第一篇：風(fēng)電場(chǎng)工程建設(shè)用地和環(huán)境保護(hù)管理暫行辦法
《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》
國(guó)務(wù)院2004年
《全國(guó)大型風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)前期工作管理辦法及技術(shù)規(guī)定》
國(guó)家發(fā)改委2004年
《企業(yè)投資項(xiàng)目操作辦法》
國(guó)家發(fā)改委
查相關(guān)文件對(duì)風(fēng)電場(chǎng)的環(huán)保要求。。
風(fēng)電場(chǎng)工程建設(shè)用地和環(huán)境保護(hù)管理暫行辦法
時(shí)間：2005-8-9 來(lái)源：
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（國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)土資源部 國(guó)家環(huán)保總局 2005年8月9日發(fā)布 發(fā)改
能源[2005]1511號(hào)）
第一章 總 則
第一條 為貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)可再生能源法》，支持風(fēng)電發(fā)展，規(guī)范和加快風(fēng)電場(chǎng)開(kāi)發(fā)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)的特點(diǎn)，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于規(guī)劃建設(shè)的風(fēng)電場(chǎng)工程項(xiàng)目。第二章 建設(shè)用地
第三條 風(fēng)電場(chǎng)工程建設(shè)用地應(yīng)本著節(jié)約和集約利用土地的原則，盡量使用未利用土地，少占或不占耕地，并盡量避開(kāi)省級(jí)以上政府部門(mén)依法批準(zhǔn)的需要特殊保護(hù)的區(qū)域。
第四條 風(fēng)電場(chǎng)工程建設(shè)用地按實(shí)際占用土地面積計(jì)算和征地。其中，非封閉管理的風(fēng)電場(chǎng)中的風(fēng)電機(jī)組用地，按照基礎(chǔ)實(shí)際占用面積征地；風(fēng)電場(chǎng)其它永久設(shè)施用地按照實(shí)際占地面積征地；建設(shè)施工期臨時(shí)用地依法按規(guī)定辦理。
第五條 風(fēng)電場(chǎng)工程建設(shè)用地預(yù)審工作由省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)負(fù)責(zé)。
第六條 建設(shè)用地單位在申請(qǐng)核準(zhǔn)前要取得用地預(yù)審批準(zhǔn)文件。用地預(yù)審申請(qǐng)需提交下列材料：
1、建設(shè)用地預(yù)審申請(qǐng)表；
2、預(yù)審申請(qǐng)報(bào)告內(nèi)容包括：擬建設(shè)項(xiàng)目基本情況、擬選址情況、擬用地總規(guī)模和擬用地類(lèi)型等，對(duì)占用耕地的建設(shè)項(xiàng)目，需提出補(bǔ)充耕地初步方案；
3、項(xiàng)目預(yù)可行性研究報(bào)告。
第七條 項(xiàng)目建設(shè)單位申報(bào)核準(zhǔn)項(xiàng)目時(shí)，必須附省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)預(yù)審意見(jiàn)；沒(méi)有預(yù)審意見(jiàn)或預(yù)審未通過(guò)的，不得核準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目。
第八條 風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目經(jīng)核準(zhǔn)后，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)依法申請(qǐng)使用土地，涉及農(nóng)用地和集體土地的，應(yīng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)。第三章 環(huán)境保護(hù)
第九條 風(fēng)電場(chǎng)工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)由所在地省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)審批。凡涉及國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的風(fēng)電場(chǎng)工程建設(shè)項(xiàng)目，省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)在審批前，應(yīng)征求國(guó)家環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)的意見(jiàn)。第十條 加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，認(rèn)真編制環(huán)境影響報(bào)告表。風(fēng)電規(guī)劃、預(yù)可行性研究報(bào)告和可行性研究報(bào)告都要編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)篇章，對(duì)風(fēng)電建設(shè)的環(huán)境問(wèn)題、擬采取措施和效果進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)。
第十一條 建設(shè)單位在項(xiàng)目申請(qǐng)核準(zhǔn)前要取得項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)批準(zhǔn)文件。項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制，并提交“風(fēng)電場(chǎng)工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表”。
第十二條 項(xiàng)目建設(shè)單位申報(bào)核準(zhǔn)項(xiàng)目時(shí)，必須附省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)審批意見(jiàn)；沒(méi)有審批意見(jiàn)或?qū)徟赐ㄟ^(guò)的，不得核準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目。
第十三條 風(fēng)電場(chǎng)工程經(jīng)核準(zhǔn)后，項(xiàng)目建設(shè)單位要按照環(huán)境影響報(bào)告表及其審批意見(jiàn)的要求，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)，落實(shí)環(huán)境保護(hù)措施。按規(guī)定程序申請(qǐng)環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后，該項(xiàng)目方可正式投入運(yùn)營(yíng)。
第四章 其它
第十四條 各?。▍^(qū)、市）風(fēng)電場(chǎng)工程規(guī)劃報(bào)告由各?。▍^(qū)、市）發(fā)展改革委負(fù)責(zé)組織有關(guān)單位編制，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃編制過(guò)程中組織進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，編寫(xiě)該規(guī)劃有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說(shuō)明。省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)風(fēng)電場(chǎng)規(guī)劃用地的合理性進(jìn)行審核，并做好與本地區(qū)土地利用總體規(guī)劃的銜接工作；省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)規(guī)劃的環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行審核。
第五章 附則
第十五條 建設(shè)用地預(yù)審按照《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》（國(guó)土資源部令第27號(hào)）執(zhí)行。建設(shè)用地預(yù)審申請(qǐng)表、建設(shè)用地預(yù)審申請(qǐng)報(bào)告和風(fēng)電場(chǎng)工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表格式見(jiàn)附件一～附件三。
第十六條本辦法由國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)土資源部和國(guó)家環(huán)?？偩重?fù)責(zé)解釋。自發(fā)布之日起執(zhí)行
第十六條 本辦法由國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)土資源部和國(guó)家環(huán)?？偩重?fù)責(zé)解釋。自發(fā)布之日起執(zhí)行。
第二篇：風(fēng)電場(chǎng)工程建設(shè)用地和環(huán)境保護(hù)管理暫行辦法 (發(fā)改能源〔2005〕1511號(hào))
風(fēng)電場(chǎng)工程建設(shè)用地和環(huán)境保護(hù)管理暫行辦法
發(fā)改能源〔2005〕1511號(hào)
第一章 總 則
第一條 為貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)可再生能源法》，支持風(fēng)電發(fā)展，規(guī)范和加快風(fēng)電場(chǎng)開(kāi)發(fā)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)的特點(diǎn)，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于規(guī)劃建設(shè)的風(fēng)電場(chǎng)工程項(xiàng)目。
第二章 建設(shè)用地
第三條 風(fēng)電場(chǎng)工程建設(shè)用地應(yīng)本著節(jié)約和集約利用土地的原則，盡量使用未利用土地，少占或不占耕地，并盡量避開(kāi)省級(jí)以上政府部門(mén)依法批準(zhǔn)的需要特殊保護(hù)的區(qū)域。
第四條 風(fēng)電場(chǎng)工程建設(shè)用地按實(shí)際占用土地面積計(jì)算和征地。其中，非封閉管理的風(fēng)電場(chǎng)中的風(fēng)電機(jī)組用地，按照基礎(chǔ)實(shí)際占用面積征地；風(fēng)電場(chǎng)其它永久設(shè)施用地按照實(shí)際占地面積征地；建設(shè)施工期臨時(shí)用地依法按規(guī)定辦理。
第五條 風(fēng)電場(chǎng)工程建設(shè)用地預(yù)審工作由省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)負(fù)責(zé)。
第六條 建設(shè)用地單位在申請(qǐng)核準(zhǔn)前要取得用地預(yù)審批準(zhǔn)文件。用地預(yù)審申請(qǐng)需提交下列材料：
1、建設(shè)用地預(yù)審申請(qǐng)表；
2、預(yù)審申請(qǐng)報(bào)告內(nèi)容包括：擬建設(shè)項(xiàng)目基本情況、擬選址情況、擬用地總規(guī)模和擬用地類(lèi)型等，對(duì)占用耕地的建設(shè)項(xiàng)目，需提出補(bǔ)充耕地初步方案；
3、項(xiàng)目預(yù)可行性研究報(bào)告。
第七條 項(xiàng)目建設(shè)單位申報(bào)核準(zhǔn)項(xiàng)目時(shí)，必須附省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)預(yù)審意見(jiàn)；沒(méi)有預(yù)審意見(jiàn)或預(yù)審未通過(guò)的，不得核準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目。
第八條 風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目經(jīng)核準(zhǔn)后，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)依法申請(qǐng)使用土地，涉及農(nóng)用地和集體土地的，應(yīng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)。
第三章 環(huán)境保護(hù)
第九條 風(fēng)電場(chǎng)工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)由所在地省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)審批。凡涉及國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的風(fēng)電場(chǎng)工程建設(shè)項(xiàng)目，省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)在審批前，應(yīng)征求國(guó)家環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)的意見(jiàn)。
第十條 加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，認(rèn)真編制環(huán)境影響報(bào)告表。風(fēng)電規(guī)劃、預(yù)可行性研究報(bào)告和可行性研究報(bào)告都要編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)篇章，對(duì)風(fēng)電建設(shè)的環(huán)境問(wèn)題、擬采取措施和效果進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)。
第十一條 建設(shè)單位在項(xiàng)目申請(qǐng)核準(zhǔn)前要取得項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)批準(zhǔn)文件。項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制，并提交“風(fēng)電場(chǎng)工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表”。
第十二條 項(xiàng)目建設(shè)單位申報(bào)核準(zhǔn)項(xiàng)目時(shí)，必須附省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)審批意見(jiàn)；沒(méi)有審批意見(jiàn)或?qū)徟赐ㄟ^(guò)的，不得核準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目。
第十三條 風(fēng)電場(chǎng)工程經(jīng)核準(zhǔn)后，項(xiàng)目建設(shè)單位要按照環(huán)境影響報(bào)告表及其審批意見(jiàn)的要求，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)，落實(shí)環(huán)境保護(hù)措施。按規(guī)定程序申請(qǐng)環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后，該項(xiàng)目方可正式投入運(yùn)營(yíng)。
第四章 其 它
第十四條 各省（區(qū)、市）風(fēng)電場(chǎng)工程規(guī)劃報(bào)告由各?。▍^(qū)、市）發(fā)展改革委負(fù)責(zé)組織有關(guān)單位編制，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃編制過(guò)程中組織進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，編寫(xiě)該規(guī)劃有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說(shuō)明。省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)風(fēng)電場(chǎng)規(guī)劃用地的合理性進(jìn)行審核，并做好與本地區(qū)土地利用總體規(guī)劃的銜接工作；省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)規(guī)劃的環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行審核。
第五章 附 則
第十五條 建設(shè)用地預(yù)審按照《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》（國(guó)土資源部令第27號(hào)）執(zhí)行。建設(shè)用地預(yù)審申請(qǐng)表、建設(shè)用地預(yù)審申請(qǐng)報(bào)告和風(fēng)電場(chǎng)工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表格式見(jiàn)附件一～附件三。
第十六條 本辦法由國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)土資源部和國(guó)家環(huán)?？偩重?fù)責(zé)解釋。自發(fā)布之日起執(zhí)行
第十七條 本辦法由國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)土資源部和國(guó)家環(huán)?？偩重?fù)責(zé)解釋。自2005年8月9日起執(zhí)行。
第三篇：淺談風(fēng)電場(chǎng)工程建設(shè)安全管理
淺談風(fēng)電場(chǎng)工程建設(shè)安全管理
近年來(lái)全國(guó)各地風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)過(guò)程中頻頻出現(xiàn)影響工程建設(shè)的不安全事件，客觀反映出風(fēng)電建設(shè)中多重視工程進(jìn)度忽視了工程建設(shè)的安全管理，給風(fēng)電建設(shè)隊(duì)伍敲響了警鐘。風(fēng)電建設(shè)標(biāo)段雖然少但多數(shù)工期較緊造成施工現(xiàn)場(chǎng)跑、冒、滴、漏、丟，導(dǎo)致發(fā)生令人意想不到的事件。下面結(jié)合我廠實(shí)際對(duì)風(fēng)電工程建設(shè)的安全管理進(jìn)行如下簡(jiǎn)要分析。
一、招標(biāo)過(guò)程中的安全管理
1、嚴(yán)把設(shè)備質(zhì)量關(guān)
設(shè)備的質(zhì)量、售后服務(wù)與后續(xù)的安全生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)有直接
關(guān)系，通過(guò)招標(biāo)形式所選的設(shè)備大體的質(zhì)量都還可以，但大多數(shù)的國(guó)產(chǎn)風(fēng)機(jī)大部件設(shè)備在運(yùn)行五到六年后便開(kāi)始陸續(xù)暴露問(wèn)題，甚至有的設(shè)備到了必須更換的程度，而此時(shí)的質(zhì)保期已過(guò)。這就需要國(guó)產(chǎn)一些大品牌的實(shí)力與影響力，更關(guān)鍵的是與投標(biāo)單位進(jìn)行意向形的談判來(lái)達(dá)到招標(biāo)單位的目的，在風(fēng)機(jī)造價(jià)確定后我廠與風(fēng)機(jī)中標(biāo)單位多次談判，對(duì)方終于滿(mǎn)足了我廠要求，即：風(fēng)機(jī)發(fā)電機(jī)、齒輪箱、葉片終身質(zhì)保。此在國(guó)內(nèi)尚無(wú)先例，從根本上保證了風(fēng)電廠的設(shè)備安全及企業(yè)效益。
2、嚴(yán)把施工隊(duì)伍關(guān)
現(xiàn)階段風(fēng)電項(xiàng)目施工隊(duì)伍能力參差不齊，如何能選好用好施工隊(duì)伍尤為重要。在選擇施工隊(duì)伍時(shí)我廠首先積極聽(tīng)取了其他兄弟單位的建議，并且通過(guò)調(diào)研掌握了省內(nèi)不同層次的施工企業(yè)，對(duì)于聲譽(yù)好的單位發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)對(duì)于安全管理有不良記錄的單位不能入圍。在評(píng)標(biāo)過(guò)程中嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)投標(biāo)單位的資質(zhì)、業(yè)績(jī)、資金情況全部掌握，談判及合同簽署時(shí)在安全措施費(fèi)及安全保證金上要完全達(dá)到我方的要求，對(duì)于合同內(nèi)沒(méi)有簽署項(xiàng)在澄清文件中要求中標(biāo)單位完全無(wú)條件服從我方在工程的安全、質(zhì)量及進(jìn)度方面的各項(xiàng)要求。監(jiān)理公司、建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織對(duì)外包單位分包施工隊(duì)伍的資質(zhì)審查，以評(píng)定表的形式對(duì)分包施工隊(duì)伍進(jìn)行評(píng)定，分級(jí)把好分包施工隊(duì)伍資質(zhì)、人員資格的審查關(guān)，選用資質(zhì)審查合格的分包施工隊(duì)伍。審查合格的授權(quán)委托書(shū)原件以及營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書(shū)、安全證書(shū)、稅務(wù)登記證的復(fù)印件加蓋法人紅章由監(jiān)理公司、項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)備案保存。實(shí)行工程招投標(biāo)、安全管理“一票否決”
嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度，明確規(guī)定總承包的安全管理職責(zé)，加強(qiáng)合同管理，優(yōu)先使用安全管理業(yè)績(jī)優(yōu)良的外包單位。對(duì)不符合相關(guān)規(guī)定及安全要求的投標(biāo)單位實(shí)行“一票否決”制，把好外包工程第一道安全關(guān)。杜絕外包單位資質(zhì)不合格、特殊工種無(wú)證上崗的現(xiàn)象，規(guī)范工程分包行為，杜絕轉(zhuǎn)包現(xiàn)象，堅(jiān)決清退管理混亂、違章現(xiàn)象屢禁不止、發(fā)生較大以上責(zé)任事故的外包單位，并列入“黑名單”。
二、施工過(guò)程中的安全管理
1、開(kāi)工前嚴(yán)格審查
（1）開(kāi)工前帶領(lǐng)各參建單位到地方安監(jiān)部門(mén)登記申請(qǐng)，咨詢(xún)政府及地方的各項(xiàng)條款，及時(shí)交納農(nóng)民工安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金，保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。
（2）確定本工程安全委會(huì)員組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)并以文件形式下發(fā)各參建單位，廠領(lǐng)導(dǎo)組織召開(kāi)本月度安全委員會(huì)，為進(jìn)一明確安全職責(zé)，會(huì)上與各參建單位一一簽署《安全目標(biāo)績(jī)效考核責(zé)任書(shū)》，下發(fā)地方政府安監(jiān)部門(mén)相關(guān)文件，宣讀《國(guó)資委安全生產(chǎn)九條禁令》，成立本工程安全監(jiān)督檢查室，對(duì)各單位的開(kāi)工申請(qǐng)進(jìn)行嚴(yán)格審批，審批需要安監(jiān)室、項(xiàng)目單位、監(jiān)理單位聯(lián)合匯簽，對(duì)于沒(méi)有達(dá)到開(kāi)工條件的禁止開(kāi)工。
（3）完善基建外包工程管理制度，對(duì)待外包工程安全管理除認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)和華能集團(tuán)公司、吉林公司等相關(guān)規(guī)章制度的要求外，還要完善外包工程管理制度，確保外包工程安全管理規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化。根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況應(yīng)制定《外包項(xiàng)目負(fù)責(zé)制管理考核辦法》、《外包工程安全管理規(guī)定》、《外包工程月度考核制度》、《外包工程安全員掛牌輪崗值日制度》、《外包工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理考核細(xì)則》等制度。外包工程安全管理制度要明確規(guī)定責(zé)任部門(mén)、資質(zhì)審查、合同管理、安全協(xié)議、安全保證金、設(shè)備管理、安全教育、安全交底、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)監(jiān)督、重大施工方案審核、檢查考核等內(nèi)容，將外包工程的安全管理納入相關(guān)部門(mén)的安全績(jī)效考核，真正做到“凡事有章可循、凡事有據(jù)可查?！?/p>
（4）建立健全基建安全監(jiān)督管理體系，建設(shè)單位、監(jiān)理公司和外包單位應(yīng)建立健全安全監(jiān)督管理體系，根據(jù)工程進(jìn)展變化及時(shí)調(diào)整安全監(jiān)督管理體系的結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮體系作用，加強(qiáng)安全監(jiān)督檢查。要求做到機(jī)構(gòu)健全，人員到位，分工清晰、責(zé)任明確。要進(jìn)一步明確各建設(shè)單位和監(jiān)理、外包單位一把手是第一安全責(zé)任人，要把現(xiàn)場(chǎng)安全管理作為項(xiàng)目建設(shè)的重中之重來(lái)抓。要求安全監(jiān)督管理工作“嚴(yán)、細(xì)、實(shí)”，每項(xiàng)安全工作層層分解、逐項(xiàng)到人，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，做到“凡事有人負(fù)責(zé)、凡事有人監(jiān)督”，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理，杜絕“以包代管”。
2、施工時(shí)加強(qiáng)排查
（1）加強(qiáng)動(dòng)態(tài)檢查，實(shí)行外包隊(duì)伍積分制考核及現(xiàn)場(chǎng)檢查登記制度。為了體現(xiàn)外包工程各責(zé)任部門(mén)的安全監(jiān)督情況以及工程隊(duì)的安全管理狀況，促進(jìn)外包工程隊(duì)伍加強(qiáng)安全管理，要設(shè)立外包工程違章登記本，根據(jù)制定的施工安全技術(shù)措施內(nèi)容及《安規(guī)》，進(jìn)行動(dòng)態(tài)檢查監(jiān)督，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)的違章行為，進(jìn)行登記并由外包工程負(fù)責(zé)人簽名認(rèn)可，安全主管部門(mén)根據(jù)認(rèn)可的違章情況對(duì)外包單位扣罰安全保證金，對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)部門(mén)進(jìn)行月度經(jīng)濟(jì)責(zé)任考核。同時(shí)，還可以實(shí)行外包施工單位積分制考核辦法，根據(jù)扣減分?jǐn)?shù)進(jìn)行處罰，直至取消其投標(biāo)資格。實(shí)施積分制考核辦法可以保證違章處理的公平、公正、公開(kāi)，對(duì)外包工程管理起到很好的制約作用。
（2）明確主管部門(mén)及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的安全監(jiān)督職責(zé)，實(shí)行全員安全監(jiān)督掛牌輪換制，安全管理關(guān)口前移，深入班組現(xiàn)場(chǎng)，安全監(jiān)督考核到位。
（3）外包工程及其臨時(shí)工安全管理，必須全員參與，人人有責(zé)。在明確項(xiàng)目主管部門(mén)及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在的施工安全問(wèn)題負(fù)責(zé)的同時(shí)，施工現(xiàn)場(chǎng)還實(shí)行安全監(jiān)督員掛牌輪崗值日制度，值日人員包括部門(mén)、專(zhuān)業(yè)管理人員和班組全體人員，值日者佩載“安全監(jiān)督員”標(biāo)志牌，深入施工現(xiàn)場(chǎng)，了解、檢查、監(jiān)督各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度的落實(shí)情況，及時(shí)糾正不安全現(xiàn)象，制止違章作業(yè)、違章指揮、違反勞動(dòng)紀(jì)律的不良行為。在監(jiān)督過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的違章行為，除扣除外包工程隊(duì)相應(yīng)的安全施工保證金外，對(duì)項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人連帶考核，做到全員參與、全員監(jiān)督，從而在制度上和管理上做到可控在控，確保工程施工的安全。
（4）安全工作要搞好過(guò)程跟蹤落實(shí)，不能流于形式，積極開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)隱患排查和危險(xiǎn)點(diǎn)分析及預(yù)控工作，狠抓現(xiàn)場(chǎng)行為性違章和裝置性違章，建立嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲和通報(bào)機(jī)制。
（5）我廠工程部充分發(fā)揮監(jiān)理單位的職能，協(xié)調(diào)組織外包工程開(kāi)展危險(xiǎn)因素分析和預(yù)控工作，對(duì)使用大型機(jī)械、涉及面廣、工程量大的工程和項(xiàng)目，要制定完備的安全技術(shù)方案，對(duì)存在高處墜落、坍塌、物體打擊、車(chē)輛傷害、起重傷害、淹溺、火災(zāi)等危險(xiǎn)、有害因素的作業(yè)，要制定切實(shí)可行的防范措施。要建立外包工程日檢查、周分析、月總結(jié)制度，在月度安全例會(huì)上，外包工程的主管部門(mén)要專(zhuān)題總結(jié)外包工程安全管理上采取的措施、取得的成效及下一步管控的重點(diǎn)，大力推行外包工程標(biāo)準(zhǔn)化管理，切實(shí)提高外包工程安全管理水平。各項(xiàng)目單位要明確安全生產(chǎn)保證體系和監(jiān)督體系在反違章工作中的職責(zé)，組織外包單位深入開(kāi)展反違章工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違章要深入分析發(fā)生的原因，對(duì)安全管理體系和監(jiān)督體系工作不到位造成的違章，要對(duì)相關(guān)人員嚴(yán)格考核，做到“發(fā)現(xiàn)一起、分析一起、糾正一起、考核一起、通報(bào)一起”，督促外包單位能夠及時(shí)地舉一反三，吸取教訓(xùn)，進(jìn)行整改。對(duì)外包單位人員行為性違章和裝置性違章，不僅要按合同約定對(duì)外包單位、監(jiān)理單位進(jìn)行處罰，同時(shí)要對(duì)甲方責(zé)任部門(mén)和個(gè)人進(jìn)行處罰和通報(bào)。設(shè)立反違章專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)，獎(jiǎng)勵(lì)“反違章”工作開(kāi)展較好的外包單位，建立起真正的獎(jiǎng)優(yōu)罰劣機(jī)制。
（6）簽訂臨時(shí)用工合同，確保作業(yè)人員的素質(zhì)，執(zhí)行“誰(shuí)使用、誰(shuí)管理”原則。針對(duì)施工企業(yè)需外請(qǐng)臨時(shí)工的實(shí)際情況，應(yīng)出臺(tái)《加強(qiáng)臨時(shí)用工管理的規(guī)定》。在工程建設(shè)高峰期建議外包單位擬定兩個(gè)管理較好的工程隊(duì)與本單位簽訂臨時(shí)用工合同，同時(shí)組織所屬勞務(wù)工進(jìn)行體檢，嚴(yán)禁雇用不適于電力安全生產(chǎn)的有關(guān)人員，并建立檔案。根據(jù)發(fā)電企業(yè)的特點(diǎn)安監(jiān)人員要對(duì)簽訂用工合同的隊(duì)伍進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，并將《安規(guī)》考試成績(jī)及本人身份證復(fù)印件報(bào)外包單位備案。要求所有雇傭的勞務(wù)工不能單獨(dú)作業(yè)，不能隨意更改作業(yè)時(shí)間，使用單位必須全過(guò)程監(jiān)護(hù)。對(duì)于具有一技之長(zhǎng)，需在生產(chǎn)區(qū)域較長(zhǎng)時(shí)間使用的臨時(shí)用工，除具備普通臨時(shí)輔助用工所具備的條件外，還必須經(jīng)安全主管部門(mén)審核，符合安全條件方能錄用。本著“誰(shuí)使用、誰(shuí)管理”的原則，使用單位必須高度重視臨時(shí)工的管理，如臨時(shí)工出現(xiàn)安全問(wèn)題，將追究使用者管理責(zé)任。
（7）施工現(xiàn)場(chǎng)安全專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)用到位，安全設(shè)施齊全，安全管理部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督落實(shí)。要求各施工單位嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用的要求。安全設(shè)施要進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)設(shè)計(jì)并計(jì)列專(zhuān)項(xiàng)安全費(fèi)用，如腳手架、三寶（安全帽、安全帶、安全網(wǎng)）、四口（樓梯口、風(fēng)機(jī)爬梯口、井口、通道口）、五臨邊（尚未安裝欄桿的陽(yáng)臺(tái)周邊，無(wú)外架防護(hù)的層面周邊，框架工程樓層周邊，風(fēng)機(jī)機(jī)艙外圍周邊，卸料平臺(tái)的側(cè)邊）防護(hù)措施、施工機(jī)械安全措施，以及電氣保護(hù)、安全照明、消防、現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境、生活衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等設(shè)施，確保安全、文明施工費(fèi)、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，滿(mǎn)足施工的安全要求。各級(jí)管理部門(mén)必須全過(guò)程監(jiān)督“三同時(shí)”工作的落實(shí)情況。
（8）對(duì)外包工程安全管理工作要周密布置，落實(shí)責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人，利用多種宣傳媒體，廣泛宣傳，積極動(dòng)員，營(yíng)造“安全生產(chǎn)，預(yù)防為主；安全管理，人人有責(zé)”的安全文化氛圍，調(diào)動(dòng)廣大職工參與外包工程安全監(jiān)督管理的積極性。同時(shí)要建立多渠道的宣傳陣地，及時(shí)宣傳報(bào)道活動(dòng)中涌現(xiàn)的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，積極開(kāi)展創(chuàng)建“無(wú)違章班組、無(wú)違章部門(mén)、無(wú)違章單位”等活動(dòng)。項(xiàng)目單位要成立活動(dòng)組織機(jī)構(gòu)，并根據(jù)管理職能明確牽頭部門(mén)，具體負(fù)責(zé)活動(dòng)的協(xié)調(diào)、組織和實(shí)施工作，定期聽(tīng)取相關(guān)部門(mén)對(duì)本單位外包工程安全管理現(xiàn)狀的匯報(bào)，組織活動(dòng)的檢查、評(píng)比工作，督促安全生產(chǎn)保證和監(jiān)督體系積極有序工作，并落實(shí)獎(jiǎng)懲措施。
3、竣工后及時(shí)復(fù)查
（1）單位工程完工后施工單位提出書(shū)面預(yù)驗(yàn)收申請(qǐng)，監(jiān)理單位組織進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收過(guò)程中對(duì)安裝工程進(jìn)行重點(diǎn)檢查，有的單位工作人員責(zé)任心不強(qiáng)設(shè)備安裝不到位易造成后續(xù)工作安全隱患，如風(fēng)機(jī)安裝工程中鋼絲繩過(guò)細(xì)、過(guò)短、螺栓連接過(guò)于松動(dòng)，機(jī)艙內(nèi)安全逃生裝置安裝不正確，滅火器過(guò)期或丟失等，預(yù)驗(yàn)收后將缺陷單交于施工單位要求限期整改，整改后由施工單位提出正式書(shū)面驗(yàn)收申請(qǐng)，如正式驗(yàn)收時(shí)發(fā)現(xiàn)缺陷大于5處，則要求施工單位停工整頓，必要時(shí)進(jìn)行處罰。
（2）工程中有的單項(xiàng)工程需特殊驗(yàn)收，如風(fēng)機(jī)內(nèi)導(dǎo)電軌安裝要求較高，要求安裝單位嚴(yán)格按照作業(yè)指導(dǎo)安裝，安裝后我廠工程部進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收測(cè)試，除正常檢查力矩外還要使用專(zhuān)用測(cè)試儀器檢測(cè)三條導(dǎo)電軌之間的電阻不平衡率，對(duì)于電阻率不合格的導(dǎo)電軌要求安裝單位重新檢查、拆裝，直至合格為止。
（3）按照項(xiàng)目劃分大綱中的分項(xiàng)工程進(jìn)行驗(yàn)收，安排專(zhuān)業(yè)人員組織進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收，如升壓站內(nèi)的建安工程分為土建驗(yàn)收、電氣一次驗(yàn)收、電氣二次驗(yàn)收、調(diào)試驗(yàn)收，將驗(yàn)收工作細(xì)化，從中便可發(fā)現(xiàn)更多的細(xì)致問(wèn)題，為機(jī)組整套安全啟動(dòng)奠定了基礎(chǔ)。
三、機(jī)組整套啟動(dòng)前安全檢查
機(jī)組投運(yùn)前生產(chǎn)準(zhǔn)備工作尤為重要，建設(shè)單位成立生產(chǎn)準(zhǔn)備領(lǐng)導(dǎo)小組、試運(yùn)小組、安全檢查領(lǐng)導(dǎo)小組、組織編制《生產(chǎn)準(zhǔn)備大綱》、《升壓站受電前工作安排》、《升壓站調(diào)試方案》、《升壓站啟動(dòng)方案》等，所有方案均報(bào)上級(jí)公司審批相關(guān)報(bào)省調(diào)備案，每項(xiàng)方案中對(duì)安全檢查著重提出。
1、在受前電安全檢查小組對(duì)各單位工程進(jìn)行詳細(xì)的安全檢查，對(duì)接地、設(shè)備標(biāo)識(shí)、安全警示標(biāo)識(shí)、相位標(biāo)識(shí)、帶電標(biāo)識(shí)等進(jìn)行檢查。
2、對(duì)消防通道、消防用具、消防標(biāo)識(shí)進(jìn)行徹底清查。
3、組織進(jìn)行觸電事故、全所停電事故、火災(zāi)事故、高空墜落事故等應(yīng)急預(yù)案演練。
4、二次相關(guān)的遠(yuǎn)動(dòng)、RTU、風(fēng)功率預(yù)測(cè)、故障錄波等信息安全進(jìn)行檢查，保證與省電力調(diào)度中心的信息暢通。
四、企業(yè)形象安全
對(duì)外保持企業(yè)形象是華能人的一貫作風(fēng)，在維護(hù)企業(yè)形象安全上從不懈怠。
1、我廠一直注重企業(yè)的對(duì)外形象，通過(guò)媒體及各種活動(dòng)來(lái)宣傳企業(yè)良好形象。
2、征地工作一直是風(fēng)電工程建設(shè)中的重要工作，如何一方面有力保證工程順利進(jìn)行成為征地工作的重中之重，做好農(nóng)民土地測(cè)量補(bǔ)償，安撫好民眾，做好與地方鎮(zhèn)村政府的溝通工作，防止出現(xiàn)民眾上訪問(wèn)事件發(fā)生。我廠在征地前首先與地方一直保持良好溝通，盡可能多做一些公益性的活動(dòng)如：慰問(wèn)敬老院、學(xué)校、看望孤寡老人等；其次經(jīng)常性深入農(nóng)村，按照設(shè)計(jì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地勘察選擇路徑，接觸掌握農(nóng)民的思想動(dòng)態(tài)；再次是與當(dāng)?shù)匦纬苫?dòng)，公布征地負(fù)責(zé)人的聯(lián)系電話(huà)，有農(nóng)民保持良好溝通，耐心做好思想工作，做到有事即到、到即處理、處理即公。我廠整個(gè)工程沒(méi)有出現(xiàn)一起農(nóng)民上訪事件。
五、企業(yè)經(jīng)營(yíng)安全
工程的資金支付、技經(jīng)管理也尤為重要，我廠嚴(yán)格按照集團(tuán)公司、吉林公司下達(dá)的資金計(jì)劃與施工合同中的相關(guān)條款，過(guò)程中做好工程資金使用計(jì)劃及款項(xiàng)支付工作，工程結(jié)束后與造價(jià)咨詢(xún)專(zhuān)業(yè)人員仔細(xì)核對(duì)工程量，及時(shí)做好工程結(jié)算工作。工程中小額付款、報(bào)銷(xiāo)憑證、科目進(jìn)帳等財(cái)務(wù)工作能做到一清二楚、及時(shí)整理、有據(jù)可查，為工程決算審計(jì)的順利通過(guò)打下基礎(chǔ)。
風(fēng)電建設(shè)安全管理點(diǎn)多面廣，如何能更深入的做好風(fēng)電建設(shè)安全管理、長(zhǎng)治久安是當(dāng)今風(fēng)電建設(shè)隊(duì)伍研究的主要課題，古語(yǔ)講：“卻是平流無(wú)石處，時(shí)時(shí)聞?wù)f有沉淪?！卑踩a(chǎn)只有起點(diǎn)，沒(méi)有終點(diǎn)，確保安全，長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)不可松懈，來(lái)自各方面安全都不容忽視。從工程開(kāi)工就將安全長(zhǎng)抓不放，以落實(shí)措施、消除隱患為重點(diǎn)，做到防微杜漸，警鐘長(zhǎng)鳴，才能全力確保企業(yè)的安全生產(chǎn)，才能使企業(yè)的管理水平再上新臺(tái)階，才能實(shí)現(xiàn)全年的各項(xiàng)奮斗目標(biāo)。
第四篇：建設(shè)工程管理暫行辦法
建設(shè)工程管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目管理，提高建設(shè)工程管理水平，提高工程建設(shè)的質(zhì)量和效益，保質(zhì)保量地按期完成施工任務(wù)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本管理辦法。
第二條 縣人民政府成立以監(jiān)察、發(fā)改、財(cái)政、建設(shè)、審計(jì)、質(zhì)檢為主要成員的項(xiàng)目管理領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一管理全縣各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目。建立項(xiàng)目單位為主，相關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé)，密切配合的管理工作機(jī)制，依法加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的管理和服務(wù)，嚴(yán)格按程序操作。
第三條 本辦法所稱(chēng)政府投資項(xiàng)目是指：
（一）使用國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)資金的項(xiàng)目；
（二）使用省州縣級(jí)財(cái)政資金的項(xiàng)目；
（三）符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和投向的自籌資金建設(shè)項(xiàng)目。第四條 建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)質(zhì)量監(jiān)理制、合同管理制和安全生產(chǎn)責(zé)任制，確保工程質(zhì)量。
第五條 建設(shè)項(xiàng)目必須執(zhí)行基本建設(shè)程序，禁止邊立項(xiàng)審批、邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工
第二章 管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)
第一條 縣政府確定的項(xiàng)目管理單位或項(xiàng)目法人為項(xiàng)目建設(shè)單位，是項(xiàng)目的直接責(zé)任人，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資計(jì)劃申報(bào)、立項(xiàng)申請(qǐng)、招標(biāo)文件制作、項(xiàng)目招標(biāo)、合同簽訂、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、項(xiàng)目質(zhì)量安全、項(xiàng)目款使用、決算編制等工作。在項(xiàng)目建設(shè)單位確定前，由縣政府確定的職能部門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目單位的有關(guān)工作。
第二條 縣發(fā)改局為政府投資項(xiàng)目的綜合管理部門(mén)，負(fù)責(zé)牽頭做好縣屬政府投資項(xiàng)目計(jì)劃的編制、下達(dá)及調(diào)整，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)和基建計(jì)劃的審批或初審、轉(zhuǎn)報(bào)，負(fù)責(zé)核準(zhǔn)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)事項(xiàng)并指導(dǎo)監(jiān)督項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)，負(fù)責(zé)政府投資重大建設(shè)項(xiàng)目的稽查管理和后期評(píng)價(jià)工作，負(fù)責(zé)組織竣工驗(yàn)收等工作。
第三條 州主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)本州工程建設(shè)任務(wù)的實(shí)施，并對(duì)實(shí)施效果負(fù)責(zé)。編報(bào)本州規(guī)劃實(shí)施投資計(jì)劃和實(shí)施方案，組織所屬縣（鄉(xiāng)）搞好項(xiàng)目實(shí)施管理，協(xié)調(diào)處理管轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)重大問(wèn)題，做好項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督檢查工作，安排好規(guī)劃實(shí)施中群眾的民生問(wèn)題。確保規(guī)劃的順利實(shí)施和工程建設(shè)順利進(jìn)行。
第五條 縣(市)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)本縣(鄉(xiāng))規(guī)劃項(xiàng)目的組織實(shí)施工作，并對(duì)實(shí)施效果負(fù)直接責(zé)任。協(xié)調(diào)組織編報(bào)本縣(鄉(xiāng))規(guī)劃實(shí)施投資計(jì)劃和實(shí)施方案，按省上下達(dá)的項(xiàng)目投資計(jì)劃和批準(zhǔn)的項(xiàng)目文件組織協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)，摘好項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程監(jiān)督管理，及時(shí)協(xié)調(diào)處理項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題；建立健全項(xiàng)目法人貴任制、工程建設(shè)合同制；公示制等項(xiàng)目建設(shè)管理制度，加強(qiáng)項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金管理，確保工程進(jìn)度、質(zhì)量和效益。
第三章 招標(biāo)投標(biāo)
第一條 在瑪多縣境內(nèi)進(jìn)行的建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)。
（一）施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬(wàn)元人民幣以上的;
（二）重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同算價(jià)在50萬(wàn)元人民幣以上的；
（三）勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬(wàn)元人民幣以上的；
第二條 項(xiàng)目法人作為給工程（項(xiàng)目）的招標(biāo)人，負(fù)責(zé)組織工程（項(xiàng)目）的勘察、設(shè)計(jì)、施工以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料采購(gòu)等招標(biāo)工作。
項(xiàng)目招標(biāo)人必須將項(xiàng)目招標(biāo)事項(xiàng)及時(shí)與縣主管單位銜接，由州、縣主管單位同相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)將項(xiàng)目招標(biāo)方案及時(shí)上報(bào)省相關(guān)工作組。省、州、縣主管單位、省各工作組對(duì)招標(biāo)活動(dòng)中的資格預(yù)審、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等主要程序派員現(xiàn)場(chǎng)跟蹤監(jiān)督。
第三條 公開(kāi)招投標(biāo)的項(xiàng)目，建設(shè)單位需編制招標(biāo)實(shí)施方案，并報(bào)送縣發(fā)改局審核、縣監(jiān)察局備案，經(jīng)審核批準(zhǔn)后在規(guī)定的媒體上發(fā)布公告，進(jìn)入招標(biāo)實(shí)施階段。招標(biāo)實(shí)施方案的內(nèi)容主要包括：招標(biāo)范圍、已具備的招標(biāo)條件、建設(shè)單位招標(biāo)組織機(jī)構(gòu)、招標(biāo)方式、招標(biāo)時(shí)間安排、招標(biāo)公告方式，同時(shí)附評(píng)標(biāo)辦法、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施方案（初步設(shè)計(jì)）和概算批復(fù)及土地、工程規(guī)劃等批復(fù)文件。沒(méi)有招標(biāo)方案或招標(biāo)方案未經(jīng)審批的項(xiàng)目不得進(jìn)入招標(biāo)程序。
建設(shè)單位須填報(bào)瑪多縣基本建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)監(jiān)督審批表，經(jīng)批準(zhǔn)，與有資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)簽訂招投標(biāo)委托書(shū)，并會(huì)同招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)按照相關(guān)法律、法規(guī)編制招標(biāo)文件，招標(biāo)文件須報(bào)縣發(fā)改部門(mén)審批、縣監(jiān)察部門(mén)備案后發(fā)布招標(biāo)公告，投標(biāo)企業(yè)資格審查合格后，建設(shè)單位應(yīng)通過(guò)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)向投標(biāo)企業(yè)發(fā)售招標(biāo)文件、施工圖及工程量清單，投標(biāo)企業(yè)依據(jù)招標(biāo)文件、施工圖及工程量清單編制投標(biāo)文件。邀請(qǐng)招標(biāo)的，向三家以上有資質(zhì)的單位發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)函。
第四條 縣監(jiān)察、發(fā)改、建設(shè)部門(mén)對(duì)轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目招投標(biāo)中的資格預(yù)審、評(píng)標(biāo)、決標(biāo)等全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。
第五條 評(píng)標(biāo)結(jié)果經(jīng)公示無(wú)異后，由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)簽發(fā)中標(biāo)通知書(shū)，中標(biāo)企業(yè)依據(jù)中標(biāo)通知書(shū)與建設(shè)單位簽訂施工合同。同時(shí)按照基本建設(shè)管理程序，項(xiàng)目建設(shè)單位辦理施工許可手續(xù)。
第六條 工程施工和設(shè)備資料材料采購(gòu)的招標(biāo)，可根據(jù)工程實(shí)施的需要，實(shí)行委托招標(biāo)。工程施工和設(shè)備、材料采購(gòu)招標(biāo)可根據(jù)實(shí)際需要，實(shí)行集中統(tǒng)一招標(biāo)。
第七條 招標(biāo)方案主要包括
（一）項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或?qū)嵤┓桨傅呐鷱?fù)，列入計(jì)劃文號(hào)。
（二）招標(biāo)范圍及方式。
（三）招標(biāo)項(xiàng)目的條件，即初設(shè)文件、作業(yè)設(shè)計(jì)、資金到位等情況。
第八條
第四章 資金管理
第一條 工程建設(shè)資金包括國(guó)家下達(dá)的專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金（含國(guó)債專(zhuān)項(xiàng)資金）、地方配套資金、銀行貸款、群眾投工投勞折資以及其他投入工程建設(shè)資金。
第二條 用于工程建設(shè)的資金，嚴(yán)格實(shí)行專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)、專(zhuān)人管理、轉(zhuǎn)賬核算，資金實(shí)行封閉運(yùn)行。
第三條 任何政府投資項(xiàng)目未經(jīng)縣發(fā)改局及項(xiàng)目主管部門(mén)審核和分管副縣長(zhǎng)簽署意見(jiàn)，縣財(cái)政局不得撥付項(xiàng)目建設(shè)資金。第四條 工程建設(shè)資金的撥付應(yīng)實(shí)行嚴(yán)格的撥款管理責(zé)任制。縣財(cái)政部門(mén)要按照國(guó)家投資項(xiàng)目基本建設(shè)資金程序，及時(shí)調(diào)度和撥付項(xiàng)目建設(shè)資金，確保建設(shè)資金及時(shí)到位。
第五條 項(xiàng)目建設(shè)單位要按照有關(guān)法律和財(cái)務(wù)制度規(guī)定建立健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，并加強(qiáng)管理。
第五條 各級(jí)發(fā)展改革（計(jì)劃）、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)資金使用的監(jiān)督檢查，按照各自職責(zé)做好稽查、審計(jì)和專(zhuān)項(xiàng)檢查等工作。
第六條 項(xiàng)目建設(shè)單位必須于項(xiàng)目開(kāi)工后的每月20日前向縣發(fā)改部門(mén)報(bào)告工程的形象進(jìn)度、資金使用等情況，由縣發(fā)改部門(mén)匯總后上報(bào)州發(fā)改部門(mén)。
第七條 建設(shè)項(xiàng)目必須嚴(yán)格按照已批準(zhǔn)規(guī)模和內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)，不得擅自提高或降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、改變建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大或縮小建設(shè)規(guī)模，凡確定變更建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模的，須向原項(xiàng)目投資下達(dá)部門(mén)提交有關(guān)文件、資料，重新核定資金使用規(guī)模和投資計(jì)劃，否則，增加投資部分由項(xiàng)目建設(shè)單位承擔(dān)。
第八條 建設(shè)項(xiàng)目資金有結(jié)余的，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)權(quán)登記后及時(shí)將結(jié)余資金上交投資主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)。投資主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)可按規(guī)定對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位予以獎(jiǎng)勵(lì)。
第五章 工程檢查與驗(yàn)收
第一條 加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督檢查，進(jìn)行定期檢查或?qū)ｍ?xiàng)稽查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，并及時(shí)通報(bào)檢查情況。
第二條 項(xiàng)目實(shí)施完成及子項(xiàng)目竣工后，要進(jìn)行驗(yàn)收和子項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收分州縣聯(lián)合自檢、省級(jí)和國(guó)家驗(yàn)收。
州縣聯(lián)合自檢。項(xiàng)目實(shí)施完成及子項(xiàng)目竣工后,由縣工作組向州提出驗(yàn)收申請(qǐng)，州工作組組織州縣相關(guān)部門(mén)進(jìn)行自檢。自檢結(jié)果分別上報(bào)省工作組，申請(qǐng)省級(jí)驗(yàn)收。
省級(jí)驗(yàn)收。省級(jí)驗(yàn)收由省各工作組負(fù)責(zé)組織，省行業(yè)主管部門(mén)派員參加。收到州驗(yàn)收?qǐng)?bào)告后，省相關(guān)工作組盡快組織有關(guān)部門(mén)進(jìn)行省級(jí)驗(yàn)收。驗(yàn)收面必須達(dá)到計(jì)劃任務(wù)的30%以上。驗(yàn)收結(jié)果和材料報(bào)送省主管部門(mén)備案。
國(guó)家驗(yàn)收。由省發(fā)展和改革委負(fù)責(zé)申請(qǐng)國(guó)家整體驗(yàn)收。
第三條 檢查驗(yàn)收的主要內(nèi)容：工程任務(wù)和投資計(jì)劃完成情況，工程質(zhì)量是否達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，是否按進(jìn)度要求完成任務(wù)；資金到位和使用情況，資金撥付、管理與使用是否符合制度規(guī)定；項(xiàng)目法人責(zé)任制、合同管理制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制等管理制度落實(shí)情況；工程管理落實(shí)情況；工程建設(shè)程序是否完備；各項(xiàng)效益指標(biāo)是否達(dá)到設(shè)計(jì)的要求和預(yù)期的生態(tài)目標(biāo)；工程建設(shè)檔案管理是否完善等。
第四條 檢查驗(yàn)收應(yīng)提供下列資料：項(xiàng)目文件，批復(fù)文件；自驗(yàn)材料，申請(qǐng)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；項(xiàng)目建設(shè)工作總結(jié)；建設(shè)任務(wù)黃網(wǎng)投資計(jì)劃完成情況表；項(xiàng)目作業(yè)設(shè)計(jì)文件、圖表；項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表；審計(jì)部門(mén)的資金審計(jì)報(bào)告；監(jiān)理單位的監(jiān)理報(bào)告、項(xiàng)目檔案資料等。
第五條 各級(jí)主管部門(mén)和建設(shè)單位要自覺(jué)接受有關(guān)部門(mén)的檢查與驗(yàn)收，積極配合，如實(shí)提供資料，對(duì)檢查和驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)組織整改。
第六章 檔案管理
第一條 各級(jí)主管部門(mén)和項(xiàng)目建設(shè)單位要加強(qiáng)工程建設(shè)檔案管理，指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)資料檔案管理，建立各自所管業(yè)務(wù)范圍的檔案庫(kù)，以備今后檢查。
第二條 工程建設(shè)的項(xiàng)目文件、批復(fù)文件、作業(yè)設(shè)計(jì)方案、項(xiàng)目建設(shè)階段性總結(jié)、檢查驗(yàn)收資料、技術(shù)資料、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、工程監(jiān)理報(bào)告、資金審批和審計(jì)報(bào)告等要及時(shí)歸檔保存。
第三條 工程建設(shè)主要文件檔案必須保存兩份以上。對(duì)實(shí)施工作中形成的有關(guān)文件、資料、圖表、照片、錄像、光盤(pán)、電子文件等按月整理歸檔。對(duì)帶有密級(jí)的文件，應(yīng)隨時(shí)歸檔。
第四條 工程竣工并經(jīng)驗(yàn)收后，所有檔案移交給主管部門(mén)或同級(jí)檔案管理部門(mén)保存。
第七章 管理的主要內(nèi)容
第一條 圖紙會(huì)審與技術(shù)交底。建設(shè)單位要組織設(shè)計(jì)單位對(duì)圖紙的設(shè)計(jì)意圖、工程質(zhì)量要求向施工單位作出明確的說(shuō)明。在正式施工前，施工圖紙會(huì)審要把圖紙上的差錯(cuò)和缺陷進(jìn)行全面的糾正和補(bǔ)充。
第二條 施工圖紙會(huì)審應(yīng)當(dāng)由施工單位、設(shè)計(jì)單位、工程監(jiān)理部門(mén)、建設(shè)單位施工現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)管理及監(jiān)督人員、物資供應(yīng)人員、財(cái)務(wù)人員、預(yù)決算人員參加。圖紙會(huì)審首先由設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)人員進(jìn)行技術(shù)交底，詳細(xì)說(shuō)明設(shè)計(jì)意圖，建筑結(jié)構(gòu)類(lèi)型及水、暖、電的設(shè)計(jì)方案，標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)件的選用，建筑材料的性能質(zhì)量和選用要求，對(duì)施工單位在施工步驟、施工方法方面的建議和要求詳細(xì)交待，以達(dá)到了解設(shè)計(jì)圖紙的意圖；
第三條 圖紙會(huì)審的要點(diǎn)
⑴ 設(shè)計(jì)圖本身各部尺寸、標(biāo)高是否統(tǒng)一，是否準(zhǔn)確無(wú)誤；
⑵ 建筑圖、結(jié)構(gòu)圖、設(shè)備安裝圖之間是否碰撞有矛盾；
⑶ 設(shè)計(jì)圖功能是否滿(mǎn)足使用要求，結(jié)構(gòu)選型及水暖電設(shè)計(jì)方案是否符合經(jīng)濟(jì)合理的原則，有哪些改進(jìn)與建議；
⑷ 根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙的要求，施工單位的施工條件是否具備；
⑸ 新工藝、新材料的使用，施工單位能否達(dá)到設(shè)計(jì)要求；
⑹ 施工現(xiàn)場(chǎng)條件是否能按設(shè)計(jì)要求滿(mǎn)足施工需要；
⑺ 室外各種管線(xiàn)布置（供暖、供水、排水、煤氣、供電）是否合理，與總體規(guī)劃是否一致，與建筑物或地下設(shè)施是否有矛盾。第四條 圖紙會(huì)審時(shí)應(yīng)注意的問(wèn)題
⑴ 會(huì)審時(shí)，建設(shè)單位要做好會(huì)審記錄；
⑵ 會(huì)審時(shí)，提出的問(wèn)題和建議，屬于設(shè)計(jì)單位的，由設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)解答與處理；屬于其他方面的由建設(shè)單位負(fù)責(zé)處理解答；
⑶ 會(huì)審后，由建設(shè)單位基建部門(mén)整理會(huì)審紀(jì)要，參加會(huì)審的單位同意后，由設(shè)計(jì)、施工、建設(shè)單位基建部門(mén)蓋章、簽字，以此做為施工依據(jù)；
⑷ 會(huì)審紀(jì)要要有正式格式，要寫(xiě)明會(huì)審時(shí)間、地點(diǎn)、主持人、參加單位和參加人，明確處理問(wèn)題完成時(shí)間與完成單位，會(huì)審紀(jì)要作為該工程施工技術(shù)資料存檔。
第五條 施工組織設(shè)計(jì)和工程定位放線(xiàn)
⑴ 施工組織設(shè)計(jì)的內(nèi)容如下：
① 工程施工準(zhǔn)備；
② 組織施工領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；
③ 制定工期保證體系；
④ 制定工程質(zhì)量保證體系；
⑤ 制定施工方案與施工辦法；
⑥ 繪制施工總平面圖；
⑦ 制定工程材料與勞動(dòng)力計(jì)劃；
⑧ 制定安全施工、工地文明施工措施；
⑨ 制定節(jié)約措施和冬雨季施工措施。
⑵ 復(fù)核施工放線(xiàn)與定位：
主要是按總平面圖位置進(jìn)行平面控制與高程控制的核測(cè)。
第六條 工程質(zhì)量檢查的依據(jù)如下
⑴ 國(guó)家頒布的施工及驗(yàn)收規(guī)范、技術(shù)操作規(guī)程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)；
⑵ 施工圖紙及說(shuō)明、設(shè)計(jì)變更通知單、技術(shù)核定單、會(huì)議審紀(jì)要、會(huì)議決定等；
⑶ 縣政府質(zhì)檢部門(mén)規(guī)定的細(xì)節(jié)要求。
第七條 工程質(zhì)量檢查與監(jiān)督，確保工程質(zhì)量的措施。
為了確保建設(shè)工程質(zhì)量，主管部門(mén)對(duì)工程建設(shè)應(yīng)進(jìn)行宏觀控制與微觀監(jiān)督檢查相結(jié)合。
⑴ 宏觀控制。就是選好設(shè)計(jì)單位、施工單位，嚴(yán)把材料質(zhì)量關(guān)。
⑵ 對(duì)工程進(jìn)行微觀監(jiān)督。要求甲方代表切實(shí)地深入工程施工的各個(gè)環(huán)節(jié)中去進(jìn)行監(jiān)督檢查工作。突出以預(yù)防為主，把管理工作的重點(diǎn)從事后把關(guān)轉(zhuǎn)移到事先預(yù)防上來(lái)，從管理結(jié)果到管理因素，從依次檢查算總賬改為抓施工過(guò)程的管理上來(lái)。主要控制好兩個(gè)方面：一是施工隊(duì)的工作質(zhì)量；二是工人操作工序質(zhì)量。
⑶ 把好材料質(zhì)量關(guān)。嚴(yán)格材料采購(gòu)、進(jìn)貨、質(zhì)量檢驗(yàn)程序，實(shí)行一票否決制。實(shí)行“三參與”，即采購(gòu)材料選貨源時(shí)，參與看樣、取樣；參與檢查產(chǎn)品出廠合格證；參與確定進(jìn)貨前、后，取樣作出試驗(yàn)報(bào)告。第八條 對(duì)建筑物、構(gòu)筑物地基要組織設(shè)計(jì)、施工單位、質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)進(jìn)行驗(yàn)槽，并對(duì)地基檢查處理。
第九條 對(duì)隱蔽工程進(jìn)行檢查驗(yàn)收。經(jīng)檢查合格后辦理隱蔽工程驗(yàn)收手續(xù)。如隱蔽工程未達(dá)到驗(yàn)收條件，施工單位應(yīng)采取措施進(jìn)行返修，合格后，通知建設(shè)單位基建部門(mén)重新檢查驗(yàn)收。如果施工單位未通知隱蔽工程驗(yàn)收自行隱蔽的，建設(shè)單位基建部門(mén)有權(quán)提出檢查，其造成的費(fèi)用及后果由施工單位負(fù)責(zé)。
第十條 對(duì)于給排水、采暖、通風(fēng)、電氣安裝、設(shè)備安裝的試壓、試水、試運(yùn)轉(zhuǎn)與調(diào)試，甲方代表必須參加全過(guò)程，并簽證試驗(yàn)記錄。
第十一條 對(duì)于建筑質(zhì)量通病要采取防止措施，該漏的就讓它暢通，不該漏的決不能漏水。
第十二條 工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定。工程施工時(shí)，必須按照規(guī)范的規(guī)定施工。施工過(guò)程中或工程竣工后，必須按標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定驗(yàn)評(píng)分項(xiàng)、分部及單位工程的質(zhì)量等級(jí)。
第八章 安全生產(chǎn)管理
第一條 為加強(qiáng)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，保證工程建設(shè)順利進(jìn)行，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法規(guī)，結(jié)合本工程實(shí)際情況，制定本管理辦法。第二條 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的方針。落實(shí)好安全生產(chǎn)的責(zé)任、組織、人員、經(jīng)費(fèi)和監(jiān)督管理措施。
第三條 與建設(shè)工程相關(guān)的單位必須遵守國(guó)家有關(guān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和本細(xì)則，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)。
第四條 勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)，防止勘察設(shè)計(jì)不合理造成生產(chǎn)安全事故。對(duì)涉及施工、操作安全的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)在設(shè)計(jì)文件中注明，并對(duì)防范生產(chǎn)安全事故提出指導(dǎo)意見(jiàn)。
第五條 工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專(zhuān)項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。
第六條 參與工程施工的單位應(yīng)當(dāng)具備有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件；不具備安全生產(chǎn)條件的，不得參與工程施工。
第七條 施工單位應(yīng)當(dāng)配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員，并具備與本單位從事的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力。第八條 成立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組
（一）成立瑪多縣安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組：
瑪多縣成立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由縣長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由分管副縣長(zhǎng)擔(dān)任，成員單位由縣監(jiān)察局、發(fā)改局、財(cái)政局、住建局、衛(wèi)生局等部門(mén)組成。安全領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)安全管理辦公室，辦公室設(shè)在縣發(fā)改局，主要負(fù)責(zé)工程安全的相關(guān)業(yè)務(wù)。相關(guān)成員單位按照工作職能依法對(duì)安全生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。從組織上保證了制度的落實(shí)。
（二）堅(jiān)持安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組人員安全值班制度，組織成員輪流值班，并作好值班記錄，保證工程安全進(jìn)行。
（三）安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組要對(duì)參與本工程施工的全體人員嚴(yán)格執(zhí)行三級(jí)教育制度，組織學(xué)習(xí)國(guó)務(wù)院、?。ㄖ荩┫逻_(dá)的安全生產(chǎn)的“規(guī)定”“條例”和“安全生產(chǎn)操作規(guī)程”并要求職工在生產(chǎn)中嚴(yán)格遵守。
（四）安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組每周進(jìn)行教育安全活動(dòng),要求每個(gè)職工戴好安全帽，高空作業(yè)一定要戴安全帶。認(rèn)真總結(jié)上周安全施工中存放的問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)本周重要施工部位安全防護(hù)，注意事項(xiàng)，作到安全“警鐘長(zhǎng)鳴”。
第九條 建立定期安全檢查制度：
安全領(lǐng)導(dǎo)小組，每半月對(duì)工地的施工安全、機(jī)械、配電、施工環(huán)境、衛(wèi)生、防塵、勞動(dòng)保護(hù)等全面檢查一次，對(duì)查出的問(wèn)題限期整改。對(duì)嚴(yán)重違反操作規(guī)程造成損失的要進(jìn)行處罰。
第十條 建立施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理規(guī)定：
針對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際，制訂現(xiàn)場(chǎng)安全管理規(guī)定，對(duì)不戴安全帽，酒后上崗，穿拖鞋，高跟鞋及硬底鞋進(jìn)場(chǎng)人員處罰，確保工程安全施工。
第十一條 建立健全安全培訓(xùn)制度： 加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。特殊專(zhuān)業(yè)（登高、電工、爆破等）的施工人員應(yīng)通過(guò)規(guī)定的安全技術(shù)培訓(xùn)考核并持有相應(yīng)的上崗證書(shū)。
第十二條 運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用以及處置廢棄的易爆、易燃、有毒等危險(xiǎn)品應(yīng)按有關(guān)規(guī)定，由具備相應(yīng)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人員負(fù)責(zé)管理實(shí)施。
第十三條
第五篇：廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村房屋建設(shè)用地管理暫行辦法
廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村房屋建設(shè)用地管理暫行辦法 【失效日期】1997-09-24 農(nóng)村房屋建設(shè)是社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的一個(gè)重要方面。近幾年來(lái)，我區(qū)農(nóng)村建房發(fā)展很快，但有些地方由于缺乏全面的規(guī)劃和必要的管理，出現(xiàn)一些亂占濫用耕地的現(xiàn)象。為了加強(qiáng)農(nóng)村土地管理，維護(hù)國(guó)家和集體利益，保護(hù)耕地，節(jié)約用地，做到既能搞好農(nóng)村房屋建設(shè)，又能保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不受到損害，根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于制止農(nóng)村建房侵占耕地的緊急通知（國(guó)發(fā)〔1981〕57號(hào)）的精神，結(jié)合我區(qū)的實(shí)際情況，制定本辦法。
第一條 土地是國(guó)家的寶貴財(cái)富。農(nóng)村社隊(duì)的土地，是農(nóng)業(yè)的基本生產(chǎn)資料，是農(nóng)村生產(chǎn)、建設(shè)和人民生活必需的活動(dòng)基地。我區(qū)人多耕地少，土地十分珍貴，用好管好土地是一項(xiàng)具有戰(zhàn)略意義的工作，也是各級(jí)人民政府和全區(qū)各族人民的重要職責(zé)。
第二條 農(nóng)村社隊(duì)的土地都?xì)w集體所有。社員使用的宅基地、自留地（自留山）、飼料地和承包的耕地，社員只有使用權(quán)，沒(méi)有所有權(quán)，既不準(zhǔn)出租、買(mǎi)賣(mài)和擅自轉(zhuǎn)讓?zhuān)膊粶?zhǔn)在承包地、自留地和飼料地上建房、開(kāi)礦等。社員打磚瓦，不能用良田好地，因受自然條件限制必須使用時(shí)，要經(jīng)生產(chǎn)大隊(duì)同意，報(bào)人民公社管理委員會(huì)批準(zhǔn)，并需賠償由此而造成集體的經(jīng)濟(jì)損失。
第三條 農(nóng)村建房用地（包括社員住房、社隊(duì)企事業(yè)和其他公用設(shè)施）必須統(tǒng)一規(guī)劃。要本著有利生產(chǎn)、方便生活、整潔衛(wèi)生、節(jié)約用地的原則，對(duì)房屋建設(shè)、供水排水、交通道路以及環(huán)境綠化等進(jìn)行全面規(guī)劃，因地制宜，搞好合理布局。對(duì)文物古跡、風(fēng)景點(diǎn)和旅游區(qū)，要按國(guó)家有關(guān)規(guī)定加以保護(hù)。要把建設(shè)農(nóng)房與推廣沼氣結(jié)合起來(lái)。居民點(diǎn)建房規(guī)劃要經(jīng)群眾討論通過(guò)，上報(bào)人民公社管理委員會(huì)批準(zhǔn)；圩鎮(zhèn)及人民公社所在地建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)人民公社管理委員會(huì)審查，上報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)。城市郊區(qū)和風(fēng)景點(diǎn)、旅游區(qū)內(nèi)的農(nóng)村建房規(guī)劃，必須和城市規(guī)劃統(tǒng)一起來(lái)。城市郊區(qū)的居民點(diǎn)建房規(guī)劃，由市人民政府批準(zhǔn)；風(fēng)景點(diǎn)和旅游區(qū)內(nèi)的居民點(diǎn)建房規(guī)劃，按隸屬關(guān)系由地區(qū)行政公署或市人民政府批準(zhǔn)。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，要認(rèn)真執(zhí)行，如要變更，須報(bào)原批準(zhǔn)單位審批。
第四條 農(nóng)村房屋建設(shè)要十分注意節(jié)約用地。要充分利用山坡、荒地和閑置宅基地，盡量不占用耕地。在山區(qū)建房應(yīng)盡可能利用地形，依山就勢(shì)蓋房。在人多耕地少的地區(qū)應(yīng)提倡多蓋樓房。要注意搞好舊村改造，根據(jù)各地村落的不同情況，實(shí)事求是地實(shí)行合理改造：有的村寨位于嶺坡山腳，村旁有荒坡，應(yīng)向四周擴(kuò)展，不要占用耕地；有的村莊雖在制地之中，但附近還有荒地，可用作擴(kuò)大宅基地，不要再占用耕地，有條件的地方要盡可能逐步把村莊遷至荒地，騰出舊宅基地改為良田耕地，有的舊村在水田中間，四周無(wú)荒地可擴(kuò)建，宜盡量利用原有宅基地翻蓋樓房，確實(shí)由于受自然條件限制，需要占用少量耕地建房時(shí)，必須按規(guī)定經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)。
社隊(duì)企業(yè)建房需占用耕地、山林等土地時(shí)，除須經(jīng)批準(zhǔn)外，還要適當(dāng)補(bǔ)償土地費(fèi)或造回同等數(shù)量、質(zhì)量的耕地。
第五條 用地審批的有關(guān)規(guī)定[!--empirenews.page--]
1、社員建房用地?cái)?shù)量，按經(jīng)批準(zhǔn)后的居民點(diǎn)建房規(guī)劃審定。居民點(diǎn)建房規(guī)劃，占用水田或特殊耕地（魚(yú)塘、藕塘、菜地、果園、竹林等。下同）五分、旱地五畝以下的，由人民公社管理委員會(huì)審批；占用水田或特殊耕地五分、旱地五畝以上的，由縣人民政府審批。具體用地?cái)?shù)量在批準(zhǔn)的建房規(guī)劃范圍內(nèi)，由人民公社管理委員會(huì)按建設(shè)需要逐年劃撥。對(duì)尚未做出建房規(guī)劃的居民點(diǎn)不得批準(zhǔn)占用耕地建房；有的農(nóng)戶(hù)急于建房的，可在原居民點(diǎn)范圍內(nèi)調(diào)整安排。
城市郊區(qū)和風(fēng)景點(diǎn)、旅游區(qū)內(nèi)的農(nóng)村建房用地，一律由居民點(diǎn)建房規(guī)劃審批單位負(fù)責(zé)批準(zhǔn)。
2、農(nóng)村社隊(duì)企事業(yè)單位（不包括城市郊區(qū)和風(fēng)景點(diǎn)、旅游區(qū)）建設(shè)用地，占用水田或特殊耕地一畝以下、旱地五畝以下的，由縣人民政府批準(zhǔn)；占用水田或特殊耕地一畝以上、旱地五畝以上的，由縣人民政府提出審查意見(jiàn)，報(bào)地區(qū)行政公署或市人民政府批準(zhǔn)。
3、國(guó)家和地方建設(shè)項(xiàng)目，需要征用土地的，按國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)征用土地辦法和規(guī)定辦理。農(nóng)村建房及社隊(duì)企事業(yè)建設(shè)占用耕地，一律不調(diào)整糧食購(gòu)銷(xiāo)指標(biāo)。
4、新建社員住房的宅基地面積，每戶(hù)（五口人左右）按一百平方米（一分五）至一百五十平方米（二分三）控制。人多耕地少的地區(qū)，應(yīng)盡量取低值，并按每人二十二平方米（三厘三）以?xún)?nèi)控制，八口人以上的農(nóng)戶(hù)，每戶(hù)最高不超過(guò)一百七十平方米。在人少耕地多、荒山荒坡多的地方，宅基地可
適當(dāng)多劃一些，每戶(hù)可按二百平方米（三分）以?xún)?nèi)控制，八口人以上的農(nóng)戶(hù)，每戶(hù)最高不超過(guò)二百五十平方米。
第六條 要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村房屋建設(shè)用地管理是一項(xiàng)新的工作，政策性很強(qiáng)，各級(jí)人民政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，由基建部門(mén)會(huì)同民政等有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)抓好這項(xiàng)工作。
第七條 認(rèn)真加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村房屋建設(shè)用地的管理。要教育農(nóng)村干部、社員正確處理個(gè)人和集體的關(guān)系，眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，顧全大局，決不允許任何單位和個(gè)人亂占濫用屬?lài)?guó)家和集體所有的土地。要表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)那些愛(ài)惜土地，自覺(jué)維護(hù)國(guó)家和集體利益、模范地執(zhí)行國(guó)務(wù)院及自治區(qū)有關(guān)土地管理規(guī)定的單位和個(gè)人。對(duì)違反國(guó)務(wù)院及自治區(qū)有關(guān)土地管理規(guī)定的，由各級(jí)土地管理部門(mén)給予批評(píng)教育。拒發(fā)接受教育或?qū)医滩桓牡?，視其情?jié)輕重，按如下規(guī)定處理：
1、買(mǎi)賣(mài)或變相買(mǎi)賣(mài)土地（包括社員宅基地、自留地、飼料地），一律無(wú)效。制止不聽(tīng)的，對(duì)買(mǎi)賣(mài)雙方分別給予罰款，沒(méi)收非法所得。
對(duì)策劃買(mǎi)賣(mài)集體土地或者轉(zhuǎn)手倒賣(mài)土地情節(jié)惡劣的為首分子，要從嚴(yán)處理，直至追究法律責(zé)任。
2、要堅(jiān)決制止出租土地。對(duì)出租土地不聽(tīng)從制止的，要追究租用和出租雙方人員或單位領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任，限期退回土地，沒(méi)收非法所得，并視情節(jié)輕重給予經(jīng)濟(jì)處罰或行政處分。
3、對(duì)違反批準(zhǔn)權(quán)限擅自批準(zhǔn)占用土地的，土地管理部門(mén)有權(quán)拒絕辦理占（征）用地手續(xù)，并向上級(jí)機(jī)關(guān)控告，對(duì)有關(guān)失職人員追究行政責(zé)任以至法律責(zé)任。
4、對(duì)拒不執(zhí)行本規(guī)定任意侵占耕地建房，或者建房占地超過(guò)原批準(zhǔn)數(shù)量而又拒不歸還的，要嚴(yán)肅處理。對(duì)侵占國(guó)家或集體土地，尚未興建或正在興建房屋的，必須一律停止興建，收回土地；房屋已經(jīng)建成居住的，原則上應(yīng)限期拆屋還地。[!--empirenews.page--] 對(duì)違反土地管理辦法的行為，給予經(jīng)濟(jì)處罰的，可視其情節(jié)輕重，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，由人民公社管理委員會(huì)以上單位處理；給予行政處分的，按人事管理權(quán)限，由主管行政單位決定，追究刑事責(zé)任的，由政法部門(mén)依法懲處。
第八條 本辦法自公布之日起施行。自治區(qū)和各地、市、縣原有規(guī)定如與本辦法有抵觸的，按本辦法規(guī)定辦理。
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