第一篇：重慶市國土房管局關(guān)于解決新一輪農(nóng)村土地房屋登記發(fā)證工作若干問題的指導(dǎo)意見

重慶市國土房管局關(guān)于解決新一輪農(nóng)村土地房屋登記發(fā)證工作若干問題的指導(dǎo)意見（試行）

渝國土房管發(fā)〔2010〕86號(hào)

各區(qū)縣（自治縣）國土房管局（國土資源局、房管局），各分局、土地房屋權(quán)屬登記中心、房屋產(chǎn)權(quán)監(jiān)理所：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于開展新一輪農(nóng)村土地房屋登記發(fā)證工作的通知》（渝辦發(fā)〔2010〕77號(hào)）及《實(shí)施方案》的要求，切實(shí)解決新一輪農(nóng)村土地房屋登記發(fā)證工作中存在的問題，實(shí)現(xiàn)在2012年底全面完成新一輪農(nóng)村土地房屋登記發(fā)證工作任務(wù)的目標(biāo)，特制定本意見。

一、農(nóng)村土地房屋登記發(fā)證的基本要求

農(nóng)村土地房屋登記發(fā)證應(yīng)按照調(diào)查摸底、測(cè)繪量算、現(xiàn)場(chǎng)公示、登記發(fā)證等基本步驟進(jìn)行。申請(qǐng)人申請(qǐng)登記事項(xiàng)應(yīng)在該集體經(jīng)濟(jì)組織所在地公告15日，經(jīng)公告無異議或異議不成立的，方可予以登記。

（一）集體土地所有權(quán)登記

1、集體土地所有權(quán)登記按照國家土地管理局《關(guān)于印發(fā)<確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定>的通知》（1995國土[籍]字第26號(hào)）和國土資源部《關(guān)于依法加快集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)〔2001〕359號(hào)）的規(guī)定執(zhí)行。

2、集體土地所有權(quán)公示、登記、發(fā)證原則上使用第二次全國土地調(diào)查成果，核發(fā)國土資源部統(tǒng)一印制的《集體土地所有證》，以各區(qū)縣政府為登記主體，并加蓋區(qū)縣人民政府土地登記專用章，備注欄應(yīng)標(biāo)注測(cè)繪比例尺為1：10000。權(quán)證中各地類，按照《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010-2007）國家標(biāo)準(zhǔn)填寫。其中耕地、園地、林地對(duì)應(yīng)一級(jí)類01、02、03；牧草地對(duì)應(yīng)二級(jí)類041、042；其他對(duì)應(yīng)二級(jí)類043；居民點(diǎn)及工礦用地對(duì)應(yīng)一級(jí)類20；交通用地對(duì)應(yīng)一級(jí)類10；其它對(duì)應(yīng)二級(jí)類113、118；未利用地對(duì)應(yīng)一級(jí)類11（不包括113、118）、12。

3、同一集體土地所有權(quán)權(quán)利人擁有多宗土地的，原則上應(yīng)合并登記，發(fā)放一本《集體土地所有證》，并在土地登記簿（土地登記卡）上注明各宗地地籍號(hào)。村社合并的，可依村民意愿和合并后的村社申請(qǐng)，按調(diào)整前的村社建制范圍分別申請(qǐng)登記發(fā)證，并予以備注。

（二）宅基地使用權(quán)及村民住房所有權(quán)登記

1、確定農(nóng)村宅基地使用權(quán)和村民住房所有權(quán)以農(nóng)戶為單位進(jìn)行，土地使用權(quán)人注記格式為“戶主（戶）”，例如“張三（戶）”。

2、宅基地使用權(quán)及村民住房所有權(quán)的登記按渝國土房管發(fā)〔2008〕661號(hào)、渝國土房管辦發(fā)〔2008〕53號(hào)文件規(guī)定辦理。各區(qū)縣國土房管部門可結(jié)合本地實(shí)際，會(huì)商規(guī)劃、建設(shè)等相關(guān)部門并報(bào)經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)，對(duì)本次登記發(fā)證的程序予以精簡(jiǎn)、要件予以簡(jiǎn)化。

（三）其他集體建設(shè)用地使用權(quán)登記

1、村委會(huì)辦公室、醫(yī)療教育衛(wèi)生等公共設(shè)施和公益事業(yè)用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地等其他集體建設(shè)用地及其地上建筑物，依法納入本次登記范圍。

2、水利工程設(shè)施用地的登記按《重慶市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市水利局市國土房管局關(guān)于開展水利工程用地確權(quán)登記工作意見的通知》（渝辦發(fā)〔2007〕346號(hào)）的規(guī)定辦理。

3、對(duì)于農(nóng)村集體使用的建設(shè)用地及其地上建筑物，無用地、規(guī)劃、建設(shè)批準(zhǔn)手續(xù)或手續(xù)不齊全的，由各區(qū)縣（自治縣）國土房管部門對(duì)具體情況進(jìn)行梳理，會(huì)商相關(guān)部門并報(bào)當(dāng)?shù)卣芯刻幚怼Ｆ渲?，因歷史原因造成有關(guān)手續(xù)不齊全的，經(jīng)區(qū)縣國土房管部門認(rèn)定其土地來源合法且房屋無權(quán)屬爭(zhēng)議，申請(qǐng)人出具農(nóng)村土地房屋來源保證書，經(jīng)所在集體經(jīng)濟(jì)組織證明后，可予登記發(fā)證。

二、農(nóng)村土地房屋測(cè)繪

（一）集體土地所有權(quán)測(cè)繪，原則上應(yīng)使用第二次土地調(diào)查的成果圖件，以1/10000的土地利用現(xiàn)狀圖制作所有權(quán)證附圖，不再另行測(cè)繪。

（二）宅基地及村民住房測(cè)繪

宅基地及村民住房的測(cè)繪和面積量算工作，可委托專業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)施，也可由當(dāng)?shù)卣皣练抗懿块T組織人員經(jīng)培訓(xùn)后實(shí)施，但在宅基地及村民住房的測(cè)繪和面積量算工作中，不得向村民收取任何費(fèi)用。宅基地及村民住房，可采取在現(xiàn)場(chǎng)單宗勘丈的方法，以經(jīng)檢校的鋼卷尺量取邊長(zhǎng)的方法測(cè)繪，其精度精確到0.01米。并以指北針確定房屋的朝向，在室內(nèi)視房屋和圖紙的大小以適當(dāng)?shù)谋壤呙枥L證書附圖。一般應(yīng)以圖紙的上方為附圖的北方向，證書附圖上應(yīng)標(biāo)示各邊的邊長(zhǎng)、比例尺，并注明相鄰關(guān)系。

面積量算，可按規(guī)則幾何圖形（或分割后規(guī)則幾何圖形）計(jì)算，也可由計(jì)算機(jī)繪圖后以CAD軟件計(jì)算面積。

（三）其他集體建設(shè)用地和地上建筑物的測(cè)繪按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。

三、幾類特殊問題的處理原則

（一）宅基地登記分時(shí)段處理問題

申請(qǐng)人申請(qǐng)登記的農(nóng)村住房自建成投入使用以來，從未進(jìn)行登記的，可按以下意見處理。1、1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施前，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，在《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施后至今未擴(kuò)大用地面積的，可按現(xiàn)有實(shí)際使用面積進(jìn)行登記。2、1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施起至1987年《土地管理法》實(shí)施時(shí)止，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，超過當(dāng)?shù)匾?guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)的，超過部分按當(dāng)時(shí)國家和地方有關(guān)規(guī)定處理后，可按實(shí)際使用面積登記。3、1987年《土地管理法》實(shí)施后，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，超過當(dāng)?shù)匾?guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)的，按實(shí)際批準(zhǔn)面積進(jìn)行登記。其面積超過各地規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，可在登記簿和權(quán)證記事欄內(nèi)注明超過標(biāo)準(zhǔn)的面積，待以后分戶建房或現(xiàn)有房屋拆遷、改建、翻建、政府依法實(shí)施規(guī)劃重新建設(shè)時(shí)，按有關(guān)規(guī)定作出處理，并按照各地規(guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)重新進(jìn)行登記。

4、村民建房時(shí)間確無資料反映的，國土房管部門可依村民申報(bào)和鎮(zhèn)（街道）、村、社三級(jí)證明，并經(jīng)公示30日無異議后確定。

（二）權(quán)利人主體資格問題

1、非本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)村居民，因地質(zhì)災(zāi)害防治、新農(nóng)村建設(shè)、高山移民等集中遷建，經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)異地建房，可按規(guī)定登記發(fā)證。

2、非本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)村居民，原有宅基地面積不足，符合建房條件而未建，跨集體經(jīng)濟(jì)組織購買他人住房的，房屋所在地集體經(jīng)濟(jì)組織出具經(jīng)該集體經(jīng)濟(jì)組織2/3以上成員或2/3以上村民代表同意的證明，可按規(guī)定登記發(fā)證。

3、非本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)村或城鎮(zhèn)居民，因法定繼承、分戶或司法判決方式取得農(nóng)村住宅的，可按規(guī)定登記發(fā)證。對(duì)因繼承取得申請(qǐng)登記的，應(yīng)收取繼承公證文書，或經(jīng)鎮(zhèn)、村、社三級(jí)證明并公示無異議。

4、城鎮(zhèn)居民原在農(nóng)村合法取得的宅基地及房屋，其房屋產(chǎn)權(quán)沒有變化的，可依法確定其宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)，其《房地產(chǎn)權(quán)證》記事欄應(yīng)注記“該權(quán)利人為非農(nóng)業(yè)戶口居民”。

5、農(nóng)村土地房屋自建成投入使用以來，未辦理土地房屋初始登記，后因買賣、交換、繼承、分割等致使其權(quán)屬發(fā)生轉(zhuǎn)移，符合登記條件的，由集體經(jīng)濟(jì)組織出具相關(guān)證明后，以現(xiàn)房屋的實(shí)際權(quán)利人為申請(qǐng)人辦理初始登記，并在登記簿中記載歷史沿革。

（三）登記規(guī)范問題

1、經(jīng)分家析產(chǎn)、繼承、司法判決等取得的房屋，未辦理權(quán)屬轉(zhuǎn)移登記手續(xù)，現(xiàn)又改（擴(kuò)）建的，可按有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的面積、用途進(jìn)行登記。

2、農(nóng)村土地房屋自建成投入使用以來，未辦理土地房屋初始登記，現(xiàn)又改（擴(kuò)）建的，按有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的面積、用途進(jìn)行登記，超占（建）部分予以記載。

3、集體土地范圍內(nèi)村民住宅以宅基地上獨(dú)立建筑為基本登記單元，因分家析產(chǎn)、繼承或司法判決的，可按棟、套、間有固定界限的部分為基本登記單元，其中的共用部分（如堂屋、廚房）等其產(chǎn)權(quán)歸屬由當(dāng)事人協(xié)議約定為共有或一方所有，在記事欄中備注。

4、符合當(dāng)?shù)胤謶艚ǚ恳?guī)定而尚未分戶的農(nóng)村居民，其現(xiàn)有的宅基地沒有超過分戶建房用地合計(jì)面積標(biāo)準(zhǔn)的，可以按現(xiàn)有宅基地面積及房屋面積辦理登記；對(duì)符合自然分戶條件的可依申請(qǐng)分別辦理登記。通過繼承房屋等方式取得宅基地，與原有宅基地面積合計(jì)超過當(dāng)?shù)匾?guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)的，可以按合計(jì)面積登記宅基地使用權(quán)。

5、村民住房及附屬設(shè)施的層高低于2.2米的，可在權(quán)證記事欄記載。

二O一O年四月二十六日

主題詞：國土房管

登記發(fā)證

意見

重慶市國土房管局辦公室

2010年4月27日印發(fā)

第二篇：新一輪農(nóng)村土地房屋登記發(fā)證工作發(fā)言稿

新一輪農(nóng)村土地房屋登記發(fā)證工作發(fā)言稿

同志們：

今天，我們?cè)谶@里召開的新一輪農(nóng)村土地房屋登記發(fā)證會(huì)議，我認(rèn)為是十分必要的，這對(duì)于貫徹落實(shí)《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于開展新一輪土地房屋登記發(fā)證工作的通知》（渝辦發(fā)?2010?77號(hào)）及《彭水苗族土家族自治縣人民政府辦公室關(guān)于開展新一輪農(nóng)村土地房屋登記發(fā)證工作的通知》（彭水府辦發(fā)?2010?179號(hào)）文件，具有十分重要的指導(dǎo)意義。農(nóng)村土地房屋登記發(fā)證是依法保障土地房屋權(quán)利人的合法權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的一項(xiàng)法律制度，是完善農(nóng)村土地管理制度、存進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展和落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度的客觀要求，是開展征地拆遷、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、土地復(fù)墾置換和土地整理的重要基礎(chǔ)。

對(duì)于新一輪農(nóng)村土地房屋登記發(fā)證工作，我先講幾點(diǎn)意見：

一、開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，新一輪農(nóng)村土地房屋登記發(fā)證工作取得新成效

2010年，大事多、急事多、難事多，是極不平凡的一年。新一輪農(nóng)村土地房屋登記發(fā)證工作在鄉(xiāng)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)國土資源部門的支持下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀

1和國家宏觀調(diào)控政策，全面履行各項(xiàng)職能，嚴(yán)格資源管理，積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速下行、用地政策從嚴(yán)控制、用地需求持續(xù)增長(zhǎng)的特殊形勢(shì)，真抓實(shí)干、攻堅(jiān)克難，耕地保護(hù)制度不斷健全，保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的資源保障，作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

二、對(duì)于新一輪農(nóng)村土地房屋登記發(fā)證工作，我們要從思想上提高認(rèn)識(shí)，充分領(lǐng)會(huì)此項(xiàng)工作的重要性和必要性。

目前，此項(xiàng)工作已經(jīng)開創(chuàng)了很大的局面，獲得了很大的成績(jī)，這是有目共睹的。但是，還是要從深度和廣度上更加推進(jìn)新一輪農(nóng)村土地房屋登記發(fā)證工作。我看，最重要的一點(diǎn)是：提高認(rèn)識(shí)！各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要充分領(lǐng)會(huì)此項(xiàng)工作的重要性和必要性，鄉(xiāng)級(jí)各部門、村民委要加強(qiáng)關(guān)于新一輪農(nóng)村土地房屋登記發(fā)證工作的宣傳力度，形成上下“齊抓共管”的局面，只有這樣，此項(xiàng)工作才能更上層樓。

三、對(duì)于新一輪農(nóng)村土地房屋登記發(fā)證，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，要把工作落到實(shí)處。

目前，有個(gè)別同志、個(gè)別部門，存在一個(gè)很不好的現(xiàn)象，就是：熱中于搞形式注意，熱中于開大會(huì)，傳達(dá)文件。

當(dāng)然，開大會(huì)是必要的，上傳下達(dá)也是必須的。但是，光是講空話、打官腔，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。對(duì)此項(xiàng)工作，要真抓實(shí)干，加強(qiáng)落實(shí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要把此項(xiàng)工作，列入日常議事日程，要具體部署，認(rèn)真執(zhí)行。各村民委、鄉(xiāng)屬各部門要為此

項(xiàng)工作，創(chuàng)造必要的物質(zhì)條件和輿論環(huán)境，扎扎實(shí)實(shí)推動(dòng)新一輪農(nóng)村土地房屋登記發(fā)證工作的開展。要抓出 實(shí)效，抓出成績(jī)。

四、要加強(qiáng)協(xié)調(diào)工作

歷史證明：鋼鐵一樣的團(tuán)結(jié)，是我黨消除一切困難的有力武器。關(guān)于新一輪農(nóng)村土地房屋登記發(fā)證工作也一樣，鄉(xiāng)屬各部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)工作，要把上下、左右、各方面、各環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合起來，步調(diào)一致地推進(jìn)此項(xiàng)工作的開展。目前，有些村干部，遇事推委、互相扯皮，這種官僚作風(fēng)，十分要不得！這種作風(fēng)，輕則導(dǎo)致工作效率降低，重則影響黨和政府的威信。我們要堅(jiān)決鏟除這種官僚作風(fēng)。

五、參與新一輪農(nóng)村土地房屋登記發(fā)證工作的同志，要有自豪感和責(zé)任感。

同志們，對(duì)于新一輪農(nóng)村土地房屋登記發(fā)證工作，鄉(xiāng)黨委、政府是非常重視的；各級(jí)組織也投入大量的人力、物力、財(cái)力來推進(jìn)此項(xiàng)工作。同志們，你們承擔(dān)的新一輪農(nóng)村土地房屋登記發(fā)證工作，是肩負(fù)了各級(jí)組織對(duì)你們的殷切希望的，希望你們要腳踏實(shí)地、同心同德、努力工作，在各自的崗位上為社會(huì)主義建設(shè)，為改革開放，添磚加瓦！

以上五點(diǎn)，供各位同志參考。總之，大家要振奮精神，多干實(shí)事，少說空話，開拓進(jìn)取，努力開創(chuàng)新一輪農(nóng)村土地房屋登記發(fā)證工作的新局面。

第三篇：重慶市國土房管局關(guān)于辦理土地房屋登記有關(guān)問題的通知

重慶市國土房管局關(guān)于辦理土地房屋登記有關(guān)問題的通知

發(fā)布部門：重慶市國土房管局 分類導(dǎo)航：

發(fā)布日期：2008-09-28

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所屬類別：地方法規(guī)規(guī)章 關(guān)鍵字：

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重慶市國土房管局關(guān)于辦理土地房屋登記有關(guān)問題的通知

各區(qū)縣（自治縣）國土局（分局）、國土房管局、房管局、土地房屋權(quán)屬登記中心、房屋產(chǎn)權(quán)監(jiān)理所：

為貫徹實(shí)施《中華人民共和國物權(quán)法》、《土地登記辦法》、《房屋登記辦法》，結(jié)合重慶市實(shí)際，現(xiàn)就辦理土地房屋登記的有關(guān)問題通知如下：

一、土地房屋登記類別

（一）初始登記；

（二）轉(zhuǎn)移登記；

（三）變更登記；

（四）注銷登記；

（五）抵押權(quán)登記；

（六）地役權(quán)登記；

（七）預(yù)告登記；

（八）其他登記（異議登記、更正登記、查封登記）。

二、土地房屋登記的一般程序

（一）申請(qǐng)受理

1、由申請(qǐng)人提出書面申請(qǐng)并依法提交相關(guān)材料。對(duì)提交材料齊全且符合法定形式的，受理人員應(yīng)即時(shí)出具《登記受理通知書》。對(duì)提交材料不齊全或者不符合法定形式的，如申請(qǐng)人能當(dāng)場(chǎng)補(bǔ)正，在補(bǔ)正后出具《登記受理通知書》；如不能當(dāng)場(chǎng)補(bǔ)正，應(yīng)不予受理，并出具《不予受理通知書》，說明理由。

2、對(duì)申請(qǐng)登記材料中需進(jìn)一步明確的其他有關(guān)事項(xiàng)應(yīng)向當(dāng)事人詢問。詢問結(jié)果應(yīng)當(dāng)經(jīng)當(dāng)事人簽字確認(rèn)，并歸檔保留。

（二）權(quán)屬審核

1、由審核人員對(duì)申請(qǐng)人的申請(qǐng)事項(xiàng)和提交材料進(jìn)行審核，對(duì)已登記的土地房屋應(yīng)查閱登記簿。

2、對(duì)申請(qǐng)登記土地房屋的有關(guān)情況需要進(jìn)一步證明的，應(yīng)出具《補(bǔ)充材料通知書》，告知申請(qǐng)人于5日內(nèi)需補(bǔ)充的相關(guān)材料。逾期未按要求補(bǔ)充材料的，應(yīng)退回受理崗位，并由受理崗位出具《不予登記通知書》，說明理由，作退件處理。補(bǔ)充材料時(shí)間不納入登記時(shí)限。

3、辦理土地房屋初始登記、在建工程抵押權(quán)登記、因土地房屋滅失導(dǎo)致的土地房屋注銷登記等，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的登記時(shí)限內(nèi)實(shí)地查看。

4、對(duì)符合登記條件的，應(yīng)當(dāng)予以登記；經(jīng)審核不符合登記條件的，經(jīng)部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，在登記時(shí)限內(nèi)作出不予登記的決定，并由受理崗位出具《不予登記通知書》。

（三）記載于土地房屋登記簿

1、已使用登記信息系統(tǒng)進(jìn)行土地房屋登記的，經(jīng)審核后，通過登記信息系統(tǒng)將土地房屋登記結(jié)果自動(dòng)記載于登記簿；未使用登記信息系統(tǒng)的，在審核完成后1日內(nèi)，由審核人員將登記結(jié)果記載于登記簿。

2、土地房屋登記機(jī)構(gòu)分設(shè)的，應(yīng)分別將土地或房屋登記事項(xiàng)記載于登記簿。

（四）發(fā)證

1、根據(jù)登記簿的記載事項(xiàng)打印或填寫權(quán)屬證書、登記證明。

2、查驗(yàn)申請(qǐng)人繳費(fèi)憑證后，頒發(fā)權(quán)屬證書或登記證明。

三、登記簿的建立和管理

（一）土地房屋登記簿的內(nèi)容應(yīng)包括土地房屋的自然狀況、權(quán)利設(shè)立及變更狀況、預(yù)查封和查封等。

（二）土地房屋登記以宗地建立登記簿；地上有建（構(gòu)）筑物的土地房屋登記在宗地的基礎(chǔ)上以房屋基本單元建立分戶登記簿。土地房屋分割、合并時(shí)應(yīng)重新編號(hào)，以分割、合并后的土地房屋為單元建立新的登記簿。

（三）已使用登記信息系統(tǒng)的登記機(jī)構(gòu)應(yīng)建立電子登記簿，并應(yīng)當(dāng)有唯

一、確定的紙介質(zhì)轉(zhuǎn)化形式，實(shí)行每周異地備份管理；未使用登記信息系統(tǒng)的登記機(jī)構(gòu)應(yīng)建立紙質(zhì)登記簿。

（四）土地房屋登記機(jī)構(gòu)分設(shè)的，應(yīng)分別建立各自的登記簿，并保證各自記載的內(nèi)容無矛盾和沖突之處。

（五）各登記機(jī)構(gòu)對(duì)未建立登記簿的土地房屋應(yīng)于2010年前全面完成登記簿的建立。

四、空間國有建設(shè)用地使用權(quán)登記

對(duì)依法取得的空間國有建設(shè)用地使用權(quán)登記，應(yīng)依據(jù)《國有建設(shè)用地使用權(quán)劃撥決定書》或《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》的約定，將空間范圍及采用的高程系統(tǒng)等記載于登記簿。

五、不分?jǐn)偟墓灿型恋胤课莸怯?/p>

房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)申請(qǐng)房屋初始登記時(shí)，應(yīng)將建筑區(qū)劃內(nèi)依法屬于全體業(yè)主共有的公共場(chǎng)所、公用設(shè)施和物業(yè)服務(wù)用房等填寫于申請(qǐng)書備注欄，一并申請(qǐng)登記。土地房屋登記機(jī)構(gòu)應(yīng)在土地房屋登記簿上記載“屬全體業(yè)主共有”，不頒發(fā)權(quán)屬證書。

六、土地房屋用途變更登記

業(yè)主改變土地房屋用途申請(qǐng)變更登記的，應(yīng)當(dāng)提交規(guī)劃部門的批準(zhǔn)文件。涉及補(bǔ)交土地出讓金的，應(yīng)當(dāng)提供土地出讓金繳款憑證；涉及建筑結(jié)構(gòu)變動(dòng)的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定提交相關(guān)證明材料。

七、取得權(quán)利登記和變更登記不得并案辦理的情形

因人民法院或者仲裁委員會(huì)生效的法律文書、合法建造房屋、繼承或受遺贈(zèng)取得土地房屋，權(quán)利人轉(zhuǎn)讓該土地房屋或設(shè)立抵押權(quán)的，應(yīng)當(dāng)將土地房屋登記到權(quán)利人名下后，再辦理土地房屋轉(zhuǎn)移登記或者抵押權(quán)初始登記，不得將兩次登記并案辦理。

八、預(yù)告登記

（一）有下列情形之一的，當(dāng)事人可以共同申請(qǐng)預(yù)告登記：

1、預(yù)購商品房；

2、以預(yù)購商品房設(shè)定抵押；

3、房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)讓、抵押；

4、法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

（二）預(yù)購商品房、以預(yù)購商品房設(shè)定抵押的預(yù)告登記，由房屋登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)辦理；房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)讓和抵押的預(yù)告登記，由土地房屋登記機(jī)構(gòu)按兩證合一登記程序辦理。

（三）申請(qǐng)預(yù)購商品房預(yù)告登記，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

1、登記申請(qǐng)書；

2、申請(qǐng)人的身份證明；

3、商品房預(yù)售合同；

4、商品房預(yù)售合同登記備案證明；

5、當(dāng)事人關(guān)于預(yù)告登記的約定；

6、其他必要材料。

（四）申請(qǐng)預(yù)購商品房抵押權(quán)預(yù)告登記、房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移或抵押預(yù)告登記的，當(dāng)事人應(yīng)分別按照《房屋登記辦法》第七十一條、第七十二條、第七十三條的規(guī)定提交材料。

預(yù)購商品房預(yù)告登記和預(yù)購商品房抵押權(quán)預(yù)告登記，不得并案辦理。

（五）對(duì)符合條件的預(yù)告登記，登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自預(yù)告登記受理之日起10日內(nèi)完成，將預(yù)告登記事項(xiàng)記載于土地房屋登記簿，并向預(yù)告登記權(quán)利人發(fā)放預(yù)告登記證明。同時(shí)，登記機(jī)構(gòu)應(yīng)將土地房屋權(quán)屬證書復(fù)印件（加蓋“與原件核對(duì)無誤”印章）歸檔保留，對(duì)土地房屋權(quán)屬證書可不作記載。

（六）申請(qǐng)注銷預(yù)告登記的，由當(dāng)事人雙方共同申請(qǐng)并提交下列材料：

1、登記申請(qǐng)書；

2、申請(qǐng)人的身份證明；

3、預(yù)告登記證明；

申請(qǐng)注銷預(yù)購商品房抵押權(quán)預(yù)告登記的，應(yīng)當(dāng)由預(yù)購人和抵押權(quán)人共同申請(qǐng)。

預(yù)告登記證明遺失的，由當(dāng)事人雙方共同出具證明材料。

（七）預(yù)告登記后，債權(quán)消滅或自能夠進(jìn)行土地房屋登記之日起3個(gè)月內(nèi)當(dāng)事人未申請(qǐng)登記的，預(yù)告登記失效。除當(dāng)事人提出申請(qǐng)外，登記機(jī)構(gòu)不得注銷預(yù)告登記。當(dāng)事人依法申請(qǐng)土地房屋登記的，應(yīng)提交預(yù)告登記證明等相關(guān)材料，由登記機(jī)構(gòu)按規(guī)定辦理土地房屋登記，同時(shí)注銷預(yù)告登記。

（八）預(yù)告登記期間，未經(jīng)預(yù)告登記權(quán)利人同意，不得辦理土地房屋權(quán)利的轉(zhuǎn)移登記、變更登記或者抵押權(quán)、地役權(quán)登記。

九、地役權(quán)登記

（一）申請(qǐng)地役權(quán)初始登記，當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)共同申請(qǐng)并按照《土地登記辦法》第三十七條、《房屋登記辦法》第六十四條的規(guī)定提交材料。

（二）土地房屋登記機(jī)構(gòu)分設(shè)的，屬房屋設(shè)立地役權(quán)的初始、變更、轉(zhuǎn)移和注銷登記，由房屋登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)辦理；屬其它情形的地役權(quán)登記由土地登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)辦理。

（三）符合地役權(quán)登記條件的，登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于10日內(nèi)將地役權(quán)合同約定的有關(guān)事項(xiàng)分別記載于供役地和需役地的登記簿和土地房屋權(quán)屬證書，并將地役權(quán)合同保存于供役地和需役地的權(quán)屬檔案中。

（四）供役地和需役地分屬不同登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)登記的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)向供役地的登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)地役權(quán)登記。負(fù)責(zé)供役地登記的登記機(jī)構(gòu)完成登記后，應(yīng)當(dāng)通知負(fù)責(zé)需役地登記的登記機(jī)構(gòu)，由其于1日內(nèi)記載于需役地的登記簿。

（五）申請(qǐng)地役權(quán)變更登記、轉(zhuǎn)移登記或注銷登記的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

1、登記申請(qǐng)書；

2、申請(qǐng)人的身份證明；

3、證明地役權(quán)發(fā)生變更、轉(zhuǎn)移或者消滅的材料；

4、土地房屋權(quán)屬證書或者房地產(chǎn)權(quán)證；

5、其他必要材料。

（六）對(duì)符合條件的地役權(quán)變更登記和轉(zhuǎn)移登記，登記機(jī)構(gòu)應(yīng)于10日內(nèi)辦結(jié)；對(duì)符合條件的地役權(quán)注銷登記，登記機(jī)構(gòu)應(yīng)于2日內(nèi)辦結(jié)。

十、更正登記

（一）權(quán)利人、利害關(guān)系人申請(qǐng)更正登記的，應(yīng)當(dāng)按照《土地登記辦法》第五十九條、《房屋登記辦法》第七十四條的規(guī)定提交材料。

（二）對(duì)符合條件的更正登記，登記機(jī)構(gòu)應(yīng)予10日內(nèi)辦結(jié)。

（三）登記機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)登記簿的記載錯(cuò)誤，應(yīng)向當(dāng)事人出具《更正登記通知書》，通知其于15日內(nèi)申請(qǐng)辦理更正登記；當(dāng)事人無正當(dāng)理由逾期不申請(qǐng)辦理更正登記的，登記機(jī)構(gòu)可以依據(jù)申請(qǐng)登記材料或者有效的法律文件對(duì)登記簿的記載予以更正，并公告注銷原土地房屋權(quán)屬證書。

（四）辦理更正登記期間，權(quán)利人因處分其房屋權(quán)利申請(qǐng)登記的，登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)暫緩辦理。

十一、異議登記

（一）利害關(guān)系人認(rèn)為登記簿記載的事項(xiàng)錯(cuò)誤，而權(quán)利人不同意更正的，可以申請(qǐng)異議登記，并提交下列材料：

1、登記申請(qǐng)書；

2、申請(qǐng)人的身份證明；

3、證明登記簿或土地房屋權(quán)屬證書記載錯(cuò)誤的材料。

（二）土地房屋登記機(jī)構(gòu)分設(shè)的，根據(jù)原登記情況，由原登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)辦理。

（三）對(duì)符合條件的異議登記，登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于受理之日起1日內(nèi)將異議事項(xiàng)記載于登記簿。異議登記期間，登記簿記載的權(quán)利人處分土地房屋申請(qǐng)登記的，登記機(jī)構(gòu)受理后應(yīng)暫緩辦理。異議登記期間不納入登記時(shí)限。

（四）自受理異議登記之日起30日內(nèi)，申請(qǐng)人未向登記機(jī)構(gòu)提交能證明其已向法院起訴的相關(guān)材料的，異議登記失效。異議登記失效后，登記簿記載的權(quán)利人處分土地房屋申請(qǐng)登記的，登記機(jī)構(gòu)應(yīng)依法辦理。

（五）權(quán)利人處分土地房屋申請(qǐng)登記，登記機(jī)構(gòu)受理登記申請(qǐng)但尚未將申請(qǐng)登記事項(xiàng)記載于登記簿之前，第三人申請(qǐng)異議登記的，登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)中止辦理原登記，并向權(quán)利人出具《中止登記通知書》，說明理由。

（六）原異議登記申請(qǐng)人申請(qǐng)注銷異議登記的，應(yīng)當(dāng)提交登記申請(qǐng)書和申請(qǐng)人的身份證明等材料；登記簿記載的權(quán)利人申請(qǐng)注銷異議登記的，應(yīng)當(dāng)提交登記申請(qǐng)書、申請(qǐng)人的身份證明、人民法院對(duì)異議登記申請(qǐng)人起訴不予受理或者駁回其請(qǐng)求的證明文件等材料。

十二、抵押權(quán)登記

（一）土地房屋登記機(jī)構(gòu)分設(shè)的，地上無建（構(gòu)）筑物的土地使用權(quán)抵押、未取得《商品房預(yù)售許可證》的在建工程抵押、以劃撥土地使用權(quán)及地上建（構(gòu)）筑物（商場(chǎng)和個(gè)人成套住宅抵押貸款涉及劃撥土地使用權(quán)的除外）設(shè)立抵押權(quán)的，由土地登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)辦理。除此之外的土地房屋抵押權(quán)登記由房屋登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)辦理。

（二）申請(qǐng)辦理土地房屋抵押登記，經(jīng)審核符合登記條件的，登記機(jī)構(gòu)應(yīng)核發(fā)房地產(chǎn)權(quán)證書（抵押專用）。

（三）申請(qǐng)辦理土地房屋抵押登記的，應(yīng)提交登記申請(qǐng)書、申請(qǐng)人身份證明、主債權(quán)合同、抵押合同、房地產(chǎn)權(quán)證和其他必要材料，不再提交土地出讓金繳納憑證、公司章程、股東會(huì)或董事會(huì)決議等材料；屬國有企業(yè)或國有控股企業(yè)的，不再提交主管部門或出資人同意抵押的證明文件。登記機(jī)構(gòu)不負(fù)責(zé)對(duì)土地投入狀況和抵押物價(jià)值情況進(jìn)行審查。

（四）土地使用權(quán)連同地上建（構(gòu)）筑物作為抵押物申請(qǐng)抵押權(quán)登記的，應(yīng)以該宗土地連同建（構(gòu)）筑物作為同一抵押物。

（五）同一抵押物設(shè)立多個(gè)抵押權(quán)的，登記機(jī)構(gòu)應(yīng)將抵押權(quán)人、抵押人的姓名或名稱、被擔(dān)保債權(quán)的數(shù)額、登記時(shí)間等事項(xiàng)依次記載于登記簿和土地房屋權(quán)屬證書。

屬設(shè)立最高額抵押權(quán)登記的，還應(yīng)當(dāng)將最高債權(quán)額、債權(quán)確定期間記載于登記簿和房地產(chǎn)權(quán)證，并明確記載其為“最高額抵押權(quán)”。

（六）因抵押權(quán)人姓名或名稱、抵押物坐落名稱、被擔(dān)保債權(quán)數(shù)額或者是最高額債權(quán)確定期間發(fā)生變更而辦理登記的，登記機(jī)構(gòu)應(yīng)將變更事項(xiàng)記載于登記簿和原抵押權(quán)證書。

被擔(dān)保債權(quán)的數(shù)額或者最高額債權(quán)確定期間發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)提交其他抵押權(quán)人的書面同意文件。

（七）因主債權(quán)轉(zhuǎn)讓導(dǎo)致抵押權(quán)人變更而辦理登記的，登記機(jī)構(gòu)應(yīng)將登記結(jié)果記載于登記簿，并依據(jù)登記簿的記載重新填發(fā)抵押權(quán)證書。

（八）因抵押物轉(zhuǎn)讓而導(dǎo)致抵押權(quán)變更，當(dāng)事人應(yīng)同時(shí)申請(qǐng)土地房屋轉(zhuǎn)移登記和抵押權(quán)變更登記，并提交抵押權(quán)人同意抵押物轉(zhuǎn)讓的證明文件等材料。對(duì)符合登記條件的，登記機(jī)構(gòu)應(yīng)在抵押物登記簿上記載抵押人變更事項(xiàng)，重新填發(fā)抵押權(quán)證書，并將其記載于新的房地產(chǎn)權(quán)證。

（九）因部分置換、增加抵押物而導(dǎo)致抵押權(quán)變更的，對(duì)置換或增加后新納入抵押的抵押物，登記機(jī)構(gòu)應(yīng)辦理抵押權(quán)初始登記，記載于登記簿，并發(fā)放抵押權(quán)證書。屬部分置換的，相應(yīng)對(duì)被置換的抵押權(quán)作部分注銷登記。原抵押權(quán)證書和新抵押權(quán)證書所記載的被擔(dān)保債權(quán)數(shù)額應(yīng)保持一致，為部分置換或增加抵押物后所確定的總數(shù)額。在原抵押權(quán)證書和新抵押權(quán)證書上應(yīng)分別記載“×××號(hào)抵押權(quán)證書與×××號(hào)抵押權(quán)證書屬同一抵押權(quán)的相關(guān)登記證明”。

（十）土地房屋抵押權(quán)登記的抵押期限屆滿，抵押人和抵押權(quán)人未申請(qǐng)注銷抵押權(quán)登記的，除設(shè)立抵押權(quán)的土地使用權(quán)、房屋所有權(quán)依法注銷外，登記機(jī)構(gòu)不得辦理土地房屋抵押權(quán)注銷登記。

（十一）以多宗土地房屋作為抵押物擔(dān)保同一主債權(quán)申請(qǐng)抵押權(quán)登記的，不得對(duì)每宗抵押物的擔(dān)保債權(quán)數(shù)額進(jìn)行分割。

以屬于不同行政區(qū)域的多宗土地房屋作為抵押物擔(dān)保同一主債權(quán)申請(qǐng)抵押權(quán)登記的，按照屬地登記原則由所在地登記機(jī)構(gòu)分別辦理，登記費(fèi)按一宗收取。

各登記機(jī)構(gòu)應(yīng)分別收取主債權(quán)合同和抵押合同原件，在登記簿和抵押權(quán)證書上分別記載被擔(dān)保債權(quán)總金額，并注明“本宗土地（或房屋）與其他土地（或房屋）一并抵押”。各登記機(jī)構(gòu)在辦理過程中應(yīng)主動(dòng)相互聯(lián)系，在確認(rèn)其他土地房屋抵押登記生效后分別就本宗土地（房屋）發(fā)放抵押權(quán)證書。

十三、集體土地房屋登記

（一）集體土地上新建房屋申請(qǐng)初始登記的，其自然層數(shù)為三層或三層以上的，除應(yīng)提交《房屋登記辦法》第八十三條規(guī)定材料外，還應(yīng)提交房屋安全鑒定報(bào)告。

（二）辦理村民住房所有權(quán)初始登記、農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織所有房屋所有權(quán)初始登記，登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將申請(qǐng)登記事項(xiàng)在房屋所在地集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)公告15日。經(jīng)公告無異議或者異議不成立的，方可予以登記。

（三）因繼承、受遺贈(zèng)取得村民住房所有權(quán)申請(qǐng)轉(zhuǎn)移登記的，應(yīng)提交《房屋登記辦法》第八十六條第一款所規(guī)定材料。

（四）對(duì)以家庭承包或經(jīng)招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包經(jīng)營(yíng)集體土地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)申請(qǐng)集體農(nóng)用地使用權(quán)登記的，登記機(jī)構(gòu)不予受理。

（五）依法使用本集體未承包經(jīng)營(yíng)土地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)申請(qǐng)集體農(nóng)用地初始登記的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)提交登記申請(qǐng)書、申請(qǐng)人身份證明、農(nóng)用地使用合同等材料。

十四、查封登記

土地房屋登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)人民法院提供的查封裁定書和協(xié)助執(zhí)行通知書，于受理之日起2日內(nèi)將查封或者預(yù)查封的情況記載于土地房屋登記簿。

本通知自2008年10月15日起實(shí)施，所附表格一并執(zhí)行。對(duì)實(shí)施過程中遇到的新問題、新情況，請(qǐng)各單位及時(shí)向市國土房管局報(bào)告。

附：土地房屋登記表格樣式（略）

1、重慶市土地房屋登記簿（略）

2、重慶市土地房屋權(quán)屬登記申請(qǐng)書（略）

3、重慶市土地房屋權(quán)屬登記審核表（略）

4、重慶市土地房屋抵押登記申請(qǐng)書（略）

5、重慶市土地房屋地役權(quán)登記申請(qǐng)書（略）

6、預(yù)告登記證明（略）

重慶市國土房管局 二○○八年九月二十八日

第四篇：關(guān)于印發(fā)合川區(qū)新一輪農(nóng)村土地房屋登記發(fā)證工作實(shí)施方案的通知

合川府〔2010〕79號(hào)

重慶市合川區(qū)人民政府

關(guān)于印發(fā)合川區(qū)新一輪農(nóng)村土地房屋登記

發(fā)證工作實(shí)施方案的通知

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府有關(guān)部門：

《合川區(qū)新一輪農(nóng)村土地房屋登記發(fā)證工作實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）已經(jīng)區(qū)政府第71次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們。

農(nóng)村土地房屋登記發(fā)證工作量大、面廣、情況復(fù)雜、政策性強(qiáng)、時(shí)間緊迫，請(qǐng)各鎮(zhèn)街按照《方案》精心組織，保證人員到位，有關(guān)部門積極支持配合，確保按期完成工作任務(wù)。

二○一○年六月二十六日

合川區(qū)新一輪農(nóng)村土地房屋登記

發(fā)證工作實(shí)施方案

農(nóng)村土地房屋登記發(fā)證是依法保障土地房屋權(quán)利人合法權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的一項(xiàng)法律制度，是完善農(nóng)村土地管理制度、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的客觀要求，是開展征地拆遷、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、土地復(fù)墾置換和土地整理等國土管理工作的重要基礎(chǔ)。根據(jù)重慶市人民政府辦公廳《關(guān)于開展新一輪農(nóng)村土地房屋登記發(fā)證工作的通知》（渝辦發(fā)〔2010〕77號(hào)）、重慶市國土房管局《關(guān)于解決新一輪農(nóng)村土地房屋登記發(fā)證工作若干問題的指導(dǎo)意見》（渝國土房管發(fā)〔2010〕86號(hào)）文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案。

一、工作任務(wù)及目標(biāo)

農(nóng)村土地房屋登記發(fā)證的任務(wù)包括：農(nóng)村集體土地所有權(quán)，宅基地使用權(quán)及房屋，其他農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)及地上建（構(gòu)）筑物所有權(quán)。

我區(qū)作為城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)的唯一示范區(qū)縣，根據(jù)重慶市國土房管局要求，全區(qū)新一輪農(nóng)村土地房屋登記發(fā)證工作必須在2010年底全面完成。

二、基本原則

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2— 新一輪農(nóng)村土地房屋登記發(fā)證工作既要嚴(yán)格依照法律、法規(guī)和政策規(guī)定，嚴(yán)把登記關(guān)口，又要尊重歷史、注重現(xiàn)實(shí)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村村民合法權(quán)益。在工作中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下原則：

（一）按照相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)范性文件規(guī)定，依法辦理登記。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村村民一戶一宅，城鎮(zhèn)居民不得在農(nóng)村購買或違法建造房屋的規(guī)定。

（三）統(tǒng)一組織、先易后難、穩(wěn)步推進(jìn)、尊重歷史、解決問題。

（四）小產(chǎn)權(quán)房、城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買或自建的房屋一律不登記發(fā)證。

三、時(shí)間界限

2009年12月31日前依法使用的宅基地、其他集體建設(shè)用地及地上建筑物均納入本次登記發(fā)證范圍，按本輪登記中出臺(tái)的相關(guān)規(guī)定辦理。2010年1月1日起，依法使用宅基地、其他集體建設(shè)用地及地上建筑物申請(qǐng)登記的，按申報(bào)時(shí)的有關(guān)規(guī)定辦理登記。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任

新一輪農(nóng)村土地房屋登記發(fā)證工作政策性強(qiáng)、涉及面廣、時(shí)間緊迫、工作量大。為加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地房屋登記發(fā)證工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中存在的困難和問題，區(qū)政府決定成立新一輪農(nóng)村土地房屋登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)委常委、區(qū)政府副區(qū)

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3— 長(zhǎng)牟少倫任組長(zhǎng)，區(qū)政府辦公室副主任、區(qū)法制辦主任陳凱和區(qū)國土房管局局長(zhǎng)秦學(xué)用任副組長(zhǎng)，區(qū)國土房管局、區(qū)農(nóng)委、區(qū)財(cái)政局、區(qū)城鄉(xiāng)建委、區(qū)規(guī)劃局等部門為成員單位，負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)村土地房屋登記發(fā)證工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于區(qū)國土房管局，由區(qū)國土房管局副局長(zhǎng)艾明兼任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)農(nóng)村土地房屋登記發(fā)證工作的組織協(xié)調(diào)、人員培訓(xùn)和檢查指導(dǎo)。有關(guān)部門、鎮(zhèn)街要在區(qū)農(nóng)村土地房屋登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行職責(zé)。區(qū)國土房管局負(fù)責(zé)具體工作的組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)督促。區(qū)農(nóng)委、區(qū)城鄉(xiāng)建委、區(qū)規(guī)劃局要積極支持，密切配合，加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)街指導(dǎo)，及時(shí)完善相關(guān)手續(xù)。區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)保障。各鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)本區(qū)域農(nóng)村土地房屋登記工作的組織實(shí)施，包括鎮(zhèn)街參加登記人員的組織、日常工作的安排布置。鎮(zhèn)街國土房管所負(fù)責(zé)審核、權(quán)證發(fā)放和工作進(jìn)度報(bào)送工作。

五、工作步驟及程序

（一）召開動(dòng)員會(huì)。

5月26日，區(qū)政府召開新一輪農(nóng)村土地房屋登記發(fā)證工作動(dòng)員會(huì)，安排布置農(nóng)村土地房屋登記發(fā)證工作。

（二）人員培訓(xùn)。

6月25日，區(qū)新一輪農(nóng)村土地房屋登記發(fā)證領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)鎮(zhèn)街參加登記人員進(jìn)行培訓(xùn)。

（三）集體土地所有權(quán)登記。

集體土地所有權(quán)登記充分利用二次土地調(diào)查成果，將二次土—

4— 地調(diào)查成果在所在合作社公示，經(jīng)合作社確認(rèn)后，由合作社申請(qǐng)登記。同一合作社有多宗土地的，實(shí)行合并登記，發(fā)放一本《集體土地所有權(quán)證》，在登記卡上注明各宗地地籍號(hào)。

（四）宅基地使用權(quán)及村民住房所有權(quán)登記。

農(nóng)村宅基地及房屋登記發(fā)證的程序：申請(qǐng)—外業(yè)調(diào)查—內(nèi)業(yè)資料審核整理—建立臺(tái)帳—登記—發(fā)證—檔案整理。

1．申請(qǐng)：權(quán)利人對(duì)擬登記的土地房屋向登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)。2．外業(yè)調(diào)查：各鎮(zhèn)街組織調(diào)查人員對(duì)本區(qū)域內(nèi)的宅基地及農(nóng)房進(jìn)行調(diào)查勘丈，繪制宗地圖，收集相關(guān)資料。

3．內(nèi)業(yè)資料審核：對(duì)擬登記的土地房屋外業(yè)調(diào)查情況及收集的相關(guān)資料進(jìn)行審查，清理繪制宗地圖，計(jì)算土地房屋面積，需要完善的資料由權(quán)利人補(bǔ)充完善。

4．公示：為保證工作進(jìn)度，對(duì)申請(qǐng)登記的土地房屋在所在集體經(jīng)濟(jì)組織公示7天，對(duì)公示無異議或異議不成立的予以登記。

5．驗(yàn)證：已登記的宅基地及房屋，驗(yàn)證后建立統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬。如登記事項(xiàng)與土地房屋實(shí)際狀況不一致的，權(quán)利人申請(qǐng)更正登記。

（五）其他建設(shè)用地使用權(quán)及地上建筑物所有權(quán)登記。村（組）辦公室、醫(yī)療、教育、衛(wèi)生等公共設(shè)施及公益事業(yè)土地房屋據(jù)實(shí)登記。土地、建設(shè)、規(guī)劃手續(xù)缺失的，由鎮(zhèn)街組織村建、國土聯(lián)合審定后，權(quán)屬無爭(zhēng)議的予以登記。占用集體土地

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5— 興辦營(yíng)利性企業(yè)，用地、規(guī)劃、建設(shè)手續(xù)不齊全的，暫緩受理。

六、具體問題的處理

1．1982年2月13日《村鎮(zhèn)建設(shè)用地管理?xiàng)l例》實(shí)施前，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施后，未擴(kuò)大用地面積的，按實(shí)際使用面積進(jìn)行登記。

2．1982年2月13日《村鎮(zhèn)建設(shè)用地管理?xiàng)l例》實(shí)施起至1987年1月1日《土地管理法》實(shí)施止，農(nóng)村村民建房占用宅基地，超過人均用地標(biāo)準(zhǔn)的，超過部分按當(dāng)時(shí)有關(guān)規(guī)定處理后，按實(shí)際面積登記。

3．1987年1月1日《土地管理法》實(shí)施后，農(nóng)村村民建房占用宅基地，超過人均用地標(biāo)準(zhǔn)的，按實(shí)際批準(zhǔn)面積登記。超過標(biāo)準(zhǔn)的面積，在登記卡和權(quán)證記事欄記載，待以后分戶建房或現(xiàn)有房屋拆遷、改建、土地征收或政府依法實(shí)施規(guī)劃重新建設(shè)時(shí)，按有關(guān)規(guī)定處理。

4．因地質(zhì)災(zāi)害滑坡、新農(nóng)村建設(shè)、國家重點(diǎn)建設(shè)征收部分土地原房拆遷，經(jīng)批準(zhǔn)占用其他集體經(jīng)濟(jì)組織土地建房的，予以登記。

5．農(nóng)村村民農(nóng)轉(zhuǎn)非后，原農(nóng)村土地房屋未登記，或土地征收原房拆遷，經(jīng)批準(zhǔn)占用集體土地建房后農(nóng)轉(zhuǎn)非的，予以登記。

6．持有建房繳費(fèi)收據(jù)，審批資料遺失，視為合法批準(zhǔn)，未超過用地標(biāo)準(zhǔn)的宅基地面積據(jù)實(shí)登記。1987年1月1日后修建的房屋，超建部分按第3條處理。

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6— 7．原房屋分戶、繼承或轉(zhuǎn)移后，未辦理轉(zhuǎn)移登記，又改擴(kuò)建的，可并案辦理。

8．村民住房及附屬設(shè)施層高低于2.2米的，在登記卡及權(quán)證記事欄注明。

9．對(duì)三層及三層以上農(nóng)村村民住宅，鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)質(zhì)量安全監(jiān)督管理，督促權(quán)利人委托有資質(zhì)的鑒定單位進(jìn)行質(zhì)量安全鑒定，憑質(zhì)量鑒定報(bào)告或鎮(zhèn)街出具的安全使用證明及其他相關(guān)資料予以登記。

10．農(nóng)村村民未經(jīng)國土、規(guī)劃、建設(shè)主管部門批準(zhǔn)，或因規(guī)劃控制停止審批而修建的房屋，由各鎮(zhèn)街組織審查，對(duì)符合建房條件的經(jīng)鎮(zhèn)街審定后予以登記。1987年1月1日后修建房屋，超面積部分按第3條處理。

七、強(qiáng)化保障，穩(wěn)步推進(jìn)

（一）加強(qiáng)考核，保證任務(wù)完成。

區(qū)政府是新一輪農(nóng)村土地房屋登記責(zé)任主體，各鎮(zhèn)街是本區(qū)域任務(wù)的具體責(zé)任人，區(qū)政府將把此項(xiàng)工作完成情況納入綜合目標(biāo)考核，并加強(qiáng)督查。

（二）加強(qiáng)督促檢查。

一是建立工作進(jìn)度報(bào)表制度，及時(shí)掌握工作動(dòng)態(tài)，各鎮(zhèn)街每月15日及月末最后一天，將工作進(jìn)度報(bào)區(qū)新一輪農(nóng)村土地房屋登記發(fā)證領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。二是區(qū)新一輪農(nóng)村土地房屋登記發(fā)證領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及有關(guān)部門不定期對(duì)鎮(zhèn)街進(jìn)行檢查指導(dǎo)。

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（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造良好氛圍。

各鎮(zhèn)街要充分利用廣播、有線電視、黑板報(bào)等多種媒體，及村（社）干部會(huì)、村民會(huì)大力宣傳本次農(nóng)村土地房屋登記發(fā)證的目的、意義、程序及工作要求，動(dòng)員村民和村集體經(jīng)濟(jì)組織主動(dòng)申報(bào)，積極參與。

（四）經(jīng)費(fèi)保障。

區(qū)財(cái)政局在工作期間安排新一輪農(nóng)村土地房屋登記發(fā)證工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保障工作的順利開展。

（五）嚴(yán)格紀(jì)律要求。

一是各鎮(zhèn)街對(duì)本次新辦理登記或查驗(yàn)權(quán)證，應(yīng)及時(shí)建立登記薄，所有登記資料及時(shí)整理歸檔并及時(shí)移交，不得丟失和損毀。二是嚴(yán)禁以任何名義扣留、延緩向權(quán)利人發(fā)放房地產(chǎn)權(quán)證。三是嚴(yán)格工作經(jīng)費(fèi)的?？顚Ｓ谩＝乖诜?、法規(guī)外以其他名義，或借集體土地房屋登記發(fā)證之機(jī)亂收費(fèi)、搭車收費(fèi)，增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè)

土地

房屋

方案

通知

抄送：區(qū)委辦公室，區(qū)人大常委會(huì)辦公室，區(qū)政協(xié)辦公室，區(qū)紀(jì)委，區(qū)法院，區(qū)檢察院，區(qū)人武部。

重慶市合川區(qū)人民政府辦公室

2010年6月28日印發(fā)

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第五篇：國土部有關(guān)負(fù)責(zé)人談農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作

國土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人談農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作

2011年11月21日 10:23新聞來源：新華網(wǎng)

晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán) 保障農(nóng)民合法權(quán)利

——就農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作專訪國土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人

新華網(wǎng)北京１１月９日電（記者王立彬）國土資源部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部近日聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見》，明確了相關(guān)工作的重大政策問題，這是維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的迫切需要。針對(duì)城鄉(xiāng)群眾關(guān)心的有關(guān)問題，國土資源部地籍管理司司長(zhǎng)朱留華９日接受了記者專訪。

農(nóng)村土地“無身份證”歷史必須結(jié)束

記者：為什么必須加快農(nóng)村集體土地登記確權(quán)發(fā)證工作？

朱留華：２０１０年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》提出，“加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等確權(quán)登記頒證工作，工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。力爭(zhēng)用３年時(shí)間把農(nóng)村集體土地所有權(quán)證確認(rèn)到每個(gè)具有所有權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織?！?/p>

為加快部署工作，今年５月，國土資源部聯(lián)合財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》。此次出臺(tái)的《意見》，集中解決推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作急需的有關(guān)政策和技術(shù)措施等問題。在起草過程中，經(jīng)反復(fù)商討研究，吸收采納了法學(xué)界及實(shí)踐層面專家、學(xué)者合理化建議，征求了財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、中農(nóng)辦、國務(wù)院法制辦等多部門意見，進(jìn)行了充分修改完善。

加快農(nóng)村集體土地登記確權(quán)發(fā)證工作，是中央從夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定高度作出的重要決策。這項(xiàng)工作涉及廣大農(nóng)民切身利益，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響巨大而深遠(yuǎn)。

“身份證”必須覆蓋所有“工作證”

記者：“全覆蓋”是什么意思，是否覆蓋林地、草地有關(guān)用地權(quán)證？

朱留華：首先要明確，農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證要覆蓋全部農(nóng)村范圍內(nèi)的集體土地，包括屬于農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地、農(nóng)用地和未利用地，不得遺漏。目前林業(yè)部門、草原部門都有各自的法律依據(jù)，在實(shí)際工作中，落實(shí)集體土地確權(quán)登記發(fā)證全面覆蓋，與林地、草地登記發(fā)證有效銜接確實(shí)存在管理上的協(xié)調(diào)難度。對(duì)此應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持一點(diǎn)，土地證書與林權(quán)證等其他證書的關(guān)系，應(yīng)當(dāng)是“身份證”與“工作證”關(guān)系，農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證應(yīng)包括全部農(nóng)村范圍的集體土地。

記者：集體土地所有權(quán)發(fā)證到村還是到組，這個(gè)地方反映強(qiáng)烈的問題怎么處理？

朱留華：是誰的就發(fā)給誰。根據(jù)《物權(quán)法》、《土地管理法》和中央文件要求，對(duì)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，應(yīng)當(dāng)“是誰的就發(fā)給誰”，屬于村一級(jí)農(nóng)民集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)確權(quán)發(fā)證給村一級(jí)農(nóng)民集體；屬于村民小組集體所有的土地，應(yīng)

當(dāng)確權(quán)登記發(fā)證給村民小組一級(jí)農(nóng)民集體；屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)確權(quán)登記發(fā)證給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級(jí)的農(nóng)民集體。實(shí)際中，屬于村集體、村民小組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的土地，在實(shí)地也是比較清楚的。

“小產(chǎn)權(quán)房”不得登記發(fā)證

記者：在農(nóng)村地區(qū)特別是城市周邊地區(qū)，“小產(chǎn)權(quán)房”問題突出，還有“村改居”等問題，對(duì)此如何處置？

朱留華：土地登記具有嚴(yán)肅性和權(quán)威性。按照國家有關(guān)規(guī)定，為嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證行為，《意見》明確要求，嚴(yán)格禁止通過土地登記將違法違規(guī)用地合法化，對(duì)于違法宅基地和建設(shè)用地必須依法依規(guī)處理后方可登記。對(duì)于借戶籍管理制度改革或者擅自通過“村改居”等方式非經(jīng)法定征收程序?qū)⑥r(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)為國有土地、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織非法出讓或出租集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)、城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地、農(nóng)民住宅或“小產(chǎn)權(quán)房”等違法用地，不得登記發(fā)證。

對(duì)于沒有權(quán)屬來源證明的宅基地和集體建設(shè)用地，要求查明土地歷史使用情況和使用現(xiàn)狀，認(rèn)定合法后，方可走程序并確權(quán)登記發(fā)證。對(duì)于違法違規(guī)登記發(fā)證或登記不規(guī)范造成嚴(yán)重后果的，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。

對(duì)于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治等重點(diǎn)工作中的集體土地確權(quán)登記問題，要盡快完成綜合改革試驗(yàn)區(qū)、農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)地區(qū)、城鄉(xiāng)接合部等土地確權(quán)登記發(fā)證，滿足改革發(fā)展的需要。

“撤村建居”涉及問題十分復(fù)雜，必須把握三點(diǎn)：一是集體土地全部依法征收為國有的，農(nóng)民集體成員全部轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民；二是集體土地轉(zhuǎn)為國有土地，只能通過征收這一合法渠道；三是集體土地所有權(quán)只能確權(quán)登記給農(nóng)民集體，不能給城鎮(zhèn)居民委員會(huì)。對(duì)“撤村建居”后，未征收原集體土地，只調(diào)查統(tǒng)計(jì)，不登記發(fā)證。統(tǒng)計(jì)時(shí)在新建單位名稱后載明原農(nóng)民集體名稱，以給下一步國家出臺(tái)相關(guān)法律政策后妥善處理該問題提供依據(jù)。

為宅基地管理改革打好“地基”

記者：怎么處理農(nóng)民宅基地這一農(nóng)村土地工作的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題？

朱留華：對(duì)實(shí)際情況復(fù)雜的宅基地登記發(fā)證問題，《意見》規(guī)定，非本農(nóng)民集體的農(nóng)民，因地質(zhì)災(zāi)害防治、新農(nóng)村建設(shè)、移民安置等集中遷建，在符合當(dāng)?shù)匾?guī)劃的前提下，經(jīng)本農(nóng)民集體大多數(shù)成員同意并經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)異地建房的，可按規(guī)定確權(quán)登記發(fā)證。已擁有一處宅基地的本農(nóng)民集體成員、非本農(nóng)民集體成員的農(nóng)村或城鎮(zhèn)居民，因繼承房屋占用農(nóng)村宅基地的，可按規(guī)定登記發(fā)證，在《集體土地使用證》記事欄應(yīng)注記“該權(quán)利人為本農(nóng)民集體原成員住宅的合法繼承人”。

非農(nóng)業(yè)戶口居民（含華僑）原在農(nóng)村合法取得的宅基地及房屋，房屋產(chǎn)權(quán)沒有變化的，經(jīng)該農(nóng)民集體出具證明并公告無異議的，可依法辦理土地登記，在《集體土地使用證》記事欄應(yīng)注記“該權(quán)利人為非本農(nóng)民集體成員”。之所以在《集體土地使用證》記事欄注記，主要是考慮這幾種宅基地權(quán)利特殊，以同今后相關(guān)農(nóng)村宅基地管理政策的出臺(tái)和實(shí)施做好銜接。