāo)報(bào)告財(cái)政部。

第十八條 財(cái)政部對(duì)各省管理和使用一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金情況的監(jiān)督檢查工作，原則上每年進(jìn)行一次。

省級(jí)財(cái)政部門對(duì)省以下各級(jí)財(cái)政部門管理和使用一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金情況的監(jiān)督檢查工作原則上每年至少進(jìn)行一次，監(jiān)督檢查結(jié)果應(yīng)及時(shí)報(bào)告財(cái)政部。

第十九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，加強(qiáng)對(duì)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目申報(bào)、審核、實(shí)施、驗(yàn)收、資金撥付等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。

縣級(jí)財(cái)政部門應(yīng)認(rèn)真做好與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政之間的信息溝通傳遞工作，把上級(jí)財(cái)政部門（包括本級(jí)財(cái)政部門）下發(fā)的有關(guān)政策、資金和項(xiàng)目管理制度、項(xiàng)目計(jì)劃批復(fù)等及時(shí)下發(fā)、抄送鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，確保其有效開展監(jiān)管工作。

第二十條 各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)探索建立財(cái)政國(guó)庫(kù)機(jī)構(gòu)、商業(yè)銀行與一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)信息監(jiān)管系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

第二十一條 對(duì)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理和使用中存在的違法行為，依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）等有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任。

第二十二條 各省級(jí)財(cái)政部門或農(nóng)村綜合改革部門應(yīng)依據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定具體管理辦法，并報(bào)財(cái)政部備案。

第二十三條 本辦法自2012年1月1日起施行。2009年1月19日發(fā)布的《財(cái)政部關(guān)于村級(jí)公益事業(yè)一事一議中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)事項(xiàng)的通知》（財(cái)預(yù)[2009]5號(hào)）同時(shí)廢止。

第四篇：村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作實(shí)施方案（范文模版）

結(jié)構(gòu)鄉(xiāng)2012年村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議

財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作方案

為加強(qiáng)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目管理，提高一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平，鞏固農(nóng)村改革成果，全面深化農(nóng)村綜合改革，加快推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)赫章縣村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作方案通知和（赫議領(lǐng)辦發(fā)【2012】01號(hào)）文件精神，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，經(jīng)兩委會(huì)提議交村民代表討論，為解決村民能夠有一個(gè)舒適的生活環(huán)境，特制訂本實(shí)施方案。

一、基本情況

結(jié)構(gòu)彝族苗族鄉(xiāng)位于赫章縣西北部，距縣城51公里，東南與朱明鄉(xiāng)相連，西北與可樂鄉(xiāng)、財(cái)神鎮(zhèn)相鄰，北與云南省鎮(zhèn)雄縣以古鄉(xiāng)接壤。地處偏僻邊遠(yuǎn)，境內(nèi)山高坡陡，溝壑縱橫交錯(cuò)，地勢(shì)高寒，地形破碎，陡坡地多，平壩地少，氣候復(fù)雜多變，氣溫冬寒夏涼，自然條件惡劣，平均海拔2085米，最高海拔2422.1米，全鄉(xiāng)地理位置為東經(jīng)104°26′53″-104°32′35″，北緯27°12′50″-27°24′18″之間，總面積102.32平方公里，耕地面積36975畝，全為旱地，耕地中陡坡耕地16950畝，占總耕地面積的45.8%。造林面積達(dá)27000多畝，退耕還林面積7355.5畝，全鄉(xiāng)森林覆蓋率達(dá)55.3%，共轄8個(gè)村85個(gè)村民組。境內(nèi)居住著漢、彝、苗等民族4092戶17632人，其中少數(shù)民族8454人。占全鄉(xiāng)總?cè)丝诘?1%。

近年來(lái)，交通等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展較快，安財(cái)油路直通結(jié)構(gòu)境內(nèi)，有通往朱明、安樂、可樂、則姑的有鄉(xiāng)級(jí)公路4條，基本實(shí)現(xiàn)了村村通公路，全鄉(xiāng)形成了四通八達(dá)的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)。

二、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）、一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以推進(jìn)農(nóng)村綜合改革和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)，充分發(fā)揚(yáng)基層民主，逐步建立以農(nóng)民自愿出資出勞為主體、政府獎(jiǎng)補(bǔ)為引導(dǎo)、社會(huì)捐贈(zèng)為補(bǔ)充的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)新機(jī)制，加快農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)步伐，促進(jìn)我鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（二）、一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)遵循以下基本原則

1、民主決策，籌補(bǔ)結(jié)合，發(fā)揚(yáng)民主，尊重民意，以村民民主決策、自愿出資出勞為基礎(chǔ)，政府給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，是政府投入和農(nóng)民出資出勞相結(jié)合，全面促進(jìn)農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)。

2、量力而行，注重實(shí)效。兼顧村民、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的承受能力，量力而行，穩(wěn)步推進(jìn)。在堅(jiān)持不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，不產(chǎn)生新債務(wù)，不搞半拉子工程的前提下，優(yōu)先支持農(nóng)民積極性高、需求最迫切、反映最強(qiáng)烈、受益最直接的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。

3、因地制宜，結(jié)合實(shí)際，充分尊重村民的意見和建議，制定一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃，分逐步實(shí)施。

4、規(guī)范管理，陽(yáng)光操作。規(guī)范議事程序，建立健全各項(xiàng)制度，實(shí)行精細(xì)化、科學(xué)化管理。堅(jiān)持公平公正，確保村民議事和審批過程、資金和勞務(wù)使用管理全過程公開透明，接受社會(huì)、群眾和人民代表監(jiān)督。

三、實(shí)施步驟

（1）我鄉(xiāng)2012年實(shí)施一事一議的對(duì)象和范圍。主要是以村民一事一議籌資籌勞為基礎(chǔ)的基礎(chǔ)性公益事業(yè)建設(shè)規(guī)劃，包括村組道路修建；村組水毀道路設(shè)施建設(shè)；環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)；村內(nèi)造林綠化；農(nóng)民文化體育設(shè)施建設(shè)；村民認(rèn)為迫切需要的村內(nèi)其他公益事業(yè)建設(shè)。

一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)對(duì)象。按照上級(jí)政策和程序進(jìn)行一事一議籌資籌勞，按規(guī)定程序申報(bào)審批并通過上級(jí)政府部門考核驗(yàn)收的公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。將財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金50萬(wàn)元全部用于中山村海子邊組一事一議范圍內(nèi)的2公里通組路建設(shè)。

具體獎(jiǎng)補(bǔ)比例和標(biāo)準(zhǔn)：按縣上規(guī)定，農(nóng)民開展村內(nèi)公益事業(yè)一事一議項(xiàng)目建設(shè)，農(nóng)民籌資籌勞占三分之二，上級(jí)政府獎(jiǎng)補(bǔ)占三分之一，每個(gè)勞動(dòng)力承擔(dān)義務(wù)工數(shù)量按修建里程計(jì)算，每個(gè)勞動(dòng)日按50元標(biāo)準(zhǔn)折算。

（2）一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目工程預(yù)算。

該項(xiàng)目長(zhǎng)2000米、寬3.5米（不否讓車道），砂石墊層25CM，混泥土厚度15CM，預(yù)算工程總造價(jià)50萬(wàn)元，其中籌勞4120個(gè)、折資8.24萬(wàn)元，財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金50萬(wàn)元。

四、獎(jiǎng)補(bǔ)工作措施

1、加強(qiáng)對(duì)該規(guī)劃的組織領(lǐng)導(dǎo)。成立結(jié)構(gòu)鄉(xiāng)一事一議評(píng)議獎(jiǎng)補(bǔ)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合鄉(xiāng)公益事業(yè)現(xiàn)狀，按照“統(tǒng)籌兼顧，因地制宜，量力而行，分年推進(jìn)的要求，建立一事一議項(xiàng)目規(guī)劃庫(kù)。

2、爭(zhēng)取項(xiàng)目申報(bào)。我鄉(xiāng)根據(jù)各村一事一議籌資籌勞程序，確保財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目并提出補(bǔ)助申請(qǐng)，填報(bào)《一事一議籌資財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金申請(qǐng)表》，交村民代表一事一議表決，表決簽字記錄，造冊(cè)建檔；項(xiàng)目籌資籌勞和項(xiàng)目組織實(shí)施方案上報(bào)縣一事一議領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

3、加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。經(jīng)批準(zhǔn)的一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，在鄉(xiāng)人民政府統(tǒng)一管理和相關(guān)部門的指導(dǎo)下，由村民委員會(huì)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。項(xiàng)目實(shí)施要堅(jiān)持因地制宜，區(qū)別情況，突出項(xiàng)目重點(diǎn)，尊重民意，采取招標(biāo)、議標(biāo)等靈活多樣的方式，實(shí)行合同管理。鄉(xiāng)政府相關(guān)部門對(duì)一事一議項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行全程管理監(jiān)督。

五、一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的相關(guān)配套措施

（一）完善籌資籌勞制度。遵循村民自愿、村民受益、量力而行、上限控制、民主決策、程序規(guī)范、使用公開的原則，規(guī)范議事程序，明確議事范圍，確定限額標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化管理措施，正確引導(dǎo)農(nóng)民自愿出資出勞。議事過程和結(jié)果接受群眾全程監(jiān)督，不得超過規(guī)定范圍向農(nóng)民籌資籌勞，不得強(qiáng)行以資代勞，籌資籌勞變相加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

（二）建立公開公示制度。全面公示一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策、實(shí)施方案、辦事程序和服務(wù)承諾，讓村民對(duì)一事一議建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全程管理和監(jiān)督。項(xiàng)目完成后，村級(jí)要將項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容、籌資籌勞數(shù)量、獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用情況等及時(shí)向村民公布或公示，接受群眾的監(jiān)督。充分發(fā)揮村級(jí)作用、確保一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目公開透明。

（三）建立檔案管理制度。建立健全一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目檔案，將村民一事一議籌資籌勞的會(huì)議記錄、村民簽字、籌資籌勞方案、項(xiàng)目報(bào)告、公示結(jié)果、項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)申請(qǐng)、竣工決算和驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等相關(guān)原始材料匯總歸檔，做到一項(xiàng)一檔，規(guī)范管理。

（四）建立村級(jí)公益事業(yè)設(shè)施管理制度。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益、誰(shuí)所有、誰(shuí)養(yǎng)護(hù)”的原則。明確一事一議公益事業(yè)設(shè)施的所有權(quán)，落實(shí)養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)形成的資產(chǎn)，歸村集體經(jīng)濟(jì)組織全體村民所有，由村級(jí)組織負(fù)責(zé)管理合養(yǎng)護(hù)。

六、加強(qiáng)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)成立由黨委書記徐勇任組長(zhǎng)，紀(jì)委書記、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)、相關(guān)工作人員任組員的領(lǐng)導(dǎo)小組。實(shí)施項(xiàng)目的村要成立村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作，夯實(shí)責(zé)任，齊抓共管，確保此項(xiàng)工作取得實(shí)效。

結(jié)構(gòu)彝族苗族鄉(xiāng)人民政府 二〇一二年二月三日

第五篇：村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)建議

村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)

項(xiàng)目建設(shè)存在的問題及建議

石柱縣南賓鎮(zhèn)財(cái)政所：曾發(fā)培 QQ：444791529電話023-73326868

2011.06.22

自2009年實(shí)施一事一議項(xiàng)目建設(shè)以來(lái)，各級(jí)干部站在為村民謀利益的高度，廣泛宣傳政策，深入發(fā)動(dòng)群眾，使一事一議項(xiàng)目建設(shè)逐漸制度化、程序化，村容村貌、農(nóng)村生產(chǎn)生活得到了有效改善。但是，在一事一議項(xiàng)目建設(shè)中還存在不少問題，需要及時(shí)加以整改：

一、一事一議項(xiàng)目建設(shè)中存在的問題

1、政策上不了解。由于少數(shù)干群至今不清楚什么是村級(jí)公益事業(yè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策。狹義的理解為只要召開幾個(gè)會(huì)議，自制幾份資料就可以得到獎(jiǎng)國(guó)家的補(bǔ)助資金，作為項(xiàng)目建設(shè)的主要資金來(lái)源；有的干部自私自利嚴(yán)重，真正群眾強(qiáng)烈要求的公益事業(yè)沒有實(shí)施，而涉及干部自身利益的項(xiàng)目卻得到了實(shí)施，群眾意見大；有的項(xiàng)目，干部自編工程造價(jià)，沒有群眾參與，更沒有權(quán)威部門對(duì)項(xiàng)目造價(jià)的評(píng)估，無(wú)法確認(rèn)工程造價(jià)的真實(shí)性，有騙取國(guó)家財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)之嫌。

2、認(rèn)識(shí)上有偏差。村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度，不是國(guó)家無(wú)條件的對(duì)村級(jí)公益事業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行投入，也不是國(guó)家對(duì)村級(jí)公益事業(yè)的無(wú)償投入，而是在群眾積極主動(dòng)、自愿參與籌資投勞，自主概算項(xiàng)目投資、自主確定建設(shè)方式（發(fā)包或自建），自行監(jiān)督工程質(zhì)量，并經(jīng)驗(yàn)收后國(guó)家財(cái)政給予補(bǔ)助的一種制度，因此一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目材料多，要求嚴(yán)格，管理的部門也不少，為此，我們不少干部不理解，還以為是主管部門有意卡拿。

3、項(xiàng)目資料相互矛盾，不能自圓其說：如有的項(xiàng)目明明是發(fā)包工程，需要工程建設(shè)的有效完稅發(fā)票才能報(bào)賬，有的卻偏偏說成是自建工程，于是以材料發(fā)票報(bào)賬、以領(lǐng)款花名冊(cè)方式報(bào)賬；有的項(xiàng)目資料有籌資金額，卻看不到籌資收據(jù)和籌資花名冊(cè)；有的項(xiàng)目有投勞折資金額，卻沒有群眾投勞的出工記錄；有的項(xiàng)目的“兩組人員名單”電話不通，或詢問時(shí)卻說不清楚，有的項(xiàng)目群眾籌勞不真實(shí)，問村民，村民說不曉得。

3、資料嚴(yán)重缺失：有的項(xiàng)目啟動(dòng)根本未召開群眾大會(huì)，也沒有會(huì)議記錄；有的項(xiàng)目概算未經(jīng)過村民大會(huì)討論通過，而是干部自行作主確定的；有的項(xiàng)目實(shí)施無(wú)聲勢(shì)、無(wú)標(biāo)語(yǔ)，都是干部在稍稍在做；有的項(xiàng)目實(shí)施過程中未留影像資料，無(wú)法證明事前、事中、事后的情況；有的項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督小組未發(fā)揮作用，項(xiàng)目結(jié)束后未經(jīng)質(zhì)量監(jiān)督小組驗(yàn)收和簽注意見。

二、完善一事一議項(xiàng)目建設(shè)的建議

1、加強(qiáng)政策宣傳，全面理解一事一議的精神實(shí)質(zhì)。所謂“一事一議”，是指在農(nóng)村稅費(fèi)改革這項(xiàng)系統(tǒng)工程中，取消了鄉(xiāng)統(tǒng)籌和改革村提留后，原由鄉(xiāng)統(tǒng)籌和村提留中開支的“農(nóng)田水利基本建設(shè)、道路修建、植樹造林、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有關(guān)的土地治理項(xiàng)目和村民認(rèn)為需要興辦的集體生產(chǎn)生活等其他公益事業(yè)項(xiàng)目”所需資金，不再固定向農(nóng)民收取，采取“一事一議”的籌集辦法的一種制度。為激活一事一議籌資籌勞機(jī)制，改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施脆弱、社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后的現(xiàn)狀，在總結(jié)各地探索籌補(bǔ)結(jié)合經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，中央提出了“按村民通過一

事一議籌資籌勞的數(shù)額，由各級(jí)財(cái)政籌集資金按一定比例給予獎(jiǎng)補(bǔ)”的政策，以期通過財(cái)政資金的帶動(dòng)作用，激勵(lì)農(nóng)民參與一事一議的熱情，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民籌資籌勞，逐步建立村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)投入新機(jī)制，這就是村級(jí)公益事業(yè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度，前提是村民自愿為公益事業(yè)籌資投勞，在此基礎(chǔ)上國(guó)家財(cái)政可以適當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助，這就是村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策。

2、明確村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)所需要的材料。一事一議材料圍繞村民積極參與、自主建設(shè)為主要內(nèi)容，重點(diǎn)包括共四個(gè)方面：一是會(huì)議記錄，包括：（1）項(xiàng)目醞釀時(shí)群眾會(huì)議記錄，（2）項(xiàng)目概算及籌資方案形成的會(huì)議記錄，（3）項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，（4）推選項(xiàng)目理財(cái)小組人員、質(zhì)量管理人員、民情民意聯(lián)絡(luò)人員會(huì)議記錄，（5）項(xiàng)目招標(biāo)（議標(biāo)）會(huì)議記錄，（6）項(xiàng)目追加工程量會(huì)議記錄，（7）項(xiàng)目驗(yàn)收會(huì)議記錄；（8）項(xiàng)目管理會(huì)議記錄；二是項(xiàng)目實(shí)施中的資料：（1）項(xiàng)目實(shí)施方案，（2）籌資籌勞方案，（3）施工圖紙，（4）施工合同；（5）監(jiān)工記錄，（6）投勞出工記錄，（7）工程驗(yàn)收記錄，（8）隱蔽資料（照片），（9）項(xiàng)目批復(fù)，（10）項(xiàng)目總結(jié)；三是項(xiàng)目資金管理資料：（1）項(xiàng)目資金管理制度，（2）籌資籌勞文本、籌資籌勞實(shí)施方案、籌資籌勞批復(fù)，籌資籌勞花名冊(cè)，籌資繳款憑證和收據(jù)；（3）項(xiàng)目資金支付審批程序；四是項(xiàng)目管理：（1）項(xiàng)目管護(hù)制度；（2）項(xiàng)目檔案管理。

3、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高度重視一事一議工作。各級(jí)政府要成立村級(jí)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)一事一議項(xiàng)目建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)管，定期對(duì)實(shí)施的一事一議項(xiàng)目進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正和解決。

4、建立村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)規(guī)章制度，使一事一議項(xiàng)目建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化。

2011.6.22