第一篇：關(guān)于農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地及地上房屋確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)問題的指導(dǎo)意見(武漢市)

關(guān)于農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地及地上房屋確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)問題的指導(dǎo)

意見（征求意見稿）

為貫徹黨中央2018年一號(hào)文件鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略精神，落實(shí)國(guó)務(wù)院有關(guān)要求，規(guī)范我市宅基地和集體建設(shè)用地及地上房屋確權(quán)登記發(fā)證工作，根據(jù)《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》（國(guó)務(wù)院令第656號(hào)）和《國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)問題的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2016〕191號(hào)）等文件要求，結(jié)合本市實(shí)際，制定如下意見：

一、適用范圍

本意見適用于全市域集體土地范圍內(nèi)的宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)及地上房屋所有權(quán)的確權(quán)登記發(fā)證。

二、總體原則

為加快構(gòu)建權(quán)屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢的農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益，遵循“尊重歷史、實(shí)事求是；依照申請(qǐng)、尊重意愿；一戶一宅、房地一體；依法依規(guī)、便于操作”的原則，妥善處理歷史遺留問題，開展確權(quán)登記發(fā)證工作。

三、申請(qǐng)登記主體

（一）宅基地使用權(quán)及地上房屋所有權(quán)申請(qǐng)登記發(fā)證的主體

1、宅基地使用權(quán)及地上房屋所有權(quán)申請(qǐng)登記發(fā)證的主體原則上為本農(nóng)民集體成員，可以是戶主或經(jīng)全體家庭成員同意的家庭成員。

2、有下列情形之一且經(jīng)該農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織認(rèn)定的，也可按規(guī)定申請(qǐng)登記發(fā)證：

（1）原農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員合法取得宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)的，因婚姻、就業(yè)、投靠等原因進(jìn)城落戶的；

（2）非本農(nóng)民集體成員因扶貧搬遷、地質(zhì)災(zāi)害防治、新農(nóng)村建設(shè)、移民安置等按照政府統(tǒng)一規(guī)劃和批準(zhǔn)使用宅基地建房的；

（3）非本農(nóng)民集體成員的農(nóng)民或城鎮(zhèn)居民因繼承房屋取得宅基地的；

（4）非農(nóng)業(yè)戶口居民(含華僑)在1999年1月1日前合法取得宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)且其權(quán)屬未發(fā)生變化的。

（二）集體建設(shè)用地使用權(quán)及建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)申請(qǐng)登記發(fā)證的主體

1、經(jīng)批準(zhǔn)依法使用集體土地興辦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公益事業(yè)和公共設(shè)施的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村辦企業(yè)事業(yè)單位、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)；

2、經(jīng)批準(zhǔn)依法使用集體土地興辦企業(yè)或用于非住宅經(jīng)營(yíng)性建設(shè)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村辦企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)人、聯(lián)營(yíng)或入股企業(yè)。

3、相關(guān)國(guó)家試點(diǎn)改革政策批準(zhǔn)的集體建設(shè)用地使用權(quán)及建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)主體。

四、登記面積標(biāo)準(zhǔn)及處理方式

（一）宅基地及地上房屋登記面積標(biāo)準(zhǔn)及處理方式

1、農(nóng)民依法經(jīng)批準(zhǔn)建房的，按照批準(zhǔn)面積予以確權(quán)登記，建房實(shí)際面積小于批準(zhǔn)面積的，按實(shí)際面積確權(quán)登記。

2、農(nóng)民建房未經(jīng)審批或?qū)徟掷m(xù)不全的，根據(jù)不同歷史階段按以下面積標(biāo)準(zhǔn)確權(quán)登記：

（1）1987年1月1日《土地管理法》實(shí)施前建成的農(nóng)村住宅，至今未進(jìn)行改擴(kuò)建的，宅基地用地面積不超過(guò)120平方米且地上房屋不超過(guò)3層的，直接按審核程序予以確權(quán)登記；超過(guò)120平方米的，原則上由區(qū)政府或區(qū)政府授權(quán)有關(guān)部門審批后按照實(shí)際面積予以確權(quán)登記，具體由各區(qū)根據(jù)實(shí)際情況自行制定實(shí)施辦法；

（2）1987年1月1日《土地管理法》實(shí)施后至2008年12月1日《武漢市個(gè)人建設(shè)住宅管理規(guī)定》實(shí)施前建成的農(nóng)村住宅，符合土地利用總體規(guī)劃的，三環(huán)線內(nèi)每戶宅基地用地面積不得超過(guò)100平方米，地上房屋不得超過(guò)3層，房屋建筑面積不得超過(guò)300平方米。三環(huán)線外每戶宅基地用地面積不得超過(guò)120平方米，地上房屋不得超過(guò)3層，房屋建筑面積不得超過(guò)360平方米；

（3）2008年12月1日起，嚴(yán)格按照《武漢市個(gè)人建設(shè)住宅管理規(guī)定》的面積標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；

（4）實(shí)際建房面積未超過(guò)上述面積標(biāo)準(zhǔn)的，按實(shí)際建房面積登記；超過(guò)上述面積標(biāo)準(zhǔn)的，按標(biāo)準(zhǔn)面積登記，超出部分不予登記，登記時(shí)在《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書》“記事欄”注記：“實(shí)測(cè)土地面積××平方米，建筑面積××平方米，準(zhǔn)予登記土地面積××平方米、建筑面積××平方米，超出面積不予登記”。

（二）集體建設(shè)用地及地上建構(gòu)筑物登記面積標(biāo)準(zhǔn)及處理方式 1、1987年1月1日《土地管理法》實(shí)施前，使用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公益事業(yè)和公共設(shè)施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地和其他經(jīng)依法批準(zhǔn)用于非住宅建設(shè)的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，至今仍繼續(xù)使用的，經(jīng)農(nóng)民集體同意，街（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)人民政府審核后，認(rèn)定屬于合法使用的，按審核面積予以確權(quán)登記；

2、1987年1月1日《土地管理法》實(shí)施后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公益事業(yè)和公共設(shè)施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地和其他經(jīng)依法批準(zhǔn)用于非住宅建設(shè)的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，嚴(yán)格按批準(zhǔn)面積進(jìn)行確權(quán)登記。

五、“一戶多宅”的處理方法

一戶擁有多處宅基地的，由農(nóng)民自行選擇其戶籍所在地的一處宅基地進(jìn)行確權(quán)登記。由繼承等受其他法律規(guī)定保護(hù)、合法取得的多處宅基地不受“一戶一宅”的限制。

符合分戶條件未單獨(dú)立戶的，經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織認(rèn)定后按分戶后標(biāo)準(zhǔn)予以確權(quán)登記。

六、權(quán)源的確認(rèn)

（一）宅基地及地上房屋權(quán)源的確認(rèn)

農(nóng)民依批準(zhǔn)建房的，相關(guān)審批文件作為權(quán)源確認(rèn)的依據(jù)，對(duì)于無(wú)權(quán)源材料或權(quán)源材料不全的按以下規(guī)定處理： 1、2008年12月1日《武漢市個(gè)人建設(shè)住宅管理規(guī)定》實(shí)施前已建成的且屬于第二次土地調(diào)查城鎮(zhèn)村建設(shè)用地圖斑范圍內(nèi)，符合土地利用總體規(guī)劃的，按照“權(quán)利人申報(bào)-村委會(huì)初審-街（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)人民政府審核確認(rèn)”的程序進(jìn)行確權(quán)。由權(quán)利人提出申請(qǐng)，填寫《農(nóng)村宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)確認(rèn)申請(qǐng)審核表》，由農(nóng)民集體或村委會(huì)對(duì)宅基地使用權(quán)人、面積、建設(shè)時(shí)間、四至范圍等進(jìn)行確認(rèn)（農(nóng)民集體或村委會(huì)認(rèn)為有必要的，可請(qǐng)村小組核實(shí)），審查屬實(shí)后公告30天無(wú)異議后簽署意見，經(jīng)街（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)人民政府組織基層國(guó)土、城建部門審核后，認(rèn)定屬于合法使用的予以確權(quán)，街（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)人民政府認(rèn)為有必要的可報(bào)區(qū)國(guó)土、規(guī)劃部門批準(zhǔn)；不在第二次土地調(diào)查城鎮(zhèn)村建設(shè)用地圖斑范圍內(nèi)但符合土地利用總體規(guī)劃的，需補(bǔ)辦用地及建房相關(guān)審批手續(xù)后，予以確權(quán)登記。2、2008年12月1日《武漢市個(gè)人建設(shè)住宅管理規(guī)定》實(shí)施后建成且符合土地利用總體規(guī)劃的，嚴(yán)格按照現(xiàn)行規(guī)定補(bǔ)辦用地及建房相關(guān)審批手續(xù)后，予以確權(quán)登記。

（二）集體建設(shè)用地及地上建構(gòu)筑物權(quán)源的確認(rèn)

集體建設(shè)用地及地上建構(gòu)筑物依批準(zhǔn)文件予以確權(quán)登記，無(wú)權(quán)源材料或權(quán)源材料不全的集體建設(shè)用地及地上建構(gòu)筑物按以下規(guī)定處理：

1、屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公益事業(yè)和公共設(shè)施用地的，在查明歷史使用情況和現(xiàn)狀后，認(rèn)定屬于合法使用的，經(jīng)所在農(nóng)民集體同意，并公告30天無(wú)異議，由街（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)人民政府審核，報(bào)所在區(qū)人民政府批準(zhǔn)，予以確權(quán)登記；

2、屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地和其他經(jīng)依法批準(zhǔn)用于非住宅建設(shè)的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，應(yīng)補(bǔ)辦相關(guān)審批手續(xù)后再進(jìn)行確權(quán)登記。

七、登記程序

1、申請(qǐng)。對(duì)于符合登記條件的申請(qǐng)人按房地一體原則，到各區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)登記。

2、審核。不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)對(duì)權(quán)屬、面積、界址進(jìn)行審核。

3、公告。不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)對(duì)符合登記要求的土地、房屋權(quán)屬情況，應(yīng)在所在村的政務(wù)公開欄等顯要位置予以公告，并在不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)門戶網(wǎng)站發(fā)布，公告期為15個(gè)工作日。

4、登簿。經(jīng)審核符合登記條件的，且公告無(wú)異議后，將申請(qǐng)登記事項(xiàng)記載于不動(dòng)產(chǎn)登記簿。

5、發(fā)證。不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)根據(jù)不動(dòng)產(chǎn)登記簿，如實(shí)、準(zhǔn)確填寫并核發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書。

八、申請(qǐng)資料要件

（一）宅基地及地上房屋申請(qǐng)登記應(yīng)提交以下資料：

1、不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)書；

2、申請(qǐng)人身份證及戶口簿（非本農(nóng)民集體成員還需提供農(nóng)民集體組織認(rèn)定的證明材料）；

3、權(quán)源證明材料。土地、房屋權(quán)屬證書或歷史上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上人民政府以及土地、建設(shè)、房管、規(guī)劃等職能部門核發(fā)的有關(guān)批準(zhǔn)文件；無(wú)相關(guān)審批資料的，按前文權(quán)源確認(rèn)程序提供相關(guān)佐證材料或提供經(jīng)核實(shí)的《農(nóng)村宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)確認(rèn)申請(qǐng)審核表》；

4、依法繼承的，提供繼承相關(guān)材料；

5、因地質(zhì)災(zāi)害防治、新農(nóng)村建設(shè)、移民安置等集中遷建的，提供經(jīng)民政、建設(shè)、規(guī)劃國(guó)土等部門及農(nóng)民集體出具的合法異地建房的證明或批準(zhǔn)文件；

6、其他必要材料。

（二）集體建設(shè)用地及地上建構(gòu)筑物申請(qǐng)登記應(yīng)提供以下資料：

1、不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)書；

2、申請(qǐng)人身份證明（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)需提供有權(quán)認(rèn)定部門出具的該企業(yè)為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村辦企業(yè)或入股聯(lián)營(yíng)企業(yè)的證明）；

3、權(quán)源證明材料。土地、房屋權(quán)屬證書或區(qū)級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)用地的文件等權(quán)屬來(lái)源材料，或經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織同意且通過(guò)街（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)人民政府審核的證明材料；

4、建設(shè)工程符合規(guī)劃的材料；

5、建設(shè)工程已竣工的材料；

6、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查表、宗地圖、房屋平面圖以及宗地界址點(diǎn)坐標(biāo)等有關(guān)不動(dòng)產(chǎn)界址、面積等材料；

7、其他必要材料。

九、不準(zhǔn)予登記的情形

有下列情形之一的，不予辦理確權(quán)登記：

1、權(quán)屬有爭(zhēng)議的；

2、不符合土地利用總體規(guī)劃的；

3、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織非法出讓或出租集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的；

4、在繼承、離婚等分家析產(chǎn)行為發(fā)生前不屬于合法范疇的宅基地及地上房屋；

5、法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

十、相關(guān)要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

各區(qū)政府要對(duì)農(nóng)村宅基地及住房歷史遺留問題處理和確權(quán)登記發(fā)證工作總負(fù)責(zé)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)，制定工作計(jì)劃，出臺(tái)具體實(shí)施細(xì)則，落實(shí)部門職責(zé)，積極統(tǒng)籌推進(jìn)；市國(guó)土規(guī)劃部門要加強(qiáng)對(duì)確權(quán)登記工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，各區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)登記資料的審核；各街（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)政府要做好具體實(shí)施工作，組織村集體查明歷史使用情況、村民身份確認(rèn)等工作，組織基層國(guó)土、城建部門做好審核工作，組織基層司法所做好確權(quán)登記工作中的人民調(diào)解工作。

（二）強(qiáng)化服務(wù)工作

全面提升窗口辦證服務(wù)水平，做好本次確權(quán)登記發(fā)證工作，方便農(nóng)民群眾辦證。辦理農(nóng)村宅基地及地上房屋確權(quán)登記發(fā)證的相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)由本級(jí)地方財(cái)政保障，不得向農(nóng)民收取。

（三）嚴(yán)格規(guī)范操作

本次登記發(fā)證工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，各區(qū)要堅(jiān)持政策導(dǎo)向，切實(shí)保證權(quán)屬調(diào)查真實(shí)、準(zhǔn)確。在核查房屋修建年代時(shí)，可以結(jié)合地形圖、航拍資料、衛(wèi)星影像資料、二調(diào)成果、集體經(jīng)濟(jì)組織證明等資料綜合確定。當(dāng)事人提供虛假材料的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，不予登記并對(duì)當(dāng)事人及提供虛假材料證明的有關(guān)人員依法追究法律責(zé)任。對(duì)不依法依規(guī)進(jìn)行農(nóng)房確權(quán)登記發(fā)證工作或登記發(fā)證不規(guī)范造成嚴(yán)重后果的，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。

第二篇：農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地登記發(fā)證

認(rèn)清形勢(shì)

開拓創(chuàng)新

努力推動(dòng)全區(qū)土地登記發(fā)證工作上新臺(tái)階

——在全區(qū)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作推進(jìn)會(huì)上的講話

今天我們?cè)谶@里召開全區(qū)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作推進(jìn)會(huì)，主要任務(wù)是傳達(dá)學(xué)習(xí)國(guó)土資源部去年12月在成都召開的“推進(jìn)全國(guó)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證暨宗地統(tǒng)一編碼工作座談會(huì)”精神，部署推進(jìn)我區(qū)農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)登記發(fā)證工作。下面，我談幾點(diǎn)意見。

一、認(rèn)清形勢(shì)，明確目標(biāo)，全力推進(jìn)農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)登記發(fā)證工作

2010年中央1號(hào)文件明確提出，有序推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革，加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等確權(quán)登記發(fā)證工作。2012年中央1號(hào)文件又提出，加快推進(jìn)農(nóng)村地籍調(diào)查，2012年基本完成覆蓋農(nóng)村集體各類土地的所有權(quán)確權(quán)登記頒證，推進(jìn)包括農(nóng)村宅基地在內(nèi)的農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作。這是中央從夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和維護(hù)農(nóng)村集體及農(nóng)民合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的高度，做出的一項(xiàng)重要決策。去年在中共中央政治局第31次集體學(xué)習(xí)和國(guó)務(wù)院第164次常務(wù)會(huì)議上，中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)完善土地產(chǎn)權(quán)制度都提出了明確要求。中央和國(guó)務(wù)院連續(xù)提出加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的要求，足以說(shuō)明這項(xiàng)工作的重

要性和緊迫性。

（一）提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，進(jìn)一步增強(qiáng)做好農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證工作的責(zé)任感和緊迫感

農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地登記發(fā)證涉及千家萬(wàn)戶，關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益。加快農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證工作，是依法保護(hù)集體土地所有權(quán)人和使用權(quán)人合法權(quán)益的重要措施，是加強(qiáng)農(nóng)村集體土地管理的重要手段，也是集體土地使用制度改革和土地統(tǒng)一登記的重要基礎(chǔ)和保障。通過(guò)開展集體土地確權(quán)發(fā)證，可以有效規(guī)范農(nóng)村住宅建設(shè)和管理，防止亂占濫用耕地，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；可以進(jìn)一步完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，提高農(nóng)村土地管理水平，夯實(shí)和健全農(nóng)村土地管理制度基礎(chǔ)；可以促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)的構(gòu)建，深化社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革；可以減少農(nóng)村土地權(quán)屬爭(zhēng)議，化解農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地登記發(fā)證工作關(guān)系到工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的順利推進(jìn)，關(guān)系到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)基礎(chǔ)的穩(wěn)定，關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益，具有重要的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)意義。因此，我們一定要提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感，把這項(xiàng)工作擺在更加重要、更加突出的位置上，更加積極主動(dòng)，扎扎實(shí)實(shí)地完成黨中央、國(guó)務(wù)院賦予我們的艱巨而光榮的任務(wù)。地籍工作是土地管理的基礎(chǔ)，中央的幾個(gè)文件，包括西部開發(fā)的21條都提到了農(nóng)村集體土地確權(quán)及集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)問題。

（二）正視困難，明確目標(biāo)，加快推進(jìn)農(nóng)村宅基地和集體建

設(shè)用地使用權(quán)登記發(fā)證工作

推進(jìn)農(nóng)村宅基地確權(quán)登記工作確實(shí)是一件大事，也是一件難事，主要是政策性、技術(shù)性強(qiáng)，工作量和經(jīng)費(fèi)需求巨大，歷史遺留問題多。2008年國(guó)土資源部下發(fā)了146號(hào)文，要求加快推進(jìn)宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作,自治區(qū)人民政府在2009年下發(fā)了201號(hào)文，全面部署推進(jìn)這項(xiàng)工作。全區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)分Ⅰ類和Ⅱ類區(qū)進(jìn)行宅基地調(diào)查和確權(quán)發(fā)證，各地在開展試點(diǎn)的基礎(chǔ)上積極推進(jìn)，有的市縣如欽州市、防城港市、全州縣等創(chuàng)新思路，積累了寶貴的工作經(jīng)驗(yàn)?？傮w上看，全區(qū)的農(nóng)村宅基地登記發(fā)證率有了大幅增長(zhǎng)，但還存在各地工作進(jìn)展不平衡等問題。這里邊有客觀原因的影響，比如國(guó)家政策、技術(shù)要求出臺(tái)比較晚，影響到各地原方案的施行；也有主觀上的原因，有的市、縣推進(jìn)力度不夠，有的甚至出現(xiàn)畏難情緒，工作沒有系統(tǒng)推進(jìn)。

去年11月份，國(guó)土資源部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部下發(fā)了《關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見》（178號(hào)文），要求宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)的宗地地籍調(diào)查，采用解析法實(shí)測(cè)界址點(diǎn)坐標(biāo)和計(jì)算宗地面積。王世元副部長(zhǎng)的講話中也明確：無(wú)論采用什么方法進(jìn)行地籍調(diào)查，都要堅(jiān)持《若干意見》中規(guī)定的宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)成圖比例尺不小于1：2000。這項(xiàng)新要求完全改變了我們?cè)瓉?lái)的技術(shù)路線和工作思路，登記發(fā)證工作任務(wù)大大增加，投入的資金也會(huì)大幅增加。面對(duì)新要求、新任務(wù)，區(qū)廳積極主動(dòng)地做了準(zhǔn)備和部署。一是收到178號(hào)文后第一時(shí)間組織人員進(jìn)行研究，并在橫縣和臨

桂縣分三期召開農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地登記發(fā)證推進(jìn)會(huì)，對(duì)文件精神進(jìn)行解讀、培訓(xùn)和答疑。二是多次與自治區(qū)財(cái)政廳溝通落實(shí)經(jīng)費(fèi)，并達(dá)成了共識(shí)，兩廳聯(lián)合行文向自治區(qū)人民政府請(qǐng)示追加工作經(jīng)費(fèi)2億多元。三是積極開展調(diào)查摸底，到崇左、玉林、河池等部分市縣調(diào)研，了解各地開展農(nóng)村宅基地登記發(fā)證工作情況及工作想法，認(rèn)真研究推進(jìn)全區(qū)工作的思路。這些準(zhǔn)備工作為全區(qū)工作的順利鋪開和下一步的規(guī)范推進(jìn)，打下了良好的基礎(chǔ)。各市、縣也要以積極主動(dòng)的心態(tài)，正視困難，迎難而上，結(jié)合實(shí)際情況，認(rèn)真研究制定本地區(qū)的工作實(shí)施方案，明確工作范圍、目標(biāo)任務(wù)、工作內(nèi)容、技術(shù)路線，特別要明確資金投入和使用計(jì)劃，并根據(jù)資金投入確定具體開展地籍測(cè)量的農(nóng)村居民點(diǎn)范圍。

由于我區(qū)現(xiàn)有條件限制，近兩年對(duì)農(nóng)村宅基地全部進(jìn)行實(shí)測(cè)發(fā)證是不現(xiàn)實(shí)的，特別是邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)零星分布的宅基地測(cè)量工作成本很高。在自治區(qū)財(cái)政追加經(jīng)費(fèi)落實(shí)之前，各地要按原來(lái)方案推進(jìn)工作，關(guān)鍵要用好原來(lái)1.27億元撥付各市縣的專項(xiàng)資金。按照自治區(qū)政府201號(hào)文要求，爭(zhēng)取今年年底完成原方案制定的宅基地登記發(fā)證任務(wù)。

自治區(qū)財(cái)政追加經(jīng)費(fèi)落實(shí)后，我們?cè)龠M(jìn)一步明確工作目標(biāo)任務(wù)，調(diào)整實(shí)施方案和技術(shù)路線。為保證實(shí)施方案的合理性和科學(xué)性，區(qū)廳將根據(jù)第二次土地調(diào)查和土地變更調(diào)查成果數(shù)據(jù)確定各市、縣需開展地籍測(cè)量的農(nóng)村居民點(diǎn)范圍，并協(xié)助編制各地的實(shí)施方案。各市、縣的實(shí)施方案要報(bào)經(jīng)區(qū)廳組織審核同意，并作為各地宅基地登記發(fā)證工作驗(yàn)收的依據(jù)。各市要結(jié)合當(dāng)?shù)刎?cái)力

實(shí)際，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌安排，分區(qū)分步開展確權(quán)登記發(fā)證工作。對(duì)于城鎮(zhèn)建成區(qū)和規(guī)劃區(qū)范圍、鄉(xiāng)政府所在地，以及中心村村委會(huì)所在地等重點(diǎn)區(qū)域的宅基地，應(yīng)首先開展地籍調(diào)查和登記發(fā)證，其他區(qū)域的逐步推進(jìn)。對(duì)于采用勘丈法進(jìn)行登記發(fā)證的部分，今后逐步采用解析法測(cè)制農(nóng)村地籍圖，在變更登記時(shí)，采用解析法重新測(cè)量并計(jì)算宗地面積。

（三）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，保質(zhì)保量完成農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)登記發(fā)證工作任務(wù)

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。土地確權(quán)登記發(fā)證工作能否順利推進(jìn)，目標(biāo)任務(wù)能否按時(shí)完成，關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)是否足夠重視，特別是一把手是否重視到位。自治區(qū)2007年就成立了由自治區(qū)人民政府副主席為組長(zhǎng)，分管副秘書長(zhǎng)、國(guó)土資源廳廳長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、司法、法制、民政等部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組。桂政辦發(fā)[2009]201號(hào)文中又明確：“自治區(qū)土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記發(fā)證的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查等工作”。近期，自治區(qū)對(duì)有變動(dòng)的部分領(lǐng)導(dǎo)小組成員進(jìn)行了及時(shí)調(diào)整，補(bǔ)充完善確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。各市、縣也要成立相應(yīng)的土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，做好本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記發(fā)證的組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、發(fā)動(dòng)、宣傳等工作。要組織政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平高、工作作風(fēng)硬的人員組成專業(yè)隊(duì)伍，專門負(fù)責(zé)權(quán)屬調(diào)查、地籍測(cè)量、糾紛調(diào)處與登記發(fā)證等具體工作。

二是加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)。農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地登記發(fā)證工

作涉及面廣、工作量大，需要相關(guān)部門的大力支持。自治區(qū)已轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家60號(hào)文和178號(hào)文，并對(duì)有關(guān)部門提出了明確的責(zé)任和要求，各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門要主動(dòng)加強(qiáng)與財(cái)政、農(nóng)業(yè)、公安、司法等部門的聯(lián)系，特別是要積極與財(cái)政部門溝通、協(xié)調(diào)，落實(shí)好工作經(jīng)費(fèi)。按自治區(qū)人民政府201號(hào)文要求，農(nóng)村宅基地登記發(fā)證所必需的工作經(jīng)費(fèi)，納入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，從相關(guān)土地收益中列支。自治區(qū)將采取固定補(bǔ)助與獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的方式支持各市、縣部分的地籍測(cè)量工作經(jīng)費(fèi)，各地要積極向當(dāng)?shù)厝嗣裾畢R報(bào)，爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。要主動(dòng)與相關(guān)部門收集戶籍、人口普查等相關(guān)資料，為宅基地登記發(fā)證工作做好資料準(zhǔn)備。組織實(shí)施過(guò)程，應(yīng)充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村委干部熟悉農(nóng)村工作的優(yōu)勢(shì)，將基層鄉(xiāng)村干部吸納入工作隊(duì)伍中，確保登記發(fā)證工作有序推進(jìn)。

三是加強(qiáng)政策把關(guān)。宅基地使用權(quán)登記發(fā)證是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、技術(shù)要求高的工作，各市、縣要嚴(yán)格按照相關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，嚴(yán)把確權(quán)登記關(guān)，確保發(fā)證質(zhì)量。對(duì)權(quán)屬合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確、無(wú)爭(zhēng)議的，要依法予以辦理登記手續(xù)；對(duì)宅基地使用權(quán)存在爭(zhēng)議、不能提供合法有效土地權(quán)屬來(lái)源證明、土地違法違規(guī)行為尚未處理以及不符合農(nóng)村村民“一戶一宅”規(guī)定(除繼承外)、城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)買和違法建造住宅等不符合土地登記條件的，不予登記發(fā)證；對(duì)宅基地存在爭(zhēng)議的，要及時(shí)、依法、公正進(jìn)行調(diào)查處理。政策探索方面，區(qū)廳經(jīng)過(guò)調(diào)研和學(xué)習(xí)區(qū)內(nèi)外各地做法的基礎(chǔ)上，編寫了《廣西農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證學(xué)習(xí)參考資料》，去年11月份在橫縣和臨桂召開會(huì)議進(jìn)行

了培訓(xùn)和探討。各市縣要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，認(rèn)真調(diào)研分析，創(chuàng)新方法，爭(zhēng)取以地方政府名義出臺(tái)政策，統(tǒng)一規(guī)范推進(jìn)宅基地登記發(fā)證工作。在這方面，崇左市的幾個(gè)縣做了積極探索，分別以縣人民政府名義下發(fā)文件，取得良好效果，值得其他市、縣學(xué)習(xí)、借鑒。對(duì)于土地登記發(fā)證工作中的歷史遺留問題和出現(xiàn)的新情況、新問題，我們要加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)調(diào)整完善有關(guān)措施，促使農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)登記發(fā)證更加規(guī)范。

四是加強(qiáng)宣傳服務(wù)。要加強(qiáng)宣傳工作，做到宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作家喻戶曉，增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾的維權(quán)意識(shí)，提高農(nóng)民群眾配合宅基地使用權(quán)登記發(fā)證的積極性和主動(dòng)性。進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)服務(wù)手段，提高工作效率，積極為農(nóng)民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的辦證服務(wù)。充分發(fā)揮基層國(guó)土資源管理部門在宅基地使用權(quán)登記中的服務(wù)和保障作用，有條件的地區(qū)，可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源管理所設(shè)立專門的收件、發(fā)件、登記窗口，方便農(nóng)民群眾申請(qǐng)辦證。要及時(shí)將宅基地使用權(quán)證書發(fā)給使用權(quán)人，嚴(yán)禁以統(tǒng)一保管等各種名義扣留或延緩發(fā)放。

五是加強(qiáng)糾紛調(diào)處。土地權(quán)屬糾紛問題直接影響到宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作順利推進(jìn)。各地必須予以高度重視，要充分發(fā)揮確權(quán)登記發(fā)證領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)作用，建立土地權(quán)屬糾紛調(diào)處聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)糾紛調(diào)處工作。對(duì)宅基地權(quán)屬存在爭(zhēng)議的，要本著尊重歷史，面對(duì)現(xiàn)實(shí)，有利于社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則，依法、及時(shí)進(jìn)行調(diào)處。對(duì)調(diào)處無(wú)法解決的，要報(bào)請(qǐng)市、縣人民政府及時(shí)依法裁決。

六是加強(qiáng)指導(dǎo)檢查。區(qū)廳已多次召開農(nóng)村宅基地登記發(fā)證培訓(xùn)會(huì)，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各地也要加大對(duì)工作人員和技術(shù)隊(duì)伍的培訓(xùn)力度，特別是加強(qiáng)土地確權(quán)登記政策法規(guī)、程序和資料規(guī)范等方面的培訓(xùn)，進(jìn)一步提高從事登記發(fā)證人員的業(yè)務(wù)水平和工作能力。區(qū)廳將加強(qiáng)對(duì)各地工作的檢查指導(dǎo)，及時(shí)掌握各地登記發(fā)證工作的進(jìn)展情況和存在的主要問題，加強(qiáng)對(duì)登記發(fā)證成果質(zhì)量的監(jiān)督管理和檢查驗(yàn)收，及時(shí)解決工作中存在的突出問題，保證農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地登記發(fā)證的有序推進(jìn)和確保工作質(zhì)量。

二、抓住機(jī)遇，積極穩(wěn)妥，扎實(shí)推進(jìn)土地登記規(guī)范化和信息化建設(shè)

（一）提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)積極性和主動(dòng)性。土地登記規(guī)范化和信息化建設(shè)是土地登記制度建設(shè)的重要內(nèi)容，是規(guī)范土地登記行為，保證土地登記成果準(zhǔn)確、有效、快捷的關(guān)鍵措施。實(shí)現(xiàn)土地登記發(fā)證信息化，讓每宗土地資料都能在數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)時(shí)更新和動(dòng)態(tài)管理，是滿足國(guó)土資源“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)等信息化建設(shè)的需要，是提高國(guó)土資源管理準(zhǔn)確性、科學(xué)性的基礎(chǔ)。建立全國(guó)土地登記信息動(dòng)態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)，建立共享機(jī)制，就能有效獲取每宗土地的用地狀況、產(chǎn)權(quán)歸屬和變動(dòng)情況，宏觀上有利于并服務(wù)于國(guó)家對(duì)土地資源和權(quán)屬的掌控，微觀上也有利于地方各級(jí)政府和國(guó)土資源部門對(duì)土地實(shí)行公開、公正、高效管理，并為社會(huì)各界獲取相關(guān)土地信息提供可靠、快捷的查詢手段。各地要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，切實(shí)提高對(duì)這項(xiàng)工作的重視程度，早作部

署，積極推進(jìn)土地登記規(guī)范化和信息化建設(shè)。

（二）抓住機(jī)遇，全力做好試點(diǎn)工作。去年12月份，國(guó)土資源部部署開展土地登記信息采集與上報(bào)系統(tǒng)建設(shè)試點(diǎn)工作，廣西作為部試點(diǎn)的兩個(gè)省區(qū)之一，南寧市、欽州市所轄16個(gè)縣（區(qū)、市）作為部里的試點(diǎn)。按照試點(diǎn)工作實(shí)施方案要求，試點(diǎn)縣（市）要完成現(xiàn)有土地登記紙質(zhì)資料數(shù)字化和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，確保新增土地登記信息實(shí)時(shí)入庫(kù)，建立縣（市）土地登記數(shù)據(jù)庫(kù)的動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，并依托國(guó)土資源業(yè)務(wù)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)土地登記成果數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)上報(bào)。部里將廣西選為試點(diǎn)省區(qū)之一，這是對(duì)我們土地登記工作的一種肯定，我們要抓住機(jī)會(huì)把試點(diǎn)工作做好，為全區(qū)推進(jìn)土地登記規(guī)范化和信息化提供示范。這次試點(diǎn)工作由廣西國(guó)土資源規(guī)劃院具體承擔(dān)，目前已完成了試點(diǎn)工作實(shí)施方案的制定。各試點(diǎn)市、縣要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)工作人員、經(jīng)費(fèi)和設(shè)備，加強(qiáng)與承擔(dān)單位的溝通協(xié)調(diào)，確保能按部里要求在3月份完成試點(diǎn)工作。

（三）實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變，努力提升土地登記規(guī)范化和信息化水平。一是加強(qiáng)土地登記規(guī)范化建設(shè)。近幾年來(lái)，區(qū)廳加強(qiáng)了對(duì)各市縣土地登記規(guī)范化的檢查、指導(dǎo)和培訓(xùn)，特別是地籍處編印了多種規(guī)范的土地確權(quán)登記發(fā)證工作教材、檔案材料范本，為各地提供了可借鑒的模板和材料，進(jìn)一步規(guī)范了集體土地所有權(quán)登記程序和行為。但個(gè)別地方對(duì)這項(xiàng)工作的重視還不夠，在去年開展的土地登記規(guī)范化和土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處工作檢查中，發(fā)現(xiàn)部分市縣還普遍存在地籍檔案資料不齊全、相關(guān)資料表格填寫不規(guī)范、檔案

整理不規(guī)范等問題。各市縣國(guó)土部門要及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，嚴(yán)肅對(duì)待土地登記發(fā)證規(guī)范化建設(shè)，必須把土地登記的規(guī)范化作為重要目標(biāo)來(lái)抓，保證每一宗地檔案資料規(guī)范、完善，都經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。各市縣回去以后，要進(jìn)一步強(qiáng)化檔案資料歸整，嚴(yán)格按照規(guī)定，全面核查整理和完善已有土地登記資料，認(rèn)真整改：凡是已經(jīng)登記發(fā)證的宗地缺失資料以及不規(guī)范的，盡快補(bǔ)正完善；對(duì)于發(fā)現(xiàn)登記錯(cuò)誤的，及時(shí)予以更正，要保證登記資料的全面、完整和規(guī)范。同時(shí)，各地要進(jìn)一步建立健全有關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)范管理土地登記資料。二是全面提升土地登記信息化建設(shè)水平。我們常說(shuō)，地籍管理部門具有產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)、數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，要將這些優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為廣泛有效的應(yīng)用優(yōu)勢(shì)，提高管理能力和支撐水平，就必須建立健全地籍管理信息系統(tǒng)。土地登記信息化建設(shè)就是其中重要的內(nèi)容之一。我們要利用全區(qū)開展農(nóng)村宅基地登記發(fā)證工作的機(jī)會(huì)，同步落實(shí)人員、經(jīng)費(fèi)和設(shè)備，同步加快土地登記信息化建設(shè)。要利用自治區(qū)統(tǒng)一采購(gòu)配發(fā)的地籍管理信息系統(tǒng)軟件，參照《城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地登記數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，結(jié)合第二次土地調(diào)查和農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證成果資料，進(jìn)一步完善農(nóng)村地籍信息系統(tǒng)。同時(shí)，將已有資料錄入電腦和生成匯總表，推進(jìn)土地登記信息動(dòng)態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)建設(shè)，有效發(fā)揮土地登記成果資料服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極作用。

三、統(tǒng)籌安排，開拓創(chuàng)新，做好今年各項(xiàng)地籍管理工作 2012年全區(qū)的地籍管理的工作重點(diǎn)，除了農(nóng)村宅基地確權(quán)登

記發(fā)證和土地登記規(guī)范化、信息化建設(shè)以外，還要認(rèn)真抓好以下幾個(gè)方面的工作：

一是強(qiáng)化土地變更調(diào)查成果應(yīng)用。2011的土地變更調(diào)查工作，除了強(qiáng)調(diào)“共同責(zé)任”，還有一個(gè)鮮明特點(diǎn)就是重在“一查多用”。也就是說(shuō)，調(diào)查結(jié)果要反映土地利用現(xiàn)狀變化情況、耕地保護(hù)、基本農(nóng)田保護(hù)、土地利用計(jì)劃安排使用、土地節(jié)約集約利用、違法用地與土地督察等情況，盡可能滿足國(guó)土資源管理日常業(yè)務(wù)的綜合性需求。所以，我們要加強(qiáng)變更調(diào)查數(shù)據(jù)成果的分析和應(yīng)用，為支撐和保障國(guó)土資源嚴(yán)格規(guī)范管理提供基礎(chǔ)服務(wù)。未來(lái)，土地變更調(diào)查還將探索兼顧更多部門、更廣領(lǐng)域的國(guó)土資源管理業(yè)務(wù)以及相關(guān)部門和領(lǐng)域的需求，進(jìn)一步擴(kuò)大變更調(diào)查成果應(yīng)用的深度和廣度。我們要在拓展成果應(yīng)用的深度和廣度上下功夫，要在規(guī)范成果和應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)上下功夫，不斷提升土地調(diào)查服務(wù)政府、服務(wù)社會(huì)的作用。同時(shí)，認(rèn)真總結(jié)2011土地變更調(diào)查工作的經(jīng)驗(yàn)和不足，加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)作，提早謀劃2012的變更調(diào)查工作。

二是全面推進(jìn)中越邊境劃入土地確權(quán)登記工作。我區(qū)涉及邊境劃入土地發(fā)證的防城港、百色和崇左市所轄8個(gè)縣，承擔(dān)單位是廣西第一測(cè)繪院和國(guó)土測(cè)繪院。按照自治區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)要求，這項(xiàng)工作本來(lái)要在去年年底完成，由于種種原因今年才得以推進(jìn)，目前外業(yè)調(diào)查工作已全面鋪開。有關(guān)市縣都已成立了邊境發(fā)證領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)有關(guān)組織、協(xié)調(diào)工作，相關(guān)幾個(gè)市局要主動(dòng)與作業(yè)單位溝通協(xié)作，安排專人配合外業(yè)調(diào)查，請(qǐng)求當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)邊防

部隊(duì)、外辦等部門配合，保證調(diào)查發(fā)證工作安全、有序推進(jìn)，力爭(zhēng)今年上半年完成發(fā)證任務(wù)。

三是做好成立土地登記代理協(xié)會(huì)的前期準(zhǔn)備工作。土地登記代理制度能有效促進(jìn)土地登記的規(guī)范化建設(shè)，提高土地登記效率。隨著土地市場(chǎng)日趨活躍和產(chǎn)權(quán)交易的明顯增多，為土地權(quán)利人提供高效、快捷、安全的登記代理服務(wù)就顯得尤為迫切。當(dāng)前，全國(guó)已經(jīng)有多個(gè)省份相繼開展了土地登記代理業(yè)務(wù)，其中云南、山東、浙江、黑龍江等地的土地登記代理業(yè)務(wù)起步較早，土地登記行業(yè)發(fā)展已經(jīng)步入正軌；浙江、黑龍江、安徽、內(nèi)蒙古、廣東等?。▍^(qū)）已經(jīng)成立了土地登記代理協(xié)會(huì)，特別是浙江和黑龍江的行業(yè)協(xié)會(huì)在規(guī)范行業(yè)行為、加強(qiáng)行業(yè)管理、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。部里要求積極推進(jìn)各省土地登記代理協(xié)會(huì)的建設(shè)，適時(shí)籌建全國(guó)土地登記代理協(xié)會(huì)。為了進(jìn)一步加強(qiáng)土地產(chǎn)權(quán)管理，建立全面、安全、可靠的土地登記服務(wù)體系，規(guī)范土地市場(chǎng)中介服務(wù)行為，迫切需要盡快開展土地登記代理業(yè)務(wù),籌備組建土地登記代理人協(xié)會(huì)。目前，區(qū)廳正在成立土地登記代理人協(xié)會(huì)籌備組，近期將組織開展土地登記代理人考試的相關(guān)培訓(xùn)，動(dòng)員各市縣及技術(shù)單位從事土地登記人員參加國(guó)家6月份的考試。各市也加強(qiáng)動(dòng)員宣傳，鼓勵(lì)更多的社會(huì)人員加入土地登記代理人行列，為我區(qū)開展土地登記代理業(yè)務(wù)打下基礎(chǔ)。

四是加強(qiáng)地籍管理干部隊(duì)伍建設(shè)。當(dāng)前，地籍工作正在從后臺(tái)走向前臺(tái)，從基礎(chǔ)走向核心，對(duì)地籍干部隊(duì)伍建設(shè)提出了新的要求。通過(guò)這幾年的第二次土地調(diào)查、變更調(diào)查、農(nóng)村集體

土地登記發(fā)證等工作的實(shí)踐，各地培養(yǎng)了不少專業(yè)人才。區(qū)廳也多次以會(huì)代訓(xùn)組織開展了地籍業(yè)務(wù)培訓(xùn)，收到良好效果。但總的來(lái)看，各地技術(shù)力量還比較薄弱，特別是掌握新技術(shù)的人才緊缺，往往造成管理和技術(shù)業(yè)務(wù)的脫節(jié)。比如大部分地方的土地調(diào)查內(nèi)業(yè)工作和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)由作業(yè)單位完成，地方國(guó)土部門只參與外業(yè)調(diào)查，造成數(shù)據(jù)匯總、分析不能很好銜接，直接影響了調(diào)查成果質(zhì)量和成果應(yīng)用。因此，各地要想辦法多培養(yǎng)既懂土地管理業(yè)務(wù)，又懂信息化、數(shù)據(jù)庫(kù)等新技術(shù)的人才，將地籍基礎(chǔ)工作做好。

同志們，農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作是當(dāng)前地籍管理的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，時(shí)間十分緊迫，任務(wù)還非常艱巨。我們一定要按照廳黨組的要求和部署，全力以赴，攻堅(jiān)克難，采取有效措施，扎實(shí)推進(jìn)工作，確保按時(shí)完成任務(wù)，不斷提高地籍工作水平，為國(guó)土資源管理事業(yè)做出新的貢獻(xiàn)。

第三篇：海南省農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證指導(dǎo)意見

海南省農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證指導(dǎo)意見

2011年是農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作沖刺和收尾的關(guān)鍵一年。在今年3月省廳組織的農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作全面檢查中，各地反映了許多目前實(shí)際工作中存在和需要進(jìn)一步明確的疑難問題。根據(jù)《海南省土地權(quán)屬確定和爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》、《海南省農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證技術(shù)細(xì)則》等有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，經(jīng)研究，就檢查中普遍反映的問題提出以下指導(dǎo)意見：

一、關(guān)于村莊界線的確定方法

（一）以第二次全國(guó)土地調(diào)查（以下簡(jiǎn)稱二調(diào)）統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)（2009年12月31日）的影像圖為基準(zhǔn)，按照二調(diào)對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)調(diào)繪要求，確定影像中的農(nóng)村居民點(diǎn)界線（以下稱“影像界線”）。如果影像界線大于二調(diào)農(nóng)村土地調(diào)查成果中的農(nóng)村居民點(diǎn)（以下稱“二調(diào)界線”），則以影像界線作為農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作中農(nóng)村居民點(diǎn)的界線（以下稱“村莊界線”）；如果影像界線小于二調(diào)界線，則以二調(diào)界線作為村莊界線。

（二）影像圖中有農(nóng)村居民點(diǎn)，而二調(diào)時(shí)未作為農(nóng)村居民點(diǎn)進(jìn)行調(diào)繪上圖（即沒有二調(diào)界線的農(nóng)村居民點(diǎn)），按照二調(diào)對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)調(diào)繪要求，確定影像界線，以此影像界線作為村莊界線。

（三）二調(diào)統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)（2009年12月31日）之前已實(shí)際存在但由于影像不清晰或云層覆蓋導(dǎo)致二調(diào)時(shí)未調(diào)繪的農(nóng)村居民點(diǎn)，按照二調(diào)對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)調(diào)繪要求，確定農(nóng)村居民點(diǎn)界線，并以此界線作為村莊界線。

二、關(guān)于農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作的任務(wù)范圍

村莊界線范圍內(nèi)的農(nóng)村宅基地及集體建設(shè)用地，均屬農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證范圍。未調(diào)查的村莊，要按照農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作技術(shù)細(xì)則和有關(guān)法律法規(guī)政策進(jìn)行調(diào)查確權(quán)登記發(fā)證。

三、關(guān)于村莊界線的核定和變更問題

各市縣按照村莊界線核定方法，自行組織核定本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作的村莊界線。

各市縣將所確認(rèn)的村莊界線作為2011農(nóng)村居民點(diǎn)的變更界線，按照2011年變更調(diào)查技術(shù)要求形成數(shù)據(jù)包上報(bào)省廳，由省廳組織專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行變更調(diào)查上圖。

四、關(guān)于茅草房改造問題

茅草房改造是省委省政府開展的一項(xiàng)惠民工程。在原居民點(diǎn)開展地籍調(diào)查后進(jìn)行茅草房改造新建的房屋，如有面積擴(kuò)大的，應(yīng)重新進(jìn)行地籍調(diào)查后依法予以登記發(fā)證。異地重建、新建，符合土地利用總體規(guī)劃的，可以按照法定程序登記發(fā)證；不符合土地利用總體規(guī)劃的，應(yīng)暫緩發(fā)證，待完善有關(guān)土地規(guī)劃調(diào)整手續(xù)后再依法登記發(fā)證。原有茅草房和新建房屋只能選擇一處發(fā)證。

五、關(guān)于合同面積與實(shí)測(cè)面積不一致所涉及經(jīng)費(fèi)的處理問題

各市縣將農(nóng)村居民點(diǎn)的實(shí)測(cè)界線與村莊界線進(jìn)行套合后，實(shí)測(cè)面積大于村莊界線（2009年二調(diào)影像圖中居民點(diǎn)范圍），或者合同面積與實(shí)際測(cè)量面積不一致時(shí)，由市縣與專業(yè)隊(duì)伍共同核定實(shí)際測(cè)量的面積，協(xié)商妥善解決有關(guān)費(fèi)用問題。

六、關(guān)于農(nóng)戶要求更改宅基地權(quán)利人姓名的問題

對(duì)于農(nóng)戶要求更改宅基地權(quán)利人姓名，應(yīng)當(dāng)正確區(qū)分不同情況妥善處理。如屬調(diào)查錯(cuò)誤的，無(wú)論是政府審核批準(zhǔn)前還是批準(zhǔn)后，權(quán)利人要求更改的，均應(yīng)重新調(diào)查；如是在政府審核批準(zhǔn)或發(fā)證后，可以作為今后日常變更登記辦理，并向農(nóng)戶進(jìn)行解釋說(shuō)明；如是政府審核批準(zhǔn)前，則由市縣酌情處理，可以重新調(diào)查并告之申請(qǐng)人收取適當(dāng)?shù)馁M(fèi)用。

七、關(guān)于農(nóng)村位置坐落在農(nóng)場(chǎng)范圍內(nèi)的問題

由于歷史的原因，導(dǎo)致有些農(nóng)村位置坐落在農(nóng)場(chǎng)范圍內(nèi)。針對(duì)這種情況，要區(qū)分該部分土地是屬于農(nóng)村集體所有，還是屬于農(nóng)場(chǎng)所有。如果是屬于農(nóng)村集體所有的，則應(yīng)當(dāng)予以確權(quán)登記發(fā)證；如果是屬于農(nóng)場(chǎng)所有的，則不能登記發(fā)證；如果屬于爭(zhēng)議地，則暫緩發(fā)證。

八、關(guān)于宗地過(guò)大和庭院經(jīng)濟(jì)用地如何確權(quán)問題

對(duì)于宗地面積大于175平方米、《宅基地權(quán)屬來(lái)源證明》證明的土地使用起始時(shí)間又屬1982年2月13日《村鎮(zhèn)條例》實(shí)施之前的宅基地（含庭院用地），可以依據(jù)1982年2月13日以后最接近該時(shí)點(diǎn)的航片對(duì)其進(jìn)行判讀確認(rèn)使用范圍、界線和面積，并按照確認(rèn)的宅基地（含庭院用地）界線、面積確定宅基地使用權(quán)。

根據(jù)《關(guān)于農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作中有關(guān)問題的處理意見》（瓊土環(huán)資籍字〔2009〕20號(hào)）第一項(xiàng) “宅基地是農(nóng)村村民建住宅的用地。農(nóng)村宅基地界線范圍是居民實(shí)際建造房屋及附屬生活設(shè)施的現(xiàn)狀范圍。庭院經(jīng)濟(jì)用地和村莊公共設(shè)施用地不列入宅基地范圍?！钡囊?guī)定，庭院經(jīng)濟(jì)用地不應(yīng)納入宅基地范圍進(jìn)行確權(quán)。對(duì)于庭院經(jīng)濟(jì)用地如何確權(quán)，各市縣按有關(guān)政策自行辦理。

第四篇：農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)登記發(fā)證實(shí)施方案

農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)登記發(fā)

證實(shí)施方案

各村民委員會(huì)：

為了全面貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度、進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》文件精神，有力推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，加快農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作，依法維護(hù)土地權(quán)利人的合法權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》、《四川省實(shí)施辦法》和《土地登記辦法》和《XX市加快農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)登記發(fā)證的實(shí)施意見》有產(chǎn)規(guī)定對(duì)我鎮(zhèn)農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)登記發(fā)證提出以下實(shí)施方案：

一、總體要求

確定農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)涉及面廣、工作量大，要求按勘測(cè)定界、權(quán)屬調(diào)查、審查確認(rèn)、現(xiàn)場(chǎng)公示、登記發(fā)證的基本步驟、分區(qū)域、按計(jì)劃進(jìn)行。

二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作涉及人民群眾的根本利益，為此，鎮(zhèn)政府成立了以鎮(zhèn)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管國(guó)土工作的領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各 村也要成立相應(yīng)的組織，加強(qiáng)該項(xiàng)工作的組織和協(xié)調(diào)工作。

三、相關(guān)規(guī)定

1、對(duì)土地權(quán)屬調(diào)查中當(dāng)事人拒不到現(xiàn)場(chǎng)指界的，可根據(jù)土地權(quán)屬來(lái)源資料、使用現(xiàn)狀或者調(diào)查結(jié)果等確定權(quán)屬界線，經(jīng)公示無(wú)異議或者經(jīng)XX市國(guó)土資源局審核異議不成立的，報(bào)區(qū)人民政府批準(zhǔn)確權(quán)，并作為土地登記依據(jù)。

2、宅基地使用權(quán)和農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)證明文件上的四至界線與實(shí)地一致，但實(shí)際面積與批準(zhǔn)面積不一致的，按實(shí)際四至界線計(jì)算土地面積，確定宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)的面積。

四、工作要求

1、強(qiáng)化宣傳、搞好培訓(xùn)。要充分利用有線廣播加強(qiáng)宣傳，使該項(xiàng)工作家喻戶曉，爭(zhēng)取廣大農(nóng)民群眾和社會(huì)各界的理解和支持。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，利用各種會(huì)議，對(duì)鎮(zhèn)、村干部和工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，使他們掌握宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)發(fā)證有關(guān)法律法規(guī)、政策，掌握相關(guān)業(yè)務(wù)技能。

2、暢通信息，加強(qiáng)監(jiān)督。各村要加強(qiáng)信息報(bào)送和工作交流，遇到相關(guān)問題要及時(shí)向鎮(zhèn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，鎮(zhèn)集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作辦公室要適時(shí)做好政策咨詢服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)。

3、以人為本，確保穩(wěn)定。在宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)發(fā)證過(guò)程中，各村要認(rèn)真聽取群眾和建議意見，及時(shí)反 饋到鎮(zhèn)集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作辦公室，加強(qiáng)與群眾溝通和協(xié)調(diào)，做好信訪接待和矛盾糾紛調(diào)處，確保社會(huì)穩(wěn)定。

附件：

1、鎮(zhèn)集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單

2、行政村排序

3、各村社需收集資料清單

第五篇：農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證實(shí)施方案

海南省農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證

工作實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)十七屆三中全會(huì)精神，認(rèn)真做好全省農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作，推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，根據(jù)省委、省政府《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施意見》（瓊發(fā)[2006]4號(hào)）及國(guó)土資源部《關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國(guó)土資發(fā)[2008]146號(hào)）要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本工作方案。

一、背景情況

全省18個(gè)市縣、202個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2615個(gè)村委會(huì)共有農(nóng)村居民點(diǎn)18934個(gè)，農(nóng)村居民點(diǎn)總面積約12.06億平方米（181萬(wàn)畝），農(nóng)村居民人口512.07萬(wàn)人，約110萬(wàn)戶。由于歷史原因，我省農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作滯后，至“十一五”計(jì)劃末，全國(guó)農(nóng)村宅基地平均發(fā)證率已達(dá)73%，而我省僅頒發(fā)5萬(wàn)多本，不到應(yīng)發(fā)證數(shù)的5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全國(guó)平均水平。2005年以來(lái)，我省積極開展農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證試點(diǎn)，為全面開展此項(xiàng)工作打下了基礎(chǔ)。2005年，選擇陵水縣光坡鎮(zhèn)武山村委會(huì)的貢武村和大補(bǔ)山村為試點(diǎn)村莊，完成377宗宅基地的確權(quán)試點(diǎn)工作。2006年，在全省18個(gè)市縣分別選擇1個(gè)以上的試點(diǎn)村莊，完成21個(gè)村莊、4451農(nóng)戶、5189宗宅基地的確權(quán)試點(diǎn)工作。2007年，在三亞市建立 “示范市”，在海口市龍泉鎮(zhèn)建立 “示范鎮(zhèn)”，共完成22647戶的宅基地確權(quán)工作。2008年，三亞市已全面開展，完成13543戶；在?？谑徐`山鎮(zhèn)建立 “示范鎮(zhèn)”，完成5236戶農(nóng)村宅基地確權(quán)工作。

二、指導(dǎo)思想及原則

（一）指導(dǎo)思想

認(rèn)真學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，貫徹落實(shí)十七屆三中全會(huì)精神，深化農(nóng)村改革，按照“產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理”的原則，全面開展農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作，完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

（二）工作原則

1、要把這項(xiàng)工作當(dāng)作國(guó)土環(huán)境資源管理的一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)抓，按照“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、先易后難、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行。

2、要發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，分級(jí)負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合，充分利用各部門和基層組織的力量，全面鋪開，加快工作進(jìn)度。

3、采取形式多樣的工作模式，可以依靠自己組織的隊(duì)伍，也可以委托專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍開展工作。一切以按時(shí)、保質(zhì)、保量完成任務(wù)為基準(zhǔn)。

三、法律依據(jù)

(一)《中華人民共和國(guó)土地管理法》

(二)《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》(三)《土地登記辦法》

(四)《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)[2004]28號(hào)）(五)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見》（國(guó)土資發(fā)[2004]234號(hào)）

(六)《關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國(guó)土資發(fā)[2008]146號(hào)）

(七)《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地管理?xiàng)l例》

(八)《海南省土地權(quán)屬確定與爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》

(九)《海南省委省政府關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施意見》（瓊發(fā)[2006]4號(hào)）

(十)其他有關(guān)法律法規(guī)和政策性文件

四、工作目標(biāo)和時(shí)間要求

全面開展農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作的主要目標(biāo)和成果是：

（一）完成全省農(nóng)村居民點(diǎn)的地籍調(diào)查工作。全省18個(gè)市縣、202個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2615個(gè)村委會(huì)共有農(nóng)村居民點(diǎn)18934個(gè)，總面積約12.06億平方米（181萬(wàn)畝）。按法律程序核定每宗農(nóng)村宅基地的權(quán)屬界線，填寫地籍調(diào)查表，量算面積，測(cè)繪宗地圖與地籍圖。

（二）完成全省農(nóng)村宅基地的登記發(fā)證工作。全省農(nóng)村居民總?cè)丝?12.07萬(wàn)人，約110萬(wàn)戶。在完成農(nóng)村居民點(diǎn)地籍調(diào)查的基礎(chǔ)上，按照法律程序組織農(nóng)民居民以戶為單位進(jìn)行宅基地登記發(fā)證。

（三）健全農(nóng)村宅基地管理體制機(jī)制。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所建設(shè)，完善農(nóng)村宅基地管理規(guī)章制度。建立全省農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)管理信息系統(tǒng)，將全面開展農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作所形成的圖、表、卡、冊(cè)和有關(guān)法律文書納入數(shù)字化管理，形成省、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)管理系統(tǒng)。

這項(xiàng)工作的時(shí)間安排是：2008年完成準(zhǔn)備工作，包括成立工作機(jī)構(gòu)、制訂實(shí)施方案、完善技術(shù)規(guī)程、組建專業(yè)隊(duì)伍、申請(qǐng)落實(shí)經(jīng)費(fèi)以及人員培訓(xùn)和宣傳動(dòng)員等，全面啟動(dòng)這項(xiàng)工作；2009年和2010年，分別完成整個(gè)工作量的40%，共80%；2011年，完成整個(gè)工作量的20%，健全農(nóng)村宅基地管理體制機(jī)制，完成村土地產(chǎn)權(quán)管理信息系統(tǒng)建設(shè)。爭(zhēng)取用3年時(shí)間基本完成此項(xiàng)工作。

五、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

（一）省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

省政府成立省農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全省農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)等工作。全省農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單：

組 長(zhǎng)：姜斯憲

海南省副省長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：嚴(yán)之堯

海南省國(guó)土環(huán)境資源廳廳長(zhǎng)

屈建民

海南省政府副秘書長(zhǎng)

成 員：丁式江

海南省國(guó)土環(huán)境資源廳副廳長(zhǎng)

吳亞明

海南省財(cái)政廳副巡視員 朱允山

海南省發(fā)展與改革廳副廳長(zhǎng)

宋 祎

海南省建設(shè)廳總規(guī)劃師

劉 錦

海南省僑務(wù)辦公室副主任

韓興定

海南省公安廳副廳長(zhǎng)

劉曉新

海南省監(jiān)察廳副廳長(zhǎng)

符國(guó)昌

海南省民政廳副巡視員 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省國(guó)土環(huán)境資源廳，辦公室主任由省國(guó)土環(huán)境資源廳副廳長(zhǎng)丁式江兼任。

（二）市、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

市、縣政府成立市、縣農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作協(xié)調(diào)小組，具體負(fù)責(zé)我縣農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。協(xié)調(diào)小組組長(zhǎng)由分管副市（縣）長(zhǎng)擔(dān)任，其成員由政府辦、財(cái)政、發(fā)改委、建設(shè)、僑辦、公安、監(jiān)察、民政等部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在市、縣國(guó)土環(huán)境資源局）,負(fù)責(zé)全市縣農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證的組織、督查、檢查驗(yàn)收等工作，辦公室主任由局長(zhǎng)擔(dān)任。辦公室人員從有關(guān)部門抽調(diào)。

（三）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成立農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作組，主要負(fù)責(zé)人當(dāng)組長(zhǎng)、負(fù)責(zé)組織發(fā)動(dòng)本行政區(qū)內(nèi)土地權(quán)利人申報(bào)土地權(quán)利，提供土地權(quán)屬材料并履行指界、簽章等法律手續(xù)。

六、工作隊(duì)伍

（一）落實(shí)隊(duì)伍的方式。各市、縣可采取以下三種方式選擇落實(shí)農(nóng)村宅基地地籍調(diào)查隊(duì)伍：一是面向社會(huì)以招標(biāo)方式選擇專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍；二是委托國(guó)土環(huán)境資源部門的技術(shù)單位；三是有能力的國(guó)土環(huán)境資源局可自行組織隊(duì)伍開展地籍調(diào)查。采取何種方式選擇地籍調(diào)查隊(duì)伍，由各市、縣自行決定。

（二）以招標(biāo)方式選擇地籍調(diào)查隊(duì)伍的，招標(biāo)工作由各市、縣國(guó)土環(huán)境資源局自行組織。各市縣在組織招標(biāo)工作中要嚴(yán)格執(zhí)行《招投標(biāo)法》、《政府采購(gòu)法》、《海南省省級(jí)政府采購(gòu)管理實(shí)施辦法》和有關(guān)招標(biāo)的政策、法規(guī)及地方管理的規(guī)定。招標(biāo)事項(xiàng)須在中國(guó)地籍網(wǎng)、省國(guó)土環(huán)境資源廳網(wǎng)站、海南省政府采購(gòu)網(wǎng)及當(dāng)?shù)卣W(wǎng)上公告。

（三）參加投標(biāo)的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍應(yīng)具備以下條件：依法在有關(guān)部門登記或注冊(cè)，具有獨(dú)立法人資格；具有一定的地籍調(diào)查工作經(jīng)驗(yàn)；具有乙級(jí)以上的測(cè)繪資質(zhì)；具備承擔(dān)任務(wù)的辦公、設(shè)備條件和具有健全的技術(shù)和質(zhì)量管理制度；具有中、高級(jí)職稱的專業(yè)技術(shù)人員。參加投標(biāo)的調(diào)查隊(duì)伍的資質(zhì)審查由省農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)。通過(guò)資質(zhì)審查合格后的專業(yè)隊(duì)伍方可參加地籍調(diào)查項(xiàng)目的投標(biāo)。

（四）以委托方式選擇的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍應(yīng)具備以下條件： 須是國(guó)土資源部門的技術(shù)單位；須有30%以上（不少于5名）的人員通過(guò)省級(jí)培訓(xùn)考試。

（五）自行開展地籍調(diào)查的國(guó)土環(huán)境資源局應(yīng)具備以下條件：能夠獨(dú)立完成地籍調(diào)查任務(wù)；須有30%以上（不少于5名）的人員通過(guò)省級(jí)培訓(xùn)考試。自行開展地籍調(diào)查的市縣須向省農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室申請(qǐng)并獲得批準(zhǔn)后方可開展地籍調(diào)查工作。

七、工作經(jīng)費(fèi)

（一）經(jīng)費(fèi)來(lái)源與使用管理

1、省財(cái)政承擔(dān)地籍調(diào)查中的測(cè)繪、內(nèi)業(yè)處理和省、市縣級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)等技術(shù)性工作經(jīng)費(fèi)。市、縣財(cái)政承擔(dān)外業(yè)調(diào)查、組織群眾指界簽章等工作費(fèi)用。經(jīng)費(fèi)來(lái)源可從省、市縣級(jí)土地有償使用費(fèi)支付。

2、項(xiàng)目專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)要嚴(yán)格管理，做到?？顚Ｓ?，要加強(qiáng)項(xiàng)目檢查，發(fā)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)挪用，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并限期追回。

（二）經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn) 根據(jù)《海南省土地登記收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及其管理辦法細(xì)則》（瓊價(jià)費(fèi)字[1993]150號(hào)）等規(guī)定，地籍測(cè)量費(fèi)每平方米0.1元，權(quán)屬調(diào)查費(fèi)每平方米0.1元。全省農(nóng)村居民點(diǎn)總面積12.06億平方米,地籍測(cè)量費(fèi)、權(quán)屬調(diào)查費(fèi)及建庫(kù)等費(fèi)用共25564.84萬(wàn)元，其中，省級(jí)配套經(jīng)費(fèi)12404.84萬(wàn)元，市縣財(cái)政承擔(dān)13160萬(wàn)元，分三個(gè)支付。

八、保障措施

（一）建立目標(biāo)責(zé)任制

省政府與市縣政府簽定目標(biāo)責(zé)任書，市縣政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽定目標(biāo)責(zé)任書。明確各級(jí)政府的工作任務(wù)、完成期限與獎(jiǎng)懲辦法，層層落實(shí)責(zé)任。

（二）建立激勵(lì)機(jī)制

嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國(guó)土資發(fā)［2008］146號(hào)）的規(guī)定，不完成宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的，不能開展集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)和集體建設(shè)用地整理工作。對(duì)于進(jìn)度快、質(zhì)量好的市縣，可以在建設(shè)用地指標(biāo)、土地開發(fā)整理項(xiàng)目給予支持。

（三）做好宣傳動(dòng)員工作

省、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)政府層層召開農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作動(dòng)員大會(huì)。通過(guò)多種媒體形式，向全社會(huì)宣傳農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作的法律地位、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，以及對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期推動(dòng)作用，充分調(diào)動(dòng)村民申請(qǐng)宅基地權(quán)利登記、配合宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作的積極性和主動(dòng)性，為開展工作營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍和外部環(huán)境。

（四）健全政策法規(guī)

各市縣可根據(jù)《海南省土地權(quán)屬確定與爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市縣實(shí)際，對(duì)分戶標(biāo)準(zhǔn)與宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)等問題作出相應(yīng)的規(guī)定。

（五）加強(qiáng)部門協(xié)助配合

農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作，由土地行政管理部門牽頭，財(cái)政、發(fā)改委、建設(shè)、僑辦、公安、監(jiān)察、民政等部門要密切配合、提供各方面支持。公安、民政等部門要對(duì)戶口分戶的標(biāo)準(zhǔn)及戶人口數(shù)的確定工作提供支持。

（六）技術(shù)措施

結(jié)合實(shí)際，綜合采用各種手段。一是推廣使用現(xiàn)代技術(shù)手段，包括GPS、全站儀等現(xiàn)代化測(cè)量技術(shù)以及信息系統(tǒng)技術(shù)；二是利用地理信息系統(tǒng)技術(shù)，建立全省農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)成果的數(shù)字化管理，拓寬成果應(yīng)用與服務(wù)領(lǐng)域，并為成果的更新打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（七）隊(duì)伍培訓(xùn)

加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，舉辦全省農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證培訓(xùn)班，全面提高隊(duì)伍的政策與技術(shù)素質(zhì)。承擔(dān)農(nóng)村宅基地地籍調(diào)查專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍應(yīng)有30%以上（不少于5名）的技術(shù)人員通過(guò)省級(jí)培訓(xùn)考試。市縣還要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員及村委會(huì)干部進(jìn)行培訓(xùn)。

（八）加強(qiáng)指導(dǎo)與成果驗(yàn)收

省廳成立工作指導(dǎo)小組，對(duì)各市縣進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。編制工作簡(jiǎn)報(bào)，及時(shí)反映各地工作進(jìn)展情況，并報(bào)送省、市縣四套班子。各市縣要按照試點(diǎn)、地籍調(diào)查、成果建庫(kù)、登記發(fā)證四個(gè)環(huán)節(jié)開展工作。要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，分階段進(jìn)行檢查，上一階段檢查不合格的，不得開展下一階段工作。